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Función Pública
Marzo de 2009
Informe Especial
lugar se realizará una breve acotación accionar. Es por ello que, tras numero- cargo de un “Ente Rector” con autoridad
respecto de la relación existente entre sas propuestas legislativas presentadas técnico-normativa a nivel nacional, se-
la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo –Ley en el Congreso de la República en los gún profundizaremos posteriormente.
Nº 29158– y los Sistemas Administrativos últimos años, se aprobó finalmente la
del Estado. Posteriormente, se definirán nueva LOPE. Cuadro Nº 1
Sistemas: Funcionales y Administrativos
aspectos conceptuales relacionados con El cambio de LOPE no solo determina
la modernización de la gestión pública, la culminación de un proceso legisla- SISTEMAS
incluyendo un sucinto recuento histórico tivo extenso y complejo sino que tie- Sistemas Sistemas
del caso peruano. Finalmente, se conclui- ne consecuencias directas en la orga- Funcionales Administrativos
rá con los principales aspectos del siste- nización y relación de las entidades Aseguran el cumpli- Regulan la utilización
ma administrativo de modernización de que conforman al Poder Ejecutivo. miento de políticas de los recursos en las
la gestión pública así como las conclusio- Por razones de espacio y pertinencia, públicas que requie- entidades de la ad-
ren la participación ministración pública,
nes respectivas. solo nos referiremos a aquellos temas de todas o varias en- promoviendo la efica-
relacionados con el presente artícu- tidades del Estado. Es- cia y eficiencia en su
II. La Ley Orgánica del Poder Eje- lo. tán a cargo del Poder uso. Están a cargo del
Ejecutivo. Poder Ejecutivo, salvo
cutivo y los Sistemas Adminis- En primer lugar, la LOPE contiene una el Sistema Nacional de
trativos del Estado serie de principios que deben orientar Control.
la organización y operación de todas
En el año 2007(1) se dictó la Ley Nº las entidades integrantes del Poder Fuente: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
Elaboración: Propia
29158, nueva Ley Orgánica del Poder Eje- Ejecutivo, contenidos en su Título Pre-
cutivo (en adelante, la LOPE), luego de un liminar. Dentro de éstos cabe resaltar
largo proceso de debate y maduración los principios de legalidad; servicio al En este punto, es importante dete-
tanto dentro, como fuera del Congreso de ciudadano; organización e integración; nernos a fin de precisar el alcance del
la República. En este sentido, la LOPE re- y, competencia. concepto de sistemas administrativos
emplaza al Decreto Legislativo Nº 560, an- Adicionalmente, la LOPE regula las empleado para la preparación de este
terior Ley del Poder Ejecutivo, promulgada relaciones de coordinación del Po- artículo.
en marzo de 1990. der Ejecutivo tanto a nivel horizontal En atención a ello, la LOPE contempla
Es importante señalar que desde el (con otras entidades de nivel nacio- –como se ha dicho en párrafos ante-
año 1990 a la fecha, múltiples cambios se nal) como vertical –al interior del pro- riores– a los sistemas funcionales y a
han producido en el contexto económico, pio Ejecutivo– (organismos públicos, los sistemas administrativos. Respecto
político y social del país, los cuales tuvie- empresas públicas, entre otros). Para a los primeros, toda vez que no forma
ron un reflejo en la forma cómo el Estado el primer caso, se trata de delimitar parte del objeto del presente artículo,
se organizó y reformó, a fin de satisfacer campos de acción, responsabilidades y solo apuntaremos que su finalidad es
las diversas y cambiantes demandas de procedimientos que requieren la inter- asegurar el cumplimiento de políticas
los ciudadanos. Así, entre las principales vención de organismos fuera del Poder públicas que requieren la participación
reformas impulsadas en dicho periodo, Ejecutivo. Para el caso de las relaciones de todas o varias entidades del Estado,
se pueden encontrar –por ejemplo– el verticales, pretende lograrse mayores conforme a la propia LOPE.
