Definición de Factura

DERECHO LABORAL | MENDOZA CAYETANO, Félix Pele
“JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION”
FACULTAD: Ciencias Económicas, Contables y Financieras

ESCUELA: Ciencias Contables.
MATERIA: Derecho Laboral
DOCENTE: Mendoza Cayetano Felix Pele
TEMA: SINDICACIÓN, NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y HUELGA
INTEGRANTES:
1. PANANA QUIÑONES, Alisson
2. PAULINO JACINTO, Melisa
3. REYNA JESUS, Leidy
4. RUIZ OLIVAS, Yerson
SECCION: “B”
CICLO: IV
“Rumbo a la acreditación”
HUACHO – PERU
2017
UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION
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Este trabajo está dedicado a

nuestros queridos padres, por
brindarnos su apoyo
incondicional día a día y al
docente por educarnos con
esfuerzo y entusiasmo, para
lograr nuestros objetivos y
agradecerle por su
dedicación.
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PRESENTACIÓN
El presente trabajo monográfico tiene como finalidad proporcionar

información objetiva y relativa del empresario.
Siendo de tal importancia conocer los conceptos básicos de cada
tema que vamos a tratar en la monografía; ya que dicha
información nos será de vital ayuda para cuando ejerzamos
nuestro oficio como profesionales. Por ello la presente
investigación se orienta también al desarrollo de capítulos para una
mejor comprensión comenzando con el concepto de
SINDICACIÓN, NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y HUELGA.
Por último, el presente trabajo monográfico, contará con una
comparación de entre los países de Venezuela y Perú como se
desarrolla, la sindicación, negociación y huelga, de los cuales son
las bibliografías para que ustedes puedan adentrarse más a esta
información y curiosidad de saber más sobre este interesante
trabajo.
Presentaremos este trabajo con una frase interesante: “Nuestras
vidas se definen por las oportunidades, incluso las que perdemos”.
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ÍNDICE
DEDICATORIA………………………………………………………………………...……..2
PRESENTACIÓN…………………………………..………………………………………..3
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………….5
SINDICACIÓN, NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y HUELGA…………………………..…6
ANÁLISIS – SINDICACION……............................……………..………………………..7
ANÁLISIS - NEGOCIACIÓN COLECTIVA…………………….………………………….9
ANÁLISIS – HUELGA………………………………..…………………………………….10
LAS HUELGAS Y SUS FORMAS………………………………………………………...12
HUELGA DE DOCENTES – SUTEP………………….………………………………….14
SINDICACIÓN, NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y HUELGA EN VENEZUELA……....18
SINDICALIZACIÓN Y BASES LEGALES…………………………………..………..….19
CASO EN VENEZUELA…………………………………………...………………………27
ANEXO………………………………………………………………………………………33
BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………………………..37
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INTRODUCCION
En el artículo presentado anteriormente se subraya y destaca la

palabra “garantizar”, hacemos constancia que significa que sirve de
finanza o prenda para cumplir un propósito en específico.
Situación, entidad o persona que asegura y protege contra algún
riesgo así pues en el caso concreto que tratamos, al estar
contemplada en la Constitución, “la libertad sindical” es una de las
garantías constitucionales que el trabajador peruano posee, y sin
lugar a duda debe servirnos de respaldo legal para enfrentar
cualquier situación que ponga en tela de juicio el derecho de
sindicación. “La moderna doctrina enseña que no es factible definir
con precisión la libertad sindical por cuanto se trata de un concepto
en proceso de evolución y es dinámico por excelencia. Cualquier
definición solo recogerá aspectos parciales de su rico contenido.
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SINDICACIÓN, NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y HUELGA
Capitulo II
De los derechos sociales y económicos
Artículo 28°. - El estado reconoce los derechos de sindicación, negociación
colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrático:
1. Garantiza la libertad sindical.
2. Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de solución
pacífica de los conflictos laborales.
La convención colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armonía con el

interés social.
Señala sus excepciones y limitaciones.

Los trabajadores pueden reunirse y manifestar su desconcierto o malestar
ante cualquier problema laboral porque está ejerciendo la democracia que le
rige como persona. Además, esto promueve que ambas partes dialoguen por
solucionar sus conflictos, lleguen a un acuerdo y logren definir su situación en
paz y armonía por el bien de ambos.
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ANÁLISIS - SINDICACION
En la Constitución de 1993 se reconocen los llamados derechos sociales y
económicos, que debemos conocer en nuestro campo del derecho laboral.
Resulta oportuno aprovechar este curso para reflexionar sobre la eficacia de los
derechos laborales, y en concreto de los derechos colectivos en la actualidad, y qué
mejor que a los 24 años de promulgada la actual Constitución. Si bien, en
comparación con el texto constitucional precedente existe un escueto
reconocimiento de la libertad sindical, la profusa jurisprudencia constitucional ha
generado un rico desarrollo sobre sus alcances.
El reconocimiento de la libertad sindical como un derecho fundamental ha sido el
producto de una larga lucha librada por los trabajadores desde los orígenes mismos
del Estado liberal, que inicialmente la negó, la persiguió, la sancionó. Ahora bien, a
pesar de la consagración constitucional y el ámbito de protección internacional del
que goza este derecho, aún presenta cotidianamente una serie de actos y conductas
por parte del empleador que ponen en peligro y lesionan este derecho.
Al hablar del empleado o trabajador, es singular, la ley fundamental contempla, en
primer término, el Derecho Individual de Organización, esto es, el derecho de
participar en la Constitución de Sindicatos o adherirse a un sindicato existente.
La libertad sindical
Así, este derecho pretende ser materia de un análisis tanto teórico como práctico,
ya que es considerado como la razón de ser del derecho colectivo. El genérico
marco normativo en el Perú de este y los demás derechos colectivos (la negociación
colectiva y la huelga), hacen imperativo dotar de contenido a este derecho y,
especialmente, apreciar la jurisprudencia emitida por el Tribunal Constitucional. La
libertad sindical se define como el derecho que tiene todo trabajador a constituir las
organizaciones que estime convenientes, así como el de afiliarse a estas
organizaciones, con la sola condición de observar los estatutos de las mismas. En
palabras más simples, la libertad sindical es el derecho de los trabajadores a
asociarse libremente para poder ejercer sus derechos frente al empleador, es la
garantía por excelencia que tienen los trabajadores para la tutela de sus derechos.
La libertad sindical sirve para equilibrar un poco la relación, desigual por naturaleza,
entre el empleador y el trabajador. Pero este derecho tiene una especial relevancia
en la medida en que no solo es un derecho constitucional y fundamental de toda
persona, sino que también, la libertad sindical no es posible sin el ejercicio de otros
derechos humanos, y viceversa.
La libertad sindical se encuentra descrita en el 28°, que muy estrictamente presenta
a este derecho fundamental de la siguiente manera: El Estado reconoce los
derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga. Cautela su ejercicio
democrático:
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Garantiza la libertad sindical

Podemos notar que únicamente se señala que el Estado garantiza la libertad
sindical, pero no hay mayor desarrollo ulterior del contenido del derecho, de sus
alcances, limitaciones ni ejercicio. Es más, aunque la Constitución mencione que se
garantiza el derecho, no indica de qué manera o mediante qué mecanismos es que
se puede lograr este objetivo. Adicionalmente, no podemos dejar de realizar una
breve, pero necesaria comparación de lo que estipulaba la antecesora Constitución
de 1979 respecto a la libertad sindical, y analizar si es que hemos avanzado en
relación con la actual. Consideramos que, en ese sentido, la Constitución vigente
representa un retroceso no solo respecto al derecho de la libertad sindical sino en
materia de derechos colectivos en general. Ahora, respecto del derecho materia de
análisis en concreto, el artículo 51° de la Constitución de 1979 era detallada, y
mucho más completa respecto a la definición, alcances y protección de este
derecho:
Artículo 51: El Estado reconoce a los trabajadores el derecho a la

sindicalización sin autorización previa. Nadie está obligado a formar parte de
un sindicato ni impedido de hacerlo. Los sindicatos tienen derecho a crear
organismos de grado superior, sin que pueda impedirse u obstaculizarse la
constitución, el funcionamiento y la administración de los organismos
sindicales. Las organizaciones sindicales se disuelven por acuerdo de sus
miembros o por resolución en última instancia de la Corte Superior. Los
dirigentes sindicales de todo nivel gozan de garantías para el desarrollo de
las funciones que les corresponde.
Resultan manifiestas las múltiples omisiones del legislador de la Constitución vigente

