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[L]a Sala pone de presente que no existe certeza acerca de que el acto
administrativo cuyo cumplimiento se depreca, reúna los requisitos para ser
considerado como título ejecutivo, en los términos del artículo 297 del CPACA(…)
En ese sentido, considera la Sección que no es posible sostener categóricamente,
como lo hizo el a quo, que el accionante cuenta con la posibilidad de presentar
demanda ejecutiva, con el fin obtener el cumplimiento del acto administrativo
mencionado(…) En ese orden, y aun si se considera que el actor sí tiene otro
medio de defensa judicial, lo cierto es que de ello se derivaría un perjuicio grave
e inminente para el actor, quien se encuentra en situación de desplazamiento
forzado, lo cual lo hace sujeto en condiciones de vulnerabilidad, lo que se
agravaría si se le somete a los trámites y erogaciones propias de adelantar un
nuevo proceso judicial(…) En el presente caso, la norma que se pide cumplir está
contenida en un acto administrativo emanado de la entidad demandada en la
que ella misma señaló el plazo para efectuar el pago de la indemnización
administrativa a que tiene derecho el actor junto con su familia. Commented [UdW1]: la norma que se pide
cumplir está contenida en un acto
FUENTE FORMAL: CONSTITUCIÓN POLÍTICA - ARTÍCULO 2 / CONSTITUCIÓN administrativo emanado de la entidad
demandada en la que ella misma señaló el plazo
POLÍTICA - ARTÍCULO 87 / CONSTITUCIÓN POLÍTICA - ARTÍCULO 150 - para efectuar el pago de la indemnización
NUMERAL 10 / CONSTITUCIÓN POLÍTICA - ARTÍCULO 212 / CONSTITUCIÓN administrativa a que tiene derecho el actor
POLÍTICA - ARTÍCULO 213 / CONSTITUCIÓN POLÍTICA - ARTÍCULO 215 / junto con su familia
CONSTITUCIÓN POLÍTICA - ARTÍCULO 341 / LEY 393 DE 1997 - ARTÍCULO 1
/ LEY 393 DE 1997 - ARTÍCULO 5 / LEY 393 DE 1997 - ARTÍCULO 6 / LEY 393
DE 1997 - ARTÍCULO 7 / LEY 393 DE 1997 - ARTÍCULO 8 / LEY 393 DE 1997 -
ARTÍCULO 9 / LEY 393 DE 1997 - ARTÍCULO 10 - NUMERAL 5 / LEY 393 DE
1997 - ARTÍCULO 15 / LEY 393 DE 1997 - ARTÍCULO 21 / LEY 393 DE 1997 -
ARTÍCULO 25 / LEY 1437 DE 2011 - ARTÍCULO 297
CONSEJO DE ESTADO
SECCION QUINTA
Consejero ponente: ALBERTO YEPES BARREIRO
I. ANTECEDENTES
1. Solicitud
2. Hechos
3. Fundamentos de la acción
4. Pretensiones
5. Trámite de la solicitud
6. Contestación
Adujo que:
7. Fallo impugnado
8. Impugnación
II. CONSIDERACIONES
1. Competencia
Como lo señaló la Corte Constitucional “el objeto y finalidad de Commented [UdW10]: OBJETO Y FINALIDAD DE LA
ACCION DE CUMPLIMIENTO
esta acción es otorgarle a toda persona, natural o jurídica, e
incluso a los servidores públicos, la posibilidad de acudir ante la
autoridad judicial para exigir la realización o el cumplimiento del
deber que surge de la ley o del acto administrativo y que es
omitido por la autoridad, o el particular cuando asume este
carácter. De esta manera, la referida acción se encamina a
procurar la vigencia y efectividad material de las leyes y de los
actos administrativos, lo cual conlleva la concreción de principios
medulares del Estado Social de Derecho, que tienden a asegurar
la vigencia de un orden jurídico, social y económico justo”
(subraya fuera del texto) [2].
