Guia Derecho Laboral Burocratico

División de Universidad Abierta
Guía de estudio para la asignatura Derecho laboral burocrático
FACULTAD DE DERECHO

DERECHO LABORAL BUROCRÁTICO
NOVENO O DÉCIMO SEMESTRES

Datos curriculares:
Ø Nombre de la asignatura: Derecho Laboral Burocrático.
Ø Ciclo: licenciatura.
Ø Plan de estudios: 1471
Ø Carácter: optativa.
Ø Créditos: 6.
Ø Asignatura precedente: ninguna.
Ø Asignatura subsecuente: ninguna.

Características de los destinatarios:
• Esta guía se encuentra dirigida a los alumnos que se encuentren inscritos en el 9º o
10º semestre.
• Se requiere que el alumno posea habilidades cognitivas como comprensión lectora,
uso adecuado del lenguaje, razonamiento lógico y capacidad reflexiva.

Criterios de acreditación:
Examen final 100%.

Duración:
48 horas.

Elaborador de la guía:
Mtro. Humberto Aranda Gómez

Objetivo general:
Reflexionará históricamente y en el contexto actual las disposiciones constitucionales en sus
aspectos individuales y colectivos del trabajo al servicio del Estado. Deslindará la naturaleza
de las instituciones de Derecho Laboral Burocrático respecto de las concernientes al
Derecho Administrativo. Analizará la normatividad sustantiva y procesal de la Federación
comparándola con las legislaciones locales a través del procedimiento individual que se
celebra ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, sin soslayar los conflictos
intersindicales y de huelga, así como la ejecución de los laudos y las particularidades que
operan en el Juicio de Amparo en la materia Laboral Burocrática. Incursionará en los temas
que sobre la materia ha tratado la Organización Internacional del Trabajo.

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Índice temático

Unidad 1. Antecedentes del Trabajo Burocrático
1.1 Notas sobre la burocracia prerrevolucionaria.
1.2 Revolución de 1910.
1.3 Constitución de 1917.
1.4 Gestación del artículo 123 constitucional.
1.5 Contiendas de la burocracia federal.
1.6 Trabajadores universitarios.
1.7 Reivindicación de los burócratas estatales y municipales.
1.8 Trabajadores bancarios.
1.9 Régimen jurídico de los organismos públicos descentralizados.
1.10 Huelgas de hecho en la burocracia.

Unidad 2. Normas constitucionales del trabajo
2.1 Facultad constitucional de legislar en materia de trabajo. Jerarquía jurídica de
los convenios de la Organización Internacional del Trabajo.
2.2 Apartado “A” del artículo 123.
2.3 Apartado “B” del artículo 123.
2.4 Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
2.5 Ley Federal del Trabajo de 1970.
2.6 Régimen jurídico de los trabajadores de la banca gubernamental.
2.7 Garantías de libertad.
2.8 Garantías de igualdad.
2.9 Garantías de seguridad.

Unidad 3. Distinción Entre el Derecho del Trabajo y Derecho Administrativo
3.1 Naturaleza e interpretación del Derecho Administrativo;; del Derecho del
Trabajo;; y del Derecho Laboral Burocrático.
3.2 Análisis jurídico-laboral de las responsabilidades administrativas de los
servidores públicos.
3.3 Servicio profesional de carrera en la Administración Pública Federal.
3.4 Carrera judicial en el ámbito federal.
3.5 Servicio civil de carrera en el Poder Legislativo.
3.6 Exclusión de las Fuerzas Armadas.
3.7 Servicio Exterior.
3.8 Personal penitenciario.
3.9 Otros regímenes de carácter laboral.
3.10 Aspectos importantes en materia laboral de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
3.11 Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

Unidad 4. Relación Jurídica de Trabajo
4.1 Estado-patrón.
4.2 Trabajador al servicio del Estado.
4.3 Trabajadores de base.
4.4 Trabajadores de confianza.
4.5 Servidor público.
4.6 Trabajadores sujetos al pago de honorarios.
4.7 Trabajadores que prestan sus servicios a través de empresas privadas.
2

4.8 Formalidades y expedición del nombramiento.

4.9 Sueldo, prestaciones, compensaciones y bonos.
4.10 Aportaciones a favor del trabajador.
4.11 Suspensión temporal de los efectos del nombramiento.
4.12 Licencias y sanciones laborales.
4.13 Terminación de los efectos del nombramiento.
4.14 Cese de los efectos del nombramiento.
4.15 Seguridad, higiene y medio ambiente en el trabajo.

Unidad 5. Autoridades Jurisdiccionales en Materia Laboral Burocrática
5.1 Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje.
5.2 Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.
5.3 Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje.
5.4 Tribunales Locales de Conciliación y Arbitraje.
5.5 Juzgados de Distrito en Materia de Trabajo.
5.6 Tribunales Colegiados de Circuito en Materia de Trabajo.
5.7 Sala Administrativa-Laboral.
5.8 Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
5.9 Comisión Substanciadora.
5.10 Consejo de la Judicatura Federal.
5.11 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
5.12 Competencia del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
5.13 Tribunales de lo Contencioso Administrativo.

Unidad 6. Conflictos Individuales de Trabajo Burocrático
6.1 Sentido de la voz “dejar de surtir efectos el nombramiento”: renuncia;;
abandono de empleo;; repetida falta injustificada a las labores técnicas;;
conclusión del tiempo determinado;; conclusión de la obra determinada;;
incapacidad permanente del trabajador;; y muerte del trabajador.
6.2 Significado de la voz “cese de los efectos del nombramiento”: falta de probidad;;
falta de honradez;; actos de violencia;; amagos;; injurias;; malos tratamientos;;
inasistencias injustificadas;; destrucción intencional;; actos inmorales;;
revelación de asuntos secretos o reservados;; imprudencia;; descuido o
negligencia;; desobediencia reiterada;; estado de embriaguez;; estado de
drogadicción;; uso de narcóticos;; incumplimiento de las condiciones generales
de trabajo;; y prisión con sentencia ejecutoria.
6.3 Objetividad de las conductas.
6.4 Citatorio para la formulación del acta de investigación administrativa.
6.5 Formalidades en la diligencia de investigación administrativa.
6.6 Elementos de las actas administrativas.
6.7 Decisión del jefe superior de la oficina.

Unidad 7. Organización Colectiva de los Trabajadores al Servicio de los
Poderes de la Unión
7.1 Libertad, autonomía y democracia sindicales.
7.2 Convocatoria, asamblea y constitución de sindicatos de trabajadores al servicio
de los Poderes de la Unión.
7.3 Estatutos sindicales.
7.4 Derechos y obligaciones de los trabajadores frente al sindicato.
7.5 Registro de los sindicatos ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje.
7.6 Toma de nota de las directivas sindicales.
3

7.7 Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado.
7.8 Condiciones generales de trabajo.
7.9 Negociación colectiva de facto.
7.10 Premios, estímulos y recompensas.
7.11 Conflictos intersindicales.
7.12 Conflicto obrero patronal.
7.13 Derecho de huelga.
7.14 Requisa.
7.15 Comité de Defensa Sindical de la OIT.
7.16 Políticas neoliberales sobre los sindicatos de trabajadores burocráticos.
7.17 Políticas del retiro voluntario.

Unidad 8 Derecho Procesal del trabajo burocrático
8.1 Teoría del Derecho Procesal del Trabajo Burocrático.
8.2 Competencia.
8.3 Supletoriedad.
8.4 Personalidad de los apoderados del trabajador y del titular.
8.5 Elementos de la demanda (de la dependencia o del trabajador).
8.6 Contestación de la demanda.
8.7 Fijamiento de la litis.
8.8 Prescripción, preclusión y caducidad.
8.9 Ofrecimiento de pruebas.
8.10 Prueba confesional.
8.11 Prueba testimonial.
8.12 Ratificación de documentos privados.
8.13 Prueba documental.
8.14 Prueba pericial.
8.15 Inspección.
8.16 Presuncional e instrumental de actuaciones.
8.17 Medios aportados por los descubrimientos de la ciencia.
8.18 Admisión, desahogo y valoración de las pruebas.

Unidad 9. Laudo y Ejecución
9.1 Formalidades del laudo.
9.2 Improcedencia de recursos y sus excepciones.
9.3 Reinstalación.
9.4 Indemnización.
9.5 Salarios caídos.
9.6 Incidente de presentación de planillas.
9.7 Obligación de los titulares de cumplir los laudos.
9.8 Responsabilidad de los servidores públicos por incumplimiento.
9.9. Violación de derechos humanos por incumplimiento de los laudos.

Unidad 10. Amparo en Materia Laboral Burocrática
10.1 Juicio de Amparo.
10.2 Quejoso.
10.3 Autoridad responsable.
10.4 Acto reclamado.
10.5 Garantías individuales
10.6 Conceptos de violación.
10.7 Tercero perjudicado.
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10.8 Suspensión.
10.9 Materia del juicio.
10.10 Elementos de la demanda de Amparo.
10.11 Amparo indirecto.
10.12 Amparo directo.
10.13 Efectos del amparo.
10.14 Principales tesis jurisprudenciales en materia laboral burocrática.
10.15 El amparo en materia administrativa por asuntos con vinculación laboral.

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Introducción a la asignatura

Las asignaturas optativas tienen como objeto proporcionar aportes adicionales a la
formación académica tendientes a la profesionalización de los estudiantes. En este sentido,
el ámbito de la actividad del abogado, en su vertiente profesional propia de las cuestiones
laborales, no está completo sin el conocimiento del sistema de normas que rigen el mundo
del trabajo de los servidores públicos.

En el contexto mexicano, los trabajadores gubernamentales tienen un estatuto particular
distinto al del resto de los trabajadores que se caracteriza por su heterogeneidad.
Comenzando por la Constitución, el Apartado “B” del artículo 123, solamente se hace
extensivo a los trabajadores de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial federales.

Bajo otro esquema, son los Estados de la Federación quienes legislan en materia laboral
burocrática, conforme a los artículos 115 y 116 constitucionales. Los trabajadores de los
organismos descentralizados, a partir de los criterios jurisprudenciales derivados de la
interpretación de la fracción XX, Apartado “A” del artículo 123 constitucional, comparten
régimen legal con los trabajadores de los sectores privados de la economía, otro ejemplo
son los trabajadores del Instituto Nacional Electoral, quienes están sujetos a un sistema
profesional de carrera con sus propias reglas y que se encuentra fundamentado en el
Apartado “D” del artículo 41 constitucional.

