FIEE-UNMSM

LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES DE RADIACIONES NO IONIZANTES

PARA EL SECTOR TELECOMUNICACIONES PERUANO
Elmer Salazar Caicedo
elmer_salazar@hotmail.com

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cuenta en el campo del 1 INTRODUCCIÓ Máximos Permisibles de

Derecho de las Radiaciones No
RESUMEN: Se intenta Telecomunicaciones. N Ionizantes en
El presente trabajo Telecomunicaciones, si
abordar la Gestión
PALABRAS CLAVE: pretende aportar a la bien se erige como la
Ambiental en
La realidad del Espectro discusión nacional, el primera normativa en
Telecomunicaciones, su
Electromagnético y tema de la eficiencia y materia ambiental en el
conceptualización y
como podía servir de eficacia jurídica como sector de
novedosa incursión en
medio para la prestación instrumento de gestión telecomunicaciones, la
un campo que en el
de los servicios de radio ambiental, al misma no contiene las
Perú, antes no habían
y televisión. establecimiento de los normas técnicas de
abordado. Dicha
“Por tanto, el objetivo “Límites Máximos implementación sino que
incursión se hizo a
era lograr el uso o Permisibles de las difiere, facultando al
través de la
aprovechamiento Radiaciones No Ministerio su formulación,
implementación de un
sostenible del recurso Ionizantes para el sector con el objeto de realizar
instrumento de Gestión
natural espectro de las un desarrollo específico y
Ambiental: Los Límites
radioeléctrico”. Telecomunicaciones”. de evaluación posterior
Máximos Permisibles.
“Existe una Asimismo, hacer de de las mismas en su
Y como parte del
incertidumbre científica conocimiento de la aplicación.
análisis se aborda en el
respecto a si las ciudadanía lo que en En tal sentido, la
presente trabajo el nivel
Radiaciones No esta materia, se presente investigación,
de eficiencia y eficacia
Ionizantes causan encuentra realizando el también intenta descubrir
de los Límites Máximos
Permisible de algunos aspectos no
Radiaciones No tomados en cuenta por
Ionizantes en dicha norma y por tanto
Telecomunicaciones, no analizados como los
que son el resultado impactos que estas
final de la gestión antes radiaciones pueden tener
descrita. respecto de los demás
Finalmente, durante el elementos del ambiente,
estudio y el desarrollo por ejemplo, la fauna y
de los Límites Máximos flora, cuya problemática
Permisibles de requiere mayores
Radiaciones No estudios. Por tanto, aun
Ionizantes en cuando ello puede ser un
Telecomunicaciones, efectos adversos a la Estado Peruano, a sesgo, no por ello
observamos que se salud pública, hasta el través del Ministerio de innecesario, los límites
suscitaban otras momento no se ha Transportes y máximos permisibles se
cuestiones que probado que las Comunicaciones. propusieron con el objeto
merecían también radiaciones causen Considero que la de mantener un ambiente
atención, con el objeto daños a la salud, como propuesta normativa y sano y descontaminado
de construir soluciones el cáncer. ahora norma vigente de radiación no ionizante,
para este tema, como sobre los Límites que impacte
bien ya lo preveía el Máximos Permisibles, no negativamente en la
Derecho Ambiental a es un documento salud de los seres
través de sus principios, acabado y tampoco se humanos, uno de los
tales como, la constituye en la elementos bióticos del
instalación y ubicación propuesta final del ambiente,
de antenas de Ministerio de ontológicamente superior,
telecomunicaciones y Transportes y aunque con ello demos
su relación con los usos Comunicaciones; más lugar a la clásica
no conformes y la bien, si constituye la polémica entre los
zonificación. Todo ello manifiesta preocupación ecologistas
relacionado con un y sensibilidad de los conservacionistas y
tema más grande aun profesionales que hemos preservacioncitas, y por
como el Ordenamiento Figura 1. Imagen venido trabajando ello seamos tildados de
Territorial y los Planes propia sobre Cobertura conjuntamente con las antropocentrista.
de Desarrollo Local. inalámbrica autoridades del sector Cabe mencionar como
Todos ellos temas que en el tema. antecedente que la Ex -
una vez más demuestra Cabe anotar que el Dirección de Asesoría
el carácter holístico del Decreto Supremo Nº Técnica de la también
derecho ambiental y de 038-2003-MTC, que entonces ex - Dirección
la visión integral que establece los Límites General de
nos merece tener en Telecomunicaciones

