TRABAJO DE PROBLEMAS CONTEMPORANEOS

“Reforma Agraria en el Ecuador”

La reforma agraria en el Ecuador del siglo XXI fue una oportunidad histórica para construir una
normativa de tierras que recoja el nuevo paradigma de soberanía alimentaria, la agricultura
familiar, el respeto y potenciación de la biodiversidad, la producción de alimentos sanos, el
consumo responsable, la democratización del créditos, la gestión social de saberes y la
generación de empleo e ingresos.

OBJETIVO
El fomento, desarrollo y protección integrales del sector agrario que garantice la alimentación
de todos los ecuatorianos e incremente la exportación de excedentes, en el marco de un
manejo sustentable de los recursos naturales y del ecosistema.

MODELOS AGRARIOS
Los modelos agrarios no son meramente económicos, sino referentes de hegemonía, formas
de disputa del poder y del sentido: modos de vida que buscan una respuesta a las múltiples
determinaciones que inciden sobre la cuestión agraria. Son respuestas simplificadas,
sistémicas a la complejidad de las determinaciones, influjos, presiones: desde las que vienen
del mundo global hasta las incidencias de los poderes nacionales y locales.
En el tiempo actual podemos distinguir en nuestro país cinco modelos agrarios actuantes:

 El modelo tradicional u oligárquico:

Articulado en torno a la gran propiedad agraria y al comercio agro-exportador (el modelo
Álvaro Noboa)
 El modelo de la agro-industria:
Responde a las dinámicas de la modernización para la articulación con el mercado mundial y
se enlaza con las nuevas formas de renta tecnológica bajo la forma de “agro-combustibles” (el
modelo Isabel Noboa).
Tiene como base la gran propiedad –concentración de tierra y agua –, el monocultivo, el uso
de agroquímicos, la utilización reducida de mano de obra asalariada.
 El modelo de agro-negocio:
“Entendido como el control total o parcial de todos los procesos por los que atraviesa un
alimento, desde la siembra hasta llegar al consumidor final”
La agricultura por contrato previo entre el capital comercial y la pequeña y mediana
producción; modelo comercial agropecuario, dirigido al mercado interno, con disciplina de la
 mediana y la pequeña producción, y enlazado al capital mundial por el lado de la importación
(modelo PRONACA o SUPERMAXI).
 El modelo o vía campesina:
Articulada al mercado y que apunta a reformas de la propiedad, la producción y el comercio,
para garantizar la soberanía alimentaria (modelo FENOCIN).
 El modelo plurinacional:

Que parte de un replanteamiento de la visión de la tierra como espacio de vida y se asienta en

la preferencia de la propiedad comunitaria (modelo CONAIE).

AFECTACIÓN
 La afectación consiste en limitar total o parcialmente el derecho de propiedad sobre las
tierras rústicas que no cumplan con la función social, con el fin de corregir los defectos
de la actual estructura de tenencia de la tierra, favorecer una mejor distribución del
ingreso nacional, incorporar al proceso de desarrollo a los campesinos marginados y
mejorar la eficiencia productiva de la tierra.
 El derecho de propiedad sobre la tierra rústica que cumpla la función social, será
garantizado por el Estado. La propiedad rústica no cumple la función social cuando: las
haciendas están deficientemente explotados; no se conservan los recursos naturales
renovables; no se mantienen la responsabilidad y administración directa del propietario
de la explotación; se produce acaparamiento en la tenencia de la tierra; y, no se
cumplen las leyes que regulan el trabajo agrícola.
 Se consideran deficientemente explotadas aquellas tierras en las que no se cumpla con
cualquiera de los siguientes requisitos: tener al 1 de enero de 1976 en explotación
económica eficiente, de acuerdo con las condiciones geográficas, ecológicas y de
infraestructura de la zona, no menos del 80% de la superficie agropecuaria
aprovechable del predio; haber obtenido niveles de productividad por lo menos iguales
a los niveles medios fijados por el Ministerio de Agricultura y Ganadería para el área; y,
haber construido una infraestructura física que posibilite la explotación económica del
predio.
 Los predios rústicos pueden ser afectados mediante la expropiación, la reversión o la
extinción del derecho de dominio. La expropiación se hará con la indemnización
establecida en esta Ley. La reversión y la extinción del derecho de dominio no obligan al
Estado a pagar al propietario por las tierras afectadas.

Políticas Agrarias

El fomento, desarrollo y protección del sector agrario se efectuará mediante el

establecimiento de las siguientes políticas:
1. Capacitación integral al indígena, al montubio, al afro ecuatoriano y al campesino en
general, para que mejore sus conocimientos relativos a la aplicación de los
mecanismos de preparación del suelo.
2. Preparación al agricultor y al empresario agrícola, para el aprendizaje de las técnicas
modernas y adecuadas relativas a la de producción
3. Implementación de seguros de crédito para el impulso de la actividad agrícola en todas
las regiones del país
4. Organización de un sistema nacional de comercialización interna y externa de la
producción agrícola, que elimine las distorsiones que perjudican al pequeño productor,
y permita satisfacer los requerimientos internos de consumo de la población
ecuatoriana.
5. Reconocimiento al indígena, montubio, afro ecuatoriano y al trabajador del campo, de
la oportunidad de obtener mejores ingresos a través de retribuciones acordes con los
resultados de una capacitación en la técnica agrícola
6. Minimizar los riesgos propios en los resultados de la actividad agraria, estableciendo
como garantía para la equitativa estabilidad de ella
7. Fijación de un sistema de libre importación para la adquisición de maquinarias,
equipos, animales, abonos, pesticidas e insumos agrícolas
8. Protección al agricultor de ciclo corto que siembra productos de consumo interno

Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria

TÍTULO I

Artículo 1. Esta Ley tiene por objeto establecer los mecanismos mediante los cuales el Estado
cumpla con su obligación y objetivo estratégico de garantizar a las personas, comunidades y
pueblos la autosuficiencia de alimentos sanos, nutritivos y culturalmente apropiados de forma
permanente.

Artículo 2. Carácter y ámbito de aplicación.- Las disposiciones de esta Ley son de orden
público, interés social y carácter integral e intersectorial.

Artículo 3. Aquí se establecerá lo siguiente:

 Fomentar la producción sostenible y sustentable de alimentos

 Establecer incentivos a la utilización productiva de la tierra, -
 Incentivar el consumo de alimentos sanos, nutritivos de origen agroecológico y
orgánico -
 Adoptar políticas fiscales, tributarias, arancelarias y otras que protejan al sector
agroalimentario nacional

TÍTULO II

ACCESO AL AGUA Y A LA TIERRA

Artículo 5: El Acceso y uso del agua como factor de productividad se regirá por lo dispuesto
en la Ley que trate los recursos hídricos

Artículo 6. Acceso a la tierra.- El uso y acceso a la tierra deberá cumplir con la función social
y ambiental.

TÍTULO III

PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN AGROALIMENTARIA

Artículo 13. Fomento al micro, pequeña y mediana producción para esto el estado:

 Otorgará crédito público preferencial para mejorar e incrementar la producción y

fortalecerá las cajas de ahorro y sistemas crediticios solidarios, para lo cual creará un
fondo de reactivación productiva
 Regulará, apoyará y fomentará la asociatividad de los microempresarios,
microempresa o micro, pequeños y medianos productores, de conformidad con el Art.
319 de la Constitución de la República
 Establecerá mecanismos específicos de apoyo para el desarrollo de pequeñas y
medianas agroindustrias rurales