Sin embargo, para que la acción de cumplimiento prospere, del
contenido de la Ley 393 de 1997, se desprende que se deben
cumplir los siguientes requisitos mínimos: Commented [UdW11]: REQUISITOS DE LA ACCION DE
CUMPLIMIENTO
3.2. De la renuencia
Por tal razón, esta Sala considera que, una vez analizados el escrito referido y
la respuesta dada por la autoridad accionada, el requisito de procedibilidad sí
se acreditó. Commented [UdW12]: SI SE ACREDITA EL REQUISITO DE
PROCEDIBILIDAD DE CONSTITUCION DE RENUENCIA
Por último resulta relevante para la Sala precisar que la renuencia debe
entenderse como la negativa del ente accionado frente a la solicitud de
cumplimiento de la disposición, bien porque no dé respuesta oportunamente, o
porque aunque sea emitida en tiempo, resulte contraria al querer del ciudadano.
El a quo consideró que el documento cuyo cumplimiento se solicitó Commented [UdW13]: NO PROCEDE LA ACCION DE
CUMPLIMIENTO
es un título ejecutivo y por tanto, el actor debió acudir a la acción
ejecutiva, lo que sumado a la inexistencia de un perjuicio El a quo consideró que el documento cuyo
cumplimiento se solicitó es un título ejecutivo y
irremediable, lo llevó a concluir que la presente acción de por tanto, el actor debió acudir a la acción
cumplimiento es improcedente. ejecutiva, lo que sumado a la inexistencia de un
perjuicio irremediable, lo llevó a concluir que la
presente acción de cumplimiento es
improcedente.
Ahora bien, el artículo 5º de la Ley 393 de 1997 señala que la presente acción se
dirigirá contra la autoridad a la que corresponda el cumplimiento de la norma con
fuerza material de ley o acto administrativo, es decir, impone al demandante la
carga de establecer, tanto para la constitución en renuencia y la interposición de
la demanda, la autoridad pública o el particular en ejercicio de funciones públicas
que debe cumplir la norma.
Igual deber tendrá el juez si la autoridad que señala la norma cuyo cumplimiento
se pretende, fue suprimida, fusionada o escindida, caso en el cual tendrá que
efectuar el estudio respectivo para identificar, en la actualidad, qué autoridad
debe cumplir la norma correspondiente.
Los deberes legales o administrativos que pueden ser cumplidos a través de las
órdenes del juez constitucional son los que albergan un mandato perentorio, claro
y directo. Así, por ejemplo, si la norma consagra una facultad o su ejercicio es
discrecional, no se cumplirá el requisito bajo estudio.
…como quiera que la orden judicial nos indica fijar una fecha
cierta de pago, sin hacer una revisión previa de los criterios
de priorización que el Gobierno Nacional ha definido en la
Resolución 090 de 2015 para hechos distintos a
desplazamiento forzado y en el Decreto 1377 de
2014 hoy Decreto 1084 de 2015para desplazamiento
forzado, y teniendo en cuenta la capacidad presupuestal
anual con la que cuenta la Unidad para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas que ha sido asignada por
el Ministerio de Hacienda en cumplimiento del Plan de
Financiación de la Ley 1448 de 2011, sólo le es posible a la
Unidad para las Víctimas, asignar un turno para otorgar la
indemnización para el día 30 de Junio de 2016 bajo
el código GAC-160630.237, toda vez que el pago de la
indemnización administrativa prioritario está supeditado a la
verificación de los criterios de priorización”. (Negrilla y
subraya del texto original).
De otra parte, se observa que la obligación es actualmente exigible
puesto que el plazo fijado por la UARIV se encuentra vencido y el
pago no se ha efectuado, tal como lo manifestó en la contestación
de la demanda, en la cual señaló que el pago se puede efectuar
una vez el actor allegue los soportes de las fechas de nacimiento
de los miembros del grupo familiar (destinatarios): María Angélica
Arias Picon y Carmen Raquel Morales de Galezo.
III. RESUELVE:
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE.