El origen de la Constitución Política

Colombiana de 1991
 La Constitución de 1886
• Centralista.
• Carecía de un amplio catálogo de
derechos.
• Promovía los valores de libertad y
orden.
• Conservadora en asunto morales.
• Tenía una idea limitada de
democracia: la democracia era
concebida en términos puramente
electorales.
• Híper-presidencialista.
• Permitía el abuso de la figura del
estado de sitio.
La crisis política y social de finales de la
década de 1980 (i)
Exacerbación de la
violencia:
 Violencia guerrillera
 La violencia del
narcotráfico
 Paramilitarismo
¿Por qué la reforma a las instituciones
era considerada como una salida a la
crisis?
• La interpretación conservadora
– Debilidad del estado en materia de orden público
– Ejecutivo con más poderes
• Estado de sitio
• La interpretación liberal
– Autoritarismo
– Corrupción
– Pobreza y desigualdad socioeconómica
• La interpretación de izquierda
– Democracia de papel
La crisis política y social de finales de la década de 1980
(ii)
El Frente Nacional y sus efectos
• Un sistema excluyente en
términos de competencia
electoral.
• Las secuelas del Frente
Nacional sobre el sistema
político:
 Desconexión entre los
partidos políticos
tradicionales y las nuevas
demandas de la sociedad
civil.
 Cerramiento de la política.
• Era un sistema político que
había perdido legitimidad.
 La crisis política y social de finales de la década de 1980
El Frente Nacional

Presidentes del Frente Nacional

Alberto Lleras Restrepo Guillermo León Carlos Lleras Restrepo Misael Pastrana
1958- 1962 Valencia 1966- 1970 1970- 1974
Partido Liberal Colombiano 1962- 1966 Partido Liberal Colombiano Partido Conservador
Partido Conservador Colombiano
Colombiano
Los intentos de reforma del Gobierno de Virgilio
Barco
• Barco negociaba la paz con el
M-19.
• En 1988 habló de un plebiscito
para reformar la Constitución.
• Luego propuso una reforma
modernizante por la vía del
Congreso.
• El mico: La reforma se cae el 30
diciembre de 1989 porque la
Cámara de Representante
incluye un párrafo que prohibía
la extradición de los
Presidente de la República narcotraficantes.
1986-1990
Liberal
La vía “legal” para la reforma de la Constitución
de 1886: la explicación (parcial) de años de
inercia constitucional
• La Constitución de 1886 sólo podía ser reformada por
el Congreso mediante la figura del “acto legislativo”.
• Así lo estableció el artículo 13 del plebiscito de 1957.
“… en adelante las reformas constitucionales sólo podrán
hacerse por el Congreso, en la forma establecida por el
Artículo 218 de la Constitución de 1886”
• Intentos previos de reformas constitucionales:
 Gobierno de López Michelsen (1977)
 Gobierno de Virgilio Barco (1989): plebiscito y reforma
constitucional
 Consenso sobre la reforma constitucional
por fuera del CONGRESO
• El Congreso no le daba la importancia
que tiene la deliberación pública de las
reformas constitucionales frente a las
leyes ordinarias.
• La reforma tramitadas por el Congreso
no habían tenido el alcance que nuestra
realidad demandaba.
• El Congreso era parte y causa de la crisis:
 Desprestigio de los congresistas.
 Congreso poco representativo
(ciertas fuerzas sociales y tendencias
de opinión estaban excluidas).
• Predominio de la política local.
 Líderes políticos asesinados durante la
campaña a la presidencia de 1990
Candidato a la Presidencia por la Candidato a la Presidencia por la
Unión Patriótica Unión Patriótica
Bernardo Jaramillo Jaime Pardo Leal

Asesinado el 22 de marzo Asesinado el 11 de octubre de 1987

de 1990
Líderes políticos asesinados durante la
campaña a la presidencia de 1990
Precandidato a la Presidencia por el
Partido Liberal
Luis Carlos Galán
Candidato a la Presidencia
Alianza Democrática M-19
Carlos Pizarro

