PLAN

ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL

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20 20
Guatemala Noviembre 2015

00
 La Superintendencia de Administración Tributaria establece su planificación
PRESENTACIÓN
estratégica con un horizonte de 5 años (2016-2020), desde una perspectiva
integral de país atendiendo lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo:
K’atun, Nuestra Guatemala 2032 que contempla dentro de sus cinco ejes el
denominado “Riqueza para todas y todos” y como prioridad de éste a la
“política fiscal como motor impulsor de la estabilidad y el crecimiento
económico inclusivo” estableciendo como resultado esperado principal el
que las finanzas públicas se hayan fortalecido mediante el establecimiento
de una carga tributaria creciente, sostenida y progresiva. Considera además,
las acciones ya iniciadas y que han obtenido un impacto positivo.

En ese contexto y mediante un proceso participativo se ratifica la prevalencia

de tres temas estratégicos, bajo los cuales la Superintendencia de
Administración Tributaria enmarcará y priorizará sus esfuerzos y recursos.

De esa cuenta todas las acciones y gestiones que se ejecuten se orientarán a

facilitar y fomentar el cumplimiento tributario y aduanero, mejorar los
controles de cumplimiento tributario y aduanero, así como a fortalecer la
eficiencia, transparencia y credibilidad institucional.

Cabe resaltar que la Institución dispone de un mecanismo establecido para

realizar el monitoreo y seguimiento de la ejecución de cada una de las
acciones, así como de la medición del alcance de los resultados y objetivos
establecidos para cada una de los temas estratégicos; siendo fundamental
para el cumplimiento de la misión, el alcance de la visión y la obtención de
los resultados esperados, el contar con el apoyo del capital humano de la
Superintendencia manifestado por medio del desempeño transparente y
eficiente, y que se disponga de los elementos o que se presenten
oportunamente los factores identificados como críticos que garanticen el
éxito del presente plan.

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CONTENÍDO

………….…………………….....5
I. ANÁLISIS SITUACIONAL…………..……..……

Análisis del Mandato y políticas vigentes…..…..

………….………………………..5

Análisis interno y externo (FODA) …………….

………….………………………..6

………….………………………..7
II. MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL….

Misión………………………………………..……
………….………………………..7

Visión……………………………………………..………….………………………..7

Valores……………………………………………………….………………………..8

Síntesis de la Estructura Metodológica…….…………….………………………..9

Temas Estratégicos……….………………….….
………….………………………..10

Objetivos Estratégicos………………………….
………….……………………….. 11

Principales resultados, acciones, programas y

proyectos.…………………………………….….………….………………………..13

III. INDICADORES ESTRATÉGICOS…………...………….………………………..26

IV. FACTORES CRÍTICOS………………………...………….………………………..28

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 I. ANÁLISIS SITUACIONAL

ANÁLISIS DEL MANDATO Y POLÍTICAS VIGENTES

La Superintendencia de Administración Tributaria -SAT- creada por medio del Decreto
Número 1-98 del Congreso de la República de Guatemala, es una entidad estatal
descentralizada, con competencia y jurisdicción en todo el territorio nacional, para ejercer
con exclusividad las funciones de administración tributaria, contenidas en la legislación.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo y la Política Nacional de Desarrollo “K´atun,
Nuestra Guatemala 2032” y los Lineamientos Generales de Política 2016-2018, se identificó
dentro del eje “Riqueza para todos y todas” la prioridad “Política fiscal como motor de la
estabilidad y el crecimiento económico inclusivo”. Dicha prioridad contiene lineamientos
que fueron considerados en el Plan Estratégico Institucional 2016-2020, tales como:
Fortalecer la administración tributaria para el efectivo cumplimiento de las obligaciones
tributarias, ampliar la base tributaria, incorporar medidas de tributación internacional,
combatir el contrabando, entre otros.
Es importante indicar que el éxito en el resultado esperado y cumplimiento de metas del
presente plan, está directamente condicionado a que se disponga de los elementos o que
se presenten oportunamente los factores siguientes:
 Traslado y ejecución oportuna de los recursos financieros correspondientes a SAT
(2% de lo recaudado).
 Apoyo político en cuanto a la autonomía institucional
 Disponer de la legislación tributaria que soporte la gestión de la SAT y de su oportuna
aplicación.
 Suficiente conciencia tributaria positiva por parte de la población, soportada por una
ejecución del presupuesto del Estado que priorice y atienda sus necesidades.
 Disponer oportunamente de alianzas estratégicas con los demás actores del sistema
tributario y de la asistencia y participación conjunta con los organismos del Estado.
 Disponer de la asistencia técnica de las instancias cooperantes.

