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Seguridad
Unidad 2. Funciones y atribuciones de los cuerpos de seguridad pública y privada,
desde el ámbito federal
6° cuatrimestre
Clave:
LIC 010920623/ TSU 020920623
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División de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura/ TSU en Seguridad Pública.
Fundamentos Jurídicos de la Actuación de los Cuerpos de
Seguridad
Unidad 2. Funciones y atribuciones de los cuerpos de seguridad pública y privada,
desde el ámbito federal
Índice
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División de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura/ TSU en Seguridad Pública.
Fundamentos Jurídicos de la Actuación de los Cuerpos de
Seguridad
Unidad 2. Funciones y atribuciones de los cuerpos de seguridad pública y privada,
desde el ámbito federal
Unidad 2. Funciones y atribuciones de los cuerpos de seguridad
pública y privada desde el ámbito federal
Presentación de la Unidad
Estudiarás los deberes, obligaciones, funciones y atribuciones que deben cumplir los
cuerpos de seguridad pública y privada desde la perspectiva federal y la necesidad de
implementar una carrera policial homogénea en todo el país para los cuerpos de
seguridad.
Por último, se revisarán los objetivos específicos que deben de cumplir los cuerpos de
seguridad, su coordinación a nivel federal, así como sus funciones por lo que hace a la
investigación de los delitos desde el ámbito federal, todo esto a la luz de los criterios y
jurisprudencias que emite el Poder Judicial Federal sobre este tema.
Propósitos
Identificarás los deberes que deben cumplir los cuerpos de seguridad pública y
privada desde la perspectiva federal y la necesidad de implementar una carrera
policial homogénea en todo el país para los cuerpos de seguridad.
Identificarás los objetivos específicos que deben cumplir los cuerpos de seguridad,
entre otros, la coordinación, funciones y protocolos.
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Fundamentos Jurídicos de la Actuación de los Cuerpos de
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Identificarás diversos criterios del Poder Judicial, previa investigación que realicen
tanto los estudiantes como el Facilitador sobre el tema que nos ocupa en esta
unidad.
Competencia específica
Para empezar esta unidad citaremos todas y cada una de las leyes de carácter federal
que tienen incumbencia con la seguridad pública y la seguridad privada, exponiendo a
cada una de estas el objeto de dichos cuerpos normativos.
Analizaremos brevemente cada una de las leyes federales que tienen incumbencia con la
seguridad pública y privada.
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Los objetivos del apartado del Estado de Derecho y Seguridad, son los siguientes:
Objetivo 1
Garantizar la certeza jurídica y predictibilidad en la aplicación de la ley para toda
la población.
Objetivo 2
Garantizar el acceso de todos los ciudadanos a un sistema de justicia eficaz.
Objetivo 3
Garantizar la protección a los derechos de propiedad.
Objetivo 4
Modernizar el sistema de justicia penal encaminado.
Objetivo 5
Combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva.
Objetivo 6
Fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se haga respetar la ley y
se apoye la readaptación social de manera eficaz.
Objetivo 7
Establecer mecanismos y procesos que permitan conocer sistemáticamente las
características y patrones del fenómeno delictivo en México, y aseguren la
disponibilidad de información confiable y oportuna.
Objetivo 8
Recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la convivencia social
mediante el combate frontal y eficaz al narcotráfico y otras expresiones del
crimen organizado.
Objetivo 9
Generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones públicas,
particularmente en las de seguridad pública, procuración e impartición de
justicia.
Objetivo 10
Combatir a la corrupción de forma frontal.
Objetivo 11
Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad.
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Objetivo 12
Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su
promoción y defensa.
Objetivo 16
Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida que
prevengan conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos, que
garanticen a toda la población el goce de sus derechos y libertades.
Objetivo 17
Desarrollar un cuerpo policial único a nivel federal, que se conduzca
éticamente, que esté capacitado, que rinda cuentas y garantice los derechos
humanos.
Objetivo 18
Fomentar la participación ciudadana en la prevención y combate del delito.
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Esta ley regula en forma general el uso, posesión y portación de armas, que en algunos
casos es para uso reservado del ejército, dicho ordenamiento es de carácter general y es
de orden público.
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Título Cuarto, Sanciones; Capítulo Único.
Los servicios de seguridad privada que se presten sólo dentro del territorio de una entidad
federativa, estarán regulados como lo establezcan las leyes locales correspondientes.
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Esta ley está integrada por los siguientes títulos y capítulos:
Capítulo V, De la Capacitación.
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Este ordenamiento está conformado por los siguientes títulos, capítulos y secciones:
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Capítulo VIII, De los Consejos Locales e Instancias Regionales de
Coordinación.
Capítulo V, De la Profesionalización.
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Sección Segunda, Del Sistema Único de Información Criminal.
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Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia
Este ordenamiento legal tiene por objeto establecer las bases de coordinación entre los
tres niveles del Estado en materia de prevención social, de la violencia y la delincuencia,
en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
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Capítulo Séptimo, De las Sanciones.
En este tema es muy importante hacer énfasis en los lineamientos generales o básicos
que regulan el desempeño de los cuerpos de seguridad pública o privada en el país,
tomando en cuenta el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, y las demás leyes de
carácter federal que hemos revisado brevemente.
En este rubro, el aspecto normativo incluye las reformas constitucionales de junio de 2008
en materia penal y seguridad pública, que fundamentalmente versan en el artículo 21
constitucional, en los términos que conocemos, así como la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pública de fecha 02 de enero de 2009, es una de las leyes
reglamentarias del numeral constitucional antes citado. En suma, los cambios o
modificaciones legales tuvieron como objeto el que los cuerpos policiales de los tres
órdenes de gobierno asumieran facultades y funciones de investigación, prevención y
persecución de los delitos, de manera conjunta y coordinada con los órganos de
procuración de justicia.
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A continuación se te presenta de manera gráfica el siguiente esquema:
N CAMBIOS LEGALES
U ASPECTO NORMATIVO
INVESTIGACIÓN
E
V
O
PROFESIONALIZACIÓN SISTEMA INTEGRAL DE DESARROLLO POLICIAL
M
O MODELO DE OPERACIÓN
D
METODOLÓGICO REACTIVO REPRESIVO PREVENTIVO PROACTIVO
E OPERATIVO
L HOMOLOGACIÓN DE PROTOCOLOS, METODOLOGÍAS Y
PROCEDIMIENTOS
O
PREVENCIÓN DEL PARTICIPACIÓN CAMBIOS LEGALES
P DELITO CIUDADANA
O
PROXIMIDAD SOCIAL INVESTIGACIÓN
L
I INTERCONEXICÓN DE INTERCAMBIO DE MÉTODOS UNIFORMES
LAS BASES DE DATOS
C INFORMACIÓN DE ACTUACIÓN
I
A SISTEMA ÚNICO DE TECNOLOGÍA DE INTEGRACIÓN DE
L INFORMACIÓN CRIMINAL PUNTA INFORMACIÓN
El punto medular del Nuevo Modelo Policial está representado por el Sistema de
Desarrollo Policial, el cual está integrado por las prestaciones sociales, ordenamiento de
sus funciones, servicio de su carrera y régimen disciplinario, esto tiene que ver con los
requisitos de ingreso, desarrollo, profesionalización y permanencia del personal de las
corporaciones policiales en los tres niveles de gobierno, cuyo objeto es salvaguardar la
estabilidad, movilidad interinstitucional y el desarrollo profesional de los policías, durante
su instancia en las instituciones de seguridad pública y privada.
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Es importante mencionar que uno de los logros del Modelo Policial es asegurar a los
servidores públicos los siguientes servicios de carácter social:
e) Riesgos de trabajo.
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A continuación se te presenta un esquema del Desarrollo Policial.
Prestaciones Sociales
Régimen Disciplinario
Procedimientos Sanciones
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública. (2009). Nuevo Modelo Policial Federal. [Versión Web.]
Recuperado el 08 de agosto de 2012, de: https://www.google.com.mx/#hl=es-419&sclient=psy-
ab&q=fecha+de+creaci%C3%B3n+nuevo+modelo+policial&oq=fecha+de+creaci%C3%B3n+nuevo+modelo+p
olicial&gs_l=serp.12...563246.570854.0.571825.22.21.1.0.0.7.415.3935.0j16j3j1j1.21.0...0.0...1c.KlZlHvMU-
EE&pbx=1&bav=on.2,or.r_gc.r_pw.r_cp.r_qf.,cf.osb&fp=f33ad7abfa12d04c&biw=1366&bih=589
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2.2.3. Aplicación de estrictos controles de confianza
1. Psicométrica.
2. Toxicológica.
3. Médica.
5. Poligráfica.
Los exámenes de control de confianza tienen como finalidad fundamental evaluar a los
elementos en activo, así como los de nuevo ingreso, mediante reglas uniformes o criterios
que definirán la conducta pasada y presente de los sujetos puestos a estas evaluaciones,
si dichos sujetos son de confianza o si tienen disposición o inclinación hacia las
actividades ilícitas.
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Evaluación Médico-Toxicológica:
OBJETIVO: Verificar que el estado de salud del personal evaluado sea el adecuado para
el puesto y cargo, detectando oportunamente la presencia de enfermedades crónico
degenerativas, infectocontagiosas, neurológicas y otras patologías que en algún momento
puedan poner en riesgo al elemento o a la institución. Asimismo, a través del examen
toxicológico se detecta oportunamente el consumo por parte de los elementos de
sustancias adictivas ilegales o legales sin prescripción médica.