al haber efectuado todo un recorte de las garantías y alcances de la libertad sindical.
Así, antes se reconocían expresamente en la Constitución las dos dimensiones del
derecho: la individual y la colectiva, la protección del derecho a los dirigentes
sindicales, la libertad positiva y negativa de afiliación, e incluso la protección del
fuero sindical. Todo lo que ha sido reducido ahora a una escueta mención de la
intervención que debe tener el estado únicamente para garantizar el derecho. Por lo
antes señalado, resulta mayor el reto a asumir por parte de los intérpretes de la
Constitución en la actualidad, ya que la norma no brinda un marco de regulación que
pueda favorecer a la definición de un derecho tan importante como la libertad
sindical. A su vez, esto tiene un impacto en el ámbito de protección del derecho, los
alcances del derecho y la conexión que tiene con otros derechos fundamentales.
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ANÁLISIS - NEGOCIACIÓN COLECTIVA
En la lucha por el trabajo decente, componente fundamental del progreso social, la

conquista del derecho a la negociación colectiva de los trabajadores es primordial.
Es a través de la negociación colectiva, llevada adelante por los sindicatos, que los
trabajadores pueden conquistar mejores remuneraciones y condiciones de trabajo
justas y seguras. Ello, junto con la función tuitiva o protectora del Estado, de los
derechos de los más débiles (los trabajadores), permite una más justa redistribución
de la riqueza en la sociedad, mejores condiciones de vida para las mayorías y
garantiza trabajadores más comprometidos con su función productiva y con los
servicios sociales que brindan.
Desde que tengo memoria los trabajadores estatales han visto negado su derecho a
la negociación colectiva. El ciclo de los trabajadores públicos que luchan por mejores
salarios y condiciones de trabajo es clásico: se levanta y presenta un pliego de
reclamos, el Estado desconoce el derecho a la negociación colectiva, se lanzan
paros y huelgas, se responde con represión, la huelga se radicaliza hasta que el
impacto de la misma en la sociedad hace que el Gobierno emita un decreto
zanjando unilateralmente el reclamo. Sólo entonces, si la base acepta el
planteamiento o ya no tiene fuerzas para seguir, acaba el conflicto.
La Constitución establece que la negociación colectiva es un derecho universal de

los trabajadores del sector público y privado.
Formalmente nadie niega este derecho, así el Tribunal Constitucional ha señalado

que la imposibilidad de negociar aumentos salariales vulnera el artículo 28° de
nuestra Constitución Política y el Convenio No 98 de la OIT. Concluyó que: "ningún
fundamento jurídico puede sustentar, a la luz de la Constitución y la norma
internacional, la opinión según la cual a los trabajadores estatales no les
corresponde el derecho de negociación colectiva. Al contrario, el sustento
constitucional e internacional de este derecho para dichos trabajadores es evidente y
su eficacia resulta absolutamente indispensable dentro de un sistema de relaciones
laborales que se precie de democrático.
Sin embargo, hemos visto al país ser sacudido por las huelgas de maestros,
personal del INPE, médicos, enfermeras, personal de Salud y Es Salud, empleados
del Poder Judicial, etc.; sin que se haya procedido por mecanismos regulares de
negociación colectiva. Peor aún, fueron expresamente negados.
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ANÁLISIS – HUELGA
Ninguna ley nacional sobre huelgas es semejante a otras. Notablemente la ley sobre
la acción de huelga es parte de un cuadro mucho más amplio. Como las huelgas
mayoritariamente están relacionadas a una negociación colectiva, perspectivas
distintas pueden existir en los sistemas nacionales, en este sentido lo que influirá
inevitablemente la valoración de las huelgas. Sí el piso de la negociación está
considerado en un área en la cual el gobierno no interfiere, la decisión de usar la
acción de huelga puede esencialmente ser dejada a la decisión autónoma de los
sindicatos. Por otro lado, el Estado intensamente regula la negociación colectiva,
entonces parece plausible que las regulaciones de huelga estén sujetas a reglas
similares. Una posible unión entre la negociación colectiva y las huelgas puede
también tener otras implicancias. Sí el derecho para concluir los acuerdos colectivos
es, por ejemplo, limitado solamente a los sindicatos más representativos, entonces el
caso podría ser que solamente los miembros de aquellos sindicatos en realidad
disfrutarían de los derechos de huelga. Mas en general, los sistemas legales difieren
considerablemente con respecto a quien puede representar los intereses de los
trabajadores. En muchos países, los sindicatos ejercitan el poder monopólico en
representación de los trabajadores. En otros países, el sistema dual está
establecido. Los consejos de trabajo, por ejemplo, pueden ser los cuerpos
representativos en el nivel de cada establecimiento, mientras los sindicatos pueden
representar los intereses de los trabajadores en la empresa y, en particular, en el
nivel de sucursales o filiales. Aunque los acuerdos colectivos pueden ser concluidos
en todos estos niveles, puede ser bueno que los consejos de trabajo sean
prevenidos de practicar una huelga cuando el empleador es reacio a concluir un
acuerdo. En vez de llamar a una huelga, el consejo de trabajadores puede tener que
recurrir al arbitraje como es el caso, por ejemplo, en Alemania. Segundo, existen
actitudes enteramente diferentes hacia las huelgas. En algunos países, las huelgas
son consideradas “un derecho para la defensa personal” el cual no está
necesariamente dirigido al empleador; en otros países, la admisibilidad de la huelga
puede ser necesariamente congruente con la relación entre empleadores y
empleados.
Se designa con el término de huelga a aquella acción emprendida de manera
personal o grupal que consiste en dejar de hacer alguna actividad o función
individual o colectiva con la finalidad de ejercer una concreta presión social acerca
de determinada cuestión y poder lograr el cometido propuesto.
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Objetivos de la Huelga
El derecho de huelga no fue concebido a la clase trabajadora, ni se creó dentro de
concepciones científicas o históricas, sino que por contrario, es un derecho que los
trabajadores conquistaron en su lucha en las fábricas, en las calles mediante la
presión y estructura del movimiento de la paralización de las actividades en sus
respectivos centros de trabajo. La cesación del trabajo en forma concertada y
colectiva devino de una situación de hecho, como medio de presión en defensa del
interés y solidaridad de los derechos de los trabajadores frente a la explotación más
deshumanizada a que eran sometidos los hombres, mujeres y niños que formaban
filas de la mano de obra que, en forma insaciable, necesitaban las grandes
industrias que se generaron en Europa, a raíz del desarrollo de la Revolución
Industrial. Su esencia es de carácter pacífico y es objetivo inmediato paralizar la
producción por la negativa a prestar el servicio y constituye la fuerza misma de la
protesta obrera como medio para conseguir mayores condiciones de trabajo; con la
huelga se lograron que jornadas de 16 horas indistintamente aplicadas a menores,
mujeres y hombres, se rebajaran con el ejercicio de esta protesta y actitud de
huelga; se logró el mejoramiento de las condiciones de higiene y seguridad en el
trabajo, obtención de salarios menos depauperados y se dio origen a las primeras
actas o acuerdos con los empleadores, que fueron antecedentes muchos años
después, de los convenios colectivos de trabajo. A través del ejercicio del derecho
de huelga el Estado dejó de ser un simple espectador y tuvo que intervenir,
reglamentando y creando las normas de orden público, contenidas dentro del
derecho social para preservar la naturaleza de los derechos de los trabajadores y
crear un equilibrio social. Ya no era posible mantener los esquemas de liberalismo
del siglo XVIII, plasmados en la famosa frase: “Dejar hacer. Dejar pasar”, el
movimiento obrero había adquirido conciencia de sus derechos y había logrado la
institución que permitía la conquista de los mismos y su defensa.
Requisitos para la declaración de huelga

Para la declaración de huelga se requiere:
1. Que tenga por objeto la defensa de los derechos e intereses socioeconómicos
o profesionales de los trabajadores en ella comprendidos.
2. Que la decisión sea adoptada en la forma que expresamente determinen los
estatutos y que en todo caso representen la voluntad mayoritaria de los
trabajadores comprendidos en su ámbito. El acta de asamblea deberá ser
refrendada por Notario Público o, a falta de éste, por el Juez de Paz de la
localidad. Tratándose de sindicatos de actividad o gremio cuya asamblea esté
conformada por delegados, la decisión será adoptada en asamblea
convocada expresamente y ratificada por las bases.
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3. Que sea comunicada al empleador y a la autoridad de trabajo, por lo menos

con cinco (5) días útiles de antelación o con diez (10) tratándose de servicios
públicos esenciales, acompañando copia del acta de votación.
4. Que la negociación colectiva no haya sido sometida a arbitraje. - En los casos
de huelga acordados por sindicatos de actividad o de gremio, cuya asamblea
esté conformada por delegados, la decisión de llevar a cabo la paralización de
labores quedará supeditada a su ratificación por las bases, la que deberá
efectuarse cumpliendo con las formalidades previstas en el punto b.
Formas de huelgas no amparadas
No están amparadas como forma de Huelga las modalidades irregulares, tales
como paralización intempestiva, paralización de zonas o secciones neurálgicas
de la empresa, trabajo a desgano, a ritmo lento o a reglamento, reducción
deliberada del rendimiento o cualquier paralización en la que los trabajadores
permanezcan en el centro de trabajo y la obstrucción del ingreso al centro de
trabajo.
LAS HUELGAS Y SUS FORMAS
Huelgas Laborales
Es la modalidad más popular y reconocida internacionalmente por la Organización