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Análisis Interno y Externo (FODA)
Conscientes de que el punto de partida en el camino de la búsqueda del desarrollo, es el
conocimiento de las situaciones presentes que afectan o benefician la obtención de los
resultados deseados, se presenta a continuación el esquema que resume los principales factores
tanto externos o internos respecto a los cuales se identificarán los temas estratégicas que deben
ser abordadas por la Superintendencia de Administración Tributaria, elementos que incluyen
evaluaciones internas y evaluaciones que han sido realizadas por entidades externas, dentro de
las cuales sobresalen: US Customs and Border Protection -CBP-, Oficina de Asistencia Técnica del
Departamento del Tesoro de los Estados Unidos de América, Banco Mundial, Fondo Monetario
Internacional.

Fortalezas Oportunidades

 Normativamente se otorga autonomía funcional, económica,
financiera, técnica y administrativa
 Se cuenta con personalidad jurídica, patrimonio y recursos
propios
 Mayor transparencia en la publicación de resultados de la
actividad de la SAT.
 Mayor uso de la Agencia Virtual para realizar gestiones y pago de
impuestos
 Promover reformas a la legislación tributaria que fortalezca a la
administración tributaria
 Apoyo de la Comisión Nacional para la prevención y combate de la
defraudación aduanera y el contrabando –CONACON-
 Aprovechamiento de la tecnología de comunicación avanzada
existente, para mejorar el servicio
 Suscripción de nuevos convenios internacionales para el intercambio
de información tributaria
 Mayor coordinación con entidades relacionadas con el sistema
tributario y aduanero
 Acceso a información de operaciones de comercio exterior de
entidades externas de la SAT, para propiciar la correcta verificación,
valoración, clasificación, cantidad, etc.
 Organizaciones Internacionales dispuestos a brindar asistencia técnica
en temas tributarios y aduaneros

Debilidades Amenazas

 Canales de comunicación con los usuarios poco efectivos
 Controles al comercio exterior requieren fortalecimiento
 Infraestructura física de algunas oficinas se encuentra
deteriorada y con condiciones de trabajo inadecuados para
brindar un buen servicio a los usuarios
 Falta de un mecanismo automatizado para el seguimiento de
quejas o reclamos al sistema actual y la incorporación de
encuestas de satisfacción por tipo de servicio.
 Falta de continuidad de los programas de especialización al
personal
 Lento proceso de contratación de personal idóneo
 Se carece de un plan de contingencia para las aduanas que
permita garantizar la continuidad de la gestión para los
usuarios y mantener los controles para la aduana
 Falta de acceso a la información y restricciones de secreto
bancario impiden la administración tributaria eficiente
 Incumplimiento o retraso en la entrega de recursos financieros que
por Ley le corresponden a la SAT
 Presentación de recursos de inconstitucionalidad a las reformas
tributarias por grupos específicos
 Contrabando que ingresa principalmente por pasos ciegos y por
rutas sin control de las autoridades competentes
 Falta de compromiso de la Instituciones encargadas de velar por el
combate al contrabando en los lugares de comercialización (compra-
venta)
 Formación de estructuras paralelas vinculadas al contrabando,
defraudación y lavado de dinero
 Constante evolución de mecanismos utilizados para defraudar y
contrabandear
 Lento proceso de resolución de procesos penales iniciados que
generan poca percepción de riesgo
 Mayor incumplimiento de las obligaciones tributarias por la
percepción que tiene la población de corrupción y mal uso de los
recursos
 Crecimiento en la economía informal, debido al aumento de tasa de
desempleo

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 II. MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

MISION

Recaudar con efectividad recursos para el Estado, brindando

servicios que faciliten el cumplimiento de las obligaciones
tributarias y aduaneras; con apego al marco legal vigente.

VISION

Ser una Administración Tributaria efectiva, que aplica buenas

prácticas de facilitación y control a los contribuyentes.

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VALORES
Las funciones de administración tributaria, son desarrolladas por los funcionarios y
empleados de la Institución, con un comportamiento apegado a los valores establecidos por
la Institución, mismos que orientan su proceder promoviendo el compromiso de servicio al
contribuyente, usuarios y la población guatemalteca.
A continuación se conceptualiza la aplicación de cada uno de estos valores.

Todas las actitudes y acciones de los

funcionarios y empleados de la SAT
responden a las normas de conducta
moral y social regida por la ética; por lo
que la transparencia se refleja en el
desempeño de las funciones asignadas
con coherencia en lo que se piensa, se
dice y se hace.
Transparencia
Los funcionarios y empleados de la
Superintendencia de Administración
Tributaria se esfuerzan por aportar
lo mejor de sí mismos en la atención
que se brinda a los usuarios.

