Monografia Final de 27444

DERECHO ADMINISTRATIVO
DEDICATORIA:
 A nuestro Docente Dr. PALACIOS MATOS, Nelson,
por brindarnos sus conocimientos Derecho
Administrativa y también a nuestros, Padres por ese
apoyo que nos brindan para poder formarnos en
nuestra vocación y agradecer a Dios sobre todas las
cosas y por brindarnos la vida.
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PRESENTACIÓN:
 El siguiente trabajo es fruto de un arduo proceso de
Investigación, análisis para determinar en una
conclusión fundamental que me ayude a reflexionar
sobre el tema “LEY 27444”.
 Esperamos recibir la conformidad del área de
DERECHO ADMINISTRATIVO que se desarrolla en
la FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS
POLITICAS del V SEMESTRE a cargo del docente
responsable Dr. PALACIOS MATOS, Nelson.
 Recalcando el esfuerzo y la satisfacción de entregar
un trabajo completo a las exigencias del área y de mis
colegas de clase.
 Los Alumnos y colegas de Derecho y Ciencias
Políticas y también a Dios sobre todas las cosas.
Los alumnos…
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INTRODUCCIÓN
El presente trabajo es un análisis de los actos administrativos, ya que
estos están dentro de la administración pública.
La administración pública es el conjunto de órganos administrativos que
sirven al estado para la elaboración de funciones y actividades
destinadas a la producción de obras, bienes y servicios públicos a la
sociedad.
Este proceso de elaboración de funciones demanda la determinación
del objeto para definirlos, lo cual supone la reunión de sus elementos,
tratando de introducir una idea más o menos clara de lo que son los
actos administrativos sobre todo su importancia que tienen estos
adentro de lo que es el ordenamiento jurídico.
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CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DEL PRESENTE CAPÍTULO
Artículo 48.- CONTENIDO DEL CONCEPTO
48.1 La Presidencia del Consejo de Ministros, como entidad rectora, es la máxima
autoridad técnico normativa del Sistema de Modernización de la Gestión Pública y
tiene a su cargo garantizar el cumplimiento de las normas establecidas en el
presente capítulo en todas las entidades de la administración pública, sin perjuicio
de las facultades atribuidas a la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas
del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de Protección de la
Propiedad Intelectual para conocer y resolver denuncias que los ciudadanos o
agentes económicos le formulen sobre el tema.
48.2 La Presidencia del Consejo de Ministros tiene las siguientes competencias:
1. Dictar Directivas, metodologías y lineamientos técnico normativos en las materias
de su competencia.
2. Emitir opinión vinculante sobre el alcance e interpretación de las normas de
simplificación administrativa incluyendo la presente Ley. En el caso de los Texto
Único de Procedimientos Administrativos de los Ministerios y Organismos Públicos,
emitir opinión previa favorable a su aprobación.
3. Asesorar a las entidades en materia de simplificación administrativa y evaluar de
manera permanente los procesos de simplificación administrativa al interior de las
entidades, para lo cual podrá solicitar toda la información que requiera de éstas.
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4. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de la presente Ley.
5. Supervisar que las entidades cumplan con aprobar sus Texto Único de
Procedimientos Administrativos conforme a la normativa aplicable.
6. Supervisar que las entidades cumplan con aplicar los procedimientos
estandarizados y actualicen sus Texto Único de Procedimientos Administrativos
para incorporarlos en él.
7. Supervisar que las entidades cumplan con las normas de simplificación
administrativa en la tramitación de sus procedimientos administrativos y servicios
prestados en exclusividad.
8. Detectar los incumplimientos a las normas de la presente Ley y ordenar las
modificaciones pertinentes, otorgando a las entidades un plazo perentorio para la
subsanación.
9. En caso de no producirse la subsanación, la Presidencia del Consejo de Ministros
entrega un informe a la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas del
INDECOPI, a fin de que inicie de oficio un procedimiento de eliminación de barreras
burocráticas, sin perjuicio de la aplicación de lo previsto en el artículo 239.
10. Realizar las gestiones del caso conducentes a hacer efectiva la responsabilidad
de los funcionarios por el incumplimiento de las normas del presente Capítulo, para
lo cual cuenta con legitimidad para accionar ante las diversas entidades de la
administración pública.
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11. Establecer los mecanismos para la recepción de quejas y otros mecanismos de
participación de la ciudadanía. Cuando dichas quejas se refieran a asuntos de la
competencia de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas, se inhibirá de
conocerlas y las remitirá directamente a ésta.
12. Otras previstas en la presente Ley y las que señalen los dispositivos legales