Internacional del Trabajo que dice que el derecho a la huelga es uno de los derechos
fundamentales y medios más legítimos que tienen los trabajadores y las
organizaciones que los nuclean para la promoción y defensa tanto de sus intereses
económicos como sociales. La misma consiste básicamente en dejar de trabajar por
un tiempo determinado con el objetivo de lograr ventajas y beneficios laborales y
sociales.
Existen diversos tipos de manifestaciones en este ambiente, dependiendo de los
fines específicos de la huelga como también de otros factores como el entorno en el
que se realice, el sujeto afectado, como:
1. Huelga de Celo: También llamada Trabajo a Reglamento. Este tipo de

huelga no se tratar de llevar a cabo una paralización de la actividad laboral,
sino que se continua, pero siguiendo estrictamente una serie de normativas
legales e intentando ralentizar lo mayor posible la productividad laboral, de
esta manera los trabajadores continúa con sus empleos, sin percibir
sanciones ni disminuciones salariales pero afectan a la empresa por el bajo
rendimiento.
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2. Huelga de Paro: Este tipo de huelga es la más conocida y consiste en

el detenimiento total de las actividades laborales por parte del total o un sector
del personal de determinada entidad, perjudicando directamente a la misma y
en las que los trabajadores pueden ser apercibidos con diversas sanciones
(aunque tengan el derecho de realizar reclamos) y también la pérdida salarial
en cuanto a los días u horas afectadas por el paro. En muchos de los casos,
las huelgas de paro se ven acompañadas por manifestaciones y reclamos en
las calles o por diferentes medios.
3. Huelga Pasiva: Son aquellas en las que el trabajador acude a su empleo,

pero no realiza ninguna actividad laboral, generalmente tienen un objetivo
más simbólico en cuanto a la protesta.
Huelgas no laborales
Fuera del entorno laboral se pueden encontrar huelgas llevadas adelante por
diferentes sectores, como pueden ser los estudiantes, grupos de cuidado ambiental,
consumidores, entre otros como:
1. Huelga Política: Son las manifestaciones dirigidas a grupos políticos como

partidos o agrupaciones con fines como la modificación de diversas
medidas o la implementación de otras, y están involucrados temas sociales,
que van desde el empleo hasta condiciones de vida y otros.
2. Huelga Estudiantil: Son realizadas por el alumnado de determinada institución

educativa y pueden tener como objetivos diferentes puntos como mejoras
edilicias, reformas en planes de estudios y otros. Pueden expresarse a través
de la apropiación temporal de los edificios como sentadas, manifestaciones
en las calles y otros métodos.
3. Huelga de hambre: Éstas pueden ser tanto individuales como grupales y

consisten en la manifestación a partir de dejar de ingerir alimentos por un
determinado con el fin de lograr llamar la atención de la entidad que se
requiera. Pueden ser de diversos ámbitos desde laborales como protestas en
contra del consumo animal etc.
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HUELGA DE DOCENTES – SUTEP
Uno de los casos más conocidos y tocados en la actualidad es la última huelga que
se dio y organizo por la SUTEP en los últimos meses.
Más de cuatro meses después de iniciada la huelga de maestros, aún no se

vislumbra un desenlace completo, pues por ahora la huelga está en estado
suspendido.
La protesta continuaba en medio del pedido de interpelación a la ministra de
Educación, Marilú Martens, y sin llegar a un acuerdo con los representantes de los
maestros.
La facción liderada por Pedro Castillo, presidente del Comité Nacional de Lucha, ha
condicionado el fin de la huelga a la atención de un pliego reclamos. Según diversos
expertos consultados por este Diario, la mayoría de esas demandas no se ajusta a la
realidad del sector ni del contexto regional.
1. “Rechazo a privatización a través de APP u OxI”

En su pliego, los huelguistas reclaman la “defensa de la educación pública y gratuita
contra la privatización de las instituciones a través de asociaciones público-privadas
(APP), obras por impuestos (OxI)”.
Si bien en Sudamérica existe el caso de Colombia, en donde hay APP utilizadas

para concesionar toda la gestión de una entidad educativa –lo que tampoco
constituye una privatización–, en el Perú esto nunca se ha dado.
“Lo que existen son modelos de APP y OxI destinados exclusivamente a la

construcción de escuelas y gestión de infraestructura básica. Esto no incluye en
absoluto la provisión del servicio educativo”, detalla el investigador principal del
Grupo de Análisis para el Desarrollo (Grade), Hugo Ñopo.
La provisión educativa de las instituciones, hasta el momento, siempre ha sido del
Estado.
2. “Aumento de sueldos equivalente a una UIT”

Los maestros han solicitado un aumento en su remuneración básica de hasta una
unidad impositiva tributaria (UIT). Esto equivale a S/4.050 y difiere del aumento ya
anunciado por el gobierno de S/1.540 a S/2.000.
“Sin embargo, eso es imposible. Con el aumento ya anunciado, la masa salarial de

los maestros representaría alrededor de S/10.000 millones. Con la cifra que ellos
piden demandaría S/10.000 millones adicionales. No hay espacio fiscal que lo
aguante”, advierte el ex ministro de Economía Alonso Segura.
A pesar de coincidir en que un aumento es necesario, todos los expertos

consultados remarcan que este debe ser gradual y proporcional a la situación
económica del país.
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“Los salarios de los docentes peruanos están muy por debajo de los de sus pares
regionales. Se necesita un aumento, pero uno realista y el solicitado no lo es”,
señala Ricardo Cuenca, investigador principal de Instituto de Estudios Peruanos
(IEP).
3. “Incrementar presupuesto del sector a 10% del PBI”

A la par del aumento salarial, los huelguistas solicitan al gobierno incrementar de
3,8% a 10% del PBI el presupuesto del sector educación.
Dicha cifra no solo resulta “fuera de la realidad” para las fuentes consultadas,
tampoco se ajusta a los estándares internacionales o de otros países de la región.
Así, por ejemplo, hasta el 2016 el promedio de gasto público destinado a educación
por los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE) alcanzaba el 4,5%. Y, en la comparación regional, Chile
destinaba 3,7% de su PBI.
“Además, este pedido en particular esconde una contradicción. Si están pidiendo
duplicar el salario, ¿por qué se triplicaría el presupuesto del sector, cuando la mayor
parte del gasto educativo es gasto de docentes?”, enfatiza Ñopo.
4. “Derogar la ley de la reforma magisterial”

El pliego de reclamos de la facción gremial también incluye la derogación de la Ley
General de Educación y de la ley de reforma magisterial. Ello, indican, “en rechazo a
las punitivas evaluaciones de desempeño laboral que busca el despido masivo de
maestros”.
“Pero tal relación entre una cosa y la otra no existe en ningún país en el que se haya
implementado este tipo de evaluación. En Chile se empezó hace diez años y hasta
ahora no se ha despedido ni al 1% de los profesores”, detalla Ricardo Cuenca.
Derogar las normas aludidas por los huelguistas, además, pondría fin a la
meritocracia implementada en el sector educativo.
“Así como abogamos por mejores salarios para docentes, tenemos que abogar por
que los estándares de la profesión se eleven. El instrumento para eso es
precisamente la meritocracia”, afirma Ñopo.
Los profesores en huelga han exigido al Ejecutivo que se elimine el despido a los
docentes que no aprueben esta evaluación.
¿De qué se trata esta evaluación que ha generado tanto recelo entre los maestros?
Las evaluaciones
En la Carrera Pública Magisterial solo se realizan las siguientes evaluaciones:
1) Evaluación para el ingreso a la Carrera Pública Magisterial