Psicológo
Socioeconó
Toxicológico
mico
Evaluación y
Control de
Confianza
Poligráfico Médico
Evaluación Psicológica:
Evaluación Poligráfica:
Evaluación Socioeconómica:
OBJETIVO: Verificar que el nivel de vida del evaluado corresponda a su nivel de ingresos
y a su trayectoria profesional; en su caso, identificar factores que pongan en riesgo los
principios y la imagen institucional. Este proceso consiste en corroborar la información
proporcionada por el evaluado, a través de la investigación de sus antecedentes, la
verificación de la autenticidad de sus documentos y la investigación del entorno
socioeconómico en el que se desenvuelve.
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública. (2009). Nuevo Modelo Policial Federal. [Versión Web]
Recuperado el 21 de agosto de 2012, de: https://www.google.com.mx/#hl=es-419&sclient=psy-
ab&q=fecha+de+creaci%C3%B3n+nuevo+modelo+policial&oq=fecha+de+creaci%C3%B3n+nuevo
+modelo+policial&gs_l=serp.12...563246.570854.0.571825.22.21.1.0.0.7.415.3935.0j16j3j1j1.21.0..
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Actividad 1. Seguridad pública y leyes federales
Esta actividad tiene como propósito que analices los términos profesionalización y
capacitación de los cuerpos policiales.
Recuerda que debes exponer y argumentar tu punto de vista. Revisa las aportaciones
de tus compañeros(as), compara sus opiniones con las tuyas e intercambia
comentarios a fin de establecer un diálogo fructífero y de cercanía.
*Consulta la rúbrica de evaluación para conocer los criterios que serán tomados en
cuenta al momento de calificar tu trabajo.
En este tema veremos con mayor profundidad los principales deberes que tienen que
cumplir los integrantes de los cuerpos de seguridad pública al momento de realizar una
investigación criminal. Los integrantes de los cuerpos de seguridad privada, por regla
general, realizan labores de prevención, protección, vigilancia, custodia de personas,
información, bienes inmuebles, muebles o valores, incluidos su traslado; instalación,
operación de sistemas y equipos de seguridad; así como aportar datos para la
investigación de delitos y apoyar en caso de siniestros o desastres, en su carácter de
auxiliares a la función de Seguridad Pública.
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2.3.1. Conducirse con dedicación y disciplina
Una de las primeras obligaciones de los policías al momento de llevar a cabo una
investigación criminal será el “conducirse siempre con dedicación y disciplina, así como
con apego al orden jurídico y respeto a las garantías individuales y derechos humanos
reconocidos en la Constitución”. Lo anterior queda expuesto en los artículos 18 y 19 de la
Ley de la Policía Federal, así como a los principios rectores que se encuentran
establecidos en la Constitución Federal, tales como el de Legalidad, Eficiencia Policial y
Profesionalismo.
La disciplina es la base del funcionamiento y organización de la Policía Federal, por lo que sus
integrantes deberán sujetar su conducta a la observancia de las leyes, órdenes y jerarquías, así
como a la obediencia y al alto concepto del honor, de la justicia y de la ética.
Fuente: Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2011). Ley de la Policía Federal.
[Versión Web] Recuperado el 17 de agosto de 2012, de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LPF.pdf
El actuar de los policías no solamente debe conducirse con dedicación y disciplina sino
que también debe observar un estricto respeto a las garantías individuales de los
ciudadanos y también a los derechos humanos, por lo tanto, el servidor público tendrá que
conocer el texto de todas y cada una de las garantías individuales que se encuentran en
la Constitución Federal y conocer a fondo los derechos humanos que tienen los
ciudadanos y, en especial, los de las personas que se encuentran involucradas en una
investigación criminal, ya sea con el carácter de imputados o como ofendidos o afectados
de las conductas delictivas.
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2.3.2. Preservar la secrecía de las investigaciones
A este respecto, el servidor público debe guardar la debida discreción o secrecía de los
asuntos que tenga a su encargo por lo que hace a una investigación criminal, ya que de
este proceder de los agentes policiales dependerá el éxito de la investigación criminal. Por
ejemplo, cuando se hacen labores de inteligencia policial, ya sea para ubicar a algún
delincuente que no puede tener conocimiento de que lo están investigando o cuando se
trata de llevar a cabo una investigación para poder prevenir la comisión de algún delito,
como podría ser el caso de terrorismo o sabotaje.
Otro ejemplo tiene que ver con lo sucedido el día 25 de junio de 2012 en el Aeropuerto
Internacional de la Ciudad de México, donde tres policías federales fueron abatidos por
dos sujetos de la misma corporación por motivo de tráfico de estupefacientes. Las
circunstancias que rodearon el caso tuvieron que ver con que no se mantuvo la secrecía
de la investigación en contra de los imputados y estos, al momento de enfrentarse a los
que los iban a detener (policías federales), abrieron fuego en contra de sus mismos
compañeros, ya que tanto los imputados como los agentes que realizaban la investigación
eran miembros de la policía federal.
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2.3.3. Aspectos fundamentales de los deberes de los cuerpos de
seguridad para el desempeño de su encargo
Los artículos 18 y 19 de la ley de la Policía Federal detallan algunos de los deberes que
deben cumplir los agente policiales; sin embargo, en este apartado se revisará el artículo
8 de la misma ley, que al respecto nos señala de una manera más detallada los aspectos
fundamentales que deben cumplir los miembros de los cuerpos de seguridad pública:
I. Prevenir la comisión de delitos y las faltas administrativas que determinen las leyes
federales;
a) Las zonas fronterizas y en la tierra firme de los litorales, la parte perteneciente al país de los
pasos y puentes limítrofes, las aduanas, recintos fiscales, secciones aduaneras, garitas, puntos
de revisión aduaneros, los centros de supervisión y control migratorio, las carreteras federales,
las vías férreas, los aeropuertos, los puertos marítimos autorizados para el tráfico internacional,
el espacio aéreo y los medios de transporte que operen en las vías generales de comunicación,
así como sus servicios auxiliares.
La Policía Federal actuará en los recintos fiscales, aduanas, secciones aduaneras, garitas o
puntos de revisión aduaneros, en auxilio y coordinación con las autoridades responsables en
materia fiscal o de migración, en los términos de la presente Ley y las demás disposiciones
legales aplicables;
b) Los parques nacionales, las instalaciones hidráulicas y vasos de las presas, los embalses de
los lagos y los cauces de los ríos;
c) Los espacios urbanos considerados como zonas federales, así como en los inmuebles,
instalaciones y servicios de entidades y dependencias de la federación;
d) Todos aquellos lugares, zonas o espacios del territorio nacional sujetos a la jurisdicción
federal, conforme a lo establecido por las leyes respectivas, y
VI. Recabar información en lugares públicos, para evitar el fenómeno delictivo, mediante la
utilización de medios e instrumentos y cualquier herramienta que resulten necesarias para la
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generación de inteligencia preventiva. En el ejercicio de esta atribución se deberá respetar el
derecho a la vida privada de los ciudadanos. Los datos obtenidos con afectación a la vida
privada carecen de todo valor probatorio;
IX. Realizar bajo la conducción y mando del Ministerio Público las investigaciones de los
delitos cometidos, así como las actuaciones que le instruya éste o la autoridad jurisdiccional
conforme a las normas aplicables;
XI. Poner a disposición sin demora de las autoridades competentes, a personas y bienes en
los casos en que por motivo de sus funciones practique alguna detención o lleve a cabo algún
aseguramiento de bienes, observando en todo momento el cumplimiento de los plazos
constitucionales y legales establecidos;
XII. Verificar la información que reciba sobre hechos que puedan ser constitutivos de delito
para, en su caso, remitirla al Ministerio Público;
XIII. Recibir las denuncias sobre hechos que puedan ser constitutivos de delitos, en términos
de lo dispuesto por el artículo 3 del Código Federal de Procedimientos Penales y las demás
disposiciones aplicables;
XVII. Preservar el lugar de los hechos y la integridad de los indicios, huellas o vestigios del
hecho delictuoso, así como los instrumentos, objetos o productos del delito, dando aviso de
inmediato al Ministerio Público. Las unidades facultadas para el procesamiento del lugar de los
hechos, deberán fijar, señalar, levantar, embalar y entregar la evidencia física al Ministerio
Público, conforme al procedimiento previamente establecido por éste y en términos de las
disposiciones aplicables;
XVIII. Solicitar al Ministerio Público que requiera a las autoridades competentes, informes y
documentos para fines de la investigación;
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XIX. Garantizar que se asiente constancia de cada una de sus actuaciones, así como llevar
un control y seguimiento de éstas. Durante el curso de la investigación ministerial deberán
elaborar informes sobre el desarrollo de la misma, y rendirlos al Ministerio Público, sin perjuicio
de los informes que éste le requiera;
XX. Emitir los informes, partes policiales y demás documentos que se generen, con los
requisitos de fondo y forma que establezcan las disposiciones aplicables, para tal efecto se
podrán apoyar en los conocimientos que resulten necesarios;
XXI. Proporcionar atención a víctimas, ofendidos o testigos del delito; para tal efecto deberá:
c) Adoptar las medidas que se consideren necesarias tendentes a evitar que se ponga en
peligro su integridad física y psicológica, en el ámbito de su competencia;
e) Asegurar que puedan llevar a cabo la identificación del imputado sin riesgo para ellos.