Actitud de Servicio

Todas las funciones y tareas

asignadas a los funcionarios y
empleados de la SAT se cumplen Todos los funcionarios y empleados
efectiva y oportunamente con reconocen el valor inherente de los
disciplina, respeto, profesionalismo derechos innatos de las personas
y trabajo en equipo. de ser tratados con amabilidad,
cortesía y cordialidad
Responsabilidad
Respeto

Todas las actitudes y acciones de

los funcionarios y empleados de la
SAT buscan aprovechar
óptimamente los recursos, para
asegurar el uso adecuado de los
insumos de trabajo en la obtención
de los resultados esperados.

Productividad

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SÍNTESIS DE LA ESTRUCTURA METODOLÓGICA APLICADA
La Planificación en la Superintendencia de Administración Tributaria, se fundamenta en los
principios metodológicos de la Gestión por Resultados, partiendo del análisis situacional y
de la problemática; de esa cuenta que, considerando la misión institucional, se determina
la visión, identificando y priorizando los temas que estratégicamente orientarán las
intervenciones o acciones a realizar, en este caso durante el período 2016 – 2020.
Como consecuencia, para cada tema estratégico se han establecido objetivos en los que a
su vez se ha determinado los resultados específicos mediante los cuales se conseguirán. La
operatividad de cada una de las acciones, programas o proyectos que cada resultado
requiera realizar se describirá de manera específica en los planes que a lo largo del alcance
del Plan Estratégico Institucional se desarrollen; en ese contexto el esquema siguiente
muestra la interrelación que existe entre cada uno de los elementos del Plan Estratégico
Institucional.

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TEMAS ESTRATÉGICOS
La Superintendencia de Administración Tributaria se ha propuesto, durante el período 2016
al 2020, orientar, enmarcar y priorizar sus acciones y recursos en tres temas estratégicos.

El desarrollo de estos temas permitirá el alcance de la visión y el cumplimiento de la misión,

permitiendo a la Superintendencia de Administración Tributaria optimizar los mecanismos
de control, incrementar la satisfacción de los usuarios ante la facilitación del cumplimiento
de sus obligaciones tributarias, así como fortalecer la institución a través de la recuperación
de la credibilidad de los contribuyentes y la consolidación de la transparencia y ética, de tal
cuenta que se reduzca el incumplimiento tributario y aduanero.

El esquema siguiente, ilustra la interrelación que existe entre los temas estratégicos,
teniendo en consideración que circunscriben la participación de toda la Institución; lo
anterior mediante la mejora de la eficacia de los controles y el aumento de la calidad de los
servicios que se brindan a los contribuyentes y población en general, así como la
coordinación e interacción con los demás actores del sistema tributario y aduanero.

Mejorar los
controles de
cumplimiento
tributario y
aduanero
Facilitar y
fomentar el
cumplimiento
tributario y
aduanero
Fortalecer la
eficiencia,
transparencia y
credibilidad
institucional

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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Los objetivos estratégicos determinan el propósito específico que se busca alcanzar en cada
tema estratégico, de esa cuenta, se ha establecido que dentro del tema facilitar y fomentar
el cumplimiento tributario y aduanero, se busca simplificar la gestión, declaración y pago
de impuestos internos y de aduanas; mejorar de forma continua la calidad de atención,
orientación y capacitación hacia el contribuyente; así como fomentar la formación tributaria
y promover la cultura tributaria y aduanera.

En el tema estratégico de mejora de los controles de cumplimiento tributario y aduanero,

los propósitos específicos son el de aumentar la percepción de riesgo en el contribuyente y
la base tributaria; y fortalecer el control de los recintos aduaneros y apoyar el combate al
contrabando.

Del mismo modo en el tema de fortalecer la eficiencia, transparencia y credibilidad

institucional se busca fortalecer la profesionalización, transparencia, ética y administración
del recurso humano de la SAT; renovar y ampliar la plataforma tecnológica y procesos de
información de la SAT que permitan atender oportunamente los requerimientos de la
entidad; promover reformas y adecuar las normativas para disponer del marco legal y
normativas necesarias para lograr una mayor efectividad y transparencia de la gestión de
la SAT; mejorar la infraestructura física; así como fomentar la confianza y credibilidad de la
Institución.

