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TIC Y EDUCACIÓN

LA EXPERIENCIA DE LOS MEJORES:


COREA, FINLANDIA Y SINGAPUR
Denise Falck | Martha Kluttig | Claudia Peirano

A G O S T O 2 0 1 2
ESTUDIO REALIZADO POR GRUPO EDUCATIVO
PARA SANTILLANA

Informe realizado con


el apoyo y asistencia
técnica del BID

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TIC Y EDUCACIÓN
LA EXPERIENCIA DE LOS MEJORES:
COREA, FINLANDIA Y SINGAPUR
Denise Falck | Martha Kluttig | Claudia Peirano

A G O S T O 2 0 1 2
ESTUDIO REALIZADO POR GRUPO EDUCATIVO
PARA SANTILLANA

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Contenido
Presentación 9
Presentación Grupo Educativo 10
1 Introducción  11
2 Fuentes de información utilizadas en el documento  11
3 Importancia de las TIC en la educación del siglo XXI  12
El cambio en los alumnos  12
Cambios en la economía  14
Cambio en la sociedad y cultura  15
Las habilidades y competencias para el siglo XXI  15
La solución: TIC para el sistema educativo  17
Sin cambio de política no hay remedio, dispositivo o aplicación efectiva  17
Son muchas las opciones  18
Aprendiendo de los buenos  19
4 Corea, Finlandia y Singapur: resultados educativos, capital humano
avanzado y desarrollo de TIC 21
5 Corea, Singapur y Finlandia: sistemas educativos y la adopción
de tecnologías  29
5.1 Corea  29
5.1.1 Número de estudiantes por computador  29
Velocidad de Internet 
5.1.2 30
5.1.3 Número de profesores con licencias asociadas a TIC  30
5.1.4 Presupuesto asociado a TIC  31
5.1.5 Principales ítems de gasto en TIC  32
5.2 Singapur  32
5.3 Finlandia  33
6 Desarrollo de TIC en educación: principales programas  35
6.1 Aspectos Generales  35
6.2 Corea  35
6.2.1 Proyectos educativos TIC  36
EDUNET 
6.2.2 36
6.2.3 “Cyber Home Learning System” (CHLS 37
6.2.4 “Education Broadcasting System”.  38
6.2.5 “Digital Library System”  38
6.2.6 Desarrollo de Textos Escolares Digitales  38
6.2.7 “National Education Information System”.  39
6.2.8 “Educational Resource Sharing System”  40
6.2.9 “Smart Education Program”  40
6.3 Singapur  40

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6.3.1 El Programa” EdVantage” 41
6.4 Finlandia 44
6.5 Proyectos educativos TIC 45
6.5.1 Portal Web Edu.fi 45
6.5.2 Proyecto de Educación Secundaria a Distancia 46
6.5.3 Proyecto “CELEBRATE” (Context eLearning with Broadband
Technologies) 47
6.5.4 “The ICT in Everyday School Life Project” 47
7 Formación Docente en TIC en Educación 49
7.1 Corea 49
7.1.1 Indicadores de competencias TIC para docentes 49
7.1.2 Programas de formación 50
7.2 Singapur 51
7.2.1 El Modelo de Formación Docente para el Siglo XXI 51
7.2.2 Incorporación de las TIC en los Planes de Formación Docente 52
7.3 Finlandia 53
7.3.1 Formación en TIC de los docentes en servicio: programa Ope.fi 54
7.3.2 Incorporación de TIC en la formación inicial de docentes 54
8 Seguimiento y evaluación de impacto de programas de TIC en
educación 56
8.1 Aspectos generales sobre el seguimiento y evaluación de impacto de
TIC en educación 56
8.2 Seguimiento de TIC en Corea, Singapur y Finlandia 59
8.3 Corea 59
8.4 Singapur 60
8.4.1 Resultados de los Estudiantes 61
8.4.2 Resultados de los docentes 61
8.5 Finlandia 61
9 En resumen, ¿qué podemos aprender? 64
Puntos en común de los sistemas educativos y su relación con el desarrollo
de innovación y tecnología 64
Revisión comparada de planes y programas TIC 69
Las TIC en el corazón de la política nacional 69
En primera instancia: la motivación 69
En segunda instancia: componentes operacionales de los programas 70
Palabras de cierre 76
10 Bibliografía 78

El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 7

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Presentación

La progresiva universalización de la educación básica en y por qué”, el VII Foro Latinoamericano de Educación que
América Latina ha logrado alcanzar objetivos de cobertura debatió en Buenos Aires, también en 2011, en Buenos Aires
cuantitativa que eran impensables hace años, consiguiendo sobre: ”TIC y educación: enseñar y aprender en la cultura
con ello un avance significativo pero a su vez insuficiente si digital” y en Brasil, donde tuvo lugar otro evento similar,
se valora de acuerdo con criterios de calidad de la educación. titulado: “Educar en la cultura digital”. Además de estas ac-
tividades, se han llevado a cabo otras de alcance nacional
En estos momento existe un amplio consenso al considerar en Paraguay, Honduras, Perú, etc., así como la edición de
que la mejora de la educación es posible con docentes que numerosos estudios, informes y artículos sobre este tema.
cuenten con más y mejor formación, con centros educati- Una actividad de estudio muy centrada en lo que ocurre en
vos más autónomos y más eficientes y eficaces y, entre otras la realidad de América Latina y España, como correspon-
estrategias prioritarias, con la utilización generalizada y de con la proyección territorial de Santillana, que condujo
sistemática de las tecnologías de la información y de la co- a interrogarnos también por lo que ocurría en los sistemas
municación (TIC) en la educación, un hecho, este último, educativos de otros países distintos; inquietud que no en-
que está suponiendo un cambio radical e histórico en la contraba respuestas satisfactorias en los informes e investi-
creación y gestión del conocimiento. gaciones llevados a cabo por expertos y organizaciones in-
ternacionales especializadas. Interesaba conocer el uso de
El uso de las TIC en la educación garantiza más calidad las TIC en educación especialmente en aquellos países que
educativa para todos por su capacidad para atender a la di- en Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos
versidad, mayor eficiencia en las inversiones gracias a que (PISA por su título en inglés) obtenían los mejores resulta-
favorecen la óptima utilización de los recursos y más equi- dos en el rendimiento de sus alumnos, eligiéndose a tres de
dad al asegurar más oportunidades educativas para todos los países con mejores resultados en el último informe PISA,
en cualquier momento, circunstancia y lugar. el de 2009: Corea del Sur, Finlandia y Singapur.

Al cumplirse los requisitos anteriormente expuestos po- Para llevar a cabo este trabajo contamos con el apoyo y
demos afirmar que nos encontramos ante un cambio que orientación de un experto con acreditado conocimiento y
supera su mera dimensión tecnológica para convertirse en experiencia en esta materia, Eugenio Severin, quien en ese
uno de los mecanismos más eficaces para la mejora cualita- momento trabajaba como especialista senior en educación
tiva que necesita la educación latinoamericana. en el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), de otros
profesionales del Banco y, finalmente, del equipo de inves-
Para Santillana todo lo relacionado con el uso educativo tigación de Grupo Educativo, de Chile, especialmente a
de las TIC y los contenidos digitales cuenta con el mayor Claudia Peirano, Martha Kluttig y Denise Falk, quienes han
interés, tanto para sus desarrollos educativos como en sus trabajado con abundante información y rigor científico en
actividades de análisis, debate o investigación. Así, durante la redacción del estudio que ponemos a disposición de edu-
los últimos años, la Fundación Santillana ha realizado dife- cadores, expertos y responsables de políticas y programas
rentes foros sobre este tema, como ocurrió en la XXVI Sema- educativos.
na Monográfica de la Educación de 2011, celebrada en Ma-
drid, cuyo lema fue: “Tecnología y escuela: lo que funciona Madrid, agosto de 2012

Coordinación del Estudio

Mariano Jabonero Blanco


Director de Relaciones Institucionales de Santillana

El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 9

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Presentación Grupo Educativo

Grupo Educativo

Grupo Educativo somos un equipo multidisciplinario chileno motivado por transformar la sociedad a través de la educación
y creemos que todos y todas podemos aprender en un marco de educación de calidad. Asesoramos a colegios, gobiernos
locales, fundaciones empresariales y otras entidades públicas y privadas interesadas en implementar innovaciones edu-
cativas. En particular, nos interesa el desarrollo de programas de innovación que permitan avanzar en torno a ambientes
personalizados de aprendizaje y en la vinculación entre educación escolar, educación superior y mercado laboral. Trabaja-
mos también en programas de investigación aplicada que nos permiten aportar al conocimiento sobre el impacto de buenas
prácticas internacionales que pueden potenciar las políticas públicas a nivel local.

Martha Kluttig Claudia Peirano


Economista de la Pontificia Universidad Católica de Chile y Socia fundadora de Grupo Educativo
Alumna de Doctorado del Programa de PhD. en Economía Economista de la Universidad de Chile y Magister en Eco-
y Educación en la Universidad de Columbia. Fue Investiga- nomía, de la Universidad de Georgetown. Especialista en
dora y Coordinadora del Área de Educación del Centro de políticas públicas y educación, ha participado del diseño,
Microdatos del Departamento de Economía de la Universi- gestión y evaluación de programas nacionales de educación
dad de Chile. Ha trabajado siempre en el sector público en en áreas de tecnología educativa, educación técnica, eva-
tareas relacionadas con el sistema educativo. Cuenta con luación docente, evaluación de estudiantes, textos escola-
experiencia práctica obtenida trabajando principalmente res y financiamiento del sector.
en sistemas de calidad educativa y docente. Además, ha pu-
blicado libros en el área de políticas públicas y publicado Se desempeña además como investigadora asociada del Cen-
estudios financiados con recursos públicos en el área de tro de Microdatos de la Universidad de Chile, forma parte del
tecnología y educación. Participa como investigadora aso- equipo directivo del Programa de Acreditación de Excelencia
ciada de Grupo Educativo. Pedagógica (AEP), ha sido consultora del BID y forma parte
del Directorio de Fundación Chile, presidiendo el Comité Di-
rectivo del Centro de Educación y Capital Humano.
Denise Falck
Economista y Magister en Políticas Públicas de la Pontificia
Universidad Católica de Chile. Se ha desempeñado como
Investigadora Asociada al Centro de Microdatos de la Uni-
versidad de Chile donde se especializó en políticas educa-
tivas, diseño de encuestas y evaluación de programas. Ac-
tualmente trabaja en el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) como consultora en el área de
pobreza y equidad de dicha institución y participa como in-
vestigadora asociada a de Grupo Educativo.

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1 Introducción 2 Fuentes de información
utilizadas en el documento
El objetivo de este estudio es profundizar sobre el conoci- Para la elaboración de este texto se utilizaron diversas fuen-
miento del uso de Tecnologías de Información y Comunica- tes para cada país: documentos de organismos internacio-
ción (TIC) en la educación en Corea, Finlandia y Singapur, nales, principalmente la OCDE, el BID y UNESCO, así como
países líderes en la formación de capital humano avanzado. también publicaciones de investigadores independientes.
Estos tres Estados destacan por el alto nivel de aprendiza- Principalmente, se utilizó información proveniente de los
je de sus estudiantes, posicionándose entre los cinco paí- organismos de Gobierno encargados del desarrollo de las
ses con mejores resultados en las principales evaluaciones políticas de TIC en educación para cada país.
internacionales de los últimos años (TIMSS y PISA, entre
otras). Asimismo, Corea, Singapur y Finlandia han sido pio- En el caso de Corea los programas para la implementación
neros en adaptarse a las nuevas necesidades de la sociedad de TIC en el sistema educativo son llevados en conjunto por
del conocimiento e identifican entre sus prioridades trans- el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología (MEST,
formarse en ejemplo en el uso de las TIC en educación para por sus siglas en inglés) 1 y el Servicio Coreano de Informa-
el resto del mundo. En este contexto, resulta interesante ción para la Educación y la Investigación (KERIS, por sus
analizar la integración entre tecnología y aprendizaje que siglas en inglés)2. Ambas instituciones representan la prin-
se han desarrollado, así como, también, analizar de qué ma- cipal fuente de información respecto a la implementación,
nera el uso de tecnologías en los procesos de enseñanza y seguimiento y evaluación de estos programas en el país.
aprendizaje, se asocia con los resultados obtenidos.
En Singapur, los programas de TIC en educación están vin-
Corea, Singapur y Finlandia presentan significativas dife- culados al Ministerio de Educación de Singapur (MOE, por
rencias políticas, sociales, culturales y demográficas, sin sus siglas en inglés)3 y la Autoridad para el Desarrollo de las
embargo, comparten principios en materia de desarrollo Tecnologías en Información y Comunicación (IDA, por sus
económico y social que resultan clave en el diseño de siste- siglas en inglés)4 y representan la principal fuente de infor-
mas educativos equitativos de alta calidad. En estos países mación sobre el desarrollo de políticas de incorporación de
la incorporación efectiva de la tecnología a nivel transversal tecnologías en educación.
ha permitido la promoción de competencias propias del si-
glo XXI en educación, economía, gobierno y cultura. En el caso de Finlandia, el desafío consistió en encontrar
documentos con información en inglés ya que buena parte
Como orientación general, la integración de la tecnología de los documentos oficiales se encuentran en finlandés. En
se ha organizado a través de planes maestros que abordan este caso, las principales fuentes de información utilizadas
de manera integral, secuencial y articulada los factores que provienen del Ministerio de Educación y Cultura de Finlan-
la literatura identifica como piezas esenciales de la incorpo- dia5 y el Consejo Nacional de Educación6.
ración efectiva de las TIC en los sistemas educativos. Corea,
Finlandia y Singapur destacan en cuanto al desarrollo rea- Este documento se basa en la recopilación de información
lizado en infraestructura, sistemas de evaluación y segui- oficial y estudios realizados para cada uno de estos países.
miento, formación de profesores, cambio pedagógico y de Si bien se hizo un esfuerzo importante por homologar y
programas de estudios, desarrollo de contenidos TIC y de sistematizar de manera similar el contenido, ésta fue una
soluciones tecnológicas, tanto de apoyo a la gestión escolar, tarea difícil ya que la cantidad y calidad de la información
como a los procesos de aprendizaje. disponible para cada caso en inglés o español resultó ser
bastante disímil.
Actualmente, es posible concluir que los tres países se han
orientado a innovar en los paradigmas educativos. Los es-
fuerzos recientes buscan que el desarrollo tecnológico po- 1
Más información disponible en: http://english.mest.go.kr/enMain.do
sibilite la flexibilización de los procesos de aprendizaje, en 2
Más información disponible en: http://english.keris.or.kr/
términos de que estos sean personalizados y puedan reali- 3
Más información disponible en: http://www.moe.gov.sg/
zarse en cualquier espacio y tiempo. 4
Más información disponible en: http://www.ida.gov.sg/home/index.aspx
5
Más información disponible en: http://www.minedu.fi/OPM/?lang=en
6
Más información disponible en: http://www.oph.fi/english

El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 11

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3 Importancia de las TIC en
la educación del siglo XXI
Más de 2.000 millones de personas se encuentran en edad trabajar, y la sociedad demanda un nuevo tipo de compe-
escolar, son los futuros trabajadores que se desempeñarán tencias para vivir en el mundo actual. Tal como el proyecto
en el mercado laboral y son todos ciudadanos del mundo. de investigación Assessment and Teaching of 21st–Century
La sociedad en la que les toca vivir ha cambiado significati- Skills (ATC21S)8 señala, se espera que las personas desarro-
vamente en los últimos cien años: han pasado variados mo- llen un pensamiento crítico basado en la creatividad, que
vimientos sociales, se ha producido el imparable desarrollo desarrollen habilidades de comunicación y colaboración, y
de las telecomunicaciones, el paso del trabajo industrial y que puedan constituirse en ciudadanos modernos, que sean
estandarizado hacia uno basado en el conocimiento, la di- responsables tanto de su propia vida, como de su desarrollo
ferenciación, las luchas por otras fronteras políticas, el au- profesional, personal y social (ACT21S, 2010).
mento de la expectativa de años de vida, la extinción de al-
gunas especies de flora y fauna, el aumento de la población, Estas transformaciones sociales imponen un desafío espe-
tecnologías cada vez más sofisticadas y crecientes y veloces cialmente significativo de reforma eficiente, permanente
avances científicos, todo ello representa algunos de los in- y dinámica de los sistemas educativos a nivel mundial. En
dicadores de esta vorágine transformadora. El progreso de términos prácticos, el cumplimiento de este nuevo reto de-
la ciencia ha sido significativo en todas las áreas, prueba de pende de todos los actores: tanto en el sector público como
ello es que el número de publicaciones científicas y técnicas en el privado. Sobre todos ellos recae la responsabilidad de
se ha más que duplicado desde los años ochenta7. Además diseñar, implementar y apoyar políticas y estrategias de de-
de todo ello, durante la última década se ha registrado una sarrollo e innovación para la educación. No estar a la altu-
expansión significativa en el acceso y uso de tecnologías en ra de este desafío en todas las sociedades podría provocar,
prácticamente todos los países del mundo. Según datos de de manera globalizada, nuevas fuentes de inequidad que
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Eco- impedirán una evolución positiva de la calidad de vida de
nómicos (OECD, por sus siglas en inglés), el porcentaje de todos los habitantes del mundo, y no solo de algunos privi-
hogares con conexión a Internet ha aumentado de un 40% legiados.
a un 90% entre los años 2000 y 2009.

Sin embargo, el mayor y mejor acceso a tecnologías se ha • El cambio en los alumnos


convertido, sin previsiones fiables al respecto, en una fuen-
te de diferenciación entre las personas. Esta diferencia- El mundo de hoy está lleno de experiencias virtuales que
ción, con connotaciones negativas, se observa mediante la hacen que la vida cotidiana conviva con la cultura digital
brecha de acceso a nuevas herramientas tecnológicas que (Pedró, 2011), cuyos principales actores son los alumnos
limita que todos los ciudadanos puedan ser potenciales del sistema educativo ya que ellos parecen ser los más
beneficiarios de su uso. Por otra parte, en los hogares y sa- permeables y dispuestos al cambio tecnológico imperante.
las de clases, se ha observado que los alumnos, de manera Ellos están cambiando, así como el concepto y uso que le
creciente, demandan nuevas formas de aprendizajes para dan a la tecnología, tanto fuera de las salas de clases como
mantener su interés. Todo esto en un contexto en el que lejos de las instancias de educación formal. Tal como lo ex-
el mercado laboral exige nuevas maneras de pensar y de plica Dede (2005), la definición de tecnología que utilizan
estos nuevos estudiantes es amplia en cuanto a su alcance,
no corresponde solo en ordenadores e Internet, sino que
7
Comparación 1981-2009 de la cantidad de artículos en publica-
ciones científicas y técnicas; se considera artículos científicos y de comprende cualquier dispositivo o aplicación digital que
ingeniería publicados en los siguientes campos: física, biología, ayude a satisfacer sus posibles necesidades, mediante la
química, matemática, medicina clínica, investigación biomédica, novedosa posibilidad de personalización que brindan.
ingeniería y tecnología, y ciencias de la tierra y el espacio. Estadís-
tica calculada en función de los datos del Banco Mundial dispo-
nibles en: http://datos.bancomundial.org/indicador/SE.PRM. Hoy el acceso a la tecnología permite que los niños comien-
ENRR/countries?display=default cen a utilizarla desde temprana edad con una intensidad
8
Para mayor información referirse a http://atc21s.org/index.php/ creciente y una naturalidad sorprendente, los datos son con-
about/
tundentes al demostrar esta realidad. Según información

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del año 2003 aportada por los autores Oblinger y Oblinger nuevas formas de aprendizaje preferidas por los usuarios de
(2005), los niños estadounidenses menores de seis años pa- tecnología, formas que van mucho más allá de aquellas ima-
san en promedio el mismo tiempo jugando (casi dos horas) ginadas por usuarios previos a los Net Generation y los Neo-
que frente a una pantalla; periodo bastante superior a los millenials, incluso teniendo acceso a los computadores más
40 minutos diarios dedicados a la lectura. Más aun, sobre sofisticados y con la conectividad más rápida posible hasta
2 millones de niños estadounidenses entre 11 6 y 17 años, la fecha. De hecho, tal como demuestran los resultados de
que representan aproximadamente al 4% del total9, tienen la encuesta Speak Up 2009 (Project Tomorrow, 2010), los
su propio sitio web (Grunwald, 2003, citado en Oblinger & estudiantes demuestran una clara preferencia por utilizar
Oblinger, 2005).Todo lo anterior permite suponer, tal como dispositivos móviles, que les permiten trabajar más allá de
es mencionado por diversos autores que, a medida que las murallas del colegio. Los alumnos quieren tener la opor-
avanza la tecnología y se amplía el acceso a ella de los niños, tunidad de aprender mediante un programa de estudios
estos incrementan de manera natural la utilización de TIC, potenciado digitalmente, y prefieren también aprender en
haciendo que desarrollen una mayor alfabetización digital colaboración con sus pares.
junto con nuevas destrezas, haciéndose para ellos impen-
sable la vida sin tecnología. Este hecho, naturalmente, ha El conocimiento detallado y actualizado de las característi-
generado un cambios en el estilo de aprendizaje preferido cas de los estudiantes, sus destrezas adquiridas fuera de la
por los alumnos (Dede, 2005). escuela que pasan a considerarse como básicas y sus prefe-
rencias por ciertos mecanismos o formatos de aprendizaje,
A pesar de que las transformaciones se han suscitado de for- resultan clave cuando se pretende establecer un programa
ma rápida, estas han sido tan sustantivas que la literatura de enseñanza exitoso. Para lograrlo es necesario promover
especializada ha diferenciado las generaciones de estudian- el interés de los alumnos por aprender: es evidente que los
tes que hoy tienen entre 20 y 30 años de aquellos menores. estudiantes motivados ponen más esfuerzo y logran mayo-
Así, esta distinción puede verse en la definición que se hace res y mejores resultados de aprendizaje (Haydel & Roeser,
de quienes nacieron en las décadas de los ochentas y noven- 2002). En consecuencia, saber qué motiva a los alumnos
tas, la llamada Net Generation (Oblinger & Oblinger, 2005) permite identificar las estrategias y programas de enseñan-
respecto de aquellos que nacieron entrado el siglo XXI, co- za que serán más efectivos en cuanto al logro de las com-
nocidos como Neomillennials (Dede, 2005). Dicha diferen- pentencias, conocimientos y habilidades que la sociedad del
ciación repercutiría de forma directa en la reforma que debe conocimiento demanda.
realizarse en el sistema educativo para acoger a esta nueva
generación. De acuerdo al académico Chris Dede (2005), Siguiendo en la línea de explorar los nuevos formatos para
los estilos de aprendizaje de los niños pertenecientes a la Net aprender cuáles resultan atractivos para los estudiantes y
Generation se basaban principalmente en la interfaz de “el los ciudadanos actuales, destaca la posibilidad de acceder
mundo en el escritorio” (world–tothe– desktop), lo cual vino al conocimiento en cualquier momento y lugar, mediante
junto con el aumento del acceso a computadores y conecti- la utilización efectiva de la tecnología que cada vez avanza
vidad de la época. Sin embargo, la creciente disponibilidad más en este sentido. Antes del desarrollo de las TIC, el ám-
de interfaces de ambiente virtual y de realidad aumentada bito de la educación formal no iba más allá de lo que ocurría
ha cambiado los estilos de aprendizaje de los alumnos, en- físicamente en las aulas, y temporalmente solo comprendía
caminando estos estilos hacia el tipo Neomillennial. Dede el periodo definido como el “año escolar”, lo que hacía di-
explica que la interfaz estilo world–to–the–desktop no es psi- fícil pensar en conceptos como el aprendizaje continuo,
cológicamente “inmersiva”, a diferencia de los ambientes en cualquier lugar y momento. Hoy la tecnología ofrece
virtuales y la realidad aumentada, que generan un fuerte la posibilidad al sistema educativo, mediante dispositivos
sentido de “presencia”. Este hecho modela y determina las móviles conectados, de contar con plataformas que pue-
den potenciar y extender los procesos de aprendizaje de los
alumnos, e incluso abarcar los de los egresados del sistema
9
Cálculo realizado utilizando la información World Bank data sobre
población de Estados Unidos en el año 2003. Disponible en http:// formal y/o trabajadores. En consecuencia, los estudiantes
databank.worldbank.org actuales, además de modificar cómo aprender, también han

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cambiado el concepto de tiempo (cuándo) y espacio para el can los autores Goos, Manning y Salomons (2009), el mer-
aprendizaje (dónde). cado laboral en Europa y Estados Unidos cambió debido al
fenómeno conocido como job polarization (“polarización
Cambiar los paradigmas clásicos del modelo educativo per- laboral”) (Goos & Manning, 2007). Tal como explican los
mite pensar que es posible diseñar programas realmente efec- mencionados autores, en términos relativos, los empleos que
tivos de aprendizaje para todos los alumnos considerando sus requerían habilidades básicas (servicios personales que no
individualidades, dejando atrás los modelos estandarizados necesitan de habilidades avanzadas para su ejecución, pero
donde las diferencias siempre se asociaban con problemas. que difícilmente pueden ser realizados por una máquina) y
Sin embargo, también genera incertidumbres con respecto al avanzadas (servicios profesionales) crecieron desproporcio-
impacto que tiene su introducción en otros aspectos cogniti- nadamente, en desmedro de aquellos trabajos que demanda-
vos. En este sentido, la neurociencia pone de manifiesto una ban habilidades medias (manufactura y trabajos rutinarios
potencial e inexplorada debilidad en cuanto a la introducción de oficina). Para los autores Autor, Levy y Murnane (2003),
de la tecnología en el proceso de lectura. Según la autora los empleos cuya cantidad aumentó son aquellos que com-
Maryanne Wolf (2007), se sabe mucho acerca del complejo prenden “tareas no rutinarias”, que pueden ser complemen-
y extraordinario proceso que el cerebro realiza al momento tadas con el uso del computador. Estas tareas enfatizan la
de la lectura en solo milisegundos, pero resulta incierto cuál necesidad de pensamiento experto y demandan flexibilidad,
será el impacto de la lectura digital sobre este proceso y sus creatividad, habilidades generales de resolución de proble-
resultados analíticos, así como el impacto en las capacidades mas y de compleja comunicación. Por otro lado, los empleos
de nuestro cerebro. Es posible que, 13 considerando la gran que disminuyeron son aquellos que requerían la ejecución de
cantidad de información digital a la que se puede acceder “tareas rutinarias”, que pueden realizarse siguiendo básica-
de manera inmediata, así como el exceso de estímulos que mente reglas explícitas. Precisamente, son estos trabajos los
son siempre atractivos para nuestro cerebro, se necesite un que hoy son realizados por computadores, que reemplazan
menor esfuerzo intelectual y se genere una actitud hacia la al trabajador en el desarrollo de este tipo de tareas.
lectura que minimice la información recibida a la más baja
expresión posible. Considerando lo anterior, parece claro que Las tareas rutinarias y no rutinarias son sustitutos imperfec-
los cambios que la tecnología ha provocado sobre los estu- tos, por lo tanto, un cambio en sus costos relativos modifi-
diantes son profundos y no pueden ser ignorados por los sis- cará la composición de las tareas asignadas a cada empleo.
temas educativos formales y no formales. Resulta impensable En efecto, el precio de los computadores –dispositivos que
que se perpetúen los modelos tal como los hemos conocido reemplazan el trabajo rutinario realizado por humanos– ha
hasta ahora. Es imprescindible no caer en la obsolescencia caído de forma drástica en las últimas décadas, lo que gene-
y más aun, no dejar de aprovechar las oportunidades que ró un aumento de la demanda relativa de trabajadores que
las TIC ofrecen. En este sentido, cualquier reforma o modi- son capaces de desarrollar tareas no rutinarias, quienes, en
ficación que se desee realizar sobre los sistemas educativos general, son aquellos que cuentan con educación superior.
no solamente debe reconocer estos cambios y nuevos com- Con el auge tecnológico que incluyó la disminución en el
portamientos de los alumnos, sino que debe integrarlos en costo de la tecnología, aquellas áreas de la economía que
cualquier plan destinado a mejorar la educación, evitando demandaban gran cantidad de labores rutinarias, comen-
con ello que nuevos esfuerzos sean innovadores. zaron a invertir en la compra de computadores, los cuales,
en la práctica, llegaron para reemplazar el trabajo rutinario.
Siguiendo esta línea, los autores Autor, Levy y Murnane dan
• Cambios en la economía cuenta de que el computador reemplazó el trabajo de ruti-
na, con lo cual aumentó la demanda de trabajadores con
Durante las décadas de los setenta y ochenta los puestos de las habilidades para desarrollar tareas no rutinarias que se
empleo de los trabajadores que constituían la clase media, complementan mediante el uso de computadores. Sucesi-
tales como administrativos, operadores de maquinaria, su- vos trabajos posteriores han confirmado la existencia de
pervisores de industrias, vendedores, cajeros, entre otros, este fenómeno (Michaels, Natraj y Van Reenen 2010 y Goos,
crecieron, en términos relativos, más rápidamente que Manning y Salomons 2009), que para muchos tiene carác-
aquellos trabajos que requerían habilidades básicas para ter negativo por su posible rol en el aumento de la desigual-
ser desarrollados. Pero en los años noventa, tal como expli- dad de ingresos en algunos países desarrollados.