incremento de la participación privada en niveles de rendición de cuentas tanto
la gestión de los servicios públicos (priva- al interior como con relación a la ciuda- b. Justificación de los sistemas admi-
tizaciones, concesiones y coparticipación danía. nistrativos
del sector privado); el cambio hacia un Sobre los sistemas administrativos, por
modelo económico diferente (economía constituir pieza central en el presente
social de mercado); y, la implementación “(...) la LOPE contiene una se- trabajo, entraremos a analizar breve-
–en los últimos años– del proceso de des- rie de principios que deben mente su justificación y la regulación
centralización que ha obligado al Gobier- normativa recogida en la LOPE.
no Nacional a pasar de un modelo descon-
orientar la organización y
La razón de ser de los sistemas adminis-
centrado a uno descentralizado. operación de todas las entida- trativos se encuentra en la misma natu-
des integrantes del Poder Eje- raleza del Estado. Lo anterior se explica
a. Principales disposiciones de la LOPE cutivo (...)” si consideramos que el Estado tiene
en cuanto a organización y relacio- por “fin supremo” –conforme a nuestra
nes interinstitucionales Constitución Política(3)– “la defensa de
En este contexto, era necesario que el Finalmente, la LOPE determina lo per- la persona humana y el respeto de su
Poder Ejecutivo “ordenara” su compleja tinente a los Sistemas que regulan el dignidad”. De acuerdo con ello, todas
organización(2), competencias, funcio- funcionamiento de la administración las acciones estatales debieran estar
nes, así como las nuevas relaciones que pública. En este sentido, establece una orientadas a garantizar que dicho man-
han venido surgiendo con los gobier- diferenciación entre los “Sistemas Fun- dato constitucional se efectivice.
nos subnacionales, a través de reglas cionales” y los “Sistemas Administrati- Bajo esta lógica, la garantía del ciudadano
y principios básicos que orientaran su vos”. En ambos casos, se encuentran a –o más ampliamente, de la persona hu-
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En este contexto, los entes rectores, de sujetas a determinados procesos técnicos rrestar dicha situación, y antes de que se
un lado, son una expresión clara de la recto- dictados por una autoridad central. llevara a cabo el autogolpe de 1992, Fuji-
ría que el nivel de gobierno nacional -gene- Con relación a sus atribuciones, la LOPE mori dio una serie de medidas que busca-
ralmente a través del Poder Ejecutivo- ejerce detalla a que se refiere la responsabilidad ban contrarrestar los efectos perniciosos
respecto de sus competencias. De otro lado, de reglamentar y operar los sistemas admi- que habían generado sucesivos gobier-
hacen explícita un tipo de relación entre las nistrativos encomendada a los Entes Rec- nos en la economía nacional.
entidades públicas, relación que obliga a tores. A este respecto, señala una serie de En este contexto uno de los problemas
que –sin perjuicio de su autonomía– todas atribuciones que le son propias, conforme identificados por el equipo económico
las instituciones del Estado se encuentren se aprecia en el Cuadro a continuación. del entonces Presidente del Consejo de
Ministros y Ministro de Economía y Finan-
Cuadro Nº 3 zas Juan Carlos Hurtado Miller fue el tama-
Atribuciones, Competencias y Funciones de los Entes Rectores de los Sistemas Administrativos
ño de la burocracia pública asociada a una
necesaria reforma del Estado. De hecho,
ATRIBUCIÓN COMPETENCIAS Y FUNCIONES
al presentar su Plan de Gobierno al Con-
Regulación Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema. greso en agosto de 1990, Hurtado Miller
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
Planificación Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso.
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
solicitó facultades delegadas para legislar
Ejecución Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema. en materia de reforma integral del Estado.
Emitir opinión vinculante sobre la materia del Sistema. Por cuestiones políticas, el Congreso le
Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administración
Pública.
negó tales facultades.
Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y Seguidamente, Carlos Torres y Torres Lara
oportuna. durante su primera exposición al Congre-
Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los procesos
técnicos del Sistema Administrativo.
so incorporó el tema de la reforma de la
–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– administración pública como parte de las
Supervisión Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad de los
procesos técnicos de los Sistemas. medidas a ejecutar por su gestión, para
lo cual solicitó nuevamente facultades
Fuente: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo extraordinarias para legislar en tal mate-
Elaboración: Propia
ria. No obstante la urgencia del tema, el
Congreso volvió a brindar una respuesta
Teniendo claros los principales aspec- se conforma un Sistema Administrativo. La
negativa a tal pedido del Gobierno.
tos relacionados a los sistemas administra- elección de la LOPE permite una mayor fle-
Posteriormente, sucediendo a Hurtadi Mi-
tivos del Estado, en el siguiente apartado se xibilidad al legislador al momento de regular
ller, Torres y Torres Lara fue reemplazado
abordará de manera particular lo referido al específicamente los sistemas correspondien-
por Alfonso de los Heros. Al igual que lo
sistema administrativo de modernización tes a las materias señaladas en dicho cuerpo
planteado por sus predecesores, De los
de la gestión pública, materia de la presente normativo.