correspondientes.”( Artículo modificado por el Art. 2° del Decreto Legislativo N°
1272, pub. El 21/12/2016.
COMENTARIO:
48.1
LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS:
Es la máxima entidad rectora que tiene funciones:
 Permanentes Y Ejecutivas De Regulación.
 Supervisión
 Asesoría
Es la autoridad técnico normativa del Sistema de Modernización de la Gestión
Publica ya que se encarga de asegurar el buen cumplimiento de la tipificación
establecida en todas las entidades de Administración Pública.
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LA COMISIÓN DE ELIMINACIÓN DE BARRERAS BUROCRATICAS DEL
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE
PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL (INDECOPI):
• Es un Cuerpo colegiado al interior del Indecopi creado con el objeto de
controlar posteriormente la legalidad de los actos y disposiciones de las
entidades administrativas del estado que constituye barreras burocrático que
limitan o restringen el acceso o la permanencia de los agentes económicos
en el mercado o que incumplan lo dispuesto en las normas de simplificación.
SIN ALGUN DAÑO A LA COMISIÓN DE ELIMINACIÓN DE BARRERAS
BUROCRATICAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA Y DE PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
(INDECOPI): Para conocer y resolver denuncias que los ciudadanos o agentes le
formulen sobre el tema.
48.2
LA PRESIDENCIA DEL CONCEJO DE MINISTROS:
Cumplir con cada una de las competencias con respecto a las normas cumplir con el
procedimiento administrativo como se establece en el artículo 48.
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PRINCIPIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
La importancia del procedimiento administrativo se justifica porque es una de las
manifestaciones del ejercicio de poder otorgadas las entidades administrativas, además de
constituir la vía que deben seguir los ciudadanos para acceder a determinados derechos
necesarios para llevar a cabo determinadas.
Por ello, los principios que lo deben guiar el diseño y la ejecución de los procedimientos
administrativos están orientados para que estos sean simples, y no se constituya en una
exigencia extra legal o extremadamente rígida para los administrados. En ese sentido, el
artículo IV del título preliminar de la LPAG 27444 establece los siguientes principios:
ARTÍCULO 49° PRINCIPIO DE PRESUNCION DE VERACIDAD
En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y
declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por la LPAG
responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en
contrario.
No obstante, este principio se encuentra íntimamente ligado al principio de privilegio de
controles posteriores, por el cual la administración posee la facultad de poder fiscalizar en
vía posterior toda la documentación que el administrado presente. De este modo, se invierte
la carga de la prueba en el procedimiento, al ser que el administrado ya no tiene que probar
la verdad de las declaraciones y documentos presentados, pues es la propia Administración
la llamada a acreditar la falsedad de las mismas.
 PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Las autoridades administrativas deben actuar con respecto a la Constitución, a la .Ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para
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los que les fueron conferidas. Este principio contiene a su vez otros criterios, no basta con
sustentarse en las normas jurídicas; además de ello, ningún ato inferior puede dejar sin
efecto lo dispuesto por una instancia superior, la imposibilidad de conceder beneficios y
privilegios y negar arbitrariamente derecho a otros.
El Tribunal Constitucional hace referencia al principio de legalidad en la sentencia del EXP,
N 3741-2004-AA/TC del 14 de noviembre de 2005, en los siguientes términos: “…el deber
de respetar y preferir el principio jurídico de supremacía de la Constitución también alcanza,
como es evidente, a la administración pública. Esta, al igual que los poderes del Estado y
los órganos constitucionales, se encuentran sometida, en primer lugar, a la Constitución de
manera directa y, en segundo lugar, al principio de legalidad, de conformidad con el artículo
51 de la Constitución .De modo tal que la legitimidad de los actos administrativos no viene
determinada por su vinculación a la Constitución. Esta vinculación de la administración a la
Constitución se aprecia en el artículo IV del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, el cual, si bien formalmente ha sido denominado por la propia Ley
como (Principio de legalidad), en el fondo no es otra cosa que la concretización de la
supremacía jurídica de la Constitución”…
 PRINCIPIO DE CELERIDAD
Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote
al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o construyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo
razonable, sin que ellos revele a las autoridades del respeto al debido procedimiento o
vulnere el ordenamiento.
 PRINCIPIO DE EFICACIA
