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CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Quito, D. M., 6 de abril de 2016
l. ANTECEDENTES
Resumen de admisibilidad
Art. 3.- Se declara la extinción sin compensación económica alguna de las concesiones
mineras otorgadas al interior de áreas naturales protegidas, bosques protectores y zonas
de amortiguamiento definidas por la autoridad competente, y aquellas que afecten
nacimientos y fuentes de agua.
Los señores Leonardo López Monsalve y Carlos Pérez Guartambel, por sus
propios derechos y en calidad de presidente de la Federación de Organizaciones
Campesinas e Indígenas del Azuay FOA y coordinador de los Sistemas
Comunitarios de Agua del Azuay UNAGUA respectivamente, señalan en lo
principal que con la Constitución de 1998 se alcanzó la protección constitucional
de importantes derechos colectivos o de tercera generación, y que con la
Constitución del 2008 se da un salto cualitativo de un Estado social de derecho a
un Estado constitucional de derechos y justicia, al tenor de lo que dispone el
artículo 1 de la Constitución; y sobre esa base se establecen los artículos que
protegen los derechos y garantías a favor de las comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, así como de los derechos sociales y ambientales como
los derechos al sumak kausay, a la naturaleza y el agua en particular.
Pretensión
Reclamo Previo
Contestación a la demanda
Resumen de admisibilidad
Art. 1.- Se declara la extinción sin compensación económica alguna de todas las
concesiones mineras que en la fase de exploración no hayan realizado ninguna inversión
en el desarrollo del proyecto al 31 de diciembre de 2007 o que no hayan presentado su
respectivo estudio de impacto ambiental o que no hayan realizado los procesos de
consulta previa, inclusive las que estén pendientes de resolución administrativa.
Art. 3.- Se declara la extinción sin compensación económica alguna de las concesiones
mineras otorgadas al interior de áreas naturales protegidas, bosques protectores y zonas ~
de amortiguamiento definidas por la autoridad competente, y aquellas que afecten' ~\
nacimientos y fuentes de agua. \\~
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Art 4.- Se declara la extinción sin compensación económica alguna de las concesiones
mineras que en número mayor de tres (3) hayan sido otorgadas a una sola persona natural
o a su cónyuge; o a personas jurídicas y sus empresas vinculadas, sea a través de la
participación directa de la persona jurídica, o de sus accionistas y sus parientes hasta
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
Pretensión
Reclamo previo
Contestación a la demanda
Amicus Curiae
El doctor Julio Cesar Trujillo, solicitó intervenir dentro de la causa N.0 039-10-
AN, comoAmicus Curiae, y que se tomen en cuenta sus argumentos presentados,
en los que señaló:
Competencia
Legitimación activa
Los señores Leonardo López Monsalve y Carlos Pérez Guartambel, por sus
propios derechos y en las respectivas calidades de presidente de la Federación de
Organizaciones Campesinas e Indígenas del Azuay FOA y coordinador de los
Sistemas Comunitarios de Agua del Azuay UNAGUA, dentro del caso N.0 039-
10-AN; la hermana Elsie Monge en calidad de directora ejecutiva de la Comisión ~
Ecuménica de Derechos Humanos (CEDHU); y Alexandra Almeida en calidad
de presidenta de Acción Ecológica, dentro del caso N. 033-12-AN; se encuentran~~ .
CORTE
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Análisis constitucional
internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y
las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los
acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes
pu'bl'ICOS ••••
"
Aquello denota que a partir de la vigencia del texto constitucional todas las
normas que se emitan con posterioridad, así como las normas preconstitucionales
se encuentran jerárquicamente sometidas al texto constitucional, por tanto
asumen un rol infraconstitucional, puesto que ninguna norma puede encontrarse
por sobre el marco constitucional.
... mediante sentencia No. 001-10-SAN-CC del 13 de abril de 2010, dentro de la causa
No. 0040-09-AN que niega la acción por incumplimiento planteada por la señora Isabel
Meza de Lorences, a propósito de la aplicación del artículo 8 del Mandato Constituyente
No. 2, publicada en el Registro Oficial No. 196 del 19 de mayo de 2010, en su parte
pertinente señaló: ( ... ) el mandato constituyente que tiene categoría de Ley Orgánica
no establece valores fijos que deban cancelarse por supresión de partidas, lo que fija son
techos máximos y que conforme a los dispuesto tanto por la LOSCCA como por el
9,
Mandato'· (Énfasis fuera del texto). ~~
Constitucional del Ecuador, para el período de transición, sentencia N.0 0001-10-SAN-CC, caso N.0 0040-09-AN.