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Hoy los trabajadores deben estar preparados para cambiar Hasta los códigos sociales han variado. Por ejemplo, el nú-
de empleo y carrera con mayor frecuencia que antes, junto mero de amigos en Facebook pareciera ser un indicador vá-
con ser más flexibles a la hora de adquirir nuevas habilida- lido de popularidad que vino a reemplazar a aquellos que
des laborales. Esto muchas veces requerirá que sean capa- se basan en conceptos más tradicionales, como el prestigio
ces de combinar trabajo y educación continua (Friedman, que una persona puede adquirir en su vida social. Incluso
2005). Sumado a lo anterior, tal como establece el Busi- las formas de cometer delitos se han diversificado con la in-
ness–Higher Education Forum (organización formada por troducción y desarrollo de la tecnología. Con todo ello los
ejecutivos sénior de las empresas más grandes de Estados paradigmas bajo los cuales funciona la sociedad cambiaron,
Unidos y directores de importantes instituciones de educa- en consecuencia, las personas deben estar preparadas para
ción superior de este país), el trabajador del siglo XXI debe ser ciudadanos que aprovechen los cambios e incrementar
contar con habilidades científico–matemáticas, además de el bienestar social, en el sentido que la tecnología ha pro-
creatividad, fluidez en el uso TIC y ser capaz de resolver metido.
problemas complejos, factores que determinarán la compe-
titividad de dicha nación norteamericana en la economía La tecnología socialmente provee oportunidades. Su uso
globalizada actual. ofrece mejores e iguales posibilidades de acceso a una for-
mación de calidad para todos, independientemente de su
Más allá de los cambios experimentados por el mercado género, ubicación geográfica, origen socioeconómico o
laboral, el avance de la tecnología ha trastocado el mode- dificultades, ya sean físicas o de aprendizaje, creando en-
lo económico hasta ahora vigente, dando paso al comercio tornos flexibles de formación y promoviendo el desarrollo
global, a un aumento en la innovación productiva y en la de aprendizajes personalizados (Pedró, 2011). No obstan-
velocidad con la que se difunden los descubrimientos cien- te, en la medida que no haya pleno acceso a estas oportu-
tíficos (Chang, 2003). Así, la introducción de la tecnología nidades, es probable que el desarrollo tecnológico genere
transformó la economía, conduciéndola a estar funda- nuevas brechas sociales entre aquellos que pueden costear
mentalmente basada en el conocimiento. De esta forma, dicho uso y aquellos que no. En este sentido, tal como ex-
las habilidades de quienes componen su fuerza laboral se plica el investigador Francesc Pedró, resulta imprescindible
transformaron en su principal ventaja comparativa para reducir la brecha digital de acceso en primera instancia. No
competir en los mercados globalizados (OECD, 2001a). obstante, el desafío no termina ahí. Incluso si los problemas
de cobertura y disponibilidad de la tecnología estuvieran
En este nuevo ambiente económico, la educación juega un cubiertos, aún sería necesario abordar los correspondientes
rol clave, porque es la herramienta para estimular el de- a la inequidad de los beneficios de dicho acceso, la llamada
sarrollo de habilidades y la creación de conocimiento que segunda brecha digital, según el investigador citado. Con
permita un crecimiento económico sostenible para un país esto, la incorporación de TIC en las escuelas representa para
(Stevens & Weales, 2003) y un consecuente aumento de muchos alumnos la única alternativa factible para el desa-
bienestar social para todos los ciudadanos. rrollo de las habilidades requeridas para desempeñarse en
la sociedad del conocimiento, lo que permite limitar la apa-
rición de futuras fuentes de inequidad.
• Cambio en la sociedad y la cultura

Las TIC han permitido que los habitantes de diferentes paí- • Las habilidades y competencias para el siglo XXI
ses tengan acceso al mundo con un clic. Esto ha generado
transformaciones en los modos en que las personas se re- Los ciudadanos podrán beneficiarse de nuevas formas de
lacionan, comunican, aprenden, informan y confían. Asi- socialización y también podrán contribuir activamente al
mismo, también se han experimentado cambios en ámbitos desarrollo de una economía cuyo activo más importante es
como la participación ciudadana, la percepción de inme- el conocimiento, en la medida que adquieran las llamadas
diatez que tienen las actividades, la posibilidad de trabajar habilidades y competencias para el siglo XXI. Pero ¿cuáles
remotamente –que modifica el concepto más tradicional de son estas competencias y habilidades? Las autoras Anania-
trabajo–, las decisiones respecto de dónde y cómo vivir, la dou y Claro (2009) explican que la respuesta a esta pregun-
forma en la cual las personas se entretienen, entre otros. ta no es simple, ya que no existe una única definición y las

El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 15

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que han sido establecidas no han estado exentas de críticas. OCDE (2005), ISTE Student Standards for Technology in
Primero, indican que es necesario que la definición de ha- the Curriculum (2007), Digital Literacy Standards from the
bilidades y competencias para el siglo XXI no sea restringi- Educational Testing Service ICT Literacy Panel (2007). El
da a un listado de aspectos. En todo caso debe considerar autor concluye que, si bien existen diferencias de énfasis
los contenidos que contextualizan la aplicación de dichas en las dimensiones consideradas, en general estas son con-
habilidades en el marco de un programa de estudios más sistentes. En consecuencia, a modo de referencia, se opta
abierto, que fomente el pensamiento crítico y el “aprender por detallar el enfoque OCDE (2005) (ver Ilustración 1)
a aprender”. En segundo lugar, indican que las habilida- para la definición de las competencias y habilidades con-
des para siglo XXI en general responden a una perspecti- sideradas como imprescindibles de ser desarrolladas por
va económica, que busca preparar trabajadores para una los ciudadanos de la sociedad del conocimiento del siglo
economía basada en el conocimiento, en lugar de buscar el XXI. De acuerdo con el juicio de Dede (2009) la orientación
desarrollo armónico de todas las habilidades humanas. Un de la OCDE enfatiza más –en términos relativos– las habi-
tercer aspecto, señalado como polémico por las autoras, es lidades conceptuales, afectivas y psicosociales que otros
que la definición de habilidades finalmente se transforma modelos, como aquellos desarrollados por organizaciones
en un discurso retórico útil solo para las elites, al no tener de Estados Unidos.
en cuenta las verdaderas necesidades de la mayoría de los
países en desarrollo, y que no todos los estudiantes se con- Se trata de un marco de referencia, tal como lo requieren
vertirán en trabajadores con conocimientos intensivos, ni hacer los países cuando buscan alinear los esfuerzos orien-
siquiera en países desarrollados. tados al desarrollo de las habilidades para el siglo XXI. No
obstante, cabe destacar que la definición adquirida debe ser
A partir de las divergencias existentes sobre la definición dinámica y flexible en sí misma; los cambios de la tecnología
de habilidades y competencias del siglo XXI, se explica que han sido tan rápidos y diversos que han hecho difícil incluso
existan varios marcos conceptuales que buscan establecer- anticipar sus consecuencias. Así, con mucha fortuna sería
las para orientar los esfuerzos de los sistemas educativos. posible anticipar hoy cuál será el estatus tecnológico en que
De hecho, Chris Dede (2009) compara las definiciones es- se desenvolverán las sociedades en los próximos años. Por
tablecidas por diferentes emprendimientos: Partnership for lo tanto, incluso teniendo hoy una única, consensuada y
21st Century Skills (2006), Metiri Group & NCREL (2003), apropiada definición de las competencias para el siglo XXI,
American Association of Colleges and Universities (2007), es poco probable que esté vigente algunos años más.

Categoría de Competencia 1: Usar las herramientas interactivamente


A. Usar el lenguaje, símbolos y textos interactivamente
B. Usar el conocimiento y la información interactivamente
C. Uso de la tecnología interactivamente

Categoría de Competencia 2: Interactuar dentro de grupos heterogéneos


A. Relacionarse bien con otros
B. Co-operar, trabajar en equipo
C. Manejar y resolver conflictos

Categoría de Competencia 3: Actuar autónomamente


A. Actuar dentro de un marco amplio
Ilustración 1. B. Definir y conducir planes de vida y proyectos personales
Competencias para el siglo XXI C. Defender y hacer valer derechos, intereses, límites y necesidades
(OECD, 2005).

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• La solución: TIC para el sistema educativo política nacional orientadora provoca que los diversos es-
fuerzos individuales no necesariamente vayan en la misma
La velocidad de transmisión de la información y de los des- dirección, limitando la probabilidad de que confluyan en
cubrimientos ha aumentado de manera impensable hasta un cambio generalizado del sistema educativo. Así, sin un
hace poco con el avance en los procedimientos de almace- fundamento estratégico para guiar a nivel nacional el uso
namiento, recuperación y transmisión de datos. Después de de la tecnología en la educación, la política de las TIC no
20 años desde el inicio de la masificación de Internet, casi traspasará el umbral del ámbito operativo.
2.200 millones de personas (un tercio la población mun-
dial) son considerados usuarios de esta red. Así, se produce Hoy los responsables de la educación se encuentran so-
un círculo sinérgico, en el que el perfeccionamiento de la metidos a la presión de tomar decisiones respecto a cómo
tecnología genera mayor diseminación del conocimiento y proceder con las reformas educativas para actualizar el sis-
la información, potenciando la investigación y desarrollo fa- tema, ya que de no hacerlo los países se arriesgan a perder
cilitándose el descubrimiento de medios para crear una me- la oportunidad de crecer económicamente y, eventualmen-
jor tecnología. Dado que este ciclo ya no se puede detener, te, de acortar brechas con otras naciones. La ansiedad por
las sociedades tecnológicas se ven obligadas cada vez más a abordar el tema generó que los primeros proyectos relacio-
adaptarse a los cambios sociales producto de las sucesivas nados con la introducción de las TIC en el sistema educativo
mejoras en esta área del conocimiento. En consecuencia, se enfocaran en un aumento de la infraestructura tecnoló-
la pregunta de hoy no es si el sistema educativo debe o no gica, entendida como acceso a computadores conectados
considerar a la tecnología como una herramienta para po- a Internet y a otros dispositivos, como las pizarras electró-
tenciar el aprendizaje. La verdadera pregunta es cómo apro- nicas. Esto no necesariamente fue acompañado ni seguido
vechar el poder de las TIC para hacer que la educación tenga por un cambio en el formato del proceso de enseñanza, que
efectos relevantes, pertinentes y eficaces en el marco de la permitiera un aprovechamiento efectivo de la tecnología
sociedad del conocimiento, tanto cuando se imparte en los para aprender más y mejor. En consecuencia, inicialmen-
centros escolares más tradicionales, así como en el marco de te, la tecnología usada en el aula fue vista como un medio
los procesos de aprendizaje en todo momento y lugar. para aumentar la eficacia de los métodos tradicionales de
enseñanza: aumento de la productividad a través de herra-
mientas como procesadores de texto, mejora de la comuni-
• Sin cambio de política no hay remedio, cación a través de canales como el correo electrónico y am-
dispositivo o aplicación efectiva pliación de la cantidad de información que el alumno puede
manejar mediante programas para navegar en sitios web y
Los mecanismos de incorporación de las TIC en los procesos para descargar material audiovisual. De hecho, en octubre
educativos se vuelven un tema central, ya que facilitan la evo- de 2001, la OCDE publicó un estudio titulado Learning to
lución hacia una sociedad del aprendizaje donde las personas Change (OECD, 2001b), que muestra que las TIC eran utili-
pueden actualizar sus capacidades en todo momento y lugar, zadas en países más avanzados para diversificar la forma de
a través de un proceso de aprendizaje continuo. Dado que efectuar las mismas tareas tradicionales de siempre. Es de-
los cambios que introduce la tecnología alcanzan a todos los cir, simplemente se reproducían los métodos de aprendizaje
niveles, y a todas las dimensiones de la sociedad, la forma de la época pero en forma más “tecnológica”, sin considerar
de abordar el tema debería ser global e inclusiva. Así, es po- innovaciones de fondo. No obstante, una vez superada la
sible proponer que, para lograr efectivamente los resultados etapa inicial de contar con computadores e Internet para
esperados de la introducción de las TIC, resulta necesario el realizar las tareas de la forma que tradicionalmente se ha-
establecimiento de políticas sustantivas con objetivos, metas, bía hecho con estos dispositivos, se puso de manifiesto el
planes de acción y mecanismos de seguimiento y evaluación complejo desafío de aprovechar el potencial de las TIC en
que sean comunicadas de manera efectiva. De esta forma, se todos los niveles de escolaridad.
facilita la alineación de los esfuerzos de todos los actores socia-
les comprometidos con el logro de la misión (Kozma, 2008). En general, la literatura especializada indica que la integra-
ción efectiva de la tecnología en los sistemas de aprendiza-
Si bien la introducción de la tecnología en la sociedad suce- je es compleja, ya que debe considerar el análisis riguroso
de en colegios, salas de clases y hogares, la ausencia de una de objetivos educativos y su evolución, así como también,

El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 17

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considerar la revisión y evaluación de los procesos de in- niveles de involucramiento y participación por parte de los
clusión de tecnología en el marco de una reforma educativa alumnos, a la vez que son percibidas por los docentes como
determinada. Entonces, la mera provisión de nuevas herra- una solución que se adapta a la problemática didáctica que
mientas no empujará el uso efectivo de estas (“Technology intentan abordar. En tercer lugar, es necesario que las solu-
push”), más bien se requiere de políticas públicas orientadas ciones tecnológicas propuestas sean relevantes, esto es, que
a fomentar que la tecnología se ponga a disposición de las sean adecuadas para la tarea a desarrollar y aporten una
necesidades educativas de la sociedad (“Educational Pull”). ayuda real. En cuarto lugar, deben ser cómodas, es decir,
deben permitir al usuario llevar a cabo sus actividades con
un mínimo nivel de esfuerzo. El quinto factor determinante
• Son muchas las opciones es la eficiencia, es decir, estas herramientas deben fomentar
la esta cualidad del trabajo escolar manteniendo constante
Si bien lo principal es la definición de una política de tec- el nivel de esfuerzo. Y en último lugar, es necesaria la una-
nología y educación que alinee los esfuerzos de actores pú- nimidad en la percepción de los beneficios asociados a esta
blicos y privados, en una etapa más práctica del proceso de innovación tecnológica, esto es, debe existir una percepción
implementación aparece el desafío de identificar cuáles son positiva tanto por parte de alumnos como de los docentes.
las soluciones y cómo deben ser implementadas de manera
efectiva para promover los mejores y mayores aprendizajes. La expansión creciente de las soluciones y dispositivos tec-
Tarea que no resulta simple de abordar cuando las opciones nológicos desarrollados al servicio de la educación, a la vez
disponibles han aumentado sistemáticamente, las cuales a que da opciones, también exige definiciones específicas res-
su vez demandan cambios más profundos en las prácticas pecto del tipo de enseñanza que será entregada en cuanto
pedagógicas y en los planes de estudios. a objetivos curriculares, formación de docentes, rol físico
del colegio, temporalidad de los aprendizajes, entre otros
De hecho, existe consenso respecto de que los métodos de aspectos. Específicamente, el ámbito curricular del cam-
investigación, enseñanza y aprendizaje se han expandido y bio educativo resulta especialmente desafiante cuando, tal
lo seguirán haciendo de forma creciente (Dede, 2007). Tal como señala Chris Dede (2007), los computadores hacen
como señala este autor hoy existen nuevos medios interacti- casi todos los tipos de tareas cognitivas de rutina, mientras
vos para apoyar formas innovadoras de pedagogía, que han que el pensamiento experto y las comunicaciones complejas
ganado protagonismo como consecuencia del poder de las son las habilidades intelectuales que efectivamente conver-
TIC. Ante la diversidad de alternativas tecnológicas, se pre- tirán al estudiante en una persona integrada en los sistemas
senta como un desafío identificar cuáles son las herramien- sociales. El autor recomienda no eliminar las tareas de ruti-
tas más adecuadas y a su vez cuáles son los ajustes relacio- na de los programas de estudio, sino que más bien conside-
nados que son necesarios para asegurar la efectividad del rarlas como línea de base para el desarrollo de la capacidad
uso de las TIC en la sala de clases. En términos generales se de desempeñar actividades intelectuales complejas.
reconocen dos requisitos con los que debe cumplir un recur-
so de este tipo para transformarse en una herramienta in- Desde otro punto de vista, algunos autores argumentan
novadora en la escuela (Davis, Bagozzi, & Washaw, 1989). que la reforma requerida debe considerar moverse desde
En primer lugar, está la facilidad de su uso y, en segundo, la un modelo de enseñanza centrado en el profesor hacia uno
percepción de utilidad por parte de los usuarios en términos centrado en el alumno (learner–centered). En este contexto,
de conseguir un mayor nivel de eficiencia en la enseñanza. se mantiene la alternativa de implementar una dinámica
presencial tradicional, enriquecida tecnológicamente, pero
En este contexto, se identifican seis factores que hacen que aparece, de manera muy atractiva en términos educativos
una solución tecnológica se convierta en una innovación y económicos, la implementación de un modelo de apren-
para ser aplicada en el aula. El primer factor clave son las dizaje en un ambiente virtual. Desde un punto de vista
competencias. Es necesario que tanto alumnos como do- pedagógico, este tipo de enseñanza abre la oportunidad
centes tengan las competencias necesarias para el uso de de entregar y adquirir conocimiento en cualquier lugar y
las tecnologías en el proceso de enseñanza y aprendizaje. momento, en un ambiente colaborativo, otorgando la po-
En segundo lugar, las innovaciones en este ámbito son exi- sibilidad de proveer una educación flexible, personalizada,
tosas en la medida de que son capaces de lograr mayores rigurosa, motivante, relevante y aplicada (Digital Learning

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Series, 2012). Además, desde un punto de vista económico, los usos más apropiados de la tecnología para lograr dicha
la enseñanza virtual se convierte en una manera eficiente eficiencia y cómo se debe proceder en su desarrollo e imple-
para el desarrollo permanente de habilidades para todos y mentación. La respuesta a estas preguntas podría iluminar
a lo largo de la vida. el camino de aquellos países que se encuentran en la eta-
pa de diseño de políticas que permita el aprovechamiento
Adicionalmente, más allá del cambio curricular y pedagó- de las TIC. Desafortunadamente, al día de hoy no existen
gico que la introducción de la tecnología en el sistema edu- pruebas empíricas que permitan identificar qué prácticas
cativo demanda, la posibilidad de implementar modelos posibilitan aprovechar todo el potencial de las TIC en el
de aprendizajes virtuales y remotos, necesita también una sistema educativo. A esta falta de evidencia sobre lo imple-
definición sobre el modelo de centro educativo que impera- mentado en el pasado, tal como se ha mencionado, se suma
rá. La visión más tradicional, que considera una escuela que la creciente expansión de nuevos métodos de enseñanza y
funciona con horarios y tiene un alcance delimitado por sus aprendizaje, las nuevas actitudes hacia el aprendizaje de los
fronteras físicas, es puesta en revisión bajo la presunción de alumnos y las nuevas demandas de la sociedad y economía
que los modelos virtuales de aprendizaje podrían facilitar la contemporánea.
provisión de una educación de calidad para todos, en cual-
quier momento y en cualquier lugar, de forma asequible y Por otra parte, si consideramos que el manejo de la tecnología
sostenible. es un fin en sí mismo, también es relevante saber cómo las
competencias TIC pueden ser incorporadas a los planes de
Entonces, la disponibilidad tecnológica creciente aporta estudio de los alumnos y al espectro de disciplinas que los
mayores y mejores opciones, potenciando los posibles be- profesores deben ser capaces de manejar. Sin embargo, tam-
neficios que la introducción de las TIC conlleva. No obstan- poco existe evidencia empírica que responda estas preguntas.
te, se requiere también de un esfuerzo especial para definir
cuál es el modelo de aprendizaje a implementar. Así, nace Dado este escenario, un ejercicio cualitativo e interesante
el requerimiento ineludible de determinar cuáles son las he- es revisar las experiencias de países con buenos resultados
rramientas más adecuadas para implementar dicho mode- educativos, que ya han emprendido el camino del diseño
lo e identificar todos los cambios educativos y sociales que e implementación de políticas públicas sobre las TIC y los
deben ser introducidos. Este proceso de reforma se muestra sistemas educativos. Corea del Sur, Finlandia y Singapur
como extremadamente complejo, en consecuencia, apren- corresponden a este grupo de países. Todos ellos se han des-
der de experiencias previas aparece como una alternativa tacado en la creación de políticas destinadas a promover el
útil para emprender el desafío y maximizar la posibilidad de uso de tecnologías en educación, que se han transformado
éxito en la introducción de las TIC en el sistema educativo. en innovaciones exitosas dentro de sus sistemas educativos,
impulsando su crecimiento económico mediante la prepa-
ración de trabajadores altamente cualificados (Blomström,
• Aprendiendo de los buenos Kokko, & Sjöholm, 2002), y además logrando muy buenos
resultados en pruebas internacionales.
Grandes esfuerzos públicos y privados se han hecho para
incorporar tecnología a los procesos de aprendizaje me- Se espera que el estudio caso a caso y el análisis compara-
diante la adquisición de la infraestructura tecnológica que do de las políticas de Corea, Singapur y Finlandia ofrezca
permitiría ser parte de la sociedad del conocimiento. Mu- la oportunidad de comprender tanto las aristas como la di-
chos países en desarrollo, especialmente de América Latina, mensión del emprendimiento que han llevado a cabo y así
ya han invertido significativos recursos en la incorporación aportar información a la discusión sobre cómo proceder
de tecnología en educación10. La evidencia ha demostrado cuando se espera reformar el sistema educativo para la uti-
que introducir tecnología en los procesos de enseñanza y lización de TIC en todos sus procesos.
aprendizaje es una condición necesaria, pero no suficiente
para lograr mejoras en los resultados escolares. No obstan-
te, si consideramos que la tecnología es un medio que puede 10
Para detalles de programas específicos desarrollados en América
hacer más eficiente el proceso de aprendizaje, las preguntas Latina, el Caribe y otros países en desarrollo ver Severin, y Capota
adecuadas resultan ser aquellas que identifiquen cuáles son (2011).

El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 19

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• Importancia de las TIC en educación. El mayor o menor acceso a tecnologías,
es decir al conocimiento, se ha convertido en un factor que genera diferencias
entres las personas.

• Nos encontramos ante un cambio real, sin vuelta atrás. Los estudiantes ac-
tuales, además de modificar cómo aprender, también han cambiado el con-
cepto de tiempo (cuándo) y espacio para el aprendizaje (dónde).

• Más y mejor información. El uso de la tecnología ofrece mejores e iguales po-


sibilidades de acceso a una formación de calidad para todos.

• Una mirada hacia fuera de la región, a los mejores. Corea, Finlandia y Singapur
han destacado en la creación de políticas destinadas a promover el uso de las
tecnologías en educación en su búsqueda de la mejora de la calidad educativa
en condiciones de equidad.

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4 Corea, Finlandia y Singapur: resultados educativos,
capital humano avanzado y desarrollo de TIC
Corea Finlandia y Singapur son tres países que se carac- Shanghai-China
terizan por sus excelentes resultados educativos, como lo Korea
Finland
demuestran los resultados obtenidos en diferentes pruebas Hong Kong-China
Singapore
estandarizadas internacionales de evaluación en las que Canada
permanentemente aparecen entre los cinco países con me- New Zealand
Japan
jores resultados. Australia
Netherlands
Belgium
Entre los test estandarizados, destaca el “Programme for Norway
Estonia
International Student Assessment” (PISA) que corresponde Switzerland
Poland
a un estudio internacional llevado a cabo por la OCDE que Iceland
comenzó a implementarse cada tres años a partir del año United States
Liechtenstein
2000. Su objetivo es evaluar las habilidades y conocimien- Sweden
Germany
tos de los estudiantes de 15 años. Los países pertenecientes Ireland
a la OCDE deben participar obligatoriamente en esta eva- France
Chinese Taipei
luación, mientras que aquellos que no son miembros pue- Denmark
United Kingdom
den participar de manera voluntaria. Desde el año 2000, Hungary
más de 70 países han formado parte de esta iniciativa. Portugal
Macao-China
Italy
Latvia
La Figura 1 muestra los puntajes promedio en las pruebas de Slovenia
Lectura
lectura, matemáticas y ciencias de los países que rindieron Greece
Spain
Matemáticas
la prueba PISA el año 2009, en ella se observa que Corea, Czech Republic
Slovak Republic Ciencias
Finlandia y Singapur, junto con China, presentan los mayo- Croatia
res niveles de logro, muy por encima del promedio de los Israel
Luxembourg
países de la OCDE. Estos resultados son consistentes con los Austria
Lithuania
obtenidos en años anteriores por Corea y Finlandia ya que Turkey
constantemente se encuentran entre los tres mejores resul- Dubai (UAE)
Russian Federation
tados. Por su parte, Singapur participó por primera vez en Chile
Serbia
la evaluación PISA del año 2009 por lo que no se cuenta con Bulgaria
datos respecto a tendencias de su desempeño en el tiempo. Uruguay
Mexico
Romania
Thailand
Sin embargo, Singapur sí que ha participado en todas las eva- Trinidad and Tobago

luaciones Trends in MathemaTIC and Science Study (TIMSS) Colombia


Brazil
que se han realizado desde el año 1995. Esta prueba ha sido Montenegro
Jordan
desarrollada por la “Intenational Association for the Evalua- Tunisia
Indonesia
tion of Educational Achievement” (IEA) y tiene por objetivo Argentina
evaluar los conocimientos y habilidades en matemáticas y Kazakhstan
Albania
ciencias de estudiantes de cuarto y octavo año. Al analizar los Qatar
Panama
resultados de este estudio, se observa que Singapur y Corea Peru
presentan el primer y segundo lugar de todos los años en Azerbaijan
Kyrgyzstan
que han sido evaluados, tanto en las pruebas de matemáticas
0 100 200 300 400 500 600
como de ciencias. Finlandia sólo participó en TIMSS el año
2009 para 8° año y obtuvo el lugar número 14 en el ranking
Figura 1.
de desempeño entre países.
Resultados PISA 2009 (OECD, 2009).

El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 21

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Es importante, también, analizar el vínculo existente entre La Figura 2 muestra la relación entre el nivel socioeconó-
los resultados educativos de los distintos países y sus nive- mico de los países y sus resultados en lectura en PISA 2009.
les socioeconómicos. Para esto, PISA construye un Índice de En particular resulta importante destacar el hecho de que
Nivel Socioeconómico y Cultural para cada país. Este índi- Singapur y Corea son países con un índice más bajo que el
ce se calcula considerando el nivel educativo de los padres promedio de la OCDE, sin embargo, presentan resultados
de los estudiantes que rinden la prueba, sus ocupaciones y educativos muy por encima del promedio de esta organi-
un conjunto de posesiones del hogar. En este contexto, el zación. Por su parte, Finlandia se encuentra en el grupo de
índice de un país se relaciona directamente con el perfil so- países que se caracterizan por tener altos resultados educa-
cioeconómico de los estudiantes y, por lo tanto, del sistema tivos y un alto nivel socioeconómico.
educativo.

Figura 2.
Relación entre nivel socioeconómico
y resultados en lectura, PISA 2009
(OECD, 2009).

Los países no sólo difieren en resultados educativos sino tam- de equidad en el acceso a las oportunidades educativas). Se
bién en el nivel de equidad en el acceso a las oportunidades observa que Finlandia y Corea se caracterizan por ser países
de educación. Los Estados que logran tener niveles similares con muy buenos logros de aprendizajes, donde el nivel so-
de desempeño educativo entre estudiantes con distintos per- cioeconómico tiene un impacto muy bajo en los resultados de
files socioeconómicos son países equitativos en la oferta de los alumnos, es decir, se caracterizan por ofrecer oportunida-
oportunidades educativas. La Figura 3 muestra la relación des de aprendizaje equitativas a todos. Por su parte, Singapur
entre los resultados de aprendizaje en lectura y el porcen- se encuentra en el promedio de los países de la OCDE en
taje de la varianza en los resultados que es explicado por el términos de la importancia que tiene el nivel socioeconómico
nivel socioeconómico (NSE) de los alumnos (como medida como determinante del desempeño de los alumnos.

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Figura 3.
Relación entre el % de la varianza
explicado por NSE y el resultado en
lectura (OECD, 2009).

De la misma manera que Corea, Finlandia y Singapur son que declara tener un computador en el hogar. Se observa que
países líderes en los rankings internacionales de desempeño más del 95% de los estudiantes de Finlandia y Corea declaran
educativo, han sido también líderes y pioneros en la incor- tener acceso a uno en su hogar y adicionalmente presentan
poración de las Tecnologías de Información y Comunicación una pequeña diferencia en el nivel de acceso a computadores
dentro de sus sistemas educativos. entre alumnos provenientes de familias con recursos más li-
mitados. Singapur también exhibe estadísticas de presencia
A partir del análisis de los resultados de la prueba PISA 2009, se de computadores en el hogar por encima del promedio de los
caracteriza a los países participantes según la familiaridad de países de la OCDE y altos niveles de equidad en el acceso a tec-
sus estudiantes en el acceso y uso de TIC en educación (OECD, nologías en el hogar para todos los estudiantes; sin embargo,
2011a). En la Figura 4, se presenta el porcentaje de alumnos estos números son levemente inferiores a Corea y Finlandia.

El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 23

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Figura 4.
Porcentaje de estudiantes que declara tener un computador en el hogar, por nivel socioeconómico (OECD, 2009).

Respecto al acceso a Internet en el hogar, la Figura 5 muestra que Corea, Finlandia y Singapur tienen niveles por encima del
promedio de los países de la OCDE. Además, Finlandia y Corea se caracterizan por la equidad en la disponibilidad de Internet
en los hogares de los estudiantes, sin grandes diferencias por nivel socioeconómico. Mientras, para el caso de Singapur, sí que
existe una brecha más clara por nivel socioeconómico donde casi el 100% de los alumnos procedentes de familias socioeco-
nómicamente aventajadas cuenta con conexión a Internet, mientras que solo el 85% de los jóvenes de hogares vulnerables
tiene acceso.

Figura 5.
Porcentaje de estudiantes que declara tener conexión a internet en el hogar, por nivel socioeconómico (OECD, 2009).