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 Temas Estratégicos
1. Facilitar y fomentar el
cumplimiento tributario y
aduanero
2. Mejorar los controles de
cumplimiento tributario y
aduanero
3. Fortalecer la eficiencia,
transparencia y credibilidad
institucional
Objetivos Estratégicos
1.1 Simplificar la gestión, declaración y pago de
impuestos internos y de aduanas.
1.2 Mejorar de forma continua la calidad de atención,
orientación y capacitación hacia el contribuyente.
1.3 Fomentar la formación tributaria y promover la
cultura tributaria y aduanera.
2.1 Aumentar la percepción de riesgo en el contribuyente
y la base tributaria.
2.2 Fortalecer el control de los recintos aduaneros y
apoyar el combate al contrabando.
3.1 Fortalecer la profesionalización, transparencia, ética y
administración del recurso humano de la SAT.
3.2 Renovar y ampliar la plataforma tecnológica y procesos de
información de la SAT que permitan atender
oportunamente los requerimientos de la entidad.
3.3 Promover reformas y adecuar las normativas para disponer
del marco legal y normativas necesarias para lograr una
mayor efectividad y transparencia de la gestión de la SAT.
3.4 Mejorar la infraestructura física.
3.5 Fomentar la confianza y credibilidad en la Institución.
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PRINCIPALES RESULTADOS, ACCIONES, PROGRAMAS Y PROYECTOS

Para la obtención de cada resultado, la Institución ejecutará distintas acciones, planes o

proyectos, el detalle de cada uno de éstos así como la programación específica de su
ejecución, serán establecidas en los planes tácticos y operativos, sin embargo a
continuación hace referencia de manera general los principales a considerar para los
distintos resultados.

1. Facilitar y fomentar el cumplimiento tributario y aduanero de

las obligaciones tributarias

1.1 Simplificar la gestión, declaración y pago de impuestos internos y de

aduanas

1.1.1 Fortalecer el Modelo de Facturación de la SAT

Se trabaja en la formalización del modelo conceptual de control de

facturación y otros documentos aplicado por la SAT que disponga de
una visión integral, diseñando los procesos y normas que limiten la
autorización y la cantidad de acuerdo al perfil del contribuyente y
para la anulación de documentos de quienes cometan fraude o no
puedan ser localizados.

En este contexto se trabaja en un nuevo modelo de facturación

electrónica que integrará los procesos de fiscalización, hasta lograr de
manera progresiva la masificación de Factura Electrónica.

1.1.2 Fortalecer la agencia virtual consolidada en servicios disponibles

Se trabaja en el inventario actualizado y priorizado de los servicios
susceptibles para adicionar a la agencia virtual que incluye
formularios y gestiones que faciliten en mayor medida, los servicios
que presta la Administración Tributaria; abarcando servicios
electrónicos con mayor incidencia en la recaudación.

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1.1.3 Modernización bajo la cultura de aduanas sin papeles
Actualmente se tiene implementado el modelo de aduana sin papeles
en 12 aduanas, y se dará continuidad a la implementación de este
modelo de gestión en la Aduana Central y sus delegaciones.

1.1.4 Mejorar las relaciones con los usuarios del sistema aduanero
Se continúa con promover a los importadores y exportadores la
consulta de despachos de importación, exportación y de gestión de
expedientes, que permite conocer el tiempo real, la etapa del proceso
del despacho en la que se encuentra la mercancía que ingresa o
egresa del país y el estatus de las diferentes gestiones presentadas a
través de expedientes ante la Intendencia de Aduanas.
Adicionalmente se propondrá la normativa legal para la
implementación de la ventanilla única de importación con otras
instituciones y procesos de actuación conjunta en aduanas.

1.1.5 Aumentar la confianza de los contribuyentes respecto de los

procedimientos que se ejecutan en la SAT

A este respecto se acreditará el Laboratorio Químico Fiscal bajo la

norma ISO/IEC 17025; y se continúa con la promoción del programa
de Operador Económico Autorizado –OEA-, para lo que se fortalecerá
la divulgación del programa así como las capacitaciones y
actualizaciones tanto internas como externas. De igual forma se
establecerán alianzas estratégicas con cámaras gremiales y entidades
internacionales para la inclusión de nuevos OEA y la conformación de
acuerdos de reconocimiento mutuo.

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1. Facilitar y fomentar el cumplimiento tributario y aduanero de
las obligaciones tributarias

1.2 Mejorar la calidad de atención, orientación y capacitación hacia el

contribuyente

1.2.1 Mejorar la atención al contribuyente en oficinas y agencias

tributarias
Se espera mejorar las condiciones de servicio y atención al
contribuyente en las oficinas, agencias y aduanas, incluyendo:
ampliación del servicio de atención de anfitriones en agencias y
oficinas tributarias; la implementación para las principales gestiones
de la opción de cita previa en puntos de atención definidos; la
ampliación de la implementación del sistema de ordenamiento
electrónico de filas en agencias y oficinas tributarias; así como la
creación de una base del conocimiento inicialmente para uso interno,
extendiendo progresivamente su uso para el público en general.
De igual manera también se evaluará la ubicación y apertura de
nuevos puntos de atención.