Corte Constitucional del Ecuador, para el período de transición, sentencia N.0 120-12-SEP-CC, caso N.0 1367-10-EP.
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Con estos antecedentes y para resolver esta Corte Constitucional se plantea los
siguientes problemas jurídicos.
de abril de 2008. Es así que para el análisis del presente caso se han planteado los
siguientes problemas jurídicos:
En cuanto a su objeto:
3 Corte Constitucional, para el período de transición, sentencia N.0 002-09-SAN-CC del 2 de abril de 2009, publicada en el
s~:m~ttodel Registro Oficial N. 0 566 deiS de abril de 2009.
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En ese orden de ideas nos encontramos con dos momentos a observarse dentro
del cumplimiento de las normas impugnadas: un primer momento desde la
expedición del mandato constituyente N.0 6 expedido el 18 de abril de 2008, y su
publicación en el suplemento del Registro Oficial N.0 321 del 22 de abril de
2008; y por otra parte la expedición de la Ley de Minería publicada en el
suplemento del Registro Oficial N.0 517 del 29 de enero de 2009.
Art. 1.- Se declara la extinción sin compensación econormca alguna de todas las
concesiones mineras que en la fase de exploración no hayan realizado ninguna inversión
en el desarrollo del proyecto al 31 de diciembre de 2007 o que no hayan presentado su
respectivo estudio de impacto ambiental o que no hayan realizado los procesos de
consulta previa, inclusive las que estén pendientes de resolución administrativa.
Art. 3.- Se declara la extinción sin compensación económica alguna de las concesiones
mineras otorgadas al interior de áreas naturales protegidas, bosques protectores y zonas
de amortiguamiento definidas por la autoridad competente, y aquellas que afecten
nacimientos y fuentes de agua.
Art 4.- Se declara la extinción sin compensación económica alguna de las concesiones
mineras que en número mayor de tres (3) hayan sido otorgadas a una sola persona natural
o a su cónyuge; o a personas jurídicas y sus empresas vinculadas, sea a través de la ~
participación directa de la persona jurídica, o de sus accionistas y sus parientes hasta\,\ ...~
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. 'J'\""
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Artículo 9.- El nuevo marco legal al que se hace mención en el presente Mandato, deberá
expedirse en el término de ciento ochenta (180) días contados a partir de la fecha de
promulgación del presente mandato.
Artículo 1.- La presente Ley de Minería norma el ejercicio de los derechos soberanos del
Estado Ecuatoriano, para administrar, regular, controlar y gestionar el sector estratégico
minero, de conformidad con los principios de sostenibilidad, precaución, prevención y
eficiencia. Se exceptúan de esta Ley, el petróleo y demás hidrocarburos.
Las normas transcritas, son muestra clara que desde la entrada en vigencia de la
Ley de Minería, esta es la norma específica que regula el tema y que en ella se
encuentran contenidas las disposiciones del Mandato Constituyente N.0 6, y que
así mismo, tales normas guardan armonía con la Constitución, particularmente
con aquella establecida en el artículo 25 (áreas protegidas) y su concordancia
directa con el artículo 405 y 407 de la Constitución, y en el caso del artículo 30
(concesiones mineras), con el artículo 316 de la Norma Suprema.
Como primera cuestión, esta Corte procede a efectuar el respectivo control formal de
constitucionalidad de la Ley de Minería.
artículo 439 la Constitución vigente (sic), que expone: "Las acciones constitucionales
podrán ser presentadas por cualquier ciudadana o ciudadano". Cabe resaltar que el
sistema constitucional vigente es más abierto en materia de justicia constitucional en
relación a la Constitución anterior, dado que existe una ampliación de la legitimación
activa.
Por otro lado, una vez efectuado un detenido análisis del procedimiento legislativo
llevado por la Comisión de Legislación y Fiscalización para el conocimiento, debate y
aprobación que dio lugar a la promulgación de la Ley de Minería, esta Corte determina
que el mismo guarda conformidad con la Constitución de la República, concretamente
con los artículos 132, 134, 136 y 137.
