oireito Administrativo
9. LICITA<;:Ao E CONTRATO ADMINISTRATIVO
Alternativa correta: letra "a". Nos termos do
art. 56 da Lei no 9.784/99, admite-se o recurso adminis-
trative para se combater decisao tomada no processo
administrative, em razao de legalidade e de merito.
Alternativa "b": na avoca<;ao, o superior, que
nao era competente, chama para si parcela de compe-
tencia legalmente atribufda a subordinado'-seu. A Lei
no 9.784/99 d~termina, no art. 15, que podera ocorrer
em carater excepcional e temporario, quando houver
motives relevantes devidamente justificados.
Alternativa "c": esta expressamente determinado
no art. 67 da Lei n° 9.784/99 que "salvo motivo de for<;a
maior devidamente comprovado, os prazos processuais
nao se suspendein".
Alternativa "d": ha algumas hip6teses que a Lei
no 9.784/99 veda a ocorrencia de delega<;ao, as quais,
conforme o art. 13, sao as seguintes: a) a edi<;ao de atos e) proibida
de carater normative; b) a decisao de recursos ad minis- ·
trativos; e c) as materias de competencia exclusiva do
6rgao ou autoridade.
Alternativa "e": 0 recurso administrative trami-
tara, no maximo, par tres instancias administrativas,
salvo disposi<;ao legal diversa (art. 57).
31. (ESAF- MTE- AFT/2006) Conforme a legisla<;ao
federal sabre o processo administrative (Lei n. 9.784/99), nao existe possibilidade de concorn!ncia, isto e, mio ha
as san<;6es a serem aplicadas pela autoridade compe-
tente:
a) terao sempre natureza pecunia ria.
b) podem consistir em obriga<;ao de fazer ou de nao
fazer.
c) serao precedidas, se for o caso, pelo dir~ito de
defesa.
d) serao, sempre, obriga<;6es de fazer.
e) podem ter, excepcionalmente, natureza de priva-
<;ao de liberdade. · que s6 possam ser fornecidos par produtor, empresa ou
~ cia de marca, devendo a comprova<;ao de exclusividade
0 Nota do.Autor: essa questao cobrou o tear literal
de dispositive da Lei no 9.784/99, ressaltando a impor-
tancia da leitura desse diploma legal.
.Aiternativa correta: letra "b" (responde todas as
demais alternativas). A Lei no 9.784/99, em seu art. 68,
preve, expressamente, que as san~oes deverao ser apli-
cadas pela autorldade competente, assegurando-se o
direito de defesa, e podem ter natureza pecuniaria
ou podem consistir em obriga~ao de fazer ou de nao
fazer.
397
~ CF, art. 22, XXVII
~ CF, art. 37, XXI
~ CF, art. 173
~ Lei n• 8.666/93
~ Lei n• 10.520/0i
~ Decreta n• 3.555/00
~ Decreta n• 5.450/05
32. (ESAF -Teen leo da Receita Federal (Atual Ana-
lista Tributario)/2003) Conforme previsao expressa na
Lei no 8.666/93, quando caracterizada a inviabilidade de
competi<;ao, para a contrata<;ao de determinado servi<;o
especffica, a licita<;ao sera considerada
a) dispensavel
b) facultativa
c) inexigivel
d) obrigat6ria
~pY-J":jl;'_,.,~."'l}k~f».
;;1~4~~~~#
Alternativa correta: letra "c" (responde a todas
as demais alternativas). Nos termos do no art. 37, XXI,
da Constitui<;ao, a licita<;ao, em regra, e obrlgat6ria, salvo
os casas especificados na legisla<;ao. A Lei no 8.666/93
previu duas hip6teses em que a licita<;ao nao se realiza:
a dispensa e a inexigibilidade. A diferen~a entre elas e
que na inexigibilidade, a licita<;ao nao se realiza porque
forma de a disputa ocorrer e, ao contrario, na dispensa,
a licita<;ao nao e realizada par op<;ao legal, quer dizer,
poderia ocorrer a disputa entre os interessados, mas a
lei, em razao de varios criterios, afastou a obrigatorie-
dade de licitar. As hip6teses de dispensa estao previstas,
de forma taxativa, nos artigos 17 (licita~ao dispensada)
e 24 (licita<;ao dispensavel) da Lei n• 8.666/93. Os casas
de licita~ao inexigfvel estao exemplificados no art. 25
da mesma lei e, asslm, sempre que existir inviabilidade
de competi~ao havera inexigibilidade. Esse dispositive
arrola as seguintes hip6teses de licita<;ao lnexigivel: a)
para aquisi<;ao de materials, equipamentos, ou generos
representante comercial exclusive, vedada a preferen-
ser feita atraves de atestado fornecido pelo 6rgao de
registro do com<hcio do local em que se realizaria a lici-
ta<;ao ou a obra ou o servi<;o, pelo Sindicato, Federa<;ao
ou Confedera<;ao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes; b) para a contrata<;ao de servi<;as tecnicos
enumerados no art. 13 da Lei n• 8.666/93, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de not6ria
especializa<;ao, vedada a inexigibiiidade para servi<;os
de publicidade e divulga<;ao; c) para contrata<;ao de
profissional de qualquer setor artfstico, diretamente ou
atraves de empresario exclusive, desde que consagrado
pela crftica especializada ou pela opiniao publica.
- 398
33. (ESAF - Tecnico da Receita Federal (Atual Ana-
lista Tributario}/2003) As normas gerais, relativas a
contratos administrativos; contidas na Lei n' 8.666/93,
