Desafíos en la gestión pública del siglo XXI

Experiencias exitosas

"Se puede decir que no hay países subdesarrollados

sino mal gestionados"
Drucker, Peter
Resumen
El presente artículo tiene el propósito de sintetizar los desafíos y tendencias visibles en la
gestión de las organizaciones públicas tomando en consideración los retos y transformaciones
de la sociedad del siglo XXI. La gerencia pública en los países de la región ha transitado
entre dos fuerzas gerenciales contradictorias: la burocratización y la modernización, vale
decir, entre formas de gestión tradicionales como el excesivo centralismo, el clientelismo, el
patrimonialismo entre otros efectos negativos, hasta la progresiva adopción de esquemas de
gestión innovadores y emergentes. Las nuevas realidades, las presiones de la sociedad civil
organizada, los desafíos en materia de sustentabilidad eco-ambiental, la introducción de
tecnologías de información y comunicación (TIC) contribuyen, significativamente, con la
reorientación de una gestión pública transparente, eco-sustentable, eficiente, participativa e
innovadora.
Descriptores: Gestión pública, tendencias en la gestión pública del siglo XXI y gestión
pública innovadora, eco-sustentable, transparente y participativa.
Las transformaciones del entorno actual
La gestión pública ha transitado en el contexto de dos grandes tendencias antagónicas: las
presiones derivadas del proceso de globalización en el cual, la gestión pública ha estado
fuertemente condicionada por la debilitamiento del Estado-nación y por ende, la
desterritorización de la economía global, la apertura de aranceles al comercio global y su
impacto negativo a la industria local y por la tendencia creciente a la homogenización en los
ámbitos culturales, políticos y sociales del referido proceso. Frente a estas tendencias
globales emerge en lo interno de cada país, manifestaciones y tradiciones culturales,
históricas, artísticas, artesanales locales y autóctonas que abren espacios de desarrollo para
las economías emergentes locales, sociales y autosustentable que constituyen un auténtico
desafío y oportunidades para su promoción y fomento desde las políticas públicas, espacios
emergentes que han sido identificados como expresiones glocales.
De acuerdo con Arocena (1997) la vía más acertada para comprender la complejidad de la
gerencia pública y superar la visión antagónica entre lo global y lo local, es la articulación de

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políticas y estrategias desde lo interno para enfrentar los desafíos y dificultades que presentan
las comunidades de los países de la región, atendiendo sus prioridades y necesidades en
materia de servicios públicos y en el desarrollo de las economías emergentes propias,
garantizando el uso racional y eficiente de los fondos públicos, para el fortalecimiento de
estos espacios emergentes glocales.
Otra de las tendencias del entorno actual que influye considerablemente la gestión pública,
tiene que ver con los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) trazados por la Organización
de las Naciones Unidas y sus países miembros al 2030, objetivos que pretenden alcanzar el
crecimiento desde una perspectiva de desarrollo humano integral, eco-sustentable,
conservando los recursos naturales y evitando las prácticas de deterioro y degradación medio
ambiental. Postula la necesidad de desarrollo para todos los países incluidos los del Tercer
Mundo, incorporando la lucha contra la pobreza, el hambre y enfatizando en alcanzar las
condiciones de calidad de vida y en armonía con todos los ecosistemas vivos y los recursos
naturales del planeta, promoviendo la introducción de energías limpias y no contaminantes,
tecnologías verdes, amigables con el ambiente y propiciando una cultura de consumo justo.
Los enfoques dominantes en la gestión pública del siglo XX
Derivado de las transformaciones del entorno actual, en el plano global y local, y tomando
en consideración los estudios del Centro latinoamericano de Administración del Desarrollo
CLAD (2010), los cambios visibles en gestión pública en los países de la región, transitan
hacia la modernización, la democratización y la participación ciudadana para la superación
paulatina de esquemas de gestión distorsionadores como el clientelismo, el patrimonialismo,
el excesivo centralismo y la corrupción de los fondos públicos que impactan negativamente la
gestión pública municipal. Estos cambios propician la reorientación de las políticas públicas
para garantizar el acceso a servicios fundamentales como la salud, el agua potable, seguridad,
transporte, vialidad, educación, especialmente dirigidos a amplios sectores sociales de
escasos recursos y vulnerables, existentes en los países latinoamericanos. En el marco de
estos cambios, el éxito de las políticas, planes y proyectos se traducirán en buenas prácticas
de gestión.
De acuerdo con Hernández (2009) los criterios para tipificar las buenas prácticas en
gestión son: mejoras en el acceso, calidad, eficiencia y equidad de los servicios, gestión
territorial integrada, cooperación intersectorial pública-privada, participación ciudadana e
innovación en el ámbito local y la replicabilidad de las experiencias exitosas en otros
municipios y países de la región.