Ahora bien en el caso sub examine nos encontramos frente a dos disposiciones
infraconstitucionales que se encuentran vigentes y que aparentemente generan un
conflicto en cuanto a su aplicación; es pertinente descartar que la acción por
incumplimiento de actos normativos de carácter general es una garantía
jurisdiccional que propugna la tutela del principio de seguridad jurídica evitando
conflictos que atenten el sistema jurídico ecuatoriano, por tanto desde una
perspectiva teleológica corresponde a esta Corte Constitucional tutelar la
naturaleza de esta garantía jurisdiccional.
Con este preámbulo se puede observar que en el presente caso existe un conflicto
normativo respecto a normas que deben ser observadas para su cumplimiento, en
la especie normas contenidas en el Mandato Constituyente N. 0 6 y normas de la
Ley de Minería, por tanto, aquello se circunscribe a un problema de antinomias
· que prima facie deben ser solucionado mediante procedimientos ~V
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El juez que conoce de garantías jurisdiccionales de los derechos debe adecuar sus
actuaciones a las normas constitucionales, legales y jurisprudenciales que integran el
ordenamiento jurídico ecuatoriano; por tanto, los filtros regulatorios para determinar su
competencia se circunscriben a la vulneración de derechos constitucionales, mas no a
4
problemas que se deriven de antinomias infraconstitucionales •
Los señores Leonardo López Monsalve y Carlos Pérez Guartambel, por sus
propios derechos y en calidad de presidente de la Federación de Organizaciones
Campesinas e Indígenas del Azuay FOA y coordinador de los Sistemas
Comunitarios de Agua del Azuay UNAGUA demandaron el incumplimiento de
las normas antes descritas del Mandato Constituyente N. 6 solicitando a través
0
' Corto Co"''""ci~l dol Fcillodo., ~oloocm N.' 003-B-SIN-CC, - N=. 0042-l 1-lN, 0043-11-lN y 0045-11-lN oc•=l- -~\\.lf' 1
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Por otro lado, las accionantes Elsie Monge en calidad de directora ejecutiva de la
Comisión Ecuménica de Derechos Humanos (CEDHU), y Alexandra Almeida en
calidad de presidenta de Acción Ecológica en su demanda señalan, que el no
cumplimiento de las normas del Mandato Minero N. 0 6 permite que empresas
cuyas concesiones deberían estar extinguidas sigan operando en la violación de
derechos, incluyendo el derecho al debido proceso (artículo 76 numeral 1); el
derecho a beneficiarse del medio ambiente y de las riquezas naturales que nos
permitan el buen vivir (artículo 74), por tanto alegan que no se puede convenir
una noción del buen vivir que atente en contra del ordenamiento jurídico.
Por su lado, el artículo 3 contiene una obligación de hacer por medio de la cual
también se declara la extinción sin compensación económica alguna de las
concesiones mineras cuando las mismas hayan sido otorgadas al interior de áreas
naturales protegidas, bosques protectores y zonas de amortiguamiento definidas
por la autoridad competente, y aquellas que afecten nacimientos y fuentes de
agua, lo cual denota que la norma en mención contiene una obligación clara y
expresa.
Ahora bien, una lectura del contenido de los artículos 1, 3 y 4 del mandato bajo
examen, permite evidenciar que en dichas disposiciones normativas existe una
obligación de hacer clara y expresa, por las siguientes consideraciones:
En los tres primeros casos existe una disposición normativa clara que ordena la
extinción de concesiones mineras sin compensación económica alguna,
verificando ciertos parámetros como son: a) que no se hayan realizado inversión
en el proyecto, no se haya presentado el estudio de impacto ambiental o no se
haya realizado el proceso de consulta previa; b) aquellas que se encuentren al
interior de áreas naturales protegidas, bosques protectores, zonas de
amortiguamiento (definidas por autoridad competente) y las que afecten
nacimientos y fuentes de agua y, e) en los casos en los que personas naturales o
personas jurídicas tengan más de tres concesiones mineras.