assim como as prerrogativas conferidas a Administra-
,ao, em razao do seu regime juridico, aplicam-se aos de
seguro, de financiamento e de loca,ao (em que o Poder
Publico seja locatario), no que couber.
a) Cerreta a assertiva.
b) lncorreta a assertiva, porque esses contratos, desde
que a Administra,ao seja parte, sao todos e por
inteiro regidos pela Lei n' 8.666/93.
c) lncorreta a assertiva, porque esses contratos,
mesmo tendo a Administra,ao como parte, sao
todos regidos, exclusivamente, pelas normas de
direito privado.
d) incorreta a assertiva, porque desses contratos s6 os
de loca,ao sao regidos pela Lei n' 8.666/93, pais os
de seguro e financiamento subordinam-se, inteira-
mente, as normas de dire ito civil.
e) lncorreta a assertiva, porque o regime juridico da
Lei n' 8.666/93 s6 se a plica aos contratos em que a
Administra,ao for parte contratante, e nao nesses
casas indicados.
Alternativa correta: letra "a" (responde a todas
as demais alternativas). A Lei n' 8.666/93, no art. 62,
§ 3', I, estendeu, no que couber, as prerrogativas ine-
rentes ao contrato administrative aos contratos regidos
predominantemente pelo direito privado, ou seja, aos
contratos administrativos atipicos como, por exemj51o, o
de loca,ao eo de seguro. Mas, mesmo com a aplica,ao
da lei, esses contratos nao sao contratos administrativos
tipicos.
34. (ESAF - Tecnico da Receita Federal (Atual Ana- .
lista Tributario)/2002.2) Aos convenios celebrados por
6rgaos da Administra,ao Publica Federal Direta
a) nao se aplicam as disposi,oes da Lei n' 8.666/93,
que estabelece normas gerais sabre licita,oes e
contratos administrativos.
b) aplicarn-se as disposi,oes da Lei n' 8.666/93.
c) s6 se aplicam as dispo~i<;6es da Lei n' 8.666/93,
quanta as chamadas clausulas derrogativas ou
excepcionais.
d) s6 se aplicam as disposi,oes da Lei n' 8.666/93,
quanta a exigencia de licita,ao.
e) aplicam-se as disposi,oes da Lei n' 8.666/93, no que
couber.
'
i.-·
Alternativa correta: letra "e" (responde a todas
as demais alternativas). 0 convenio administrative e
um ajuste celebrado entre entidades publicas ou pri-
vadas e o Poder Publico para a realiza,ao de objetivos
de interesse comum. com mt'!tur~ rnlr:~hnr.:=!r~n o ;mpc:,;~r
Leandro Bortoleto e Luis Felipe Ramos Cirino
de ser um acordo de vontades, possui caracteristicas
pr6prias e nao e uma modalidade de contrato, o que
decorre, inclusive, do art. 116, caput, da Lei n' 8.666/93,
no qual ha a determina,ao de que se aplicam "as dispo-
si,oes desta Lei, no que couber, aos convenios, acordos,
T Oil
36
aE
co
co
ajustes e outros instrumentos congeneres celebrados (11
por 6rgaos e entidades da Administra,ao".
(2
35. (ESAF - Tecnico da Receita Federal (Atual Ana-
lista Tributario}/2002) Os contratos administrativos, (l
regidos pel a Lei n' 8.666/93, poderao ser alterados uni-
,,
lateral mente pela Administra,ao contratante, com as ~~
devidas justificativas, quando
a) houver modifica,ao do projeto ou das especific;;,-
,oes,:para melhor adequa,ao tecnica aos seus obj~·
tivos:
b) por ser conveniente a substitui,ao da garantia de
sua execu,ao.
c) necessaria a modifica,ao do regime de execu,ao da
obra ou do servi,o, bem como do modo de forneci-
mento, em face de verifica,ao tecnica da inaplicabi-
lidade dos termos contratuais originarios.
d) necessaria a modifica,ao da forma de pagamento,
por imposi,ao de circunstimcias supervenientes.
e) para restabelecer a rela,ao que as partes pactua-
ram inicialmente entre os encargos do contra:o e a
retribui,ao da Administra,ao, objetivando manter
o equilibria econ6mico-financeiro inicial do co~­
trato.
0 Nota do Autor: sao comuns as perguntas refe-
re'ntes a altera,ao unilateral do contrato administrative,
exigindo a leitura atenta do art. 65 da Lei n' 8.666/93,
pais, inclusive, ha limites a poder de altera,ao da Admi-
nistra,ao Publica.
.'i Alternativa correta: letra "a" (responde a todas
as demais alternativas). De acordo com o art. 65, I, da
Lei n' 8.666/93, o contrato podera ser alterado de forma
unilateral: a) quando houver modifica,ao do projeto
ou das especifica,oes, para melhor adequa,ao tecnica
aos seus objetivos (modifica,ao qualitativa); b) quando
necessaria a modifica,ao do valor contratual em decor-
rencia de acrescimo ou diminui,ao quantitativa de seu
objeto, nos seguintes limites (modifica,ao quantitativa):
ate 25% do v.elpr inicial atualizado do contrato para
acrescimos e supress6es feitas nas obras, servi,os ou
compras e ate 50% do valor inicial atualizado do con-
trato para acrescimos no caso de reforma de ediffcio ou
equipamento (se for supressao, o limite e de 25%).
10. SERVII;OS PUBLICOS
~ CF, artigos 21, 23, 25,30 e 32, § 1'
~ CF, art. 175
~ Lei n' 8.987/95
~ Lei n° 11.079/04
 plreito Administrative 417

