Guzmán Roblero Azucena

Seguridad Nacional y Política Exterior

A continuación se pretende hacer un breve análisis en torno a la obra de Barry

Buzan “People, states and fear”, dada la importancia y trascendencia del libro para
el entendimiento de lo que concierne a los estudios de seguridad nacional.

Para dichos efectos se comenzara por resaltar que en la actualidad, los estudios
de seguridad dentro de las Relaciones Internacionales siguen siendo relevantes y
fuentes de debate en la medida en que vivimos en un mundo lleno de complejidad
e interdependencia, así como de problemas a los cuales se debe plantear una
solución. Un ejemplo de lo anterior es que según datos del Informe de Seguridad
Humana de 2009, “la mayoría de las muertes de guerra, no son un resultado directo
del combate, en cambio, son el resultado de enfermedades o malnutrición
exacerbada por la guerra”1, de tal modo que el problema de los conflictos persiste y
con ello genera nuevos desafíos que podrían ser atendidos desde la perspectiva de
seguridad nacional.

Con esta breve introducción es que se sitúa la importancia de la labor de Buzan,

dado que como él mismo lo menciona en su obra, el concepto de seguridad es el
modo más versátil y útil que el poder y la paz, para de acercarse al estudio de las
relaciones internacionales2.

Así, se comenzara por mencionar que la obra de Buzan está dedicada a entender
la complejidad que implica la seguridad nacional, por lo mismo el autor aclara que
su finalidad no es dar un concepto de la seguridad nacional, por el contrario, su obra
versa de entender la inmensidad del concepto en sí, por tal razón no es posible
definirla, pero es posible destacar que el autor concibe el problema de la seguridad
nacional como “un problema de seguridad sistémica en el que los individuos, los
estados y el sistema juegan un papel, y en el cual los factores ambientales

1
Melissa, Gillis, Disarmament A Basic Guide, Naciones Unidas, Nueva York, 2012, p. 5
2
Cfr. Barry, Buzan, “People, states and fear”, Lynne Rienner Publishes, Estados Unidos de America, 1991, p.
3.
 económicos, sociales y medioambientales son tan importantes como los políticos y
militares”3.

Con ello, se puede entender que la investigación que Buzan desarrolla se basa en
el estudio del impacto de cada uno de estos niveles de análisis en lo que concierne
a la seguridad nacional, no obstante, cabe destacar que para desarrollar dichos
niveles de estudio, el autor parte de los siguientes rasgos:

 Concibe la seguridad nacional a partir de niveles de análisis los cuales son:

individual, estado y sistema internacional.
 Concibe el entorno de las relaciones internacionales como anárquico y
 Se basa en un análisis de tipo sistémico en donde los elementos están
interrelacionados, y unos afectan a los demás.

Todo lo anterior se ve reflejado a lo largo de la obra, no obstante, dado que es muy

extensa, a continuación se presenta un esquema con los puntos esenciales en torno
a la seguridad nacional en cada uno de sus niveles de análisis:

Individual Estado Sistema internacional

• El individuo representa la unidad • El estado debe ser entendido • El problema de la seguridad
básica a la cual puede ser aplicado no solo como las relaciones no puede ser entendido sin la
el concepto de seguridad. entre las dinámicas internas de estructura del sistema
• El Estado representa para el territorio, gobierno y sociedad, internacional, ya que en
individuo el origen de su
seguridad, pero también de sus
sino también como las diferentes medidas las
amenazas, por lo cual se habla de relaciones con el sistema condiciones de lo internacional
una relación contradictoria (p.35). internacional (p.60). determinan la seguridad
• Tipos de amenazas al individuo: • Para analizar la seguridad (p.149).
físicas, económicas, amenazas a nacional desde el estado, • Los ámbitos en los que
sus derechos, amenazas a su existen tres componentes compete estudiar la seguridad
status. interrelacionados que son nacional en el ámbito
• Existen dos concepciones del objetos de la seguridad: la idea internacional son: seguridad
Estado respecto a los individuos: del estado misma, la base regional, seguridad económica,
Minimal: la visión del estado está física del estado y las y aspecto militar a través de lo
orientada al individuo / Maximal: el expresiones institucionales del
estado tiene sus propios intereses
que se conoce como el dilema
(p. 39-40). estado (p.65). de defensa y el dilema poder -
seguridad (p.151).

Una vez aclarados los niveles de análisis bajo los cuales Buzan estudia el
problema de seguridad nacional es menester resaltar que para efectos del presente

3
Ibid, p. 368.
ensayo, lo que se considera trascendental dentro de la obra del autor es su idea en
torno a la interdependencia del sistema, y cómo esto afecta la seguridad nacional.