Por tanto la variable exigibilidad debe observar estos momentos con el objeto de (l /'"\
proteger integralmente la eficacia de la garantía jurisdiccional, así como '1\ ~J( 1
garantizar la seguridad jurídica en el país. ~\~l'
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Esto nos lleva a analizar como segundo factor la fecha de presentación de las
acciones por incumplimiento, al respecto, dentro de los casos concretos sujetos a
análisis se puede observar que la causa 0039-10-AN ingresó a la Corte
Constitucional el 22 de junio del 2010, mientras que la causa N. 0 0033-12-AN
fue presentada ante este organismo el 6 de julio del 2012, es decir ambas
demandas fueron presentadas por parte de los accionantes cuando estaban en
plena vigencia las disposiciones de la Ley de Minería, circunstancia que debe ser
observada para determinar si las obligaciones demandadas eran exigibles.
Finalmente, se debe destacar que obra dentro del proceso escritos presentados
5
por el Ministerio de Recursos Naturales no Renovables , en donde se puede
verificar que las autoridades competentes para la época (delegados del Ministro
de Minas y Petróleos) efectuaron acciones tendientes a cumplir y ejecutar de
0
forma cabal el contenido de lo dispuesto por el Mandato Constituyente N. 6,
hasta la expedición de la Ley de Minería, puesto que desde ese momento toda
regulación respecto del tema minero, debe ajustarse a esta ley en observancia a la
seguridad jurídica, así como toda aquella normativa de rango inferior
desarrollada para el efecto. Esto a fin de guardar la debida concordancia con las
disposiciones pertinentes de la Constitución de la República publicada en el
Registro Oficial N.0 449 del 20 de octubre de 2008 y en estricto apego y
cumplimiento del señalado Mandato, pues como se indicó en líneas anteriores, su
texto expresa que su contenido y disposiciones serán aplicables hasta la
regulación de carácter legal.
Recursos Naturales No Renovables, presentó su contestación al caso el 29 de junio de 2012, en la que señaló que conforme Jo
dispuesto por el Mandato N. 6, en la época pertinente se aplicó las disposiciones en el contenidas, y adjuntó documentación suscrita
0
por el entonces subsecretario de Minas del Ministerio de Minas y Petróleos, doctor José Serrano Salgado, en el que a través de los
memorandos N.0 289-SM-2008 y 405-SM-2008, del 24 de noviembre de 2008 y 2 de diciembre de 2008 respectivamente, solicitó al
director nacional de _Minería y ~ dive~?s directores ~egionales de minería, que se dé cumplimiento irrestricto a lo dispuesto por e.l ~
mandato 6 en su articulo l. As1 tamb•en, se presento el Memorando N. 123-SM-2009, del 12 de marzo de 2009, suscrito por la
0
misma autoridad en el que se dan diversas disposiciones al director nacional de Minería en cumplimiento de la entonces ya vigentf\_1
Ley de Minería y el Mandato 6. ' "
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indispensable para que opere una acción por incumplimiento; se debe enfatizar
adicionalmente, que los artículos del Mandato Constituyente N. 0 6 fueron
aplicados en su debido momento por las autoridades competentes de turno, de
acuerdo a la voluntad del constituyente; también, se puede verificar que en la
actualidad tales disposiciones están siendo respetadas por cuanto su contenido ha
sido acogido dentro de la nueva normativa especializada y creada para el efecto,
esto es la Constitución en su parte pertinente, la Ley de Minería, su Reglamento
y demás normas de rango inferior dictadas por los organismos de control.
111. DECISIÓN
~~~
Alfredo Ruiz Guzmán
PRESIDEN TE
por al, que la sentencia que antecede fue aprobada por el Pleno
de la Corte onst · ucional, con siete votos de las señoras juez as y señores jueces:
Francisco uti- Martínez, Pamela Martínez Loayza, Wendy Molina Andrade,
Tatiana Ordenana Sierra, Ruth Seni Pinoargote, Roxana Silva Chicaiza y Alfredo
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Ruiz Guzmán, sin contar con la presencia de los jueces Patricio Pazmiño Freire y
Manuel Viteri Olvera, en sesión del6 de abril del2016. Lo certifico.
JPCHit-
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RAZÓN.- Siento por tal, que la sentencia que antecede fue suscrita por el señor
Alfredo Ruíz Guzmán, presidente de la Corte Constitucional, el día viernes 22 de
abril del dos mil dieciséis.- Lo certifico.
JPCHILFJ