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Respecto del acceso a computadores en la escuela, la Figura 6 muestra que tanto en Finlandia como en Singapur más del
95% de los estudiantes declara tener disponibilidad en su lugar de estudio, mientras que para Corea esta cifra es en torno
al 90%. En términos generales, se observa que existe un alto acceso a computadores en la escuela, una media del 92% para
los países de la OCDE.

Figura 6.
Porcentaje de estudiantes con acceso a computadores en la escuela (OECD, 2009).

A su vez, es posible constatar una importante disponibilidad de Internet en la escuela. En la Figura 7, se observa que nueva-
mente Finlandia y Singapur presentan tasas por sobre el 95%, mientras que Corea está en torno al 90%. En promedio, un
93% de los estudiantes de los países de la OCDE declara tener acceso a Internet en la escuela.

Figura 7.
Porcentaje de estudiantes con acceso a Internet en la escuela (OECD, 2009).

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Si bien llama la atención el hecho de que Corea no sea uno de los países con mayores tasas de acceso a computadores ni In-
ternet según lo reportado por los estudiantes, en la Figura 8 se observa que a la hora de preguntar a los directores si tienen
carencia de computadores para la realización de clases, Corea presenta la menor tasa de reporte de falta de computadores
(menor al 10%); adicionalmente, esta diferencia no es significativa por nivel socioeconómico de los estudiantes.

Figura 8.
Porcentaje de estudiantes en las escuelas donde los directores reportaron carencia de
computadores para la realización de clases, por nivel socioeconómico (OECD, 2009).

Resulta importante destacar el importante aumento en la dis- Se plantea que si bien el proceso de la lectura impresa es
ponibilidad de computadores e Internet que ha habido tanto similar al digital, este último demanda nuevos énfasis en el
en los hogares como en las escuelas durante la última década. desarrollo de ciertas habilidades, específicamente las rela-
Entre los años 2000 y 2009, el porcentaje de estudiantes de cionadas con el pensamiento crítico, considerado como una
países de la OCDE que declaró tener acceso a un computador de las habilidades del siglo XXI.
en su hogar aumentó de 70% a 93%, para Internet se elevó de
45% a 89% en igual período. Sin embargo, no se debe perder de Sólo 19 de los países que rindieron la prueba PISA 2009
vista que todavía hay países donde el acceso a estas tecnologías participaron en la evaluación de lectura de textos digitales.
sigue siendo una tarea a resolver, sobre todo en América Latina De los tres países analizados en profundidad en este do-
y en aquellos países económicamente más desaventajados. cumento, sólo Corea participó, la información obtenida se
Es por ello que el desafío para esta nueva década consiste en presentan en la Figura 9. Este país es el que presenta los me-
el desarrollo apropiado de las competencias requeridas para jores resultados en esta evaluación, con el mayor porcentaje
el uso adecuado de la infraestructura tecnológica para así de estudiantes en los niveles más altos de desempeño. Quie-
mejorar los procesos de enseñanza y aprendizaje. nes se encuentran en estos niveles son capaces de evaluar
información proveniente de distintos sitios, comparando
Para profundizar un poco en este último aspecto, en la prue- textos en una variedad de formatos y generando un criterio
ba PISA 2009 se incluyó un test de lectura de textos digitales. de evaluación transversal para estos materiales de lectura.

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Figura 9.
Resultados Prueba de Lectura de Textos Digitales (OECD, 2009).

En este punto, es conveniente no perder de vista que Finlandia, Corea y Singapur se caracterizan por tener altos niveles de
capital humano avanzado, lo que está absolutamente relacionado con los excelentes resultados educativos que presentan. La
Tabla 1 muestra la evolución desde 1997 del número de expertos dedicados a la Investigación & desarrollo para la OCDE, el
mundo y los países vinculados este estudio. Se observa que los tres países presentan significativamente más investigadores
por cada millón de personas que el promedio de la OCDE, especialmente Finlandia que más que duplica esta cifra. Al mismo
tiempo, se muestra que la tasa de crecimiento en el número de investigadores de estos países es considerablemente superior
al promedio de la OCDE, en particular en Corea y Singapur.

Cambio
1997 2000 2005 2007
1997–2007
Miembros OCDE 2,752 3,254 3,352 3,420 24%
Finlandia 5,153 6,736 7,548 7,372 43%
Corea 2,270 2,357 3,822 4,672 106%
Singapur 2,644 4,244 5,577 5,955 125%
Fuente: Estadística calculada en función de los datos del Banco Mundial disponibles en:
http://data.worldbank.org/indicator

Tabla 1.
Investigadores dedicados a la
Investigación & Desarrollo (por cada
millón de personas).

El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 27

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Otra aproximación al nivel de capital humano avanzado que alcanza un país guarda relación con el número de artículos en
publicaciones científicas y técnicas. En la Tabla 2, se observa que, para los tres países vinculados a este estudio, el aumento en
el número de artículos publicados en los últimos 20 años se encuentra muy por encima del de los países de la OCDE, princi-
palmente Corea y Singapur. Estas cifras constatan que el desarrollo científico, técnico y tecnológico son aspectos prioritarios
de los planes de desarrollo de estos Estados.

   Cambio en los últimos


 1981   1985   1989   1995   1999   2005   2009 
20 años
 Miembros OCDE   310,716   331,454   429,932   497,950   530,492   587,372   612,166   42.4% 
 Finlandia   2,173   2,485   2,981   4,077   4,719   4,813   4,949   66.0% 
 Corea   168   424   1,035   3,803   8,478   16,396   22,271   2051.8% 
 Singapur   124   289   517   1,141   1,897   3,611   4,187   709.8% 
Fuente: Estadística calculada en función de los datos del Banco Mundial disponibles en:
http://data.worldbank.org/indicator

Tabla 2.
Artículos en publicaciones científicas y técnicas.

Adicionalmente, tanto Finlandia como Corea y Singapur se caracterizan por tener un alto desarrollo tecnológico. La Tabla 3
muestra la evolución de las exportaciones de productos de alta tecnología como porcentaje de las exportaciones de productos
manufacturados para el período 1989– 2009. Se observa que, a diferencia del promedio de los países de la OCDE donde esta
tasa ha disminuido en los últimos 20 años, en el caso de Finlandia, Corea y Singapur ha aumentado y de manera considera-
ble, transformándolos en los principales países exportadores de bienes de alta tecnología del mundo.

 Cambio en los
    1989   1990   1999   2009 
últimos 20 años
 OCDE   18.57   18.24   22.68   17.12   -8% 
 Finlandia   6.90   7.55      13.96   102% 
Tabla 3.
 Corea   17.78   18.04      28.73   62% 
Exportaciones de productos
de alta tecnología (como % de  Singapur   36.44   39.89   60.90   48.14   32% 
las exportaciones de productos Fuente: Estadística calculada en función de los datos del Banco Mundial disponibles en:
manufacturados). http://data.worldbank.org/indicator

Los eficaces y exitosos sistemas educativos de Corea, Finlandia y Singapur se caracteri-


zan por:

• Desarrollarse en realidades con grandes diferencias culturales, geográficas y socioeco-


nómicas. La homogeneidad no es garantía de éxito.

• Dar absoluta prioridad política a la educación.

• El alto nivel de desarrollo tecnológico y de capital humano, logrado precisamente a


partir de la inversión educativa.

• El alto acceso a TIC: computadores, internet, etc. como consecuencia de una prioridad
política, educativa y tecnológica.

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5 Corea, Singapur y Finlandia: sistemas
educativos y la adopción de tecnologías
5.1 Corea En la educación secundaria, la matrícula asciende a
1.980.000 alumnos que asisten a 3.144 escuelas. En este
Corea es un país de Asia Oriental ubicado en la parte sur de nivel educativo, las escuelas privadas representan un 21%
la península de Corea. Tiene aproximadamente 50 millones del total, cifra considerablemente superior a la observada
de habitantes y se ha caracterizado por tener un rápido cre- en las escuelas primarias. El total de profesores asociados a
cimiento económico a partir de la década de 1950, siendo la educación secundaria asciende a 109.059 docentes.
calificado como la décimo tercera economía más grande del
mundo, con un PIB per cápita en torno a los US$30.000. Co- La educación secundaria superior está compuesta por
rea ha centrado su estrategia de crecimiento económico en el 1.982.000 alumnos que asisten a 2.313 centros educativos,
desarrollo de una industria orientada a las exportaciones con de los cuales el 41% corresponde a escuelas privadas. En este
una fuerza de trabajo altamente cualificada, especializada en nivel, trabajan 126.800 docentes. La administración del siste-
la industria de la tecnológica, transporte y energía. También ma educativo se encuentra descentralizada, dividiéndose en
es considerado uno de los países más avanzados tecnológi- 16 oficinas regionales y 182 oficinas locales de educación. Para
camente y con uno de los mejores niveles de comunicación. fomentar la independencia y autonomía local, cada oficina
regional tiene un Superintendente y un Consejo de Educa-
El Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología (MEST, por ción que es la entidad responsable de tomar las decisiones
siglas en inglés) es el encargado de llevar a cabo la política asociadas a temas educativos.
educativa del país. El Ministerio tiene por objetivo principal
asegurar que el currículo nacional garantice la igualdad de El objetivo del Gobierno coreano es crear un sistema de
oportunidades educativas para todos. El sistema educativo educación competitivo que se adapte a las necesidades de
coreano se compone de los siguientes niveles: educación la sociedad del conocimiento. En este contexto y durante
primaria (seis años), educación secundaria (tres años), los últimos años, se ha realizado una inversión importante
educación secundaria superior (dos años) y educación su- en infraestructura para facilitar el desarrollo de TIC en edu-
perior. Tanto la educación primaria como la secundaria son cación. A continuación, se presentan algunas estadísticas
obligatorias mientras que la secundaria superior y la supe- relevantes asociadas a este ámbito12.
rior no lo son. En Corea, existen tres tipos de escuelas:

• Nacionales: son aquellas fundadas por el Estado. Repre- 5.1.1 Número de estudiantes por computador
sentan un pequeño porcentaje de las escuelas tanto pri-
marias como secundarias. Adicionalmente, Corea posee En la Figura 10, se observa que el número de estudiantes por
una universidad nacional por cada provincia. computador ha disminuido considerablemente en el periodo
• Públicas: son aquellas fundadas por los gobiernos loca- 2000–2010, pasando de 10 computadores por estudiante en
les, corresponden en su mayoría a escuelas primarias y promedio el año 2000 a 5 para el año 2010. En particular, la
secundarias. educación primaria es la que ha tenido la disminución más
• Privadas: son aquellas que están en manos de privados. significativa, pasando de 14 a 5 estudiantes por computador.
Si bien existen en todos los niveles educativos, se pre-
sentan mayoritariamente en aquellos niveles que no son
obligatorios.

A nivel de educación primaria, el sistema está compuesto


por una matrícula de 3.300.00011 de alumnos que asisten 11
Fuente: Estadísticas Oficiales del Ministerio de Educación, Ciencia
a 5.855 escuelas de las cuales un 98.3% son públicas, un y Tecnología de Corea. Datos disponibles en: http://english.mest.
1.3% son privadas y sólo 0.4% nacionales. A nivel primario, go.kr/web/1721/site/contents/en/en_0220.jsp
trabaja un total de 176.756 docentes, con una tasa de 18.6 12
Todas las estadísticas que se presentan se encuentran disponibles
docentes por estudiante. en: Keris (2010a).

El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 29

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Figura 10.
Número de estudiantes por
computador (MEST, 2010).

5.1.2 Velocidad de Internet

La Figura 11 muestra la distribución de las escuelas según su velocidad de conexión a Internet. Se observa que la mayoría de
las escuelas tiene una conexión a Internet mayor a los 25M, lo suficientemente alta para cumplir con los estándares necesarios
para la implementación de los programas asociados a las TIC en las escuelas.

Figura 11.
Velocidad de la Conexión a Internet
(Keris, 2010b).

5.1.3 Número de profesores con licencias asociadas a TIC

La Figura 12 muestra el número de profesores con licencias asociadas a TIC en educación por nivel educativo. Se observa que
aproximadamente el 85% de los docentes de primaria posee este tipo de licencias, mientras que el 70% y 65% de los docentes
de educación secundaria y secundaria superior posee licencias en TIC respectivamente.

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Figura 12.
Número de profesores con licencias
relacionadas con TIC en educación
por nivel educativo (Keris, 2010b).

5.1.4 Presupuesto asociado a TIC

La Figura 13 muestra el presupuesto relacionado con TIC en comparación con los gastos operacionales por escuela. Se ob-
serva que el presupuesto asociado a estas herramientas representa solo una pequeña proporción de los gastos operacionales
para todos los niveles educativos.

Figura 13.
Presupuesto relacionado con TIC
(Keris, 2010a).

5.1.5 Principales ítems de gasto en TIC

La Figura 14 muestra el gasto en TIC desglosado por ítem. Se observa que la inversión en hardware y adaptación de las salas
de clase para el uso de tecnologías representan la proporción más grande del gasto asociado a TIC. Por otra parte, el ítem que
registra el menor nivel de gasto para todos los niveles educativos es el de formación docente, como veremos más adelante
esto puede deberse a que ese componente se lleva a cabo de manera virtual lo que disminuye considerablemente los costos.

Figura 14.
Gasto en TIC por ítem, según nivel
educativo (Keris, 2010a).

El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 31

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5.2 Singapur la secundaria normal–académica, también de cuatro años
de duración y que culmina con una certificación de nivel N.
Singapur es una pequeña isla tropical (tiene aproximada- Adicionalmente, estudiantes seleccionados por sus buenos
mente 700km2) ubicada en el sudeste asiático. Tiene aproxi- resultados pueden rendir exámenes para certificarse en el ni-
madamente 5 millones de habitantes y se caracteriza por ser vel O, rindiendo un año de estudios adicionales. Finalmente,
un país muy escaso en recursos naturales. A pesar de estas está la secundaria normal–técnica que deriva en una certifi-
dificultades, presenta una de las economías más desarrolla- cación de nivel N, pero cuyo currículo está orientado hacia
das del mundo y ha crecido hasta ser uno de los tres países el aprendizaje técnico.
con el mayor PIB per cápita (en torno a los US$60.000). Sin-
gapur ha centrado su desarrollo en la elaboración de bienes Por su parte, la educación post secundaria se divide en tres
manufacturados, principalmente en el sector electrónico e categorías:
industrial. Adicionalmente, cuenta con el puerto marítimo
con mayor volumen de carga anual tanto en tonelaje como • College: consiste en una educación de preparación para
en número de contenedores del mundo. Además, este país la universidad. Su duración es de tres años y al finalizar,
se ha transformado en un importante centro financiero y en función del nivel de certificación obtenida, los estu-
cuenta con el cuarto mercado de divisas más grande de la diantes pueden optar a la universidad. Para ingresar a
actualidad. Con todo esto, está considerada como una de las este nivel, es necesario tener un nivel O de certificación.
economías más abiertas y acogedoras del mundo. • Politécnico: la educación politécnica ofrece un amplio
rango de cursos en las áreas de ingeniería, ciencias,
Singapur es una nación relativamente nueva, obtuvo su in- biotecnología, ciencias de la salud, tecnología, ciencias
dependencia en 1965 y desde entonces se ha caracterizado sociales y medios digitales. Su duración es de tres años
por tener gobiernos con dos objetivos principales: construir y al finalizar los estudiantes pueden optar por carreras
y apoyar el desarrollo de una economía moderna y crear un universitarias si obtienen buenas acreditaciones.
sentido de identidad nacional en la población. El Gobierno • Técnica: llevada a cabo en el Instituto Técnico de Educa-
de Singapur se caracteriza por ser extremadamente eficien- ción (ITE), corresponde a una formación para el trabajo,
te, basado en la meritocracia y con un foco prioritario en la en la que los estudiantes adquieren habilidades para de-
planificación estratégica y la ejecución minuciosa y detalla- sarrollarse en él a través de programas de capacitación
da de las políticas públicas. llevados a cabo de manera conjunta por distintas empre-
sas y el ITE.
El sistema educativo de Singapur se divide en los siguientes
niveles: educación prima ria (seis años); educación secundaria En Singapur, más del 95% de las escuelas primarias y se-
(cuatro a cinco años); educación post secundaria, la que se divi- cundarias son financiadas por el Estado y las cuatro univer-
de en college (dos a tres años), politécnica (tres años) y técnica sidades existentes son estatales. El año 2011 la matrícula
(uno a dos años); y educación universitaria (tres a cuatro años). pre–universitaria (primaria, secundaria y college) estaba
Sólo la educación primaria es obligatoria, sin embargo, la co- compuesta por 510.714 alumnos (MOE Singapore, 2011)
bertura de la educación secundaria es prácticamente universal. , pertenecientes a 356 centros educativos con un total de
29.862 docentes en ejercicio.
La educación primaria tiene una duración de seis años para
todos, en el sexto año los alumnos rinden el Examen de Gra- Como puede observarse, el sistema educativo de Singapur
duación de Educación Primaria (PSLE, por sus siglas en in- es relativamente pequeño, este es uno de los factores que
glés) y, en función de los resultados los estudiantes, son de- explica lo exitosos que ha sido alcanzar las metas que se han
rivados a las escuelas secundarias apropiadas para su nivel propuesto en términos de política educativa. Dichos éxitos,
de habilidades, inclinaciones y capacidad de aprendizaje. además se ven favorecidos por la estabilidad del Gobierno
y el consenso popular existente respecto de la importancia
La educación secundaria sigue tres caminos con el objetivo de la educación.
de adaptarse a las habilidades de los alumnos. Primero está
la secundaria exprés, que tiene una duración de cuatro años y Como se detalla más adelante, el Gobierno de Singapur ha
que conlleva un certificado de nivel O. En segundo lugar, está impulsado un conjunto de planes maestros con el objetivo

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de incorporar las tecnologías en el sistema educativo desde selección para la educación superior. La educación secun-
mediados de la década de los noventa. Según datos del estu- daria general está administrada por autoridades locales y
dio PISA 2009 (OECD, 2011a), un 97.3% de los estudiantes financiada en conjunto a través de fondos provinciales y del
de 15 años de Singapur declara tener acceso a computadores Gobierno central. Por otro lado, la formación vocacional
en su escuela, y un 96% menciona tener acceso a Internet en tiene por objetivo perfeccionar las habilidades de la fuer-
su centro educativo. Al mismo tiempo, más de un 95% de los za de trabajo para adaptarse de la mejor manera posible
alumnos cuenta con acceso a computadores e Internet en sus a las necesidades del mundo laboral. Un componente im-
hogares. En cuanto al número de estudiantes por computador, portante dentro de este tipo de formación es el aprendizaje
se observa un ratio de 6.5 alumnos por computador en primaria en el trabajo, para lo cual existen convenios con empresas
y 4 alumnos por computador en secundaria (Seng Koh, 2006). de diversas áreas y servicios donde los alumnos ponen en
práctica sus aprendizajes. Adicionalmente, la formación vo-
cacional incorpora un enfoque de perfeccionamiento con-
5.3 Finlandia tinuo para responder así a las necesidades de desarrollo de
nuevas capacidades.
Finlandia, país nórdico miembro de la Unión Europea situa-
do al norte de Europa, con una población cercana a los 5.5 Por su parte, la educación superior se imparte tanto en uni-
millones de habitantes y con un PIB per cápita en torno a los versidades como en escuelas politécnicas. La educación
US$35.000, se caracteriza por tener una economía altamen- universitaria tiene por objetivo fomentar la investigación
te industrializada que ha experimentado un crecimiento im- y la educación científica y artística. Las universidades son
portante desde los años ochenta. El crecimiento económico corporaciones independientes de manera que pueda pro-
de Finlandia se explica por los altos niveles de desarrollo mover mejor la autonomía en la investigación. La educación
logrados en la industria forestal, metalúrgica, electrónica, superior politécnica fue creada el año 1991 y su objetivo es
de ingeniería y las telecomunicaciones. formar profesionales para la vida laboral a través de un en-
foque más práctico. Los institutos politécnicos son adminis-
En Finlandia, el Ministerio de Educación, la más alta auto- trados por la División de Educación Superior del Ministerio
ridad en materia educativa, es la institución responsable de de Educación y Cultura del país.
preparar la legislación correspondiente y tomar todas las
decisiones relacionadas con el presupuesto en educación. En el año 2011 la educación básica atiende a 540.000 alum-
Por su parte, la Comisión Nacional de Educación trabaja de nos que asisten a un total de 2.800 escuelas aproximada-
la mano con el Ministerio de Educación y es la entidad en- mente. La educación secundaria general está compuesta
cargada de desarrollar los objetivos educativos nacionales, por 110.000 estudiantes que asisten a un total de 420 co-
el currículo y los estándares educativos, así como también legios, mientras que la educación secundaria la componen
de llevar a cabo las evaluaciones estandarizadas de resulta- 60.000 alumnos, siendo las áreas de economía y adminis-
dos de los alumnos. tración, tecnología y transporte las más demandadas.

El sistema educativo Finlandés está compuesto por tres nive- Las 16 universidades existentes en Finlandia tienen un total
les principales13: básico, secundario y superior. La educación 169.000 estudiantes, principalmente en las áreas de cien-
básica es obligatoria y tiene una duración de nueve años, es cia, tecnología y humanidades. Por su parte, la educación
gratuita y se imparte en escuelas municipales con el objetivo superior politécnica está compuesta por 140.000 alumnos,
de que el desplazamiento de los estudiantes a la escuela sea y las áreas más estudiadas son: tecnología, transporte, bien-
lo más seguro y corto posible. estar, salud y deporte.

La educación secundaria no es obligatoria y dura entre tres Finlandia es un país de altos ingresos, con una distribu-
y cuatro años. Los estudiantes pueden elegir entre una for- ción igualitaria de estos, pocas diferencias de clases y altos
mación secundaria general o una formación vocacional.
La formación general es la opción de aproximadamente el 13
Definición del Sistema Educacional Finlandés realizada por el Mi-
55% de los alumnos que termina la educación básica y su nisterio de Educación y Cultura de Finlandia disponible en http://
objetivo es preparar a éstos para rendir los exámenes de www.minedu.fi/OPM/Koulutus/koulutusjaerjestelmae/?lang=en

El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 33

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niveles de cohesión social. En este contexto, el sistema edu- 2011a) muestran que, para los alumnos entre séptimo y no-
cativo finlandés se caracteriza por ofrecer una educación de veno grado, hay aproximadamente seis por equipo. Al mismo
gran calidad para todos, con docentes muy cualificados y tiempo, cerca de un 100% de los estudiantes declara tener
con una alta valoración de la profesión docente. acceso a un computador en el hogar, cifra que ha aumentado
considerablemente desde el año 2000 cuando sólo un 81%
Finlandia tiene como objetivo avanzar hacia la sociedad de contaba con uno en casa.
la información y el conocimiento, por lo que la incorpora-
ción de TIC en educación juega un rol fundamental en esta El año 2006, el 96% de los profesores de ciencias reporta-
misión. Según datos del “Second Infomation Technology ron tener un computador en sus hogares y un 94% declaró
in Education Study” (SITES) llevado a cabo el año 2006, el utilizarlos con fines vinculados a la enseñanza. Sin embar-
nivel de acceso a computadores e Internet en las escuelas go, menos de un 15% de los docentes dice utilizar el com-
secundarias era de un 100%. Si bien un 97% de los colegios putador durante sus clases al menos una vez a la semana,
declaran tener los computadores en laboratorios, más de un lo cual se asocia a la falta de recursos, principalmente en
40% declara tenerlos también en las salas de clases y en las términos de tiempo, dispositivos digitales y material peda-
bibliotecas (Kankaanranta, 2006). Respecto al número de gógico digital.
estudiantes por computador, los datos de PISA 2009 (OECD,

La tecnología, una prioridad en los tres países:

• Corea. Se observa que la inversión en hardware y adaptación de las aulas para


el uso de las tecnologías representan la proporción más grandes de gasto aso-
ciado en TIC.

• Singapur. El gobierno de Singapur ha impulsado un conjunto de planes maes-


tros con el objetivo de incorporar las tecnologías en el sistema educativo desde
mediados de los noventa.

• Finlandia. Tiene como objetivo avanzar hacia la sociedad de la información y del


conocimiento, por lo que la incorporación de de TIC en educación juega un papel
fundamental. El nivel de acceso a computadores e Internet en las escuelas de
secundaria era de un 100%

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6 Desarrollo de TIC en educación: principales programas
6.1 Aspectos Generales quien quiera, cuando quiera y desde donde quiera. Bajo estas
consideraciones, las TIC aparecen como agentes de cambio
Como ya se mencionó, Corea, Singapur y Finlandia han sido que generan nuevas formas de enseñanza y aprendizaje.
pioneros en la incorporación de TIC en sus procesos educa-
tivos. Un aspecto común a estos tres países consiste en la Uno de los principales objetivos del Gobierno coreano es
implementación de planes maestros para la integración de crear un sistema educativo competitivo, que se adapte a las
las tecnologías en función de las características propias de necesidades de la sociedad del conocimiento. Para esto se
cada sistema educativo y de aquellos aspectos considerados ha desarrollado un sistema educativo donde las TIC juegan
como fundamentales para el desarrollo. Estos planes res- un rol fundamental. De esta manera, Corea ha introducido
ponden a un análisis profundo de la realidad interna, entre- importantes reformas educativas con el fin de incorporar es-
gando una definición precisa de la misión o visión nacional tas nuevas herramientas tecnológicas al currículo desde los
para el futuro de los ciudadanos, en la que la tecnología se años ochenta.
ubica en el corazón de las reformas de todas las áreas claves
del desarrollo país. Por lo general, se observan tres etapas El Gobierno coreano ha sido pionero en impulsar un cambio
fundamentales en la implementación de políticas para la in- en el sistema tradicional de enseñanza–aprendizaje. Así,
corporación de TIC en educación: hoy es posible enumerar las modificaciones que han mar-
cado dicho cambio en el sistema, observándose un paso de:
La primera fase se centra en la provisión de infraestructura
tecnológica para asegurar su acceso a todos los actores del Un modelo centrado en el profesor a uno centrado en el es-
sistema educativo. tudiante.

La segunda se vincula con el diseño de estrategias que • Una educación uniforme a una focalizada en las diferen-
permitan mejorar la calidad de los procesos de enseñanza y cias y capacidades individuales de los alumnos.
aprendizaje a través del uso de las tecnologías disponibles, • Desde un sistema donde el control y la regulación son lo
para lo cual es necesario centrarse en la formación docente más importante, a uno donde la autonomía y la responsa-
en el uso de TIC, el desarrollo de material educativo espe- bilidad son las claves del sistema.
cializado y la integración de las tecnologías en el currículo. • Un sistema focalizado en la uniformidad a uno basado en
la libertad y la igualdad.
La tercera se asocia al avance de un sistema de educación • El uso de herramientas tradicionales como la tiza y piza-
virtual que se define como el desarrollo de actividades de rra al uso progresivo de las TIC.
aprendizaje apoyadas en tecnologías que sean accesibles
en cualquier momento y lugar, a través de cualquier medio Para que estos cambios se logren en su totalidad, no basta
tecnológico que permita recibir información y posibilite su con dotar a las escuelas con la infraestructura tecnológica
incorporación y asimilación. necesaria, sino que se deben generar las competencias entre
los estudiantes y profesores para asegurar un uso eficiente
A continuación, se describe la manera en que los países vin- y de calidad de las TIC en el proceso de enseñanza y apren-
culados a este estudio han desarrollado sus políticas de in- dizaje.
corporación de TIC en educación y los principales programas
que han implementado para llevar a cabo sus aspiraciones El séptimo currículo nacional, aprobado en 1997 para la edu-
educativas y sociales. cación primaria, y en el 2004 para todos los niveles educa-
tivos, tuvo como objetivo principal impulsar la sociedad del
conocimiento en las instituciones escolares. Con este nuevo
6.2 Corea currículo, las TIC fueron ganando importancia en los planes
y programas de estudio.
La sociedad ha cambiado y ya no es factible transmitir los
conocimientos necesarios a través de clases magistrales, A partir del año 1996, se implementan los “Planes Maestros
sino que es necesario dotar al alumno de las herramientas para la Adaptación de la Educación a las TIC”. El primer plan
necesarias para que aprenda a gestionar la información con tuvo por objetivo dotar tanto a las escuelas primarias como a

El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 35

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las secundarias de la infraestructura tecnológica necesaria. TIC en educación, que generó cambios tanto cuantitativos
Dentro de los principales programas asociados a este plan, como cualitativos en el sistema educativo. El paso siguiente
destacó la creación de EDUNET y de un sistema digitalizado para el Gobierno coreano consistía en desarrollar una socie-
para manejar los registros de los estudiantes. dad donde la educación estuviera disponible para todos, en
cualquier momento y en cualquier lugar.
El año 2001 se anuncia el “Segundo Plan de Adaptación de
la Educación a las TIC”, cuyo foco fue la mejora en los re- En este contexto, se lanza en el año 2006 el “Tercer Plan
sultados educativos basados en el uso de estas herramientas Maestro de adaptación de la Educación a las TIC” cuyo ob-
en educación para las escuelas primarias y secundarias. Para jetivo es construir la sociedad del aprendizaje virtual, a tra-
lograr este objetivo, el plan maestro se centró en: la creación vés de la creación de ambientes de aprendizaje que estén
de recursos educativos y material multimedia; la formación presentes en todos los medios disponibles, cerrar aún más
de profesores y el desarrollo de software de apoyo a la labor la brecha digital y transformar a Corea en un país líder en el
docente; y por último, el incremento y mantenimiento de la uso de TIC en educación. Para lograr estos objetivos, se de-
infraestructura. Durante el desarrollo de este programa ya se sarrollaron 22 proyectos en 8 áreas para ser implementados
observaron los primeros vínculos entre uso de TIC y resultados en un plazo de cinco años.
académicos. Así, al analizar los datos de PISA 2003, se observó
que aquellos estudiantes que utilizan TIC en sus procesos de
enseñanza–aprendizaje obtuvieron mejores resultados. 6.2.1 Proyectos educativos TIC

Adicionalmente, en el año 2004 se establece el llamado A continuación, se detallan los principales proyectos edu-
“Comprehensive Plan for the e–Learning in Education Su- cativos con TIC que han sido desarrollados por el Gobierno
pport System”. Este plan establece cinco objetivos principa- coreano con el objetivo de introducir estas herramientas en
les para el impulso global de la competitividad del país en el sistema educativo de manera eficiente.
el siglo XXI a través del desarrollo de los recursos humanos.
Estos objetivos son:
6.2.2 EDUNET
• Apoyo a los procesos de enseñanza efectivos y desafiantes. Para
este objetivo se inició el desarrollo de contenidos y servicios EDUNET es el sistema de servicios informativos para la edu-
educativos de calidad y el fomento de las redes de profesores. cación más grande de Corea. Este sistema fue creado el año
• Promover las actividades centradas en los estudiantes. Este 2006 y ha jugado un rol fundamental en el desarrollo de las
objetivo requirió la existencia de contenidos para apoyar TIC en educación a nivel nacional. A través de la coordina-
el aprendizaje auto–dirigido y la creación de redes que ción entre el Gobierno central, las administraciones locales
faciliten la interacción entre alumnos. y las escuelas, Edunet permite a todos los ciudadanos, espe-
• Crear una cultura comunitaria de aprendizaje. Para ello se cialmente a estudiantes y profesores, acceder a importante
fortalecieron las redes que vinculan la escuela, el hogar y información sobre temas educativos, formación y especiali-
la comunidad, y se potenció la expansión de las oportuni- zación del profesorado, la creación comunidades de apren-
dades educativas para los más desfavorecidos. dizaje y formatos de intercambio de información. EDUNET
• Construir infraestructura tecnológica a nivel de sistema. también es una herramienta que ayuda a las escuelas en su
Para conseguir esto se creó una plataforma de e–learning control de gestión y en aspectos administrativos y de recur-
y se desarrolló la infraestructura necesaria para que el sos humanos.
sistema fuera eficiente.
• Desarrollar una infraestructura social y cultural. Esto im- Uno de los principales objetivos de EDUNET es la implemen-
plicó desarrollar una legislación para la regulación del e– tación precisa de un sistema de enseñanza y aprendizaje
learning y establecer mecanismos para atender las necesi- cibernético que permita reducir los costos privados de los
dades de las personas. cursos particulares, para consolidar con ello la educación
pública y reducir la brecha educacional que es considerada
La implementación de los planes maestros anteriormente como la principal responsable de la polarización social. El
descritos provocó una expansión importante en el uso de las uso de la plataforma es sencillo y fácil: sólo es necesario re-

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gistrarse como usuario y se puede acceder a todos los servi- El contenido educativo de EDUNET es construido en conjun-
cios y recursos existentes de manera gratuita. to por KERIS y las 16 oficinas regionales de educación. Cada
oficina es encargada de producir el contenido para cierta
Específicamente, se reconocen las siguientes como las prin- parte específica del currículo para así evitar la redundancia
cipales funciones asociadas a EDUNET: y mejorar la eficiencia del sistema.