Heros solicitó facultades delegadas para
sección. Comoquiera que la materia del presente
legislar en materia de Reforma del Estado,
documento lo exige, específicamente nos
considerándola parte del conjunto de re-
III. El Sistema Administrativo de Moderni- referiremos al Sistema Administrativo de Mo-
formas institucionales que debían llevarse
zación de la Gestión Pública dernización de la Gestión Pública. Para ello,
a cabo para lograr la estabilización del país.
primero señalaremos los principales hitos
Los sistemas administrativos del Estado, Comoquiera que el Congreso se encontra-
en la evolución del tema materia de análisis
conforme están contemplados en la LOPE, ba en abierto enfrentamiento con Fujimo-
para luego detenernos un poco en algunos
se encuentran referidos a las siguientes ma- ri por su postura contraria a la acción de
conceptos asociados al sistema. Finalmente,
terias: los partidos políticos, las facultades fueron
precisaremos los principales aspectos del sis-
• Gestión de Recursos Humanos; nuevamente negadas. De los Heros fue el
tema bajo comentario.
• Abastecimiento; último Presidente del Consejo de Minis-
• Presupuesto Público; a. Evolución de la modernización de la tros que tuvo Fujimori dentro del marco
• Tesorería; gestión pública constitucional previo al autogolpe del 5
• Endeudamiento Público; La modernización de la gestión pública, de abril de 1992, dado que -una vez pro-
• Contabilidad; como materia relevante en el debate na- ducido este- De los Heros renunció.
• Inversión Pública; cional, ha pasado por numerosas etapas y A pesar de que en el mensaje de Fujimo-
• Planeamiento Estratégico; concepciones. A este entender, en el pre- ri, luego del autogolpe el asunto relativo
• Defensa Judicial del Estado; sente apartado se revisarán los principales a la modernización de la gestión pública
• Control; y, hitos respecto del proceso de generación estuvo presente al mencionar el tema de
• Modernización de la Gestión Pública de la “ventana de oportunidad”(6) para la “Modernización de la Administración
En este sentido, la LOPE ha evitado seña- aprobar determinadas normas vinculadas Pública”, en los hechos, los años ulteriores
lar una lista exhaustiva con los nombres de los a dicha materia. a 1992 no hubo organismo ni persona en
sistemas administrativos del Estado emplean- Al asumir la Presidencia de la República, el gobierno que impulsara decididamente
do, más bien, una técnica diferente orientada Alberto Fujimori, el país se encontraba el proceso.
a señalar las materias respecto de las cuales económicamente colapsado. Para contra- En el año 1995 fue disuelto el Instituto
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do que se pretende alcanzar con el proce- tencia en la materia, las funciones rela- administrativos, considerando tanto la
so con las acciones principales propuestas cionadas con aspectos importantes de la reforma procedimental en si misma
por la Ley Marco de Modernización de la modernización de la gestión pública. A como el cambio institucional que su-
Gestión del Estado. dicha Secretaría, entonces, le corresponde pone el cuestionamiento de la lógica
La acotada Ley estableció una serie de asumir el rol de liderazgo respecto de la que sirve de sustrato a los procedi-
criterios para diversas materias. Dentro de modernización de la gestión pública. mientos en si mismos.