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Los retos de la gestión pública contemporánea.
En el marco de las consideraciones anteriores, en donde se ha enfatizado en los cambios
que demanda el complejo entorno actual, el impacto de las nuevas tecnologías en los
cambios sociales, educativos, culturales, políticos y espaciales en las sociedades
latinoamericanas, las grandes demandas sociales en materia de servicios básicos eficientes y
accesibles para sectores muy desfavorecidos en países latinoamericano y de igual modo, la
creciente incorporación de los objetivos del desarrollo sustentable trazados por la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) al 2030 en planes y proyectos de desarrollo
regional y nacional, configuran un conjunto de condiciones favorables para la reorientación
del nuevo paradigma de gestión pública orientado a transitar hacia una gestión innovadora,
eco-sustentable, participativa y transparente que se amplia seguidamente.
 Innovadora.
La gestión pública innovadora es una tendencia visible en el performance de la praxis
gerencial local gubernamental en diversos países de la región al adoptar las Tecnologías de
Información y Comunicación en los planes y programas que han puesto práctica los gerentes
de los diferentes entes públicos. Los avances tecnológicos en general y la adopción de las
TIC en la gestión han contribuido considerablemente a la modernización de los servicios
públicos, en la medida en que su incorporación permite romper barreras espaciales y
temporales para gestionar trámites, optimiza y agiliza los procedimientos, minimiza la
burocratización y rigidez de los trámites ante el ente público, permite efectuar un seguimiento
de las solicitudes y requerimientos en línea, minimiza costos y reduce los tiempos de
respuestas.
De acuerdo con Gándara Vásquez y otros (2007) afirman que la introducción de las TIC
no sólo optimiza la gestión, supone un cambio de paradigma y hasta un cambio cultural, por
cuanto hacen posible no sólo acceder a Internet, posibilita el acceso móvil de múltiples
servicios apoyados con la adopción de tecnologías inteligentes que permiten innovar en los
servicios que se pueden ofrecer en espacios públicos y en comunidades distantes a los centros
urbanos, ejemplos como los edificios inteligentes, las ciudades inteligentes o smart cities son
posibles con el soporte de las TIC. Un caso emblemático los constituye el Proyecto "Ciudad
Turística Inteligente" en el Municipio Tequila en México, que desde el año 2013 se ha
convertido en une referencia piloto de interacción entre residentes, turistas, negocios,
gobierno local, desarrollo sostenible e inclusivo gracias al proyecto de smart cities

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posicionándose como ciudad turística y cultural importante, su lema resume este cambio: "De
pueblo mágico a ciudad inteligente"
La introducción de las TIC en la gestión ha contribuido al desarrollo del gobierno
electrónico, lo cual es una tendencia visible en la gestión pública contemporánea; sin
embargo no se ha consolidado en todos los países de la región. En Venezuela, los avances en
materia de gobierno electrónico se evidencian al realizar en línea la declaración del impuesto
sobre la renta, efectuar los pagos por este concepto tanto para los contribuyentes naturales
como jurídicos; para obtener un RIF o registro de información fiscal, entre otras solicitudes
en línea para acceder a servicios públicos en el país; sin embargo, en otros países los avances
en esta dirección se han traducido en eficientes sistemas de atención y prestación de servicios
públicos al ciudadano, como el caso del gobierno municipal de la Alcaldía de La Tebaida en
Colombia al adoptar el Plan de Servicios al Ciudadano con el soporte de varios portales en
línea del Gobierno Electrónico del referido ayuntamiento, que se especifican seguidamente.
La incorporación del Sistema de Ventanilla Única de Correspondencia y Cero Papel 1.
Portal que ha posibilitado la digitalización y recepción de gran cantidad de documentos y
correspondencia, reducción sustancial de costos por fotocopias, por mensajería y otros gastos
para el solicitante. Se trata de una aplicación amigable con el ambiente y posibilita la
comunicación permanente del usuario con el gobierno municipal.
Con la puesta en marcha de la Plataforma para la consulta o generación de servicios y
trámites en línea2, el gobierno municipal logró que las consultas y servicios en línea se
efectuaran por Internet garantizándoles a los ciudadanos del Municipio acceder a los
servicios de la Alcaldía desde cualquier lugar, evitando desplazamientos, pago de transporte y
el traslado físico de sus residentes, simplificando y automatizando tanto las solicitudes como
la atención de las mismas. Con la incorporación del Módulo de Autenticidad de
Documentos3, la Alcaldía garantiza la autenticación de los documentos electrónicos que
procesan en los diversos trámites y servicios reduciendo el potencial de fraude y mejorar la
credibilidad y confianza del gobierno en línea. De igual modo, el gobierno municipal adoptó
diversas aplicaciones para mantenerse en contacto permanente mediante comunicaciones
electrónicas y digitales con los ciudadanos del municipio.
 Eco-sustentable

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1. Véase en: http://www.alcaldia724.com/latebaida/latebaidagedoc/correspondencia.php
2
Véase en: http://www.alcaldia724. com/latebaida/latebaida.ph.
3
Véase en: http:// www.alcaldia724.com/latebaida/busqueda.php.