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Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la
finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en
su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las
garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los administrados.
El objetivo del principio de eficacia en la actuación administrativa, de acuerdo a DROMI, “es
hacer más eficiente dicha actuación; asi como, la participación de los ciudadanos. Para tal
fin, en virtud de este principio, se impone reglas de celeridad, sencillez y economía procesal”
 PRICIPIO DE VERDAD MATERIAL
En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente
los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas
medidas probatorias por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimiento trilaterales la autoridad administrativa estará facultada a
verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos
por las partes, sin que ello signifique la sustitución del deber probatorio que corresponde a
estas. Sin embargo, la autoridad administrativa estará obligada a ejercer dicha facultad
cuando su pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público.
El Tribunal de solución de Controversias del Organismo Supervisor de la Inversión en
Energía, mediante Resolución N* 004-2003-TSC-OSINERG de fecha 11 de noviembre de
2003, indico que “conforme a este principio las actuaciones administrativas deben estar
dirigidas a la identificación y esclarecimiento de los administrativas deben estar dirigidas a
la identificación y esclarecimiento de los hechos producidos y a constatar la realidad,
independientemente de cómo hayan sido alegadas, y , en su caso, probadas por los
administrados”. Asimismo, el tribunal citado a JUAN CARLOS MORON, estableció que “la
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Administración tiene el deber de adecuar su accionar a la verdad material, y superar de
manera oficiosa, las restricciones que las propias partes puedan plantear, deliberadamente
o no”.
 PRINCIPIO DE PARTICIPACION
Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados
para acceder a la información que administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que
afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participación de los
administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones públicas que les puedan
afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusión, el servicio de acceso a la
información y la presentación de opinión.
 PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD
Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos,
debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán
ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
Este principio implica dotar de sencillez a los trámites establecidos para llevar a cabo los
procedimientos administrativos, a fin de facilitar el acceso y la gestión por parte del
administrado, facilitando la organización de los mismos, todo ello en base a los principios
de razonabilidad y proporcionalidad.
 PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD
La autoridad administrativa deberá establecer requisitos similares para trámites similares,
garantizando que las excepciones a los principios generales no serán convertidas en la
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regla general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente
sustentados.
 PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD
La autoridad administrativa deberá brindar a los administrados o sus representantes
información veraz, completa y confiable sobre cada tramite, de modo tal que a su inicio, el
administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cuál será el resultado final
que obtendrá.
Al respecto, MORÓN establece que “cumplir con el principio de predictibilidad en la
actuación administrativa, exige que las autoridades entreguen información de cada
procedimiento que reúna tres calidad: información cierta, información completa e
información confiable, con el objetivo claro de generar en los administrados la expectativa
razonablemente fundada sobre cuál ha de ser la actuación del poder en aplicación del
derecho y se retire cualquier riesgo de incertidumbre sobre la manera en que será tramitada
y resuelta la situación sometida a la decisión gubernativa. El objeto del principio es que los
administrados a partir de la información disponible puedan saber a qué atenerse”.
 PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES
La tramitación de los procedimientos administrativos se sustenta en la aplicación de la
fiscalización posterior; reservándose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar
la veracidad de la información presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y
aplicada las sanciones pertinentes en caso que la información presentada no sea veraz.
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ARTTÍCULO 50° VALOR DE DOCUMENTOS PÚBLICOS Y PRIVADOS
Existen documentos públicos y privados, los cuales se hacen referencia tanto a la
posibilidad de acceder a ellos como a su validez como prueba.
