 Definición Concesión Minera

Es el conjunto de Derechos y Obligaciones que otorga el Estado (materializado

en un título) y que confiere a una persona natural, jurídica o al propio Estado, la

facultad para desarrollar las actividades de exploración y explotación del área o

terreno solicitado.

La Ley de Minas en su artículo 24 la define como un acto realizado por el

Ejecutivo Nacional, mediante el cual se otorgan derechos e imponen

obligaciones a los particulares para el aprovechamiento

de recursos minerales existentes en el territorio nacional.

La concesión minera confiere a su titular el derecho exclusivo a la exploración y

explotación de las sustancias minerales otorgadas que se encuentren dentro

del ámbito espacial concedido.

 Determinación de la Concesión Minera

La determinación en el régimen actual de la concesión minera la conseguimos

ubicada en la Ley de Minas en el Título III, referente el; Ejercicio de las

Actividades Mineras¨; en su Capítulo IV, ¨De las Concesiones¨; en el cual se le

dedican cuarenta artículos, divididos en dos secciones, para desarrollar lo

relativo a ellas. El artículo 25 de la Ley de Minas establece lo siguiente

Derechos y Obligaciones del concesionario

El titular de una concesión minera tiene una serie de derechos y obligaciones

establecidos en el Código de Minería y desarrollados en el Reglamento al

Código de Minería.
Derechos:

El artículo 33 del Código dispone

a) Obtener prórroga del plazo.

b) Hacer uso de las franquicias, beneficios y exoneraciones que autoricen las

leyes.

c) Obtener, de la Dirección de Geología, Minas e Hidrocarburos, la constitución

de las servidumbres que sean necesarias, de conformidad con esta ley.

ch) Renunciar a la concesión, total o parcialmente, de acuerdo con la Dirección.

Si la renuncia fuere parcial deberán pedir que se reduzca la

d) Solicitar extensiones para explotar áreas adyacentes a su concesión;

siempre de acuerdo con lo estipulado en el artículo 29 de esta ley.

e) Obtener cualquier otro beneficio establecido en la resolución de

otorgamiento, de acuerdo con esta ley y su reglamento”

El artículo 41 del Reglamento al Código de Minería es más explícito en cuanto

a los derechos del concesionario, dado que recoge los derechos que aparte de

los contenidos en el artículo 33 citado, otorga el Código de Minería a lo largo de

su articulado. Indica el mencionado artículo 41:

1. La prórroga del plazo de vigencia, por el cual le fue otorgada la

concesión.

a) La ampliación del área otorgada.

b) La cesión, traspaso y explotación indirecta o conjunta, conforme lo

establecen los artículos 15 y 18 del Código de Minería

ch) Solicitar la constitución de una servidumbre o expropiación, cuando

proceda.

d) La renuncia parcial o total del área otorgada.

e) La suspensión de labores de explotación.

f) Cuando se trate de extracción en cauce de dominio público, la construcción

de diques o represas con una altura no mayor que la que determine el

inspector de la DGM en el análisis de la solicitud que presente el concesionario

para tal efecto. Los diques o represas deben construirse provisionalmente.

Tales obras se construirán únicamente con el objeto de formar remansos que

permitan la sedimentación.

g) Disponer del material extraído o evaluado de conformidad con lo dispuesto

en el artículo 18 último párrafo del Código de Minería.

h) La exportación de muestras para análisis

i) La importación temporal de maquinaria y equipos de acuerdo con los

lineamientos de la Dirección General de Aduanas.

j) Realización de labores de exploración en forma simultánea a las labores de

explotación”

A partir del artículo 42 al 67 del Reglamento al Código de Minería, se desarrolla

los requisitos y procedimientos para ejercer los derechos que como

concesionario le corresponde.

Obligaciones

El concesionario tiene además que cumplir con una serie de obligaciones que

se encuentran establecidas en el artículo 34 del Código de Minería que

dispone:

“…El titular de una concesión de explotación estará obligado a:

a) Redactar un reglamento de seguridad que deberá ser aprobado por el

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, previo dictamen de la institución

estatal encargada de los riesgos profesionales, y que será puesto en

conocimiento de su personal.

b) Presentar, a la Dirección, informes anuales detallados de las labores

realizadas, debidamente refrendados por un geólogo o por un ingeniero de

minas incorporado al respectivo colegio profesional.

c) Mantener al día los documentos siguientes:

1) Un plano a escala conveniente, de los trabajos superficiales o subterráneos.

2) Un diario de los trabajos, en que se consignen, los hechos importantes

ocurridos en particular sobre accidentes de trabajo.

3) Un registro del personal empleado.