XXIII. Entrevistar a las personas que pudieran aportar algún dato o elemento para la
investigación en caso de flagrancia o por mandato del Ministerio Público, en términos de las
disposiciones aplicables. De las entrevistas que se practiquen se dejará constancia y se
utilizarán meramente como un registro de la investigación, que para tener valor probatorio,
deberán ser ratificadas ante la autoridad ministerial o judicial que corresponda;
XXIV. Reunir la información que pueda ser útil al Ministerio Público que conozca del asunto,
para acreditar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del imputado, conforme a las
instrucciones de aquél;
XXVI. Colaborar, cuando así lo soliciten otras autoridades federales, para el ejercicio de sus
funciones de vigilancia, verificación e inspección que tengan conferidas por disposición de otras
leyes;
XXVII. Coordinarse en los términos que señala el Sistema Nacional de Seguridad Pública,
con las autoridades de los tres órdenes de gobierno, para el intercambio de información
contenida en documentos bases de datos o sistemas de información que sea útil al desempeño
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desde el ámbito federal
de sus funciones sin menoscabo del cumplimiento de las limitaciones que establece el artículo
243 del Código Federal de Procedimientos Penales;
XXVIII. Solicitar por escrito, previa autorización del juez de control en los términos del
artículo 16 Constitucional, a los concesionarios, permisionarios, operadoras telefónicas y todas
aquellas comercializadoras de servicios en materia de telecomunicaciones, de sistemas de
comunicación vía satélite, la información con que cuenten, así como georreferenciación de los
equipos de comunicación móvil en tiempo real, para el cumplimiento de sus fines de prevención
de los delitos. La autoridad judicial competente, deberá acordar la solicitud en un plazo no
mayor de doce horas a partir de su presentación;
XXIX. Solicitar por escrito ante el juez de control, en términos del capítulo XI de la presente
Ley, la autorización para la intervención de comunicaciones privadas para la investigación de
los delitos. La autoridad judicial competente deberá acordar la solicitud en un plazo no mayor de
doce horas a partir de su presentación;
XXXII. Obtener, analizar y procesar información así como realizar las acciones que,
conforme a las disposiciones aplicables, resulten necesarias para la prevención de delitos, sea
directamente o mediante los sistemas de coordinación previstos en otras leyes federales;
XXXIII. Vigilar e inspeccionar, para fines de seguridad pública, la zona terrestre de las vías
generales de comunicación y los medios de transporte que operen en ellas;
XXXV. Levantar las infracciones e imponer las sanciones por violaciones a las disposiciones
legales y reglamentarias relativas al tránsito en los caminos y puentes federales, así como a la
operación de los servicios de autotransporte federal, sus servicios auxiliares y transporte
privado cuando circulen en la zona terrestre de las vías generales de comunicación;
XXXVI. Ejercer, para fines de seguridad pública, la vigilancia e inspección sobre la entrada y
salida de mercancías y personas en los aeropuertos, puertos marítimos autorizados para el
tráfico internacional, en las aduanas, recintos fiscales, secciones aduaneras, garitas y puntos de
revisión aduaneros; así como para los mismos fines sobre el manejo, transporte o tenencia de
dichas mercancías en cualquier parte del territorio nacional.
La Policía Federal actuará en los recintos fiscales, aduanas, secciones aduaneras, garitas o
puntos de revisión aduaneros, en auxilio y coordinación con las autoridades responsables en
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materia fiscal o de migración, en los términos de la presente Ley y las demás disposiciones
legales aplicables;
XXXIX. Prestar apoyo al Instituto Nacional de Migración para verificar que los extranjeros
residentes en territorio nacional cumplan con las obligaciones que establece la Ley General de
Población;
XLV. Suscribir convenios o instrumentos jurídicos con otras instituciones policiales de los
tres órdenes de gobierno y organizaciones no gubernamentales para el desempeño de sus
atribuciones, en el marco de la ley;
Fuente: Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2011). Ley de la Policía Federal.
[Versión Web] Recuperado el 21 de agosto de 2012, de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LPF.pdf
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Artículo 15.- Es competencia de la Secretaría, por conducto de la Dirección General, autorizar
los servicios de Seguridad Privada, cuando estos se presten en dos o más entidades
federativas y de acuerdo a las modalidades siguientes:
II. Utilizar, únicamente el equipo de radio y telecomunicación en los términos del permiso
otorgado por autoridad competente o concesionaria autorizada;
III. Utilizar el uniforme, vehículos, vehículos blindados, perros, armas de fuego y demás
equipo, acorde a las modalidades autorizadas para prestar el servicio, apegándose al estricto
cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas correspondientes en los casos que les
apliquen;
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IV. Acatar toda solicitud de auxilio, en caso de urgencia, desastre o cuando así lo requieran
las autoridades de seguridad pública de las distintas instancias de gobierno;
VI. Conducirse en todo momento, con profesionalismo, honestidad y respeto hacia los
derechos de las personas, evitando abusos, arbitrariedades y violencia, además de regirse por
los principios de actuación y deberes previstos para los integrantes de los cuerpos de seguridad
pública en la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de
Seguridad Pública;
VII. En caso de portar armas, hacer uso responsable de ellas y contar con la licencia o su
equivalente que autorice su portación, y
VIII. En caso de hacer uso de vehículos automotores, cumplir con las especificaciones que
al efecto dispongan los ordenamientos Federales, estatales y municipales.
Fuente: Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (2011). Ley federal de Seguridad
Privada. Versión Web] Recuperado el 21 de agosto de 2012, de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFSP.pdf
En este subtema se revisarán las diferencias prácticas y legales por lo que hace a los
cuerpos de seguridad pública y privada, siendo que la diferencia fundamental es que los
cuerpos de seguridad privada no hacen funciones de investigación, prevención y
persecución de los delitos, en los términos del artículo 21 constitucional; sin embargo, la
policía de seguridad privada, de un modo u otro, intimida a los probables delincuentes
para que no cometan conductas delictivas, por lo tanto, es una función en la práctica para
prevenir el delito, para mayor abundamiento revisemos los siguientes incisos.
En este apartado revisaremos lo que los cuerpos legales señalan con respecto a las
funciones y atribuciones de los cuerpos policiales de seguridad pública y privada.
Artículo 2.- La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal,
los Estados y los Municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las
personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos y comprende la
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prevención especial y general de los delitos, la investigación para hacerla efectiva, la sanción de
las infracciones administrativas, así como la investigación y la persecución de los delitos y la
reinserción social del individuo, en términos de esta Ley, en las respectivas competencias
establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El Estado desarrollará políticas en materia de prevención social del delito con carácter
integral, sobre las causas que generan la comisión de delitos y conductas antisociales, así
como programas y acciones para fomentar en la sociedad valores culturales y cívicos, que
induzcan el respeto a la legalidad y a la protección de las víctimas.
Fuente: Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (2012). Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pública. [Versión Web] Recuperado el 17 de agosto de 2012 de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf
Por lo que incumbe a las atribuciones y derechos de los cuerpos policiales en el ámbito
privado, el artículo 2 de la Ley Federal de Seguridad Privada señala:
II. Servicios de Seguridad. Privada.- Los realizados por personas físicas o morales, de
acuerdo con las modalidades previstas en esta Ley.
III. Prestador de Servicios.- Persona física o moral que presta servicios de seguridad
privada.
IV. Persona física.- Quien sin haber constituido una empresa, presta servicios de seguridad
privada, incluyendo en esta categoría a las escoltas, custodios, guardias o vigilantes que no
pertenezcan a una empresa.
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desde el ámbito federal
VII. Dirección General.- La Dirección General de Registro y Supervisión a Empresas y
Servicios de Seguridad Privada, dependiente de la Secretaría de Seguridad Pública Federal.
XI. Prestatario.- La persona física o moral que recibe los servicios de seguridad privada.
XIV. Sistemas de alarmas. Son sistemas que constan de diversos dispositivos electrónicos
instalados en muebles e inmuebles cuya función es disuadir y detectar incidencias. Para el caso
de que se haya contratado el servicio de monitoreo electrónico, el sistema las reportará
automáticamente a una central de monitoreo.
XVI. Central de monitoreo. Es el lugar donde se reciben las señales emitidas por los
sistemas de alarma, que cuenta con la infraestructura y el personal necesario para realizar las
funciones de los servicios de monitoreo.
Fuente: Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (2011). Ley federal de Seguridad
Privada. Versión Web] Recuperado el 21 de agosto de 2012, de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFSP.pdf
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delitos y apoyar en caso de siniestros o desastres, en su carácter de auxiliares a la
función de Seguridad Pública.
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Unidad 2. Funciones y atribuciones de los cuerpos de seguridad pública y privada,
desde el ámbito federal
B
A
S
POLICÍA A
SEGURIDAD D
PENITENCIARIA O
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública (2009). Nuevo Modelo Policial Federal. [Versión Web].
Recuperado el 08 de agosto de 2012, de: https://www.google.com.mx/#hl=es-419&sclient=psy-
ab&q=fecha+de+creaci%C3%B3n+nuevo+modelo+policial&oq=fecha+de+creaci%C3%B3n+nuevo
+modelo+policial&gs_l=serp.12...563246.570854.0.571825.22.21.1.0.0.7.415.3935.0j16j3j1j1.21.0..
.0.0...1c.KlZlHvMU-
EE&pbx=1&bav=on.2,or.r_gc.r_pw.r_cp.r_qf.,cf.osb&fp=f33ad7abfa12d04c&biw=1366&bih=589
En este sentido, La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en sus
artículos 5; 18 fracción 24; 39 apartado A), a) y 72, establece las bases fundamentales
para que en los tres niveles de gobierno exista una carrera policial homogénea, que
ayude a la formación de los nuevos cuerpos policíacos en el país, vale la pena revisar lo
que el artículo 72 a la letra dice:
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El Desarrollo Policial es un conjunto integral de reglas y procesos debidamente estructurados y
enlazados entre sí que comprenden la Carrera Policial, los esquemas de profesionalización, la
certificación y el régimen disciplinario de los Integrantes de las Instituciones Policiales y tiene
por objeto garantizar el desarrollo institucional, la estabilidad, la seguridad y la igualdad de
oportunidades de los mismos; elevar la profesionalización, fomentar la vocación de servicio y el
sentido de pertenencia, así como garantizar el cumplimiento de los principios constitucionales
referidos en el artículo 6 de la Ley.