coletivos; d) os cidadaos ou associa~iies, quanta a
direitos ou interesses difusos.
se o recorrente alegar viola~ao de enunciado da
sumula vinculante, a autoridade competente para
decidir explicitara as raziies da aplicabilidade
au inaplicabilidade da sumula, conforme o caso
(art.64-A).
9, UCITA~AO E CONTRATO ADMINISTRATIVO
I,
Ucita~ao e o processo administrative instaurado
pela Administra~ao Publica consistente na dis-
puta igualitaria entre os interessados em celebrar
contrato com ela, para a escolha da proposta que
permita a melhor contrata~ao em face do interesse
publico.
Sao finalidades da licita~ao: a) escolher a melhor
proposta; b) permitir a participa~ao de qualquer
interessado que preencha os requisites exigidos; c)
auxiliar na promo~ao do desenvolvimento nacio-
nal.
Principios da licita~ao (art. 3•, Lei n• 8.666/93): lega-
Jidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
igualdade, probidade administrativa, vincula~ao ao
instrumento convocat6rio, julgamento objetivo.
Ressalvas ao principia da igualdade entre os licitan-
tes:
a) margem de preferencia: sera estabelecido um
percentual, em regulamento do Poder Executive
Federal, em favor de bens e servi~os nacionais. A
margem de preferencia (art. 3°, §§ 5•, go e 10): -
pode ser institufda para produtos manufaturados
e para servi~os nacionais que atendam as norm as
tecnicas brasileiras; - somente pode existir se a
capacidade de presta~ao dos servi~os ou de pro-
du~ao dos bens seja superior ao que sera adqui-
rido ou contratado ou ao mfnimo estabelecido no
edital;- pode ser estendida, total ou parcialmente,
aos bens e servi~os originarios dos Esta.dos-parte
do Mercosul;
b) margem adicional (art. 3°, § 7•): e um acrescimo ao
percentual da margem de preferencia para produ-
tos manufaturados e servi~os nacionais resultan-
tes de desenvolvimento e inova~ao tecnol6gica
realizados no Pafs (os percentuais das margens de
preferencia e adicional serao definidos pelo Poder
Executive Federal, mas a soma das duas nao podera
d) licita~ao restrita a bens e servi~os com tecnologia
desenvolvida n<;> Brasil e produzido.s de acordo com
0 processo produtivo basico, quando destinadas a
implanta~ao, manuten~ao e aperfei~oamento dos
sistemas de tecnologia de informa~ao e comuni-
ca~ao considerados estrategicos em ato do Poder
Executive Federal (art. 3•, § 12).
Tratamento diferenciado para microempresa e
empresa de pequeno porte nas licita~iies (Lei Com-
plementar n• 123/06). Beneffcios:
a) preferencia em ca;o de empate (art. 44 da
LC 123/06);
b) exigencia de regularidade fiscal apenas na assina-
tura do contrato (art. 42);
c) tratamento diferenciado e simplificado nas contra-
ta~iies publicas, desde que previsto e regulamen-
tado na legisla~ao do ente federado (art.47):- aber-
tura de licita~iies s6 para participa~ao de ME e EPP,
para contrata~iies de ate R$ 80.000,00; - exigencia
de subcontrata~ao de ME e EPP, quando o objeto
contratado nao exceder a 30% do total licitado; -
p'ossibilidade de estabelecer cota de ate 25% do
objeto, no caso de bens divisfveis. Esse tratamento
diferenciado nao e possfvel quando:- nao previsto
no instrumento convocat6rio; - nao houver no
mfnimo tres fornecedores sendo microempresa
ou empresa de pequeno porte; - quando nao for
vantajoso ou representar prejufzo para a Adminis-
tra~ao; -quando a licita~ao for dispensavel ou ine-
xigfvel.
Objeto da licita~ao (art. 2•, Lei n• 8.666/93):
a) obras;
b) servi~os, inclusive de publici dade;
c) compras;
d) aliena~iies;
e) concessiies;
f) permissiies;
g) loca~6es.
Servi~o de publicidade: licita~ao regulada pela Lei
n• 12.232/10. Lei n• 8.666/93 e aplicada de forma
complementar.
Regime Diferenciado de Contrata~iies Publicas
(ROC). A Lei n• 12.462/11 introduziu uma forma