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 La visión de desarrollo sustentable adoptada por las ONU y las naciones integrantes del
referido ente multilateral, postulan por un desarrollo de crecimiento eco-sustentable desde el
punto de vista social, ambiental, económico y en equilibrio con la naturaleza, los recursos
naturales y la inclusión social.
Lo relevante del desarrollo sostenible es que plantea explícitamente la necesidad de que
tanto los entes públicos, privados y la sociedad en general asuman, concientemente, la
necesidad de alcanzar niveles de desarrollo económico y social sin degradar ni agotar los
recursos medio ambientales. Los entes públicos deberán incorporar en su ordenamiento
jurídico y en las políticas públicas, planes y proyectos regionales y nacionales, los principios
del desarrollo sostenible orientados a garantizar y proteger la biodiversidad eco-ambiental en
sus políticas, planes y proyectos de gestión. En este espacio es relevante comentar el caso de
integración exitosa de gestión pública nacional y local del proyecto de desarrollo
Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP).
Constituye un novedoso proyecto de eco-sustentabilidad social y ambiental iniciado en 1998
en su primera fase por el gobierno de Panamá, continuado en su segunda fase desde el año
2007 al 2014, con el apoyo de organismos multilaterales como el Banco Mundial y entes
públicos del referido país. Comprende 14 áreas protegidas en todo el territorio del país
centroamericano, con una privilegiada ubicación geográfica.
Este proyecto fomenta el desarrollo sostenible, la conservación de los recursos naturales y
la diversidad biológica, y simultáneamente, promueve el mejoramiento de la calidad de vida
de las comunidades rurales e indígenas de la región, al incorporarlas en las microeconomías
socio productivas y sustentables: como el ecoturismo, preservación de la flora y la fauna del
territorio, mediante la creación de viveros, actividades de reforestación, agricultura orgánica,
agroforestería, artesanías, zoocriaderos. En este proyecto se cultivan orquídeas in-vitro, se
aprovecha el uso de la energía solar, se incorpora manejo sustentable de los desechos sólidos,
el monitoreo y protección de la tortuga y otras especies, actividades relativas a la protección
y seguridad del área, lo cual totalizan 13 tipos de inversiones ambientales del proyecto.
Entre los logros del proyecto, se destacan el establecimiento y manejo de 400 hectáreas
bajo sistemas agroforestales en comunidades campesinas e indígenas; el desarrollo del
ecoturismo y recreación a través de la construcción de 24 proyectos de instalaciones
dedicadas a la prestación de servicios; la protección de la fauna silvestre a través del
establecimiento de centros para la reproducción de especies: iguana, conejo pintado, saíno en
27 zoocriaderos; el mejoramiento de los ingresos de la mujer, a través de la construcción de

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centros artesanales dotados de equipo, materiales, electricidad (paneles solares) instalaciones
sanitarias; la ejecución de más de 1400 de actividades de capacitación en los temas de
sistemas agroforestales, planificación de fincas, conservación de suelos y agua, agricultura
orgánica, establecimiento y manejo de viveros, sistema silvopastoril, cultivo in-vitro,
mercadeo, comercialización, confección de artesanías, administración de proyectos. Es un
esfuerzo de desarrollo eco-sustentable ambiental y social con inclusión de minorías y
promoción de emprendimientos socioproductivos.
En el marco de los objetivos del desarrollo sostenible de inclusión social, reducción de la
pobreza, y atención primaria en servicios de salud a sectores de escasos recursos, se cita el
caso de éxito en gestión local el proyecto "Bus expreso Esperanza" 4 en Uruguay. Se trata de
una servicio de atención ciudadana y primaria en salud para regiones rurales desfavorecidas
en donde acceden a servicios médicos odontológicos preventivos y curativos gracias a las
unidades móviles equipadas que se trasladan a las zonas rurales de Uruguay para garantizar
servicios básicos de salud a las poblaciones vulnerables de esas localidades. Este proyecto ha
sido reconocido y premiado como referencia de éxito en gestión municipal y local, véase en
el vídeo informativo.
 Transparente
De conformidad con las perspectivas en gestión pública exitosa y proyectada para el siglo
XXI por el CLAD (2010), la transparencia constituye una de las tendencias de eficiencia y
democratización en gestión local. Es una de las tendencias que marca la diferencia en gestión
orientada a adoptar mecanismos por parte de las comunidades y sectores de la sociedad civil
organizada en acceder a información referida con el manejo de las arcas y fondos públicos
que centralizan los entes públicos y el control social de los recursos por parte de las
organizaciones de la sociedad civil.
Es interesante comentar la estrategia adoptada por el gobierno municipal de
Huixquilucan en México, de bancarizar el sistema de recaudación de impuesto al suscribir un
convenio con seis instituciones bancarias del país, facilitando el cobro de los tributos y
reducción de los tiempos y costos fiscales para los contribuyentes. Con esta iniciativa se
optimiza y moderniza el sistema de captación de ingresos en el municipio y se garantiza la
transparencia en la recaudación por cuanto no existe posibilidad de manipular la información
sobre el pago de los contribuyentes, y de igual modo, se cuenta con un sistema de
información transparente de los fondos recaudados, lo que a su vez contribuye con el manejo
4
Véase: https://www.youtube.com/watch?v=wZHPBdNW3Sc