Fuente: Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (2012). Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pública. [Versión Web] Recuperado el 21 de agosto de 2012, de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf
Vale la pena considerar que el México de hoy se encuentra en transición por lo que hace
a la profesionalización de sus policías, todo esto en cumplimiento al artículo 21
constitucional y a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, así como
también que la misma profesionalización no solamente se tiene que concretizar con los
cuerpos de seguridad pública, sino con los órganos de procuración de justicia.
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Por último y por lo que hace al servicio profesional de carrera policial, veamos lo que
establece el artículo 33 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República:
I. Se compondrá de las etapas de ingreso, desarrollo y terminación del servicio, así como
reincorporación al mismo, en los términos de las disposiciones aplicables;
II. Tendrá carácter obligatorio y permanente y abarcará los programas, cursos, exámenes y
concursos correspondientes a las diversas etapas de las ramas ministerial, policial y pericial, los
cuales se realizarán por las unidades y órganos que determinen las disposiciones aplicables,
sin perjuicio de que se establezcan mecanismos de coadyuvancia con instituciones públicas o
privadas;
III. Se regirá por los principios de certeza, legalidad, objetividad, imparcialidad, eficiencia,
profesionalismo, honradez, lealtad, disciplina e imparcialidad y de respeto a los derechos
humanos y tendrá como objetivos la preparación, competencia, capacidad y superación
constante del personal en el desempeño de sus funciones, así como fomentar la vocación de
servicio y el sentido de pertenencia.
VI. Determinará los perfiles, categorías y funciones de los agentes del Ministerio Público de
la Federación, agentes de la Policía Federal Ministerial y de peritos profesionales y técnicos.
Fuente: Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (2012). Ley Orgánica de la Procuraduría General
De La República. [Versión Web] Recuperado el 21 de agosto de 2012, de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LOPGR.pdf
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Unidad 2. Funciones y atribuciones de los cuerpos de seguridad pública y privada,
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2.5.2. Requisitos para ser policía
En atención a este apartado, citaremos los requisitos para ser policía (Maldonado, 2011,
pp. 62-64):
Ingreso Permanencia
1. Ser ciudadano mexicano por nacimiento 1. Ser de notoria buena conducta, no haber
en pleno ejercicio de sus derechos políticos sido condenado por sentencia irrevocable
y civiles, sin tener otra nacionalidad. por delito doloso.
2. Ser de notoria buena conducta, no haber 2. Mantener actualizado su Certificado
sido condenado por sentencia irrevocable Único Policial.
por delito doloso, ni estar sujeto a proceso
penal.
3. Acreditar que ha concluido, al menos, los 3. Acreditar que ha concluido, al menos, los
estudios siguientes: estudios siguientes:
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2.6. Fines de la carrera policial
Antes de empezar este subtema, observa el siguiente esquema de los fines de la carrera
policial tal como lo ilustra Maldonado (2011, p.64).
Desarrollo
Institucional
Remuneración y
Estabilidad en prestaciones
el empleo proporcionales y
equitativas
Fomentar
Desarrollo
vocación de profesional
servicio Fines de la
carrera policial
Art. 79 LGSNSP
Sentido de
Capacitación
pertenencia a
permanente la institución
Eficencia y
eficacia en el Reconocimient
desempeño o policial
de funciones
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De la Carrera Policial y de la Profesionalización
V. Los demás que establezcan las disposiciones que deriven de esta Ley.”
Fuente: Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (2012). Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pública. [Versión Web] Recuperado el 21 de agosto de 2012, de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf
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Unidad 2. Funciones y atribuciones de los cuerpos de seguridad pública y privada,
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Asimismo, cada policía tiene que certificarse conforme lo requiere la legislación actual por
un periodo no mayor a 3 años, para que así el servidor público pueda tener una certeza
en su fuente de empleo y un desempeño de sus labores con mejores resultados.
Uno de los factores de gran relevancia dentro de los fines de la carrera policial es que se
formen policías con apego y lealtad hacia la institución para la cual colaboran, así como
también, que dentro de la formación académica que se les proporciona a los estudiantes
exista una actitud de esmero y profesionalismo en lo referente a su trabajo.
2.6.2. Coordinación
Por lo que respecta a este inciso, es necesario reiterar que uno de los objetivos
fundamentales de la implementación de una carrera policial a nivel nacional que se
encuentre debidamente homologada, por lo que hace a la formación profesional de los
policías en cada uno de los estados de la República, tiene como objeto que todas las
escuelas de policía actúen de manera coordinada por lo que hace a sus objetivos y
exigencias de ingreso y permanencia para con cada uno de sus estudiantes e integrantes
de los cuerpos de seguridad pública.
Vale la pena revisar el artículo 85 de la ley federal en comento, que a la letra dice:
Artículo 85.- La Carrera Policial comprende el grado policial, la antigüedad, las insignias,
condecoraciones, estímulos y reconocimientos obtenidos, el resultado de los procesos de
promoción, así como el registro de las correcciones disciplinarias y sanciones que, en su caso,
haya acumulado el integrante. Se regirá por las normas mínimas siguientes:
II. Todo aspirante deberá tramitar, obtener y mantener actualizado el Certificado Único
Policial, que expedirá el centro de control de confianza respectivo;
III. Ninguna persona podrá ingresar a las Instituciones Policiales si no ha sido debidamente
certificado y registrado en el Sistema;
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integrantes que cursen y aprueben los programas de formación, capacitación y
profesionalización;
VI. Los méritos de los integrantes de las Instituciones Policiales serán evaluados por las
instancias encargadas de determinar las promociones y verificar que se cumplan los requisitos
de permanencia, señaladas en las leyes respectivas;
VII. Para la promoción de los integrantes de las Instituciones Policiales se deberán considerar,
por lo menos, los resultados obtenidos en los programas de profesionalización, los méritos
demostrados en el desempeño de sus funciones y sus aptitudes de mando y liderazgo;
IX. Los integrantes podrán ser cambiados de adscripción, con base en las necesidades del
servicio;
En términos de las disposiciones aplicables, los titulares de las Instituciones Policiales podrán
designar a los integrantes en cargos administrativos o de dirección de la estructura orgánica de
las instituciones a su cargo; asimismo, podrán relevarlos libremente, respetando su grado
policial y derechos inherentes a la Carrera Policial.
Fuente: Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (2012). Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pública. [Versión Web] Recuperado el 21 de agosto de 2012, de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf
Aunque este artículo se refiere a las normas mínimas que deberán cumplir los servidores
públicos en funciones dentro de la seguridad pública, los mismos criterios serán aplicables
a los alumnos de nuevo ingreso de la carrera policial, ya que de ahí en automático, si
aprueban los estudios, formarán parte de la Secretaría de Seguridad Pública tanto federal
como local, dependiendo de cada caso.
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2.6.3. Estabilidad en el empleo
Es muy importante que los integrantes de los cuerpos de seguridad pública tengan la
certeza y confianza de que sus derechos laborales van a ser respetados de acuerdo a las
certificación que obtengan cada 3 años y, por supuesto, según los resultados obtenidos
durante la prestación de sus servicios como agentes policíacos.
El artículo 84 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, nos señala lo
siguiente:
Artículo 84.- La remuneración de los integrantes de las Instituciones Policiales será acorde
con la calidad y riesgo de las funciones en sus rangos y puestos respectivos, así como en las
misiones que cumplan, las cuales no podrán ser disminuidas durante el ejercicio de su encargo
y deberán garantizar un sistema de retiro digno.
De igual forma, se establecerán sistemas de seguros para los familiares de los policías, que
contemplen el fallecimiento y la incapacidad total o permanente acaecida en el cumplimiento
de sus funciones.
Para tales efectos, la Federación, las entidades federativas y los municipios deberán promover
en el ámbito de sus competencias respectivas, las adecuaciones legales y presupuestarias
respectivas, en los diferentes ámbitos de competencia.
Vale la pena mencionar que el ordenamiento que citamos es de carácter federal, mismo
que concede a los estados de la República o el Distrito Federal en sus leyes de carácter
local que regulan la actividad de los cuerpos policiales, que fijen las adecuaciones
legales y presupuestales para que los policías puedan tener un certeza en su fuente de
trabajo y como consecuencia una estabilidad en el empleo.
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La eficiencia policial en el ámbito de la seguridad pública tiene que tener como base una
correcta formación académica, para poder desempeñarse como un policía eficiente y
tener así las bases para poder realizar las labores de investigación, ya sea como policía
ministerial o en el ámbito de la seguridad pública, realizando así mediante sistemas
homologados labores de investigación, de recolección, de clasificación, registro, análisis,
evaluación y explotación de información.
Asimismo, por lo que hace a la prevención del delito, el servidor público tendrá los
elementos necesarios para realizar acciones de inspección, vigilancia y, en su caso,
vialidad, cuando así lo requieran las circunstancias, con el objeto de prevenir la comisión
de delitos o infracciones de carácter administrativos.
Por último, el policía tendrá la capacidad para mantener y restablecer el orden y la paz
pública.
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Actividad 2. Deberes de los policías en el ámbito público y privado
Propósito: esta actividad tiene como propósito que identifiques los deberes que tienen
los integrantes de los cuerpos policiales a nivel público y privado.
1. Elabora un reporte escrito en el cual expliques los deberes que tienen que cumplir los
cuerpos policíacos públicos y privados, haciendo comentarios a cada uno de ellos.
2. Responde: ¿por qué es importante que exista una carrera policial a nivel licenciatura
que sea homogénea para todos los cuerpos policíacos del país?
*Consulta la rúbrica de evaluación para conocer los criterios que serán tomados en
cuenta al momento de calificar tu trabajo.
En este inciso veremos de una manera más específica los objetivos que tienen que
cumplir las instituciones de seguridad pública en México.
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• Certificación, bajo estándares nacionales e internacionales, de los integrantes de las
instituciones de seguridad pública y penitenciaria.