Asimismo, la vinculación institucional de los miembros de las distintas policías dependientes
de los tres niveles de gobierno;; los agentes del Ministerio Público y los peritos;; los miembros
del Servicio Exterior Mexicano, los marinos y militares, se norma de acuerdo con leyes
particulares por disposición del Apartado “B” del artículo 123 constitucional.

Los trabajadores del grueso de los organismos constitucionales autónomos son remitidos,
por determinación legal, al régimen laboral derivado del Apartado “B” del artículo 123
constitucional.

El artículo 3º, fracción III, de la Constitución, instituye un servicio profesional docente;; la
fracción VI, Apartado “A”, del artículo 102 constitucional dispone la existencia de un servicio
de carrera para la Fiscalía General de la República;; el artículo 17 constitucional constituye
un servicio de carrera en la defensoría de oficio y la Ley del Servicio Profesional de Carrera
en la Administración Pública Federal establece otro esquema de carrera para los
funcionarios.

Estas últimas disposiciones relativas a diversos sistemas administrativos de carrera se
ubican en el derecho administrativo, adscripción que también corresponde a la estructura
normativa de las responsabilidades administrativas de los servidores públicos, que
encuentra su fundamento legal en el artículo 109 constitucional.

En este entendido, la asignatura de Derecho Burocrático no puede ser ubicada,
exclusivamente, dentro del derecho del trabajo como tradicionalmente se ha hecho. El
sistema jurídico nacional coloca buena parte de las normas que se aplican a los servidores
públicos en el rubro del derecho administrativo. No obstante, el enfoque que adoptamos, es
que la materia es una derivación del derecho laboral, sin que ello impida que se aborden
brevemente los temas relacionados que son referidos al derecho administrativo.

6

Finalmente, es conveniente anotar que el Derecho burocrático, como el Derecho en general,
es dinámico. Su futuro no está escrito, basta mencionar que tendencias actuales sugieren la
reedición de las relaciones laborales de los trabajadores de los organismos descentralizados
en términos del Apartado “B” del artículo 123 constitucional y no de acuerdo con el Apartado
“A” de ese artículo, como se viene haciendo.

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Forma de trabajo (metodología)

Esta guía de estudio es el documento base para el desarrollo de los contenidos de la
asignatura y las actividades de aprendizaje;; en ella están indicados, por unidad, las
actividades y los materiales necesarios para realizarlas.

Es responsabilidad del estudiante:

• Revisar de manera general la guía, para contextualizar la asignatura y organizar
mejor el tiempo destinado al estudio de los textos planteados y a la realización de las
actividades.

• Leer exhaustiva y cuidadosamente los documentos que se indican y revisar las
páginas electrónicas sugeridas. Asimismo, realizar, después de cada lectura,
resúmenes, cuadros sinópticos, mapas conceptuales y esquemas para facilitar la
construcción y aprehensión del conocimiento y detectar los aspectos que deberá
consultar y aclarar con su asesor en las sesiones sabatinas.

• Realizar las actividades de aprendizaje que básicamente se orientan a la
identificación de los contenidos dentro de los textos señalados. Es importante
mencionar que antes de comenzar con el desarrollo de las actividades de
aprendizaje es recomendable haber estudiado y leído toda la bibliografía básica
sugerida en la unidad.

• Responder de forma honesta y personal las autoevaluaciones al final de cada
unidad, para observar la comprensión de cada tema, el grado de avance y los
apartados que debe reforzar rumbo al examen final.

Cabe aclarar que esta guía, como su nombre lo indica, es un recurso de apoyo para el
estudio de esta asignatura, por tanto, es muy importante que realice las lecturas, actividades
y autoevaluaciones PREVIO a las sesiones presenciales (en caso de asistir a ellas), ya que
el objetivo de estas sesiones es únicamente aclarar las dudas y enriquecer el estudio de los
temas mediante la retroalimentación con su profesor(a) y compañeros(as).

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Unidad 1. Antecedentes del trabajo burocrático

Introducción Esta primera unidad proporciona referentes históricos, políticos y
normativos que permiten comprender las características actuales
del sistema normativo mexicano en cuanto a los contenidos que
regulan las relaciones entre los servidores públicos y el Estado en
su calidad de empleador.

El artículo 123 constitucional es el fundamento del Derecho
burocrático en México, aunque sus límites van más allá de la
legislación derivada de esta disposición fundamental, como se
pudo atisbar en la introducción de esta guía.

Sectores de trabajadores públicos cuentan con regímenes legales
específicos como consecuencia de la historia mexicana del siglo
XX. Los trabajadores de las universidades autónomas, por ley, se
rigen por el capítulo XVII, del título sexto de la Ley Federal del
Trabajo. Por otro lado, a los trabajadores de la banca pública, les
es aplicable la Ley Reglamentaria de la fracción XIII Bis del
Apartado “B”, del artículo 123 constitucional.

Sin embargo, es pertinente decir que el sistema legal laboral de
los trabajadores de las universidades autónomas no es extensivo
a cualquier institución pública de educación superior. Tal es el
caso del Instituto Politécnico Nacional, que se organiza bajo el
esquema del Apartado “B” del artículo 123 constitucional.

Conviene enfatizar que las relaciones laborales en los
organismos descentralizados del gobierno federal se vieron
enfrentadas a un sensible grado de indeterminación normativa.
Durante años se aplicó el criterio derivado del artículo 1º de la
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
reglamentaria del Apartado “B” del artículo 123 constitucional. No
obstante, esta pauta no fue unívoca ya que importantes
organismos descentralizados como el Instituto Mexicano del
Seguro Social siempre han sido ubicados en el régimen laboral
derivado del Apartado “A” del artículo 123 constitucional.

Esta confusión preceptiva fue terminada, por lo menos en el plano
formal, con la tesis jurisprudencial P. /J. 1/96 del Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, que determinó la
inconstitucionalidad del artículo 1º de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado.

De tal manera, los trabajadores de los organismos públicos
descentralizados de los tres niveles de gobierno, son sujetos al
régimen laboral del Apartado “A”, del artículo 123 constitucional y
de la Ley Federal del Trabajo.
9

Como último aspecto a resaltar, están las limitaciones del

derecho a la huelga de los trabajadores estatales. El artículo 123
constitucional, en la fracción X de su Apartado “B”, reconoce este
derecho, pero lo condiciona a que haya violaciones generales y
sistemáticas de los derechos admitidos por ese apartado.

Lo anterior se traduce en que una huelga en el ámbito burocrático
sea de improbable concreción.
Objetivo Al concluir el estudio de esta unidad, el alumno podrá:

• Identificar los antecedentes histórico-jurídicos relevantes
del Derecho Burocrático en México, así como los diversos
regímenes normativos, constitucionales y legales, que lo
componen.
Bibliografía básica Actividad de aprendizaje 1. El sistema jurídico mexicano
y las relaciones laborales burocráticas
Remolina Roqueñí,
Felipe. “Estudio 1. Con base en la lectura de los textos de Felipe Remolina y
preliminar”, en de Carlos Reynoso, elabore un resumen de 5 a 7 cuartillas
SEGOB/TFCA. El sobre el desarrollo histórico normativo del sistema jurídico
Derecho Burocrático mexicano en materia de relaciones laborales burocráticas.
en México tomo II.
México, Secretaria de 2. Lea la Tesis P. /J. 1/96., y precise cuál es el argumento
Gobernación, 2006. central de la Suprema Corte de Justicia al emitir esta tesis
Pp. 15-41. Disponible de jurisprudencia.
en:
http://www.ordenjuridi
co.gob.mx/Publicacio
nes/Libros2006/Tomo
_Iok.pdf [Consultado
el 1 de agosto de
2017].

Reynoso Castillo,
Carlos. “El esquema
del Derecho
Burocrático en
México”, en Curso de
Derecho Burocrático.
México, Porrúa, 2014.
Pp. 37-53.

SCJN. Tesis P. /J.
1/96. “Organismos
descentralizados de
carácter federal. Su
inclusión en el
artículo 1o. de la Ley
Federal de los
Trabajadores al
Servicio del Estado,
10

es inconstitucional”,
en Semanario
Judicial de la
Federación y su
Gaceta, Novena
Época, Tomo III,
p.52. Disponible en:
http://bit.ly/2iQBBhI
[Consultado el 1 de
agosto de 2017].
Autoevaluación
Subraya el inciso que contenga la respuesta correcta en cada uno de los siguientes
planteamientos:

1. El antecedente inmediato de sistema legal burocrático actual se encuentra en:

a) El texto original del b) La Ley Orgánica del c) El estatuto Jurídico
artículo 123 Servicio Civil del de los Trabajadores de
constitucional. Poder Legislativo los

Poderes de la Unión de
1938.

2. Fue adicionado el Apartado “B” del artículo 123 constitucional por decreto en el
año de:

a) 1960 b) 1963 c) 1931

3. La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado fue publicada, en el
Diario Oficial de la Federación, en el año de:

a) 1960 b) 1963 c) 1931

Marque los siguientes enunciados con una “V” si es verdadero o con una “F” si es falso.

4. Las relaciones laborales de los trabajadores de las universidades autónomas, por
ley, se encuadran en el régimen del Apartado “A” del artículo 123 constitucional.
F/V

5. Los vínculos de trabajo en los organismos descentralizados del Ejecutivo Federal,
entran en los supuestos de aplicación del Apartado “B” del artículo 123
constitucional y su ley reglamentaria, la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado. F/V

6. El derecho de huelga de los trabajadores al servicio del Estado se limita,
considerablemente, en el Apartado “B” del artículo 123 constitucional. F/V

11


Unidad 2. Normas constitucionales del trabajo

Introducción El modelo constitucional mexicano que pauta el mundo del
trabajo es heterogéneo. Consecuentemente, hay más de un
régimen laboral con sustento constitucional.

Del artículo 123 constitucional se derivan, principalmente, tres
esquemas normativos: el que surge de su Apartado “A” y que se
extiende al universo de los trabajadores de los empleadores de
los sectores privado y social, aunque es extensivo, como se
precisó en la unidad previa, a las relaciones laborales en las que
el patrón es un organismo descentralizado;; el régimen laboral
burocrático, que se origina en su Apartado “B”, que norma las
relaciones laborales en Ejecutivo, Legislativo y Judicial federales,
así como en las alcaldías y en el Ejecutivo, Legislativo y Judicial
de la Ciudad de México;; finalmente, la fracción XIII bis del
Apartado “B” sustenta la regulación de los vínculos laborales en la
banca pública.