Il c)
ultrapassar 25% sabre produtos manufaturados e
servi~os estrangeiros);

art. 3° da Lei n• 8.248/91: preferencia para a aquisi-

~ao de:- bens e servi~os de informatica com tecno-
I
logia desenvolvida no Pafs; - bens e servi~os pro-
diferente de fazer licita~ao aplicada, exclusiva-
mente, para as licita~iies contratos administrati-
vos referentes aos Jogos Olimpicos e Paraolimpi-
cos de 2016, a Copa das Confedera~iies de 2013,
a Copa do Mundo de 2014 (essas duas ultimas,

!
j_
duzidos de acordo com processo produtivo basico,
definido pelo Poder Executive;
apenas quanta as obras publicas, as constantes
da matriz de responsabilidades celebrada entre a
418 Leandro Bortoleto e luis Felipe Ramos Cirino Oireito

Uniao, Estados, Disrrito Federal e Municipios) e as DISPENSA EM RAZJiO DO

obras de infraestrutura e de contrata<;ao de servi- PEQUENO VALOR
<;os para os aeroportos das capitals dos Estados da
Autarquia qualificada Ate R$ 16.000,00
Federa<;ao distantes ate 350 km das cidades-sede
como agencia execu-
dos mundiais. Contestando a norma, ha, no STF, a out res servi';OS e compras
tiva
ADI4655.
Funda,ao publica
Tern o dever de licitar: qualificada como
agenda executiva
a) 6rgaos da administra<;ao direta; Ate R$ 30.000,00
Empresa publica
b) autarquias: incluindo as agendas reguladoras e os obras e servi~os de engenha-
conselhos de fiscaliza<;ao de profiss6es; Sociedade de econo- ria
miamista
c) funda<;oes publicas;
Cons6rcio publico
d) empresas publicas;

e) sociedades de economia mista; Modalidades de licita<;ao:

a) concorrEmcia;
f) cons6rcios publicos;
b) tomada de pre<;os;
g) entidades control ad as direta ou indiretamente pelo
c) convite;
Poder Publico;
d) concurso;
h) fundos especiais:

Dispensa e uma op<;ao legal, pois os interessados

e)
f)
leilao;
pregao;
I Pn
poderiam competir. As hip6teses de dispensa sao g) consulta. I es
qu
taxativas. Licita<;ao dispensada: a lei determina a
nao realiza<;iio da licita<;ao (art. 17, I e II); b) .licita<;ao
A concorrencia e obrigat6ria nos seguintes casos: I
I
ao
Be
dispensavel: a lei faculta ao administrador realizar a) obras e servi<;os de engenharia de valor superior a
R$ 1.500.000,00 (art.23, I, "c"); i de
I
ou nao a licita<;ao.