• Modernizar los sistemas de operación y vigilancia en los centros penitenciarios en los tres
órdenes de gobierno.
• Sentar bases solidas para sistematizar, clasificar y procesar la información de las instituciones
gubernamentales, que permita la evolución en el uso de Tecnologías de la
Información a nivel nacional.
• Conectar y utilizar la información de las bases de datos institucionales de los tres órdenes de
gobierno.
• Integrar las bases de datos sobre los internos que permitan contar con información oportuna
en materia penitenciaria, mantener actualizados los perfiles criminológicos de los sentenciados,
elaborar estudios sobre la población penitenciaria, y generar productos de inteligencia para la
prevención del delito.
• Crear las condiciones para la reinserción de los sentenciados mediante programas para
trabajo, educación, salud y deporte.
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Unidad 2. Funciones y atribuciones de los cuerpos de seguridad pública y privada,
desde el ámbito federal
Objetivos
Certificación de Procesos y
Procedimientos Policiales.
Homologación de Procesos y
Procedimientos.
Estándares Unificados .
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública (2009). Nuevo Modelo Policial Federal. [Versión Web]
Recuperado el 08 de agosto de 2012, de: https://www.google.com.mx/#hl=es-419&sclient=psy-
ab&q=fecha+de+creaci%C3%B3n+nuevo+modelo+policial&oq=fecha+de+creaci%C3%B3n+nuevo
+modelo+policial&gs_l=serp.12...563246.570854.0.571825.22.21.1.0.0.7.415.3935.0j16j3j1j1.21.0..
.0.0...1c.KlZlHvMU-
EE&pbx=1&bav=on.2,or.r_gc.r_pw.r_cp.r_qf.,cf.osb&fp=f33ad7abfa12d04c&biw=1366&bih=589
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Unidad 2. Funciones y atribuciones de los cuerpos de seguridad pública y privada,
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2.7.1. Desarrollar un enfoque y programas de prevención del delito
Una de las funciones u objetos específicos que tienen los cuerpos policiales es la
prevención del delito, ya sea mediante normas jurídicas que desalienten las conductas
delictivas, en razón de la posible penalización a la que pudiera hacerse acreedor un
delincuente por la comisión de un delito, así como también a través de la educación y la
cultura de los ciudadanos, su concientización en el aspecto cívico y por medio de
actividades recreativas o deportivas.
Investiga
Impide o
Policía detiene la
Preventiva comisión de
un delito Detiene Flagrancia
Probable Identifica
Orden
Aprehende
Por lo que se refiere a la prevención del delito, es la manera más sana y menos costosa
tanto para el Estado como para los ciudadanos para contener las conductas criminales,
ya que mediante los programas o métodos que implementen los cuerpos de seguridad en
la sociedad se podrá evitar que delincan, sin necesidad de que exista una investigación
criminal, ya que todavía no se cometen conductas criminales.
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Unidad 2. Funciones y atribuciones de los cuerpos de seguridad pública y privada,
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Una de las formas evidentemente más exitosas para la prevención del delito es el apoyo
y la confianza que pudieran tener los ciudadanos para con los policías, en razón de que
este vínculo es muy importante porque teniendo la participación ciudadana para labores
de prevención del delito, obviamente las conductas delictivas disminuirían
significativamente, un ejemplo es lo que comúnmente conocemos como “el policía de
barrio” (agente policial que tiene estrechos vínculos de confianza y amistad con los
habitantes de una colonia o barrio, donde presta sus servicios como representante de la
ley).
En la actualidad, la mayoría de los ciudadanos están más preocupados por los delitos graves,
considerados de alto impacto, que lesionan y alteran gravemente la vida de la comunidad y
provocan un sentimiento de inseguridad creciente a la sociedad.
Sin embargo, los delincuentes que cometen delitos graves con frecuencia incurren en
infracciones y delitos menores también (portación de armas, drogas, vandalismo, violencia
intrafamiliar, etcétera). El Nuevo Modelo Policial Federal enfatiza el combate integral contra la
delincuencia organizada y los individuos que perpetran delitos menores e infracciones ya que la
descomposición social engendra tanto el temor y la percepción de inseguridad, como la
delincuencia de alto impacto.
Hacer valer la ley en todos los casos permite a los policías interactuar con la población con la
finalidad de evitar la posibilidad de que el delito evolucione y prevenir los delitos graves antes
de que ocurran.
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NARCOTRÁFICO “LEVANTONES”
NARCOMENUDEO
SECUESTRO
VENGANZAS
ROBO DE VALORES Y
ASALTO BANCARIO
ROBO DE CARGA Y
VEHÍCULOS
CONSUMO DE
DROGA
Parte importante de la estrategia policial para desarrollar tareas de prevención del delito lo
constituye la participación de la sociedad para identificar y reportar las problemáticas existentes
de seguridad y los factores que las causan.
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METEOROL
P.F.P. ÓGICO
TRANSPOR OBRAS
A.F.I. P.G.R. TE PÚBLICAS
DEPENDENCIAS INSTITUCIONES
FEDERALES ESTATALES
HOSPITALE SERVICIO
C.F.E. PEMEX S DE AGUA
SERVICIO
SSP SOCIAL
Ciudadanía
Llamadas 066 Contr Policías y
Instituciones Entrantes y ol Servicios
Policías de
089 Opera
Fax Emergenci
tivo
SMN a
Correo electrónico
Grupos
Voluntarios
Protección Civil 4
En este sentido, se deben fortalecer las acciones para asegurar la cobertura del sistema de
atención de emergencias (066), así como los necesarios para facilitar y fomentar la denuncia
anónima (089), a través de la implementación de centros de atención a la denuncia ciudadana
con el apoyo de herramientas tecnológicas como el call center e internet, así como de atención
personalizada en las barandillas de las instalaciones de policía, para clasificar y canalizar las
denuncias realizadas para su resolución y seguimiento a las instancias de seguridad pública
que corresponda, en los tres órdenes de gobierno.
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Unidad 2. Funciones y atribuciones de los cuerpos de seguridad pública y privada,
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El propósito de los centros de atención a la denuncia es facilitar a la ciudadanía la comunicación
con las autoridades policiales y darle seguimiento puntual a los casos reportados, a efecto de
informarle, a la persona que denuncia, su curso, trámite y/o resolución.
Con la participación de la ciudadanía se pretende recuperar los espacios públicos ocupados por
la delincuencia, abatir la impunidad, disminuir los niveles de incidencia delictiva, fomentar la
cultura de la legalidad, garantizar a la sociedad el goce de sus derechos y libertades y recuperar
la confianza ciudadana hacia el policía.
PROXIMIDAD
SOCIAL
PARTICIPACIÓN PREVENCIÓN
CIUDADANA DEL DELITO
Para cumplir con los propósitos antes enunciados es necesario generar un plan de trabajo para
los grupos policiales orientados a la tarea de acercamiento, realizar visitas vecinales, establecer
un sistema de vigilancia permanente en las comunidades de mayor riesgo, implantar programas
de capacitación sobre medidas preventivas, identificación de riesgos, protección de personas
vulnerables, atención a la fármaco dependencia y protección escolar, como principales
acciones.
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Seguridad
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estrategias en función de las estructuras en las que se apoya la delincuencia para llevar a cabo
sus actividades, la manera en que opera y su relación con redes y vínculos de complicidad.
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública (2009). Nuevo Modelo Policial Federal. [Versión Web]
Recuperado el 08 de agosto de 2012, de: https://www.google.com.mx/#hl=es-419&sclient=psy-
ab&q=fecha+de+creaci%C3%B3n+nuevo+modelo+policial&oq=fecha+de+creaci%C3%B3n+nuevo
+modelo+policial&gs_l=serp.12...563246.570854.0.571825.22.21.1.0.0.7.415.3935.0j16j3j1j1.21.0..
.0.0...1c.KlZlHvMU-
EE&pbx=1&bav=on.2,or.r_gc.r_pw.r_cp.r_qf.,cf.osb&fp=f33ad7abfa12d04c&biw=1366&bih=589
(Nota: se han respetado los errores gramaticales de la versión original).
Vale la pena reiterar que sin el apoyo de las personas difícilmente se podría crear una
cultura de prevención del delito, y por lo tanto, las estrategias de seguridad pública
quedarían truncadas.
Vale la pena retomar lo expuesto por el ingeniero Genaro García, Secretario de Seguridad
Pública Federal, cuando plantea en el Nuevo Modelo Policial (2009, pp. 20-21), apartado
“Coordinación”, lo siguiente:
La Coordinación comprende las bases jurídicas para lograr el acuerdo de las facultades
concurrentes entre la Federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios en materia de
seguridad pública, puntualizando las materias de enlace y tramos de actuación en cada ámbito
de competencia, reservando para la Policía Federal el mando en las operaciones conjuntas.
Es por ello, que para dar sentido y fortaleza a la reforma constitucional, la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pública define las directrices del marco de coordinación entre
los actores de la seguridad pública y penitenciaria del país.
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Coordinación
Instrumentos Jurídicos
Instrumentos
Presupuestales del
Técnicos
Instrumentos
Estado Mexicano Estados y D.F
Procedimiento
s sistemáticos
de operación
Homogéneos
Federación Municipios
Instrumentos Administrativos
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Recuperado el 08 de agosto de 2012, de: https://www.google.com.mx/#hl=es-419&sclient=psy-
ab&q=fecha+de+creaci%C3%B3n+nuevo+modelo+policial&oq=fecha+de+creaci%C3%B3n+nuevo
+modelo+policial&gs_l=serp.12...563246.570854.0.571825.22.21.1.0.0.7.415.3935.0j16j3j1j1.21.0..