2) Evaluación para el ascenso
3) Evaluación para acceder a cargos en las áreas de desempeño laboral.
4) Evaluación del desempeño docente
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Las tres primeras son pruebas que implican exámenes de conocimiento teórico y son
de carácter voluntario. Las evaluaciones se dan a través de concursos públicos
convocados por el MINEDU, en coordinación con los gobiernos regionales.
La evaluación de Desempeño
La única evaluación obligatoria para los docentes de la Carrera Público Magisterial

es la evaluación de desempeño docente. Esta, además, es un requisito
indispensable para acceder a los ascensos y permanecer en la Reforma Magisterial.
Se realiza cada cinco años.
¿Qué se evalúa? Según el MINEDU, lo que se valora es el trabajo del profesor en el
aula. Es decir, cómo enseña, si es responsable y comprometido con la institución
educativa, cómo se relaciona con las familias y cómo gestiona el espacio y los
materiales del aula.
La directora de Evaluación Docente del MINEDU, Giuliana Espinosa, detalló a El
Comercio que este año se realizará la primera de estas evaluaciones a un grupo de
5 .653 profesores de las escalas 3, 4, 5 y 6 de Educación Inicial. La evaluación se
llevará a cabo entre setiembre y diciembre de este año.
Espinosa aseguró que 4 mil de estos docentes ya recibieron un taller de

profundización para conocer los instrumentos que se utilizarán en la evaluación.
"Todo está publicado en la web del MINEDU desde marzo, pero nosotros hemos
realizado este taller para que los profesores planteen sus dudas", agregó.
La evaluación estará a cargo de un comité integrado por el director y el subdirector

de la escuela, así como de un profesor de la misma escala magisterial o superior
que el evaluado y que pertenezca a otro colegio.
"En el caso de inicial, por ejemplo, además del desempeño del maestro, el comité
tiene también que ir al aula del profesor a evaluar si se ha organizado el espacio
físico. Por ejemplo que no haya un cable pelado, que los materiales estén ubicados
de forma que favorezca la autonomía de los chicos, etc. No se evalúan cosas que
están por fuera de la responsabilidad del profesor", aclaró la funcionaria.
La observación en el aula es el principal instrumento de evaluación. Es aplicada por

el director, quien preside el Comité de Evaluación, para lo cual ha sido capacitado
presencialmente dentro del diplomado de gestión escolar y certificado mediante un
examen.
En el caso de Inicial, la puntuación al profesor se aplicará según 12 criterios,

calificados como desempeños, los cuales se califican del 1 al 4, donde 1 es muy
deficiente, 2 deficientes, 3 satisfactorio y 4 destacado. Para aprobar, el puntaje
promedio en los 12 desempeños debe ser 2.6.
En la evaluación también se considerarán una encuesta hecha a las familias de los

alumnos y una prueba de valoración sobre la responsabilidad y compromiso del
docente con la escuela.
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Desaprobados
¿Qué pasará con los profesores que no aprueben esta evaluación? Este es el punto
que ha generado el debate entre los maestros en huelga y el Ejecutivo.
Según la Ley de Reforma Magisterial, los docentes que desaprueben recibirán una
capacitación gratuita durante seis meses y volverán a ser evaluados al año
siguiente. Si vuelven a desaprobar, se les volverá a capacitar durante otros seis
meses para que vuelvan a dar una tercera prueba. Si el docente no aprueba en esta
oportunidad, pierde el nombramiento y son retirados de la Carrera Pública
Magisterial.
"Si un profesor en esa tercera oportunidad vuelve a desaprobar ahí es que pierde el
nombramiento porque ya hay que preservar el derecho de los niños de estar a cargo
de un buen profesor", señaló Espinosa.
Aquellos docentes que aprueben serán evaluados nuevamente dentro de los cinco
años siguientes.
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SINDICACIÓN,
NEGOCIACIÓN COLECTIVA
Y HUELGA
EN VENEZUELA
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SINDICALIZACIÓN Y BASES LEGALES
La Ley del Trabajo en su artículo 400 establece: tanto los trabajadores como los
patronos tienen el derecho de asociarse libremente en sindicatos y estos, a su vez,
el de constituir, federaciones y confederaciones.
La ley del trabajo en su artículo 401 establece: Nadie podrá ser obligado ni
constreñido directa o indirectamente a formar parte o no de un sindicato.
Los sindicatos tienen derecho a redactar sus propios estatutos y reglamentos y a
elegir libremente a los integrantes de su junta directiva; a programar y organizar su
administración y a establecer pautas para realizar su acción sindical. Los estatutos
de los sindicatos determinarán el ámbito local regional o nacional de sus actividades.
¿Quién tiene derecho a la sindicalización?
Son titulares del derecho de sindicalización los trabajadores del sector privado y de
las empresas del Estado, cualquiera sea su naturaleza jurídica, que cumplen con los
requisitos que establecen la ley y los respectivos estatutos de la organización de que
se trata. Este derecho está garantizado en la Constitución Política y se puede ejercer
en la forma y casos que señala la ley.
Persona en grupo sindical
1. Es única en función de un mismo empleo

2. Es personal, y por lo tanto no puede transferirse ni delegarse
3. Es voluntario, nadie puede ser obligado a afiliarse a una organización sindical
para desempeñar un empleo o desarrollar una actividad. Tampoco podrá
impedirse su desafiliación
4. Ningún trabajador puede pertenecer simultáneamente a más de un sindicato.
Origen y panorama de organizaciones sindicales
El movimiento obrero empezó en Venezuela en 1936, tras la muerte de Juan Vicente

Gómez y el advenimiento de la democracia. Un año después, en el gobierno de
López Contreras, las formas asociativas e intentos gremiales que lograron sobrevivir
en medio de la persecución de la dictadura se reúnen en un primer Congreso de
Trabajadores de Venezuela.
Tras la Revolución de Octubre, en 1945, sale del mando Medina Angarita y asume el
Poder AD, lo que fortaleció las organizaciones que controlaba este partido,
superando así las dominadas por los comunistas.
El deseo de acabar con la represión dictatorial propició un sentido de unidad, que

lleva a la formación del Comité Obrero de la Junta Patriótica, que jugó un importante
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papel en la convocatoria a huelga general de tres días, hecho que culminó con la
caída de Pérez Jiménez.
Con la vuelta al sistema democrático, la adscripción de dirigentes sindicales a
partidos políticos entorpeció su autonomía en el proceso de toma de decisiones. La
lealtad al partido y el interés propio privaron en numerosas ocasiones sobre las
necesidades reales de los trabajadores. De esta forma, los "sindicaleros" comienzan
a perder credibilidad y, en la misma proporción, a ganar el rechazo de la opinión
pública nacional.
Los primeros grupos sociales de obreros aparecen en la sociedad venezolana
durante las últimas décadas del siglo XIX; pero, la clase obrera como tal,
diferenciada de otras clases por el lugar ocupado en el proceso de producción
predominante, surge y adquiere fisonomía con la iniciación y el desarrollo en el país
de las operaciones de exploración y explotación, programadas por los monopolios
extranjeros en la industria petrolera. En la dinámica de nuestra sociedad, el obrero
no se distingue fundamentalmente del empleado, por cuanto aquél es un productor
de plusvalía y éste un distribuidor de la misma. De acuerdo con una concepción
plasmada en la legislación laboral venezolana, la separación obedecer al supuesto
predominio del esfuerzo físico en el trabajo del obrero, como esfuerzo intelectual en
el empleado. Los componentes de la clase obrera son en su gran mayoría hombres
y mujeres jóvenes. La clase obrera comprende diversos destacamentos, entre los
cuales algunos crecen constantemente. El de mayor importancia, sin ser el más
numeroso, es el proletariado industrial. En la clase obrera nacional se han producido
cambios cuantitativos de gran importancia en los dos últimos años (1999-2000),
determinados por la desincorporación de grandes destacamentos que anteriormente
estructuraban la masa laboral empresarial, la cual se ha ido despojando de un
considerable número de ellos, como consecuencia de una apreciación de
transformación estructural en el país, sin se aprecien transformaciones cualitativas al
nivel de la inserción tecnológica.
Los triunfos históricos de la clase obrera en diversas regiones del mundo, las
revoluciones sociales que han convertido al proletariado como clase gobernante,
atemorizan a los colonizadores modernos y sus aliados, las clases dominantes
nacionales, y los lleva a intensificar las actividades dirigidas a conseguir la división
del movimiento obrero nacional y así obstaculizar el desarrollo de las luchas que se
van adecuando a las nuevas necesidades del país, a las transformaciones que se
operan en él.
Para lograrlo, invierten fabulosas sumas de dinero en propaganda que confunde,
generando a la vez, los mecanismos de corrupción de algunos dirigentes sindicales.
La división del movimiento obrero y de los trabajadores en general, es una finalidad
permanente, que se expresa con toda nitidez en la estructura de los maestros y
profesores, donde siete agrupaciones, con distintos colores partidistas, luchan por el
predominio contractual. Betancourt, desde la jefatura del gobierno, hizo de los
dirigentes sindicales afiliados a Acción Democrática, los difusores del reformismo
entre los efectivos del movimiento obrero nacional.
Resultado de estas gestiones fue lo que se conoció como la "paz laboral",
establecida mediante la celebración de contratos colectivos de trabajo de larga
duración, que eliminan, en lo legal, situaciones conflictivas entre patronos y
20
L
trabajadores durante dilatados períodos, al encontrarse los sindicatos jurídicamente