0 candidato deve ficar atento as quest6es nas pro-

b) compras e outros servi<;os acima de R$ 650.000,00
(art. 23, II, "c"); I
,' m1
ca
vas, pois podem ser enumerados casos para que 'I Si!
c) aliena<;ao de bens m6veis com valor superior a !
sejam identificadas quais hip6teses sao de licita<;ao
dispensavel e quais sao de licita<;ao dispensada (a ,/ R$ 650.000,00 (art.17, § 6°); I m•

dica e que dispensada e usada para os casos de alie- d) comp{a e aliena<;ao de im6veis, qualquer que seja o l
na<;ao), ou, na maioria das vezes, o examinador nao
valor (art. 23, § 3°); para aliena<;ao de im6veis ad qui-
ridos em procedimento judicial ou por da<;ao em
I
I
quer saber a diferen<;a entre elas, mas sim se deter- I
pagamento, pode ser concorrencia ou leilao (art. 19,
minada situa<;ao ecaso de dispensa ou de inexigibi- llli: . iI
lidade).
e) concessao de direito real de uso (art.23, § 3°);
Sistematiza<;ao das hip6teses de dispensa de licita- f) concessao de servi<;os publicos, tanto a comum
<;iio em razao do valor": (art. 2°, II, lei no 8.987/95) quanta a parceria publico·
-privada (art. 10, Lei no 11.079/04);
DISPENSA EM RAZJiO DO
g) licita<;oes internacionais (art.23, § 3°); tambem sao
PEQUENO VALOR
admitidos a tomada de pre<;os (se o 6rgao dispuser
Ate R$ s.oo~.oo de cadastre internacional de fornecedores) eo con•
vite (se nao houverwrnecedor no Brasil), desde que
Administra~ao direta outros servi~os e compras observados os limites' de val ores para essas modali-
Autarquia dades (art. 23, § 3°);
Ate R$ 15.000,00
h) registro de pre<;os (ar\.15, § 3° I) e possivel, tambem.
Funda,ao publica
I obras e servi,os de engenha- o uso do pregao (art. 12, lei no 10.520/02).
To
pr
na
Sistematiza<;ao da compara<;ao entre concorrencia, qL
tomada de pre<;os e convite 38 : de
a1

l7.BORTOLETO, Leandro. Direito administrativa. Salvador: Jus· 38. BORTOLETO, Leandro. Direita administrative. Salvador: Jus· 39.BOR
podivm, 2012. p.416. podivm, 2012. p. 427. dor:
 ito· Administrative 419

CONCORR~NCIA XTOM ADA DE PREc;o's XCONVITE

REGRA GERAL: Admlnlstra~ao direta e indlreta (exceto consorcio publico)
modaJidade obras e servl~os de engenharia compras e outros servi~os
concorrincia acima de R$ 1.500.000,00 acima de R$ 650.000,00
•mad a de pre~os ate RS 1.soo.ooo,oo ate RS 65o.ooo,oo
convite ate RS 150.ooo,oo ate R$ so.ooo,oo
REGRA ESPEC[FICA: cons6rclo publico
a bras e servi~os de engenharia compras e outros servl~os
I
modalidade ! ate 3 membros mals do que 3 mem~
ate 3 membros mals do que 3 mem-
bros (dobro) bros
(dobro) (triplo) (trlplo)
acimade acima de acima de acimade
concorrenclil
R$ 3.000.000,00 R$ 4.500.000,00 R$ 1.300.000,00 R$ 1.950.000,00
ate ate ate ate
•mada de pre~os R$ 3.000.000,00 R$ 4.500.000,00 R$ 1.300.000,00 R$ 1.950.000,00