.0.0...1c.KlZlHvMU-
EE&pbx=1&bav=on.2,or.r_gc.r_pw.r_cp.r_qf.,cf.osb&fp=f33ad7abfa12d04c&biw=1366&bih=589
Mencionamos esta escuela porque es uno de los parámetros o modelos a seguir dentro
de los países occidentales en el tema de la investigación criminal, tomando en
consideración que sus cuerpos policiales llamados “Carabineros” tienen fama de que su
actuación como policías del orden y de investigación es impecable.
Entre otras escuelas policiales que tienen un prestigio internacional podríamos citar a la
británica, también conocida como Scot- land Yard, cuya corporación es de las primeras
en el mundo en desarrollar sistemas modernos de investigación criminal, así como es
poseedora de diversos laboratorios científicos que tienen como objeto el análisis forense
de las pruebas recabadas por los integrantes de la mencionada policía inglesa.
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desde el ámbito federal
Así también podemos citar a lo que comúnmente conocemos como el FBI, que significa
Buró Federal de Investigación o en inglés Federal Bureau of Investigation, cuyo origen fue
en 1908 y es uno de los elementos fundamentales que tiene el Departamento de Justicia
de los Estados Unidos de Norteamérica, para la investigación criminal en el ámbito de su
territorio y en todo el mundo.
A partir de la Reforma Procesal Penal de 2008, el gobierno mexicano trata de seguir los
estándares internacionales de investigación criminal y de carrera policial en base a los
modelos antes referidos, sin que hasta el momento la percepción ciudadana y los
resultados que se han obtenido del periodo 2006-2012 puedan avalar conclusiones
optimistas por lo que hace a la merma de las actividades delictivas en el país.
Para un mejor análisis de este inciso, veremos el texto del artículo 21 de la Constitución
Federal en sus párrafos noveno y décimo, los cuales señalan lo siguiente:
Artículo 21. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, las
cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función.
…
El Ejecutivo Federal podrá, con la aprobación del Senado en cada caso, reconocer la
jurisdicción de la Corte Penal Internacional.
La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y
los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para
hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la
ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las
instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta
Constitución.
e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional serán aportados a las
entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.”
Transitorios
Segundo. El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artículos 16, párrafos segundo y
decimotercero; 17, párrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, párrafo séptimo, de la
Constitución, entrará en vigor cuando lo establezca la legislación secundaria correspondiente,
sin exceder el plazo de ocho años, contado a partir del día siguiente de la publicación de este
Decreto.
Cuarto. Los procedimientos penales iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del nuevo
sistema procesal penal acusatorio previsto en los artículos 16, párrafos segundo y
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Unidad 2. Funciones y atribuciones de los cuerpos de seguridad pública y privada,
desde el ámbito federal
decimotercero; 17, párrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, párrafo séptimo, de la
Constitución, serán concluidos conforme a las disposiciones vigentes con anterioridad a dicho
acto.
Quinto. El nuevo sistema de reinserción previsto en el párrafo segundo del artículo 18, así
como el régimen de modificación y duración de penas establecido en el párrafo tercero del
artículo 21, entrarán en vigor cuando lo establezca la legislación secundaria correspondiente,
sin que pueda exceder el plazo de tres años, contados a partir del día siguiente de la
publicación de este Decreto.
Séptimo. El Congreso de la Unión, a más tardar dentro de seis meses a partir de la publicación
de este Decreto, expedirá la ley que establezca el Sistema Nacional de Seguridad Pública. Las
entidades federativas expedirán a más tardar en un año, a partir de la entrada en vigor del
presente Decreto, las leyes en esta materia.
Octavo. El Congreso de la Unión, las Legislaturas de los estados y el órgano legislativo del
Distrito Federal, deberán destinar los recursos necesarios para la reforma del sistema de justicia
penal. Las partidas presupuestales deberán señalarse en el presupuesto inmediato siguiente a
la entrada en vigor del presente decreto y en los presupuestos sucesivos. Este presupuesto
deberá destinarse al diseño de las reformas legales, los cambios organizacionales, la
construcción y operación de la infraestructura, y la capacitación necesarias para jueces,
agentes del Ministerio Público, policías, defensores, peritos y abogados.
Noveno. Dentro de los dos meses siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto se
creará una instancia de coordinación integrada por representantes de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, además del sector académico y la sociedad civil, así como de las
Conferencias de Seguridad Pública, Procuración de Justicia y de Presidentes de Tribunales, la
cual contará con una secretaría técnica, que coadyuvará y apoyará a las autoridades locales y
federales, cuando así se lo soliciten.
Décimo. La Federación creará un fondo especial para el financiamiento de las actividades de
la secretaría técnica a que se refiere el artículo transitorio octavo. Los fondos se otorgarán en
función del cumplimiento de las obligaciones y de los fines que se establezcan en la Ley.
Décimo Primero. En tanto entra en vigor el sistema procesal acusatorio, los agentes del
Ministerio Público que determine la ley podrán solicitar al juez el arraigo domiciliario del
indiciado tratándose de delitos graves y hasta por un máximo de cuarenta días.
Esta medida será procedente siempre que sea necesaria para el éxito de la investigación, la
protección de personas o bienes jurídicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado
se sustraiga a la acción de la justicia.
México, D.F., a 28 de mayo de 2008.- Sen. Santiago Creel Miranda, Presidente.- Dip. Susana
Monreal Ávila, Secretaria.- Rúbricas."
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En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente
Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal,
a diecisiete de junio de dos mil ocho.- Felipe de Jesús Calderón Hinojosa.- Rúbrica.- El
Secretario de Gobernación, Juan Camilo Mouriño Terrazo.- Rúbrica.
Fuente: Justicia Mexicana (2012). Reforma Penal Constitucional (18-Junio-2008). [Versión Web]
Recuperado el 16 de agosto de 2012, de:
: http://justiciamexicana.org/portal/index.php?option=com_content&task=view&id=358&Itemid=39
a) Las legislaciones local y federal, al respecto de la seguridad pública, así como del
procedimiento penal, deberán ser acordes y homólogas al texto constitucional, ya que lo
que se pretende es que las legislaciones locales y municipales, incluyendo el Distrito
Federal, tengan un mismo sentido de orientación por lo que hace a la seguridad pública,
que es la materia que nos ocupa.
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desde el ámbito federal
Actividad 3. Seguridad pública y privada
Propósito: esta actividad tiene como propósito que identifiques las atribuciones y
diferencias que tienen los cuerpos policiales de carácter público y privado, así como la
importancia de la coordinación entre los órganos de seguridad pública en el país.
Después de estudiar las funciones y atribuciones que tienen los cuerpos de seguridad,
utiliza el foro para discutir en torno a las siguientes preguntas:
*Consulta la rúbrica de evaluación para conocer los criterios que serán tomados en
cuenta al momento de calificar tu trabajo.
b) Así también, la homologación de leyes desde el ámbito federal a local por lo que
respecta a la seguridad pública.
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Seguridad
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desde el ámbito federal
2.8.1. Caso práctico Plataforma México
El diseño de esta plataforma está hecho en dos planos, el primero es el horizontal, que
está equipado por tecnologías de comunicación, datos, voz, imágenes, para las
estaciones de policía a nivel nacional; el segundo es el vertical, el cual consta de la
coordinación local por medio de convenios con los ejecutivos estatales para mantener la
conexión entre las entidades federativas y municipios con la plataforma, y de este modo
se alineen los registros de datos, producción de reportes y sistemas de información.
Asimismo, los convenios con los estados servirán para reforzar las evaluaciones de
control de confianza, la profesionalización y estandarización de los cuerpos policiales,
entre otros aspectos, con el fin de colaborar en el combate a la delincuencia.
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Seguridad
Unidad 2. Funciones y atribuciones de los cuerpos de seguridad pública y privada,
desde el ámbito federal
PGJ
Estatal
Policía SSP
Municipal Estatal
Policía
Federal
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública (2008). Plataforma México. [Versión Web] Recuperado el
09 de agosto de 2012, de:
https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:y7YYNJ6IrNoJ:scm.oas.org/pdfs/2008/RM00021T.p
df+&hl=es-419&gl=mx&pid=bl&srcid=ADGEESgPmZLNYqgrKbNdwtPz7Rd22dNc8clBb2PQY5-
9driR5TY4igFFp5diC4s5hGHAMI0r_Zg8vcS7z4tmw5yHKiMjZKH3SrmT3_PqSM1NvL0DgadnL5rcq
gX6CbQ_Ng1d1h3F5Bct&sig=AHIEtbSV_bgSKNAr4tNufB9_cSoRyBXgDA&pli=1
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A continuación veremos la homologación de las metodologías operativas en la Plataforma
México:
Red Nacional de
Federal Telecomunicaciones
Estatal
Infraestructura
Tecnológica
Municipal
Sistemas de
Información
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Unidad 2. Funciones y atribuciones de los cuerpos de seguridad pública y privada,
desde el ámbito federal
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública (2008). Plataforma México. [Versión Web] Recuperado el
09 de agosto de 2012, de:
https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:y7YYNJ6IrNoJ:scm.oas.org/pdfs/2008/RM00021T.p
df+&hl=es-419&gl=mx&pid=bl&srcid=ADGEESgPmZLNYqgrKbNdwtPz7Rd22dNc8clBb2PQY5-
9driR5TY4igFFp5diC4s5hGHAMI0r_Zg8vcS7z4tmw5yHKiMjZKH3SrmT3_PqSM1NvL0DgadnL5rcq
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Partimos de la estrategia integral de prevención del delito y combate a la delincuencia, con ocho
ejes, de los que estamos destacando el de tecnología, que es el de Plataforma México, sin que
sea un proyecto aislado.
Por lo que se refiere a la operación policial, se está haciendo todo un rediseño incorporando la
participación del ciudadano.
