MARCO TEÓRICO

F. M. Marx. “Principios de Administración”. Concibe la administración como

toda acción encaminada a convertir un propósito en realidad positiva, en un
ordenamiento sistemático de medios y el uso calculado de recursos aplicados a
la realización de un propósito.

W. Wilson. “The Study of Administration”. La Administración Pública es la

aplicación detallada y sistemática de la ley. Toda aplicación concreta de una ley
general es un acto de administración”

P. Rojas (2015). “Administración pública y los principios del derecho

administrativo en Perú”. La administración pública es un instrumento para
alcanzar un desarrollo social y económico sostenido. Sin embargo, dicho
cometido no puede ser cumplido sin la estructuración de bases sólidas de la
administración pública. En un intento de generar uniformidad, predictibilidad y
certeza con relación a los organismos y entidades que integran la estructura de
la administración pública, el Ministerio de Justicia constituyó un grupo de
trabajo con la función de elaborar un “Proyecto de la Ley de Bases de la
Administración Pública” que permita establecer reglas claras de organización
de las entidades de la administración pública, como sujetos de derecho
administrativo. En tal sentido, luego de un largo periodo, mediante Resolución
nº 0223-2014-jus, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el “Proyecto de la
Ley de Bases de la Administración Pública” que es el primer instrumento
jurídico que desarrolla los estándares fundamentales de la organización y
funcionamiento de la administración pública en Perú.

Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, establece las

normas comunes para las actuaciones de la función administrativa del Estado
y, regula todos los procedimientos administrativos desarrollados en las
entidades, incluyendo los procedimientos especiales. Para los fines de la
presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de la Administración
Pública: El Poder Ejecutivo incluyendo Ministerios y Organismos Públicos, El
Poder Legislativo, El Poder Judicial, Los Gobiernos Regionales, Los Gobiernos
Locales, Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes
confieren autonomía.
Ley N° 25035, Ley de Simplificación Administrativa, define el concepto de
«simplificación administrativa» como los principios y acciones derivadas de
éstos, que tienen por objeto eliminar los obstáculos o costos innecesarios para
la sociedad, que genera el inadecuado funcionamiento de la Administración
Pública. También amplía considerablemente el concepto de Administración
Pública. “Comprende a los Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, las
reparticiones de éste último, las entidades, instituciones u órganos a los que la
Constitución les confiere autonomía, las instituciones públicas
descentralizadas, las empresas de Derecho Público, los Gobiernos Regionales,
los Gobiernos Locales, los Organismos Descentralizados Autónomos y, en
general, las entidades de Derecho Público del Estado en cuanto ejerzan
funciones administrativas.

Decreto Legislativo N°. 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión

Privada, exigió a las entidades de la administración pública la formulación de
un Texto Único de Procedimientos Administrativos (en adelante, «TUPA»),
documento que cada entidad debía aprobar por Decreto Supremo del sector
respectivo, Decreto Ejecutivo Regional u Ordenanza Municipal, según
correspondiese.