Por regla general, todo documento público puede ser consultado por cualquier persona, a
excepción de aquellos documentos que por expresa disposición legal son reservados.
En cambio, el documento privado, por su propia naturaleza no puede estar disponible al
público, sino en los casos en que una autoridad así lo decida.
¿Qué es un documento público?
El código de procedimiento civil, en su artículo 243 define el documento público de la
siguiente forma:
«Los documentos son públicos o privados. Documento público es el otorgado por el
funcionario público en ejercicio de sus funciones o con su intervención. Así mismo, es
público el documento otorgado por un particular en ejercicio de funciones públicas o con su
intervención. Cuando consiste en un escrito autorizado o suscrito por el respectivo
funcionario, es instrumento público; cuando es autorizado por un notario o quien haga sus
veces y ha sido incorporado en el respectivo protocolo, se denomina escritura pública.»
Es claro entonces que cualquier documento que sea elaborado por un funcionario público
o que en su elaboración haya intervenido un funcionario público, se considera como un
documento público.
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¿Qué es un documento privado?
El documento privado es aquel documento que no cumple los requisitos del documento
público, es decir, es un documento que no ha sido elaborado por un funcionario público, ni
ha habido intervención de éste para su elaboración.
Los documentos privados son aquellos que elaboran los particulares en ejercicio de sus
actividades.
No obstante, un documento privado puede adquirir la connotación de documento público
cuando ese documento es presentado ante notario público.
Autenticidad de los documentos
Respecto a la autenticidad de los documentos, dice el artículo 244 del código de
procedimiento civil:
«Es auténtico un documento cuando existe certeza sobre la persona que lo ha elaborado,
manuscrito, firmado, o cuando exista certeza respecto de la persona a quien se atribuya el
documento”.
Los documentos públicos y los privados emanados de las partes o de terceros, en original
o en copia, elaborados, firmados o manuscritos, y los que contengan la reproducción de la
voz o de la imagen, se presumen auténticos, mientras no hayan sido tachados de falso o
desconocidos, según el caso.
También se presumirán auténticos los memoriales presentados para que formen parte del
expediente, incluidas las demandas, sus contestaciones, los que impliquen disposición del
derecho en litigio y los poderes en caso de sustitución.
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Así mismo se presumen auténticos todos los documentos que reúnan los requisitos para
ser título ejecutivo.
La parte que aporte al proceso un documento, en original o en copia, reconoce con ello su
autenticidad y no podrá impugnarlo, excepto cuando al presentarlo alegue su falsedad. Los
documentos en forma de mensaje de datos se presumen auténticos.
Lo dispuesto en este artículo se aplica en todos los procesos y en todas las jurisdicciones.»
La autenticidad de los documentos públicos y privados es un aspecto de suprema
importancia, puesto que el mérito probatorio de cualquier documento está en función de su
autenticidad, algo muy necesario en procesos civiles, laborales o tributarios, situaciones
muy comunes en cualquier empresa.
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DE LOS ADMINISTRADOS
ARTÍCULO 51.- CONTENIDO DEL CONCEPTO ADMINISTRADO
Se consideran administrados respecto de algún procedimiento administrativo
concreto:
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos
individuales o colectivos.
2. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses
legítimos que pueden resultar afectados por la decisión a adoptarse.
CAPACIDAD PROCESAL
Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de capacidad
jurídica conforme a las leyes.
REPRESENTACIÓN DE PERSONAS JURÍDICAS
Las personas jurídicas pueden intervenir en el procedimiento a través de sus
representantes legales, quienes actúan premunidos de los respectivos poderes.
LIBERTAD DE ACTUACIÓN PROCESAL
El administrado está facultado, en sus relaciones con las entidades, para realizar
toda actuación que no le sea expresamente prohibida por algún dispositivo jurídico.
Para los efectos del numeral anterior, se entiende prohibido todo aquello que impida
o perturbe los derechos de otros administrados, o el cumplimiento de sus deberes
respecto al procedimiento administrativo.
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DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS
Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo,
los siguientes:
1. La precedencia en la atención del servicio público requerido, guardando riguroso
orden de ingreso.
2. Ser tratados con respeto y consideración por el personal de las entidades, en
condiciones de igualdad con los demás administrados.
3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitación alguna a la
información contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos
en que sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el
mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las excepciones
expresamente previstas por ley.
4. Acceder a la información gratuita que deben brindar las entidades del Estado
sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines,
competencias, funciones, organigramas, ubicación de dependencias, horarios
de atención, procedimientos y características.
5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance
y, de ser previsible, del plazo estimado de su duración, así como de sus derechos
y obligaciones en el curso de tal actuación.
6. . Participar responsable y progresivamente en la prestación y control de los
servicios públicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.
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7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuación y
exigirlo así a las autoridades.
8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.
9. . Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo
cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su interés.
10. . A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo
en la forma menos gravosa posible.
11. Al ejercicio responsable del derecho de formular análisis, críticas o a cuestionar
las decisiones y actuaciones de las entidades.
12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando
así corresponda legalmente, y
13. Los demás derechos reconocidos por la Constitución o las leyes.
DEBERES GENERALES DE LOS ADMINISTRADOS EN EL PROCEDIMIENTO
Los administrados respecto del procedimiento administrativo, así como quienes
participen en él, tienen los siguientes deberes generales:
 Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar
hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes,
de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo
afectar el principio de conducta procedimental
 Prestar su colaboración para el pertinente esclarecimiento de los hechos.
 Proporcionar a la autoridad cualquier información dirigida a identificar a otros
administrados no comparecientes con interés legítimo en el procedimiento.
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 Comprobar previamente a su presentación ante la entidad, la autenticidad de
la documentación sucedánea y de cualquier otra información que se ampare
en la presunción de veracidad.
SUMINISTRO DE INFORMACIÓN A LAS ENTIDADES
Los administrados están facultados para proporcionar a las entidades la
información y documentos vinculados a sus peticiones o reclamos que estimen
necesarios para obtener el pronunciamiento.
En los procedimientos investigatorios, los administrados están obligados a facilitar
la información y documentos que conocieron y fueren razonablemente adecuados
a los objetivos de la actuación para alcanzar la verdad material, conforme a lo
dispuesto en el capítulo sobre la instrucción.
COMPARECENCIA PERSONAL
Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su sede de los
administrados sólo cuando así le haya sido facultado expresamente por ley.
Los administrados pueden comparecer asistidos por asesores cuando sea
necesario para la mejor exposición de la verdad de los hechos.
A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final del acto, constancia
de su comparecencia y copia del acta elaborada.
FORMALIDADES DE LA COMPARECENCIA
El citatorio se rige por el régimen común de la notificación, haciendo constar en ella
lo siguiente:
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 El nombre y la dirección del órgano que cita, con identificación de la
autoridad requirente;
 El objeto y asunto de la comparecencia;
 Los nombres y apellidos del citado;
 El día y hora en que debe comparecer el citado, que no puede ser antes
del tercer día de recibida la citación, y, en caso de ser previsible, la
duración máxima que demande su presencia. Convencionalmente puede
fijarse el día y hora de comparecencia;
 La disposición legal que faculta al órgano a realizar esta citación; y
 El apercibimiento, en caso de inasistencia al requerimiento.
La comparecencia debe ser realizada, en lo posible, de modo compatible con las
obligaciones laborales o profesionales de los convocados.
El citatorio que infringe alguno de los requisitos indicados no surte efecto, ni obliga
a su asistencia a los administrados.
TERCEROS ADMINISTRADOS
Si durante la tramitación de un procedimiento es advertida la existencia de terceros
determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legítimos puedan
resultar afectados con la resolución que sea emitida, dicha tramitación y lo actuado
les deben ser comunicados mediante citación al domicilio que resulte conocido, sin
interrumpir el procedimiento.
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Respecto de terceros administrados no determinados, la citación es realizada
mediante publicación o, cuando corresponda, mediante la realización del trámite de
información pública o audiencia pública, conforme a esta Ley.
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, teniendo
los mismos derechos y obligaciones de los participantes en él.
CAPACIDAD PROCESAL
Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de capacidad