incapacitados para luchar (a través de contrataciones colectivas, se fue ajustando el
tiempo de duración, hasta lograr revisiones de contrato cada dos años, tanto al nivel
de la empresa.
Esta es una categoría económica que se refiere al "valor que el trabajo no pagado
del obrero asalariado crea por encima del valor de su fuerza de trabajo y del que se
apropia gratuitamente el capitalista. La plusvalía expresa la esencia y la
particularidad de la forma capitalista de explotación, en la que el plus-producto
adquiere la forma de plusvalía. Después de descubrir la esencia de la categoría
económica de la mercancía fuerza de trabajo, Marx resolvió lo que no había podido
resolver toda la economía política que la precedió, descubrió la fuente real que da
origen a la plusvalía, puso al descubierto la naturaleza de la explotación capitalista,
oculta tras las relaciones mercantiles. Al organizar la producción, el capitalista
desembolsa una determinada suma de dinero para adquirir medios de producción y
para comprar fuerza de trabajo sin perseguir más que un objetivo: obtener un
excedente de valor sobre la cantidad e dinero inicial anticipada por él, es decir,
obtener plusvalía. Después de descubrir la esencia de la categoría económica de la
mercancía fuerza de trabajo, Marx resolvió lo que no había podido resolver toda la
economía política que la precedió, descubrió la fuente real que da origen a la
plusvalía, puso al descubierto la naturaleza de la explotación capitalista, oculta tras
las relaciones mercantiles. Al organizar la producción, el capitalista desembolsa una
determinada suma de dinero para adquirir medios de producción y para comprar
fuerza de trabajo sin perseguir más que un objetivo: obtener un excedente de valor
sobre la cantidad de dinero inicial anticipada por él, es decir, obtener plusvalía.
Cuando se operan despidos masivos en la industria, se cree que es producto de los

cambios tecnológicos, por la incorporación de máquinas que cumplen función de
producción, lo que anteriormente realizaba un grupo de trabajadores; pero en
Venezuela, se aprecia que la maquinaria aún es obsoleta.
Objetivo de los sindicatos
La Ley Orgánica del Trabajo en su artículo 407 establece: Los sindicatos tendrán por
objeto el estudio, defensa, desarrollo y protección de los intereses profesionales o
generales de los trabajadores y de la producción, según se trate de sindicatos de
trabajadores o de patronos, y el mejoramiento social, económico y moral y la
defensa de los derechos individuales de sus asociados. Es importante recordar que
para la LOT los sindicatos pueden se tanto de trabajadores como de patrono.
Antiguamente se hacía distinción entre sindicatos de obreros y de empleados. La
LOT ha eliminado esta distinción. De estos objetivos se extraen las atribuciones y
finalidades de los sindicatos. De acuerdo al Art. 408 de la L.O.T.
Los sindicatos de trabajadores tendrán las siguientes atribuciones y finalidades:
1. Protección y defensa de los intereses profesionales y gremiales.
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L
2. Representación en las negociaciones, conflictos y procedimientos de

conciliación.
3. Vigilancias en los cumplimientos de las normas de higiene y seguridad
industrial, en la defensa del medio ambiente, en las normas protectoras de los
diversos sectores del colectivo laboral.
4. Creación de formas de mejorar económicamente a los asociados (caja de
ahorro, cooperativas etc.)
De acuerdo con el Art. 409 de la LOT. Los sindicatos de patrono tendrán las
siguientes atribuciones y finalidades:
1. Proteger y defender los intereses generales de sus asociados ante los

organismos y autoridades publicas
2. Representar a sus miembros en las negociaciones y conflictos colectivos de
trabajo, y especialmente en los procedimientos de conciliación y arbitraje.
3. Promover, negociar, celebrar, revisar y modificar convenciones colectivas de
trabajo.
4. Representar y defender a sus miembros y a los patronos que lo soliciten,
aunque no sean miembros del sindicato, en el ejercicio de sus intereses y
derechos individuales, en los procedimientos administrativos que se
relaciones con el patrono y en los judiciales, sin perjuicio de los dispuestos en
la Ley de Abogados, y en sus relaciones con los trabajadores.
5. Realización de programas de educación técnicas y profesional, así como
preparación de estudios y proyectos que mejoren la vida profesional o la vida
económica de la nación
6. Vigilar el cumplimiento de las normas destinadas a proteger a los
trabajadores, la maternidad y la familia.
Acciones y políticas de los sindicatos
Ahora bien, ¿qué hacer para que los Sindicatos como vehículos organizados de la
clase obrera avancen en un proceso orientado conforme a los verdaderos intereses
de los trabajadores?
Es evidente que no toda lucha de los trabajadores se ha de expresar
necesariamente a través de los Sindicatos. Éstos, además, pueden transformarse en
instrumentos que utiliza el sistema para bloquear la lucha obrera. Por otra parte, no
puede ignorarse la importancia que reviste la organización sindical. Una línea
correcta de acción sindical, según nuestro enfoque, sería la de no despreciar las
luchas reivindicativas, como medio de presión, no siendo éstas las de definición
estratégica, porque conduciría a una lucha economicista, contraria a la proyección
democrática de participación popular. Es necesario combinarla con mecanismos de
proyección política transformadora. Para ello es imperioso elevar el nivel de
conciencia obrera a través de las luchas reivindicativas, en la medida en que éstas
ponen de manifiesto que no bastan para lograr un auténtico avance hacia una
proyección cultural, social, económica, política.
El paso de la lucha económica a la lucha política se da mediante la inserción política
de la clase trabajadora en un partido político revolucionario, pero con una mayor
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independencia, a través de la acción sindical, en cuanto ésta se presenta como

alternativa clasista y revolucionaria y como organismo de masas. Pienso que esta
sería la mejor línea de acción del movimiento sindical, penetrando en la esencia de
las masas obreras, en su idiosincrasia, en su cultura que permita una lectura de su
condición y de su dirección futura.
Sería ingenuo pensar en la inserción política inmediata de la clase trabajadora con la

sola constitución de un sindicato o una federación y aún, de una confederación de
sindicatos. Como es bien sabido, la ampliación del ámbito de la acción sindical
comporta una serie de fases conforme cambian las circunstancias de tiempo y de
lugar y las cuales podría resumir de la siguiente manera:
1. En la empresa: las primeras formaciones sindicales surgen en el plano de la

empresa, para defenderse de los abusos de la patronal y mejorar las
condiciones de trabajo:
2. En las profesiones: poco a poco el sindicalismo se va uniendo según ramas
ocupacionales formando federaciones regionales y confederaciones
nacionales, con lo cual aumenta su capacidad de negociación en orden a la
defensa de los intereses de los trabajadores
3. En la economía nacional: como consecuencia de lo indicado anteriormente, el
Estado se ve obligado a tener en cuenta a la fuerza sindical; el Estado y los
Sindicatos se relacionan, tanto en problemas que conciernen a la política
económica nacional, como en lo que se refiere a los intereses de la clase
trabajadora. La discusión obrero-patronal pasa a ser una discusión obrero-
estado: paritaria, y la discusión de los convenios colectivos de trabajo, son un
ejemplo del ámbito en que operan los sindicatos en esta nueva fase.
Las prédicas de "colaboración y armonía de clases" y la de "apoliticidad de los

sindicatos" son los modos con que se embellece la esclavitud asalariada del sistema
capitalista. Aparece aquí lo que Jorge Abelardo Ramos llama el doble carácter del
sindicalismo: "de un lado expresa la necesidad de los obreros para mejorar sus
condiciones de vida en la sociedad burguesa", y por el otro, "es la correa de
transmisión de la ideología burguesa en el movimiento obrero. Este hecho se funda
en una realidad evidente: el sindicalismo propone mejorar el salario, no suprimirlo
con el fin de establecer una sociedad sin clases". En otras palabras, el sindicalismo
es para obtener mejores condiciones de vida, pero no para constituirse en una
alternativa revolucionaria.
Con el sindicalismo negociador, han aparecido, en Latinoamérica, los burócratas
sindicales a quienes el dirigente obrero Agustín Tosco ha descrito como a los que
manipulan ignominiosamente el movimiento obrero y se sirven de él para todo tipo
de componendas sobre la base de reiteradas claudicaciones.
Algunos plantean la necesidad de un sindicalismo puro, es decir, apolítico, sin
reparar que todo lo que se haga por despolitizarlo, es un hecho político, pues, tiende
a que los Sindicatos, con su "neutralidad política", no cuestionan al sistema, se
circunscriben a la lucha económica y favorezcan una política negociadora reformista.
Si el sindicalismo quiere ser algo más que un instrumento de defensa de los
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L
intereses laborales, con tareas extensivas de asistencia y servicios sociales, es