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eficiente de los mismos por tratarse de información pública, medidas que convierten al
referido Municipio en una referencia de manejo transparente y eficiente de los fondos
públicos.
 Participativa
La participación ciudadana es una tendencia creciente en la gestión pública,
específicamente en el ámbito local y municipal. Se trata de individualidades, grupos y
organizaciones de la sociedad civil que participan activamente con los gobiernos municipales
y entes públicos para la atención de problemas prioritarios en las comunidades donde
persisten problemas y necesidades de servicios básicos como el acceso a servicios de salud,
agua potable, vialidad, transporte, alumbrado público, y en general a servicios fundamentales
especialmente a sectores socialmente vulnerables.
De acuerdo con Montecinos (2012) la participación ciudadana es posible en el marco de
gobiernos democráticos, descentralizados, en donde se adopten esquemas de organización y
gestión consensuados y negociados para garantizar la influencia de actores individuales o
colectivos en los procesos de toma de decisiones en la gestión pública para la atención de
problemas y demandas de las comunidades locales. Un caso de éxito en integración de
participación ciudadana organizada y gobierno municipal lo constituyó el plan "Vías para la
Vida - Vías para la Gente” de la Alcaldía Distrital de Barranquilla en Colombia; antes de esta
experiencia exitosa, los habitantes de Barranquilla tenían muchas dificultades de movilidad
por falta de pavimentación de las vías y avenidas y grandes dificultades para atender a las
necesidades básicas de comunidades desfavorecidas en los barrios de la ciudad. Con el
referido plan se logró el mejoramiento vial, el acceso e interconexión entre los barrios de las
diferentes localidades, acceso a servicios de salud, educación y una gran oportunidad para la
ejecución del proyecto de Urbanismo comunitario "Barrios a la Obra" creado para la atención
integral de servicios básicos en los barrios de esa localidad. Planes y proyectos que se han
institucionalizado en la gestión y han sido sustentables desde que se iniciaron en 2008 hasta
la fecha.
Es importante señalar que los casos incluidos de gerencia pública local exitosa en países
de la región reflejan cambios significativos en prácticas eficientes e innovadoras de gestión;
sin embargo, aún persisten prácticas de gestión tradicionales, centralizadoras, poco
transparentes, ineficientes; de igual modo, los avances y logros en materia de modernización
de la gestión pública no es uniforme en todos los países de la región, ya que lo referidos

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avances dependerá de la visión de los gobernantes de turno y de los avances de la democracia
como sistema político.
Conclusión
La compleja dialéctica entre las tensiones y demandas de lo global y lo local en los países
de la región, ha favorecido la identificación de espacios emergentes de desarrollo integral
glocales, que son escenarios para reorientar la gestión pública nacional y municipal eficiente,
participativa, innovadora, eco-sustentable y dirigida a las comunidades desfavorecidas en los
países de la región, sin obviar que en este ámbito, aún falta mucho avance en esta dirección.

Referencias

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Delgado, D. (Comp.) (1997) Hacia un nuevo modelo de gestión local. Municipio y
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2018, Julio 2]

8
Hernández R. C. (2009) El Observatorio latinoamericano de innovación en gestión pública
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gouvernance.org/es/analyse/fiche-analyse-438.html. [Consultado: 2018, Julio 20]
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Vídeo: Bus expreso Esperanza en Uruguay. Atención ciudadana en servicios de salud
primaria para comunidades rurales a nivel nacional desde 2011
https://www.youtube.com/watch?v=wZHPBdNW3Sc