estas se encuentran los siguientes temas: • Mejora de la “recepctividad” de la Admi-
• Diseño y estructura de la Administra- b. Alcance del Sistema Administrativo de nistración y la calidad de los servicios
ción Pública, referida a normas de or- Modernización de la Gestión Pública públicos, lo cual implica la transmisión
ganización interna de las entidades. Una vez revisados los principales hitos rela- de información comprensible a la ciu-
• Cumplimiento de funciones asignadas cionados con el proceso de modernización dadanía respecto de las competencias
y evaluación de resultados de las insti- de la gestión pública en el Perú, conviene y funciones de las entidades públicas,
tuciones públicas. precisar el alcance de las materias del siste- la definición de mecanismos que per-
• Reglas generales que ratificaban la ma administrativo bajo comentario. mita a la Administración responder
necesidad de mecanismos de demo- Para ello, nos basaremos en dos tipos de interactivamente a las demandas de
cracia participativa así como el control razonamiento. El primero orientado al participación de los ciudadanos y la
ciudadano sobre los actos de la Admi- punto de vista teórico, y el siguiente rela- promoción de la accesibilidad del ciu-
nistración Pública. cionado con las materias que en la actua- dadano al Estado.
• Obligaciones generales de los servido- lidad viene ejecutando la Secretaría de • Mejora de la gestión de los recursos
res públicos para con los ciudadanos, Gestión Pública de la PCM. humanos, incluyendo la profesionali-
estableciendo una clara orientación Respecto al primer punto, tenemos que la zación del empleo público y la mejora
hacia el servicio al ciudadano. modernización de la gestión pública es un de los mecanismos de gestión de las
Conforme el artículo 12º de la Ley Nº 27658, asunto que puede ser abordado de diver- personas.
el proceso de modernización tenía previs- sas maneras. Sin perjuicio de ello, para el • Descentralización y participación, referi-
to dos líneas de acción principales. De un presente apartado nos basaremos en los da a la transferencia de capacidad de
lado, encontramos los Convenios de Ges- estudios empíricos realizados por Longo y intervención, inspiradas en los princi-
tión; y de otro, la implementación de Pro- Echevarria (10). pios de subsidiariedad o proximidad,
gramas Pilotos de Modernización. Mientras tanto de organizaciones públicas sub-
que los primeros estaban relacionados di- nacionales como de organizaciones
rectamente a promover la eficiencia en la “(...) la modernización de la de la sociedad civil.
gestión de recursos públicos mediante la gestión pública es un asunto
superación de problemas de agencia. que puede ser abordado de di- De otro lado, a fin de determinar los cam-
La segunda línea de acción estaba enca- pos de acción de la Secretaría en materia
minada a retomar lo que para el Programa versas maneras (...)” de modernización de la gestión pública,
de Modernización de la década pasada tendremos en cuenta tanto a los compo-
había sido un escollo importante: la reor- En dichos estudios, se propone la clasifica- nentes del Programa de Modernización
ganización interna de los Ministerios. Se ción de las políticas de reforma del Estado y Descentralización del Estado (PMDE)
sumó una tercera línea, que sería retoma- -más precisamente de su núcleo estratégi- como al Reglamento de Organización y
da con el segundo gobierno de García, co- en siete grupos de acciones, a saber: Funciones de la PCM (ROF PCM).
orientada a la racionalización de entida- • Rediseño de estructuras organizativas, A este respecto, el 12 de septiembre de
des desconcentradas y descentralizadas comprendiendo la reducción de la ca- 2003 la República del Perú y el Banco In-
dependientes de los Ministerios (Organis- dena de autoridad formal, agrupación teramericano de Desarrollo suscribieron
mos Públicos Descentralizados, Proyectos de unidades por criterios de producto el Contrato de Préstamo N° 1437/OC-PE,
y Programas Especiales, entre otros). o servicio ofrecido al ciudadano, trans- mediante el cual se apoyó la ejecución del
Asimismo, vía el Decreto Supremo Nº ferencia del poder de decisión hacia Programa de Modernización y Descentra-
030-2002-PCM –norma que aprobó el Re- las unidades más cercanas a la gestión lización del Estado. Su finalidad, de acuer-
glamento de la Ley Marco–, se estableció directa del servicio, y, la reducción de do con el propio contrato, es apoyar el
la necesidad de opinión previa de la Se- relaciones de agencia vía un esquema desarrollo de un proceso eficaz de moder-
cretaría de Gestión Pública de la PCM para contractualista. nización y descentralización de la admi-
la aprobación de normas referidas a la • Desarrollo de sistemas de planificación nistración pública en el Perú, mediante la
organización del Estado (creación o reor- y control, orientándolo a resultados, di- redefinición de reglas institucionales clave
ganización de entidades, por ejemplo) así señando indicadores, generando me- y la implantación de nuevas estructuras y
como la participación dentro del proceso canismos de información, entre otros. sistemas administrativos.