• Reforzar la infraestructura necesaria para asegurar el e– En cuanto al número de usuarios del portal EDUNET, en la
learning tanto en las escuelas primarias como secundarias. Tabla 4 se observa que el número de usuarios ha aumentado
• Construir las bases para un sistema que permita recopi- considerablemente en el tiempo, llegando a 5.8 millones el
lar, compartir y distribuir material educativo. año 2008. De la misma manera, el número de visitas diarias
• Cumplir el rol de “centro de recurso” que apoya todos los ha aumentado hasta alcanzar 439.000 visitas diarias aproxi-
proyectos de enseñanzaaprendizaje. madamente.
• Mejorar las lecciones de clases con el apoyo brindado por
los contenidos educativos.

YEAR 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008.9

Registration 1 437 488 555 518 550 591 553 570 581
User / day 29,052 88,954 158,518 145,786 123,774 129,946 266,300 410,819 480,659 438,950

Tabla 4.
Número de usuarios registrados y de visitas diarias EDUNET. (Unidad de registrados: 10.000) (Son, 2009).

6.2.3 “Cyber Home Learning System” (CHLS)

El “Cyber Home Learning System” (CHLS) es una platafor- mecanismo deben inscribirse por medio de la página web de
ma de aprendizaje online en la cual participan voluntaria- su oficina local de educación. Si el estudiante tiene interés en
mente tanto estudiantes de primaria como secundaria. Sus algún curso específico, se le asigna a una clase online donde
principales objetivos son reducir los gastos de las tutorías comienza el proceso de aprendizaje online provisto por un
privadas y mejorar y fortalecer la educación pública para ciberdocente. Estos son elegidos entre los instructores dispo-
así eliminar la brecha educacional existente en las escuelas nibles por su fuerte compromiso con los procesos de aprendi-
primarias y secundarias. Los principales servicios ofrecidos zaje y son evaluados periódicamente por los estudiantes para
a través del CHLS son: seguir ejerciendo su labor. En el caso de aquellos alumnos que
ingresan al sistema sin interés por una clase en particular, no
• Servicio de administración de material y contenidos de son asignados a un curso online específico, sino que deben
aprendizaje, donde se lleva a cabo la evaluación de los ingresar al sistema auto–dirigido donde pueden manejar sus
contenidos por nivel de dificultad. estudios en función de intereses y tiempo disponible.
• Servicio de asesoría de estudio provista por un ciberdo-
cente que apoya a los alumnos en las diferentes inquietu- En un principio, el CHLS fue pensado como un sistema con
des que presenten sobre los contenidos educativos. el contenido básico para cada grado escolar, pero esto no
• Servicio de asignación de un profesor para un grupo de era suficiente para atender las demandas existentes por tuto-
alumnos, con el objeto de ofrecerles tutorías dirigidas ya rías y sistemas de auto–aprendizaje, por lo que se incluyeron
sea por materias o por niveles de dificultad. contenidos adicionales, como son materiales de estudio su-
plementarios e intensivos y clases en video. Todo este ma-
EL CHLS fue creado el año 2004 y es administrado regio- terial adicional es debidamente revisado por la Oficina de
nalmente a través de 16 oficinas de educación, de manera Control de Calidad del e–learning y KERIS.
que aquellos alumnos que quieren estudiar a través de este

El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 37

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La Tabla 5 muestra algunas estadísticas del uso del CHLS en cer a clases específicas (A) como por el lado de aquellos que
el período 2005–2008. Se observa que el número de usua- optan por el autoaprendizaje. El número de ingresos diarios
rios ha aumentado considerablemente en el tiempo alcanza- al sistema también ha aumentado considerablemente a tra-
do a más de 3 millones en el año 2008. Este aumento se ha vés del tiempo, llegando a ser más de 300.000 el año 2008.
dado tanto por el lado de los estudiantes que eligen pertene-

Class-orineted
 student
Number of Nuember of  Self-regulated Online Parents Log-ings/
 YEAR members
classes students [A] students [B]  Teachers and tutors day*
[A+B] 
2005.8 769,840 1,987 42,100 727,740 3,154 1,064 54,142
2006.8 1,608,997 3,999 178,705 1,430,292 6,147 2,692 107,787
2007.8 2,903,635 28,821 511,721 2,391,914 27,483 1,371 187,743
2008.8 3,089,303 53,625 1,022,866 2,066,437 60,891 4,508 304,236
* Log-ins day include some day re-log-ins

Tabla 5.
Estadísticas de uso del programa CHLS en el periodo 2005–2008 (Son, 2009).

6.2.4 “Education Broadcasting System”.

El “Education Broadcasting System” (EBS) fue lanzado el sistema de información estandarizado que es ejecutado a ni-
año 2004 y su objetivo es cerrar la brecha que se genera en- vel regional. Se basa en Internet y provee a todas las escuelas
tre aquellos estudiantes cuyas familias pueden costear cla- de los servicios necesarios para administrar sus bibliotecas
ses privadas de preparación para la prueba de acceso a la sin necesidad de programas o sistemas adicionales.
universidad y aquellos que no. Esta prueba se caracteriza
por ser muy exigente y la mayoría de los estudiantes invierte El objetivo del sistema DLS no es solamente facilitar el lista-
mucho tiempo y dinero en su preparación. do de libros y los procesos de préstamo y devolución de los
mismos, sino también poner a disposición los libros digitales
El EBS consta de una infraestructura de transmisión pública cuando estos están disponibles.
que incluye televisión, radio e Internet, donde se entregan
no solo contenidos educativos sino cursos completos de pre- El uso de este sistema ha ido aumentando significativamente
paración para el examen de acceso a la universidad. De esta con el paso de los años. Para el 2010, el total de escuelas regis-
manera, se ofrece un servicio igualitario y equitativo de ca- tradas en el DLS era un total de 10.635, con más de siete mi-
lidad para la preparación de todos los estudiantes coreanos. llones de estudiantes registrados. En estudios de satisfacción
realizados, más del 60% de los usuarios (tanto profesores
Este sistema ha logrado su objetivo, con más de dos millo- como alumnos) se declaran satisfechos con el sistema.
nes de usuarios registrados y más de 500.000 descargas de
clases y archivos diarios, efectuadas por aproximadamente
130.000 visitantes al día. 6.2.6 Desarrollo de Textos Escolares Digitales

El Ministerio de Educación Coreano (Keris, 2010a) define el


6.2.5 “Digital Library System” texto escolar digital como:

El “Digital Library System” (DLS), creado el año 2003, es un El principal libro de estudio de los alumnos, que incluye el con-
plan que apoya las bibliotecas de las escuelas a través de un tenido educativo existente en los textos escolares, los textos

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escolares suplementarios, los libros de trabajo y los glosarios. el programa funciona de manera piloto en un conjunto de
Puede ser usado en cualquier lugar y momento y adicional- escuelas seleccionadas, donde se trabaja continuamente no
mente, combina películas, animación, realidad virtual, etc.; de sólo en el desarrollo sino también en sistematizar la planifi-
manera que permita la adaptación del aprendizaje en función cación e implementación de prácticas necesarias para el uso
de las características y nivel de conocimiento del alumno. de los materiales escolares digitales.

El año 2007 se lanza el programa de Textos Escolares Digita- Según muestra la Tabla 6, durante los años 2008 y 2009 se
les cuyo objetivo es desarrollar textos que estén a disposición desarrollaron 18 libros de textos digitales, 16 para educa-
de las escuelas de manera gratuita el año 2013. Hasta ahora ción primaria y 2 para secundaria.

Category Number of digital


Year Subjects
Level Grade textbooks
4 2009 Science and social arts 2
5 2008 Language arts, social arts, science, 6
mathematics, music, and English
Primary
6 2008 Language arts, social arts, science, 4
and mathematics
Customized to student level 2009 English 4
Middle 1 2009 English and science 2
TOTAL 18

Tabla 6.
Construcción de textos escolares digitales 2008–2009 (Hwang, Yang, & Kim, 2010).

Estudios preliminares sobre la efectividad del uso de textos es- Inicialmente fueron tres los principales objetivos del NEIS:
colares digitales han demostrado que los grupos de estudian-
tes que utilizan estos recursos presentan mejores resultados • Dotar a los docentes de mayor tiempo para dedicar a te-
académicos que aquellos que no los utilizan. Adicionalmente, mas educativos a través de la reducción de las tareas ad-
los estudiantes que utilizan dichos textos tienen mayores habi- ministrativas.
lidades para el auto–aprendizaje y la resolución de problemas. • Potenciar los derechos de los padres a saber sobre la edu-
cación de sus hijos, ya que por medio de este sistema to-
dos los registros de los alumnos y sus trabajos de clases
6.2.7 “National Education Information System”. están disponible online.
• Generar una reforma profunda en la entrega de docu-
El “National Education Information System” (NEIS) es un mentación y certificados a través de la descarga online de
sistema integrado que permite manejar electrónicamente registros, diplomas y otros tipos de documentos.
todos los aspectos administrativos de las escuelas relacio-
nados con registros de los estudiantes, recursos humanos, Los estudios realizados sobre la efectividad de este progra-
presupuesto y servicios contables. ma demuestran que el 80% de los docentes que utilizan este
sistema afirman que su uso reduce sus tiempos de trabajo
Este sistema se inició el año 2003 en un contexto donde los administrativo, lo cual les resulta conveniente. Adicional-
aspectos administrativos de cada escuela eran manejados mente, los docentes ahorran 16 días en promedio en activi-
en redes internas pertenecientes a cada establecimiento, dades asociadas al acceso a la universidad de sus alumnos,
lo cual tenía altos grados de ineficiencia dados los grandes ya que este sistema permite que todo el proceso de postula-
costos en seguridad, mantenimiento, operación y personal. ción se desarrolle de manera online. En términos de ahorro

El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 39

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de costos, se estima que el NEIS ha implicado un ahorro de variedad de materiales que asegure el acceso de los usuarios
12.5 millones de dólares anuales. a información educativa de buena calidad y a un bajo costo.

Este programa cambiará completamente la manera como


6.2.8 “Educational Resource Sharing System” se perciben los textos escolares hoy en día, pasando de los
textos tradicionales en papel a textos digitales que estarán
El “Educational Resource Sharing System” (ERS) permite vinculados a clases en línea, que tienen por objetivo cubrir
comparar, distribuir y utilizar distintos materiales educati- las brechas generadas por las ausencias escolares, así como
vos y contenidos almacenados en EDUNET, CHLS y DLS, así también facilitar la labor de los estudiantes con discapaci-
como también aquellos producidos en las propias escuelas. dad o con problemas de salud que le obligan a ausentarse
Esta plataforma se encuentra vinculada a las páginas web por mucho tiempo de la escuela. Más aun, la disponibilidad
de cada escuela y también a las principales organizaciones de estas clases en línea asegura los derechos de los alum-
educativas, por lo que es la herramienta más utilizada para nos a elegir las materias que quieren estudiar, incluso para
buscar material educativo en todo el país. aquellos procedentes de áreas donde no hay profesores dis-
ponibles para esos subsectores, como en zonas rurales por
La tasa de uso de esta plataforma ha experimentado un au- ejemplo.
mento significativo y constante en el tiempo, triplicándo-
se en el período 2005–2008, con lo que este sistema se ha En este contexto, el “Smart Education Program” se impone
transformado en una herramienta fundamental tanto para como un proyecto sin límites que representa la mejor alter-
docentes como estudiantes para producir, distribuir y utili- nativa para que Corea cumpla con los desafíos asociados a
zar la información educativa. la educación de los estudiantes del siglo XXI.

6.2.9 “Smart Education Program” 6.3 Singapur

El “Smart Education Program” es la última iniciativa lanzada La incorporación de las TIC en educación ha sido uno de
por el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de Co- los elementos centrales de la política educativa de Singapur
rea en materia de incorporación de TIC en educación. Anun- desde la década de los noventa. En este contexto, el Minis-
ciada el año 2011, se plantea como meta implementar este terio de Educación ha desarrollado desde el año 1997 tres
programa a nivel de educación primaria para el año 2014 y a Planes Maestros para el uso de TIC. El objetivo de estos es
nivel de secundaria en el año 2015. anticiparse continuamente a las necesidades del futuro y
preparar a los estudiantes para alcanzarlas.
El Smart Education Program es un sistema de aprendizaje
personalizado que potencia las capacidades de los estudian- El primer Plan Maestro (1997–2002) tuvo por objetivo asegu-
tes del siglo XXI, moviéndose de la educación uniforme a rar la provisión de la infraestructura tecnológica primordial
una individualizada, del conocimiento estandarizado al di- para las escuelas y la capacitación de los docentes en el uso
versificado y desde un aprendizaje orientado a la admisión, básico de las TIC. El segundo Plan Maestro (2003–2008) buscó
a uno basado en la creatividad. En este contexto, el “Smart la utilización efectiva y extendida de las TIC en educación a
Education Program” busca transformarse en una gran inno- través de la incorporación de estas en el currículo y la crea-
vación para el sistema educativo, incluyendo su ambiente, ción de estándares de uso, que definen el nivel esencial de
contenidos, métodos de enseñanza y de evaluación. conocimiento y habilidades que los estudiantes deben tener
para beneficiarse de este currículo enriquecido. El tercer Plan
La implementación de este programa implica el estableci- Maestro (2009–2014) plantea como principales estrategias:
miento de redes inalámbricas en todas las escuelas para per- el fortalecimiento de la integración de las TIC en el currículo,
mitir a los estudiantes aprender cuándo y dónde quieran, así proveer de oportunidades de formación para docentes basadas
como también la implementación de un sistema de informa- en modelos prácticos que ejemplifican como el uso de las TIC
ción educativo compatible con computadores, laptops, smart puede ayudar a los estudiantes en sus procesos de aprendiza-
tabs, tablet PC y smart TV. Adicionalmente, el Gobierno es je, generar medios más eficientes para compartir las buenas
el encargado de garantizar que este sistema contenga una prácticas, las innovaciones exitosas y, por último, mejorar la

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provisión de equipamiento en las escuelas como complemento ii) iLEARN
necesario para la implementación de este Plan Maestro. Consiste en proveer recursos interactivos digitales para el
aprendizaje autónomo. Para el desarrollo de este objetivo,
Específicamente los objetivos del tercer Plan Maestro son los el Gobierno de Singapur se plantea como metas al 2015:
siguientes:
a. La creación de textos digitales interactivos.
• Estudiantes: generar las competencias para el aprendizaje b. La creación de sistemas que generen redes donde tanto
auto–dirigido. estudiantes como profesores puedan compartir recursos
• Escuela: entregar pautas de dirección y proveer de con- digitales online.
diciones necesarias para asegurar las TIC requeridas para c. El desarrollo de juegos digitales para el aprendizaje.
enseñar y aprender.
• Infraestructura: tener la capacidad de apoyar los procesos iii) iEXPERIENCE
de enseñanza y aprendizaje en todo momento y lugar. Consiste en proveer de aplicaciones inteligentes que se
adapten a los distintos estilos de enseñanza y que motiven a
los estudiantes para aprendizaje colaborativo. Para el desa-
6.3.1 El Programa” EdVantage” rrollo de este objetivo, el Gobierno de Singapur se plantea
como metas en 2015:
Para lograr los objetivos del tercer Plan Maestro, el Ministe-
rio de Educación de Singapur, en coordinación con el IDA, • Desarrollo de un “portafolio de aprendizaje” que conten-
desarrolló el programa “EdVantage” que tiene por objetivo ga un registro electrónico de las habilidades, conocimien-
expandir estratégicamente las TIC en educación para gene- tos y resultados alcanzados por cada alumno.
rar un ambiente de aprendizaje colaborativo y centrado en • Incorporación de las TIC a los sistemas de evaluación, de
el alumno, tanto dentro como fuera de la sala de clases. Este manera que se adapten de mejor manera a los tiempos y
programa busca consolidar el uso de TIC para transformar estilos de aprendizaje de los estudiantes.
el sistema educativo de Singapur a través del uso de solucio- • Desarrollo de actividades interactivas online que fomen-
nes innovadoras que presenten al país como un líder en el ten la colaboración y el involucramiento con el proceso
uso de estas herramientas tecnológicas en educación. educativo.

El programa “EdVantage” se centra en generar cambios sig- Para lograr estos objetivos, EdVantage basa su iniciativa en
nificativos tanto en la sala de clases como en las prácticas tres programas principales que son llevados a cabo en conjun-
educativas. El objetivo es pasar del modelo convencional to por el IDA y el MOE. Estos son: FutureSchools@Singapore,
de aprendizaje basado en la didáctica y los textos escolares Experimentation@Schools e Infocomm@AllSchools, los que
a uno fundado en el uso de recursos educativos digitales y se presentan en la Figura 15 y son descritos a continuación.
una cultura de aprendizaje colaborativa.

“EdVantage” define los siguientes componentes claves para


Figura 15.
alcanzar sus objetivos:
Programas que componen la
iniciativa EdVantage.
i) iACCESS
Consiste en proveer acceso generalizado y efectivo a las TIC
en todo momento y lugar. Para el desarrollo de este objeti-
FutureSchools
vo, el Gobierno de Singapur se plantea como metas al 2015:
@Singapore
• Alcanzar la cifra de un computador por estudiante.
• Desarrollar un sistema de Internet inalámbrico en todas Experimentation@Schools
las escuelas.
• Crear una red nacional de Internet inalámbrico que per-
mita acceder a este servicio en todos los hogares y lugares Infocomm@AllSchools
de trabajo a muy bajo costo.

El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 41

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6.3.1.1 Infocomm@AllSchools el nivel de habilidades TIC que presentan los estudiantes.
Una de las prioridades de la política educativa en Singa-
Este programa tiene por objetivo lograr altos niveles de uso pur es que todos los alumnos tengan el nivel básico de
de TIC en los procesos de enseñanza y aprendizaje a través conocimiento y habilidades necesarias para beneficiarse
de la incorporación de estas en el currículo y en las evalua- completamente de un currículo enriquecido con TIC.
ciones, de manera que tanto docentes como estudiantes
disfruten de una experiencia educativa enriquecida en sus El sistema BasIC incluye:
escuelas.
• Exámenes online para medir las capacidades de los es-
Con el objetivo de beneficiar las experiencias de enseñanza tudiantes, cuyos resultados son entregados automáti-
de los profesores, se han implementado las siguientes ini- camente.
ciativas: • Un editor de preguntas que permite a los profesores
crear evaluaciones para revisar específicamente aquellas
a. edumall2.0: Es una un sistema basado en Internet que habilidades TIC en las que han estado trabajando.
provee de recursos educativos de calidad procedentes del • Un generador de informes, que ofrece información sobre
Ministerio de Educación y de proveedores externos. De los resultados de los estudiantes comparándolos respecto
esta manera, todos los docentes en Singapur pueden ac- a su clase, su escuela y a nivel de grupos nacionales.
ceder a recursos digitales confiables y de alto nivel para
utilizar en sus clases. Pudiendo también interactuar con c. Interactive Learning Trails: Es un programa que busca
sus colegas por medio de la comunidad virtual estableci- complementar las excursiones a terreno de los alumnos
da a través del sistema. con acceso a tecnologías como disponibilidad de WiFi, sis-
b. iSHARE:Es una iniciativa creada para manejar y compar- tema de GPS y códigos de barras bidimensionales, para
tir los recursos educativos digitales creados por docentes, así complementar la experiencia en terreno y enriquecer
para docentes. Este sistema representa una iniciativa fun- el proceso de aprendizaje, aumentando así la participa-
damental para estimular la colaboración y comunicación ción activa de los estudiantes durante las excursiones a
efectiva entre escuelas y profesores. las escuelas.

En el contexto de enriquecer las experiencias de aprendi- Hasta ahora se han desarrollado dos excursiones de apren-
zaje de los estudiantes, se han implementado las siguientes dizaje:
iniciativas:
• “Sungei Buloh Wireless Trail”: es una excursión geo-
a. “Learning Managment System “(LMS): Es un sistema gráfica y científica que se realiza en la reserva natural
basado en Internet que permite a los profesores crear cla- de Sungei Buloh. Los alumnos pueden acceder a in-
ses y actividades de e–learning para facilitar el aprendi- formación multimedia a través de computadores ultra
zaje de los estudiantes. Este sistema fue desarrollado tan- portátiles provistos por el mismo parque.
to para las clases regulares en las escuelas como también • “Chinatown Interactive Learning Trail”: situado en el
para poder implementar un sistema de aprendizaje en el centro de Chinatown consiste en un juego interacti-
hogar en caso de un evento de emergencia que implique vo donde los alumnos son desafiados a cumplir con
el cierre nacional de centros educativos. tareas específicas en ciertos tramos del trayecto, que
deben realizar a través de un trabajo colaborativo con
A través de este sistema, los alumnos pueden acceder a sus compañeros.
blogs, foros, chat, email y encuestas. También pueden ac-
ceder a un sistema organizado de administración de ma- d. “Games for Learning”: Son juegos cuidadosamente di-
terial educativo. Además, esta plataforma permite mane- señados en conjunto por los encargados de currículo del
jar los trabajos y tareas realizadas por los estudiantes. Ministerio de Educación de Singapur y desarrolladores
informáticos. El objetivo de estos juegos no es sólo ser en-
b. “Baseline ICT Standards Assessment System” (Ba- tretenidos, sino también tener una base sólida en su funda-
sIC): Es un sistema que se crea con el objetivo de evaluar mentación pedagógica que permita a los alumnos aprender

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conceptos y contenidos de manera eficiente. Estos juegos c. “BackPackLIVE!”: Esta iniciativa es parte de un acuerdo
también aspiran a desarrollar habilidades de “alto nivel de del MOE, IDA y Microsoft. Fue lanzada en Julio de 2009, y
pensamiento” como son la toma de decisiones y el pensa- tiene por objetivo aumentar las capacidades de los profe-
miento analítico, para así apoyar a los estudiantes en los sores para desarrollar aprendizajes colaborativos y auto–
desafíos que se enfrentan en el siglo XXI. dirigidos por parte de sus estudiantes. Las tres principales
áreas de este programa son:

6.3.1.2 “Experimentation@Schools” (ESP) • Apoyo a las “Comunidades Profesionales de Aprendi-


zaje”: a través de este programa los profesores pueden
Es un programa pionero en el uso de tecnologías de manera consultar y compartir experiencias de otros profesio-
innovadora para apoyar el aprendizaje auto–dirigido (SDL, nales expertos de todo el mundo que han desarrollado
por sus siglas en inglés) y el aprendizaje colaborativo (CoL, planes pilotos en el uso de TIC.
por sus siglas en inglés). Este programa busca fomentar el • Cultivar una comunidad de desarrolladores: este sistema
desarrollo conjunto de innovaciones en TIC para la ense- permite a los educadores ver sus ideas de implementación
ñanza y el aprendizaje por parte tanto de las escuelas como de TIC en educación transformadas en realidad, ya que se
de la industria. genera un trabajo en conjunto entre los desarrolladores
informáticos y los docentes pertenecientes a las “Comuni-
Dentro de las innovaciones que se han desarrollado en el dades Profesionales de Aprendizaje” para crear soluciones
contexto de este programa, destacan: innovadoras sobre sus propuestas de uso de TIC en educación.
• Promover el concepto de Caber-bienestar: resulta crucial
a. “Collaborative Learning Tools” (CoL): esta herramien- educar a los estudiantes en el uso seguro y responsable
ta se puso en marcha en el año 2011 y permite acceder a de las TIC, para ello, grupos de estudiantes son educa-
una gran variedad de herramientas para el aprendizaje dos en las buenas prácticas y los potenciales peligros
colaborativo a través de un solo sistema. La interfaz de que existen en el ciberespacio y este sistema brinda la
este programa permite a los docentes y estudiantes acce- plataforma para que puedan compartir estos aprendi-
der a una serie de funcionalidades que apoyan el trabajo zajes a través de mensajes a sus pares.
para el aprendizaje colaborativo. Además, los profesores
pueden tener acceso a las interacciones y colaboraciones
realizadas entre sus alumnos a través de las redes socia- 6.3.1.3 “FutureSchools@Singapore”
les, o bien a través de actividades diseñadas específica-
mente para compartir conocimientos. Corresponde a un conjunto de escuelas seleccionadas por el
Ministerio de Educación de Singapur, que son pioneras y líde-
b. Learning on the Move (LOTM): este proyecto busca de- res en el uso de las tecnologías de información en educación
sarrollar herramientas TIC que permitan a los docentes gracias a estrategias pedagógicas innovadoras y ambientes de
crear itinerarios educativos interactivos para los alumnos, aprendizaje flexible, utilizados con el objetivo de alcanzar ma-
para fomentar así la colaboración y el aprendizaje efectivo yores niveles de compromiso de los estudiantes con el proceso
de estos, a través del involucramiento con ambientes rea- de aprendizaje. Con este proyecto se aspira a desarrollar en los
les más allá de la sala de clase. alumnos las habilidades esenciales para ser ciudadanos y tra-
bajadores eficientes en el mundo laboral globalizado y digital.
Entre las ventajas de este tipo de herramientas destacan:
Dentro de las principales características de las Escuelas del
• Aumentan la interacción y retención de información Futuro, destacan:
por parte de los estudiantes.
• Apoyan el trabajo colaborativo a través del intercambio de • Su capacidad de liderar procesos de innovación para el
ideas y la participación. desarrollo de TIC en educación, tanto en el área de admi-
• Permiten a los alumnos tener una experiencia directa nistración de escuelas como en el desarrollo de progra-
que ofrece información para el desarrollo del aprendi- mas escolares para promover el involucramiento de los
zaje auto dirigido. estudiantes con sus procesos de aprendizaje.