jurídica conforme a leyes.
ANTECEDENTE
Arts. 4 ,21 LNGPA
CONCORDANCIA INTERNA
Art.115 Representación del administrado
COMENTARIO
Este artículo de remisión, que implica para el derecho administrativo el reconocer
ab initio que la capacidad procesal de aquellos que acuden a su cede no tienen
límites en el propio derecho administrativo. La capacidad de goce y para obrar ante
la administración publica estará dada por las normas de derecho civil, societario,
laboral, etc., mas no por normas administrativas
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La capacidad procesal para ejercer un procedimiento administrativo no es diferente
a la capacidad civil, es decir, la capacidad de ejercicio con los requisitos expresados
en el código civil que son:
Art 42: Plena capacidad de Ejercicio
Cumplidos los 18 años.
Art 43: Incapacidad absoluta
Menores de 16 años
Los privados de discernimiento
Además de esto, debe demostrar una legitimidad o un interés para obrar válidos –
capacidad de acción.
Dicha capacidad jurídica debe actuar conforme a ley.
Según el artículo 52 de la ley 27444 llamada Ley del Procedimiento Administrativo
General.
REPRESENTACION DE PERSONAS JURIDICAS
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Las personas jurídicas pueden intervenir en el procedimiento a través de sus
representantes legales, quienes actúan premunidos de los respectivos poderes.
ANTECEDENTE
Art. 22 LNGPA
CONCORDANCIA INTERNA
Art.41, 1,4 Documentos
Art. 113 .1 Requisitos de los escritos
Art. 115 Representación del administrado
COMENTARIO
Al igual que en el caso de la representación de personas naturales, las personas
jurídicas para acudir a un procedimiento administrativo Deben seguir las reglas
propias de su régimen jurídico y el de sus estatutos para ser representados. Es
necesario en el escrito de acreditación hacer mención y acompañar copia de los
respectivos poderes con la habilitación específica para representar en
procedimientos administrativos
Existen diversas clasificaciones de las personas jurídicas, entre las cuales destaca
la que clasifica a las mismas en personas jurídicas de derecho privado y personas
jurídicas de derecho público.
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Las personas jurídicas se clasifican en personas jurídicas de derecho privado y
personas jurídicas de derecho público, por lo que inicialmente estudiaremos a las
personas jurídicas de derecho privado.
Las personas jurídicas de derecho privado son las reguladas expresamente y de
manera genérica en el Código Civil, Ley General de Sociedades, la Ley General de
Cooperativas, la Ley de General de Comunidades Campesinas y de la Empresa
Individual de Responsabilidad Limitada, se rigen por sus estatutos los que son
aprobados por sus miembros y la inscripción en el Registro les otorga dicho
carácter, se constituyen por Escritura Pública, a excepción del Comité que puede
constituirse por documento privado con firmas legalizadas por Notario y las
Comunidades Campesinas que no se constituyen por acuerdo de personas, sino
que la autoridad administrativa las reconoce.
En el Estado Peruano sólo podemos constituir personas Jurídicas que se regulan
en las normas indicadas.
Las personas jurídicas de derecho privado en el Estado Peruano adquieren
personalidad jurídica con su inscripción en el Registro de Personas Jurídicas, salvo
disposición distinta de la ley, conforme al primer párrafo del artículo 77 del Código
Civil Peruano de 1984.
Las personas jurídicas de derecho privado se caracterizan en el Estado Peruano
por que pueden constituirse por acuerdo de personas y generalmente por escritura
pública (a excepción del comité), lo cual no ocurre con la comunidad campesina por
que estas personas jurídicas se constituyen por su reconocimiento oficial de las
Direcciones Regionales del Ministerio de Agricultura.
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1. Personas Jurídicas Reguladas en forma específica por el Código Civil.
1. Asociación.
2. Comité.
3. Fundación.
4. Comunidades campesinas
1. Personas Jurídicas Reguladas por la Ley General de Sociedades.
1. Sociedad Anónima.
2. Común.
3. Especiales.
4. Abierta.
5. Cerrada.
6. Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada.
7. Sociedad Colectiva.
8. Sociedad en Comandita.
9. Sociedad en Comandita simple.
10. Sociedad en Comandita por acciones.
11. Sociedad Civil.
12. Sociedad Civil Ordinaria.
13. Sociedad Civil de Responsabilidad Limitada.
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PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO
Las personas jurídicas se clasifican en personas jurídicas de derecho privado y
personas jurídicas de derecho público, por lo que ahora estudiaremos a las
personas jurídicas de derecho público.
Para que una persona jurídica tenga el carácter de Persona Jurídica de Derecho
Público es necesario que la Ley les otorgue dicho carácter, es decir, son Personas
Jurídicas de derecho público: la Superintendencia Nacional de los Registros
Públicos (Ley 26366, art. 10), el Banco Central de Reserva (Constitución, art. 84),