Otro referente constitucional que sustenta un régimen laboral es
el Apartado “D” de la fracción V del artículo 41 constitucional,
base del Servicio Profesional Electoral Nacional en el Instituto
Nacional Electoral.

El contenido de los artículos 108, 109 y 127 de la Carta Magna
también son disposiciones constitucionales que tienen relevancia
en el ámbito del trabajo burocrático. A pesar de que se
encuentran ubicados dentro del rubro del derecho administrativo,
los artículos 108 y 109 estructuran el esquema de las
responsabilidades de los servidores públicos, mientras que el
artículo 127 contiene lineamientos relativos a la presupuestación
de las remuneraciones de los mismos.

La facultad legislativa, en materia de trabajo, corresponde al
legislativo federal, según las fracciones X y XI, del artículo 73
constitucional, con excepción de lo referente a los nexos
laborales entre los gobiernos estatales y municipales con sus
trabajadores contemplados en el artículo 115, fracción VIII, y el
artículo 116, fracción VI, que competen a las legislaturas estados.
El artículo 122, apartado “A”, fracción XI, faculta a la legislatura
local de la Ciudad de México para expedir una ley sobre los
vínculos con sus trabajadores.

A partir de la adición al artículo 1º constitucional, publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011, la
preponderancia dentro del sistema jurídico mexicano que tienen
los tratados internacionales con contenido de derechos humanos
es incuestionable.

12

En el entorno laboral, en general y particularmente en el de los

temas laborales burocráticos, los tratados internacionales con
contenido de derechos humanos los podemos ubicar en los
convenios suscritos en el ámbito de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT). Aunque debe decirse que no todos los
convenios de la OIT en los que México es parte entran en la
categoría de los derechos humanos o derechos fundamentales.
En principio, contienen derechos humanos los convenios
calificados por la OIT como fundamentales: C029, C087, C098,
C100, C105, C111, C138 Y C182. De éstos, México ha suscrito y
ratificado todos, con excepción del C098, relativo a los derechos
de sindicación y negociación colectiva.

De acuerdo con el artículo 133 constitucional, los convenios de la
OIT que no contienen derechos considerados como humanos,
son obligatorios para el Estado mexicano si los asumió como
tales.

De un universo de cuatro convenios clasificados como prioritarios,
México es parte en uno solo de ellos, el C144. Los convenios
técnicos son 177, de los cuales, el Estado mexicano adoptó 71.
Sin embargo, los tratados internacionales relevantes para el
derecho del trabajo burocrático no se limitan a los convenios de la
OIT. Consigna derechos del orden laboral y de acceso a la
justicia la llamada Carta Internacional de Derechos Humanos, de
la Organización de Naciones Unidas (ONU), que comprende la
Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH), el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(PIDESC), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
(PIDCP) y sus dos protocolos facultativos. Es importante
mencionar que México no se ha adherido al protocolo facultativo
del PIDESC.

En el Sistema Interamericano de los Derechos Humanos,
correspondiente a la Organización de Estados Americanos,
destacan la Declaración Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre, la Convención Americana sobre Derechos Humanos
y el Protocolo de San Salvador, protocolo adicional a la
Convención Americana en Materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales. Todos estos documentos han sido suscritos
por nuestro país.

Ahora bien, dentro del sistema jurídico mexicano, ¿qué jerarquía
tienen las normas de derechos humanos, expresadas en los
tratados internacionales, en relación con las disposiciones
constitucionales? A este respecto la Suprema Corte de Justicia
de la Nación se pronunció en la contradicción de tesis número
293/2011, en el sentido de que las normas de derechos humanos,
independientemente del instrumento que les de origen, no se
relacionan en términos jerárquicos, pero prevalecerán las
restricciones al ejercicio de los derechos humanos contenidas en
13

el texto constitucional.

Relacionado con los puntos previos y considerando que en esta
unidad de la asignatura se incluyen los temas de las garantías de
libertad, igualdad y seguridad, es pertinente aclarar que el término
de garantía, esencialmente a partir del texto del artículo 1º
constitucional, debe entenderse como el mecanismo procesal o
adjetivo que asegura los derechos humanos. De tal manera, los
derechos al trabajo, a la vida, a la información, a la salud, a la
seguridad social, a la libre circulación o a una tutela judicial
efectiva no son garantías, sino derechos y, una forma de
garantizarlos es, por ejemplo, mediante el juicio de amparo.

Pasando a otro tema, es preciso recordar que el artículo 123
constitucional contiene un Apartado “A” y un Apartado “B”, del
primero deriva como ley reglamentaria la Ley Federal del Trabajo,
del segundo, provienen la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado y la Ley Reglamentaria de la Fracción XIII Bis
del Apartado “B” del artículo 123 Constitucional, relativa a los
trabajadores de la banca pública.

En este sentido, estas leyes son la expresión más notoria del
Derecho laboral burocrático, pero no son las únicas, en cada uno
de los 31 Estados de la Federación existe una ley burocrática con
diversas denominaciones y estructuras.

Asimismo, dichas leyes coexisten con otros ordenamientos
legales que determinan la presencia de regímenes normativos
para sectores específicos de los servidores públicos: profesores
de educación básica y media superior, miembros del servicio
exterior mexicano, elementos de las corporaciones policiacas,
trabajadores del Instituto Nacional Electoral, entre otros.

• Analizar y comprender el orden normativo nacional del
Derecho laboral burocrático.
• Dimensionar las normas internacionales que son
pertinentes para la materia.
Bibliografía básica Actividad de aprendizaje 2. Los apartados A y B del
artículo 123 constitucional
Bolaños Linares,
Rigel. Capítulo I, Con base en la lectura de los textos de Rigel Bolaños y de Carlos
“Derecho laboral Reynoso, referidos en la bibliografía básica sugerida para esta
burocrático y su unidad:
marco normativo”, en 1. Elabore un cuadro sinóptico sobre las leyes
Derecho laboral reglamentarias de ambos apartados del artículo 123
burocrático. México, constitucional. Precise a qué grupo de servidores públicos
Porrúa, 2014. Pp.1- se aplica cada una de ellas.
33.
Posteriormente, lea la Tesis P. /J. 20/2014, emitida por la
Carbonell, Miguel. “La Suprema Corte de Justicia de la Nación, y observe los vídeos
14

denominación de recomendados de Miguel Carbonell y responda:

derechos humanos y
su diferencia con las 1. ¿Qué instancias son las que cuentan con facultades para
garantías”, duración: legislar sobre relaciones de trabajo burocráticas?
3:42 minutos, en
YouTube. Disponible 2. ¿Qué relevancia tienen los tratados internacionales en
en: materia de derechos humanos como fuente normativa del
https://www.youtube.c Derecho laboral burocrático?
om/watch?v=e001htQ
hl_Q&list=PLKuG9sE Redacte un ensayo en letra arial 12 interlineado 1.15 de 3 a 5
CgV1eC1LRRIt- cuartillas sobre la preeminencia de las restricciones
byIubCUOwaOW6&in constitucionales en relación con el ejercicio de los derechos
dex=4&feature=plpp_ humanos.
video. [Consultado el
2 de agosto de 2017].

Carbonell, Miguel.
“Los derechos
humanos y sus
garantías”, duración:
4:00 minutos, en
YouTube. Disponible
en:
https://www.youtube.c
om/watch?v=S_dnCd
mZZSk&list=PLKuG9
sECgV1eC1LRRIt-
byIubCUOwaOW6&in
dex=5. [Consultado el
2 de agosto de 2017].

Reynoso Castillo,
Carlos. Capítulo II, “El
esquema del Derecho
Burocrático en
México”, en Curso de
Derecho burocrático.
Pp. 42-53.

SCJN. Tesis P. /J.
20/2014. “Derechos
humanos contenidos
en la Constitución y
en los tratados
internacionales.
Constituyen el
parámetro de control
de regularidad
constitucional, pero
cuando en la
15

constitución haya una

restricción expresa al
ejercicio de aquéllos,
se debe estar a lo
que establece el texto
constitucional”, en
Semanario Judicial
de la Federación y su
Gaceta. Décima
Época, Libro 5, Tomo
I, p.202. Disponible
en:
http://bit.ly/2jcuq06
[Consultado el 6 de
enero de 2017].
Autoevaluación
Marque el siguiente enunciado con una “V” si es verdadero o con una “F” si es falso.

1. El Congreso de la Unión está facultado para emitir leyes que regulen las
relaciones laborales entre los gobiernos estatales y sus trabajadores. F/V

2. El poder legislativo de la Ciudad de México debe legislar en materia de relaciones
laborales burocráticas en el ámbito local. F/V

3. La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado es la única ley que
reglamenta al Apartado “B” del artículo 123 constitucional. F/V

4. Los tratados internacionales con contenido de derechos humanos están por
debajo de los preceptos constitucionales. F/V

5. Solamente los convenios de la OIT son relevantes para el Derecho laboral
burocrático. F/V

6. Los Estados de la República tienen su propio marco normativo para las relaciones
laborales que los vinculan con sus servidores públicos. F/V

Elija la respuesta correcta para las siguientes oraciones:

7. El artículo 41 constitucional prevé la existencia de un régimen específico para los
servidores públicos del:

a) INAI b) INE c) SCJN

8. México no ha suscrito el siguiente convenio fundamental de la OIT:

a) C089 b) C111 c) C123

16


Unidad 3. Distinción entre el Derecho del trabajo y Derecho
administrativo

Introducción Las relaciones entre los servidores públicos y el Estado, en su
calidad de empleador, han sido un tema de controversia.
Esencialmente se ha discutido si la legislación en la materia se
ubica en el derecho administrativo o en el derecho del trabajo, o
bien, si el enfoque que la estudia constituye una disciplina
autónoma. La tendencia prevaleciente es la de su autonomía, tan
es así que nos ocupamos en este curso de la asignatura de
Derecho Laboral Burocrático.

