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Descentralização:
Não pode celebrar contrato. Não têm Personalidade Jurídica, por isso não tem
aptidão para ser sujeito de direitos e obrigações.
CLASSIFICAÇÃO:
3 - Superior: ainda tem poder de decisão, mas está subordinado aos órgãos
autônomos e aos independentes. Ex. Procuradorias.
4 - Subalterno: Não tem poder de decisão, só executa o que foi mandado pelo
independente ou autônomo. Ex. zeladoria, almoxorifado.
1 - Simples: Não tem outros órgãos agregados à sua estrutura. Ex. Gabinetes.
Formas de Controle:
AUTARQUIAS
Finalidade vinculada à finalidade para a qual a Lei a criou. Não são criadas
para visar o Lucro.
Atos e Contratos:
Responsabilidade Civil:
a) Conduta + Dano + Nexo (sem necessidade de comprovação de culpa ou
dolo). Será Objetiva: quando houver ação por parte do Estado; Subjetiva:
quando em razão de omissão do Estado, e a responsabilidade do servidor
também será subjetiva.
b) Cada Pessoa Jurídica tem a sua própria fila, cada autarquia tem uma fila
própria. Obs. Alimentos: Obedecem ao Precatório, mas têm fila própria dentro
da fila geral. Exceção: Há um valor de 60 salários mínimos, no qual a pessoa
estará fora do precatório.
Privilégios Processuais:
d) Regime de Pessoal:
Estatutário: Para titulares de cargo público (só nas Pessoas Jurídicas de Dir.
Público). Preferencialmente, deve ser adotado o Regime Estatutário, de cargo
público.
STF, ADIN 1717: Como os Conselhos de Classe têm como função principal o
Poder de Polícia, fiscalizando as atuações profissionais, não podem ser
considerados PJ de Dir. Privado. Declarou inconstitucional o art.58 da Lei
9649/98, determinando que os Cons. de Classe terão natureza de Autarquia.
Foro Competente, Súm. 66, STJ: Justiça Federal ou Vara da Fazenda Pública.
OBS. Banco Central: É autarquia comum, mas seu Presidente é nomeado pelo
Presidente após prévia aprovação do Senado.
b) Capacidade Legislativa: Não a tem, não podendo, de tal sorte, legislar. Têm
o papel de complementar as leis, com normas técnicas específicas de sua
atuação.
g) Distinções:
Procedimento Licitatório:
- Lei 9472/97: em contrariedade ao disposto na Lei 8666/93, cada agência teria
seu próprio procedimento licitatório, previsto na sua lei de criação. Com modos
específicos de Licitação (Pregão e Consulta).
- STF, ADIN 1668: Se a Agência Reguladora é autarquia, terá que seguir a Lei
8666/93, deixando, entretanto, que elas tenham as modalidades específicas
determinadas pela Lei 9472/97, Pregão e Consulta.
- O Pregão já tem a Lei 10520/02, que o estendeu a todos os Entes, não sendo
mais modalidade específica das Agências Reguladoras. Atualmente, a
Consulta, que ainda não tem Lei lhe regulando, é a modalidade específica das
Agências Reguladoras.
Regime de Pessoal:
-ADIN 2310, STF: Declarou que não era hipótese para contratação temporária,
que é excepcional, e que, portanto, não deveria adotar o Regime Celetista.
ANS; ANTT; ANTAQ; ANAC; ANP; ANA (bens públicos); ANCINE (fomento).
Serviços Sociais Autônomos: APEX, ABDI. Obs: CVM: deveria ser agência
reguladora, mas é autarquia comum.
AGÊNCIA EXECUTIVA:
d) Liberdade Específica (só para agências executivas): Art. 24, par. único, Lei
8666/93: Dispensa de Licitação. Regra Geral:
FUNDAÇÃO PÚBLICA
Obs.: Quando forem constituídas pela iniciativa privada, não serão Fundação
Pública.
d) Tem sua Criação autorizada por Lei Ordinária; Lei Complementar deve
determinar a finalidade das fundações públicas de dir. privado.
e) OBS: Celso Antonio entende que não há essa divisão. Segundo ele, quando
se fala em Fundação Pública, todas elas são de Direito Público.
EMPRESAS PÚBLICAS:
b) Têm Capital Misto: O Capital do Ente Público deve ser a maioria do capital
votante. Devem ser constituídas, obrigatoriamente, como Sociedades
Anônimas.
d) FINALIDADES:
LICITAÇÃO:
FALÊNCIA:
RESPONSABILIDADE CIVIL:
REGIME DE BENS:
02. Obs. José dos Santos C. Filho entende que só os bens das Pessoas Jurídicas
de Dir. Público são bens públicos, ou seja, os bens das entidades
governamentais não são bens públicos.
REGIME DE PESSOAL:
São entes paraestatais, Pessoas Jurídicas de Direito Privado que não fazem
parte da Administração pública, mas que cooperam com o Estado na
consecução de alguns fins públicos.
04º Setor (Economia Informal). Não têm fins lucrativos e servem para ajudar o
Estado na prestação de um serviço público ou no fomento de uma atividade.
c) Obs: APEX e ABDI são agências com natureza de Serviço Social Autônomo.
ORGANIZAÇÃO SOCIAL
a) Lei 9637/98: As Organizações Sociais servem para prestação de serviços
públicos, serviços estes que estão listados nesta Lei. Ex.: meio-ambiente;
pesquisa; saúde; desenvolvimento tecnológico.
d) A empresa não precisa existir no mundo jurídico, nem ter experiência prévia
no ramo em que for atuar para que celebre o contrato de gestão. Ato
Administrativo Discricionário do Ministério do Planejamento e Gestão, após a
celebração do contrato de gestão, dá o status de Organização Social.
Obs: O que tem ocorrido é que a Administração contrata as OSCIP´s para, via
de regra, burlar o concurso público, já que os empregados das OSCIP´s não
necessitam de concurso.