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recomendaron al de telefonía móvil, cuyos DIGITAL, el mundo Proyecto de Norma

Viceministro de primeros “celulares” eran tiende a ser cada vez Oficial Mexicana NOM-
Comunicaciones, su prohibitivos por el costo más inalámbrico. 126-SCT1-1951, sobre
incorporación a la de su adquisición, así “Límites de Exposición
Comisión Técnica como, el peso de los Finalmente, lo Máxima de Seres
Multisectorial del equipos de entonces, significativo que el Humanos a Campos
CONAM (Consejo pues dichos aparatos se desarrollo de las Electromagnéticos de
Nacional del Ambiente), portaban en maletas, lo telecomunicaciones Radiofrecuencia (100
hoy denominada que es impensable hoy tienda cada vez más a KHz. a 300 GHz.)”.
Comisión Ambiental para su prestación y la ser inalámbrico significa
Transectorial, a efectos comodidad del usuario. no sólo que es sin En noviembre de 1999, el
de tomar las decisiones Su dinamismo vino con cables sino que ello Instituto Nacional de
necesarias y oportunas la aprobación del implica el uso más Investigación y
en esta materia y con el mecanismo tarifario “El frecuente de un recurso Capacitación de
objeto de que se que llama paga”, pues natural: el espectro Telecomunicaciones –
involucren las como muchos electromagnético. INICTEL, remite al
autoridades de la Alta recordarán entonces las Viceministerio de
Dirección de llamadas que nos hacían 2.2 INFORMES Comunicaciones y a la
Telecomunicaciones en también las pagaba el TECNICOS Dirección General de
la temática ambiental. que Telecomunicaciones, el
recepcionaba la llamada Informe Técnico de
En el Perú y en el
en su “celular”. Ya en “Normas sobre Límites
Mundo es un nuevo
2 MARCO 1997, se inicia el ingreso de Exposición Máximos
desafío para las
de nuevos operadores Permisibles para las
TEORICO en telefonía móvil, como
telecomunicaciones, la
Radiaciones No
preocupación por los
Bellsouth (Con la Ionizantes de las Ondas
efectos que las
2.1 ANTECEDENT compra por decenas de
emisiones de las
Electromagnéticas en
ES millones de dólares Radiofrecuencias” o
antenas y los “celulares”
americanos de la banda “Límites de Exposición
podrían ocasionar en la
B -“una porción del para Radiaciones No
Transcurrido medio siglo salud pública. Ante dicho
espectro radioeléctrico”- Ionizantes en
de prestación de entorno, el Estado que
en provincias a Tele Radiofrecuencias,
servicios de tiene por políticas
2000), Nextel, Tim y recomendados por el
telecomunicaciones por promover el desarrollo
otros10, con lo que se ICNIRP”; poniéndose a
parte de los de las
desarrolla el mercado de disposición para la
inversionistas privados, telecomunicaciones y
telefonía móvil. evaluación técnica en la
en 1968, el Gobierno proteger la salud de las
elaboración de la
Militar, crea la primera personas, inicio algunas
Si hasta entonces normativa sectorial
autoridad dedicada a la acciones al respecto.
entendimos la telefonía respecto a este tema. En
regulación de los fija como la red de dicho documento,
servicios de Se efectuaron desde
cables, ahora no es INICTEL realiza las
telecomunicaciones, el agosto de 1998, estudios
inequívoco pensar así, siguientes
Ministerio de destinados a determinar
debido al surgimiento de recomendaciones:
Transportes y los niveles de
la nueva modalidad de
Comunicaciones, así Radiaciones No
telefonía fija inalámbrica; • Tener como
como, paulatinamente Ionizantes de las
los casos más primera referencia
va nacionalizando las estaciones base
importantes en esta normativa los límites
empresas de celulares – TDMA14, en
modalidad a partir del establecidos por la
telecomunicaciones. En cuatro (4) distritos
año 2000 los trajeron Comisión Internacional
1994, se inicia el principales de la ciudad
Millicom, Telefónica, de Protección contra las
proceso inverso, se crea de Lima, con el objeto de
Americatel, Bellsouth y Radiaciones No
OSIPTEL y se privatiza tener un mejor control de
otros11. Ionizantes – ICNIRP,
ENTEL Perú y la Cía. la contaminación
En la actualidad, con recomendados por la
Peruana de Teléfonos ambiental producida por
nuevas tecnologías Organización Mundial de
por US$ 2,002´000,000 las radiaciones no
como CABLE MMDS, WI la Salud – OMS y que
de dólares americanos9; ionizantes15.
– FI, WI – MAX, WAN, tienen consenso mundial.
con lo que se pone de WWAN, 3GPP y otras • Realizar
manifiesto lo importante El 25 de octubre de
aplicaciones futuristas diagnósticos y estudios
que viene siendo el 1999, la Viceministra de
como la Domótica (La sobre la actual situación
desarrollo del sector de Comunicaciones,
teleacción o control a de los niveles de
las telecomunicaciones. entonces Ena Garland
distancia de los aparatos exposición de
Hilbck, remite a la
domésticos en casa) y la Radiaciones No
A partir de 1991, en el Dirección General de
denominada Ionizantes,
Perú ingresa el servicio Telecomunicaciones, el
RADIODIFUISIÓN especialmente en Lima,