el Jurado Nacional de Elecciones (Ley 26486 art. 1), la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (Ley 26487 art. 1), el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
(Ley 26497 art. 1), el Seguro Social de Salud ESSALUD (Ley 27056, art. 1.1), el
Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial SENATI (Ley 26272, art.
1), Superintendencia Nacional de Banca y Seguros (Ley de Bancos, art. 345),
Colegios Profesionales (Constitución), Instituto Nacional de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual INDECOPI (Decreto Ley 25868) entre otras.
También son personas jurídicas de derecho público los organismos reguladores que
fueron agrupados por la Ley 27332.
El segundo párrafo del art. 76 del Código Civil establece que las Personas Jurídicas
de Derecho Público interno se rigen por su Ley de creación, es decir, las personas
jurídicas de derecho público interno se crean por Ley, y por lo cual no pueden
constituirse por escritura pública.
No hemos tenido a la vista trabajos de investigación sobre las personas jurídicas de
derecho público, no obstante que las fuentes de información consultadas fueron
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nacionales y extranjeras. Lo cual dificulta efectuar esta parte del presente trabajo
de investigación.
Las personas jurídicas de derecho público interno no se constituyen por escritura
público, sino que se constituyen por su ley de creación.
1. De Derecho Público Interno.
1. Municipalidades.
2. Municipalidad Metropolitana de Lima.
3. Municipalidades Provinciales.
4. Municipalidades Distritales.
5. Municipalidad de Centro Poblado Menor.
6. Colegios Profesionales.
7. Universidades Nacionales
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CONCLUSIÓN
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administración
pública, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende
alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar
a la sociedad por medio de los servicios públicos para la satisfacción de las
necesidades de la comunidad.
Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la actividad
Administrativa. Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la
administración pública, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos
que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho
que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios públicos para la
satisfacción de las necesidades de la comunidad.
Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la actividad
Administrativa.
28
BIBLIOGRAFIA
1. Ley Del Procedimiento Administrativo General Ley N° 27444. Jurista Editores
E.I.R.L Lima.
2. Torres, V. J. (2004). Derecho Administrativo (Vol. I). Lima: Punto grafía.
3. Borja, R. B. (1995). Derecho Administrativo (IV ed.). Argentina: Depalma.
4. Gomez, D. M. (2003). Procedimientos Administrativos (1 ed.).
5. Rojas, A. S. (2001). Derecho Administrativo. México: Porrúa.
29
ÍNDICE
PROCEDIMINETO ADMINISTRATIVO
1. DEDICATORIA --------------------------------------------------------------------------------------1
2. PRESENTACIÓN ------------------------------------------------------------------------------------2
3. INTRODUCCIÓN -----------------------------------------------------------------------------------3
4. CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DEL PRESENTE CAPÍTULO---------------4
4.4.1 Contenido Del Concepto -------------------------------------------------------------4
4.4.2 La Presidencia Del Consejo De Ministros------------------------------------------6
5. PRINCIPIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO-----------------------------8
6. PRINCIPIO DE PRESUNCION DE VERACIDAD----------------------------------------8
6.6.1 Principio de Legalidad-------------------------------------------------------------------9
6.6.2 Principio de Celeridad--------------------------------------------------------------------------9
6.6.3 Principio de Eficacia---------------------------------------------------------------------10
6.6.4 Principio de verdad material-------------------------------------------------------------10
6.6.5 Principio de participación----------------------------------------------------------------10
6.6.6 principio de simplicidad------------------------------------------------------------------11
6.6.7 Principio de privilegio de controles posteriores---------------------------------------11
7. VALOR DE DOCUMENTOS PÚBLICOS Y PRIVADOS--------------------------------12
8. CONTENIDO DEL CONCEPTO ADMINISTRADO--------------------------------------16
9. DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS--------------------------------------------------17
10. SUMINISTRO DE INFORMACIÓN A LAS ENTIDADES-------------------------------19
11. TERCEROS ADMINISTRADOS--------------------------------------------------------------20
14. PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO--------------------------------------26
15. CONCLUSIÓN-----------------------------------------------------------------------------------29
16. BIBLIOGRAFIA---------------------------------------------------------------------------------30
30