necesario plantearse el problema en función de la sociedad actual, lo cual implica
pensar acerca de su función política.
Si bien es cierto que el objetivo básico de los sindicatos es la defensa de los
intereses profesionales de sus miembros y de los trabajadores en general, también
es evidente que el concepto de "intereses profesionales" ha ido adquiriendo una
amplitud cada vez mayor. Esta ampliación de los objetivos sindicales, supone para el
sindicalismo la necesidad de abordar un mayor número de actividades, y como
consecuencia de ello, los intereses profesionales quedan insertos en la problemática
política.
Los sindicatos, entonces, comienzan a interesarse en los problemas políticos de la

sociedad de la cual forman parte y los partidos políticos encuentran en los "premios"
una buena "clientela", como medio para tener el apoyo electoral, o bien, porque
quieren representar los intereses de esa clase. En esta etapa, la acción política de
los Sindicatos puede asumir distintas formas:
Acción Política de Negociación y Control. - El sindicalismo no cuestiona al sistema,

ni siquiera se plantea el problema, opero trata de sacar de él, todas las ventajas
posibles para los trabajadores. Los empresarios han procurado promover este tipo
de sindicalismo puesto o que sirve como grupo de presión contra las oligarquías
terratenientes que subsisten en algunos países de Latinoamérica, pero, además,
como instrumento de control de la misma clase obrera.
Acción Política de Integración. - El sindicalismo está integrado en la organización

política del Estado.
Acción Política Reformista. - Los sindicatos no sólo negocian, sino que también
buscan una serie de reformas sociales y transformaciones estructurales, que lleven a
una mejor distribución de los bienes económicos; pero, sin cuestionar los
fundamentos mismos del sistema. Se procura que los obreros formen parte de las
Cámaras Legislativas para tratar de asegurar una legislación social más avanzada;
en ciertos casos, ellos integran algunos organismos del Estado tales como Consejo
Económico y Social; Comisión Tripartita; Comisión de control de precios, etc., pero
sin poder efectivo, ni facultades de decisión en cuestiones de importancia. Con este
tipo de sindicalismo, gobierno y burguesía encuentran los modos de corromper y
sobornar a las capas dirigentes de la clase obrera, transformando a dichos dirigentes
en burócratas que nada harán más allá de las reglas del juego que les impondrá el
sistema.
Acción Política Revolucionaria. - Comienza a darse cuando las luchas obreras

sacuden al sistema y lo cuestionan en sus mismos fundamentos, pues, la vanguardia
obrera y un número cada vez mayor de trabajadores se hace consciente de que los
problemas obreros no pueden resolverse dentro del marco del sistema capitalista,
por cuanto esos problemas son mucho más que una cuestión de salarios,
vacaciones pagadas, buenas condiciones de trabajo, etc.
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Clasificación de los sindicatos
La ley Orgánica del Trabajo, en su artículo 410 establece que los sindicatos pueden
ser de: Trabajadores y Patronos, el Art. 410 señala las posibilidades agremiarles no
solo los trabajadores como tradicionalmente se conoce, sino también los empleados
o patronos. Algunos fundamentan esta clasificación en el interés de preservar los
intereses clasistas, así tenemos que el Art. 411 de la misma ley que los sindicatos de
trabajadores pueden ser:
1. De Empresa: La Ley Orgánica del Trabajo, en su Art. 412 establece que "Son
sindicatos de empresas, los integrados por trabajadores de cualquier
profesión que presten servicios en una misma empresa, incluyendo sus
sucursales, ubicadas en distintas localidades y regiones".
2. Profesionales: La Ley Orgánica del trabajo (1990), en su Art. 413 establece

que "son sindicatos profesionales los integrados por trabajadores de una
misma profesión u oficio o de profesiones u oficios similares o conexos, ya
trabajen en unas distintas empresas".
El Art. 413 prevé la posibilidad de que trabajadores que viven habitualmente de su

trabajo, pero sin estar en situación de dependencia respecto a uno o varios patrones
(no dependientes), constituyen sindicatos profesionales, reforzando el Art. 40 de la
misma Ley.
1. De industria: La Ley orgánica del trabajo (1990) en su Art. 414 establece que
"los sindicatos de industria son los integrados por trabajadores que presten
sus servicios a varios patronos de una misma rama industrial, aun cuando
desempeñen profesiones u oficios diferentes".
2. Sectoriales: Integrados por trabajadores de diferentes patronos, pero de una

misma rama comercial, agrícola, de producción o de servicio, sin considerar
tampoco la actividad que estos desempeñan; están descritos en la Ley
Orgánica del Trabajo (1991), en su Art. 415.
3. De Patronos: Podemos afirmar que la legislación vigente no define ni sub-

clasifica los sindicatos de patronos, sin embargo, como es obvio estos están
constituidos por la representación empresarial ya sea de una misma industria
rama o comercio.
Como lo afirma Rafael Alfonso Guzmán, el sindicalismo patronal no ha alcanzado

aún en Venezuela un vigoroso desarrollo, debido a que las cámaras de comercio y
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L
de industria a las cuales se hallan afiliados los patrones han venido asumiendo con
idoneidad la representación de esos intereses: Sin ser estrictamente una
organización sindical la Federación de Cámaras de Comercio y Producción
"Fedecamaras" es estimada como el más autorizado exponente de la clase patronal
venezolana. En vista de la renuncia del sector empresarial organizarse sindicalmente
reconoce la exposición de motivos de la Ley Orgánica del trabajo, fue consagrada es
ésta (Art.405) la novedad de "de darle a las Cámaras de Comercio y Producción el
carácter de sindicatos patronales, cuando así lo deseen y se inscriban en el registro
correspondiente llevado por las autoridades del trabajo.
Las organizaciones sindicales, según lo consagra el Art. 416 se clasifican también de

acuerdo con la demarcación geográfica dentro de la cual ejercen sus actividades.
Según este criterio los sindicatos pueden ser:
1. Locales: Aquellos que su ámbito de acción se circunscribe a una única

localidad.
2. Estatales: Aquellos que su límite de acción se encuadra dentro de una unidad

política territorial específica.
3. Regionales: Aquellos sindicatos que ejercen su actividad gremial en una

extensión territorial equivalente a la unión de varios estados o porción de ellos
vinculados por intereses comunes.
4. Nacionales: Son aquellas organizaciones sindicales cuyo radio de acción está

enmarcado a todo lo largo y ancho de la república. Sin embargo, la existencia
de estos últimos no debe ser interpretada como excluyente del derecho de los
trabajadores de crear o mantener sindicatos regionales o de la empresa en la
rama respectiva.
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CASO EN VENEZUELA
Los venezolanos inician la huelga de 48 horas contra la dictadura de Nicolás Maduro

y su Asamblea Constituyente.
La medida de fuerza comenzó con bloqueos de calles en todo el país. En la víspera,

muchos acudieron a los supermercados para abastecerse de alimentos. Se temen
brotes de violencia entre manifestantes, colectivos chavistas y la Guardia Nacional
Bolivariana.
Bajo una fuerte tensión, la oposición venezolana inició ese miércoles una huelga de
48 horas para obligar al presidente Nicolás Maduro a suspender la elección, el
domingo, de una Asamblea Constituyente.
El paro se inició a las 06:00, locales, con bloqueos de calles en todo el país, lo que
hace temer brotes de violencia, pues la semana pasada otro cese de labores, de 24
horas, dejó cinco muertos en protestas hechas en las barricadas.
En vísperas de la huelga, muchos venezolanos acudieron a los supermercados y

panaderías para abastecerse de alimentos, en tanto que miles cruzaron la frontera
para comprar provisiones o salir del país, ante la incertidumbre de lo que pueda
pasar estos días.
El domingo se celebrará la polémica elección de los 545 miembros de Asamblea

Constituyente, convocada por Maduro para reformar la Carta Magna creada bajo el
Gobierno de su mentor, el fallecido presidente Hugo Chávez.
La coalición opositora Mesa de la Unidad Democrática (MUD) convocó para el

viernes a una gran marcha en Caracas, bajo la advertencia de que si Maduro insiste
en la elección, boicoteará la votación.
El fuerte rechazo a la Constituyente —según Datanálisis, de más del 70%—

intensificó aún más las protestas que se iniciaron hace cuatro meses para exigir la
salida de Maduro, y que ya dejan un centenar de muertos, miles de heridos y cientos
de detenidos.
"No más chantajes"
El gobierno de Maduro enfrenta también el malestar de muchos venezolanos –el