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con la finalidad de Ambiental del Ministerio mecanismos de los tejidos vivos, no

establecer normas de Salud - DIGESA y las interacción con los tiene la suficiente
sobre límites máximos Municipalidades de La tejidos vivos son energía para dañar
permisibles de Molina, San Isidro, muy diferentes. el ADN en forma
exposición poblacional y Miraflores, Lince y Lima. directa”.
ocupacional de dichas Desde tal punto de
radiaciones producidas 3 LAS vista, las En consecuencia, la
por los servicios de radiaciones no radiación ionizante,
telecomunicaciones. RADIACIONES ionizantes no sólo si ioniza la materia y
NO son producidas en si daña directamente
De otro lado, tenemos IONIZANTES Y el sector de el ADN, alterando las
que organizaciones telecomunicaciones células y
como la Unión LAS sino también en el ocasionando
Internacional de RADIACIONES sector de Energía, cáncer50; siendo por
Telecomunicaciones IONIZANTES pues los cables y ello, que el IPEN, ha
(UIT – siglas en inglés torres de alta dado una norma de
ITU), la Organización tensión que protección de
Mundial de la Salud Sin perjuicio de las radiaciones
transportan
(OMS – siglas en inglés definiciones ionizantes y
electricidad, también
WHO), el Programa de técnicas antes establecido
generan radiaciones
las Naciones Unidas indicadas, tenemos mecanismos de
no ionizantes, pero
para el Medio Ambiente que de la revisión seguridad que las
la generación de
(PNUMA – siglas en de la literatura personas deben
estas radiaciones no
inglés UNEP), entre especializada48, la cumplir cuando se
son producidas
otras, se han unido a distinción de expongan a estas
intencionalmente
través del Proyecto radiaciones no radiaciones.
sino que son un
Internacional Campos ionizantes y la de
producto asociado a
Electromagnéticos radiaciones Ahora bien, ionizar la
la actividad principal
(siglas en inglés CEM) y ionizantes responde materia, es disociar
que es el transporte
se han creado a una visión médica sus átomos o
de energía o
organismos o de salud acerca moléculas en
electricidad. Ello
internacionales como la del tema, es decir, iones51 o convertir
abona una vez más
Comisión Internacional son conceptos sus átomos o
en la premisa
de Protección contra las utilizados para moléculas en iones,
establecida, que no
Radiaciones No estudiar el impacto lo que le da
toda radiación es
Ionizantes (siglas en o efectos biológicos conductibilidad
una emisión, pues
inglés ICNIRP), con la que estas eléctrica, es decir,
estas son propias
exclusiva finalidad de radiaciones permite que la
del sector de
investigar dichos ionizantes o no, materia transporte
telecomunicaciones.
posibles impactos tienen en el cuerpo calor o electricidad.
No obstante, en la
negativos en la salud y de las personas o la
normativa
el ambiente de las salud de las Cabe preguntarse
internacional y en la
personas. mismas. entonces por ¿Cuál
legislación
comparada, la es ese punto en el
Sin ignorar dicha Al respecto la espectro
regulación de
preocupación a nivel Comisión de electromagnético,
radiaciones no
global, en el ámbito Expertos sobre que separa la
ionizantes es
nacional se ha dado a Campos radiación
general, por lo que
conocer la preocupación Electromagnéticos y electromagnética no
no distingue entre
de la población por Salud Pública del ionizante de la
los sectores energía
conocer de los posibles Ministerio de radiación
y
efectos en la salud que Sanidad y Consumo electromagnética
telecomunicaciones.
puedan generar las de España, señala: ionizante?
radiaciones no “Cuando se Los autores señalan
Así tenemos, que
ionizantes; demandas estudian los efectos que es la luz
nuestra legislación
que han sido biológicos de ultravioleta, la misma
define radiación no
canalizadas, radiaciones que en la playa sin
ionizante, que en
generalmente, a través electromagnéticas protección nos da
adelante referiremos
de organismos del es importante erisipela52, que es
con RNI, del
Estado como la distinguir dos también una forma
siguiente modo:
Dirección General de rangos de de radiación
“Es la que no
Telecomunicaciones, radiaciones: electromagnética.
produce ionización
INICTEL, la Dirección ionizantes y no- Esta medida en
en la materia.
General de Salud ionizantes, cuyos frecuencia se fija
Cuando atraviesa