Por otro lado, la cuestión sobre qué tribunales son competentes
para conocer y resolver de los conflictos de trabajo que involucran
a los servidores públicos no es el del todo precisa. El legislador
ha incurrido en cierto grado de ambigüedad al establecer las
jurisdicciones que están facultadas para aplicar e interpretar
determinada legislación. Por ejemplo, tales son los casos de la
Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración
Pública Federal y de la Ley General del Servicio Profesional
Docente. Tratándose de la primera ley, la jurisprudencia y la
dinámica en el litigio han establecido la pauta de que es el
Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje el adecuado para
utilizarla. Para la segunda, puede suponerse que el competente
sería el mismo tribunal federal si los docentes están sujetos a una
relación laboral federal, en tanto que serían los tribunales
burocráticos de los Estados los facultados si la vinculación de
trabajo es del orden local.

Los ordenamientos que establecen un sistema de servicio civil de
carrera para determinada institución se incorporan al cuerpo
normativo que se aplica a sus trabajadores, incluyendo la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, de tal manera
que se está ante la presencia de una ley especial que tiene
preeminencia sobre la ley especial. Tal es la cuestión de los
sistemas de carrera judicial a partir de las disposiciones relativas
de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, o en el
caso del Poder Legislativo, con el Estatuto de la Organización
Técnica y Administrativa y del Servicio de Carrera, el Estatuto del
Servicio Civil de Carrera de la Cámara de Senadores y el Estatuto
del Servicio Fiscalizador de Carrera de la Auditoría Superior de la
Federación.

En otras situaciones, desde la Constitución se excluyen algunos
sectores de servidores públicos. El Apartado “B” del artículo 123
constitucional descarta del régimen legal que deriva de él a los
militares, marinos, personal del Servicio Exterior Mexicano,
agentes del Ministerio Público y policías, en tanto que limita la
protección de los trabajadores estatales de confianza.
17

También es de resaltar la ubicación de las relaciones laborales en
los organismos constitucionales autónomos que se dan en el
régimen derivado del Apartado “B” del artículo 123 constitucional,
como lo hace expresamente el artículo 23 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública para los nexos
de trabajo con el personal del Instituto Federal de Acceso a la
Información y Protección de Datos.

En cambio, el artículo 42 de la Ley Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminación remite al Apartado “A” del artículo 123
constitucional para normar las relaciones laborales con el
Consejo Nacional para Prevenir La Discriminación, reconociendo
la tendencia que priva en los regímenes de trabajo en los
organismos descentralizados.

Se incluye en esta unidad, un apartado sobre las
responsabilidades administrativas de los servidores públicos, las
que, si bien, se ubican en el derecho administrativo, se traslapan
frecuentemente con las responsabilidades laborales de los
trabajadores del sector público. A veces, el único criterio que
determina si una sanción es laboral o administrativa es el de la
instancia de la que proviene.

• Valorar la autonomía del Derecho laboral burocrático.
• Identificar los regímenes laborales burocráticos especiales
y las consecuencias de las responsabilidades
administrativas de los servidores públicos en el ámbito del
trabajo.
Bibliografía básica Actividad de aprendizaje 1. El ámbito del Derecho
laboral burocrático
García Ramírez,
Sergio y Uribe Con base en la lectura del material sugerido en la bibliografía
Vargas, Érika. básica para esta unidad, elabore lo siguiente:
Capítulos III y VIII,
“Concepto de 1. En un cuadro sinóptico: exponga los argumentos de
servidor público” y Carlos Quintana Roldán para sustentar la autonomía
“Sistema de como disciplina del derecho laboral burocrático.
responsabilidades de
los servidores 2. En un mapa mental: identifique los diversos regímenes
públicos y medios de laborales burocráticos que se desprendan de la lectura de
defensa”, en Sergio García Ramírez y de la introducción a esta unidad.
Derechos de los
Servidores Públicos. 3. Redacte un ensayo en letra arial 12 interlineado 1.15 de 3
México, UNAM/INAP. a 5 cuartillas en el que explique las razones de la
3ª ed. 2014. Pp. 33- confluencia entre las responsabilidades administrativas de
46 y 185-199. los servidores públicos con las relaciones laborales
Disponible en: burocráticas.
http://www.inap.mx/p
ortal/images/pdf/book
/derechoservpu.pdf
18

[Consultado el 3 de

agosto de 2017].

Quintana Roldán,
Carlos.
“Consideraciones
sobre la autonomía
del Derecho
burocrático en
México”, en
SEGOB/TFCA. El
Derecho Laboral
Burocrático y el
Tribunal Federal de
Conciliación y
Arbitraje. México,
Secretaria de
Gobernación/Tribunal
Federal de
Conciliación y
Arbitraje, 2013.
Pp.45-82. Disponible
en:
http://www.tfca.gob.m
x/work/models/TFCA/
Resource/27/1/image
s/LIBRO%20TFCA%
20FINAL.pdf
[Consultado el 3 de
agosto de 2017].
Autoevaluación
Marque los siguientes enunciados con una “V” si son verdaderos o con una “F” si son
falsos.

1. El derecho laboral burocrático es una disciplina separada del derecho del trabajo y
del derecho administrativo por su autonomía legislativa y jurisdiccional. F/V

2. Las relaciones laborales en los organismos constitucionales autónomos suelen
regirse por el Apartado “A” del artículo 123 constitucional. F/V

3. Los empleados del Servicio Exterior Mexicano se encuentran protegidos por las
disposiciones de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. F/V

Subraye el inciso que contenga la respuesta correcta

4. Es un ejemplo de los ordenamientos que establecen un servicio civil de carrera
dentro del Poder Legislativo.

a) Ley del Servicio b) Ley Federal de los c) Estatuto del
Profesional de Trabajadores al Servicio
Carrera en la Servicio del Fiscalizador de
19

Administración Estado. Carrera de la

Pública Federal. Auditoría
Superior de la
Federación.

5. Es una sanción disciplinaria de orden administrativo.

a) El cese del b) La destitución del c) La rescisión del
nombramiento. cargo. contrato de trabajo.

20


Unidad 4. Relación jurídica de trabajo

Introducción Es indudable que entre el Estado y los trabajadores a su servicio
hay una relación laboral. Sin embargo, este nexo jurídico no se
puede atribuir, para efectos formales y prácticos, a todo el ente
estatal. La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
responsabiliza de la relación de trabajo a los titulares de las
dependencias gubernamentales, concepción que se justifica
porque ellos son quienes legalmente las representan.

Ahora bien, los trabajadores gubernamentales entran en la
categoría amplia de los servidores públicos, aunque no todo
servidor público es un trabajador, los representantes electos por
voto popular son servidores públicos, pero no trabajadores. Los
miembros de las fuerzas armadas, y aun los de las corporaciones
policiacas, por ejemplo, tampoco son considerados trabajadores,
no obstante, están protegidos por leyes particulares y tienen
derechos de estatus similar a los trabajadores públicos.

Los trabajadores de confianza de las entidades y dependencias
públicas, con la salvedad de los tutelados por algún sistema de
carrera, no tienen estabilidad en el empleo, a diferencia de los
trabajadores de confianza situados en el Apartado “A” del artículo
123 constitucional, cuya permanencia laboral sí está garantizada,
aunque no de manera absoluta.

Lo anterior no implica que a los trabajadores de confianza no les
sea extensiva la protección de las disposiciones legales y
constitucionales que contienen derechos para todo trabajador
público, únicamente las normas relativas a la estabilidad les
serían ajenas. La calidad de trabajador de confianza no es
adquirida por la calificación expresa que se haga del puesto
laboral. El criterio material de que el trabajo realizado
corresponde a las actividades calificadas legalmente como de
confianza, pesa sobre la formalidad de atribuir de palabra ese
estatus.

En los últimos años, dos tendencias que se han presentado en el
entorno laboral de la empresa privada también se han extendido
al sector público: la contratación por honorarios y la
subcontratación.

Generalmente, los contratos por honorarios, de naturaleza civil,
no se justifican, y su objeto es el de ocultar la existencia de una
relación de trabajo.

La subcontratación, tal vez menos frecuente en el ámbito del
trabajo público que los contratos por honorarios, está presente
bajo la circunstancia que los ordenamientos considerados como
21

parte del derecho laboral burocrático no la regulan, a diferencia

de la Ley Federal del Trabajo que sí la contempla.

• Comprender la naturaleza de la relación burocrática de
trabajo, también la podrá vincular con los principales
derechos y obligaciones derivados de ella.
Bibliografía básica Actividad de aprendizaje 1. Relación jurídica de trabajo

Bolaños Linares, Posterior a la lectura del material sugerido en la bibliografía básica
Rigel. Capítulos II, III y para esta unidad:
IV, “Trabajadores de
base”, “Trabajadores • Responda el siguiente cuestionario:
de confianza” y
“Prestadores de 1. ¿Quién tiene la calidad de empleador o patrón del
servicios personales y trabajador burocrático?
profesionales”, en
Derecho Laboral 2. ¿En qué casos es considerado un trabajador como de
Burocrático. México, base y en cuáles de confianza?
Porrúa, 2014. Pp.35-
69. 3. ¿Cómo se integra el salario de un trabajador al servicio del
Estado?
García Ramírez,
Sergio y Uribe Vargas, 4. ¿De qué maneras pueden suspenderse y terminar los
Érika. Capítulo IV efectos de un nombramiento?
“Clasificación”, en
Derechos de los 5. ¿Cómo se integra el salario de un trabajador
Servidores Públicos. gubernamental?
México, UNAM/INAP.
3ª. ed., 2014. Pp. 47- • Redacte un ensayo en letra arial 12 interlineado1.15 de 3 a
56. Disponible en: 5 cuartillas, desde la óptica del derecho laboral burocrático,
http://www.inap.mx/po sobre la contratación de prestadores de servicios
rtal/images/pdf/book/d profesionales y la contratación de empresas de servicios
erechoservpu.pdf por las instancias gubernamentales.
[Consultado el 3 de
agosto de 2017].

Reynoso Castillo,
Carlos. Titulo
Segundo, capítulos I,
II y III “El acceso al
empleo”, “La
prestación del
Servicio” y “La
estabilidad en el
empleo”, en Curso de
Pp. 61-94 y 103-124.

22

Autoevaluación
Relacione las siguientes columnas:

1. Formalmente se establece con los a) Trabajador de base.
titulares de los organismos o
dependencias. ( )

2. No están sujetos a la estabilidad b) Relación laboral.
en el empleo. ( )

3. Pueden ascender por su inclusión c) Trabajador de confianza.
en escalafones. ( )

Subraye el inciso que considere adecuado en cada una de las oraciones siguientes:

4. El nombramiento debe contener:

a) La afiliación sindical. b) El salario. c) El grado escolar.