El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 43

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• Su utilización de las tecnologías de información y comuni- La tercera estrategia entra en vigencia el año 2004 y define
cación para mejorar el currículo y las técnicas pedagógicas como principales objetivos a cumplir para el año 2007 (Fin-
existentes, adaptándolos completamente al uso de TIC. nish Ministry of Education, 2004):
• Su objetivo fundamental es dotar a los estudiantes de las
habilidades necesarias para el trabajo en el mundo globa- • Convertir a Finlandia en una sociedad conectada, abierta
lizado y digital. y segura, con altos niveles de conocimientos en TIC.
• El apoyo recibido de empresas de tecnologías de informa- • Asegurar la oportunidad de acceso y las capacidades bá-
ción y comunicación y las guías dadas por una comuni- sicas para el uso de servicios electrónicos.
dad de investigadores en el área de las TIC, quienes en • El uso apropiado de las TIC para la enseñanza y aprendi-
conjunto desarrollan aplicaciones para ser manejadas y zaje en la cotidianeidad de la vida escolar.
utilizadas en estas escuelas. • El uso apropiado de las TIC para la investigación.
• Desarrollo de material pedagógico de calidad disponible
En la actualidad, seis escuelas han sido seleccionadas como abiertamente para todos.
grupo pionero para el desarrollo del proyecto de “Escuelas
del Futuro” en Singapur. Más tarde, en Junio de 2007 se crea la “Comisión Asesora
para la Sociedad de la Información”, cuyo objetivo es coor-
dinar todas las políticas nacionales asociadas al desarrollo
6.4 Finlandia de la sociedad de la información. Ese mismo año se crea un
plan de acción (Finnish Ubiquitous Information Society Ad-
Las primeras iniciativas sobre incorporación de computado- visory Board, 2007) para la implementación práctica de esta
res en los procesos de enseñanza y aprendizaje en Finlandia estrategia de desarrollo. Uno de los objetivos de este plan de
tuvieron lugar en la década de los ochenta, cuando un gru- acción consistió en llevar a cabo un proyecto educativo piloto
po de profesores de matemáticas y lenguaje llevó a cabo una de uso de TIC en educación, para evaluar la posibilidad de
alianza con una compañía tecnológica para capacitarse en aumentar el uso de computadores y de redes de información
el uso de computadores para la enseñanza. Pero el momen- en los procesos de enseñanza y aprendizaje. En este proyecto
to fundamental será a mediados de los noventa, cuando el participaron 20 escuelas de diferentes lugares de Finlandia y,
Gobierno crea las llamadas “Estrategias Nacionales para la basándose en los resultados del proyecto la Comisión Asesora,
Sociedad de la Información”, cuyo objetivo es desarrollar elaboró el “Plan Nacional para el Uso Educativo de las Tec-
planes para el desarrollo de las TIC en educación. nologías de Información y Comunicación” (Finnish National
Board of Education, 2010), cuyo objetivo es proponer los
La primera estrategia nacional fue lanzada el año 1995 y mecanismos para el desarrollo de ambientes de aprendizaje
pone énfasis en la dotación de infraestructura tecnológica que permitan a las escuelas cumplir con los desafíos impuestos
así como también en la importancia de la formación de las por la sociedad de la información. El documento propone una
habilidades necesarias para integrar la tecnología dentro de serie de estrategias y directrices en los siguientes ámbitos:
los procesos educativos. También define como un aspecto
prioritario la necesidad de formación docente en nuevas • Objetivos nacionales y cambio sistémico
metodologías de enseñanza, nuevos materiales de aprendi- Es necesario crear una base para el uso de las TIC como
zaje y en el uso de redes. parte de las operaciones de todas las escuelas del país.
Para esto se requiere introducir nuevos procedimientos
La segunda estrategia, ejecutada a partir del año 2000 (Fin- en el sistema educativo que permitan incrementar la fle-
nish Ministry of Education, 1999), define como prioridades: xibilidad de estudios y hacer más fácil el día a día en los
el desarrollo de habilidades para la sociedad de la informa- colegios. Además, es necesario mejorar los sistemas de
ción para todos, tanto alumnos como docentes; el desarrollo evaluación de hardware, software, servicios y aplicacio-
y consolidación de espacios de aprendizaje virtual; y la pu- nes. Este cambio debe ser promovido nacionalmente a
blicación, clasificación y distribución de material didáctico nivel curricular.
y de investigación. Durante su implementación, el énfasis
estuvo en la formación docente para el uso de las tecnolo- • Habilidades de los estudiantes del futuro
gías de información. El objetivo es desarrollar las habilidades de los estudiantes

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tanto dentro como fuera de la escuela. El uso de TIC permite • Cultura operacional y liderazgo en la escuela
consolidar el rol de los alumnos en tener un propio plan de La incorporación de las TIC permite, tanto a profesores
estudio, identificar sus estilos de aprendizaje y autoevaluarse. como a alumnos, participar activamente en el desarrollo
operacional de la escuela. Así, los directores juegan un rol
Las escuelas necesitan nuevos tipos de evaluaciones que crucial en el éxito de la integración de las TIC en el centro
se relacionen con las prácticas pedagógicas que hacen educativo y para ello deben apoyar e influenciar positiva-
uso de las TIC. Estas nuevas maneras de evaluar deben mente a los distintos actores del sistema en su uso.
ser transversales al currículo y deben estar enfocadas en
las habilidades del siglo XXI. • Cooperación en redes
Es necesario desarrollar redes de cooperación que permi-
• Modelos y prácticas pedagógicas tan la conexión entre las distintas escuelas. Estas redes
En la actualidad, los alumnos son actores participativos deben formarse bajo reglas y políticas éticas para asegurar
de los procesos de aprendizaje. En este contexto, la prác- que la cooperación sea beneficiosa para todas las partes.
tica pedagógica elegida por un docente definirá cuán va-
liosa resulta para el estudiante determinada experiencia
de aprendizaje. Las nuevas didácticas educativas deben
promover la creación colaborativa de conocimiento y la
6.5 Proyectos educativos TIC
creatividad. El uso de TIC en educación permite desa-
rrollar métodos de trabajo centrados en el estudiante. Finlandia ha desarrollado desde principios del nuevo siglo
Adicionalmente, el uso de TIC permite vincular de mejor diversos programas para la incorporación de las TIC en edu-
manera el estudio dentro y fuera de la escuela. cación. A continuación, se detallan los principales.

• Material y aplicaciones didácticas digitales


Es necesario actualizar los procedimientos para la crea- 6.5.1 Portal Web Edu.fi
ción, modificación, almacenaje y utilización de material
didáctico digital. Estos materiales deben ser desarrolla- El portal web Edu.fi (Insight, 2006) es una plataforma ad-
dos bajo la premisa de apoyar un proceso de aprendizaje ministrada por la Comisión Nacional de Educación y que
significativo. El constante desarrollo de aplicaciones y centraliza los principales programas de las TIC en educa-
herramientas ofrece nuevas oportunidades tanto para la ción del país. El portal está dividido por niveles educativos
presentación como uso de este material. y subsectores de aprendizaje. También incorpora ciertos
aspectos transversales del currículo como la educación es-
• Infraestructura y servicio de soporte pecial y la educación para inmigrantes. Dentro de los ser-
Para el correcto desarrollo del uso de TIC en educación, vicios a los que se puede acceder a través de este portal, se
es necesario contar con infraestructura amigable y vigen- encuentran:
te en todas las escuelas del país. Adicionalmente, los co-
legios necesitan tener un fácil acceso a los servicios de • Proyecto de Escuelas Virtuales (Virtual School Project).
apoyo tanto técnicos como pedagógicos. • Marco Curricular Nacional.
• Material complementario para el desarrollo curricular a
• Identidad, formación docente y experiencia pedagógica nivel de escuelas.
El nivel de habilidades TIC de los profesores recién gra- • Material de aprendizaje online.
duados es bastante heterogéneo y no es requisito tener un • Proyecto Open Idea.
nivel mínimo de estas para obtener el título de profesor. • Proyecto Ideapaja.
En consecuencia, es necesario elaborar planes de forma- • Directorio de las instituciones educativas de Finlandia.
ción de habilidades TIC tanto para los nuevos docentes • Educación especial.
como para los que ya se encuentran trabajando en el sis- • Educación para inmigrantes.
tema. También resulta necesario incorporar la formación
en competencias TIC como parte del currículo de la for- A continuación, se describen en detalle los principales pro-
mación docente. yectos que pertenecen al portal Edu.fi.

El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 45

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6.5.1.1 Proyecto de Escuelas Virtuales que los estudiantes puedan estudiar al menos parte de los
contenidos online. Normalmente existe una combinación
Es el principal proyecto del sitio Edu.fi. Este programa se entre el aprendizaje online y el presencial.
inicia el año 1999 con el objetivo de promover una aproxi-
mación más flexible a la educación ofreciendo una mayor
variedad de caminos y medios para aprender, más allá de 6.5.1.2 Proyectos Open Idea e Ideapaja
las prácticas tradicionales. De esta manera este proyecto
contribuye con el propósito de promover la igualdad de Ambos proyectos tienen por objetivo poner al alcance de
oportunidades educativas en Finlandia. todos los actores del sistema educativo material de estudio
basado en internet que ha sido desarrollado por diversos pro-
La principal estrategia de este programa consiste en pro- yectos, tanto en educación general como vocacional. Adicio-
veer de clases y material de estudio online para la enseñan- nalmente, se incorpora un conjunto de sugerencias para guiar
za básica, secundaria y vocacional, con ello, los estudiantes a los docentes en el uso de este material con sus alumnos.
pueden acceder a cursos a distancia, sin importar dónde se
encuentren. Este proyecto se basa en la cooperación entre El portal Ideapaja es una red que permite compartir las
escuelas, tanto en lo que es el aprendizaje online como en el ideas de diversos profesores respecto a cómo utilizar el ma-
uso de TIC en los procesos educativos presenciales llevados terial de aprendizaje, con el objetivo de construir un portal
a cabo en el colegio. de buenas prácticas educativas. Toda la información conte-
nida en ambos portales (Open Idea e Ideapaja) se encuentra
Los principales objetivos de este proyecto son: dividida por niveles escolares, subsectores de aprendizaje y
temas transversales al currículo.
• Aumentar la flexibilidad en los procesos de enseñanza y
aprendizaje, tanto online como presenciales.
• Crear nuevas maneras de estudiar y hacer exámenes. 6.5.2 Proyecto de Educación Secundaria a
• Iniciar el desarrollo de redes. Distancia
• Producir material para tutorías.
• Desarrollar soluciones para los problemas generados por Este proyecto se inicia el año 1997 y corresponde a un tra-
las nuevas formas de aprendizaje. bajo conjunto entre la Comisión Nacional de Educación y
• Estudiar y desarrollar principios y prácticas para una pe- la Compañía de Tele y Radio Difusión de Finlandia. En una
dagogía en red. primera etapa, participaron 11 escuelas pilotos y dados los
• Estimular la cooperación. buenos resultados obtenidos, el año 2000 se implementó
• Ayudar a cada escuela en sus propios desarrollos. una extensión del proyecto para cubrir todas las provincias
del país, llegando a un total de 86 instituciones educativas.
Este programa es ejecutado a través de un portal cuya función Dentro de los objetivos de este programa, se encuentran:
es ser el canal para comunicar las mejores prácticas y difundir
información sobre oportunidades de estudio y materiales de • Mejorar la equidad en el acceso a la educación superior.
aprendizaje. También intenta encontrar soluciones a los pro- • Aumentar las habilidades en el uso de las TIC por parte
blemas que generan las nuevas formas de estudio entregando de los estudiantes.
distintos métodos como parte de las prácticas escolares. • Desarrollar un sistema de educación a través de la intro-
ducción de modelos de tutoría de educación a distancia,
Además del portal, este programa considera el desarrollo aumentando las habilidades pedagógicas basadas en redes.
de un conjunto de proyectos de trabajo coordinado entre las • Cumplir con los desafíos que presenta el aprendizaje con-
autoridades, los proveedores de educación y las escuelas, tinuo, ofreciendo a los estudiantes una alternativa educa-
con el fin de desarrollar y producir módulos de estudio, ser- tiva flexible y abierta, aumentando las oportunidades de
vicios de soporte y materiales de aprendizaje. formación futura.
• Producir material educativo de apoyo y especialmente
Específicamente en la educación vocacional, considera la orientado a la formación a distancia en conjunto con la
creación de redes en torno a cada especialidad, de manera Compañía de Tele y Radio Difusión Finlandesa.

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La educación a distancia utiliza los textos escolares y otros mación a los investigadores del programa para retroalimen-
materiales impresos junto con programas de radio y tele- tar el proceso de diseño del material de aprendizaje.
visión, grabaciones de audio, correo electrónico, material
basado en internet y otros tipos de materiales disponibles Dentro de las principales ventajas atribuidas a los objetos
online. Los estudiantes que optan por la modalidad a dis- de aprendizaje desarrollados en este proyecto, se encuentra
tancia pueden participar en las clases de sus escuelas, pero el hecho de que promueven diversos métodos de enseñan-
si lo desean pueden completar totalmente sus estudios de za, así como también distintos estilos de aprendizaje, como
manera virtual. resultado de ello, la mayoría de los docentes consideró que
el uso de este material ayudó al proceso de aprendizaje de
Dentro de los resultados asociados a este programa, se ob- sus alumnos.
serva que los estudiantes a distancia presentan, en prome-
dio, calificaciones similares a las de aquellos que asisten de
manera presencial a la escuela. 6.5.4 “The ICT in Everyday School Life Project”

El año 2007 se da inicio al proyecto “The ICT in Everyday


6.5.3 Proyecto “CELEBRATE” School Life Project”, coordinado por el Ministerio de Trans-
(Context eLearning with Broadband portes y Comunicaciones y ejecutado por el Ministerio de
Technologies) Educación y Cultura en conjunto con el Consejo Nacional
de Educación y representantes del sector industrial.
El proyecto “CELEBRATE” (Salminen, 2005) corresponde a
uno de los programas liderados por la European Schoolnet, El objetivo de este proyecto es producir nuevos conocimien-
una red que reúne a 24 Ministerios de Educación de distintos tos y prácticas para las escuelas y la administración educa-
países Europeos. Este programa está financiado por la Co- tiva respecto de los últimos desarrollos en las TIC, llevando
misión Europea, y tiene una duración de 30 meses. Se inició a cabo un uso multidimensional de estas en educación. El
en el año 2002 y en él participan Ministerios de Educación, proyecto estudia y desarrolla la implementación de las TIC
editoriales y universidades de 10 países Europeos. en los siguientes tres ámbitos: conocimientos pedagógicos
docentes, desarrollo estructural y pedagógico de la ense-
El objetivo de este proyecto fue encontrar nuevos métodos ñanza e innovaciones tecnológicas e infraestructura.
para la producción, distribución y aplicación de objetos de
aprendizaje electrónicos de pequeña escala en los ambien- En este contexto, este proyecto busca determinar cuáles
tes de aprendizaje web. Este proyecto se desarrolló en las son los mejores modelos operativos para la incorporación
siguientes áreas: multidimensional y cotidiana de las TIC en las escuelas y, a
partir de los resultados, diseñar un plan nacional que inclu-
• Necesidades de los usuarios. ya modelos, recomendaciones y prácticas relacionadas con:
• Nuevos modelos pedagógicos.
• Sistemas de distribución. • Incorporación de las TIC en las prácticas pedagógicas de
• Producción de objetos de aprendizaje. enseñanza y aprendizaje.
• Desarrollo de portal de demostración. • Cultura y Medios en ambientes de aprendizaje formales e
• Pilotaje en escuelas. informales.
• Evaluación del proyecto. • Interacción, trabajo en equipo y desarrollo de competen-
cias a través del uso de TIC.
En Finlandia, de las 100 escuelas que postularon, 80 par- • Herramientas TIC e infraestructura.
ticiparon en el programa piloto, dados los requerimientos
de equipamiento y manejo de TIC por parte de alumnos y Doce escuelas pertenecientes a distintas municipalidades de
docentes. Los profesores de las distintas escuelas seleccio- Finlandia fueron seleccionadas para participar en este pro-
nadas eran capacitados en el uso del portal y de los objetos grama. Durante su ejecución un equipo multidisciplinario
de aprendizaje desarrollados para este proyecto, luego los de investigadores llevó a cabo evaluaciones periódicas de
utilizaban con sus alumnos y finalmente entregaban infor- los proyectos de implementación de TIC ejecutados por las

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distintas escuelas, con el objetivo último de desarrollar el • Talleres de trabajo con los docentes.
plan nacional para la incorporación de TIC en el día a día. • Reuniones con expertos del comité asesor.
Dentro de las acciones llevadas a cabo durante este proceso, • nvestigación sobre habilidades del futuro.
se encuentran: • Seminarios y reuniones con investigadores.

• Reportes de observaciones internas. A partir de los resultados de este proyecto, se elaboró el “Plan
• Entrevistas con los directores y profesores de las escuelas. Nacional para el Uso Educativo de TIC” (Finnish National Board
• Visitas a las escuelas. of Education, 2010) que fue revisado en la sección anterior.

Los tres países pioneros en el desarrollo de “Planes Maestros”, lo que supone que
los tres han formulado y llevado a cabo una política nacional en esta materia.

Corea 2006, lanza el “Tercer Plan Maestro de adaptación de la Educación a las TIC”,
cuyo objetivo es construir la sociedad del aprendizaje virtual, cerrar aún más la bre-
cha digital y transformar a Corea en un país líder en el uso de las TIC en educación.

Singapur. Tercer Plan Maestro 2009-2014, plantea: el fortalecimiento de la in-


tegración de las TIC en el currículo, proveer de oportunidades de formación para
docentes y mejorar la provisión de equipamiento en las escuelas.

Finlandia. “Plan Nacional para el Uso Educativo de las TIC de Información y Comu-
nicación” (2010), cuyo objetivo es proponer los mecanismos para el desarrollo de
ambientes de aprendizaje que permitan a las escuelas cumplir con los desafíos de
las sociedad de la información.

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7 Formación Docente en TIC en Educación
Con la incorporación de las TIC en los procesos de ense- llan en la sala de clase, para asegurar así la formación de
ñanza y aprendizaje, la labor del docente dentro del aula capacidades reales para la incorporación de las tecnolo-
cambia radicalmente abandonando progresivamente un gías en los procesos de enseñanza y aprendizaje.
excesivo protagonismo en las actividades de enseñanza y • Sistema de incentivos y estrategia motivacional para do-
moviendo, para priorizar actividades asociadas a las nece- centes: resulta fundamental desarrollar estrategias moti-
sidades específicas de aprendizaje de cada estudiante. En vacionales y de incentivos que movilicen la incorporación
este contexto, es necesario contar con los mecanismos que de TIC en las escuelas. Entre las alternativas para lograr
permitan formar en los docentes la capacidad de incorporar este objetivo se encuentran los sistemas de reconocimien-
debidamente las tecnologías en la educación, por lo que la to público a los colegios que integran estas herramientas
incorporación de las TIC en los procesos de formación ini- y la certificación mediante diplomas o grados de los cur-
cial y continua de profesores debiera ser una de las prio- sos de formación docente vinculados al uso de TIC.
ridades en aquellos países interesados en la integrar estas
herramientas en sus sistemas educativos. Se observa que A continuación, se describe brevemente cómo se han desa-
los docentes presentan una mejor disposición a utilizar es- rrollado las políticas de formación docente para la incorpo-
tas herramientas en sus cursos, cuando la capacitación en ración de las TIC en educación en los tres países asociados
su uso de les da tiempo para poner en práctica lo aprendido a este estudio14.
y, además, les brinda un espacio para compartirlo con sus
colegas.
7.1 Corea
Dentro de los aspectos que son necesarios considerar para
el desarrollo profesional de los docentes en este ámbito, se Los docentes son considerados un elemento clave en la in-
encuentran: corporación de las TIC a la educación, ellos son los últimos
responsables en decidir cómo se van a utilizar en sus salas
• Aspectos generales de las políticas y administración de la de clases. En este contexto, el Ministerio de Educación de
formación docente en TIC: es necesario que exista una Corea ha desarrollado una serie de iniciativas a nivel nacio-
institución central (por lo general el Ministerio de Edu- nal para construir las capacidades necesarias para el uso de
cación) encargada de la coordinación de las políticas aso- TIC en educación: por un lado está la creación de un con-
ciadas a la incorporación de TIC tanto en la formación junto de indicadores de competencias y por otro el desarro-
inicial como en la formación continua de docentes. llo de programas de capacitación para profesores.
• Modalidades de formación docente: existen diversas for-
mas de proveer de formación inicial y continua a los pro-
fesores. Se observa que el entrenamiento realizado por 7.1.1 Indicadores de competencias TIC para
pares expertos en la misma escuela asegura que los do- docentes
centes sean formados en el contexto de su lugar de traba-
jo, lo cual representa una gran ventaja. Adicionalmente, Desde el año 1999, se ha trabajado en el desarrollo de dos
el uso de elearning para el desarrollo profesional en el grupos de indicadores de competencias TIC en educación.
ámbito de las TIC enriquece la experiencia de los profe- El primero corresponde a los “Estándares de habilidades
sores y les familiariza con este tipo de aprendizaje. TIC”, que se centran en la alfabetización digital y el proce-
• Desarrollo de competencias y estándares: las competen- samiento de información. Estos estándares son creados tan-
cias y estándares sirven como un punto de referencia to para los procesos de certificación de habilidades como
para evaluar tanto los programas de formación como el también para el desarrollo de los programas de formación
uso de las TIC en los procesos de enseñanza. Por lo tanto, profesional de los docentes.
es necesario contar con estándares de competencias TIC
a nivel nacional que aseguren tanto la integración como Un 10% de los docentes es evaluado anualmente a través del
la aceptación del uso de tecnologías en las escuelas.
• Estrategia de contenido de los programas: es necesario 14
Si bien se intenta abarcar los diversos aspectos vinculados con la
que los docentes sean entrenados en habilidades TIC en formación docente detallados anteriormente, la información dispo-
el contexto de los objetivos y actividades que se desarro- nible para cada país es limitada e incompleta.

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proceso de certificación de habilidades TIC, el cual ha aumen- el desarrollo de habilidades para crear y utilizar material
tado considerablemente la motivación de los profesionales a educativo digital. En este período, se implementó la primera
adquirir este tipo de habilidades. El Gobierno ofrece incentivos fase del “Programa de formación de profesores en TIC” que
a aquellos profesores certificados en términos de mejores pers- tuvo por objetivo capacitar el 25% de los docentes por año.
pectivas laborales, como promoción al interior de las escuelas
o bien transferencias a otros centros educativos. En el año 2000 se cumplieron los objetivos de provisión de
infraestructura TIC en las escuelas de manera que todos los
El segundo grupo de indicadores se centra en el uso de TIC en docentes tenían computadores con conexión a internet y
educación específicamente para cada materia, centrándose cada sala de clases estaba equipada con un proyector, con
en el área de trabajo del docente. Sin embargo, estos están- esta meta cumplida era un hecho que todo profesor debía
dares no han sido implementados a nivel nacional todavía. incorporar las TIC en sus cursos. Por lo expuesto, la forma-
ción docente en este período estuvo centrada en la integra-
ción de estas herramientas en el currículo, dando inicio a la
7.1.2 Programas de formación segunda fase del “Programa de formación de profesores en
TIC” que incluía al 33% de la planta docente por año.
La formación en el uso de TIC para los docentes que están
estudiando pedagogía es llevada a cabo por los departamen- Desde el año 2006, y con la llegada del Tercer Plan Maestro
tos de ciencia y computación de las distintas universidades, para la incorporación de TIC, la formación docente entró
que se encargan de todo lo asociado con la alfabetización en una etapa de maduración centrada en la educación vir-
tecnológica de los futuros profesores. Adicionalmente, to- tual para la sociedad del conocimiento, orientado hacia las
dos los que se encuentran en formación deben cumplir con tecnologías emergentes, para lo cual se creó el programa
un mínimo de créditos de cursos avanzados en el uso de TIC de capacitación de profesores en TIC basado en la carrera
para mejorar los métodos de enseñanza y aprendizaje. docente, de manera que cada uno sabe cuáles son las ca-
pacitaciones pertinentes en función de la etapa formativa
En la primera mitad de la década de los noventa, la forma- en la que se encuentra. Adicionalmente, a partir del año
ción docente estuvo centrada en la alfabetización digital in- 2008, se implementó el Servicio Nacional de Información
cluyendo temas como uso de hardware y software, sistemas de Capacitación Docente (NTTS, por sus siglas en inglés),
operativos, procesadores de textos, planillas de cálculo y cuyo objetivo es ayudar a los profesores a encontrar aque-
presentaciones, entre otros. Hacia fines de este período, los lla información de perfeccionamiento disponible, llevar a
programas de formación fueron derivando hacia el desarro- cabo autoevaluaciones para medir sus competencias y, en
llo de material educativo multimedia. función de todo ello, decidir qué programas de formación
necesitan.
A partir de 1996, los programas de formación docente en TIC
fueron conducidos en el contexto del Segundo Plan Maes- La Tabla 7 resume la evolución de los programas de forma-
tro y se centraron en la integración tecnológica, buscando ción docente desde la década de los noventa hasta hoy en día.

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N° de docentes
Periodo Programas de formación Temario de formación
participantes
Fase previa de preparación Alfabetización digital
1988–1995 Habilidad para desarrollar material multimedia y 260.000
utilizar internet
Primer Plan Maestro Habilidad para desarrollar y utilizar material
1996–2000 educativo digital 340.000
Primera fase del “Programa de
formación de profesores en TIC”
Segundo Plan Maestro El objetivo de la formación pasó de la
alfabetización TIC a la integración en los procesos
Segunda fase del “Programa de
2001–2005 educativos 580.000
formación de profesores en TIC”
Cursos voluntarios
Tercer Plan Maestro para la La prioridad es la enseñanza con tecnologías
incorporación TIC emergentes como web 2.0, IPTV, etc.
2006 en
adelante
Formación basada en la etapa de
la carrera del docente

Tabla 7.
Programas de formación docente en TIC 1990–Actualidad (Hwang, Yang, & Kim, 2010).

7.2 Singapur ñanza centrada en el estudiante, la identidad docente y el


servicio a la profesión y la comunidad.
En Singapur, la formación docente en TIC es uno de los as-
pectos centrales considerados en los Planes Maestros im- 2. Marco de Competencias Docente (GTC, por sus siglas en
plementados desde el año 1997. El Instituto Nacional de inglés): corresponde al conjunto de estándares profesio-
Educación (NIE, por sus siglas en inglés) es la institución nales con los que deben cumplir los profesores en el con-
encargada de llevar a cabo la política de formación docente, texto de las competencias del siglo XXI. Este marco con-
tanto de los profesores en ejercicio como de aquellos en su sidera tres dimensiones: práctica profesional, liderazgo y
etapa de formación inicial. administración y efectividad personal. Estas competencias
se incorporan en todos los programas de cursos entrega-
dos por el NIE y también se utilizan en los procesos de
7.2.1 El Modelo de Formación Docente para el evaluación de profesionales de la educación. Así, el Marco
Siglo XXI de Competencias Docente entrega información clara res-
pecto de lo que deben saber y saber hacer los profesores,
El año 2008, el Instituto Nacional de Educación desarrolla el así como también de lo que se puede esperar de ellos.
llamado “Modelo de Formación Docente para el Siglo XXI”
(NIE Singapore, 2008), cuyo objetivo es potenciar los elemen- 3. Fortalecimiento del Nexo Teórico–Práctico: es necesario
tos claves de la formación de profesores, haciéndola relevante cerrar la brecha entre teoría y práctica que existe en la
y eficiente para alcanzar las necesidades de las escuelas del formación docente. El fortalecimiento de este nexo per-
nuevo siglo. Este modelo considera tanto la formación inicial mite nivelar ambos tipos de aprendizaje y asegurar una
como el desarrollo profesional docente y plantea seis recomen- transición exitosa a las escuelas. Para cerrar esta brecha,
daciones fundamentales: se propone fortalecer la interacción entre el Instituto
Nacional de Educación y los colegios, fomentando así la
1. Desarrollo de un nuevo modelo de valores, habilidades y reflexión en aula, el aprendizaje experimental, la investi-
conocimiento (V3SK, por sus siglas en inglés): este mode- gación basada en la escuela y la realización de proyectos
lo se orienta hacia tres paradigmas: destacando la ense- pedagógicos.

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4. Revisión general de programas y extensión del repertorio Singapur es de los pocos países que ha desarrollado están-
pedagógico: es importante que los programas se adapten dares oficiales de competencias TIC requeridas para los do-
constantemente a las nuevas necesidades educativas, centes, material clave para el desarrollo de buenos progra-
para esto se debe llevar a cabo constantes procesos de mas de formación de profesionales de la educación.
revisión para asegurar que se estén usando las prácticas
pedagógicas más apropiadas y efectivas en el currículo. La formación docente en TIC se ha centrado tanto en los
Es necesario identificar y modelar las mejores prácticas profesores en servicio docente como también en aquellos
para incorporarlas dentro de los programas. que todavía están en su proceso formativo, a través de la
integración de las TIC en los programas de pregrado. En
5. Marco de Evaluación para la enseñanza y aprendizaje del cuanto a la educación de los docentes en servicio, esta se
siglo XXI: se debe buscar que los docentes puedan adoptar realiza en todos los niveles, primaria, secundaria y tercia-
procesos innovadores de evaluación que sean consisten- ria, y todos los docentes deben cumplir con 100 horas de de-
tes con las habilidades del siglo XXI. En este contexto, el sarrollo profesional al año. Se estima que entre el 30–50%
Instituto Nacional de Educación incorpora el uso de los e– (UNESCO Bangkok Asia and Pacific Regional Bureau for
portafolios dentro de los procesos de evaluación de los pro- Education, 2004) de estas las realizan en perfeccionamien-
fesores en formación como una herramienta que permite to relacionado con TIC.
evaluar el Marco de Competencias Docentes, incentivando
los procesos reflexivos. Singapur se ha caracterizado por la incorporación integral
de las TIC dentro de los programas de pregrado (Jung,
6. Perfeccionar las opciones de desarrollo profesional: es 2005). El Instituto Nacional de Educación es la única ins-
imprescindible hacer atractiva la carrera docente para los titución encargada de la formación docente en el país y ha
mejores estudiantes mediante la entrega de opciones de tenido la responsabilidad de integrar el uso de tecnologías
formación profesional continua y de excelencia que sean dentro de sus programas en el contexto de los Planes Maes-
atractivas para los graduados de educación secundaria. tros. De esta manera, se ha enfatizado el desarrollo de ha-
bilidades básicas para el uso de las TIC, de capacidad de di-
El éxito de este nuevo modelo se centra en la capacidad del seño y desarrollo de estrategias pedagógicas incorporando
NIE para llevar a cabo estas recomendaciones y para trans- el uso de tecnologías. Después de un proceso de revisión
formarlas en nuevos programas, currículos, prácticas peda- curricular se incorporaron tres tipos de cursos dentro de los
gógicas y evaluaciones. planes de formación inicial docente:

• Cursos prácticos de las habilidades básicas TIC: son im-


7.2.2 Incorporación de las TIC partidos por organizaciones externas y estudian el uso de
en los Planes de Formación Docente procesadores de texto, Internet y otras habilidades técni-
cas.
El desarrollo de planes de formación docente para el uso de • Curso básico sobre las TIC: este curso tiene una duración
TIC en educación es una de las prioridades del Gobierno de de 30 horas, se titula “Tecnología para la Instrucción” y
Singapur y se enmarca dentro de los objetivos de los planes cubre los siguientes temas: aprendizaje y el uso efectivo
maestros que se han implementado desde 1997. El objetivo de las tecnologías en la sala de clases; modelos para la
de estos planes es capacitar a los docentes en las siguientes planificación de clases; selección, creación, evaluación e
habilidades: integración de las TIC y material digital; desarrollo de la
creatividad y el pensamiento complejo a través del uso de
• Destrezas básicas para el uso de computadores. estas herramientas en las actividades escolares; y organi-
• Uso de hardware y software orientado a la enseñanza y el zación y manejo de las actividades de enseñanza con los
aprendizaje. recursos TIC pertinentes para la ocasión.
• Uso efectivo de las TIC para mejorar la enseñanza de di- • Curso electivo sobre las TIC: con una duración de 26 ho-
ferentes subsectores, como son la administración de la ras, en este curso se estudia el diseño y producción de un
clase, tele–colaboración y actividades en red. sistema de enseñanza basado en el uso de computadores.