Para dar cuenta de ello, se parte de un punto que Buzan explica como el dilema
“poder-seguridad”, que básicamente se entiende como la contradicción existente
entre la propia concepción de seguridad de un estado frente a los otros, en palabras
de Buzan, éste puede ser entendido bajo “los sectores militar y económico, donde
el poder tiene una calidad de suma cero, y la búsqueda del interés propio plantea
amenazas a otros”4.

Así, esbozado desde la perspectiva de seguridad nacional dicho dilema es

sumamente relevante debido a que representa una situación que no ha perdido
vigencia, y pese a que obedece más a la carrera armamentista dentro de la Guerra
Fría, sigue siendo una cuestión moderna.

Para lo anterior, baste recordar que según el informe del SIPRI 2016, se calcula
que el gasto militar mundial de ese año fue de 1,686 billones de dólares, cifra
equivalente al 2,2% del PIB mundial5. A primera vista podemos entender, gracias al
dilema poder-seguridad, que la seguridad nacional en la actualidad sigue siendo
una cuestión militar preponderantemente, dado que siguen invirtiendo en
armamento en la medida en que otros países lo hacen, y en la medida en que
existen conflictos bélicos que convergen intereses de diversos estados como es el
caso de Siria.

Sin embargo, lo preponderante en torno a “People, states and fear” no termina

ahí, pues tal como ya se mencionó, el hecho de exista el dilema “poder-seguridad”
pude promover otras amenazas, que solo pueden ser vistas desde la perspectiva
amplia de seguridad que Buzan propone, y en la cual no es posible limitarse a la
tradicional concepción de seguridad que gira en torno a lo militar y político, dado
que esto a su vez se interrelaciona y afectas otros sectores de la seguridad
generando nuevos desafíos o amenazas.

4
Ibid, p. 297.
5
SIPRI, “Yearbook 2017”, [PDF], Fundi Pau, 2016, [Consulta: 12 de febrero de 2018], p. 12.
 Este hecho se puede ejemplificar en la realidad internacional, para ello se retoma
la idea de que mientras el gasto militar internacional asciende, también crece el
hambre, según un informe de la OMS 2017, hubo un incremento en comparación al
2016 de 38 millones de personas, generando un total de 815 millones de personas
que padecen hambre del planeta, y de las cuales a su vez 489 millones viven en
países afectados por conflictos6, de tal modo que la interpretación amplia en torno
a la seguridad que ofrece Buzan es vigente e incondicional, para entender que un
fenómeno de seguridad nacional, como es el ascendente gasto militar, puede
desembocar en otro como lo es de seguridad alimentaria, y que ambos afectan en
su conjunto al sistema internacional.

Así, con todo ello y en palabras de propio Barry, se puede afirmar que “si se
considera que la seguridad depende tanto de factores internacionales como
nacionales, y que las actitudes nacionales tienen una gran influencia en la dinámica
internacional de la inseguridad, entonces la utilidad política y la potencia
movilizadora de apelar a la seguridad puramente nacional y principalmente militar
puede ser disminuida”7, de tal suerte que así, pueden ser vistas otras posibles
amenazas de índole económica, social y hasta medio ambiental, que están
presentes en las relaciones internacionales del siglo XXI, y que al ser vistas desde
esta visión sistémica de seguridad nacional, pueden sin duda, ser mejor
enfrentadas.

Por último, y a modo de conclusión, se puede argumentar que la obra de Buzan,

es una herramienta intelectual que sirve para concebir las Relaciones
Internacionales en términos de seguridad, ya que ofrece una serie de elementos
dentro de la seguridad nacional, para poder comprender la correlación que existen
entre los diversos elementos que conforman el actual sistema internacional y sus
amenazas, lo cual es de vital importancia ya que como el propio autor argumenta
“las principales ventajas de una estrategia de seguridad nacional son que las

6
Organización Mundial de las Salud, “Crece el hambre en el mundo”, [en línea], 2018, Dirección URL:
http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2017/world-hunger-report/es/, [Consulta: 12 de febrero
de 2018].
7
Barry, Buzan, Op. Cit., p. 371.
amenazas pueden satisfacerse específicamente a medida que surgen” 8, de tal
manera que la seguridad nacional vista desde hoy día, es sin duda uno de los
mayores ejes bajo los cuales el estado y el sistema internacional en su conjunto
deben trabajar para poder enfrentar problemas y amenazas característicos del
presente siglo.

Fuentes de consulta:

 Buzan, Barry, “People, states and fear”, Lynne Rienner Publishes, Estados
Unidos de America, 1991, pp. 395.
 Gillis, Melissa, Disarmament A Basic Guide, Naciones Unidas, Nueva York,
2012, pp. 126.
 Organización Mundial de las Salud, “Crece el hambre en el mundo”, [en
línea], 2018, Dirección URL:
http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2017/world-hunger-
report/es/.
 SIPRI, “Yearbook 2017”, [PDF], Fundi Pau, 2016, pp. 32.

8
Ibid, p. 332.