5. El salario se fija:

a) En los tabuladores regionales. b) En el contrato colectivo. c) En las condiciones
generales.

falsos.

6. La única forma de que deje de tener efectos un nombramiento es por una sanción
administrativa. F/V

7. Son sinónimos los términos de trabajador eventual y trabajador interino. F/V

23


Unidad 5. Autoridades jurisdiccionales en materia laboral
burocrática

Introducción La referida heterogeneidad del derecho laboral burocrático
mexicano se manifiesta, notablemente, en la existencia de una
multiplicidad de jurisdicciones laborales o con competencias que
inciden en las relaciones de trabajo burocráticas.

El tribunal burocrático por antonomasia es el Tribunal Federal de
Conciliación y Arbitraje. Es competente para conocer de los
conflictos laborales, individuales y colectivos, que involucren a los
trabajadores de los poderes ejecutivo y legislativo federales, así
como de aquellos que laboran en los organismos constitucionales
autónomos y de los trabajadores de la banca pública.

De la fracción XII del Apartado “B” del artículo 123 constitucional,
se desprenden tres jurisdicciones laborales: la del ya referido
Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje (TFCA);; la de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), que trata el caso
de sus propios trabajadores;; la del Consejo de la Judicatura
Federal (CJF) para el resto de los trabajadores del Poder Judicial
Federal, con la excepción del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación, que resuelve los conflictos laborales de sus
propios empleados y la de los trabajadores del Instituto Nacional
Electoral, conforme a las fracciones VI y VII del artículo 99
constitucional.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación y el Consejo de la
Judicatura Federal, son las instancias que resuelven los juicios
laborales de su competencia, aunque la fase de instrucción está
encargada a las respectivas comisiones sustanciadoras
constituidas al efecto.

En la actualidad, al Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje le
compete la solución de los asuntos de trabajo en los que son
parte los trabajadores del Gobierno de la Ciudad de México, al
igual que los de su Asamblea Legislativa y su Tribunal Superior de
Justicia. Próximamente, la legislatura de la Ciudad de México,
deberá redactar disposiciones legales en lo concerniente a las
relaciones laborales con los trabajadores públicos de los tres
poderes de la Ciudad, así como de las alcaldías que se
establezcan en sus límites.

El artículo 122 constitucional condiciona a que las leyes de trabajo
burocrático de la Ciudad de México se apeguen al artículo 123
constitucional. Sin embargo, debe tomarse en cuenta que la
Ciudad de México ya es legalmente una entidad federativa y el
Apartado “B” del artículo 123 constitucional es extensivo
solamente a los Poderes de la Unión y a sus trabajadores, por lo
24

que es previsible que pueda cuestionarse la competencia del

Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje que actualmente tiene
con respecto a los trabajadores gubernamentales de esa ciudad y
que la Suprema Corte de Justicia de la Nación, tenga que
pronunciarse, en algún momento, sobre los alcances de la
fracción XII, Apartado “B” del artículo 123 constitucional.

Se mencionó, en una de las unidades previas, que los
trabajadores de los organismos descentralizados del gobierno
federal se rigen por el régimen laboral del Apartado “A” del
artículo 123 constitucional. En este entendido, es la Junta Federal
de Conciliación y Arbitraje la que tiene la calidad de autoridad
jurisdiccional para los reclamos que estos trabajadores planteen.

En el mismo tenor, es a las juntas locales de conciliación y
arbitraje, a las que se ha atribuido la facultad de conocer de las
demandas laborales relativas a trabajadores de organismos
descentralizados de los gobiernos estatales y municipales. El
artículo 123 constitucional en su Apartado “A” establece que los
depositarios de la jurisdicción en materia de trabajo serán los
juzgados laborales adscritos a los poderes judiciales, tanto a nivel
local como federal. En este sentido, tales juzgados son los
competentes para resolver los planteamientos de justicia laboral
provenientes de los trabajadores de los organismos
descentralizados.

Los congresos estatales se encuentran facultados para legislar en
materia laboral burocrática en su entorno, de manera que en cada
Estado de la República hay un tribunal que conoce de las pugnas
en las que son parte los trabajadores de los gobiernos estatales y
municipales. Estos tribunales corresponden a diferentes modelos,
pueden estar vinculados a los ejecutivos o a los poderes
judiciales, siguen o no el esquema del Tribunal Federal de
Conciliación y Arbitraje, o hasta se atribuye esa competencia al
contencioso administrativo local.

El Tribunal Federal de Justicia Administrativa es competente en el
caso de que se impugnen las sanciones por responsabilidades
administrativas impuestas en contra de servidores públicos,
incluso cuando presten sus servicios en los organismos
constitucionales autónomos, habilitación que deriva de la fracción
XVI, del artículo 3 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de
Justicia Administrativa.

Este esquema se reproduce para los tribunales de lo contencioso
administrativo de las entidades federativas, incluida la Ciudad de
México, ya que son los facultados de revisar las peticiones de
nulidad de las responsabilidades administrativas de los servidores
públicos locales.

Los tribunales de lo contencioso administrativo, también el federal,
25

tendrían la facultad de atender los reclamos sobre los actos que

afectaran los derechos de los agentes del ministerio público,
peritos y miembros de las corporaciones policiacas.

Eventualmente, si no hay un procedimiento jurisdiccional,
previamente establecido en las leyes para que los servidores
públicos, mencionados en el párrafo anterior, impugnaran las
determinaciones que los afectan, el juicio de amparo en materia
administrativa, promovido ante un Juez de Distrito, sería el
mecanismo de acceso a la justicia con el que contarían.

A los Tribunales Colegiados de Circuito en las materias de trabajo
o administrativa, según el caso, les atañe conocer, en amparo
directo, de las demandas de amparo que se presenten en contra
de los laudos o sentencias emitidas por las autoridades
jurisdiccionales que conozcan de los procedimientos burocráticos.

Cabe hacer notar que los laudos laborales emitidos por la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, el Consejo de la
Judicatura Federal y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, no pueden ser impugnados mediante el juicio de
amparo indirecto.

La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
sesiona los asuntos en materia administrativa y laboral,
sustancialmente conoce de los juicios de amparo trascendentales
que decide atraer, así como de los recursos de revisión
promovidos en contra de las sentencias de amparo directo
pronunciadas por los Tribunales Colegiados de Circuito, cuando
éstas tengan algún trasfondo constitucional o convencional.

• Conocer de las jurisdicciones burocráticas que
corresponden al sistema jurídico mexicano.
Bibliografía básica Actividad de aprendizaje 1. Autoridades jurisdiccionales
y trabajo burocrático
Estrada Zamora,
José Juan Renato. Con base en la lectura del material recomendado en la bibliografía
“La competencia básica sugerida para esta unidad, elabore lo siguiente:
individual y colectiva
del Tribunal Federal 1. Un cuadro sinóptico sobre las clases de asuntos colectivos
de Conciliación y e individuales, que son de la competencia del Tribunal
Arbitraje”, en el Federal de Conciliación y Arbitraje.
Derecho Laboral
Burocrático y el 2. Redacte un resumen en letra arial 12 interlineado1.15 de 3
Tribunal Federal de a 5 cuartillas acerca de la integración y funcionamiento del
Conciliación y Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje.
Arbitraje. México,
Tribunal Federal de
Conciliación y
Arbitraje, 2013.
26

Pp.267-303.
Disponible en:
x/work/models/TFCA/
Resource/27/1/image
s/LIBRO%20TFCA%
20FINAL.pdf
[Consultado el 3 de
agosto de 2017].

Tovar y de Teresa,
Manuel. “El Tribunal
Federal de
Conciliación y
Arbitraje y sus
características
legales”, en el
Derecho Laboral
Burocrático y el
Tribunal Federal de
Conciliación y
Arbitraje, México,
Tribunal Federal de
Conciliación y
Arbitraje, 2013.
Pp.211-230.
Disponible en
x/work/models/TFCA/
Resource/27/1/image
s/LIBRO%20TFCA%
20FINAL.pdf
[Consultado el 3 de
agosto de 2017].
Autoevaluación
falsos.

1. El Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje es de carácter colegiado y tripartito,
dependiente del Ejecutivo Federal. F/V

2. Los juzgados laborales, de los poderes judiciales, conocerán de las demandas que
planteen los trabajadores de los organismos descentralizados. F/V

3. Las comisiones sustanciadoras resuelven los juicios iniciados por los trabajadores
de la SCJN y de los juzgados de distrito. F/V

4. Un trabajador público del Estado de Chihuahua que es despedido, debe demandar
ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje. F/V

5. El Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje tiene competencia para resolver una
27

demanda que impugna la destitución por resolución de una contraloría interna. F/V

Subraye el inciso que contenga la respuesta correcta para cada uno de los siguientes
planteamientos.

6. Un conflicto laboral que involucra a un trabajador administrativo del Instituto
Nacional Electoral debe ser resuelto por:

a) El Tribunal Electoral b) La Comisión c) El Tribunal Federal
del Poder Judicial Substanciadora del de Justicia
de la Federación. Consejo de la Administrativa.
Judicatura Federal.

7. Es impugnable en amparo directo:

a) El Tribunal Federal de b) La resolución c) La sentencia del
Justicia Administrativa. incidental del Tribunal Tribunal Federal de
Federal de Justicia Administrativa.
Conciliación y

Arbitraje.

28


Unidad 6. Conflictos individuales de trabajo burocrático

Introducción Los conflictos de carácter individual que pueden plantearse ante el
Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje pueden ser de distinta
naturaleza, pero es más frecuente que los originen hechos que se
traducen en la conclusión de la relación del trabajo burocrático.

Las pautas para que puedan concluir las relaciones de trabajo sin
responsabilidad de la dependencia o entidad se encuentran
estipuladas en los artículos 46 y 46 bis de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado. En este entendido, el
nombramiento puede dejar de surtir efectos si se actualiza alguna
de las causales previstas para ello: renuncia, abandono de empleo,
repetidas faltas injustificadas a las labores de carácter técnico,
conclusión del tiempo determinado, conclusión de la obra
determinada, incapacidad permanente del trabajador o su muerte.