Con el “Desarrollo institucional”, lo que se pretende es unificar los criterios para capacitación y
desarrollo de la policía a nivel nacional en los tres niveles de gobierno, el sistema penitenciario,
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el combate a la corrupción mediante el control de confianza, el ingreso y la vida profesional del
policía a lo largo de su trayecto.
Uno de los defectos que se ha encontrado a lo largo del camino es que si cada entidad trabaja
con sus propios procedimientos y sistemas, la cosa no funciona. Se necesita homologar,
unificar los criterios, las redes, las tecnologías y los procedimientos para que esto funcione
como un solo ente.
El nombre del juego es colaboración y trabajo en equipo, que los tres niveles de policía trabajen
de la mano. Los usuarios son los tres niveles de gobierno con acceso a información operativa
de inteligencia a través de cualquier elemento tecnológico: un radio, una computadora, un
teléfono analógico o IP, un celular o una agenda. Cualquier elemento de los que hoy se
conocen de comunicación, es viable conectarlo a la Plataforma México.
…
En todo momento, quien se conecte a la Plataforma será monitoreado. Eso es parte,
precisamente de los protocolos unificados que se requieren para garantizar la seguridad de la
información. Plataforma no es una red pública, es una red privada. No se tiene acceso desde
Internet ni desde ninguna de las redes que pudiera tener alguna entidad.
Para conectarse se requiere haber pasado controles de confianza muy estrictos para que se le
pueda asignar a una persona un código de acceso, con monitoreo y supervisión.
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2.9. Funciones y protocolo que debe seguir el policía federal con
respecto a la investigación criminal
d) Declaraciones creíbles.
a) Se tiene que obtener una descripción sucinta de los hechos en el sentido de cómo
sucedieron, esto se puede recabar mediante de la declaración del ofendido, del acusado y
de los diversos testigos, así como con las inspecciones oculares del lugar de los hechos y
en su caso la recolección de objetos que estén involucrados en las posibles conductas
delictivas.
Es de gran relevancia este rubro, ya que de esto depende el éxito del sistema penal
acusatorio y del juicio oral en su etapa denominada preliminar o de investigación, o como
comúnmente se le conoce, de averiguación previa.
Otro elemento para que la investigación criminal tenga éxito es entender y explicar cómo y
por qué sucedieron los hechos.
Para entender este tema tendremos que definir qué es el modus operandi, para el caso
veamos la siguiente definición:
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modus operandi.
Fuente: Real Academia Española (2001). Definición de modus operandi [Versión Web]
Recuperado el 17 de agosto de 2012, de: http://lema.rae.es/drae/?val=modus%20operandi
En materia criminal, para formular correctamente la teoría del caso es muy importante que
la policía, bajo la dirección del fiscal o Ministerio Público, llegue a entender y conocer
cómo fue el modo de obrar del delincuente, o sea, saber las razones que tuvo el presunto
responsable para actuar de determinada manera, cómo llevó a cabo la conducta ilícita y el
beneficio que obtuvo con tal hecho.
Por último, es muy importante que dentro del modus operandi se logre formular y armar
una línea del tiempo de la verdad histórica del crimen, ya que con esta se podrá hacer un
procesamiento sistematizado de la información generada en la investigación criminal, a
efecto de poder establecer con mayor claridad la teoría del caso.
Vale la pena analizar el siguiente esquema al respecto del tema que nos ocupa.
Material
Escenario (s) Testigos (T.
Hechos (teoría probatorio
Noticia criminal (T. fáctica y fáctica y Teoría jurídica
fáctica) (teoría
probatoria) probatoria)
probatoria)
Hecho Hora de
llegada
Hora y fecha
Hechos
Denuncia / Lugar Personas y
funcionarios A
Querella Tipo penal que Autor o partícipe
intervinieron B
C
Actuaciones
realizadas Cadáver
Testigos Celular
Secundario
Etc.
Esquema extraído de :
Maldonado (2011). La policía en el Sistema Penal Acusatorio. México: Ubijus Editorial, 3ª edición.
Pág. 74
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Unidad 2. Funciones y atribuciones de los cuerpos de seguridad pública y privada,
desde el ámbito federal
En conclusión, el eslabonamiento a que se refiere la autora Maldonado es prácticamente
el armado de la investigación que deben realizar los policías bajo la dirección del fiscal,
con el objeto de que en la etapa preliminar o de averiguación previa, tengan bases sólidas
sustentadas en declaraciones creíbles y con una lógica elemental del cómo sucedieron
los hechos. Esto tendrá sus frutos al momento de que se formula la teoría del caso ante el
juez de la causa.
creíble.
Fuente: Real Academia Española (2001). Definición de creíble [Versión Web] Recuperado el 17 de
agosto de 2012, de: http://lema.rae.es/drae/?val=cre%C3%ADble
Así también, veremos el punto de vista de John Yiulle (1983): “una declaración creíble es
aquella en la cual la parte del libre recuerdo es dada de forma espontánea. Una
declaración fabricada será más susceptible de tener estructura rígida y repetirá de forma
idéntica las descripciones de los eventos.”
En este mismo sentido, veamos diversos criterios del Poder Judicial Federal, por lo que
hace a las declaraciones creíbles:
Octava Época
Registro: 229247
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tesis Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
III, Segunda Parte-2, Enero a Junio de 1989
Materia(s): Penal
Tesis:
Página: 827
73
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desde el ámbito federal
TESTIGOS MENORES DE EDAD Y PARIENTES DE LA OFENDIDA. VALOR DE SU
DECLARACION.
El hecho de que los testigos presenciales sean menores de edad e hijos de la denunciante, son
circunstancias que en modo alguno invalidan por sí mismas, el valor probatorio que le
corresponde a sus declaraciones, si son creíbles y se corroboran entre sí.
Amparo directo 523/88. Felipe Salinas Jiménez. 3 de febrero de 1989. Unanimidad de votos.
Ponente: Agustín Romero Montalvo. Secretaria: María Guadalupe Gama Casas.
Véanse:
Jurisprudencias números 283 y 284, páginas 625 y 628, Primera Sala, Apéndice al Semanario
Judicial de la Federación 1975-1985.
Novena Época
Registro: 179431
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
XXI, Enero de 2005
Materia(s): Penal
Tesis: VI.1o.P. J/49
Página: 1645
El más Alto Tribunal de la República ha sostenido de manera reiterada que en materia penal no
se admiten tachas; por ende, si para acreditar los hechos constitutivos del delito o la
intervención de una persona en el mismo, el ofendido o agraviado presenta como testigos
presenciales de los hechos a sus empleados o trabajadores, esta circunstancia no los inhabilita,
ni es causa suficiente para desvalorar sus atestados; por el contrario, sus dichos resultan
creíbles cuando los hechos narrados se desarrollaron en el lugar en el que éstos desempeñan
sus actividades en forma cotidiana.
Amparo directo 459/2001. 31 de octubre de 2001. Unanimidad de votos. Ponente: José Manuel
Vélez Barajas. Secretario: Víctor Vicente Martínez Sánchez.
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Seguridad
Unidad 2. Funciones y atribuciones de los cuerpos de seguridad pública y privada,
desde el ámbito federal
OFENDIDO)."
Del texto subrayado con rojo, de los criterios del Poder Judicial Federal antes citados, se
desprenden dos elementos fundamentales para la valoración que hace un juez de las
declaraciones creíbles en una causa penal.
a) El hecho de que la(s) declaración(es) se corroboren entre sí, es decir, cuando las
manifestaciones orales en un procedimiento penal se adminiculan y se corroboran serán
creíbles, ya que se ajustan a la verdad histórica legal del hecho criminal.
b) Es evidente que en la segunda tesis en cuestión se valora el dicho de los testigos como
creíble, en razón de que ellos presenciaron los hechos, porque las conductas delictivas
realizadas se cometieron en el centro de trabajo, y partiendo de la hipótesis que los
testigos laboraban en el lugar de los hechos, por lo tanto, su dicho es creíble.
El perfilador (analista del perfil criminológico del delincuente) deberá analizar todos los
elementos del crimen, entre ellos la escena del crimen y el modus operandi, para así
poder dar una opinión calificada sobre si el imputado es o no responsable de la conducta
que se le señala.
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Fundamentos Jurídicos de la Actuación de los Cuerpos de
Seguridad
Unidad 2. Funciones y atribuciones de los cuerpos de seguridad pública y privada,
desde el ámbito federal
Fuente: Psicología Forense UNED (2010). El perfil psicológico criminal. [Versión Web] Recuperado
el 16 de agosto de 2012, de: http://psicologiaforenseuned.blogspot.mx/2010/12/el-perfil-
psicologico-criminal.html
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Fundamentos Jurídicos de la Actuación de los Cuerpos de
Seguridad
Unidad 2. Funciones y atribuciones de los cuerpos de seguridad pública y privada,
desde el ámbito federal
2.10. La interpretación y jurisprudencia que emite el Poder Judicial
Federal sobre el actuar de los cuerpos policiales
Como última parte de nuestra unidad, veremos diversas tesis del Poder Judicial Federal,
mismas que nos van a ilustrar de manera práctica y tomando en cuenta la facultad de
interpretación que le concede la Constitución y la Ley Federal de Amparo a los Tribunales
Colegiados de Circuito y a la misma Suprema Corte de Justicia de la Nación, sobre los
requisitos de legalidad que deben cumplir las fuerzas policiales en su actuación.
Novena Época
Registro: 163121
Instancia: Pleno
Tesis Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
XXXIII, Enero de 2011
Materia(s): Constitucional
Tesis: P. L/2010
Página: 52
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número L/2010, la tesis aislada
que antecede. México, Distrito Federal, a siete de octubre de dos mil diez.