convite
ate ate ate ate
R$ 300.000,00 R$ 450.000,00 R$ 160.000,00 RS 240.000,00

Pregao: modalidade usada para a aquisi~ao de bens Convite: s6 participa da licita~ao quem foi convi-
e servi~os comuns. Esta previsto na Lei no 10.520/02, dado ou, caso nao tenha sido, se e cadastrado e
que e uma norma geral e, por isso, aplica-se a Uniao, manifestar interesse em ate vinte e quatro horas da
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municipios. apresenta~ao das propostas.
Bens e servi~os comuns: aqueles cujos padr6es Pregao: identificado o autor da oferta de valor mais
de desempenho e qualidade possam ser objetiva- baixo, ele e os licitantes que apresentaram propos-
mente definidos pelo edital, por meio de especifi- las com valores superiores em ate 1Oo/o da menor
ca~6es usuais no mercado (art 1°, paragrafo unico).
proposta poderao fazer novos lances verbals e
Sistematiza~ao dos prazos de divulga~ao do instru- sucessivos, ate a proclama~ao do vencedor. Se nao
mento convocat6rio": houver, pelo menos, tres propostas dentro da faixa
de 10% acima da menor proposta, serao escolhidos
PRAZO PARA DIVULGAc;Ao DO EDITAL
os licitantes que fizeram as tres melhores propostas
dias utels convite
(independente do valor) para, junto como autor da
oferta de valor mais baixo, oferecerem novos lances
dias Ute is pregao verba is e sucessivos.
leilao Pregao eletr6nico: regulamentado pelo Decreto
15dias no 5.450/05 (deve ser lido), cuja aplica~ao e restrita
tomada de pre,as
a administra~ao direta e indireta federal. Na esfera
tomada de pre,as do tipo melhortecnica au federal, para a aquisi~ao de bens e servi~os comuns
30 dlas tecnica e pre,a e obrigat6rio o uso do pregao, sendo preferencial
concorrE!ncia a forma eletr6nica (art 4°). 0 pregao e eletr6nico
quando a disputa pelo fornecimento de bens ou
concorr€!ncia do tipo mel her tecnica ou tee-
servi~os comuns for feita a distancia em sessao
45 dias nica e pre~o
publica, por meio de sistema que prom ova a comu-
concurso nica~ao pela internet, devendo esse ser sistema
dotado de recursos de criptografia e de autenti-
Tomada de pre~os: fase de habilita~ao e anterior ao ca~ao que garantam condi~6es de seguran~a em
procedimento, pois e destinada aos interessados todas as eta pas do certame (art 2°).
que ja estao cadastrados ou aos que apresentem a
Anula<;ao da licita~ao: Em regra, nao gera obriga<;ao
documenta~ao necessaria ate o terceiro dia anterior
de indenizar (art 49, § 1°), exceto quanto ao que o
adata do recebimento das propostas. contratado houver executado ate a data em que ela
for declarad~ e por outros prejuizos regularmente
comprovados, contanto que nao lhe seja imputavel,
,QRTOLETO, Leandro. Direito administrativo. Salva- promovendo-se a responsabilidade de quem lhe
:or:Juspodivm, 2012. p. 431. deu causa (art 59, paragrafo unico).
420
Revoga,:ao da licita,:ao: e possivel: a) par raz6es de
interesse publico decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente
para justificar tal conduta (art. 49); b) quando oven-
cedor da licita,:ao, ao ser convocado para a assina-
tura do contrato, nao o assina no prazo e condi<;6es
estabelecidos no edital (art. 64, § 2•).
Recurs a e admitido nos casas de (art. 109, Lei
n• 8.666/93): a) habilita<;ao ou inabilita<;ao do lici-
tante; b) julgamento das propostas; c) anula,:ao ou
revoga<;ao da licita,:ao; d) indeferimento do pedido
de inscri,:ao em registro cadastral, sua altera,:ao ou
cancelamento; e) rescisao administrativa (unilate-
ral) do CO(ltrato; f) aplica,:ao das penas de adverten-
cia, suspensao temporaria ou de multa.
Prazo para interposi<;ao do recurso: a) cinco dias
uteis; b) dais dias uteis, se for convite.
Contrato administrative: eo "ajuste que a Adminis-
tra<;ao Publica, agindo nessa qualidade, firma com
particular ou outra entidade administrativa para a
consecu,:ao de objetivos de interesse publico, nas
condi<;6es estabelecidas pela propria Administra-
,:ao"40.
Caracteristicas do contrato administrative": a)
presen<;a da Administra,:ao Publica como Poder
Publico; b) finalidade publica; c) natureza de con-
trato de adesao; d) natureza intuitu personae (pes-
a
soalidade); e) obediencia forma prescrita em lei;
f) procedimento legal; g) mutabilidade; h) presen<;a
de clausulas exorbitantes; i) centrale e fiscaliza<;ao
do contra to administrative; j) retomada do objeto;