1.2.2 Asegurar que los contribuyentes comprendan cuáles son sus

obligaciones tributarias, trámites, servicios y canales ofrecidos por
la SAT
A fin de garantizar que los contribuyentes comprenden cuáles son sus
obligaciones tributarias, así como los trámites, servicio y canales
ofrecidos por la Administración Tributaria, se implementará un
programa de capacitación a peritos contadores para certificarlos en
conocimientos tributarios y aduaneros; proyectando alcanzar una
cobertura de dos mil quinientos peritos al año.

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1. Facilitar y fomentar el cumplimiento tributario y aduanero de
las obligaciones tributarias

1.3 Fomentar la formación tributaria y promover la cultura tributaria y

aduanera

1.3.1 Programas de educación de cultura tributaria reposicionados en la

percepción del contribuyente
Se estará reposicionando los programas de educación y promoción
que la Superintendencia de Administración Tributaria ejecuta, para lo
cual se continuará con la implementación de núcleos de apoyo fiscal
–NAF- ubicados en otras universidades, así mismo se reestablecerá la
coordinación el Ministerio de Educación y demás entidades
educativas para evaluar las acciones de cultura tributaria
implementadas en el sistema escolar.
Adicionalmente se implementará el tema de cultura tributaria dentro
del pensum académico a nivel universitario.

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2. Mejorar los controles de cumplimiento tributario y aduanero

2.1Aumentar la percepción de riesgo en el contribuyente y la base

tributaria.

2.1.1 Registro tributario unificado, afiliaciones y autorizaciones

En esta temática, en la búsqueda principal de que el Registro
Tributario Unificado –RTU- disponga de información de mejor calidad
se continuará con la verificación de campo de la actividad económica
y domicilio, padrones alternos e integrar otros registros tributarios.
Adicionalmente, se redefinirá el modelo conceptual de dicho registro,
para lo que se elaborará una propuesta de modificación de ley que
haga viable la implementación del nuevo modelo de RTU, una vez se
hayan aprobado las modificaciones legales se concluirá la
implementación del nuevo RTU por grupo objetivo.

De la misma forma, en lo que refiere específicamente al Registro

Fiscal de Vehículos se está trabajando en una estrategia que permita
incrementar su eficiencia y mejorar la atención al usuario en las
principales gestiones, así mismo se rediseñarán los procedimientos y
formularios utilizados por los contribuyentes para realizar gestiones
ante este registro, incorporando aspectos como traspaso electrónico
y agregando al sistema los aplicativos de primeras placas, entre otras
cosas.

2.1.2 Fuentes de información

En ese contexto, para coadyuvar el mejoramiento de calidad de la
información contenida en los sistemas de la Administración
Tributaria, se realizará la reestructuración de los convenios de
intercambio de información existentes para potenciar la obtención de
información relevante para uso de la Institución, así como el
establecimiento de una matriz de prioridades de información y su
plan de atención, así como los procesos y el área encargada de dar
seguimiento y controlar dichas prioridades.

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 Así mismo se desarrollará un nuevo modelo y funcionalidad para la
cuenta corriente, partiendo de los resultados de la revisión a la
funcionalidad obtenida actualmente.
Con el propósito de optimizar los procesos y gobernanza de la
información se desarrollará un plan de la información relevante para
el control tributario y aduanero para gestionar su obtención, proceso
y utilización en el perfilamiento de conductas evasivas y de control,
así mismo se revisarán y modificarán los convenios de intercambio de
información a fin de que la Administración Tributaria disponga de la
información que requiere.
2.1.3 Fortalecer los procesos de control tributario y aduanero
Se establecerán procedimientos y sistemas para fortalecer el
seguimiento y control de entes exentos, incluyendo: promover el
cumplimiento de registro de información en formularios electrónicos
de entes exentos para cuantificar los montos y el correcto uso de las
exenciones, nuevos programas de verificación del uso de beneficios,
la definición de un nuevo sistema de emisión de constancias de
exención del Impuesto al Valor Agregado –IVA -.
Así mismo, será ampliada a nivel nacional la cobertura del plan de
gestión y recordatorio de pago a contribuyentes omisos y/o morosos,
acción que se ejecutará a través del Call Center.
De igual manera, se continuará con promover ante el Organismo
Judicial: la ampliación del embargo electrónico a nivel nacional en
juzgados de lo económico coactivo, creación del juzgado
especializado en temas tributarios de cierres y resistencia a la acción
fiscalizadora. En ese contexto también se retomará el programa de
talleres con el Organismo Judicial y Ministerio Público, para
intercambio de experiencias con jueces, magistrados y fiscales.
2.1.4 Ampliar la cobertura y efectividad de la fiscalización
Con el propósito de ampliar la cobertura y aumento de la efectividad
en la acción fiscalizadora, ésta será reenfocada, con fundamento en
el análisis de riesgo, en correspondencia al comportamiento
tributario de cada sector o actividad económica; así mismo se
redefinirá el proceso de control a posteriori a fin de incorporar en él
a los regímenes especiales y se implementará el proceso de pre

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 fiscalización que permita la obtención y evaluación de información
financiera y contable de contribuyentes.
En ese contexto, también se desarrollará una herramienta
informática que permita la implementación de una fiscalización
masiva, con capacidad de manejo de grandes volúmenes de
información; así como la implementación de procesos masivos de
control previo a la fiscalización, y procedimientos de control de
intercambio comercial entre los países integrantes de la unión
aduanera.