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DERECHO ADMINISTRATIVO

 A nuestro Docente Dr. PALACIOS MATOS, Nelson,

por brindarnos sus conocimientos Derecho

Administrativa y también a nuestros, Padres por ese

apoyo que nos brindan para poder formarnos en

nuestra vocación y agradecer a Dios sobre todas las

cosas y por brindarnos la vida.

 El siguiente trabajo es fruto de un arduo proceso de

Investigación, análisis para determinar en una

conclusión fundamental que me ayude a reflexionar

sobre el tema “LEY 27444”.

 Esperamos recibir la conformidad del área de

DERECHO ADMINISTRATIVO que se desarrolla en

la FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLITICAS del V SEMESTRE a cargo del docente

responsable Dr. PALACIOS MATOS, Nelson.

 Recalcando el esfuerzo y la satisfacción de entregar

un trabajo completo a las exigencias del área y de mis

 Los Alumnos y colegas de Derecho y Ciencias

Políticas y también a Dios sobre todas las cosas.

El presente trabajo es un análisis de los actos administrativos, ya que

estos están dentro de la administración pública.

La administración pública es el conjunto de órganos administrativos que

sirven al estado para la elaboración de funciones y actividades

destinadas a la producción de obras, bienes y servicios públicos a la

Este proceso de elaboración de funciones demanda la determinación

del objeto para definirlos, lo cual supone la reunión de sus elementos,

actos administrativos sobre todo su importancia que tienen estos

adentro de lo que es el ordenamiento jurídico.

CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DEL PRESENTE CAPÍTULO

Artículo 48.- CONTENIDO DEL CONCEPTO

48.1 La Presidencia del Consejo de Ministros, como entidad rectora, es la máxima

autoridad técnico normativa del Sistema de Modernización de la Gestión Pública y

tiene a su cargo garantizar el cumplimiento de las normas establecidas en el

presente capítulo en todas las entidades de la administración pública, sin perjuicio

de las facultades atribuidas a la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas

del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de Protección de la

Propiedad Intelectual para conocer y resolver denuncias que los ciudadanos o

agentes económicos le formulen sobre el tema.

48.2 La Presidencia del Consejo de Ministros tiene las siguientes competencias:

1. Dictar Directivas, metodologías y lineamientos técnico normativos en las materias

2. Emitir opinión vinculante sobre el alcance e interpretación de las normas de

simplificación administrativa incluyendo la presente Ley. En el caso de los Texto

Único de Procedimientos Administrativos de los Ministerios y Organismos Públicos,

emitir opinión previa favorable a su aprobación.

3. Asesorar a las entidades en materia de simplificación administrativa y evaluar de

manera permanente los procesos de simplificación administrativa al interior de las

4. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de la presente Ley.

Procedimientos Administrativos conforme a la normativa aplicable.

6. Supervisar que las entidades cumplan con aplicar los procedimientos

estandarizados y actualicen sus Texto Único de Procedimientos Administrativos

para incorporarlos en él.

7. Supervisar que las entidades cumplan con las normas de simplificación

administrativa en la tramitación de sus procedimientos administrativos y servicios

8. Detectar los incumplimientos a las normas de la presente Ley y ordenar las

modificaciones pertinentes, otorgando a las entidades un plazo perentorio para la

9. En caso de no producirse la subsanación, la Presidencia del Consejo de Ministros

entrega un informe a la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas del

INDECOPI, a fin de que inicie de oficio un procedimiento de eliminación de barreras

burocráticas, sin perjuicio de la aplicación de lo previsto en el artículo 239.

11. Establecer los mecanismos para la recepción de quejas y otros mecanismos de

participación de la ciudadanía. Cuando dichas quejas se refieran a asuntos de la

competencia de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas, se inhibirá de