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aprox. en 1015 Hz. su vez están dosimetría, muy utilizada radiocomunicaciones,

en términos de compuestas de campos en la medición de también son utilizadas
INICTEL o 1000 eléctricos y magnéticos. radiaciones ionizantes por la industria en la
Tera Hertz. En los Asimismo, es propio de absorbidas por el cuerpo fabricación de algunos
de Tomás Unger. la especialidad medir las humano: electrodomésticos u otras
Así por encima de ondas radioeléctricas a maquinas como el horno
estas frecuencias través de sus vectores o Specific Energy microondas,
las radiaciones campos eléctrico y Absorption: computadoras, equipos
ionizan y por debajo magnético. De tal suerte SA=J/Kg=J.Kg-1 de alarma, equipamiento
no. que si la Specific Energy médico, etc.; con los
descomponemos Absorption cuales surge el problema
Rate:SAR=W/Kg=W.Kg- de la compatibilidad
1 electromagnética, que se
Los Joule (J) y desarrollará más
Watts (W) representan adelante
unidades de energía
sobre masa (Kg). Sea 6 REGLAMENTO
suficiente para el
presente estudio, GENERAL DE
Figura 2. El teóricamente en estos describir estas LA LEY DE LAS
Espectro campos, podemos magnitudes y sus TELECOMUNIC
Radioeléctrico medirlas en las unidades de medida;
dado que la definición de ACIONES
conformado por el magnitudes físicas
conjunto de ondas denominadas y cuyas cada magnitud, aun
electromagnéticas. fórmulas son: cuando estas son Esta norma de
derivadas serían tan desarrollo de la Ley de
Intensidad de complejas como resulta Telecomunicaciones,
Campo Eléctrico: E= aún, por ejemplo, tiene todo un Título
A/m = A.m-1 explicar una de las más dedicado a regular en
4 MAGNITUDES básicas unidades de forma específica el uso
Intensidad de
FISICAS DE Campo Magnético: H = medida: el metro. del espectro
LAS V/m = V.m-1 radioeléctrico, en cuyo
artículo 206º preceptúa
RADIACIONES que el espectro
Estas son las 5 AMBITOS DE
NO denominadas radioeléctrico es un
APLICACION
IONIZANTES Y magnitudes reales53, ya recurso natural limitado y
que existe una magnitud forma parte del
SU FORMA DE En este punto es patrimonio de la Nación.
derivada de estas que es
MEDICION denominada: conveniente precisar, en Específica también los
base a lo que venimos títulos habilitantes que se
Ahora bien, si la Densidad de desarrollando, que las requiere para su uso y
radiación no ionizante Potencia: S = W/m2 = radiaciones no los pagos por concepto
es aquella que no daña W.m-2 ionizantes van desde los de canon a que se
el ADN, ¿Cuál es ese 0 Hz. hasta los 3000 genera cuando se asigna
nivel de energía límite, Por la que se GHz., mientras que la parte de dicho espectro a
que daña y que hace la extraería propiamente la parte del espectro que particulares.
diferencia entre las medida compuesta de se utiliza para los fines Finalmente, entre
radiaciones no una Onda de las las normas referidas a
ionizantes y las Electromagnética o telecomunicaciones van requisitos como la
ionizantes?. De otro Radioeléctrica. de los 3 Khz. a los 3000 presentación del Estudio
lado, ¿Cómo se GHz. Teórico de Radiaciones
cuantifica o mide? Como parte de su Las frecuencias No Ionizantes y las de
definición es ser energía menores a los 3 Khz. infracciones en la que se
Por lo antes que puede ser absorbida son las denominadas de ha tipificado como tal el
desarrollado sabemos por tejidos vivos, una baja frecuencia, y incumplimiento de los
que las radiaciones no forma de medir, también respecto a la cual Límites Máximos
ionizantes son una sería a través de las normalmente la fuente Permisibles de
forma de energía cuya magnitudes utilizadas de las RNI son las Torres Radiaciones No
naturaleza que es la por ICNIRP54 y que ha de Alta Tensión o de Ionizantes.
misma a lo largo de todo devenido del desarrollo Transporte de Energía
el espectro de una técnica muy Eléctrica.
electromagnético, se especializada y Y algunas bandas
compone de Ondas generalizada como la de frecuencia en las que
Radioeléctricas, que a se opera