80% según esa encuestadora– por la profunda crisis económica en la que cayó el
país, donde la comida y las medicinas escasean y los precios suben todas las
semanas.
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La oposición acusa a Maduro de convertir a Venezuela en una dictadura y destruir

su economía -caerá un 12% este año según el FMI-, pese a su riqueza petrolera,
pero el mandatario sostiene que sus adversarios buscan derrocarlo con el apoyo de
los Estados Unidos, para afincar el neoliberalismo.
La patronal “Fedecámaras” exigió a Maduro no avanzar en su intención de "imponer"

una Constituyente que traerá más "hambre" al país, en tanto que las principales
centrales obreras anunciaron que se sumarán a la huelga.
Sin embargo, el gobierno controla la estratégica empresa petrolera PDVSA, fuente
del 96% de divisas del país, y el sector público, de más de tres millones de
empleados.
El Gobierno comprobará que los beneficiarios de sus programas sociales participen
en la elección, para lo cual deberán presentar en las urnas el "carné de la Patria",
que los acredita como tales, lo cual es denunciado por la oposición como un
mecanismo de presión y control.
El opositor Henrique Capriles pidió a los empleados públicos no aceptar "más
chantajes" del Gobierno. "Trabajadores públicos deben terminar de romper las
cadenas".
La oposición asegura que el paro de la semana pasada fue cumplido en un 85%,
pero el gobierno lo consideró un fracaso.
Consecuencias de la Huelga en Venezuela

Enfrentamientos entre manifestantes y cuerpos de seguridad han dejado al menos
dos muertos y 50 detenidos en Venezuela, en la primera jornada de la huelga
general de 48 horas convocada por la oposición contra la Asamblea Constituyente
que impulsa el Gobierno.
Las víctimas son un hombre de 30 años y un adolescente de 16, fallecidos en el
estado occidental de Mérida y en Caracas.
El alcalde de Mérida, la capital homónima estatal, Carlos García, ha achacado a
agentes policiales la muerte de quien ha identificado como Rafael Vergara, víctima
"de la represión de los órganos de la dictadura", escribió en Twitter, sin especificar si
ha sido tiroteado como han dicho vecinos de la zona.
La Fiscalía 104 del Área Metropolitana de Caracas ha confirmado, a su vez, la
muerte del adolescente en una manifestación en la populosa barriada de Petare,
según ha detallado en la cuenta de Twitter del Ministerio Público.
Seguimiento desigual del paro

Como ya ocurriera hace una semana, durante la primera huelga contra el proceso
constituyente, el paro ha reflejado la división de la sociedad venezolana,
especialmente en la capital, Caracas, donde los barrios del este, el feudo de la
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oposición, han amanecido vacíos y repletos de banderas que claman contra la

"dictadura".
Así, las zonas de clase media y alta, donde el antichavismo es hegemónico, fueron
ese miércoles prácticamente peatonal. La situación ha sido diferente en las partes
deprimidas de la ciudad, donde la circulación ha fluido sin complicaciones y la mayor
parte de los negocios y los vendedores ambulantes han seguido operando: en el
oeste de Caracas, el día ha transcurrido con relativa normalidad.
El próximo domingo, los ciudadanos están llamados a las urnas para elegir a los
poco más de 500 miembros de la Asamblea Constituyente, unos comicios a los que
la oposición se ha negado a participar y que califican de "inconstitucional" porque los
ciudadanos no fueron consultados sobre su apoyo a la modificación de la Carta
Magna.
"Estoy de acuerdo con el paro, pero el lunes ya fue feriado y no podemos permitirnos
cerrar todo el día", ha relatado a Efe el encargado de una tienda de bicicletas,
Gerson Montilla. También en la zona de La Vega se gana la vida con su quiosco
Alexander Amarista, un joven que se declara chavista pese a no mostrar entusiasmo
por Maduro. "El Gobierno está intentando hacer algo para salir de esta; la oposición
solo quema autobuses, clínicas y destruye", ha contado a Efe.
Mientras, el chavismo continúa con el cierre de su campaña. En un acto en la capital,
la candidata del gobernante Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) y primera
dama, Cilia Flores, ha pedido a los simpatizantes opositores "rebelarse" y votar para
sumar en favor de la paz de la nación petrolera.
Los venezolanos han bloqueado algunas calles con basura, piedras y cinta y los
negocios han permanecido cerrados en señal de protesta. Ha habido menos
seguimiento que en los paros de la pasada semana, que según la Mesa de la
Unidad Democrática (MUD) fueron seguidos por el 85% de venezolanos. Maduro
calificó la huelga general del pasado jueves, donde se produjeron graves disturbios,
de "fracaso".
Los ciudadanos hicieron acopio de alimentos y enseres los días previos. "Compré
comida enlatada y congelada. Tenemos que estar preparados para no morir de
hambre", ha contado a la agencia AFP la residente en Caracas Eugenia Santander.
Miles de personas han decidido cruzar a la frontera con Colombia cargados con
maletas. "Realmente no se sabe qué va a pasar. Para estar seguro, preferimos
pasar al otro lado", relata María de los Ángeles Pichardo.
Las cartas de LA MUD

Los sectores más radicales de la coalición diseñan ahora su hoja de ruta.
Fortalecidos por la consulta simbólica del pasado domingo en la que 7,1 millones de
personas estamparon su firma contra la Constituyente, consideran que existen
condiciones para alcanzar objetivos más ambiciosos. La 'hora cero' ya ha
contemplado la elaboración de un “plan de Gobierno” post Maduro y en las próximas
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horas buscará juramentar a nuevos integrantes del Tribunal Supremo de Justicia,

como si comenzara a crear una suerte de estado paralelo.
En los hechos parece haber naufragado un acuerdo secreto entre el chavismo y

sectores más moderados de la MUD que se conoce como "la solución nicaragüense"
y alude a la decisión en 1989 de los entonces sandinistas de ponerle freno a la
guerra civil que financiaba Washington con un llamado a elecciones. Daniel Ortega
fue derrotado en los comicios de 1990 por Violeta Chamorro y se inició una
transición política de décadas.
En principio, señalan algunos analistas, el propio Leopoldo López habría participado

de ese acuerdo y por eso el chavismo cambió su situación carcelaria por el arresto
domiciliario. El éxito de la consulta simbólica ha echado por tierra esta opción.
Freddy Guevara, el segundo de López, lo ha sobrepasado y expresa por estas horas
el ala más dura de la MUD. La intransigencia de Maduro funciona por estas horas
como la otra cara de la misma moneda que solo presagia penurias.
La gran división política de los venezolanos también se refleja en la música. El

cantante Jesús 'Chucho” Rondón escribió la canción oficial de la Constituyente:
“Me postulo para escribir la historia", canta en nombre de “la clase humilde que
trabaja a diario”. Pero le ha llegado la respuesta. “Están cortando las flores del
jardín que florecía”, de Aquiles Báez se volvió viral en las últimas horas. Mientras
Rondón exalta al chavismo, Báez habla de la violencia y la "muerte de los
hermanos", arbitrariedad (“hablan de socialismo pero son materialistas”) e invita a
la esperanza: "Luchemos porque mañana amanezca un nuevo día".
Al autor lo acompañan los cantantes Ana Isabel Domínguez, Trina Medina y
Marina Bravo. Gustavo Dudamel, el director de la Orquesta Simón Bolívar,
admirada en todo el mundo, y la filarmónica de Los Ángeles, puso su prestigio a
favor de que se suspenda la Constituyente y se imponga en Venezuela la opción
de un consenso para aventar el fantasma de la guerra civil. Las palabras de
Dudamel vienen creciendo en intensidad en los últimos meses. Por tratarse de la
gran estrella musical venezolana, sus intervenciones provocan un fuerte impacto
en el medio artístico venezolano. La decisión de tomar partido en la crisis
venezolana llegó también a Colombia, donde Carlos Vives, que recuperó su
celebridad al grabar con Shakira 'La bicicleta', se presentó el pasado martes en
Bogotá envuelto en una bandera del vecino país. La oposición hizo suyo su gesto
del mismo modo que los chavistas hacen propios las muestras de apoyo de
numerosos cantantes cubanos.
La oposición endurece su mensaje contra Maduro