4) Un registro de producción, venta, almacenamiento y exportación de las

sustancias minerales. Estos documentos quedarán a disposición de la

Dirección de Geología, Minas e Hidrocarburos, la cual podrá consultarlos en

todo momento.

a) DECLARADO INCONSTITUCIONAL POR VOTO SALA Constitucional

b) Pagar los derechos e impuestos establecidos por ley.

c) Informar, semestralmente, a la Dirección los cambios en la propiedad de las

acciones nominativas.

ch) Cumplir con las obligaciones establecidas en la presente ley y su

reglamento, y en la resolución de otorgamiento de la concesión.

d) Explotar, racional y efectivamente, el o los yacimientos otorgados en

concesión.

El incumplimiento de estas disposiciones causará la caducidad inmediata

de la concesión, la cual será decidida por la Dirección, previa amonestación del

caso, según lo estipulado en el título X de esta ley.”

Nuevamente el Reglamento al Código de Minería, es más amplio al enumerar

las obligaciones, así el artículo 69 establece

“…Todo concesionario, tendrá las siguientes obligaciones:

1. Solicitar la inscripción de la resolución de otorgamiento de la concesión

2. Presentar un informe de labores anual

3. Pago de canon anual de superficie.

4. El amojonamiento del área concesionada

5. Contar con un Reglamento de Seguridad e Higiene aprobado por el

Ministerio del Trabajo

6. Cumplir con el proyecto técnico aprobado.

7. Cumplir con las normas ambientales y demás directrices que le gire la

SETENA y la DGM.

Mantener al día los siguientes documentos:

 Un plano, a escala conveniente de los trabajos, que permita determinar

cualitativa y cuantitativamente la evolución de la explotación, y en el caso de

cauces de dominio público, los cambios en la dinámica del río.

 Un diario de respaldo al plano de los trabajos donde se consignen los

hechos relevantes ocurridos en los frentes de explotación y en los cauces de

dominio público, los cambios en la dinámica del río.

 Un registro del personal empleado.

 Un registro de producción, venta, almacenamiento y exportación de los

materiales. Estos documentos quedarán a disposición de la DGM y del

Registro Nacional Minero, quien podrá consultarlos en todo momento.

11. Informar semestralmente al RNM sobre cambios en la propiedad de las

acciones en caso de personas jurídicas.

12. Solicitar la autorización y registrar ante el RNM los contratos de beneficia

miento de materiales cuando esta actividad sea realizada por un tercero.

13. Explotar racional y efectivamente la concesión de acuerdo al Plan de

14. explotación aprobado

15. Mantener en el sitio de la explotación copia certificada de la resolución

de otorgamiento de la concesión

16. Cumplir con las obligaciones establecidas en el presente Reglamento y

en la resolución de otorgamiento de la concesión

17. Cuando se trate de extracción en cauce de dominio público, deberá

18. iniciar los trabajos formales de extracción, dentro del plazo que se

19. determine en la resolución de otorgamiento del título. Asimismo deberá

mantener las operaciones en forma regular y no podrá interrumpir la extracción

por períodos mayores de seis meses, siempre que las condiciones físicas del

cauce lo permitan.

20. Pago de los impuestos Municipales y Nacionales que le correspondan.”

Del artículo 70 al 91el Reglamento al Código de Minería, detalla los

procedimientos para el cumplimiento de las obligaciones.

Sanciones

Conforme lo establece el Código de Minería, la sanción ante el

incumplimiento de las obligaciones es la declaratoria de caducidad de la

concesión. Jurídicamente hablando, el término caducidad está mal empleado,

sin embargo, es el vocablo que utiliza el Código. Lo correcto sería

decir cancelación del derecho, que es a lo que se refiere cuando implica que

la concesión caducaría.

El artículo 67 del Código establece el procedimiento ante el incumplimiento o

cumplimiento extemporáneo de las obligaciones, una vez prevenida por la

Dirección de Geología y Minas el cumplimiento: se eleva el expediente al

Ministro de Ambiente y Energía para que éste disponga si se le otorga un

Nuevo plazo o se procede a la cancelación –éste es el único acto discrecional

que contempla la ley minera. Si la voluntad es conceder un nuevo plazo, la

Dirección de Geología y Minas comunica al concesionario lo resuelto por el

Ministro y concede el nuevo plazo, advirtiendo que, en caso de nuevamente

incumplir, se procede a la cancelación de la concesión. Si la voluntad del

Ministro es cancelar la concesión sin dar otra oportunidad,

La Dirección de Geología y Minas confecciona la resolución de cancelación y la

notifica al concesionario.
Suspensión de labores. Si bien esta no es precisamente una sanción, se ha

utilizado esta medida cautelar como una “amonestación” al concesionario,

cuando desde el punto de vista técnico-geológico se detecta incumplimientos,

malas prácticas etc., en el desarrollo de la actividad de explotación. La Sala

Constitucional ha determinado que la medida cautelar no puede llegar a

convertirse en una medida sancionatoria. Sin embargo, al no existir medidas

alternas, la medida de suspender las labores es muy utilizada por la autoridad

gubernamental para reprender a un concesionario, sin tener que llegar a aplicar

la cancelación de la concesión.