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6.1REGLAMENT 6.1 LIMITES 8 Esta orientada a Regula todo lo

O NACIONAL MAXIMOS establecer el relacionado a
procedimiento que como deben las
PARA LA PERMISIBLES personas
aplica la Dirección
APORBACION DE General de habilitadas para
DE RADIACIONES Control y realizar dichos
ESTANDARES NO IONIZANTES Supervisión estudios
(contenido,
DE CALIDAD EN de
métodos,
AMBIENTAL Y TELECOMUNICA Telecomunicaciones
del Ministerio de formatos),
LIMITES CIONES Transportes y estimar y
MAXIMOS Esta norma Comunicaciones, para predecir el
PERMISIBLES desarrolla supervisar y controlar cumplimiento de
completamente el el cumplimiento de las los valores de
Respecto al aspecto
tema de las obligaciones intensidad de
adjetivo, tenemos
Radiaciones No establecidas en la campo eléctrico
que el procedimiento
Ionizantes, empero norma de Límites y magnético, así
para formular y
requiere la dación de Máximos Permisibles como, la
establecer normas
seis dispositivos de Radiaciones No densidad de
sobre límites
técnicos Ionizantes en potencia de las
máximos permisibles
complementarios para Telecomunicaciones, estaciones
para radiaciones no
su implementación y respecto a: radioeléctricas
ionizantes en
para que sea exigente con respecto a
radiofrecuencias
para los prestadores 9 Las personas y el los Límites
producidos por los Estado cuyas
de servicios de Máximos
servicios de actividades de
telecomunicaciones Permisibles de
telecomunicaciones, telecomunicaciones
inalámbricas. Radiaciones No
está regulado en el producen emisiones o
Establece, el requisito Ionizantes en
Reglamento Nacional radiaciones no
de presentar Estudios Telecomunicacio
antes referido. El ionizantes.
Teóricos de nes.
artículo 5º del citado
Decreto, dispone que
Radiaciones No 10 Las personas Dichos estudios
Ionizantes y la registradas ante la son requisito
las solicitudes y
realización de Dirección General de que se deberá
propuestas para el
Monitoreos Gestión de acompañar a las
establecimiento de
Semestrales de los Telecomunicaciones solicitudes de
los Límites Máximos
niveles de emisión de del Ministerio de concesión o
Permisibles deben
las Estaciones Transportes y autorización
ser presentadas al
Radioeléctricas. Comunicaciones, que para prestar
Consejo Nacional del
También establece un se encuentran servicios de
Ambiente (CONAM),
periodo de habilitadas a realizar radiocomunicaci
por alguno de los
adecuación para estudios teóricos o ones o permisos
miembros de la
quienes detenten la mediciones de de instalación
Comisión Ambiental
titularidad de servicios radiaciones no de las
Transectorial (CAT),
de ionizantes para las estaciones
fundamentando la
radiocomunicación, el personas que radioeléctricas.
necesidad de
cual deberá darse el producen emisiones.
establecer los
06 de enero del 2005. Norma técnica: 11 Norma Técnica:
mismos y adjuntando
Las normas técnicas Lineamientos Protocolos de
los estudios
que a la fecha de la para el Medición de
preliminares que
presente investigación desarrollo de Radiaciones No
correspondan.
se han dado son en los estudios Ionizantes89.
orden cronológico las teóricos de
siguientes: radiaciones no
7 Procedimiento de ionizantes88.
Supervisión y Control
de los Límites
Máximos Permisibles
de Radiaciones No
Ionizantes87.