2.1.5 Fortalecer el control de las operaciones internacionales

Se evaluarán y fortalecerán los procesos de control de precios de
transferencia, incorporando la utilización de una base de datos
internacional para aplicar dichos procesos, así mismo se dispondrá el
acompañamiento y asistencia técnica de expertos internacionales en
esta temática.

2.1.6 Capacidad de selección de casos a fiscalizar

Implementación del sistema integral de perfil de riesgo, para lo que

se revisarán y redefinirán los procesos, criterios y reglas de aplicación
a fin de garantizar, entre otras cosas, la vinculación entre los modelos
de riesgo de tributos internos y de comercio exterior.
Así mismo se establecerán procesos institucionales y grupos de
trabajo de análisis estratégico fiscal.

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2. Mejorar los controles de cumplimiento tributario y aduanero

2.2 Fortalecer el control de los recintos aduaneros y apoyar el combate al

contrabando.

2.2.1 Fortalecer el control de los medios de transporte de mercancías y

de su contenido
Se implementará gradualmente la utilización del marchamo
electrónico en las principales rutas fiscales priorizando los
productos sensibles, dicho dispositivo permitirá a la
Superintendencia de Administración Tributaria la trazabilidad de los
medios y unidades de transporte.
Coadyuvando a lo anterior, a fin de incrementar la eficiencia en el
proceso de inspección de carga se promoverán alianzas estratégicas
con las portuarias para implementar el uso de imágenes generadas
por equipo no intrusivo, en dicho proceso, priorizando su
implementación en las aduanas de Puerto Quetzal y Santo Tomás de
Castilla.
Así mismo de manera progresiva se implementará, en las principales
aduanas, equipo de circuito cerrado de televisión CCTV; la acción
anterior se complementará al continuar con la coordinación con las
empresas portuarias la habilitación y regularización de los depósitos
aduaneros y la inhabilitación de los accesos no autorizados.
2.2.2 Fortalecer el despacho aduanero
Se fortalecerán los procesos de gestión de riesgo en aduanas y su
aplicación (selectivo) implementando programas de supervisión de
campo de la aplicación del selectivo, se incrementará la capacidad
de análisis de información previo al despacho, se implementará un
nuevo canal de control que permitirá la revisión documental de
mercancías y se mejorará la base de valor.
Se continuará con la implementación de mejoras de control en
vuelos privados y en la Aduana Express Aéreo, se sistematizará el
control de regímenes aduaneros y la administración de garantías.

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 Así mismo, específicamente para los usuarios comerciales de zonas
francas y agencias Zolic, se implementará la cuenta corriente
electrónica de inventarios.
Para favorecer a este propósito también, se mejorarán los controles
de contenedores en puertos, paro lo que se proyecta contar con el
control de inventario de contenedores en Puerto Quetzal, Puerto
Barrios y Santo Tomás de Castilla.

3. Fortalecer la eficiencia, transparencia y credibilidad

institucional

3.1 Fortalecer la profesionalización, transparencia, ética y administración

del recurso humano de la SAT

3.1.1 Fortalecer la administración y retención del recurso humano

Partiendo del establecimiento de una política de dotación de
personal y a fin de asegurar su funcionalidad serán evaluados los
resultados de la implementación de los procedimientos
rediseñados, para reclutamiento, selección y contratación de
personal.
La optimización de procesos continuará con el establecimiento de
políticas y procedimientos que permitan la integración funcional,
con flexibilidad en la asignación de personal a fin de permitir la
movilidad interdependencias del personal.
Continuará con la implementación de un nuevo proceso de
promoción interna, vinculado con el proceso de formación y
certificación por competencias; y la redefinición e implementación
del modelo de evaluación del desempeño por competencias o de
acuerdo funciones establecidas en los perfiles de puestos.
Para coadyuvar las mejoras antes descritas, se trabajará en la
automatización de los procesos, desde la digitalización de los
expedientes de personal, procesos de relaciones laborales,
módulo de gestión de formación y módulo de evaluación del
desempeño.