de aprobación de Convenios de Gestión y • Creación de mecanismos de evaluación A este respecto, el PMDE cuenta con dos
de Programas Piloto de Modernización. y rendición de cuentas, incrementando sub programas: uno de modernización y
Con ello, se centralizó de manera impor- la transparencia y facilitando la rendi- otro de descentralización. Aquel que nos
tante en la Secretaría de Gestión Pública, ción de cuentas. ocupa -el de modernización- busca apo-
órgano de la PCM que tenía la compe- • Racionalización de los procedimientos yar la instrumentación de la Ley Marco
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de Modernización del Estado además de rentes con los objetivos de la misma, para • Simplificación administrativa; y,
otras actividades de modernización cohe- lo cual tiene seis componentes: • Ética y transparencia
Cuadro N° 6
Cuadro Nº 5 Relación entre los ámbitos de competencia y las
Componentes y Objetivos/Actividades del PMDE funciones de la Secretaría de Gestión Pública
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Como se aprecia en el Cuadro N° 5, la IV. Conclusiones tad- sería la Secretaría de Gestión Pública de
mayoría de las funciones asignadas a la la Presidencia del Consejo de Ministros. El
Secretaría de Gestión Pública de la PCM se La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo su- alcance de dicho sistema administrativo está
condicen con los ámbitos de competencia puso un cambio de paradigma dentro de la dado por los ámbitos de competencia de la
definidos por la propia norma. Administración Pública nacional. Lo anterior citada Secretaría. Lo anterior no excluye que
se debe, principalmente, a la preferencia a dentro de estos ámbitos de competencia
definir funciones antes que estructuras así existan líneas de acción y actividades con-
como la incorporación –como rectores de cretas que formen parte del sistema.
“(...) el estado actual del pro- la actuación de los funcionarios del Poder
ceso de modernización, impul- Ejecutivo- de determinados principios en NOTAS ––––––––––––––––––––––––––––––––––––
sado por el PMDE, servirá de su Título Preliminar. Dichos principios con- (1) La Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, fue
base para determinar las acti- forman garantías al ciudadano frente a la publicada en el Diario Oficial “El Peruano” -después
de cerca de una década de marchas y contramarchas
acción del Estado, considerándolo como la
vidades concretas que compo- razón de ser del mismo.
respecto a su formulación original- el 20 de diciem-
bre de 2007.
nen el Sistema Administrativo De otro lado, la LOPE busca reducir la (2) Por ejemplo, la creación de Organismos Públicos
Descentralizados “OPD’s” se dio inicialmente para
de Modernización de la Ges- discrecionalidad administrativa en la gestión cumplir funciones altamente especializadas o eje-
tión Pública (...)” pública. Para tal efecto, y de acuerdo a lo vis- cutivas que los Ministerios no podían realizar. No
to en el presente informe especial, reduce los obstante ello, su proliferación generó problemas
adicionales (relaciones de poder, reglas de trans-
problemas de agencia existentes entre el Es- parencia y rendición de cuentas, uso político, entre
En base a la información señalada en el tado y los ciudadanos al introducir sistemas otros) que fundamenta la racionalización a la que
presente acápite, y a fin de delimitar el ám- administrativos. Los sistemas administrativos, la LOPE los ha sometido.
bito de acción respecto del cual se extiende de acuerdo a la regulación general de la LOPE, (3) Constitución Política del Perú de 1993
Artículo 1.- Defensa de la persona humana
el Sistema Administrativo de Moderniza- tienen su razón de ser en el necesario control La defensa de la persona humana y el respeto de
ción de la Gestión Pública, consideramos que otras entidades del Estado y la propia ciu- su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
que las materias sujetas a la competencia dadanía debe ejercer respecto de las actua- Estado.