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Tiene como Asimismo, Ionizantes y niveles Procedimiento para la

finalidad establece de ruido; las homologación de
establecer las pautas en la referidas a que la equipos terminales y
reglas o selección y Planta de para la certificación de
estándares utilización de Transmisión de las equipos de medición de
técnicos y equipos de Estaciones se radiaciones no
demás medición ubiquen fuera del ionizantes, así como, los
convencionalis radiaciones no perímetro urbano de Procedimientos de
mos, que debe ionizantes. las ciudades con el supervisión y control.
seguir la fin de prevenir Faltan únicamente la
Dirección perjuicios a la salud normad e restricciones
General de de las personas o la radioeléctricas en áreas
Control y afectación del de uso público y la
Supervisión de paisaje urbanístico, Directiva para la
Telecomunicaci como podría ocurrir habilitación del registro
ones y las con de empresas autorizadas
personas que PANAMERICANA para la realización de
se encuentran Figura 3. Limites TELEVISIÓN S.A., estudios teóricos y
habilitadas a Máximos Permisibles COMPAÑÍA mediciones de
realizar Peruanos- Exposición PERUANA DE radiaciones no
mediciones de Poblacional RADIODIFUSIÓN ionizantes.
radiaciones no S.A.
ionizantes, a 11.1 NORMAS Comercialmente
efectos de TECNICAS DEL conocida como
uniformizar y AMÉRICA
obtener una
SERVICIO DE TELEVISIÓN o
correcta RADIODIFUSION COMPAÑÍA
cuantificación LATINOAMERICANA
de los valores Establece para este DE
de emisión servicio como los RADIODIFUSIÓN
individual y de que presta también conocida
emisiones PANAMERICANA como
múltiples, TELEVISIÓN S.A., FRENCUENCIA
resultantes de COMPAÑÍA LATINA – CANAL 2
la operación de PERUANA DE DE LIMA.
los servicios de RADIODIFUSIÓN
radiocomunica S.A. comercialmente Las disposiciones de Figura 4. Fuentes de
ción. conocida como estas normas son el Radiación No Ionizante
A estos AMÉRICA efecto en cadena a
efectos, TELEVISIÓN o que dio lugar nuestro
clasifica las COMPAÑÍA trabajo en el tema de
mediciones en LATINOAMERICANA establecer los
emplazamiento DE Límites Máximos
s fijos y RADIODIFUSIÓN Permisibles de
equipos también conocida Radiaciones No
móviles o como Ionizantes.
portátiles que FRENCUENCIA Tabla 1. Tipos de
utilizan LATINA – CANAL 2 Actualmente, se han Servicios de
espectro DE LIMA, algunas emitido las normas Radiodifusión y Gamas
radioeléctrico. normas técnicas de Frecuencias
Tipos de referidas a la complementarias a los
medición y los ubicación, instalación Límites Máximos
propiamente y operación de Permisibles de
protocolos o estaciones de Radiaciones No
procedimiento radiodifusión o Ionizantes en
de medición. estaciones Telecomunicaciones,
transmisoras. Tales tales como: los
como el Lineamientos para el
cumplimiento de las desarrollo del Estudio
normas técnicas Teórico de Radiaciones
complementarias a la No Ionizantes, los
norma de Límites Protocolos de Medición
Máximos Permisibles de Radiaciones No
de Radiaciones No Ionizantes, el

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12 DECRETO 038-2003-MTC, “ESTABLECEN fenecido experto y