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Adicionalmente, se incorporan entre 6 y 12 horas de integra- y de la necesidad de incorporar las TIC dentro de los planes
ción de las TIC en las clases de cada subsector curricular y se de formación inicial docente.
considera que, dentro de las prácticas profesionales, todos
los docentes en deben incorporar las TIC en sus clases, de- El desarrollo profesional y la formación continua son con-
pendiendo del nivel de infraestructura del centro educativo. siderados claves por los profesores que se encuentran en
ejercicio en el sistema educativo. La Academia de Profeso-
A pesar de que los profesores actualmente en formación ya res de Singapur (AST, por sus siglas en inglés) trabaja con
pertenecen a la generación de los llamados “nativos digita- el Instituto Nacional de Educación para diseñar programas
les” y que buena parte de su educación secundaria fue rea- de desarrollo profesional de calidad a los docentes. Como
lizada bajo la era de los Planes Maestros para la incorpora- ya se mencionó, cada profesor de Singapur debe cumplir
ción de TIC en educación, estudios recientes (Chen & Lim, con 100 horas obligatorias de perfeccionamiento al año, las
2010) muestran que existe un alto nivel de heterogeneidad que se desarrollan en distintas modalidades: cursos, talle-
en las competencias TIC de los estudiantes que ingresan a res de trabajo, etc. En este contexto, el Instituto Nacional
pedagogía, sobre todo cuando se refiere al desarrollo de de Educación ha complementado y enriquecido planes de
tareas más complejas haciendo uso de tecnología. Esto da desarrollo profesional docente para dar cumplimiento a
cuenta de que todavía existe una brecha digital en las nue- las principales recomendaciones incorporadas en el Tercer
vas generaciones de graduados de la educación secundaria Plan Maestro, como se muestra en la Tabla 8.

Recomendación MP3 Programa


Programas de formación
de desarrollo profesional NIE
Incorporar el desarrollo de competencias TIC dentro del
Equipar a los estudiantes con las competencias y disposiciones
Marco de Competencias Docentes y del Marco de Estrategias
básicas para tener éxito en la economía del conocimiento.
Pedagógicas.
Desarrollo de plataformas y comunidades de intercambio para
Ajustar las experiencias de aprendizaje a las características
compartir las mejores prácticas de incorporación de TIC en el
de los estudiantes.
aula.
Apoyar el rediseño del aula y la aplicación de un repertorio más
Motivar a los estudiantes a profundizar en sus aprendizajes.
amplio de aproximaciones pedagógicas.
Fomentar el aprendizaje en cualquier momento y lugar: ir más Desarrollar la capacidad de enseñanza basada en situaciones
allá de la sala de clases. reales tanto dentro como fuera del aula con el apoyo de TIC.

Tabla 8.
Recomendaciones del MP3 y programas de desarrollo profesional implementados.

7.3 Finlandia

En Finlandia, si bien existe una estrategia nacional para la Por el contrario, sí que existe una política clara respecto a la
promoción del uso de TIC en educación, el entrenamiento formación en TIC de los docentes en ejercicio, política que
de los docentes en formación en el uso de estas herramien- se ha llevado a cabo a través del programa Ope.fi que se des-
tas no es de carácter obligatorio, por lo tanto, los cursos vin- cribe a continuación.
culados a este aspecto suelen ser optativos en buena parte
de los programas de estudio. Sin embargo, se observa que,
en la práctica, el uso de TIC ha sido ampliamente incorpo-
rado dentro de los programas existentes.

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7.3.1 Formación en TIC de los docentes en 7.3.2 Incorporación de TIC en la formación
servicio: programa Ope.fi inicial de docentes

El año 2000, el Ministerio de Educación de Finlandia anun- El año 2009 se llevó a cabo por encargo de la OCDE un es-
cia la creación del programa Ope.fi, con el objetivo de mejo- tudio (Meisalo et al., 2010) sobre el nivel de uso de TIC en
rar las habilidades TIC de los docentes en servicio profesio- los programas de formación docente. Este estudio se realizó
nal. Este programa consideró las siguientes etapas: en dos de las ocho universidades que imparten formación
inicial docente en el país, cuyos estudiantes representan un
• Una primera etapa consideró la adquisición de habilida- 40% de la matrícula total en este área. Diversos tipos de ins-
des básicas para el uso de computadores: procesadores de trumentos fueron utilizados para este estudio: cuestionario
texto, Internet, correo electrónico y conocimientos básicos a estudiantes, cuestionario a instructores, cuestionario a do-
de uso de las TIC para educación. Se acordó que el cumpli- centes mentores y a instituciones académicas en conjunto
miento de los objetivos de esta primera etapa debían ser con entrevistas y revisión de registros administrativos.
alcanzados por todos los docentes para el año 2004.
• La segunda etapa buscó desarrollar las habilidades para Dentro de los principales resultados de este estudio destacan:
usar las TIC con fines educativos, lo cual. Para el año
2004, al menos la mitad de los profesores debía comple- • La mayoría de los encuestados declara que hay suficien-
tar esta etapa. tes computadores disponibles y de buena calidad.
• La tercera etapa incluyó conocimientos especializados • Existe una tendencia hacia el desarrollo de procesos de
como: uso de aplicaciones específicas, desarrollo de ma- aprendizaje colaborativo donde la responsabilidad de
terial digital de aprendizaje, administración de informa- aprendizaje radica en los estudiantes de pedagogía. El
ción institucional, capacidad de asistencia y formación uso de TIC representa una herramienta que facilita signi-
docente en el ámbito de las TIC en educación. Al año ficativamente el desarrollo de este tipo de procesos.
2004, el 10% de los docentes debía alcanzar este nivel. • Un 25% de los instructores y docentes mentores declara
no sentirse cómodos utilizando TIC en sus clases.
Este programa estuvo orientado a todos los docentes desde • Uno de los obstáculos para la incorporación de las TIC en la
el nivel pre–escolar hasta la educación secundaria. A los pro- formación docente es la falta de herramientas disponibles
fesores en formación se les asigna un tutor que los acompaña como son: cámaras digitales, pizarras digitales y apoyo técnico.
en la escuela en que trabajan y los entrenan en el uso de las • La formación docente en TIC está principalmente centra-
herramientas TIC disponibles para el uso diario. El financia- da en el diseño de secuencias de aprendizaje, llevar a cabo
miento de este programa proviene del Consejo General de tareas administrativas y en el uso de aplicaciones específi-
Educación y la coordinación general del programa está en cas. No se observa que los profesores sean capacitados en
manos del Centro Nacional de Desarrollo Profesional en Edu- el uso de soluciones informáticas de última generación ni
cación (OPEKO, por sus siglas en finlandés). en el uso de medios sociales.
• Los estudiantes de pedagogía declaran no tener la sufi-
Una evaluación llevada a cabo durante la implementación ciente confianza como para integrar las TIC en procesos
del programa puso de manifiesto que si bien el proyecto ha de aprendizaje significativos.
demostrado que las habilidades TIC de los docentes han me-
jorado considerablemente, se han identificado problemas A modo de conclusión este estudio recomienda que debiera
de cobertura, principalmente en las municipalidades y ciu- existir una estrategia más clara respecto de la incorporación
dades más pequeñas. En este contexto, la continuación del de las TIC dentro de los planes de formación docente de ma-
programa se hace necesaria para lograr mayores niveles de nera que estuvieran incorporadas en todos los cursos y prác-
cobertura y cumplir con la meta de que el 75% de los do- ticas profesionales, así como también debieran existir cursos
centes haya alcanzado las habilidades necesarias para el uso especializados en el uso de TIC como apoyo fundamental a
pedagógico de las TIC al año 2007. Adicionalmente, la for- los procesos de enseñanza y aprendizaje en la sala de clases.
mación continua en este ámbito representa una motivación También es necesario capacitar tanto a instructores como
para las instituciones educativas para mantenerse al día en mentores para asegurar que un nivel adecuado de conoci-
las estrategias tecnológicas utilizadas dentro de la escuela. mientos TIC para la formación profesional docente.

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Los tres países seleccionados para el estudio cuentan con planes específicos de
Formación Docente:

• Corea. Creación de indicadores de competencia y desarrollo de programas de


progreso de capacitación para profesores.

• Singapur, desarrolla el “Modelo de Formación Docente por el siglo XXI”, cuyo


objetivo es potenciar los elementos claves de la formación de profesores, ha-
ciéndolos eficientes y relevantes para alcanzar las necesidades de las escuelas
del nuevo siglo.

• Finlandia: Programa Ope.fi, que consideró las siguientes eatapas:

– Una primera etapa tuvo en cuenta la adquisición de habilidades básicas para


el uso de computadores.

– La segunda etapa buscó desarrollar las habilidades para usar la TIC con fines
educativos.

– La tercera etapa incluyó conocimientos especializados.

El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 55

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8 Seguimiento y evaluación de impacto
de programas de TIC en educación
8.1 Aspectos generales sobre el seguimiento y • Prácticas pedagógicas y de estudio: cómo la incorpora-
evaluación de impacto de TIC en educación ción de las TIC transforma los procesos de enseñanza y
aprendizaje.
El seguimiento y la evaluación de impacto son aspectos cla- • Involucramiento de los estudiantes: considera aspectos
ves dentro de la implementación de cualquier programa de como la motivación de estos, la asistencia escolar, la re-
desarrollo de las TIC en educación. De esta manera es posi- tención escolar, las expectativas, etc.
ble asegurar que el proyecto cumple con los objetivos pro-
puestos y al mismo tiempo aprender respecto de la combi- Cada país se encuentra en una etapa distinta de introduc-
nación óptima de insumos y procesos que permiten alcanzar ción de las TIC en un sistema educativo y, por lo tanto, los
buenos resultados. Para ambas instancias es necesario tener indicadores relevantes para el seguimiento y evaluación de
claridad respecto de los indicadores en función de los cuáles sus programas deben ser diferentes, por ello, es fundamen-
se va a evaluar el éxito de determinada política. tal que los criterios utilizados estén estrictamente alineados
con los objetivos de los programas involucrados. El segui-
Numerosos estudios han desarrollado indicadores para la miento o evaluación de procesos es fundamental por cuanto
evaluación de Programas sobre el uso de Tecnologías en permite asegurar que se estén cumpliendo las condiciones
Educación15. Normalmente estos marcos consideran indi- necesarias para el debido desarrollo del proyecto (Severin
cadores de insumos y procesos, que son los vinculados al et.al. 2012), es decir, corresponde a la instancia para iden-
seguimiento de programas, e indicadores de resultados, los tificar qué aspectos relacionados con la implementación no
que se relacionan con la evaluación de impacto. están realizándose a cabalidad. Dentro de los principales
problemas detectados en las evaluaciones de proceso de
Dentro de los indicadores de insumo más utilizados, se en- implementación de programas de TIC en educación, se en-
cuentran: cuentran:

• Indicadores de infraestructura: en términos de espacios • Problemas de infraestructura: muchas veces las escuelas
físicos, equipamiento, conectividad y soporte. reciben el equipamiento tecnológico, pero carecen de la
• Indicadores de contenidos: consideran aspectos como el infraestructura necesaria para su instalación, así como
nivel de desarrollo de currículo TIC, la existencia de re- también de las conexiones a internet necesarias.
cursos educativos digitales y las plataformas, aplicacio- • Problemas de soporte: si bien las escuelas cuentan con el
nes y servicios disponibles. equipamiento necesario para llevar a cabo los programas,
• Indicadores de recursos humanos: vinculado principal- no cuentan con el soporte necesario para cuando éste fa-
mente a la formación docente para la incorporación de lla y no cuentan con personal interno que permita resol-
las TIC en los procesos de enseñanza. ver este problema.
• Problemas de formación docente: si bien las escuelas
Dentro de los indicadores de resultado más utilizados para cuentan con el equipamiento e infraestructura necesaria,
la evaluación de impacto de programas de implementación el cuerpo docente carece de habilidades para el uso de TIC
de Tecnologías en Educación, se encuentran: o no han sido formados para integrarlas en las prácticas
pedagógicas.
Resultados de aprendizaje de los estudiantes: medidos a
través de pruebas estandarizadas. En términos de resultados, existe una creencia generalizada
de que el uso de las TIC en los procesos educativos puede
• Habilidades y competencias de los alumnos: específica- mejorar considerablemente la enseñanza y el aprendizaje,
mente el desarrollo de las llamadas habilidades del siglo promover el desarrollo de las habilidades del siglo XXI y
XXI. también mejorar los resultados de los alumnos. La incorpo-
ración de las TIC se traduce en la evolución de sistemas edu-
15
Por ejemplo ver: Severin (2010), Scheuermann y Pedró (2009), cativos centrados en el docente a sistemas basados en el es-
entre otros. tudiante, los cuales generan oportunidades para desarrollar

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la creatividad, las habilidades de resolución de problemas, • Existe consenso generalizado en que el uso de TIC con-
de comunicación y razonamiento informal, entre otras. tribuye a la motivación que muestran los alumnos por
aprender.
A pesar de los descrito anteriormente, todavía no existen los • Aquellos alumnos que tienen computador en sus casas
estudios suficientes que den cuenta de manera confiable de muestran más confianza para utilizarlos en la escuela.
esta relación Esto se debe fundamentalmente a que si bien • El lugar donde están los computadores en la escuela jue-
ha habido avances importantes en términos de incorporar ga un rol. El uso de estos en la sala de clases (a diferencia
las TIC en los procesos educativos, son pocas las iniciativas de su uso en laboratorios) se relaciona con el uso de las
y los países que han logrado una incorporación integral de TIC para el desarrollo de habilidades más complejas.
estas en sus estrategias pedagógicas. En este contexto, el • Existe evidencia que indica que el uso de las TIC en edu-
impacto entre uso de tecnologías en educación y resultados cación promueve el aprendizaje autónomo por parte de
de los estudiantes no ha sido probado completamente, aun- los estudiantes. Resumiendo, la vinculación entre uso de
que sí existe consenso en otros aspectos (Trucano, 2005): las TIC y mejores resultados no es inmediata y depende
mucho del contexto en el que se den los programas de
• El impacto positivo entre uso de TIC y resultados es más incorporación y desarrollo en las prácticas pedagógicas,
probable cuando las tecnologías son usadas apropiada- así como también del tipo de resultados analizados.
mente para complementar las estrategias pedagógicas.
• La enseñanza asistida por computador ha mostrado me- Una manera de estudiar la relación entre el empleo de las
jorar levemente los resultados de los estudiantes en al- TIC en educación y los resultados educativos consistiría en
gunas habilidades de lectura y matemáticas. Este tipo de dividir los estudiantes según la frecuencia de uso de estas y
enseñanza corresponde a tutoriales disponibles por com- luego comparar los resultados educativos promedio de cada
putador a los cuales los estudiantes acceden para reforzar grupo. Sin embargo, este tipo de análisis no es lo suficien-
sus conocimientos. temente riguroso por dos razones. En primer lugar, porque
• El uso de las TIC es menos efectivo cuando no hay objetivos alumnos con características distintas podrían beneficiarse
claros asociados a su uso. Es bastante común encontrar ex- de diferentes maneras del mismo nivel de uso de TIC. En se-
periencias donde el uso de tecnologías se encuentra asocia- gundo lugar, porque algunos de los aspectos que afectan el
do a objetivos generales y vagos, y es precisamente en estos nivel de utilización están también relacionados con los re-
casos donde resulta más difícil vincular estos programas sultados educativos.
con resultados educativos.
• Las técnicas pedagógicas tradicionales parecen ser más El año 2011 se llevó a cabo un estudio que buscó vincular la
efectivas en la preparación de los estudiantes para pruebas frecuencia de uso de computadores por parte de los alum-
estandarizadas en comparación a estilos pedagógicos más nos y sus resultados en la prueba PISA de Ciencias del año
constructivistas, los cuales estarían más vinculados a la 2009. En esta investigación, Spiezia (2011) desarrolló un
incorporación de tecnologías en los procesos educativos. modelo de estimación de los puntajes de los estudiantes que
• Es necesario que los estudios de impacto busquen la rela- permite controlar los dos efectos señalados anteriormente.
ción entre el uso de tecnologías y aquellos aprendizajes La Tabla 9 muestra el aumento promedio en los puntajes
que son promovidos de manera más directa con la incor- en ciencia ante cambios en la frecuencia de uso de com-
poración de TIC en los procesos de aprendizaje. putadores. Se observa que mayores frecuencias de uso de
• Se observa eficiencia en el uso de TIC para simulaciones computadores se asocian a mejores puntajes promedios en
y desarrollo de modelos en ciencias y matemáticas, así ciencias en todos los países considerados para el estudio.
como también en el uso de procesadores de textos y soft- Dentro de los países de la OCDE, Islandia, Japón, España,
ware de comunicación en el desarrollo del lenguaje y las Polonia y Noruega son los países con mayor efecto asociado
habilidades de comunicación de los estudiantes. al uso de computadores casi todos los días.
• Existe el consenso entre los usuarios de que el uso de TIC
hace una diferencia, en términos de que los transforma De los tres países vistos en detalle en este documento, sólo
en estudiantes más efectivos. Finlandia es considerado para este estudio, en la Tabla 9

El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 57

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se observa un aumento de 270 puntos en el
puntaje PISA de ciencias asociado al uso de
computadores casi todos los días.

Al diferenciar entre el uso del computador en


el hogar o en la escuela, en la mayoría de los
países los alumnos se benefician de un uso
más frecuente en el hogar que en el colegio.
Este resultado va un poco en contra de la in-
tuición que haría pensar que el uso de compu-
tadores en un ambiente protegido y dirigido
como la escuela debiera tener un mayor im-
pacto sobre los resultados.

La relevancia de este estudio se relaciona prin-


cipalmente con el uso de una prueba estan-
darizada aplicada de manera internacional, lo
cual permite analizar el vínculo entre el uso
de TIC y resultados educativos utilizando un
mismo instrumento de medición para muchos
países. Sin embargo, como se detalló anterior-
mente, a la hora de analizar el impacto de uso
de las TIC en los procesos de aprendizaje, es
necesario ir mucho más allá de la frecuencia
de uso y profundizar en cómo las TIC se inte-
gran en los sistemas pedagógicos. Al mismo
tiempo, es necesario tener claridad respecto
de los objetivos esperados de los proyectos de
incorporación de estas herramientas en edu-
cación para así analizar el impacto en aquellos
aspectos relevantes del aprendizaje.

Tabla 9.
Aumento promedio en los puntajes
PISA 2006 en ciencia ante cambios en
la frecuencia de uso de computadores
(Spiezia, 2011b).

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8.2 Seguimiento de TIC en Corea, Singapur y rias y secundarias, realización de evaluaciones de alfabeti-
Finlandia zación en TIC a los estudiantes y por medio de evaluaciones
externas realizadas a los principales programas de este ám-
Los tres países incluidos en este estudio consideran el segui- bito en educación a nivel nacional.
miento y evaluación como uno de los aspectos clave para el
desarrollo de los “Planes Maestros” que guían el camino de La primera vía mencionada contempla la evaluación de la
la incorporación de las TIC en los procesos educativos. Es- infraestructura tecnológica de las escuelas, la integración
tos planes definen los objetivos específicos que se propone de las TIC en la sala de clases y los resultados de los colegios
cada país en términos de la incorporación de tecnologías en relacionados con el uso de estas herramientas. Para llevar a
educación por un período establecido de tiempo. Así, estos cabo esta evaluación, se utilizan 43 indicadores que se sub-
objetivos deben ser debidamente evaluados para el desarro- dividen en tres categorías: indicadores de entrada, de uso
llo del plan maestro del período siguiente. Adicionalmen- y de resultados. La evaluación es llevada a cabo por KERIS
te existe documentación respecto a la implementación de que analiza estos indicadores para cada escuela para carac-
evaluaciones de impacto vinculadas a algunos de los pro- terizar los grupos objetivos y estudiar qué características
gramas específicos de incorporación de TIC en cada país. explican de mejor manera los resultados en cada uno de
A continuación, en función de la información disponible, criterios seleccionados.
se describe tanto las políticas generales de evaluación y se-
guimiento como las evaluaciones que se han llevado a cabo Los exámenes de alfabetización en TIC corresponden a un
respecto de programas específicos. conjunto de pruebas online realizadas por KERIS y que son
rendidas anualmente por todos los estudiantes entre 2° y
10° grado. En la elaboración de estas pruebas, participó un
8.3 Corea conjunto de expertos que definió cuatro dominios y seis ha-
bilidades clave para evaluar las TIC (ver Tabla 10). Luego,
Para el Gobierno de Corea, el seguimiento y evaluación de se construyeron las herramientas de evaluación en función
las TIC en educación es un aspecto fundamental y se lleva a de los currículos de educación primaria y secundaria res-
cabo por tres vías diferentes: medición permanente del nivel pectivamente.
de utilización de la tecnología en todas las escuelas prima-

Dominios TIC Habilidades TIC


Definir
Computadores y redes
Acceder
Presentación y lógica de la información Evaluar Tabla 10.
Algoritmos y modelación Crear Conjunto de dominios y habilidades
Administrar clave para la alfabetización en TIC
Sociedad de la información y ética
Comunicar (Hwang, Yang, & Kim, 2010).

Las pruebas son respondidas de forma online por parte de A modo de ejemplo, el año 2006 se llevó cabo la evalua-
los estudiantes, quienes además responden un cuestionario ción del programa “Cyber Home Learning System” (CHLS)
de caracterización que luego se utiliza para llevar a cabo un (Jang, 2008). Como se mencionó anteriormente, el principal
análisis más completo de los resultados en función de la ubi- objetivo de este programa es reducir los gastos en tutorías
cación, tipo de escuelas, nivel y género. privadas en que incurren las familias y ofrecer un sistema
público accesible para todos que permita acortar la brecha
Adicionalmente, se lleva a cabo una política de evaluación educativa existente entre familias de distintos orígenes o di-
anual de todos los programas importantes en educación versos niveles socioeconómicos. Este estudio se llevó a cabo
de TIC, con el objetivo de proveer de información crítica y a través de encuestas a diversos actores del sistema educati-
analítica a los implementadores del proyecto y apoyar los vo: 19.567 estudiantes, 1561 profesores, 5.345 padres y 468
procesos de toma de decisiones. oficiales de educación. Además, se realizaron un conjunto de

El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 59

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entrevistas grupales para profundizar en los resultados en- los niños con bajo desempeño escolar y en los casos en
contrados en las encuestas. Las conclusiones de este estudio que los padres participan junto a sus hijos en el CHLS.
se pueden resumir en siete puntos principales: La reducción en gasto promedio mensual en clases pri-
vadas para los alumnos es de aproximadamente 50 dó-
i) Los estudiantes de primaria son los que muestran mayores lares.
niveles de satisfacción con el sistema, se cree que esto pue-
de deberse a que buena parte del contenido se presenta En resumen, este estudio muestra que el CHLS es particu-
a través de animaciones, las que resultan muy atractivas larmente efectivo en aquellos que tienen la motivación para
para este nivel de estudiantes. La efectividad del progra- voluntariamente participar en actividades académicas y que
ma también resulta mayor para los alumnos de primaria. tienen capacidad de estudio auto–dirigido. Adicionalmente,
CHLS es efectivo en reducir los gastos en tutorías privadas de
ii) Se observa que los estudiantes provenientes de fami- las familias.
lias de mayores ingresos y de las áreas metropolitanas
muestran mayores niveles de satisfacción y de logros
con el CHLS. Lo primero se atribuye a que las familias de 8.4 Singapur
menores ingresos tienen menos recursos para tener bue-
na infraestructura informática para apoyar a sus hijos. Desde la implementación del Primer Plan Maestro el año
Lo segundo se asocia al hecho de que en áreas rurales 1997, las diversas instituciones a cargo de la ejecución de
no existe la opción de complementar la educación con las políticas de desarrollo de TIC en educación (MOE, IDA
clases privadas, por lo que las expectativas respecto al y NIE) han implementado una serie de evaluaciones para
programa son más altas. analizar el estado de avance de la incorporación de tecno-
logías en el sistema educativo y estudiar si efectivamente su
iii) A medida que aumenta el tiempo que los estudiantes uso mejora los procesos de enseñanza y aprendizaje.
llevan registrados utilizando el CHLS, se incrementa el
nivel de satisfacción con el sistema ya que han tenido El año 2000, en el contexto del Primer Plan Maestro, se llevó
más tiempo para adaptarse al ambiente y adquirir la ca- a cabo el estudio denominado “Effective Integration of ICT
pacidad de estudio auto–dirigido. in Singapore Schools Pedagogical and Policy Implications”.
A través del uso de diversos instrumentos (encuestas, obser-
iv) Existe una correlación entre el desempeño académico y vaciones de clases y entrevistas), este estudio proporcionó
el nivel de satisfacción: a mayor desempeño académico, una descripción acabada del nivel de incorporación de TIC
mayor satisfacción con el CHLS. Se cree que estudian- en las escuelas del país y formular recomendaciones para
tes con buen desempeño presentan más facilidades para el desarrollo de las políticas de integración de TIC futuras.
adaptarse al estilo de estudio que promueve el programa
en cuestión. El año 2011 se llevó a cabo una evaluación de la implemen-
tación del Tercer Plan Maestro para el uso de TIC (MP3) y
v) La satisfacción y efectividad del CHLS es mayor en aque- su impacto en las escuelas de Singapur (Tan et. al. 2011).
llos casos en que los alumnos se inscriben voluntariamen- Este estudio se basa en una evaluación longitudinal de cin-
te en el sistema, en comparación con aquellos en que sus co años llevada a cabo por el Ministerio de Educación en
padres los obligan a inscribirse. conjunto con el Instituto Nacional de Educación. Y se enfo-
ca tanto hacia los procesos como en los productos siendo,
vi) Los estudiantes de primaria muestran mayor nivel de por ende, tanto formativo como sumativo. La evaluación
satisfacción con el sistema cuando las ciberclases van formativa mide el grado de implementación de los procesos
en paralelo con las clases tradicionales, mientras que los en las escuelas y el logro de los objetivos intermedios para
estudiantes de educación secundaria se sienten más sa- así entregar recomendaciones basadas en evidencia tanto a
tisfechos cuando se les asignan grupos por regiones las escuelas como a los encargados de llevar a cabo la políti-
ca. La evaluación sumativa entrega evidencia sobre el logro
vii)Se observa que el CHLS es más efectivo para reemplazar general asociado a la implementación del MP3, además de
las tutorías privadas en las familias de bajos ingresos, en dar recomendaciones para futuros planes maestros.

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El estudio fue desarrollado utilizando un diseño mixto com- • Se observa una relación positiva entre el uso e involucra-
puesto por los siguientes instrumentos: miento de las TIC para el aprendizaje auto-dirigido y co-
laborativo.
• Encuestas longitudinales anuales para directores, profe- • Los docentes dicen realizar actividades de aprendizaje auto–
sores y estudiantes. dirigido y colaborativo frecuentemente con sus estudiantes.
• Entrevistas con directores, profesores y estudiantes. • Se observan altos niveles de competencia y frecuencia de
• Observación de clases, entrevistas post–clase, análisis de uso en las principales herramientas TIC para el desarro-
documentos. llo de clases.
• Los docentes reportan un menor uso de las TIC de apren-
La encuesta considera una muestra anual de 8400 estudian- dizaje auto–dirigido y colaborativo en comparación con
tes pertenecientes al cuarto y quinto nivel de primaria, se- los estudiantes.
gundo y tercero de secundaria y primer año de college. Para • La estrategia más utilizadas por los docentes para fomen-
los estudios de casos, se seleccionaron seis escuelas prima- tar el aprendizaje auto–dirigido consiste en asignar activi-
rias y seis secundarias, en función de los resultados de la dades de aprendizaje que deben ser realizadas utilizando
primera aplicación de línea base de la encuesta. recursos educativos provistos por proveedores de e–lear-
ning o bien buscando información en Internet.
• Se observa una alta correlación entre el empleo de TIC por
8.4.1 Resultados de los Estudiantes parte de los profesores y el nivel de involucramiento de los
estudiantes con el aprendizaje auto–dirigido y colaborativo.
Dentro de los principales resultados del estudio antes men- • Dentro de los aspectos que obstaculizan la utilización de
cionado, se destacan los siguientes puntos relacionados con las TIC en las actividades de aprendizaje se encuentra el
los estudiantes: hecho de que las clases basadas en estas herramientas son
muy intensivas en tiempo y muchas veces el asignado para
• A partir de los cuestionarios auto–reportados se observa cada clase no es suficiente, así como también obstaculiza
que los estudiantes generalmente son competentes en el el que los exámenes nacionales no exigen el uso de las TIC.
uso de herramientas TIC.
• Se observa una alta correlación entre el uso de las TIC
para el trabajo en la escuela y el nivel de involucramiento 8.5 Finlandia
con el aprendizaje auto–dirigido y el aprendizaje colabo-
rativo. Este país ha llevado a cabo de manera permanente y cons-
• Se observan resultados favorables en término de involucra- tante el seguimiento y evaluación de los programas de in-
miento y uso del aprendizaje autodirigido y colaborativo corporación de Tecnologías Educativas, de manera que cada
por parte de los estudiantes. una de las llamadas “Estrategias para la Sociedad de la In-
• Respecto del uso de Internet, este se relaciona principal- formación” se basa en evaluaciones profundas de los progra-
mente con la búsqueda de información o el uso de los re- mas implementados en las estrategias anteriores.
cursos de aprendizaje online que posee la escuela.
• Los estudiantes tienden a asociar el trabajo colaborativo Como se comentó en la sección 6, el “Plan Nacional para el
con el trabajo en grupo para proyectos escolares, donde Uso Educativo de las Tecnologías de Información y Comuni-
el principal mecanismo consiste en dividir en partes las cación” se elaboró a partir de la evaluación del “ICT in Every-
tareas a realizar y luego unirlas, produciendo un trabajo day School Life Project”. Esta evaluación fue realizada por un
colaborativo conjunto donde todos avanzan en el enten- equipo multidisciplinario de investigadores, en conjunto con
dimiento de determinado tema. empresas y autoridades del Gobierno. El objetivo de esta fue
realizar un plan para el desarrollo de tecnologías educativas
que incluya modelos pedagógicos, recomendaciones y prác-
8.4.2 Resultados de los docentes ticas relacionadas con16:

Dentro de los principales resultados del estudio antes referido, 16


Las principales recomendaciones se revisan con más detalle en la
se destacan los siguientes puntos relacionados con los docentes: sección 6 de este documento.