Vale la pena señalar que el expediente 3/2006, tiene como su origen la investigación que
realizó la Suprema Corte de Justicia de la Nación con respecto a la gravísima violación de
derechos humanos que cometieron las Fuerzas Policiales Federales y del Estado de
México, en el llamado caso Atenco, en los cuales estuvieron involucrados como
autoridades ordenadoras el señor Enrique Peña Nieto y Vicente Fox Quezada.
Novena Época
Registro: 162999
Instancia: Pleno
Tesis Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
XXXIII, Enero de 2011
Materia(s): Constitucional
Tesis: P. LVI/2010
Página: 58
En la acción policial las circunstancias de facto con las que se enfrenta el agente del Estado, a
veces vertiginosas, otras imprevisibles, conducen a que la valoración de la necesidad bajo la
cual debe actuar aquél o la corporación policial no siempre pueda hacerse premeditadamente,
sino que exigen la toma de decisiones súbitas, lo que refleja el grado de dificultad de la
actividad referida y justifica la conveniencia de que se establezcan protocolos de actuación que
permitan, en alguna medida, automatizar las reacciones del cuerpo policiaco y se capacite al
agente para que sus respuestas a los estímulos externos sean legales y sólo las necesarias o
proporcionales a su circunstancia.
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Fundamentos Jurídicos de la Actuación de los Cuerpos de
Seguridad
Unidad 2. Funciones y atribuciones de los cuerpos de seguridad pública y privada,
desde el ámbito federal
graves de garantías individuales. 12 de febrero de 2009. Once votos. Ponente: José de Jesús
Gudiño Pelayo. Secretaria: María Amparo Hernández Chong Cuy.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número LVI/2010, la tesis aislada
que antecede. México, Distrito Federal, a siete de octubre de dos mil diez.
Novena Época
Registro: 162997
Instancia: Pleno
Tesis Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
XXXIII, Enero de 2011
Materia(s): Constitucional
Tesis: P. LV/2010
Página: 59
En razón de los principios constitucionales que rigen el uso de la fuerza pública por parte de los
cuerpos policiacos y del criterio de razonabilidad a que está sujeto su ejercicio, así como de las
limitaciones de naturaleza humanitaria, el uso de armas de fuego -dados los riesgos letales que
conlleva- resulta una alternativa extrema y excepcional cuya utilización sólo es aceptable
cuando los estímulos externos recibidos por el agente no dejan otra opción, ya sea para
proteger la propia vida, la de terceros o prevenir o detener mayores daños; y aun así,
procurando que no se ejerza de manera letal, como sugiere la Organización de las Naciones
Unidas en el punto 9 de los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de
Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
79
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Fundamentos Jurídicos de la Actuación de los Cuerpos de
Seguridad
Unidad 2. Funciones y atribuciones de los cuerpos de seguridad pública y privada,
desde el ámbito federal
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número LV/2010, la tesis aislada
que antecede. México, Distrito Federal, a siete de octubre de dos mil diez.
Novena Época
Registro: 162994
Instancia: Pleno
Tesis Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
XXXIII, Enero de 2011
Materia(s): Constitucional
Tesis: P. LIII/2010
Página: 61
La legalidad en el uso de la fuerza pública por parte de los cuerpos policiacos es un principio
exigido por el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al
establecer los principios rectores de la función de seguridad pública y también es un elemento
necesario para analizar la razonabilidad en el uso de la fuerza. Desde esta última perspectiva,
la verificación de la legalidad en el uso de la fuerza pública requiere que: 1) Encuentre
fundamento en una norma jurídica preestablecida, constitucional o legal, pudiendo estar
complementada por normas reglamentarias e inclusive protocolarias, a fin de que con base en
lo dispuesto se actúe cuando la normativa respectiva lo autorice, tomando en cuenta que la
naturaleza y riesgos que implica esa actividad para los derechos humanos de los civiles tornan
necesaria la existencia de directrices en la ley conforme a las cuales los agentes del Estado
hagan uso de la fuerza pública, especialmente de la letal; 2) La autoridad que haga uso de ella
sea la autorizada por la ley para hacerlo; y, 3) El fin perseguido con su uso sea lícito, legítimo y
constitucionalmente admisible. Esto es, se trata de una valoración particular del caso que puede
involucrar variables de orden fáctico y que comprende tanto la verificación de la legalidad de la
causa bajo la cual se justificaría la acción de uso de la fuerza pública como los objetivos con
ella perseguidos. Así, en tanto el fin perseguido por la acción encuadre en el marco de las
facultades y deberes del Estado, la acción policiaca y el uso de la fuerza podrán ser
constitucionalmente disponibles para cumplir con su función auxiliar de aquél.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número LIII/2010, la tesis aislada
que antecede. México, Distrito Federal, a siete de octubre de dos mil diez.
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Seguridad
Unidad 2. Funciones y atribuciones de los cuerpos de seguridad pública y privada,
desde el ámbito federal
Novena Época
Registro: 162990
Instancia: Pleno
Tesis Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
XXXIII, Enero de 2011
Materia(s): Constitucional
Tesis: P. LXVIII/2010
Página: 65
Los principios constitucionales que rigen el ejercicio de la función de seguridad pública y el uso
de la fuerza pública por parte de los cuerpos policiacos no bastan por sí mismos para
considerar debidamente normadas esas actividades, pues aun reconociendo su importancia y
jerarquía, son bases sobre las cuales debe construirse una serie de estructuras jurídicas, tanto
a nivel legal como reglamentario y protocolario que detallen y den mayor contenido normativo al
ejercicio del acto de policía, abarcando incluso el aspecto operativo de esa función pública,
tramo en el que es más propensa la vulneración de los derechos de las personas. Dichos
principios, por su propia naturaleza, no son reglas ni mucho menos detallan la manera en que
una autoridad debe o puede actuar, sino que su contenido se conforma partiendo de una base
común que dé cohesión y consistencia a la actuación de los tres órdenes de gobierno, debiendo
desarrollarse hasta llegar a un punto en el que permitan a la autoridad operativa cumplir
cabalmente su función.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número LXVIII/2010, la tesis
aislada que antecede. México, Distrito Federal, a siete de octubre de dos mil diez.
Estas últimas tres tesis no requieren de más explicación porque hablan por sí mismas, sin
embargo, es importante señalar que cuando una autoridad haga uso de las armas de
fuego en contra de las personas, y no solamente utilice la fuerza física, los cuerpos
policiales podrán hacer uso de las armas solamente en casos extremos y cuando no
exista otra posibilidad para el restablecimiento del orden.
También es importante resaltar que el uso de la fuerza pública tiene que estar sujeto a un
criterio de razonabilidad para la aplicación de esas medidas extraordinarias y que dicho
proceder debe ajustarse al principio de legalidad establecido en los artículos 14, 16 y 21
de la Constitución.
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Autoevaluación
Con la finalidad de realizar un ejercicio de repaso acerca de los conceptos más
importantes estudiados en la unidad, resuelve el ejercicio de autoevaluación que se
encuentra en la pestaña de la unidad.
1. Realiza un reporte escrito donde hagas una investigación en la cual toques los
siguientes puntos:
a) Ejemplo que haya tenido relevancia nacional del actuar incorrecto de la policía
federal, violando los derechos humanos. Agrega tu justificación de por qué el actuar
de la policía fue ilegal y cita las fuentes de consulta.
*Consulta la rúbrica de evaluación para conocer los criterios que serán tomados en
cuenta al momento de calificar tu trabajo.
Actividades de Autorreflexión
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Cierre de la unidad
En esta segunda unidad analizaste el marco normativo federal por lo que hace a la
seguridad pública y privada.
Asimismo, se revisaron de manera minuciosa los deberes y obligaciones que tienen los
cuerpos de seguridad pública y privada en México, la necesidad de implementar una
carrera policial y los fines de la misma.
Se identificaron las distinciones o diferencias que existen entre los integrantes de los
cuerpos de seguridad pública y privada, la necesidad de coordinarse entre estos a nivel
federal y los objetivos específicos de cada una de estas instituciones.
Por último, revisamos las funciones y protocolo con que se debe conducir el policía en
sus labores de investigación criminal, y se analizaron diversas jurisprudencias del Poder
Judicial Federal con respecto al actuar de los cuerpos policiales en México.
Revisa los siguientes enlaces sobre los diversos ordenamientos en materia de Seguridad
Pública:
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Seguridad
Unidad 2. Funciones y atribuciones de los cuerpos de seguridad pública y privada,
desde el ámbito federal
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (1991). Ley Federal para
Prevenir y Sancionar la Tortura. Recuperado el 18 de agosto de 2012, de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/129.pdf
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Fuentes de consulta
3 Leyes para el Distrito Federal que debe conocer el Ciudadano. (2011). México:
Sista.
Compilación Penal Federal y del DF. (2011). México: Editorial Raúl Juárez Carro,
S.A. de C.V.
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Fuentes Cibergráficas
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Seguridad
Unidad 2. Funciones y atribuciones de los cuerpos de seguridad pública y privada,
desde el ámbito federal
Dirección General de compilación y consulta del orden jurídico nacional (2006)
Código de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua. [Versión Web]
Recuperado el 23 de julio de 2012, de:
http://ordenjuridicodemo.segob.gob.mx/Estatal/CHIHUAHUA/Codigos/CHIHCOD04
.pdf
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Unidad 2. Funciones y atribuciones de los cuerpos de seguridad pública y privada,
desde el ámbito federal
Suprema Corte de Justicia de la Nación (2012). Jurisprudencia y Tesis Aisladas
IUS. Recuperado el 08 de agosto de 2012, de:
http://ius.scjn.gob.mx/paginas/tesis.aspx
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Unidad 2. Funciones y atribuciones de los cuerpos de seguridad pública y privada,
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Cámara de Diputados de H. Congreso de la Unión (2004).Ley Federal de Armas
de Fuego y Explosivos. [Versión Web]. Recuperado el 17 de agosto de 2012, de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/102.pdf
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