Por otro lado, cuando un trabajador incurre en un acto u omisión
sancionable con el cese de los efectos del nombramiento, el
Tribunal Federal de Conciliación debe autorizarlo. El cese procede
en los casos de: falta de probidad o de honradez, actos de
violencia, amagos, injurias, malos tratamientos, inasistencias
injustificadas, destrucción intencional, actos inmorales, revelación
de asuntos secretos o reservados, imprudencia, descuido o
negligencia, desobediencia reiterada, estado de embriaguez o
drogadicción, uso de narcóticos, incumplimiento de las condiciones
generales de trabajo y prisión con sentencia ejecutoriada.

El titular de la dependencia o entidad puede suspender, con
acuerdo del sindicato, los efectos del nombramiento. Por las causas
graves precisadas en la ley puede solicitarlo incidentalmente al
tribunal correspondiente, aun sin la aceptación del sindicato.

Se prevé legalmente el requisito formal del levantamiento de un
acta administrativa, con la presencia del trabajador y de la
representación sindical.

• Comprender los procedimientos legales previstos para
terminar los efectos del nombramiento.
Bibliografía básica Actividad de aprendizaje 1. Los conflictos individuales y el
Derecho burocrático
González Chávez,
María Teresa. “La Con base en la lectura de la bibliografía básica sugerida para esta
suspensión de la unidad:
relación laboral y el
cese de los 1. Realice un cuadro sinóptico acerca de los supuestos de la
trabajadores del terminación de los efectos del nombramiento.
Estado”, en
29

SEGOB/TFCA. El 2. Elabore un resumen del procedimiento de cese desde el

Derecho Laboral levantamiento del acta administrativa hasta la intervención del
Burocrático y el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje.
Tribunal Federal de
Conciliación y
Arbitraje. México,
Secretaria de
Gobernación/Tribunal
Federal de
Conciliación y
Arbitraje, 2013.
Pp.439-467.
Disponible en:
x/work/models/TFCA/
Resource/27/1/image
s/LIBRO%20TFCA%
20FINAL.pdf
[Consultado el 4 de
Agosto de 2017].

Reynoso Castillo,
Carlos. Capítulo III,
“Estabilidad en el
empleo”, en Curso de
Pp. 103-114.
Autoevaluación
Marque los siguientes enunciados con una “V” si son verdaderos o con una “F” si son falsos.

1. En todos los casos debe haber anuencia del sindicato para suspender los efectos
del nombramiento. F/V

2. Es opcional el levantamiento del acta administrativa para iniciar un procedimiento de
cese. F/V

3. Debe ratificarse ante el Tribunal el acta administrativa, salvo que el trabajador haya
aceptado, en la misma, su responsabilidad y no la objete en autenticidad. F/V

4. Es una causal de cese el incumplimiento de las condiciones generales de trabajo.
F/V

5. Para efectos del cese, una falta de probidad y actos de violencia deben considerarse
expresiones sinónimas. F/V

30


Unidad 7. Organización colectiva de los trabajadores al servicio
de los Poderes de la Unión

Introducción El Derecho colectivo del trabajo descansa sobre tres pilares: el
derecho a la sindicalización, el derecho a la negociación colectiva
y el derecho de huelga. Estas tres instituciones están presentes
en el Derecho colectivo burocrático. A pesar de ello, se
encuentran sensiblemente limitados estos derechos en el ámbito
del trabajo de los servidores públicos.

La negociación colectiva es incipiente dado que la figura del
contrato colectivo es ajena al Derecho colectivo burocrático. Su
sucedáneo son las condiciones generales de trabajo, las que no
contienen, de acuerdo con el artículo 88 de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, ninguna disposición sobre el
salario, ya que se fija en los presupuestos anuales autorizados
por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

El artículo 87 de la misma ley, dispone que sean los titulares de
las dependencias los que fijarán las condiciones generales de
trabajo, escuchando solamente al sindicato, sin que prevea que
serán resultado de una verdadera negociación como en el caso
de los contratos colectivos de trabajo.

El derecho de huelga está constreñido, desde la fracción X,
Apartado “B”, del artículo 123 constitucional, a que haya una
violación “sistemática” y “generalizada” de los derechos
expresados en ese mismo apartado constitucional. De tal suerte,
en la historia reciente no existe en el país un movimiento de
huelga burocrática reconocida como tal.

Los derechos sindicales también son restringidos por la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Sus artículos
68, 78 y 84 disponen que solamente haya un sindicato por
dependencia, y que la única federación sindical reconocida por el
Estado mexicano, sea la Federación de Sindicatos de
Trabajadores al Servicio del Estado.

Sin embargo, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, en su jurisprudencia P. /J. 43/99, declara la
inconstitucionalidad del primero de esos artículos, y en la
ejecutoria 2a. LVII/2005, la Segunda Sala opina que los dos
últimos también son contrarios a la Constitución.

En este sentido, en la actualidad es posible ver en una sola
dependencia más de un sindicato y la FSTSE ya no es la única
federación registrada ante el Tribunal Federal de Conciliación y
Arbitraje.

31

El tratamiento a los sindicatos de los organismos

descentralizados federales debiera ajustarse a lo dispuesto por el
Apartado “A” del artículo 123 constitucional y la Ley Federal del
Trabajo. No obstante, es común ver que estén registrados ante el
Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje y que no se les
reconozca el derecho a la negociación de contratos colectivos de
trabajo.

• Identificar las características del Derecho colectivo
burocrático mexicano.
Bibliografía básica Actividad de aprendizaje 1. El Derecho burocrático y el
derecho al sindicalismo
Reynoso Castillo,
Carlos. Título Tercer, Con base en la lectura del texto indicado para esta unidad,
capítulos I y II. “La responda el siguiente cuestionario:
sindicalización” y “la
participación 1. ¿Qué es un sindicato burocrático?
colectiva”, en Curso
de Derecho 2. ¿Cuál es el objeto del registro de un sindicato?
Burocrático. México,
Porrúa, 2014. Pp. 3. ¿Qué se entiende por condiciones generales de trabajo?
131-151.
4. ¿Cuál es el contenido de las condiciones generales de
trabajo?

5. ¿De qué manera son revisables las condiciones de
trabajo?

6. ¿Cuáles son los requisitos formales para que estalle una
huelga burocrática?

7. ¿Cómo se concilia la noción de servicio público con el
derecho de huelga?
Autoevaluación
falsos.

1. El artículo 68 de la ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
contraviene al Convenio 87 de la OIT. F/V

2. El acta de la asamblea constitutiva de un sindicato burocrático debe anexarse a la
solicitud de registro presentada ante el Tribunal Federal de Conciliación y
Arbitraje. F/V

3. Es posible recurrir una negativa del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitra para
el registro de un sindicato. F/V

4. Un sindicato puede disolverse por acuerdo de su secretario general. F/V

32

5. Aunque el margen de negociación de los sindicatos burocráticos es estrecho,

eventualmente en los hechos algunos sindicatos negocian prestaciones en las
revisiones de las condiciones generales de trabajo. F/V

6. El derecho de huelga para los trabajadores al servicio del Estado es propiamente
virtual. F/V

33


Unidad 8 Derecho procesal del trabajo burocrático

Introducción Los procedimientos procesales burocráticos están caracterizados
por las disposiciones adjetivas de las leyes que los rigen. A partir
de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, el
Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje puede conocer de
tres tipos de procedimientos: el primero, que podemos calificar
como “ordinario”, aunque la Ley no usa el término, el llamado
procedimiento de cese y los procedimientos colectivos.

Las reglas procesales de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado son limitadas. De tal manera que,
expresamente, establece que son aplicables supletoriamente las
normas adjetivas de la Ley Federal del Trabajo y del Código
Federal de Procedimientos Civiles.

A diferencia de los juicios seguidos ante las juntas de conciliación
y arbitraje, la oralidad no es una característica tan sustancial de
los procedimientos tramitados por el Tribunal.

Una precisión que debe hacerse es que aún cuando se le
denomina Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje y depende
del Ejecutivo Federal, este tribunal es jurisdiccional. No es el caso
que resuelva procedimientos arbitrales, a pesar de su nombre y
que a sus resoluciones de fondo se les califique como laudo.

• Analizar y conocer los aspectos procesales de la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
Bibliografía básica Actividad de aprendizaje 1.

Bolaños Linares, Con base en la lectura de la bibliografía básica sugerida para
Rigel. Capítulo V, esta unidad elabore lo siguiente:
“Derecho Procesal
Burocrático”, en • Elabore un resumen de 3 a 5 cuartillas en arial 12
Derecho Laboral interlineado 1.15 sobre cuáles son los requisitos de una
Burocrático. México, demanda a presentarse ante el Tribunal Federal de
Porrúa, 2014. Pp.71- Conciliación y Arbitraje.
96.
• Responda las siguientes preguntas:

1. ¿Cuáles son los términos prescriptivos previstos por la
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado?

2. ¿De qué manera y en qué términos debe contestarse la
demanda?

3. ¿Qué pruebas son admisibles por el Tribunal?

34

4. ¿Cuáles son las audiencias seguidas ante el Tribunal

Federal de Conciliación y Arbitraje?
Autoevaluación
Subraye el inciso que considere correcto en cada uno de los siguientes planteamientos:

1. El apoderado de la dependencia, en su calidad de actora o demandada, acredita
su carácter con:

a) Carta poder. b) Oficio. c) Testimonio notarial.

2. La demanda se contesta:

a) Por escrito, presentándola por oficialía de partes. b) Verbalmente en la audiencia.

c) De manera escrita, en audiencia.

3. Las pruebas de la parte actora se ofrecen o precisan:

a) En la audiencia. b) En un incidente. c) en la demanda.

falsos.

4. En un procedimiento de cese corresponde al trabajador contestar la demanda. F/V

5. En la audiencia se abre el periodo de recepción de pruebas. F/V

6. Los medios probatorios admisibles por el Tribunal son los precisados por la Ley
Federal del Trabajo. F/V

35


Unidad 9. Laudo y ejecución

Introducción Como se comentó, el laudo es materialmente una sentencia que
es pronunciada por la sala del tribunal que conozca del asunto o,
por el pleno, tratándose de conflictos colectivos.

Los laudos del tribunal se estructuran de la misma forma que
cualquier otra sentencia: resultandos, considerandos y puntos
resolutivos.