El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 61

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• Herramientas TIC, infraestructura y capacidad de uso. Respecto de los resultados asociados al impacto del uso de
• Ambientes de aprendizaje y modelos pedagógicos. TIC en los procesos de enseñanza y aprendizaje, destacan:
• Creación de contenidos y de material de aprendizaje.
• Desarrollo de comunidades escolares, soporte al desarro- • Los estudiantes manifiestan interés en usar más los com-
llo profesional y colaboración. putadores en la escuela de lo que lo hacen actualmente.
• Desarrollo de modelos de participación público–privadas. • Se observa un importante nivel de impacto en aquellos
docentes y estudiantes que declaran un mayor nivel de
El año 2006 se llevó a cabo una evaluación de impacto sobre uso de tecnologías educativas.
el uso de tecnologías educativas (Finnish National Board • El uso de TIC no genera una revolución en las metodolo-
of Education, 2006) para los países nórdicos de Finlandia, gías educativas, normalmente los docentes usan las tec-
Suecia, Noruega y Dinamarca. Este estudio se centró en tres nologías como un apoyo a la enseñanza regular de distin-
áreas: desempeño de los estudiantes, procesos de enseñan- tas materias.
za y aprendizaje, y comunicación y cooperación entre la • Los estudiantes se relacionan con las TIC más como con-
escuela y el hogar. La metodología utilizada para este es- sumidores que como productores, y suele ser un trabajo
tudio se basa en encuestas a distintos actores del sistema más individual que grupal.
educativo (estudiantes, profesores, directores de escuela • Muchos directores de escuela tienen una visión de las TIC
y apoderados) respecto de su experiencia en el uso de TIC como una herramienta valiosa para el desarrollo pedagó-
y la percepción de impacto que su utilización tiene en los gico, pero pocos efectivamente perciben este impacto.
alumnos. Este estudio se realizó en 224 escuelas, con más
de 8.000 encuestas realizadas. Específicamente, la investi- En cuanto a la comunicación y la cooperación entre el hogar
gación se focalizó en los niveles 5° y 8° de primaria y 11° de y la escuela, los principales resultados de este estudio son
secundaria. los siguientes:

Según esta evaluación, los principales resultados asociados • Se observa que muchas escuelas, profesores, estudiantes
al impacto del uso de las TIC en el desempeño de los estu- y apoderados usan las infraestructura tecnológica con fi-
diantes son los siguientes: nes colaborativos informales. Pero, al mismo tiempo, los
resultados muestran que estas herramientas son princi-
• Los profesores perciben que el impacto del uso de las TIC palmente usadas para la comunicación entre docentes;
es más fuerte en los resultados asociados a cada subsec- mientras que el uso de las TIC para apoyar el diálogo en-
tor de aprendizaje, especialmente en habilidades básicas tre docentes y estudiantes o para mejorar la comunica-
como leer y escribir. ción entre el hogar y la escuela es más limitado.
• Los profesores consideran a las TIC como una herramienta • Aproximadamente el 50% de los padres usa la tecnología
valiosa para apoyar la diferenciación. Es decir, el impacto para establecer contacto con la escuela. Generalmente,
positivo del uso de tecnologías educativas se observa tanto estos padres perciben que gracias a esta herramienta la
en los alumnos con buen y mal desempeño académico. comunicación se ha vuelto más fácil.
• La exclusión sigue siendo un tema importante para la uti- • En el hogar, los estudiantes usan la tecnología como una
lización de las TIC en educación. Se observa que tanto las herramienta de colaboración: usan el correo electrónico,
niñas y los estudiantes no nativos son más dependientes los chats o los teléfonos móviles, para dar y recibir ayuda
de la escuela para aprender estas herramientas. en la ejecución de las tareas escolares.

62

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El seguimiento y la evaluación son aspectos clave para asegurar que el programa
cumple con los objetivos y sirve de aprendizaje para alcanzar buenos resultados.

Los tres países consideran el seguimiento y la evaluación claves para el desarrollo


de los Planes Maestros:

• Corea. Evaluación del programa “Cyber Home Learning System” ( CHLS)

• Singapur. Evaluación del tercer plan maestro. El estudio fue desarrollado utili-
zando un diseño mixto de instrumentos:

– Encuestas longitudinales anuales para directores, profesores y estudiantes.

– Entrevistas con directores, profesores y estudiantes.

– Observación de clases, entrevistas post-clases y análisis de documentos.

• Finlandia. La Evaluación del ICT analiza:

– Los impactos del uso de las TIC en el desempeño de los estudiantes

– El uso de las TIC en los procesos de enseñanza y aprendizaje.


– La comunicación y cooperación entre escuela y hogar.

El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 63

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9 En resumen, ¿qué podemos aprender?

La tecnología está dominando crecientemente tanto a la eco- las partes y actores de la sociedad, tanto en el corto como
nomía como a la sociedad (Cetron & Davies, 2001), al mismo en el largo plazo. Todo lo anterior es posible mediante un
tiempo que ofrece la oportunidad de aprovechar su potencial plan claro, único y adecuadamente comunicado. Dichos pro-
cuando se decide utilizar en el sistema educativo. Una revi- pósitos de desarrollo nacional tienen sus particularidades,
sión de la literatura especializada apunta que, dentro de los las cuales responden tanto al objetivo general que cada país
potenciales de las TIC, se pueden contar (Haddad, 2007): se ha impuesto como a las características de cada uno de
ellos. De hecho, Singapur, Corea y Finlandia se diferencian
• Ampliar las oportunidades educativas. en su carácter histórico, económico, étnico, demográfico y
• Aumentar la eficiencia. político, lo cual podría hacer pensar en la incomparabilidad
• Mejorar la calidad de aprendizaje. de sus planes. Así, a partir de una breve descripción de los
• Enriquecer la calidad de la enseñanza. países en cuestión, es posible concluir que tienen diferencias
• Facilitar la adquisición de habilidades. específicas. Luego, se debe considerar que la experiencia exi-
• Establecer y mantener el aprendizaje permanente. tosa de tres Estados en particular puede no ser exactamente
• Mejorar la planificación y gestión de políticas. reproducible en otros contextos, por lo que es importante
• Promoción de los vínculos de la comunidad. destacar que el ejercicio de revisar estos casos debiera moti-
var la creatividad de cada país para proyectarse hacia el siglo
Es innegable que esta lista de potencialidades es relevante XXI, en vez de la simple imitación de políticas que podrían
si se tiene en cuenta que actualmente la sociedad se basa en carecer de sentido en otros contextos locales.
el conocimiento y que la educación de los ciudadanos tiene
directa relación con su capacidad de competir y de crecer En este sentido, a pesar de las diferencias, se encuentran im-
sustentablemente. En consecuencia, la decisión de invertir portantes aspectos compartidos que permiten aprender de
en educación y TIC resulta evidente. Sin embargo, lo que no sus experiencias. A continuación se detallan, de manera bre-
resulta tan claro es qué cambios realizar en el sistema edu- ve, los puntos en común que tienen los sistemas educativos
cativo para que efectivamente se pueda aprovechar el po- de Corea, Finlandia y Singapur en cuanto a su relación con
tencial de las TIC, y ayuden a la construcción de la sociedad la tecnología y que podrían tener vinculación con su buen
del conocimiento. Una forma de responder esta pregunta es rendimiento. Luego, se revisarán de manera comparada los
buscar experiencias exitosas y aprender de ellas. Para esto componentes de los planes y programas de desarrollo de TIC
es posible tomar como ejemplo los tres países abordados en de estos países, que destacan por su apariencia de buena
este estudio, ya que, como se ha visto previamente, cuentan práctica, la cual muchas veces resulta además consistente
con buenos resultados educativos y han alcanzado altos ni- con la evidencia mostrada por la literatura especializada.
veles de desarrollo tecnológico.

A lo largo de este documento, se ha querido presentar en • Puntos en común de los sistemas educativos
detalle los casos de estas naciones, ya que han destacado y su relación con el desarrollo de innovación y
por obtener sistemáticamente buenos resultados, tanto eco- tecnología
nómicos como educativos, índices que probablemente se re-
lacionan con la creación de políticas destinadas a promover
el uso de tecnologías en educación, las cuales se han trans- • Formación de ciudadanos, fortaleza de las
formado en innovaciones exitosas dentro de los sistemas economías
educativos. Tal como se ha descrito previamente, dentro de
estos programas desarrollados se incluye una gama de polí- A partir de la comparación entre las características, metas y
ticas que van desde la formación docente hasta la provisión fundamentos de las economías de los países en estudio es po-
de infraestructura tecnológica. sible concluir que, a pesar de que ninguno posee importantes
recursos naturales, han podido lograr un ansiado desarro-
Las políticas desarrolladas por los países aquí mencionados llo económico sustentable. Singapur, Corea y Finlandia han
destacan por la sofisticación de sus planes y programas, basado su crecimiento en la formación de sus ciudadanos,
dada su capacidad de involucrar articuladamente a todas comprendiendo que el perfeccionamiento de competencias

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avanzadas determinará su competitividad económica y bien- nales de Europa. Aunque tres quintas partes de Finlandia son
estar social futuro. La experiencia de estos países indica que bosques, alberga a la misma población que Singapur. Destaca,
la acumulación de capital humano sería una condición ne- además, por ser uno de los países de mayor ingreso per cápita
cesaria para un crecimiento económico rápido y sostenible. del mundo. Después de su independencia y participación en
guerras, Finlandia ha impulsado un crecimiento económico ci-
Corea se transformó en una nación independiente después de mentado en el establecimiento de un Estado de bienestar, con
la Segunda Guerra Mundial en 1945. Un Gobierno democrá- gobernabilidad estable y efectiva, una alta industrialización
tico tomó lugar en la zona sur y uno comunista en el norte. e integración en el comercio internacional. Sin ir más lejos,
Durante la década del cincuenta, hubo un conflicto armado el comercio aporta más de un tercio de su producto interno
entre ambas naciones. La tensión entre estos países siempre bruto, lo que ha convertido a Finlandia en uno de los diez paí-
ha existido, generando en los últimos años situaciones que ses con mejor distribución del ingreso y de oportunidades por
han llamado la atención mundial por su potencial bélico. Co- género en todo ámbito, además de ser una de las naciones más
rea del Sur ha logrado un crecimiento económico destacado. pacíficas, competitivas y con mejor calidad de vida del planeta.
En medio siglo, pasó de ser uno de los más pobres del orbe, a
convertirse en un referente del desarrollo tecnológico y una • Educación con equidad
de las economía más poderosas del mundo. Logró cuadripli-
car su ingreso per cápita entre 1980 y 2010. La mayor fuerza Una premisa de equidad subyace a la declaración hecha por
que mueve este progreso económico es el sistema único de Corea, Singapur y Finlandia en cuanto a la importancia fun-
educación, cuyo principal objetivo es potenciar el talento. Co- damental de contar con ciudadanos altamente calificados.
rea del Sur fue capaz de sobreponerse a la escasez de recursos Ya sea porque un país estima que la igualdad de oportuni-
naturales, porque se enfocó en crear talentos creativos a nivel dades de aprendizaje es un fin, como en el caso de Finlan-
mundial. Con esto en mente, los Gobiernos han trabajado dia, o un medio para lograr que toda la sociedad sea más
para garantizar mayor autonomía y proporcionar educación productiva, como en el caso de Corea, siempre el concepto
adaptada a las capacidades de sus estudiantes. se manifiesta transversalmente en los planes maestros y de
acción. De hecho, ambos países han sido exitosos, logrando
Por su parte, Singapur es un país absolutamente urbano que que el origen socioeconómico de los estudiantes tenga limi-
no cuenta con recursos naturales y tiene una superficie que tado efecto sobre los buenos resultados académicos.
no supera los 700 km2. Esta nación ha debido concentrarse en
sus personas, para transformarlas en su ventaja competitiva, Si bien el caso Finlandés se ha transformado en el paradigma
aun cuando más de un tercio de sus habitantes son inmigran- de la equidad en educación, Corea también ha sido capaz de
tes. Singapur se encuentra bajo un régimen de democracia implementar programas efectivos en esa dirección gracias al
parlamentaria, que internacionalmente ha sido criticado en apoyo de soluciones tecnológicas. Para este país, la educación
más de una ocasión por las limitaciones a los derechos políti- ha sido el mecanismo más efectivo para mejorar la equidad
cos y a las libertades ciudadanas y de prensa. Con menos de entre sus ciudadanos. La educación primaria y secundaria ha
50 años como un país con independencia reconocida, pasó de sido principalmente no discriminatoria, ya que las oportunida-
ser una colonia inglesa con bajo ingreso per cápita a consoli- des de ser educado son dadas igualmente para todos. A pesar
darse como una de las economías de mercado más grandes, de esto, las autoridades del país han tomado un rol activo de
libres, innovadoras, sin corrupción y competitivas del mundo, supervisión y diseño de políticas orientas a corregir posibles
destacando su capacidad de ser un importante exportador a situaciones que pudieran mermar la equidad del proceso. En
nivel mundial de bienes de alta tecnología. Al contar con los este sentido, en los últimos años, se ha buscado soluciones
centros financieros, portuarios y de comercio más grandes tecnológicas para corregir las diferencias en las posibilidades
del mundo, esta nación asiática ha logrado mantener tasas que tienen los alumnos de entrar a la educación superior.
de crecimiento muy altas, llegando a ser uno de los países Dado que la tasa de retorno de esta es alta y la matrícula está
con mayor ingreso per cápita del mundo. controlada, existe un exceso de demanda que ha generado una
gran competencia para entrar a la universidad. Con esto, ha
Finlandia es un país que tiene una superficie 500 veces mayor proliferado significativamente la educación fuera del colegio
que Singapur, con una de las menores densidades poblacio- que se orienta a la preparación para rendir las pruebas de ac-

El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 65

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ceso universitario, limitando el acceso para aquellos que no la ción de bienes y servicios de TIC y “high tech”. A su vez, esta
pueden costear. Para evitar esta disparidad en la oportunidad posición de liderazgo como desarrolladores de innovaciones
de preparar las pruebas de selección, el Gobierno coreano ha tecnológicas y como productores de conocimiento científico
impulsado programas como EDUNET, Cyber Home Learning se ha transformado en una capacidad instalada que otorga
System y Education Broadcasting System que se han enfocado una ventaja con respecto al resto de los países al momento de
en dar nuevas alternativas para aprender y preparar pruebas, querer ser pioneros en el desafío de aprovechar las mejorías
mediante la provisión de material educativo básico y avanzado de la introducción de las TIC en la sociedad. Ventaja que es-
junto con tutorías pedagógicas. tos tres países han materializado al diseñar planes formales
para implementar efectivamente estas herramientas desde
• Flexibilidad ante los cambios: evolución hace más de 15 años.

Cada uno de los programas desarrollados por estos países es A modo de ejemplo, es posible revisar el caso de Finlandia.
único y ad hoc a sus necesidades y contextos. Sin embargo, Es uno de los países del mundo con más publicaciones
los tres han sido pioneros al enfrentarse de manera adelanta- per cápita, posee un alto número de investigadores en
da y efectiva a los desafíos de la sociedad del conocimiento. relación con su población, más de un tercio de los estu-
Hace más de medio siglo, Singapur, Corea y Finlandia eran diantes de educación terciaria estudia temas científicos y
países con economías muy básicas y limitadas. Por ejemplo, posee un alto nivel de gasto en investigación y desarrollo.
hace 60 años, este último era una economía basada mayor- Todas estas características determinan que sus principa-
mente en la actividad agrícola, mientras que hoy es líder en les fortalezas económicas sean la exportación de bienes y
la exportación de ciencia y tecnología. Los sistemas educa- servicios con alto valor añadido, tales como manufactu-
tivos de estos países evolucionaron para poder responder a ra de maderas, metales, ingeniería, telecomunicaciones
los cambios en el tipo de capital humano demandado por la e industrias electrónicas y servicios de TIC. Además, su
nueva economía. Si bien sus diseños y fundamentos varían tendencia a la producción de innovaciones a partir de la
significativamente, sus proyectos educativos han demostra- investigación se destaca cuando de TIC en educación se
do ser capaces de replantearse y reorientarse al servicio de trata. Sucesivamente, en Finlandia se elaboran proyectos
las visiones de país que cada uno ha establecido. de investigación orientados a estudiar las posibilidades
de expandir el uso de estas herramientas en los procesos
A modo de ejemplo, Corea ha implementado un sistema edu- de aprendizaje, a describir cuáles son los mejores mode-
cativo para todos sus ciudadanos, que ha dado solución a los operativos para la incorporación cotidiana de estas en
sus necesidades de desarrollo. Mediante la instalación de la las escuelas y a desarrollar nuevas formas pedagógicas y
educación primaria obligatoria, este país asiático logró res- objetos de aprendizaje.
ponder a la necesidad inicial de contar con una fuerza de tra-
bajo disciplinada y medianamente instruida. Posteriormente, • Sistema educativo articulado con
necesitó una fuerza laboral más calificada, desafío ante el que
sector público y privado
el sistema educativo ya estaba listo para responder con una
fortalecida educación secundaria y con una serie de progra- Los Gobiernos de Singapur, Corea y Finlandia han tomado
mas de formación profesional. Cuando fue el tiempo de res- el desafío de desarrollar capacidades en sus ciudadanos, en
ponder ante las industrias de alta tecnología en cuanto a sus función de lo que la sociedad del conocimiento demanda
necesidades de mano de obra altamente calificada, el sistema sobre la base de la introducción efectiva de TIC en el sistema
educativo ya estaba preparado para expandir agresivamente educativo, lo que ha sido llevado a cabo mediante la evolu-
la educación superior y diseñar e implementar importantes ción de una educación que colabora con otros actores que
proyectos de introducción de TIC en los procesos educativos. puedan aportar al logro del objetivo.

• Economías fuertes en investigación Para enfrentar el desafío de potenciar la enseñanza median-


te la incorporación TIC, estas naciones han diseñado un sis-
y en desarrollo
tema educativo que se apoya en una articulada relación con
Una fuerte inclinación hacia la investigación y el desarrollo los sectores público y privado, relación que va mucho más
ha determinado que estos países sean líderes en la produc- allá de la entrega de financiamiento.

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Primero, las empresas forman parte activa del sistema edu- promedio mostrado por los países integrantes de la OCDE, se
cativo, haciéndolo más efectivo en cuanto a las competencias observa el avanzado nivel de estas tres naciones (ver Tabla
específicas que deben ser promovidas, para así maximizar 11). Llama especialmente la atención el caso de Singapur y
las posibilidades de inserción laboral de los estudiantes en Finlandia ya que se destacan por contar con un acceso a com-
la economía del siglo XXI. Si se hubiera planteado una visión putador e internet prácticamente universal tanto en los co-
de país que no considerara la coordinación entre el mercado legios como en los hogares de los estudiantes. Estos niveles
laboral y el sistema educativo, este podría haber generado son siempre más altos que los promedios OCDE. Aun más, se
personas con competencias que no tendrían posteriormente observa que Corea, Singapur y Finlandia utilizan, con mayor
empleo en el país. En efecto, la educación superior ha sido frecuencia que el promedio de dicha organización, laptops
potenciada para que entregue efectivamente valor añadido en las salas de clases.
en su formación altamente especializada. En este sentido,
sirve revisar el caso coreano. Este país ha logrado desarrollar Todo lo anterior permite suponer un especial esfuerzo de
exitosamente habilidades avanzadas mediante su educación provisión de la infraestructura básica para permitir que las
especializada, que divide la responsabilidad de desarrollar TIC pasen a formar parte integral del sistema educativo y
talentos globales entre el trabajo conjunto del sistema de social de los países de estudio. Este punto será reafirmado
educación y los sectores productivos. Las instituciones edu- cuando se analice más adelante cómo los planes y programas
cativas post secundarias coreanas ofrecen programas de for- de desarrollo educativo y social de las naciones estudiadas,
mación de profesionales, cuyos perfiles son los requeridos sobre todo en sus inicios, fueron especialmente intensivos en
por las empresas; luego estas trabajan con sus graduados el suministro tecnológico básico que, combinado con capaci-
para que puedan convertirse en talentos a nivel mundial y taciones y entrenamiento, facilitó la introducción progresiva
obtener el conocimiento y experiencia global que necesitan. de las TIC en las salas de clases.

Segundo, el sistema educativo requiere de soluciones tecno-


lógicas para lograr su evolución. Sin embargo, la provisión
de esta no necesariamente se encuentra a su alcance de ma-
nera efectiva y oportuna. Entonces, para abordar este tema,
los países han formado alianzas estratégicas con empresas
desarrolladoras, las que prestan colaboración para el cum-
plimiento de las metas de implementación de los proyectos.
Por ejemplo, Singapur desarrolló programas innovadores
como BackPackLIVE! mediante acuerdos estratégicos de
trabajo entre el Ministerio de Educación de Singapur, la Au-
toridad para el Desarrollo de las Tecnologías en Información
y Comunicación y empresas de tecnología como Microsoft.

En el caso de Finlandia, las asociaciones con empresas de de-


sarrollo tecnológico han estado presentes desde el inicio de las
iniciativas de incorporación de computadores en los procesos de
enseñanza. Un ejemplo de esto es el proyecto CELEBRATE, que
fue liderado por el European Schoolnet, una red que reúne en su
implementación a más de 24 ministerios de educación europeos,
editoriales y universidades de diez países de dicho continente.

• Altos niveles de acceso a tecnología

Al revisar los indicadores de acceso a computadores e in-


ternet de los tres países en análisis, en comparación con el

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Promedio
Indicador Corea Singapur Finlandia
países OCDE
Acceso a computadores en la escuela. % de los alumnos
consultados dijeron contar con acceso a computadores en su 89,9% 97,3% 96,7% 93,1%
colegio (OECD, 2011a).
Acceso a internet en la escuela. % de los alumnos
consultados dijeron contar con acceso a Internet en su 91,4% 96,5% 97% 92,6%
colegio (OECD, 2011a).
Acceso a computador en el hogar. % de los alumnos
encuestados dijeron contar con acceso a un computador en el 98,9% 95% 99,5% 94,3%
hogar (OECD, 2011a).
Acceso a Internet en el hogar. % de los alumnos encuestados
96,9% 95% 99% 88,9%
dijeron contar con acceso a Internet (OECD, 2011a).
Ratio de 6.5 Según datos Según datos
Según datos
alumnos por del estudio del estudio
del estudio
computador PISA 2009 PISA 2009
PISA 2009
en primaria y (OECD, 2011a), (OECD, 2011a),
(OECD, 2011a),
Número de estudiantes por computador. 4 alumnos por el indicador el indicador
el indicador
computador disminuyó en disminuyó en
disminuyó en
en secundaria 2000–2010, 2000–2010,
2000–2010,
(Seng Koh, pasó de 10 pasó de 12,5
pasó de 9 a 7.
2006). a 8. a 7,7.
Porcentaje de estudiantes que reportaron usar laptops en el
18,5% 20,1% 17,4% 17%
colegio (OECD, 2011a).

Tabla 11.
Resumen de indicadores de acceso a tecnología.

¿Qué podemos aprender?

Puntos en común:

• Han basado su crecimiento en la formación de sus ciudadanos.

• Buscar la educación de calidad en condiciones de equidad.

• Han sido pioneros al enfrentarse a los desafíos de la sociedad del conocimiento,


demostrando flexibilidad ante los cambios y una gran capacidad de evolución.

• Economías fuertes en I+D

• Articulación público-privada

• Alto nivel de acceso a la tecnología

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• Revisión comparada de planes y programas TIC Information society development must be promoted in all
areas, both in the development of infrastructure, public
• Las TIC en el corazón de la política nacional electronic services, and content as well as in safeguarding
fundamental requirements such as security and trust. As the
Todos los países de interés, Corea, Singapur y Finlandia, han information society develops, the challenges also change,
diseñado planes de desarrollo tecnológicos que, respondien- so information society work is a continuous process. The
do a un análisis de su realidad interna, entregan una defi- challenge for the whole of Finnish society is to take full
nición precisa de la misión o visión nacional para el futuro advantage of the opportunities brought by technological
de sus ciudadanos, poniendo a la tecnología en el corazón development and to avoid the pitfalls.
de las reformas, tal como los expertos han recomendado
(Pedró, 2011). Estos planes incluyen distintas áreas de la The action programme is the national roadmap of the infor-
sociedad y economía, siendo una de ellas la educación. El rol mation society policy. The programme has wide social su-
esperado de la educación y las TIC es identificado de manera pport and with its help we will ensure that the national infor-
más concreta a partir de la definición del plan de acción co- mation society policy benefits the whole of society. (pág. 5)
rrespondiente, el cual finalmente se materializa mediante el
diseño e implementación de diversos planes. De esta forma, El texto de la Ministra Lindén señala claramente, sin redu-
se logra que, a partir de un proyecto país, se determine cuál cirse al sistema educativo, cuáles son los desafíos que como
es el rol del sistema educativo y su articulación con los recur- país se deben afrontar, además de las metas a alcanzar,
sos y desarrollos tecnológicos. Así, la implementación de los cómo es posible lograrlas, cuáles son los beneficios espe-
programas de TIC se crea con un profundo sentido respecto rados y a quiénes están dirigidos. Entonces, en pocas pala-
de su propósito educativo, lo que permite la convergencia de bras, la Ministra logra explicar dónde está Finlandia, dónde
esfuerzos en el sentido esperado, limitando la probabilidad quiere llegar y la ruta a seguir. Se reafirma con esto, que los
de que las políticas sobre el uso de tecnología en educación planes de desarrollo resultan únicos y ad hoc a las caracterís-
resulten inefectivas. ticas sociales, culturales, históricas, geográficas, entre otras.

Solo a modo de ejemplo, se puede revisar la consistencia del Entonces, los análisis de los programas de educación y TIC
mensaje entregado por la Ministra de Comunicaciones de no pueden darse de manera aislada, suponiendo que como
Finlandia en el periodo 2007–2011, Suvi Lindén,17 cuando un todo no dependen de otras políticas de Estado y que cada
comunica el plan de desarrollo finlandés 2008–2011, titula- parte del programa funciona de manera independiente. Te-
do Ubiquitous Information Society18. niendo esto en consideración, es posible establecer el análisis
comparado de las estrategias de Corea, Singapur y Finlandia
In the light of the most recent international comparisons, comenzando por saber cuál fue el propósito o racionalidad
Finland is losing its position in some areas as an information de los planes implementados en su concepto más general.
society pioneer. The primary goal of the national information En otras palabras, observar hacia dónde los países esperan
society policy is to increase citizens’ wellbeing and economic dirigirse, para luego utilizar el vehículo más adecuado para
productivity by utilising information and communications lograrlo. Una vez claro el destino, será más fácil identificar
technology. At the same time, the objective is to strengthen cuáles son las características con las que debe cumplir dicho
Finland’s position as a leading information society country. vehículo, quiénes son los responsables, las piezas que per-
This work utilises Finland’s traditional strengths, such as mitirán armarlo, el esfuerzo que se requiere para lograrlo y
speed of reaction to changes that take place in the opera- cómo se podría evaluar su funcionamiento. Así, saber qué
ting environment, as well as the long-term, close cooperation motiva las políticas de educación y TIC iluminará el camino
of the public and private sector. hacia la comprensión de los componentes de los programas
y sus características (Kozma, 2008).