(4) No es objeto del presente trabajo entrar a analizar
del Sistema son aquellas señaladas en el ciones de la Administración Pública. profusamente las categorías relacionadas con el
ROF PCM. En esta misma línea, los sistemas admi- procedimiento administrativo, razón por la cual las
Es importante señalar que las considera- nistrativos cuentan con determinadas ca- menciones vinculadas a este ámbito se señalan solo
de manera genérica.
ciones teóricas son importantes a efectos de racterísticas mínimas reguladas en la LOPE. (5) No ahondaremos mucho más, dado el espacio y la
que puedan delimitarse las líneas de acción Están a cargo del Poder Ejecutivo, salvo el materia del presente artículo, respecto de las relaciones
relacionadas con cada una de las materias sistema nacional de control, a través de un de agencia entre el Estado y los ciudadanos. Solo apun-
taremos que la teoría de la agencia es sumamente útil
relacionadas con el Sistema Administrativo “ente rector” que opera y reglamenta el Sis- para explicar los comportamientos de los gerentes
bajo análisis. tema. Su creación se da por ley, bajo deter- públicos ante determinadas situaciones y bajo ciertas
A su vez, el estado actual del proceso minadas condiciones. condiciones (por ejemplo, la adquisición de material
de oficina con un presupuesto holgado podría generar
de modernización, impulsado por el PMDE, La materia relacionada con la moderni- corrupción si no existen controles adecuados).
servirá de base para determinar las activi- zación de la gestión pública ha tenido una (6) Con el término “ventana de oportunidad” nos esta-
dades concretas que componen el Sistema serie de hitos importantes en lo que se re- mos refiriendo a la creación de un espacio dentro
de la agenda y debate públicos para la discusión y
Administrativo de Modernización de la Ges- fiere a su proceso de concreción como sis- aprobación –en el nivel político- de una determinada
tión Pública. tema administrativo, tal y como es regulado legislación.
En razón a ello, cada una de las tres en la actualidad. A este entender, luego de (7) Cabe señalar que el Programa de Modernización
contaba con una Secretaría Ejecutiva dependiente
materias (funcionamiento y organización accidentados intentos se logró aprovechar de la Presidencia del Consejo de Ministros. A cargo
del Estado; simplificación administrativa; y en dos oportunidades ventanas de oportu- de dicha Secretaría estuvo la Sra. Leonie Roca, con el
ética y transparencia) contienen líneas de nidad para aprobar normas que proveyeran apoyo de Pierina Pollarolo y Rosa María Palacios.
(8) Para una exposición extensa acerca de las causas
acción y actividades concretas que serán el marco necesario para modernizar la ad- de los problemas surgidos en torno al proceso
señaladas en ulteriores artículos especia- ministración pública. El último de dichos de modernización de la administración pública,
lizados a fin de lograr comprender la tota- contextos permitió la aprobación de la Ley recomendamos revisar el Informe Final del trabajo
de investigación realizad por Juan Carlos Cortázar
lidad de las acciones que corresponden al Nº 27658, Ley Marco de Modernización de Velarde, “Oportunidades y limitaciones para la
sistema administrativo de modernización la Gestión del Estado. reforma del Estado en el Perú de los años 90”.
de la gestión pública. Consiguientemente con lo anterior, la (9) La referencia inicial estaba hecha a la Dirección
Finalmente, es importante señalar consideración de la modernización de la General de Gestión Pública de la Presidencia del
Consejo de Ministros, la misma que en la actualidad
que determinados aspectos considera- gestión pública como sistema administra- se denomina Secretaría de Gestión Pública.
dos doctrinariamente como materia de tivo tiene sustento en tanto su finalidad es (10) Cfr. LONGO, Francisco y KOLDO, Echevarria (2000)
la modernización de la gestión pública o la regulación del uso de recursos públicos, “La Nueva Gestión Pública en la Reforma del Núcleo
Estratégico del Gobierno: Experiencias Latinoameri-
-incluso- incorporados en la Ley N° 27658 promoviendo que esta sea eficiente y efi- canas” pp. 19-39. Disponible en www.iadb.org/sds/
no forman parte del Sistema Administrati- caz. doc/sgc-estudioCLAD.pdf
vo dado que la propia LOPE los ha señala- El ente rector del sistema de moderniza- (11) Tal es el caso, por ejemplo, de Recursos Humanos,
el mismo que tiene como autoridad rectora a la
do como un Sistema Administrativo por si ción de la gestión pública –si bien no cuenta Autoridad Nacional del Servicio Civil.
mismo (11). con ley expresa que le otorgue dicha facul-
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