k) aplica<;ao de penalidades (advertencia, multa,
suspensao tempor<iria, declara<;ao de inidonei-
dade).
Clausulas exorbitantes: sao clausulas inexistentes
no direito privado e, par isso, extrapolam, exorbi-
tam o direito privado, concedendo prerrogativas
para a Administra<;ao ao coloca-la em posi<;ao de
superioridade em rela<;ao ao contratado. As prin-
cipals clausulas exorbitantes sao: a) exigemcia de
garantia; b) altera<;ao unilateral do contrato admi-
nistrative; c) rescisao unilateral do contrato admi-
nistrative; e) restri<;6es ao uso da clausula de exce-
<;ao do contrato nao cumprido (exceptio non adim-
p/eti contractus)
Exce<;ao do contrato nao cumprido (exceptio non
adimpleti contractus): e multo usada na esfera pri-
vada e, par ela, se um dos contratantes nao cum-
pre o pactuado o outre pode se recusar a cumprir
o que Ihe cabe, conforme o art. 477 do C6digo Civil.
Par outre lado, nos contratos administrativos, essa
regra nao e aplicada integralmente, em razao dos
principios da continuidade dos servi<;os publicos e
40. MEIRELLES, Hely Lopes. Licita~ao e contrato administra·
tivo. 15. ed. Sao Paulo: Malheiros, 2010. p. 247.
41.01 PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Dire ito administrativo. 25. ed.
Sao Paulo: Atlas, 2012. p. 269.
Leandro Bortoleto e Luis Felipe Ramos Cirino
da supremacia do interesse publico, sendo 1
a exce,:ao do contrato nao cumprido, mas de forma
mitigada. Se for contrato de concessao de servi<;o
publico, ha entendimento de que nao pode ser ·
invocada, em razao do principia da continuidade
do servi<;o publico.
Hip6teses de altera<;ao unilateral do contrato admi-
nistrative (art. 65, 1): a) quando houver modifica-
<;ao do projeto ou das especifica<;6es, para melhor
adequa<;ao tecnica aos seus objetivos (modifica<;ao
qualitativa); b) quando necessaria a modifica<;ao do
valor contratual em decorrencia de acrescimo ou
dJminui<;ao quantitativa de seu objeto, nos seguin-
tes limites (modifica<;ao quantitativa):- ate 25% do
valor inicial atualizado do contrato para acrescimos ,-,.:
e supress6es feitas nas obras, servi<;os ou compras;
- ate 50% do valor inicial atualizado do contrato
para acrescimos no caso de reforma de edificio au
equipamento (se for supressao, o limite e de 25%).
Par acordo entre as partes, e passive! a redu<;ao do
valor contratual alem do limite de 25%, mas nao e
possivel o acrescimo.
Nao e possivel a altera<;ao de nenhuma clausula
econ6mico-financeira e moneta ria do contrato sem
a concordancia do contratado (art. 58,§ 1•), e, toda
vez, que a Administra<;ao alterar unilateral mente o
contrato tleveni haver a revisao das clausulas eco-
n6mico-financeiras para que seja mantido o equi-
libria econ6mico-financeiro do contrato (art. 58,
§ 2•).
Hip6teses de rescisao unilateral do contrato admi-
nistrative (art. 79, 1): a) o nao cumprimento de clau-
sulas contratuais, especifica<;6es, projetos ou pra-
zos; b) o cumprimento irregular de clausulas contra-
tuais, especifica<;oes, projetos e prazos; c) a lentidao
do seu cumprimento, levando a Administra<;ao a
comprovar a impossibilidade da conclusao da obra,
do servi<;o ou do fornecimento, nos prazos estipula-
dos; d) o atraso injustificado no inicio da obra, ser·
vi<;o ou fornecimento; e) a paralisa<;ao da obra, do
servi<;o ou do fornecimento, sem justa causae pre·
a
via comunica<;ao Administra<;ao; f) a subcontrata-
<;ao total ou parcial do seu objeto, a associa<;ao do
contratado com outrem, a cessao ou transferencia,
total ou parcial, bem como a fusao, cisa9 au incor-
pora<;ao, nao admitidas no edital e no cbntrato; g)
o desatendimento das determina<;6es regulares da
autoridade designada para acompanhar e fiscalizar
a sua execu<;ao, assim como as de seus superiores;
h) o cometimento reiterado de faltas na sua exe-
cu<;ao; i) a decreta<;ao de falencia ou a instaura<;ao
de insolvencia civil; j) a dissolu<;ao da sociedade au
o falecimento do contratado; k) a altera<;ao social
ou a modifica<;ao da finalidade ou da estrutura da
empresa, que prejudique a execu<;ao do contrato;
I) raz6es de interesse publico, de alta relevancia e
ample conhecimento, justificadas e determinadas
pel a maxima autoridade da esfera administrativa a
que esta subordinado o contratante e exaradas no
processo administrative a que se refere o contrato;
pireito Administrativo 421