Asesinado el 18 de agosto de Asesinado el 26 de abril de 1990

1989
 El proceso pre-constituyente (i)
La marcha del silencio
• La marcha del silencio: 25 de agosto de 1989
¿Quienes marcharon?
¿Por qué motivo?
• Las mesas de trabajo en las universidades. Se
discutió:
a) Problemas generales del país
b) Un problemas jurídico urgente: salvar la
constitucionalidad de las medidas contra el
narcotráfico adoptadas por el presidente Virgilio
Barco
Las elecciones de 1990 y la séptima
papeleta
• Fue una propuesta del movimiento
estudiantil “Todavía podemos salvar a
Colombia” y de profesores universitarios.
Primera estrategia: recogieron 30.000 firmas
que apoyaban la solicitud dirigida al
presidente Barco para que facilitara la
convocatoria a un plebiscito.
Segunda estrategia: La séptima papeleta en
las elecciones del 11 marzo de 1990
• Ese día se elegía a: 1) senadores, 2)
representantes a la cámara, 3) alcaldes, 4)
concejales, 5) diputados y 6) el candidato
del partido liberal.
• La 7 séptima papeleta a favor de la
convocatoria de una asamblea nacional
constituyente.
El discurso del movimiento estudiantil
y la séptima papeleta
• Se trataba de abrir un camino de esperanza
frente a la crisis.
• Concretar la reforma política que el país requería
era imposible a través del Congreso.
• Rechazo y renovación de la clase política
tradicional.
• Era necesario la movilización de los distintos
sectores de la sociedad frente a una causa
común.
• Se necesita una Constitución para el siglo XIX.
Los resultados de séptima papeleta
• La contabilización general de
las papeletas depositadas la
realizaron los estudiantes, y
los jurados de votación las de
cada mesa.
• Se contabilizaron
extraoficialmente 2 millones
de votos (1,342,000).
• El movimiento contó con el
apoyo de la prensa liberal
desde el comienzo.
La barrera jurídica de la convocatoria a
la ANC
¿Cómo argumentar que podía ser legal una reforma
por fuera del Congreso?
La teoría del pueblo como constituyente primario.
• Esta teoría ya estaba esbozada en cuatro
sentencias de la Corte Suprema.
• El poder constituyente primario no tiene límites
jurídicos.
• El pueblo no está limitado por la Constitución
cuando se expresa sobre el contenido de una
reforma o sobre el procedimiento de una
reforma.
La teoría del poder constituyente
 Mecanismos de reforma de la
Constitución de 1991
• Acto legislativo (Art. 375 C. Pol.)

• Asamblea Nacional Constituyente (Art. 376 C.

Pol)

• Referendo constitucional (Art. 378)

El control de constitucionalidad de las
reformas constitucionales
• ¿Qué tipo de razones se pueden exponer a
favor de la inconstitucionalidad de una
reforma constitucional?
• Características del control de
constitucionalidad
– Control de fondo Vs Control de forma.
– Está expresamente prohibido el control de fondo.
– Art. 241 No. 1 y 2 C. POL.
– Art. 379 C. Pol
 La constitucionalidad de la convocatoria de Barco
mediante el decreto de estado de sitio 927 de 1990

