CURSO DE PÓS-GRADUAÇÃO LATO

SENSU ON-LINE EM DIREITO

ADMINISTRATIVO

Controle da Administração Pública

Improbidade Administrativa

Angélica Petian
Previsão constitucional:

Art. 37 (...)
§ 4º. Os atos de improbidade administrativa importarão a
suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública,
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na
forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação
penal cabível”.

Conceito
Nem todo ato que causa lesão ao erário pode ser
considerado ato de improbidade administrativa.

O cerne da improbidade e a desonestidade. Esse é o

núcleo do conceito do ato de improbidade administrativa.
Conceito de improbidade administrativa:

Improbidade administrativa é espécie do gênero

imoralidade administrativa, qualificada pela
desonestidade de conduta do agente público,
mediante a qual este:

a)enriquece ilicitamente a si ou a outrem;

b) causa dano ao erário;

c) viola os princípios básicos da Administração

Pública.
Malefícios do ato de improbidade administrativa:
 Depauperação do patrimônio publico;

 Comprometimento da eficiência de atuação dos

Poderes do Estado;

 Geração de falsos conceitos de administração, de

agente público e de impunidade;

 Enriquecimento ilícito de autoridades ímprobas;

 Desvio de recursos públicos.

Agentes públicos que podem responsáveis por ato
de improbidade:

 Agentes políticos;
 Agentes autônomos;
 Servidores públicos;
 Magistrados;
 Particulares em colaboração com o Poder Público;
 Terceiros intermediadores que se beneficiam do ato.
Modalidades de improbidade administrativa (Lei
8.429/92):
1. Atos de improbidade que causam enriquecimento ilícito
(art. 9º);
2. Atos de improbidade que causam dano ao erário (art.
10).
3. Atos de improbidade que violam os princípios da
administração pública (art. 11).

Tipicidade: não há exigência rigorosa de tipicidade como

no direito penal, a conduta ímproba pode se enquadrar
no conteúdo genérico dos arts. 9º, 10 e 11 da lei nº
8.429/92, uma vez que eles trazem normas abertas, de
grande alcance.
Elementos do ato de improbidade que causa
enriquecimento ilícito:
 Recebimento de vantagem econômica indevida por
agente publico, acarretando ou não dano ao erário
publico.
 Obtenção de vantagem patrimonial decorrente de
comportamento ilegal.
 Dolo na prática da conduta;
 Conexão entre o exercício da função pública e o
enriquecimento ilícito.
Sanções decorrente do ato de improbidade que causa
enriquecimento ilícito:
 Perda dos valores ou bens acrescidos ao patrimônio do
agente, podendo atingir os herdeiros ate a forca da
herança;
 Ressarcimento integral do dano, quando houver;
Perda da função pública;
 Suspensão dos direitos políticos de oito a dez anos;
 Pagamento de multa civil de ate três vezes o valor do
acréscimo patrimonial;
 Proibição de contratar ou receber benefícios fiscais do
Poder Público por até 10 anos.
Elementos do ato de improbidade que causa
prejuízo ao erário:
 Comprovação de existência de lesão ao erário que
enseje perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbarateamento ou dilapidação dos bens ou haveres
do ente público;

 Dolo ou culpa na prática da conduta (???);

 Conexão entre o exercício da função pública e a

causa do prejuízo ao erário.
Elemento Subjetivo do Ato de Improbidade:
Para o Superior Tribunal de Justiça (STJ) para a
conduta ser enquadrada na Lei de Improbidade, é
necessária a demonstração de dolo para os tipos
previstos nos artigo 9º (enriquecimento ilícito) e 11
(atentado aos princípios da administração) e ao menos
de culpa nas hipóteses do artigo 10 (prejuízo ao erário).

Isso porque não se pode confundir improbidade com

simples ilegalidade. A improbidade, para a
jurisprudência do STJ, é a ilegalidade qualificada pelo
elemento subjetivo da conduta.
Elemento Subjetivo do Ato de Improbidade que
causa prejuízo ao erário:
Provocado sobre a constitucionalidade da improbidade
por ato culposo, o STJ defendeu a aplicação do
disposto no art. 10, pois o legislador teria, assim,
conferido “maior efetividade aos princípios
constitucionais da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência” (STJ. Ação de
Improbidade Administrativa n. 30, Rel. Min. Teori
Zavascki, DJ 28.09.2011).
Sanções decorrente do ato de improbidade que
causa prejuízo ao erário:
 ressarcimento integral do dano;
 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimônio, se concorrer esta circunstância;
 perda da função pública;
 suspensão dos direitos políticos de cinco a oito anos;
 pagamento de multa civil de ate duas vezes o valor
do dano;
 proibição de contratar com o Poder Público pelo
prazo de cinco anos.
Elementos do ato de improbidade que atenta
contra os princípios da Administração
Pública:
 Conduta que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade e lealdade às
instituições;

 Dolo na prática da conduta;

 Conexão entre o exercício da função pública e

a violação aos princípios da Administração
Pública.
Sanções decorrente do ato de improbidade que
atenta contra os princípios da Administração
Pública:
 ressarcimento integral do dano, se houver.
 perda da função publica;
 suspensão dos direitos políticos de três a cinco
anos;
 pagamento de multa civil de até cem vezes o valor
da remuneração percebida pelo agente;
 proibição de contratar com o Poder Público pelo
prazo de três anos.
Processo investigatório:

Fase postulatória: qualquer pessoa pode representar à

autoridade administrativa competente, pedindo
providências, mediante apresentação de provas ou
indícios. A recusa pela autoridade exige despacho
fundamentado.

Fase investigatória: realização de inquérito com fases

de instrução, defesa, relatório e julgamento
(administrativo). A Lei nº 8.429/92, menciona a
necessidade de comunicação ao MP (art. 15) e ao
Tribunal de Contas, para efeito de acompanhamento,
se entender necessário.