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3.1.2 Definir y aplicar una política de formación y especialización de
funcionarios y empleados para fortalecer el desarrollo del
recurso humano
Se retomó el Plan Becario en el área de aduanas y se espera
fortalecerlo y ampliarlo a otras áreas sustantivas como
fiscalización y recaudación. Se implementará un modelo de
aprendizaje y excelencia (Academia Profesional) de manera
permanente.
En ese mismo contexto, será implementada la modalidad de
formación en línea (e-learning), iniciando por las áreas sustantivas
hasta abarcar las áreas complementarias de la Institución.
Para coadyuvar con lo anterior, también se evaluará el clima
laboral y se establecerán planes de mejora.
3.1.3 Mejorar los procesos de control interno y promover la confianza
de los contribuyentes en temas de transparencia de gestión
Con este propósito se incorporará al proceso de control interno,
evaluaciones relacionadas con el despacho aduanero y procesos
de fiscalización; así mismo se procurará la sistematización del
seguimiento de denuncias por actos de corrupción y la realización
de investigaciones especiales de control interno de oficio al
personal, de conformidad con los índices de riesgo
preestablecidos.

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3. Fortalecer la eficiencia, transparencia y credibilidad
institucional

3.2 Renovar y ampliar la plataforma tecnológica y procesos de

información de la SAT que permitan atender oportunamente los
requerimientos de la entidad

3.2.1 Fortalecer las aplicaciones informáticas

Se implementará un sistema de gestión de expedientes y otros
documentos que permita su trazabilidad, incluyendo las fases de
gestión jurídica de éstos así como la cobranza coactiva. De igual
manera se establecerá un sistema institucional de digitalización de
expedientes, definiendo e implementando a nivel nacional la
notificación y firma electrónica.
En lo que refiere a la gestión administrativa, se realizará la
incorporación de los procesos a la plataforma informática, ya
existentes, para la administración de recursos; así mismo se
implementará una herramienta automatizada para el sistema del
proceso de compras y activos fijos.
3.2.2 Fortalecer la capacidad de procesamiento informático de la SAT
A ese respecto se redefinirá un Plan Estratégico de Tecnología e
Información y un plan de inversión que permita renovar y ampliar
la plataforma tecnológica de la SAT.

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3. Fortalecer la eficiencia, transparencia y credibilidad
institucional

3.3 Promover reformas y adecuar las normativas para disponer del marco
legal y normativas necesarias para lograr una mayor efectividad y
transparencia de la gestión de la SAT

3.3.1 Fortalecer las facultades de la SAT

Se elaborarán y presentarán las iniciativas de reforma que se

consideren necesarias para la adecuada normativa sancionatoria,
impulsando de manera inicial la propuesta que se encuentra en el
organismo Legislativo para acceso a la información bancaria y
acceso directo al registro de sociedades, para fines tributarios.

3. Fortalecer la eficiencia, transparencia y credibilidad

institucional

3.4 Mejorar la infraestructura física

3.4.1 Mejoramiento de instalaciones para el funcionamiento de la SAT

A fin de ordenar y priorizar el remozamiento, readecuación y

acondicionamiento a la infraestructura con la que cuenta la
Institución, se revisará y actualizará el plan de inversión de
infraestructura física, formando parte de este plan las
construcciones, reparaciones mayores y menores, así como el
mantenimiento de toda la infraestructura.

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3. Fortalecer la eficiencia, transparencia y credibilidad
institucional

3.5 Fomentar la confianza y credibilidad en la Institución

3.5.1 Aumentar la confianza de los contribuyentes y población en

general
Con el objeto de mantener una comunicación integral con el
público en general, se definirá y desarrollará del Plan estratégico
de comunicación institucional; se establecerá un sistema de
recepción, adecuada atención y seguimiento de denuncias y
quejas de los contribuyentes y usuarios; dicho sistema
contemplará el desarrollo de una herramienta automatizado para
el seguimiento de quejas o reclamos así como la incorporación de
encuestas de satisfacción desagregadas por tipo de servicio.
Paralelamente se redefinirá el proceso de devolución de crédito
fiscal, mismo que incluirá el desarrollo del sistema de asignación y
control de gestión de expedientes y auditores, así como la
publicación de información respecto a los montos devueltos y la
presa de solicitudes en proceso de devolución.
De igual manera se fortalecerán los procesos de autorización y
control de los auxiliares de la función pública aduanera, analizando
y modificando el proceso de examen de competencia para
aspirantes a Agentes Aduaneros y Apoderados Especiales,
actualizando la reglamentación, normativa y registro de los
asistentes de los auxiliares en las operaciones aduaneras, así
mismo se promoverá el uso de la agencia virtual y del sistema de
consultas de gestión aduaneras.