La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado es
omisa en precisar las formalidades que debe revestir el laudo,
sin embargo, cabe advertir que se trata de una resolución
colectiva emitida por los tres integrantes de cada sala del tribunal
o, en su caso, por el pleno respectivos.

El laudo debe establecer las condenas económicas de manera
líquida. Sólo excepcionalmente podrían cuantificarse en un
incidente de liquidación, en el que las partes tienen la posibilidad
de presentar sus correspondientes planillas.

La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado no
establece recursos para impugnar un laudo, de manera que el
único mecanismo para su impugnación es el amparo directo.

La ejecución de las condenas contenidas en los laudos es un
tema complejo. A diferencia de las juntas de conciliación y
arbitraje que cuentan con las herramientas del embargo, remate,
o hasta el arresto administrativo, el Tribunal Federal de
Conciliación y Arbitraje solamente puede imponer multas de
hasta mil pesos para coaccionar que se cumpla con sus
condenas.

Para que las dependencias o entidades cumplan con los laudos,
frecuentemente, se requiere del uso de medios como las
denuncias penales o quejas por responsabilidades
administrativas en contra de los funcionarios encargados de
acatar lo ordenado por el tribunal.

En abundamiento, partiendo del contenido del artículo 1º
constitucional, las autoridades tienen la obligación de reparar las
violaciones que se cometan en contra de los derechos humanos.
Asimismo, instrumentos internacionales de derechos humanos,
como es el caso del artículo 25 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos, disponen la existencia de recursos
que sean efectivos como garantía de la protección judicial.

En este tenor, las dificultades en la ejecución de los laudos del
tribunal contravienen, sin duda, estos derechos humanos.
36


• Conocer las características de los laudos pronunciados
por el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje.
• Identificar cómo opera la ejecución de las condenas
fijadas en esas resoluciones.
Bibliografía básica Actividad de aprendizaje 1. Laudo y ejecución

Bolaños Linares, Con base en la lectura del texto de Rigel Bolaños sugerido en la
Rigel. Capítulo V, bibliografía básica recomendada para esta unidad, responda lo
“Derecho Procesal siguiente:
Burocrático”, en
Derecho Laboral 1. ¿Cuál es la estructura básica que debe tener un laudo?
Burocrático. México,
Porrúa, 2014. Pp.96- 2. ¿En qué casos es permisible que en el laudo se
97 y 103 a 115. establezca una condena líquida?

• Elabore un cuadro sinóptico de los medios a los que se
puede recurrir para la ejecución del laudo.
Autoevaluación
falsos.

1. Puede interponerse un recurso de revisión en contra de un laudo pronunciado por
una sala del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje. F/V

2. Es factible que, por la informalidad del procedimiento, se omita motivar y fundar
un laudo. F/V

3. Los laudos se notifican mediante el Boletín Laboral. F/V

4. El Tribunal puede embargar una cuenta bancaria para hacer efectiva una
condena económica. F/V

5. Un mecanismo “extralegal” que puede usarse para que se cumpla con un laudo
es presentar una queja ante una contraloría interna. F/V

37


10. Amparo en materia laboral burocrática

Introducción El 2 de abril del 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación
la Ley de Amparo en vigor. Una de sus características esenciales es
que se basa en la noción de los derechos humanos, siendo
procedente el juicio de amparo en el caso de las violaciones a tales
derechos.

El amparo en materia laboral burocrática se ciñe a las bases del
amparo en general, previstas por los artículos 103 y 107
constitucionales, así como en la Ley de Amparo. Solamente se
ubican especificidades en los aspectos de la suplencia de la queja y
en el tema de la suspensión. El artículo 79, fracción V, de la Ley de
Amparo extiende el beneficio de la suplencia de la queja a cualquier
trabajador, aún en caso de que el vínculo con el empleador sea
considerado como parte del derecho administrativo.

Por otro lado, los artículos 152 y 190 de la Ley de Amparo, facultan
en el amparo directo al juez de distrito o al tribunal, con calidad de
autoridad responsable, negar parcialmente la suspensión si el tercer
interesado es el trabajador y requiere para subsistir parte de la
condena fijada en el acto reclamado.

Al respecto hay que decir que un conocimiento decoroso del juicio
de amparo es indispensable para todo abogado en su ejercicio
profesional. De manera contingente puede presentarse la situación
de que se requiera presentar un amparo contra leyes, para
impugnar una reforma legal inconstitucional. O bien, como en el
caso de los miembros de las corporaciones policiacas, no habría
una jurisdicción natural para hacer valer una afectación injustificada,
de manera que habría que acudir al amparo indirecto.

Además, la mayoría de los procedimientos que se sustancian en
las jurisdicciones burocráticas, son definidos por resoluciones
pronunciadas en juicios de amparo.

• Identificar las particularidades del juicio de amparo en
materia laboral burocrática.
• Vincular sus conocimientos previos sobre el amparo con los
requerimientos específicos del manejo del Derecho Laboral
Burocrático.
Bibliografía básica Actividad de aprendizaje 1. Amparo y Derecho laboral
burocrático
Ferrer Mac-Gregor,
Eduardo y Sánchez • Con base en la lectura del texto de Ferrer Mac- Gregor y
Gil, Rubén. El nuevo Sánchez Gil, recomendado en la bibliografía básica sugerida
juicio de amparo. para esta unidad, elabore lo siguiente:
Guía de la reforma
38

constitucional y la 1. Un cuadro sinóptico por cada una de las siguientes

nueva Ley de nociones: demanda, quejoso, tercer interesado, acto
Amparo. México, reclamado, autoridad responsable, suspensión, amparo
Porrúa, 2014. Pp. 1- directo, amparo indirecto, autoridades competentes en
248. materia de amparo, recurso de revisión, amparo adhesivo y
efectos de la sentencia amparo.
Suprema Corte de
Justicia de la Nación. 2. En el portal de internet del Semanario Judicial de la
Sistematización de Federación, realice la búsqueda de los criterios
Tesis y Ejecutorias jurisprudenciales de la Segunda Sala de la SCJN, que
publicadas en el respondan a la voz de “trabajadores al servicio del Estado”.
Semanario Judicial Léalos y tome note de sus datos de referencia.
de la
Federación de 1917 a
la fecha. Disponible
en:
https://sjf.scjn.gob.mx
/SJFSem/Paginas/Se
manarioV5.aspx

[Consultado el 4 de
agosto de 2017].
Autoevaluación
Subraye el inciso que considere correcto en cada uno de los siguientes planteamientos.

1. Son los argumentos para hacer valer la trasgresión de una autoridad a los derechos
humanos.
a) Conceptos de violación. b) Alegatos. c) Agravios.

2. La demanda de amparo directo se presenta ante:

a) La Oficialía de partes b) Ante la autoridad c) En el Tribunal
Común de los responsable. Colegiado de Turno.
Tribunales
Colegiados en
Materia de Trabajo.

3. Puede negarse parcialmente la suspensión del acto reclamado para:

a) No causar un b) Que no se haga c) Garantizar la
perjuicio social. inviable el amparo. subsistencia del
trabajador en su
calidad de tercer
interesado.

Marque los siguientes enunciados con una “V” si son verdaderos o con una “F” si son falsos.
F/V

4. Es procedente la suplencia de la queja en el amparo laboral presentado por una
dependencia. F/V

39

5. La Ley de Amparo contiene un capítulo relativo al amparo laboral. F/V
6. Procede sin restricción el recurso de revisión en contra de la sentencia de un
Tribunal Colegiado de Circuito en Materia de Trabajo. F/V

7. El amparo adhesivo lo presenta el tercer interesado. F/V

8. Está legitimado un patrón, persona moral, para presentar un amparo. F/V

40

Estrategias de aprendizaje

Las estrategias de aprendizaje se definen como el conjunto de actividades, técnicas y
medios que son útiles para potencializar un aprendizaje significativo. En este apartado le
explicamos cómo realizar algunas de las actividades o tareas que se deberán elaborar a lo
largo de la asignatura.

Ensayo

Es un escrito en prosa en el que se expresa un punto de vista acerca de un problema o
tema, con la intención de persuadir a otros. Para ello es importante tener ideas y razones
consistentes, además de lograr expresarlas elocuentemente.

En su ensayo puede expresar abiertamente sus ideas y opiniones, estar a favor o en contra
de una disciplina o tema expresados. Debe cuidar que la intención de la comunicación que
ha entablado sea clara para quien lo lea, con el fin de que su mensaje sea captado sin
dificultad.

Todo ensayo se compone básicamente de la siguiente estructura:

º Introducción. Describe la problemática y objetivo de su tema.
º Desarrollo. Explica de manera profunda sus ideas y da respuesta a las
interrogantes, que inviten a la reflexión de quien lo lee. Recuerde siempre sustentar su
trabajo con las fuentes que consultaste.
º Conclusiones. Retoma lo que planteo inicialmente y aporta soluciones y
sugerencias con la intención de dar pie a que pueda continuarse sobre la misma temática en
otras situaciones o por otras personas.
º Bibliografía. Se indican las fuentes de consulta que sirvieron para recabar la
información y sustentar su propuesta.

Resumen

Es la forma abreviada de un texto original al que no se le han agregado nuevas ideas;;
representa en forma objetiva, pero más acotada, los contenidos de un texto o escrito en
particular. El resumen se deriva de la lectura de comprensión y constituye una redacción
escrita a partir de la identificación de las ideas principales de un texto respetando las ideas
del autor. Se realiza una descripción abreviada y precisa para dar a conocer lo más
relevante de un tema. El resumen permite repetir literalmente las ideas ajenas (aunque
también puede utilizar sus propias palabras), siempre y cuando la presentación sea
coherente y se hagan las citas correspondientes;; el fin es comunicar las ideas de manera
clara, precisa y ágil.

Al elaborar un resumen no debe incluir interpretaciones, críticas o juicios propios, ni omitir
los elementos fundamentales del tema original. Elaborarlo implica desarrollar su capacidad
de síntesis y la habilidad para redactar correctamente.

Para realizarlo, considere lo siguiente:

º Haga una lectura general y total.
º Seleccione las ideas principales.
º Elimine la información poco relevante.
41

º Redacte el informe final conectando las ideas principales.

Mapa conceptual

Es un esquema gráfico que se integra por la selección, jerarquización de conceptos y
relación entre ellos;; generando una visión de conjunto del concepto principal. Recuerde que
un concepto es la representación mental de la realidad –tangible o intangible–, por ejemplo:
concepto de amor o democracia.