• El estado de sitio era un camino jurídico poco

ortodoxo. ¿Por qué?
• Respuesta del Gobierno:
a) Se trata de una autoconvocatoria del pueblo.
El gobierno simplemente facilitaba el
escrutinio formal de los votos.
b) El estado de sitio puede utilizarse para crear
las bases políticas e institucionales de la paz.
Las elecciones presidenciales del 27 de
mayo de 1990
• El presidente Virgilio Barco
mediante decreto de estado de
sitio establece una consulta al
pueblo si desea convocar a una
ANC.
• A favor del Sí votaron 5.095.631:
89% de los votantes.
• El candidato ganador fue César
Gaviria.
El papel del Gobierno de César Gaviria
• Había recogidos las banderas de
Luis Carlos Galán.
• Convocó a las elecciones de los
miembros de la asamblea
constituyente, mediante el Decreto
1926 de 1990.
• El equipo de gobierno de César
Gaviria jugó un papel protagónico
en la definición de los acuerdos
políticos conducentes a definir el
procedimiento de conformación, la
composición, el temario y los Presidente
controles a la Asamblea. 1990-1994
 El contenido del acuerdo político liderado por
César Gaviria para la convocatoria de la ANC
• La convocatoria se haría a través de decreto de estado de sitio.
• Fecha de las elecciones: 25 de noviembre de 1990.
• Periodo de sesiones de la Asamblea: desde el 15 de enero de 1991 durante 180
días calendario.
• La sujeción a un temario básico: el Congreso, la Justicia y el Ministerio Público, la
Administración Pública, los derechos humanos, el régimen departamental y
municipal, los mecanismos de participación, el estado de sitio, temas económicos
y el control fiscal.
• El número de miembros de : 70
• La elección de los integrantes por circunscripción nacional plurinominal (por listas).
• Dos cupos adicionales para guerrilleros desmovilizados.
• Los requisitos para ser miembro de la Constituyente.
• La inhabilidad para los constituyentes de no participación en las elecciones para
corporaciones públicas en los años 1992 y 1994.
• La potestad de la Asamblea para darse su propio reglamento.
• Revisión de constitucionalidad de la Corte Suprema con miras a determinar si el
temario fue respetado.
 El debate jurídico en torno al decreto que
convocaba a elecciones para la ANC?
• Si la ANC podía tener límites de competencia.
• La posición de la Corte Suprema: Fallo del 10 de
octubre de 1990 (14 contra 12).
• “La competencia de la ANC no podía ser limitada
por un acuerdo político, pues las únicas
limitaciones eran las que el pueblo mismo había
impuesto en las elecciones del 27 de mayo, es
decir, procurar el fortalecimiento de la
democracia participativa”.
• El pueblo no tuvo oportunidad de pronunciarse
directa y libremente sobre el temario.
 Los trabajos preparatorios de la ANC
en el Gobierno de Gaviria
• Comisiones preparatorias: conformadas por expertos.
Fueron creadas 10 comisiones.
• Las mesas de trabajo: expertos, líderes comunitarios,
miembros de organizaciones sociales.
• Se trataba de mecanismos tendientes a recopilar
iniciativas de diversos sectores sociales y políticos
sobre los temas propuestos para estudio de la
Asamblea Constitucional.
• Unos y otros trabajaron desde mediados de
septiembre hasta comienzos de diciembre de 1990.
• “Su funcionamiento sirvió para reforzar la imagen
democrática del Proceso Constituyente”.
 La conformación de listas y las votaciones
para integrar la Asamblea Nacional
Constituyente
• Las votaciones se realizaron el 9
de diciembre.
• Circunscripción nacional.
• En total se inscribieron 119 listas.
• Financiación pública de campañas.
• Los candidatos provenían de
partidos, de organizaciones de
indígenas y de evangélicos, de
gremios de la producción,
movimientos comunales y cívicos.
Tarjeta electoral de la elecciones de
constituyentes de 1990
Los partidos y movimientos políticos y
la conformación de listas
• AD-19: lista única
• UP: lista única
• Conservadores: Movimiento Salvación Nacional,
lista del Partido Conservador, y 2 de
conservadores independientes.
• Partido liberal: 36 listas
• Listas de estudiantes: 29
• Organizaciones indígenas: 2 listas
• Iglesias cristianas: varias listas
Los resultados de las elecciones (ii)
• La participación electoral fue baja: 3.710.557 electores,
apenas el 21% (cepeda dice 26%) del potencial
electoral considerado por la Registraduría Nacional del
Estado Civil.
• Obtuvo la mitad de los votos depositados por el
Congreso que fue elegido en marzo de 1990.
• Algunos cuestionaron la legitimidad de la asamblea por
lo anterior.
• Explicación:
 No hubo voto amarrado. Se movilizó el voto de opinión.
 Poca influencia de la política tradicional.
Los resultados de las elecciones (ii)
Partidos/Movimientos Votación Porcentaje Curules
(116 listas) voto válido
Partido Liberal 1.158.344 31.43% 25
Alianza Democrática 992.613 26.93% 19
M-19
Mov. de Salvación 574.411 15.58% 11
Nacional
Partido Social 236.794 6.42% 5
Conservador
Conservadores 185.316 5.03% 4
independientes
Unión Cristiana 115.201 3.13% 2
Unión Patriótica 95.088 2.58% 2