Además del boicot a la votación del domingo, la oposición también ha programado
una gran manifestación en Caracas el viernes. Su líder, Henrique Capriles, ha
llamado a los venezolanos a "darlo todo" durante la huelga. "Maduro quiere aislar a
Venezuela del mundo democrático", ha advertido.
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Por su parte, Leopoldo López ha instado al ejército-pilar del régimen de Maduro- a

repudiar el proyecto de Asamblea Constituyente. "Los invito a no ser cómplices de la
destrucción de la República, un fraude constitucional, la represión", ha declarado en
una transmisión de vídeo en Twitter, que fue liberado de prisión el 8 de julio después
de tres años y cinco meses de detención, pero puesto bajo arresto domiciliario.
La Fiscal General de Venezuela, Luisa Ortega también ha pedido a los ciudadanos
que se movilicen contra la Constituyente y ha denunciado "la persecución y abusos"
cometidos por el régimen. El líder sindical Marcela Maspero habla de "huelga
histórica que trata de detener la tiranía."
Los antichavistas consideran que los términos de las elecciones del próximo
domingo no son justos y ven la votación como una opción para que Maduro se aferre
al poder y eluda el Parlamento elegido, donde la oposición tiene mayoría, con el fin
de evitar las elecciones presidenciales a finales de 2018.
Con todo, el jefe de campaña de Maduro y candidato para la Asamblea Nacional
Constituyente, Héctor Rodríguez, ha abierto la puerta al diálogo: "Cualquier
venezolano con mediana racionalidad dice que es necesaria una negociación", ha
señalado, antes de añadir que para el chavismo "no es un tema que genere mayor
conflicto decirlo" y que incluso "el presidente ha dicho que convoca al diálogo". Al
mismo tiempo, ha asegurado que "va a ganar la Constituyente, obviamente, porque
la oposición decidió no participar".
Maduro afirma que el paro "ha sido derrotado" (26-07-17)

La oposición ha dicho que la huelga ha sido seguida por un 92 %, lo que ha sido
descartado por Maduro.
Nicolás Maduro ha afirmado que el paro general de este miércoles "ha sido
derrotado" por la "clase obrera" del país, que ha obtenido "una victoria total hoy
frente al intento de una huelga indefinida", al tiempo que ha destacado que a los
trabajadores de la nación petrolera no los detendrá nadie.
"Ha sido derrotado el intento de un paro general indefinido, y la victoria es de la
clase obrera (...), han obtenido una victoria total hoy frente al intento de una huelga
indefinida", ha dicho el gobernante durante un acto con sus simpatizantes
transmitido en cadena obligatoria de radio y televisión.
"El pueblo no le paró al paro, la gente salió a las calles a trabajar, a vivir, a hacer, a
construir. Mientras ellos quieren parar, el pueblo quiere paz", ha añadido. Asimismo,
ha indicado que solo podría declararse una huelga en Venezuela "si sectores
golpistas intentaran hacer algo" en contra de su gobierno, cuyo mandato acaba en
2019.
Para la oposición, en cambio, el paro fue un éxito: "En total obtuvimos un 92 % de
participación en todo el territorio nacional", ha afirmado en nombre de la coalición de
partidos opositores Mesa de la Unidad Democrática (MUD) el diputado Freddy
Guevara.
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La oposición aspira con ella a detener la elección de la Asamblea Constituyente

prevista para este domingo, que a su juicio abriría las puertas a la consolidación de
la "dictadura" de Maduro.
Aumenta la presión internacional

La situación también está generando reacciones en el exterior y Estados Unidos,
que hace una semana amenazó con sanciones económicas si seguía adelante el
proceso constituyente, ha anunciado este miércoles sanciones contra 13 altos
cargos venezolanos por supuestos delitos de abusos de derechos humanos y
corrupción.
En España, el secretario de Estado de Cooperación para Iberoamérica se ha reunido

este miércoles con el embajador de Venezuela, Mario Isea, para exigirle que el
Gobierno de Maduro ponga fin a la violencia y que promueva "un gran acuerdo
nacional" con la oposición.
Los Gobiernos de países de América Latina y Europa también se han mostrado
contrarios a la Asamblea. Así, un total de 13 países de la Organización de los
Estados Americanos (OEA) han instado al Gobierno de Venezuela a que suspenda
las elecciones del domingo. La declaración está suscrita por Panamá, Argentina,
Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Estados Unidos, Guatemala, Honduras,
México, Panamá, Paraguay y Perú.
El texto insiste en "la importancia de establecer lo antes posible un grupo u otro

mecanismo de facilitación para apoyar un proceso de diálogo y negociación entre el
Gobierno y la oposición". Además, las naciones firmantes han expresado su
"profunda preocupación por la grave alteración del orden democrático en Venezuela,
la agudización de la crisis y el aumento de la violencia".
Sin embargo, el presidente de Venezuela, cuyo mandato termina en enero de 2019,

se reafirma y exige a la oposición que respete "el derecho del pueblo a votar
libremente" y "sin violencia", pese a las movilizaciones de la coalición opositora, que
en los últimos cuatro meses ha organizado protestas casi diarias contra Nicolás
Maduro. Desde el inicio de las manifestaciones el pasado 1 de abril, al menos 103
personas han perdido la vida y miles han resultado heridas; el balance se ha
saldado, además, con cientos de detenciones.
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 http://elcomercio.pe/peru/huelga-maestros-evaluacion-oponen-
profesores-noticia-452377
 http://www.lanacion.com.ar/fotos-de-crisis-en-venezuela-f50751
 http://es.calameo.com/books/0023598208ebe9e3d1a9c
 https://www.iesiperu.org.pe/documentos/LASITUACIONLABORALYSIN
DICALENELPERU.pdf
 http://www.rtve.es/noticias/20170727/segunda-huelga-contra-maduro-
comienza-calles-cortadas-protestas/1587681.shtml
 http://www.eitb.eus/es/noticias/internacional/detalle/4990479/huelga-
venezuela-27-julio-2017-dos-muertos-50-detenidos-balance/
37
L

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DERECHO LABORAL | MENDOZA CAYETANO, Félix Pele

“JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION”

FACULTAD: Ciencias Económicas, Contables y Financieras

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION

Este trabajo está dedicado a

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION

El presente trabajo monográfico tiene como finalidad proporcionar

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En el artículo presentado anteriormente se subraya y destaca la

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SINDICACIÓN, NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y HUELGA

La convención colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado.

3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armonía con el

Señala sus excepciones y limitaciones.

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Garantiza la libertad sindical

Artículo 51: El Estado reconoce a los trabajadores el derecho a la

Resultan manifiestas las múltiples omisiones del legislador de la Constitución vigente

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ANÁLISIS - NEGOCIACIÓN COLECTIVA

En la lucha por el trabajo decente, componente fundamental del progreso social, la

La Constitución establece que la negociación colectiva es un derecho universal de

Formalmente nadie niega este derecho, así el Tribunal Constitucional ha señalado

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Requisitos para la declaración de huelga

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3. Que sea comunicada al empleador y a la autoridad de trabajo, por lo menos

LAS HUELGAS Y SUS FORMAS

Es la modalidad más popular y reconocida internacionalmente por la Organización

1. Huelga de Celo: También llamada Trabajo a Reglamento. Este tipo de

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2. Huelga de Paro: Este tipo de huelga es la más conocida y consiste en

3. Huelga Pasiva: Son aquellas en las que el trabajador acude a su empleo,

1. Huelga Política: Son las manifestaciones dirigidas a grupos políticos como

2. Huelga Estudiantil: Son realizadas por el alumnado de determinada institución

3. Huelga de hambre: Éstas pueden ser tanto individuales como grupales y

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HUELGA DE DOCENTES – SUTEP

Más de cuatro meses después de iniciada la huelga de maestros, aún no se

1. “Rechazo a privatización a través de APP u OxI”

Si bien en Sudamérica existe el caso de Colombia, en donde hay APP utilizadas

“Lo que existen son modelos de APP y OxI destinados exclusivamente a la

2. “Aumento de sueldos equivalente a una UIT”

“Sin embargo, eso es imposible. Con el aumento ya anunciado, la masa salarial de

A pesar de coincidir en que un aumento es necesario, todos los expertos

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3. “Incrementar presupuesto del sector a 10% del PBI”

4. “Derogar la ley de la reforma magisterial”

En la Carrera Pública Magisterial solo se realizan las siguientes evaluaciones:

1) Evaluación para el ingreso a la Carrera Pública Magisterial

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La única evaluación obligatoria para los docentes de la Carrera Público Magisterial

Espinosa aseguró que 4 mil de estos docentes ya recibieron un taller de

La evaluación estará a cargo de un comité integrado por el director y el subdirector

La observación en el aula es el principal instrumento de evaluación. Es aplicada por

En el caso de Inicial, la puntuación al profesor se aplicará según 12 criterios,

En la evaluación también se considerarán una encuesta hecha a las familias de los

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SINDICALIZACIÓN Y BASES LEGALES

¿Quién tiene derecho a la sindicalización?