Para elaborar un mapa conceptual:

o Identifique los conceptos con los que va a trabajar estableciendo niveles de
análisis
o Establezca niveles de análisis y la relación entre los conceptos.
o Ordénelos, de lo abstracto y general, al más concreto y específico, situando
los conceptos en el diagrama.
o Coloque conectores para enlazar los conceptos, éstos son muy importantes,
pues en ellos se comprueba si comprendió el tema.
o Revise su mapa, observe si todas las conexiones de conceptos y enlaces
tienen coherencia y expresan su comprensión del texto.

Observe el siguiente ejemplo:

Ejemplo de un mapa conceptual [mapa conceptual]. (s.f.). Tomado de
http://www.facmed.unam.mx/emc/computo/mapas/mapaconceptual.htm

42


Cuadro sinóptico

Esta herramienta permite sintetizar la información de manera ordenada y jerárquica, tiene la
posibilidad de irse ampliando a medida que aparecen más datos dentro del documento. Con
esta herramienta es posible extraer una serie de palabras clave/tema que permitan
desarrollar las ideas o teorías que contenga el texto.

Al elaborar un cuadro sinóptico se deben incluir solamente las ideas principales en forma
breve y concisa;; localice los conceptos centrales de manera ordenada y sistemática y
relaciónelos elaborando un esquema que los contenga;; amplíe las ideas principales con
ideas subordinadas.

Para elaborar un cuadro sinóptico, tome en cuenta lo siguiente:

º Organice la información de lo general a lo particular, de izquierda a derecha, en
orden jerárquico.
º Utilice llaves para clasificar la información.

Cuadro comparativo

Es utilizado para organizar y sistematizar la información;; está formado por un número
variables de columnas en las que se lee la información en forma vertical y se establece la
comparación entre los elementos de estas.

Con esta herramienta se pueden identificar las semejanzas y diferencias entre dos o más
objetos o eventos para llegar a una conclusión. Facilita la organización de ideas
trascendentes y secundarias de una temática. Para realizarlo,

º Identifique los elementos que se compararán.
º Defina los parámetros de comparación.
º Identifique las características de cada objeto o evento.
º Anote las semejanzas y diferencias de los elementos comparados.
º Elabore sus conclusiones.

Ejemplo:

Características Sólido Liquido Gaseoso
Movimiento Vibran Se mueven Se mueven libremente
desordenadamente
Fluidez Nula Tienen fluidez Tienen fluidez
Fuerza de Bastante Poca Nula
cohesión
Forma Definida Adopta la forma del Adopta la forma del
recipiente recipiente
Volumen Definido Definido Indefinido
Comprensibilidad Nula Poca Bastante

43

Cuestionarios

Instrumento de investigación apoyado en preguntas de carácter abierto para dar libertad al
estudiante para redactar;; no se limitan las alternativas de respuesta a un solo documento ya
que las respuestas pueden sustentarse con los textos que se manejan, complementarios o
del propio interés del estudiante.

44

Bibliografía complementaria
Unidad 1

Morales Saldaña, Hugo Ítalo. “Constitucionalismo laboral burocrático”, en SEGOB-TFCA. El
Derecho Laboral Burocrático y el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje. México,
Secretaría de Gobernación/Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, 2013. Pp.83-
92. Disponible en:
http://www.tfca.gob.mx/work/models/TFCA/Resource/27/1/images/LIBRO%20TFCA%
20FINAL.pdf [Consultado el 4 de agosto de 2017].

Unidad 2

Mureddu Milabert, Mariana. “La Constitución de 1917 y los derechos sociales: el artículo 123
del trabajo y previsión social”, en SEGOB-TFCA. El Derecho Laboral Burocrático y el
Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje. México, Secretaría de
Gobernación/Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, 2013. Pp.83-92. Disponible
en:
http://www.tfca.gob.mx/work/models/TFCA/Resource/27/1/images/LIBRO%20TFCA%
20FINAL.pdf [Consultado el 4 de agosto de 2017].

Unidad 3

Martínez Morales, Rafael. Capítulo XII “Derecho burocrático”, en Derecho Administrativo 2º
curso. México, Oxford University Press, 5ª ed., 2012. Pp. 311-409.

Unidad 4

Martínez Morales, Rafael. Capítulo XII “Derecho burocrático”, en Derecho Administrativo 2º
curso. México, Oxford University Press, 5ª ed., 2012. Pp. 311-409.

Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado “B” del
Artículo 123 Constitucional, 2014. Disponible en:
https://www.juridicas.unam.mx/legislacion/ordenamiento/ley-federal-de-los-
trabajadores-al-servicio-del-estado-reglamentaria-del-apartado-b-del-articulo-123-
constitucional [Consultado el 6 de enero de 2017].

Unidad 5

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2016. Disponible en:
https://www.juridicas.unam.mx/legislacion/ordenamiento/constitucion-politica-de-los-
estados-unidos-mexicanos [Consultado el 4 de agosto de 2017].

Unidad 6

45

constitucional [Consultado el 4 de agosto de 2017].

Unidad 7


Villarreal Reyes, Alma Ruby. Derecho Colectivo Burocrático. México, Porrúa. 2011. Pp.1-
185.

Unidad 8

Ley Federal del Trabajo, 2017. Disponible en:
https://www.juridicas.unam.mx/legislacion/ordenamiento/ley-federal-del-trabajo
[Consultado el 4 de agosto de 2017].


Unidad 9

Ley Federal del Trabajo, 2015. Disponible en:
https://www.juridicas.unam.mx/legislacion/ordenamiento/ley-federal-del-trabajo
[Consultado el 4 de agosto de 2017].


Unidad 10

Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de loa
Estados Unidos Mexicanos, 2016. Disponible en:
https://www.juridicas.unam.mx/legislacion/ordenamiento/ley-de-amparo-
reglamentaria-de-los-articulos-103-y-107-de-la-constitucion-politica-de-los-estados-
unidos-mexicanos [Consultado el 4 de agosto de 2017].

Del Castillo del Valle, Alberto. Compendio de juicio de amparo. México, Ediciones Jurídicas
Alma, 2ª ed., 2014. Pp. 47-347.

46

Respuestas a las autoevaluaciones

Unidad 1 Unidad 2
Subraye el inciso Verdadero/Falso
1. c 1. F
2. a 2. V
3. b 3. F
Verdadero/Falso 4. F
4. V 5. F
5. F 6. V
6. V Subraye el inciso
7. b
8. a

Unidad 3 Unidad 4
Verdadero/Falso Relacione las columnas
1. V 1. b
2. F 2. c
3. F 3. a
Subraye el inciso 4. b
4. c 5. a
5. b Verdadero/Falso
6. F
7. F

Unidad 5 Unidad 6
Verdadero/Falso Verdadero/Falso
1. V 1. F
2. V 2. F
3. F 3. V
4. F 4. V
5. F 5. F
Subraye el inciso
6. a
7. c

Unidad 7 Unidad 8
Verdadero/Falso Subraye el inciso
1. V 1. b
2. V 2. a
3. V 3. c
4. F Verdadero/Falso
5. V 4. V
6. V 5. V
6. V
Unidad 9 Unidad 10
Verdadero/Falso Subraye el inciso
1. F 1. a
2. F 2. b
47

3. F 3. c
4. F Verdadero/Falso
5. v 4. F
5. F
6. F
7. V
8. V

48

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
Dr. Enrique Graue Wiechers
Rector
Dr. Leonardo Lomelí Vanegas

Secretario General
Ing. Leopoldo Silva Gutiérrez

Secretario Administrativo
Dra. Mónica González Contró

Abogada General
FACULTAD DE DERECHO
Dr. Raúl Contreras Bustamante
Director
Dr. Víctor Manuel Garay Garzón

Secretario General
Mtra. Irma Patricia Merodio Bassan

Secretaria Administrativa
Dra. María del Socorro Marquina Sánchez

Secretaria Académica
Lic. Lorena Gabriela Becerril Morales

Secretaria de Asuntos Escolares
DIVISIÓN DE UNIVERSIDAD ABIERTA

Mtro. Fausto Pedro Razo Vázquez
Jefe de la División
Mtro. Orlando Montelongo Valencia

Coordinador de Evaluación
Lic. Miguel Vidal González

Responsable de Sección Escolar
Lic. Carlos Mondragón Navarro

Revisión Editorial
Mtro. Diego Alexander Cancino Meza

Guía de estudio elaborada por:
Jefe de Diseño
Mtra.Arq.
AnaSilvia
LuisaGuzmán TorresRojas
Rodríguez
Delegación Administrativa
Lic. Álvaro Guzmán Gutiérrez

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Guía de estudio para la asignatura Derecho laboral burocrático

FACULTAD DE DERECHO

4.8 Formalidades y expedición del nombramiento.

Introducción a la asignatura

Forma de trabajo (metodología)

Como último aspecto a resaltar, están las limitaciones del

En el entorno laboral, en general y particularmente en el de los

denominación de recomendados de Miguel Carbonell y responda:

constitución haya una

[Consultado el 3 de

Administración Estado. Carrera de la

parte del derecho laboral burocrático no la regulan, a diferencia

que es previsible que pueda cuestionarse la competencia del

tendrían la facultad de atender los reclamos sobre los actos que

SEGOB/TFCA. El 2. Elabore un resumen del procedimiento de cese desde el

El tratamiento a los sindicatos de los organismos

5. Aunque el margen de negociación de los sindicatos burocráticos es estrecho,

4. ¿Cuáles son las audiencias seguidas ante el Tribunal

constitucional y la 1. Un cuadro sinóptico por cada una de las siguientes

Estrategias de aprendizaje

º Redacte el informe final conectando las ideas principales.

Respuestas a las autoevaluaciones

Dr. Leonardo Lomelí Vanegas

Ing. Leopoldo Silva Gutiérrez

Dra. Mónica González Contró

Dr. Víctor Manuel Garay Garzón

Mtra. Irma Patricia Merodio Bassan

Dra. María del Socorro Marquina Sánchez

Lic. Lorena Gabriela Becerril Morales

DIVISIÓN DE UNIVERSIDAD ABIERTA

Mtro. Orlando Montelongo Valencia

Lic. Miguel Vidal González

Lic. Carlos Mondragón Navarro

Mtro. Diego Alexander Cancino Meza

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