Indígenas 54.226 1.47% 2
Otras lista (65 listas) 236.362 6.41% 0
Votos en blanco 37.735 1.02%
Votos nulos 24.467
Total 3.710.557 100% 70
 La representatividad política de la
Asamblea: el pluralismo de la ANC
• El bipartidismo tradicional fue
derrotado.
• Los ganadores fueron: el partido de
salvación nacional y la Alianza
Democrática M-19.
• Nuevas fuerzas accedieron: cristianos e
indígenas. Comparación con la Cámara
• Hubo cuatro constituyentes más como de Representantes:
producto de las negociaciones con • PL: 59% de la curules en la
grupos guerrilleros. Dos por el EPL con Cámara y 35,7% en la
voz y voto, uno por el PRT y otro por el ANC.
Quintín Lame, con voz pero sin voto. • Conservadores no
alvaristas: 31,2% en la
• ¿El déficit de representatividad?
Cámara y 2,8% en la ANC.
• M-19: Sólo tenía 1 en la
Cámara y 19 en la ANC.
 Las discusiones y negociaciones al interior de la ANC:
Un contexto internacional favorable
• El fin de la guerra fría.
• La caída del muro de Berlin.
• Ola de reformas
constitucionales en los
países de Europa del este
(producto de la transición
del comunismo a sistemas
políticos capitalistas y
democráticos).
• Con el triunfo del
capitalismo, había
desaparecido el miedo la
democracia popular directa.
 Las discusiones y negociaciones al
interior de la ANC (i)
• Ausencia de posiciones extremas o
de tendencias a la polarización
política.
• Hubo una tendencia favorable a la
construcción de consensos y al
debate abierto, pero constructivo,
en torno a temas previamente
intocables.
• Las fuerzas políticas que hicieron
parte del proceso mostraron
incertidumbre y desconfianza
recíproca ante las otras fuerzas que
podían tomar el poder en el futuro.
 Las discusiones y negociaciones al
interior de la ANC (ii)
• Los consensos que
predominaron se
caracterizaron por su
pragmatismo,
oportunismo, inmediatez.
• La Constituyente adelantó
sus debates sobre
procesos en marcha y tuvo
que adoptar decisiones en
referencia a situaciones
dadas.
 Asamblea Constituyente y Paz
• Las fuerzas políticas que integraron la
asamblea creyeron que mediante el
diálogo y la negociación podría
ponerse fin al conflicto armado.
• La ampliación y profundización de la
democracia serviría para deslegitimar
el recurso a la violencia como medio
de acción política.
• El mismo 9 de diciembre se
bombardea casa verde, el
campamento del secretariado de las
FARC.
• Se prohibió la extradición de
colombianos.
Las nuevas instituciones políticas de la
Constitución de 1991 (i)
• La definición del modelo de Estado en términos del Estado
Social de Derecho.
• La carta de derechos y mecanismos de protección.
– Inclusión de las tres generaciones de derechos.
– Derechos de las minorías étnicas: indígenas y afrocolombianos
– La prevalencia del derecho internacional de los derechos
humanos.
– Aplicación del derecho internacional humanitario en los estados
de excepción.
– La defensoría del pueblo
– Las acciones judiciales para la defensa de los derechos
constitucionales: acción de tutela, de cumplimiento de grupo y
populares.
Las nuevas instituciones políticas de la
Constitución de 1991 (ii)
• Profundización del proceso de separación
entre la Iglesia y el Estado.
– Estado secular: no tiene religión oficial
• Relegitimar la institución del Congreso.
– Doble periodo de sesiones ordinarias.
– La pérdida de la investidura.
– La moción de censura.
– La gradación de las leyes.
Las nuevas instituciones políticas de la
Constitución de 1991 (iii)
• Revisión de las relaciones entre el Congreso y el
Gobierno: Hacia un presidencialismo moderado.
– El control político del Congreso sobre el Gobierno:
moción de censura sobre los ministros.
– Límites a los estados de excepción.
– La prohibición absoluta de reelección
– Límites precisos al ejercicio de la capacidad
legislativa del Presidente y a las posibilidades de
utilización de las facultades extraordinarias
Las nuevas instituciones políticas de la
Constitución de 1991 (iv)
• La transición de una democracia cerrada a una
democracia incluyente.
– Mecanismos de participación ciudadana.
– Circunscripción nacional para la elección del Senado.
– La doble vuelta para la elección presidencial.
– Permitir el acceso de partidos pequeños.
• Autonomía territorial
– El municipio como ente principal.
– Elección popular de gobernadores.
– Posibilidad de crear nuevas entidades territoriales.
Las nuevas instituciones políticas de la
Constitución de 1991 (v)
• El poder judicial
– Fiscalía
– Corte Constitucional
– Consejo Superior de la Judicatura
• Instancias de control fiscal y administrativo
 El origen de la Constitución:
¿Sociedad civil o política renovada?
Iván Orozco y Juan Gabriel Gómez:
“su convocatoria respondió más a la
desesperación por el bloqueo de las salidas
institucionales y al pragmatismo de la mayoría
de los partidos y movimientos políticos, que a
la movilización de una sociedad
profundamente afectada por la violencia y al
esfuerzo por integrar a todos los protagonistas
de la crisis política”
Fin