m) a ocorrencia de case fortuito ou de for~a maier, Sistematiza~ao da classifica~ao e des princfpios do

regularmente comprovada, impeditiva da execu- servi~o pu blico 43 :
~ao do contrato.
Responsabilidade do contratado. 0 contratado e SERVIc;O PUBLICO:
classlflca~ioe prlndplos
responsavel: a) pelos danos causados diretamente
a Administra~ao ou a terceiros, decorrentes de CLASSIFICAc;Ao
sua culpa ou dolo na execu~ao do contrato, nao
excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a Quantoa servi>o publico propriamente dito
fiscaliza~ao ou o acompanhamento pelo 6rgao essenclalidade servi>o de utilidade publica
interessado (art. 70). Nao e possiveta alega~ao de
culp1Mn vigilando da Administra~ao; b) pelos en car- Quanto a ade- servi{o pr6prio
gos trabalhistas, previdenciarios, fiscais e comer- qua~io servi>o impr6prio
dais resultantes da execu~ao do contrato (art. 71); c) servi~to administrative
Quanto ilflna·
mesmo ap6s o recebimento do objeto pela Admi- lidade servit;o industrial
nistra~ao (art. 73, § 2•): - civilmente pel a solidez e
seguran~a da obra ou do servi~o;- etico-profissio- Quantoaos servi~o uti universi
nal pela perfeita execu~ao do contrato. destlnatilrios servi~o uti singuli
STF (ADC 16): decidiu que o § 1• do art. 71 e cons- PRINCIPIOS
titucional e, assim, e vedada a aplica~ao de res-
a
ponsabilidade subsidiaria Administra~ao Publica Contlnuidade
do servi~o servi~o publico nao pode parar
de forma automatica, apenas pela constata~ao
publico
de inadimplemento des direitos trabalhistas pela
empresa contratada. Per outre lade, foi decidido Modlcldade
tarifas m6dicas, razoaveis
que, como a Administra~ao Publica tern o dever de 9as-tarifas
licitar e fiscalizar de forma eficaz a execu~ao do con- usuaries devem receber o mesmo trata-
Generalldade
Irate, inclusive quanto ao adimplemento de direitos men to
trabalhistas, se verificada, no case concreto, a om is-
Administra,ao pode alterar, unilateral-
sao da Administra~ao no seu dever de fiscalizar, e Mutabilldade mente, regime de execu,ao do servi>o
possfvel "a imputa~ao de responsabilidade subsidi- publico
a
aria Administra~ao Publica per culpa in eligendo
ou in vigi/ando".
Concessao de servi~o publico e o contrato
Fate do principe e toda determina~ao estatal, posi- administrative per meio do qual a Administra~ao
tiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisfvel, Publica del ega a terceiro a "execu~ao de urn servi~o
que onera substancialmente a execu~ao do con- publico, para que o execute em seu proprio nome,
trato administrative ou impede sua execu~ao. per sua conta e risco, assegurando-lhe a remune-
Fa to da Administra~ao e toda a~ao ou omissao esta- ra~ao mediante tarifa paga pelo usuario ou outra
tal que incide de forma direta sobre o contrato, one- forma de remunera~ao decorrente da explora~ao
rand c-o ou impedindo sua execu~ao. do servi~o-.
Licita~ao para concessao e permissao de servi~o
10. SERVIc;:Os POBLICOS publico (artigos 14 a 22, Lei n• 8.987/95): a) possi-
Deve ser feita a leitura des artigos 21, 23, 25, 30 e 32, bilidade de o edital prever a inversao das fases de
a
§ 1°, da Constitui~ao Federal, quanto competencia habilita~ao ejulgamento (art. 18-A); b) criterios usa-
para o servi~o publico. des para julgar a licita~ao (art. 15): - menor valor
Conceito de servi~o publico: criterios: a) criterio da tarifa do servi~o publico a ser prestado;- maier
subjetivo ou organico (e servi~o public'o a ativi- oferta, nos cases de pagamento ao poder conce-
dade desempenhada pelo Poder Publico); b) crite- dente pela outorga da concessao; - melhor pro-
rio objetivo ou material (e a atividade destinada a posta tecnica, com pre~o fixado no edital;- melhor
satisfazer as necessidades coletivas); c) criterio for- oferta de pagamento pela outorga ap6s qualifi-
mal (e a atividade desenvolvida pela Administra~ao ca~ao de propostas tecnicas. Os criterios podem
Publica s?b o regime de direito publico). ser assim combinados: - menor valor da tarifa e
maier oferta pela outorga; - menor valor da tarifa
Conceito de servi~o publico: e "todo aquele pres-
e melhor oferta pela outorga, ap6s qualifica~ao das
lade pela Administra~ao ou per seus delegados,
propostas tecnicas;- menor valor da tarifa e melhor
sob normas e controles estatais, para satisfazer
necessidades essenciais ou secundarias da coletivi-
dade ou simples conveniencias do Estado"".

43. BORTOLETO, Leandro. Direito administrative. Salvador: Jus-

podivm, 2012. p. 514.
42. MEIRELLES. Hely Lopes. Direito administrdtivo brasi/eiro. 36. 44. Dl PIETRO, Maria Sylvia Zanella.Direitoadministrativo. 25. ed.
ed. Sao Paulo: Malheiros, 2010. p. 350. Sao Paulo: Atlas, 2012. p. 302.