maestro
SUPREMO Nº QUE LÍMITES iusambientalista
Numero de las Gamas Tipos de Servicios Bandas
MÁXIMOS mexicano Raúl Brañes
PERMISIBLES Ballesteros, quién a
nueve Bandas de de Radio- Asignadas
propósito de la
(en las que Frecuencia comunicación en el Perú DE “Cumbre Mundial
está dividido el (para
Espectro servicios
RADIACIONES sobre el Desarrollo
NO Sostenible” –
Radioeléctrico) de Radio
Johannesburgo 2002,
difusión) IONIZANTES presentó a través de la
EN ORPALC - PNUMA,
4 3 a 30 kHz -Frecuencias Patrón como aporte al
-Señales Horarias TELECOMUNIC
proceso preparatorio
5 30 a 300 Servicio Móvil ACIONES” de América Latina y el
kHz Marítimo Abordar las normas Caribe a dicha
6 300 a 3000 -Servicios de OM o AM ambientales desde esta Cumbre, el Informe
kHz Radiodifusión 535 a 1705 metodología no es poco sobre el Desarrollo del
-Servicio de kHz frecuente, así en Julio de Derecho Ambiental
Radionavegación 2002, el Gobierno Latinoamericano, en el
Marítimo Chileno a través de su que sostiene:
-Servicio de Comisión Nacional del
Radionavegación Medio Ambiente - “Esta preocupación se
Aeronáutica CONAMA, realizó una refiere a los
“Evaluación de eficiencia importantes problemas
7 3 a 30 MHz -Servicios de OCT y efectividad de normas de aplicación de la
Radiodifusión 3200 – 3400 ambientales vigentes legislación ambiental
-Servicios de kHz generadas por que en otros trabajos
Radioaficionados 4750 – CONAMA”238. he llamado problemas
-Destinados para 4995 kHz de “eficiencia” y de
aplicaciones 5005 – Desde luego, no es “eficacia”,
Industriales, 5060 propósito del presente distinguiendo para
Científicas y trabajo realizar un efectos metodológicos
Médicas desarrollo exhaustivo entre el grado de
de la eficiencia y idoneidad de una
8 30 a 300 -Servicios de VHF
eficacia de los Límites norma jurídica para
MHz Radiodifusión 54 – 88
Máximos Permisibles alcanzar los objetivos
-Servicios Públicos MHz FM
de Radiaciones No que se tuvieron en
de 88 – 108
Ionizantes en cuenta al momento de
Telecomunicaciones MHz VHF
Telecomunicaciones su expedición
-Servicios Móviles 174 – 216
vigentes en el Perú; (“eficiencia”) y el grado
por Satélites MHz
dado que ello es de acatamiento de una
normalmente tarea de norma jurídica por sus
9 300 a 3000 -Servicios de UHF
una consultoría destinatarios
MHz Radiodifusión 470 – 746
especializada, más si (“eficacia”).
-Servicios de MHz
daremos referencia Es decir, dentro del
Telecomunicaciones
del marco teórico marco de la función
en Áreas Rurales
dado por el formulativa del
-Servicio Público de
Buscapersonas derecho, la norma de
-Enlaces Auxiliares Límites Máximos
para FM Permisibles de
-Radiodifusión Radiaciones No
Sonora Digital Ionizantes en
-Radiodifusión por Telecomunicaciones
Cable (MMDS) alcanza la eficiencia si
10 3 a 3000 Servicios de es adecuada y
GHz Radionavegación apropiada para lograr
Aeronáutica sus objetivos y desde
11 30 a 3000 Servicios Públicos la función de
GHz Multimedios aplicación normativa,
será eficaz si es
12 300 a 3000 Servicios según
acatada por quienes
GHz Reglamento de
está dirigida.
Radiocomunicación
de la UIT

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Preventivo y, por principalmente la DE