• En primera instancia: la motivación


17
Ministro de Comunicaciones del Finlandia Suvi Lindén. Chair of
the Ubiquitous Information Society Advisory Board. Volviendo sobre la dicotomía de medio y fin en sí mismo que
18
Sociedad de la Información Omnipresente. rodea los temas de TIC, los países analizados consideran que

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son un fin ya que buscan tener una posición de liderazgo en Los planes maestros del país proponen integrar las TIC al
lo que a desarrollo tecnológico se refiere. También ven a las proyecto educativo en cuanto a sus componentes de evalua-
TIC como un medio, sin embargo, no coinciden en lo que ción, instrucción, desarrollo de los profesionales de la edu-
se refiere a la motivación de diseñar los planes nacionales cación y cultura escolar, para así proveer a los estudiantes
de desarrollo. Por una parte, los dos países asiáticos buscan de lo necesario para formar parte de la sociedad del conoci-
fortalecer su liderazgo económico mediante la formación de miento. Según esto, Singapur combinaría dos enfoques, el
capital humano avanzado, mientras que, por otra, Finlandia económico con el social, ya que con la reforma educativa se
se enfoca en el desarrollo social basado en la construcción pretende formar una fuerza laboral de excelencia para po-
de ciudadanos que estén preparados para ser parte de la so- tenciar su liderazgo económico, a la vez que se fomenta una
ciedad del conocimiento. ciudadanía para la sociedad de la información.

• Desarrollo Económico • Desarrollo Social

Para Corea, la educación ha jugado un papel clave dentro de Finlandia posee una política nacional que enfatiza el poten-
las políticas de Estado orientadas a lograr la industrialización cial de desarrollo social que las TIC prometen tener cuando
del país en el marco de una estrategia de crecimiento econó- se incorporan como parte del modelo educativo, productivo
mico pro exportación. De hecho, tomando en consideración y económico de un país. En este sentido, se combina la racio-
este objetivo, en 1995 el Gobierno lanzó las Education Re- nalidad económica con la social cuando se define en los si-
form Measures to support state competitiveness19, en las que guientes términos lo que implica su visión nacional: “La so-
se promovió el fortalecimiento de la educación tecnológica, ciedad finlandesa desarrollará e implementará el potencial
la investigación universitaria y la educación permanente. de la sociedad de la información de una manera ejemplar,
Posteriormente, se han sucedido políticas20 consistentemen- diversificada y sostenible con el fin de mejorar la calidad de
te orientadas al aumento de competitividad del país en el vida, las habilidades y la competitividad e interacción inter-
siglo XXI mediante el desarrollo de los recursos humanos (Oh, nacional” (The Information Society Advisory Board, 2000).
2006). Se destaca en el año 2009 el lanzamiento de planes
maestros del Ministerio de Ciencia y Tecnología21 que, si- Conscientes de esta visión de país, las metas de los planes
guiendo la misma línea de racionalidad económica, releva de acción más actuales han enfatizado la necesidad de de-
el rol estratégico central de la investigación, ciencia y tecno- sarrollar las habilidades de una sociedad de la información
logía como las claves para lograr las metas que el país se ha entre todos sus ciudadanos, mediante la provisión de in-
impuesto, entre las que destacan ser una nación avanzada y fraestructura y de modelos de educación flexible que permi-
potencia mundial. tan la formación continua sin límites de tiempo o lugar. En
consecuencia, aunque los países buscan progreso económi-
En Singapur, la política económica siempre ha estado rela- co y/o social, sus planes de desarrollo contemplan transver-
cionada con el mejoramiento del capital humano. El plan salmente a la tecnología en cuanto a su capacidad promoto-
de desarrollo más reciente considera que tanto las empresas ra de oportunidades. Sea cual sea la motivación que inspira
como los trabajadores deben preocuparse por pasar de ser cada plan, se observa la presencia de una forma común de
una economía que usa la tecnología para ser productiva a proceder: la tecnología está en el centro de los proyectos,
que se basa en el impulso de nuevos negocios provenientes asegurando que la introducción de esta no sea un apéndice
de la investigación y el desarrollo de la innovación. del proceso educativo sino su corazón.

Medidas de reforma educativa para apoyar la competitividad estatal.


• En segunda instancia: componentes
19

20
Por ejemplo, National Human Resources Development (2001) y
Comprehensive Plan for the e-Learning in Education Support Sys- operacionales de los programas
tem (2004).
21
National Science and Technology Policy desde 2003 a 2007, publi-
Se ha observado que un aspecto a recoger de las experien-
cado por el Ministro de Ciencia y Tecnología Coreano en Diciembre
2007, y El Plan Básico de Ciencia y Tecnología del Gobierno de Lee, cias de Singapur, Corea y Finlandia es el establecimiento
publicado en diciembre 2008. de políticas nacionales de desarrollo que consideran como

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componente central la educación y las TIC. Es sabido que la Por su parte, Corea, con su primer plan de desarrollo, deter-
comunicación efectiva de la misión del plan es crucial para minó distribuir computadores personales a cada uno de los
la coordinación de esfuerzos, sin embargo, estos podrían no profesores del sistema educativo para permitirles mejorar
ser fructíferos si se materializan mediante políticas opera- sus métodos pedagógicos mediante el uso de TIC. Luego,
cionales inadecuadas. De ahí la importancia de revisar sus en el segundo plan, se determinó el mantenimiento e incre-
contenidos. De acuerdo al examen de los casos de Corea, mento de la infraestructura tecnológica y se definió reque-
Singapur y Finlandia, las políticas, que son típicamente for- rimientos mínimos para los centros educativos en cuanto a
malizadas como planes de acción, programas o proyectos, la cantidad de laboratorios de informática con que debían
en general consideran uno o más de las dimensiones que se contar. Al finalizar la implementación de este segundo plan
detallan a continuación. en el año 2005, la infraestructura había mejorado signifi-
cativamente. Con un computador conectado a Internet con
una velocidad de al menos 2 mb/seg por cada cinco niños,
• Desarrollo de infraestructura Corea se convirtió en uno de los países con la mejor infraes-
tructura tecnológica del mundo (Oh, 2006). Sin embargo,
La mera provisión de tecnología no ha demostrado ser efec- los avances no se detuvieron. Hoy Corea considera el esta-
tiva en la mejora de los aprendizajes. No obstante, sí es una blecimiento de redes inalámbricas en todas las escuelas y
condición necesaria para aprovechar el potencial de las la implementación de sistemas que sean compatibles con
TIC. En efecto, se ha demostrado que su uso por parte de los dispositivos como computadores, notebooks, smart tabs,
profesores está determinado tanto por sus propias compe- tablet PC y smart TV, en el marco de su innovador programa
tencias en el ámbito, como por el acceso a las herramientas Smart Education.
informáticas que posea (Knezek & Christensen, 2008). Re-
conociendo este hecho, los planes de acción para la intro- Así, es posible comprobar el significativo y consiente esfuer-
ducción de las TIC en los sistemas educativos en su etapa zo de proveer la tecnología necesaria y consistente con las
inicial estuvieron fuertemente marcados por la adquisición metas definidas en los planes nacionales. Se hace indiscuti-
de recursos técnicos (computadores, software, hardware, ble la comprensión por parte de las autoridades de que no
conexiones, recursos multimedia, etc.), lo cual fue conside- se puede exigir un cambio en el sistema si es que no se pro-
rado como paso básico para el cumplimiento de la misión veen los mínimos recursos necesarios para realizarlos.
del plan maestro respectivo. A medida que se cumplían las
metas de los planes, también el avance en la tecnología
proveía nuevas posibilidades de mejora. Así, para acceder • Formación de profesores
a estas seguía siendo necesario abordar asuntos de perfec-
cionamiento de la tecnología disponible. Los temas de in- Es ampliamente reconocido que el uso efectivo de TIC en la
fraestructura en cuanto a su desarrollo, mantenimiento y educación implica que las prácticas pedagógicas de los pro-
soporte siempre han formado parte importante de la imple- fesores deban cambiar. La formación docente, tanto inicial
mentación de los planes estratégicos de TIC y educación. como continua, es crucial en este aspecto. Así, el perfeccio-
namiento ha sido considerado como una condición nece-
En efecto, tanto el primer Plan Maestro del Gobierno de saria y clave para avanzar hacia un sistema educativo que
Singapur (1997–2002), como la primera Estrategia Nacio- incluya integralmente las TIC, tanto como medio efectivo
nal del Gobierno finlandés (1995) y el primer Plan Maestro para proveer mejores aprendizajes, como un fin en sí mismo
para la adaptación de la Educación en Corea (1996) tuvie- que asegure la adquisición, por parte de los estudiantes, de
ron como objetivo principal la provisión de la infraestructu- las competencias del siglo XXI. Este reconocimiento se ha
ra tecnológica básica para las escuelas. Específicamente, se materializado en sistemáticos y significativos programas de
puede destacar el caso de Singapur con su programa “Ed- desarrollo docente en Corea, Finlandia y Singapur.
vantage”, con su componente IACESS, el cual buscó proveer
un acceso generalizado a las TIC en todo momento y lugar Los planes de desarrollo de TIC en la educación de estos
mediante la entrega de un computador por niño y de una países han mostrado, durante sus más de 15 años de imple-
conexión a Internet inalámbrica a bajo costo para colegios, mentación, un espíritu desafiante que fija metas claras y am-
hogares y lugares de trabajo. biciosas, pero alcanzables en plazos relativamente cortos de

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dos a cinco años. El cumplimiento de cada meta facilita la aprendizaje colaborativo, que permiten compartir material,
realización de la siguiente. Si bien estos son aspectos gene- buenas prácticas e innovaciones exitosas.
rales de las políticas diseñadas, también se aplican a planes
de formación docente. El proceso secuencial de desarrollo Por otra parte, Corea y Singapur han definido estándares de
da cuenta de ello. En paralelo a la provisión inicial de in- competencias TIC para sus profesores. El primero ha estable-
fraestructura tecnológica, se fomentó la adquisición de las cido una carrera docente que permite identificar cuáles son
competencias TIC básicas. Luego, con un espíritu construc- las habilidades que debería poseerse en cada etapa. Luego,
tivista, y cuando la provisión de tecnología ya fue un tema mediante un sistema de autoevaluación, se puede identificar
relativamente cubierto, se implementaron programas de cuáles son las capacitaciones pertinentes a desarrollar por
perfeccionamiento docente más avanzados orientados a la cada profesor, y así definir qué programas de formación son los
integración efectiva de las TIC en los procesos educativos. más adecuados. De esta forma, se maximiza la eficacia de los
En una última etapa, que aún sigue en desarrollo conforme tiempos dedicados al perfeccionamiento. En tanto, Singapur,
siguen surgiendo novedosas e innovadoras tecnologías edu- centrado en la formación inicial y continua, ha incluido los
cativas, se ha fomentado en los docentes la adquisición de estándares TIC en los programas de pregrado, y ha diseñado
competencias más avanzadas en el uso de TIC para profun- perfeccionamientos especialmente orientados al logro de los
dizar su integración con la práctica pedagógica. Para lograr- estándares por parte de los docentes que se desempeñan en
lo, el perfeccionamiento ha abordado diversos temas como el sistema, que son cumplimiento obligatorio para todos ellos.
el manejo de los nuevos planes de estudio y metodologías
de enseñanza, los más recientes materiales de aprendizaje y
el uso de redes para la enseñanza colaborativa. • Cambio pedagógico y curricular

De esta forma, los énfasis progresistas de los programas de Mediante la revisión del contenido integral de los planes de
formación docente, que no se limitan a la provisión de tecno- acción en educación y TIC es posible notar que en sus inicios
logía y cursos básicos o desarticulados, ponen de manifiesto tuvieron un enfoque más cercano a un “technology push”.
el interés de desarrollar, mediante la formación, a un cuerpo Dicho de otro modo, de alguna forma los planes comenza-
docente competente que sea capaz de combinar saber discipli- ron siendo más agresivos en la provisión de infraestructura,
nario, la técnica pedagógica apropiada y los conocimientos y suponiendo que esta sería la catalizadora del cambio edu-
habilidades TIC. Esta tarea no resulta fácil de abordar consi- cativo. El supuesto que subyace es que la disponibilidad de
derando que las capacidades que los docentes deben adquirir recursos TIC llevaría a una utilización innovadora por parte
se han diversificado producto tanto del aumento de soluciones de los docentes y alumnos, con lo cual se lograría mejorar
tecnológicas disponibles como del progreso en la introducción los aprendizajes de estos últimos. Consecuentemente con
de las TIC en el sistema educativo. Dicha diversificación de esta idea, durante los años noventa, muchos países hicieron
habilidades requeridas ha hecho que la definición del ámbito grandes esfuerzos por dotar a los colegios y a las salas de
de la formación continua sea más compleja. Para los profeso- clases de todo tipo de dispositivos que prometían aumen-
res, la decisión sobre qué perfeccionamiento realizar podría tar la eficiencia del proceso de enseñanza. No obstante, no
transformarse en un proceso costoso que no necesariamente existe evidencia empírica para demostrar dicha ganancia.
los conduciría a seguir adquiriendo las competencias más
efectivas de manera oportuna, lo cual terminaría por minar Después del énfasis inicial dado a la dotación de infraestruc-
las posibilidades de éxito de la integración de las TIC. En este tura tecnológica, se observa que Corea, Finlandia y Singapur
sentido, los Gobiernos han buscado opciones para poder guiar significativamente orientaron sus esfuerzos a desarrollar pro-
a los profesores en el proceso de identificar cuál es el tipo de gramas que generaran el cambio pedagógico y curricular que
perfeccionamiento o actividad que los llevará a la formación asegurara la integración efectiva de las TIC en los procesos de
de las habilidades que el sistema educativo les demanda. Una enseñanza y aprendizaje. De esta forma, se pretendía lograr
opción ha sido la confección de estándares de competencias que estas herramientas estuvieran al servicio de necesidades
TIC y la otra ha sido la formación de comunidades de apoyo educativas y no al revés, el llamado “educational pull”.
profesional docente. Con respecto a esta última opción, Sin-
gapur destaca ya que ha dedicado esfuerzos significativos al Se destaca el caso de Singapur con su segundo Plan Maes-
diseño y promoción del uso de plataformas como soporte de tro, el cual buscó intensificar el uso de las TIC mediante

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la incorporación de estas a los programas de estudio y la educativo. Los costos de transformar este modelo de ense-
definición de estándares para las competencias que se es- ñanza uniforme en uno personalizado y siempre exequible
peraba desarrollar. Estos aspectos fueron fortalecidos con son incuantificables. En consecuencia, la oportunidad que
el tercer Plan Maestro, señalando que los alumnos debían presenta la tecnología resulta además costo–efectiva, cuan-
lograr competencias para el aprendizaje auto–dirigido y do se piensa en acoger las necesidades educativas de todos
colaborativo. Mediante la implementación de innovadores los ciudadanos, promoviendo además un aprendizaje enri-
programa como Experimentation@Schools y Infocomm@All- quecido.
Schools, el Gobierno de Singapur buscó lograr altos niveles
de uso de TIC en los procesos de aprendizaje, a través de Finlandia, Corea y Singapur aprovecharon las oportunida-
su incorporación tanto en los programas educativos como des que brindan los avances en el desarrollo tecnológico y
en las evaluaciones. Otras iniciativas interesantes y pione- en infraestructura, transitando hacia la introducción de un
ras son Interactive Learning Skills y Games for Learning, que, modelo educativo donde el aprendizaje está orientado a la
aprovechando los avances de la tecnología, utilizan un am- adquisición de las competencias para el siglo XXI de una
biente virtual y de realidad aumentada, para enriquecer el manera flexible que no se limita a los confines del colegio
proceso de aprendizaje, y así desarrollar habilidades más ni al horario de clases, sino que, en cambio, no tiene tiem-
complejas como el pensamiento crítico. En este sentido, Ro- po ni lugar. Específicamente, han enfocado sus esfuerzos a
bert Kozma (2008) destaca que “un importante componente desarrollar e implementar programas que, apoyados en las
de la reforma de Singapur fue crear un mejor balance en los innovaciones de las TIC, les entregan a las personas la posibi-
programas educativos entre la adquisición de conocimiento lidad de estar en un ambiente de aprendizaje flexible donde
puro, la aplicación de los conceptos, y el desarrollo de la no hay fronteras que separen el espacio físico del virtual. El
curiosidad individual, la creatividad y el emprendimiento. aprendizaje que toma lugar de esta manera ha sido denomi-
Así, el plan de estudios se amplió para incluir las habilidades nado u–learning22. Dentro de este ambiente, PCs, recursos y
de información, habilidades de pensamiento, habilidades espacio educativo se vuelven uno para que el conocimiento
creativas, habilidades de comunicación, habilidades para sea creado. Diversos tipos de información pueden ser libre-
aplicar el conocimiento y habilidades de autogestión y del mente compartidos en cualquier lugar y momento por dife-
desarrollo del carácter” (Kozma, 2008). rentes usuarios, de manera individual o colaborativa. Incluso
permite una simultaneidad que facilita la incorporación de
procesos de evaluación eficientes. Desde un punto de vista
• Educación flexible: personalizada, educativo, este modelo representa un desafío significativo,
en cualquier minuto y lugar considerando que viene a romper varios de los paradigmas
más clásicos de la educación, tales como aquellos relacio-
La tecnología tiene el potencial de transformar los sistemas nados con restricciones físicas de lugar, estructura y tiempo.
educativos basados en la uniformidad, en unos que tengan
a la educación personalizada como eje, donde el conoci- Corea, con el Tercer Plan Maestro de adaptación de la edu-
miento sea diversificado y el aprendizaje activo, desafiando cación a las TIC, dio impulso a la creación de ambientes de
la creatividad individual de los alumnos. Así, la tecnología aprendizaje que hicieran disponible la educación para todos en
permite un tránsito desde una educación compatible con la cualquier momento y lugar, implementando programas como
era de la economía industrializada, hacia una compatible EDUCANET. Los esfuerzos en este sentido han continuado, el
con la sociedad del conocimiento. En la práctica, los nuevos año 2011 se lanzó el innovador programa Smart Education,
modelos de enseñanza permiten acoger a todos los alumnos el cual busca instalar en el sistema educativo un modelo de
en función de sus capacidades e intereses sin barreras tem- aprendizaje personalizado que permita la adquisición de las
porales o físicas, dando espacios para los diferentes tiempos competencias del siglo XXI por parte de sus estudiantes. En el
de aprendizaje y motivaciones individuales. caso de Singapur, su Gobierno ha desarrollado el programa
“EdVantage”, cuyo objetivo es el desarrollo de TIC y utilización
Esto sería impensable en un modelo educativo tradicional, de recursos educativos digitales que le permitan a los alum-
en el que los alumnos se separan por edad en diferentes ni-
veles y luego se asocian a un profesor en función de la ca- 22
Ubiquitous Learning o Aprendizaje Omnipresente.
pacidad instalada del espacio físico entregado por el centro

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nos aprender tanto dentro como fuera del colegio en un am- de redes para la transmisión de contenidos educativos (Pe-
biente colaborativo. Además, han ido un paso más allá con la dró, 2011), lo cual se ha transformado en uno de los sectores
implementación del programa “FutureSchools@Singapore”. de negocio que el Gobierno está incentivando como parte de
En este, un conjunto de escuelas líderes en el uso de TIC ha su programa de desarrollo económico.
sido seleccionado para implementar estrategias pedagógicas
innovadoras. Este proyecto le permitirá al país aprender sobre Por su parte, Corea ha impulsado programas orientados a
el funcionamiento de ambientes de aprendizaje flexibles orien- la producción y distribución de material digital de calidad.
tados a lograr el compromiso de los estudiantes en cuanto a Por ejemplo, se ha desarrollado un proyecto para crear tex-
la adquisición de las competencias del siglo XXI. tos escolares digitales que se espera estén disponibles de
manera gratuita a partir del año 2013. Además, existen
En el caso de Finlandia, el proyecto “Escuelas Virtuales” para iniciativas como el Educational Resource Sharing System,
la educación primaria, secundaria y vocacional tuvo múlti- que posee un lugar virtual donde docentes y estudiantes
ples propósitos: flexibilización de los procesos de estudio, pueden producir material educativo y buscar contenidos
desarrollo de prácticas para una pedagogía en red y creación desarrollados en el marco de otros programas. Se desta-
de nuevas maneras de estudiar y rendir exámenes. Todo lo ca también la iniciativa Smart Education, que comenzó a
anterior se logró mediante una plataforma informática que ser implementada el año 2011 y asegurará la provisión de
cuenta con clases y material de estudio que permite organizar variada información educativa de calidad. Este proyecto
redes de colaboración y difundir buenas prácticas. Siguiendo se propone cambiar la forma en la cual se utilizan los tex-
con el objetivo de flexibilizar los procesos de aprendizaje in- tos digitales, se potenciará su uso mediante su vinculación
dependientemente de dónde se encuentre el alumno, tanto con clases online, generando un aprendizaje interactivo eli-
presencial como online, el proyecto de “Educación Secunda- minando el carácter estático que ha caracterizado el texto
ria a Distancia” permite a los estudiantes elegir entre estas escolar.
dos modalidades de estudio. Este proyecto ha demostrado
que la flexibilización del modelo educativo no perjudicaría
los aprendizajes de los alumnos que deciden completar sus • Apoyo a la gestión
estudios de manera virtual.
Otro potencial beneficio que aporta la introducción de la tec-
nología en los centros educativos se relaciona con la mejora
• Desarrollo de contenidos de eficiencia mediante el apoyo a la gestión administrativa
de alumnos y recursos educativos. Se espera que el ahorro
Corea, Singapur y Finlandia, además de los proyectos de de recursos humanos, financieros y de tiempo permita re-
desarrollo e implementación de plataformas informáticas, orientar los esfuerzos hacia las actividades encaminadas al
también consideran programas que incluyen la generación logro académico de cada centro educativo. En este sentido, se
de contenidos de calidad para ellas, que se construyen a destacan las iniciativas coreanas: el sistema computarizado
partir del mismo proceso de aprendizaje colaborativo de los para manejar los registros de los estudiantes en el marco del
alumnos y en las redes de los profesores donde se comparten primer “Plan Maestro para la Adaptación de la Educación a
buenas prácticas. las TIC”, el National Education Information System que pro-
vee la infraestructura tecnológica para disminuir el tiempo
Los contenidos pueden ser puestos a disposición mediante de los procedimientos administrativos que el colegio debe
diferentes formatos. Por ejemplo, en Finlandia, la educación realizar; el programa Educational Resources Sharing System
a distancia utiliza los textos escolares y otros materiales im- que permite almacenar y disponer de manera eficaz de los
presos en conjunto con programas de radio y televisión, materiales educativos que otros programas de índole más pe-
grabaciones de audio, correo electrónico, Internet y otros dagógico han producido; y, por último, el programa Digital
materiales disponibles en línea. Por otra parte, el programa Library System, cuyo objetivo es que las escuelas puedan ad-
de TIC en dicho país fomenta la producción de material de ministrar sus bibliotecas y proveer libros digitales para todos
instrucción, la oferta de servicios pedagógicos y el desarrollo de manera eficiente.

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• Estrategias y planes que siempre El sistema de seguimiento y evaluación coreano también
incluyen seguimiento y evaluación busca obtener información que apoye la toma de decisiones
futuras. Siendo consistente con la meta de mejorar los resul-
Si bien los planes maestros de cada país presentan metas y tados educativos basados en el uso de las TIC en educación,
visiones de largo plazo, la planificación de los programas de considera la medición de datos finales, insumos y procesos.
TIC y educación son a mediano plazo. Durante este periodo, En cuanto a los primeros, mediante la aplicación de test on-
pasan por un proceso de evaluación, cuyos resultados entre- line, miden el nivel de alfabetización TIC de los estudiantes.
gan valiosa información para orientar su ajuste y potenciar su En cuanto a los insumos, miden infraestructura tecnológica.
impacto. Un ejemplo de este proceso de sucesivo lanzamiento Finalmente, para los procesos, miden tanto la integración de
de planes ajustados es el caso de Singapur, cuyo Ministerio las TIC en las salas de clases como su desempeño en los pro-
de Educación, recogiendo lo indicado en el plan económico gramas educativos.
del país, lanzó su primer plan maestro de TIC el año 2000, el
cual fue actualizado posteriormente en los años 2002 y 2006. En consecuencia, los métodos de seguimiento y evaluación
pueden variar en diseño pero no en su objetivo más general.
Por su parte, Finlandia desde el año 1995 hasta la fecha ha Unos pueden orientarse a medir proyectos pilotos para anali-
lanzado cuatro planes diferentes, los cuales se alinean unos zar su funcionamiento y otros pueden orientarse a medir re-
con otros de manera constructiva, recogiendo lo aprendido sultados finales, procesos y/o desempeño de los programas
y generando desafíos para el futuro cercano. De hecho, el ya implementados. Sin embargo, independiente de esto, la
último plan estratégico de este país, el “Plan Nacional para el medición se enfoca en la recolección de valiosa información
uso educativo de las tecnológicas de la información y comu- de retroalimentación, la cual permite la revisión y perfeccio-
nicación”, lanzado el 2010, fue definido en parte en función namiento de los planes y programas, aumentado la probabi-
de la evaluación de una experiencia piloto orientada a am- lidad de que las políticas sean efectivas (Kozma, 2008). Esto
pliar el uso de computadores y de redes de información en ha permitido que Singapur, Corea y Finlandia cuenten con
los procesos de enseñanza y aprendizaje. Ahora, este progra- una flexibilidad que les permite adelantarse y adaptarse con
ma considera la implementación del “The ICT in Everyday prontitud a las nuevas y cambiantes necesidades del mundo
School Life Project” para estudiar la implementación de las globalizado, y con esto ser los líderes de las innovaciones en
TIC en el ámbito de los conocimientos pedagógicos docentes educación y TIC.
y del desarrollo pedagógico de la enseñanza.

Sus planes y programas TIC

• Las TIC en el corazón de la política nacional. Los tres países han diseñado planes de desarrollo
tecnológico que dan una definición precisa de la misión o visión nacional para el futuro de sus
ciudadanos.

• Diferentes motivaciones. Los dos países asiáticos buscan fortalecer su liderazgo económico
mediante la formación de capital humano avanzado, mientras que Finlandia se enfoca en el
desarrollo social basado en la construcción de ciudadanos que estén preparados para ser
miembros de la sociedad del conocimiento.

• Los componentes operacionales de los programas consideran las siguientes dimensiones:

– Desarrollo de infraestructuras
– Formación de docentes
– Cambio pedagógico y curricular
– Educación flexible
– Desarrollo de contenidos
– Apoyo a la gestión
– Seguimiento y evaluación

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• Palabras de cierre

Las causas de un excepcional desempeño económico o edu- Ahora, probablemente el punto en común que resulta más
cativo de un país pueden ser diversas. Incluso pudiendo relevante para destacar como principal recomendación, es
listarlas sería difícil comprender si cada una es importante el relacionado con el rol que se le ha dado a la tecnología en
por sí sola o si fue la combinación de ellas la que generó las estrategias de desarrollo de estos tres países. Estos han
tales resultados. No obstante, mediante la revisión de las puesto a la tecnología en el corazón de los planes de desa-
experiencias de Corea, Finlandia y Singapur es posible no- rrollo tanto económico como social. De esta forma, la incor-
tar que, si bien poseen significativas diferencias políticas, poración efectiva de TIC y la adquisición de competencias
sociales, culturales y demográficas, también poseen intere- para el siglo XXI son transversales a todos los ámbitos de la
santes puntos en común. Existen coincidencias que podrían sociedad: educación, economía, gobierno, cultura, etc. Los
orientar a todos aquellos que buscan aprender de su exitosa ciudadanos toman conocimiento de esta postura mediante
experiencia económica y educativa. Estas coincidencias, que el establecimiento de planes maestros de desarrollo, claros
destacan a partir del análisis cuantitativo y cualitativo de en su estrategia para el logro de los objetivos propuestos. La
las experiencias de estos países, permiten establecer cuáles comunicación efectiva de estos permite alinear los esfuerzos
serían las recomendaciones para quienes aspiran a desarro- de todos los sectores para aumentar la probabilidad de que
llar en sus ciudadanos las competencias que la sociedad del la implementación de las políticas TIC resulten exitosas. Lue-
conocimiento hoy demanda. go, los planes maestros se materializan mediante el diseño
de programas de acción, los cuales abordan integral, secuen-
Entre estas coincidencias se debe destacar: la competitivi- cial y articuladamente los factores que la literatura indica
dad económica basada en la formación avanzada de recursos como piezas claves del proceso de incorporación efectivo de
humanos; los sistemas educativos fundados en la igualdad las TIC en los sistemas educativos. En este sentido es el que
de aprendizajes para todos sus ciudadanos, que han sido ca- destacan las iniciativas de Corea, Finlandia y Singapur en
paces de evolucionar de acuerdo a las necesidades de la so- cuanto al desarrollo realizado en: infraestructura, sistemas
ciedad del conocimiento y en coordinación con los sectores de evaluación y seguimiento, formación de profesores, cam-
productivos; y la fuerte tendencia hacia la investigación y bio pedagógico y de programas de estudios, desarrollo de
desarrollo que han llevado estos países a posiciones de lide- contenidos TIC y de soluciones tecnológicas, tanto de apoyo
razgo como productores de innovación. Estos aspectos, sin a la gestión escolar, como a los procesos de aprendizaje. Hoy,
duda, resultan recomendables de ser abordados de manera los países se orientan principalmente a cambiar los paradig-
exhaustiva por quienes deseen seriamente que la penetra- mas educativos más tradicionales. Sus esfuerzos han estado
ción de las TIC sea transversal a la sociedad y tenga la po- dirigidos a la integración efectiva de las TIC y al desarrollo
sibilidad de reproducirse tanto dentro como hacia fuera de tecnológico, de manera que se posibilite la flexibilización de
esta, generando un círculo virtuoso donde la tecnología es los procesos de aprendizaje, generando que estos sean perso-
un objetivo e instrumento del desarrollo social y económico. nalizados y puedan realizarse en cualquier espacio y tiempo.

En consecuencia, la recomendación final y más importante que aparece a partir


del análisis de la experiencia de Singapur, Corea y Finlandia es poner la tecnología
en el centro de los programas de desarrollo económico y social de cada país. Estos
planes deben ser claros, sencillos y públicos, progresivos en sus metas, inclusivos
de todos los actores sociales, equitativos en la entrega de beneficios, dinámicos
en su definición y mejora y continuamente evaluados.

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El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 85

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el apoyo y asistencia
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