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 III. INDICADORES ESTRATÉGICOS
Se estableció como indicador de cumplimiento del Plan el mantener un crecimiento
sostenido de la recaudación, acorde al comportamiento de la actividad económica y la
legislación tributaria; y cumplir con la meta de recaudación aprobada por el Directorio para
el ejercicio fiscal 2016

Adicionalmente, se ha redefinido una serie de indicadores, cuya labor primaria es disponer

durante el año 2016 con las mediciones y estadísticas para poder establecer metas en los
siguientes años, es así como la labor de la Institución a corto plazo es la de disponer de la
información que se detalla a continuación:

Unidad de
TEMA ESTRATÉGICO Indicador Propuesto Descripción
medida

% de satisfacción de servicios por parte de los usuarios Encuestas de satisfaccion con resultado "satisfactorio" / Total de encuestas recibidas %

Sumatoria de los dias que transcurren desde que ingresa una declaración al módulo
Tiempo promedio de despacho de importaciones definitivas
selectivo (con o sin revisión) hasta que se autoriza la salida de la mercancía / Total de Días
(total)
declaraciones de importación definitiva
1. Facilitar y fomentar
el cumplimiento
tributario y aduanero
Tiempo promedio de espera en OT y AT (dentro del sistema ∑ tiempo de espera / cantidad de personas atendidas (medición de tiempo en sistema
Horas
de colas) de colas)

Consultas atendidas dentro del tiempo estantar establecido (incluye chat, call center,
% consultas atendidas por distinto medio en tiempo estandar
consultas electrónicas, en tema de orientación legal en materia tributaria aduanera y %
establecido
procedimiental por medio electrónico y escrito) / Total de consultas atendidas

Sentencias favorables a la Administración Tributaria (incluyendo parciales) / Total de

Resultado positivo en la acción judicial y penal %
sentencias notificadas

Total de declaraciones revisadas en importaciones definitivas / Total de declaraciones

Nivel de inspección en importaciones %
de importación definitiva

2. Mejorar los
controles de
cumplimiento Contribuyentes que presentan declaraciones con valor pago en el año respecto a la
tributario y aduanero Crecimiento de contribuyentes efectivos cantidad de contribuyentes que presentaron declaraciones con valor pago el año %
anterior (mismo periodo)

Tasa de inspección positiva (incidencias) en Importaciones Total de declaraciones revisadas que resultan con incidencia o hallazgos / Total de
%
definitivas declaraciones revisadas en importaciones definitivas

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 Unidad de
TEMA ESTRATÉGICO Indicador Propuesto Descripción
medida

% de plazas cubiertas en áreas sustantivas (Intendencias y

Cantidad de plazas ocupadas con perfil requerido / Total de plazas vigentes %
Gerencias de Ejecución)

Cantidad de plazas ocupadas con personal interno / Total de plazas vacantes que son
Indice de promociones %
cubiertas

Cantidad de desvinculaciones /
Tasa de rotación de personal (renglones 011 y 022) {(Cantidad de empleados al inicio del período + Cantidad de empleados al final del %
período)/2}

3. Fortalecer la
eficiencia, Monto ejecutado (en sistemas de información, equipo de cómputo, licencias de
Inversión en tecnología %
transparencia y sistemas, etc) / Monto aprobado por autoridades superiores en el plan específico
credibilidad
institucional
% de disponibilidad de sistemas en aduanas, oficinas y Minutos de disponibilidad efectiva al mes de reporte / Total de minutos al mes de
%
agencias tributarias. reporte

% de disponibilidad de herramientas de servicio, gestión y de Minutos de disponibilidad efectiva al mes de reporte / Total de minutos al mes de
%
presentación y pago de impuestos reporte

Avance de ejecución del plan estratégico de infraestructura

Avance ejecutado / Avance planificado %
(inversión) según presupuesto asignado

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 IV. FACTORES CRÍTICOS

El éxito en el resultado esperado y cumplimiento de metas del presente plan, está

directamente condicionado a que se disponga de los elementos o que se presenten
oportunamente los factores siguientes:

 Traslado y ejecución oportuna de los recursos financieros correspondientes a SAT

(2% de lo recaudado).
 Apoyo político en cuanto a la autonomía institucional
 Disponer de la legislación tributaria que soporte la gestión de la SAT y de su oportuna
aplicación.
 Suficiente conciencia tributaria positiva por parte de la población, soportada por una
ejecución del presupuesto del Estado que priorice y atienda sus necesidades.
 Disponer oportunamente de alianzas estratégicas con los demás actores del sistema
tributario y de la asistencia y participación conjunta con los organismos del Estado.
 Disponer de la asistencia técnica de las instancias cooperantes.

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