consiguiente, para los realización de análisis TELECOMUNICACIONE
8 S (INICTEL)
demás posibles efectos costo beneficio de las
CONCLUSION es aplicable el Principio medidas precautorios Informe Final: Servicio
de mediciones del nivel
ES Precautorio del Derecho que se tomen frente a de Radiaciones No
Ambiental. omitir tomar medidas Ionizantes en la banda
El Decreto Supremo Nº ante un peligro de daño de telefonía móvil celular
038-2003-MTC, que La problemática de las grave o irreversible, que – TDMA, en los distritos
establece los Límites Radiaciones No pudieran ocasionar las de Lima, Lince, San
Ionizantes de Estaciones RNI como por ejemplo el Isisdro y Miraflores.
Máximos Permisibles de
de Telecomunicaciones, muy temido cáncer de Lima: DIGESA, 1998. 42
Radiaciones No p.
Ionizantes en cuyos efectos son leucemia en niños por
Telecomunicaciones, es térmicos, el Ministerio de exposición a RNI de muy [6] CRUZ ORNETTA,
una norma eficiente en Transportes y baja frecuencia. Victor.
su integridad, a lo que Comunicaciones, asumió La Telefonía Móvil
aportó la fe de erratas, una política basada en la y su
salvo algunas aplicación del Principio 13 REFERENCIA Salud. Lima:
Preventivo del Derecho INICTEL, 2004.
especificidades que a S
Ambiental y por ende es 25 p.
nuestro entender le Disponible en:
restarían mayor eficiente establecer
http://www.who.int/peh-
eficiencia como: Límites Máximos [1] COMISIÓN SECTORIAL
emf/project/es/
Permisibles de DE RADIACIONES NO
Radiaciones No IONIZANTES (DGT-
• El haber [7] INTERNATIONAL
INICTEL- DGMA)
establecido los Ionizantes en COMMISSION ON
Informe Final sobre
parámetros como Telecomunicaciones, NON-IONIZING
actividades de
basado en dicho RADIATION
niveles de exposición. telecomunicaciones-
principio. Para el caso PROTECCTION -
• La inclusión de Radiaciones No
ICNIRP
valores SAR que no de las Radiaciones No Ionizantes y su Impacto
Guidelines for limiting
factibles de ser Ionizantes de las en el Medio Ambiente
exposure to time-
Estaciones de Urbano”. Lima: Mimeo,
medidos, varying electric,
Telecomunicaciones, 2002. 114 p.
independientemente de magnetic, and
verificar sus cuyos efectos son no electromagnetic fields
[2] CONSEJO
certificaciones térmicos puede (up to 300 GHz).
NACIONAL
evaluarse la posibilidad Oberschleissheim,
internacionales. DEL
de aplicar el Principio Germany, 1998,
• La indefinición AMBIENTE
Volume 74, Number 4:
de competencias en Precautorio del Derecho Y BANCO
494-522. 32p.
materia de gestión Ambiental y por
consiguiente es INTERAMERICANO
ambiental en el
ineficiente establecer DE
Viceministerio de DESARROLLO
Comunicaciones. pautas precautorias en
MEGA - Marco Estructural
• Las normas los Límites Máximos de Gestión Ambiental. Notas:
técnicas en algunos Permisibles de Lima: Editado por el
casos desbordan los Radiaciones No Programa 1. Los cuadros
marcos normativos, lo Ionizantes en Fortalecimiento de la de atribución
que puede derivar en Telecomunicaciones, Gestión Ambiental, de
como lo hace con los 1999. 115 p. frecuencias
futuras ineficacias como
problemas legales con valores SAR de las de los
[3] CURTIS, Robert A.
los administrados restricciones básicas diferentes
Introduction to Non-Ionizing
para los equipos de Radiation.1999. 99 p. servicios de
Los Límites Máximos telecomunicaciones [4] ANDALUZ telecomunica
Permisibles de (celulares o portátiles). WESTREICHER, ciones, en el
Radiaciones No Carlos. Perú, están
Ionizantes vigentes para En el Perú Derecho Ambiental: el definidos en
recurrentemente se Principio Precautorio, el Plan
el Sub Sector de
discurre y hasta se En: Rev. de Derecho Nacional de
Telecomunicaciones son Foro Jurídico, Año I Nº
en su conjunto un invoca en jurisprudencia Atribución de
1, Foro Académico,
instrumento de gestión la aplicación del 2002, p 143 - 147. Frecuencias
ambiental aplicable sólo Principio Precautorio, (PNAF).
para los bioefectos sobre todo en la [5] INSTITUTO 2. Radio:
térmicos causados por problemática de RNI, sin NACIONAL Término
las radiaciones no embargo, no existen DE general que
estudios serios de su INVESTIGACIÓN se aplica al
ionizantes por lo que se
aplicación, puesto que Y empleo de
sustenta en el Principio CAPACITACIÓN
su alegación exige las ondas

9
FIEE-UNMSM
.

radioeléctri
cas.
3. Ondas
Radioeléctri
cas u
Ondas
Hertzianas:
Ondas
electromag
néticas,
cuya
frecuencia
se fija
convencion
almente por
debajo de
3000 GHz
que se
propagan
por el
espacio sin
guía
artificial.
4. Radiocomu
nicación:
Toda
telecomunic
ación
transmitida
por medio
de las
ondas
radioeléctri
cas
5. Radiación
(radioeléctri
ca): Flujo
saliente de
energía de
una fuente
cualquiera
en forma de
ondas
radioeléctri
cas, o esta
misma
energía.
6. Emisión:
Radiación
producida,
o
producción
de
radiación,
por una
estación
transmisora
radioeléctri
ca.

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