As Relações Econômicas entre Brasil e China:

Uma Parceria Difícil

ALEXANDRE DE FREITAS BARBOSA / RICARDO CAMARGO MENDES

As Relações Econômicas entre Brasil e China FES Briefing Paper Janeiro 2006 Página 

– a China figura não apenas como ameaça para o

O objetivo deste texto é apresentar as principais Brasil, podendo se gestar relações econômicas e
características das relações econômicas e políticas políticas de maior envergadura entre os dois pa-
desenvolvidas entre Brasil e China desde a segun- íses, em virtude tanto da base industrial da eco-
da metade dos anos noventa. nomia brasileira, como da projeção internacional
que o país tem adquirido nas negociações comer-
Em primeiro lugar, procura-se apontar os con-
ciais.
trastes existentes entre os modelos de desenvol-
vimento e de inserção externa de Brasil e China,
1 Brasil e China: Trajetórias Macro-
para num segundo momento destrinchar a forma
econômicas Distintas nos Anos 90
específica de entrelaçamento entre as economias
destes países. Durante os anos noventa, as trajetórias macroe-
conômicas de Brasil e China apresentaram com-
A relação econômica Brasil-China pode ser dividi-
portamentos bastante divergentes. Se, por um
da em duas fases. Entre 1999 e 2003, estrutura-
lado, ambas as economias aumentaram o seu
se um padrão de comércio que gera expressivos
grau de vinculação à economia internacional,
superávits comerciais para o Brasil, por conta do
pode-se dizer que as políticas de inserção na glo-
ganho de mercado obtido pelas commodities
balização foram acionadas a partir de um conjun-
brasileiras no mercado chinês, mas também pelo
to de premissas e políticas diversas e, às vezes,
efeito preço.
até opostas.
Já no ano de 2004, observa-se uma mudança
O quadro 1 procura sintetizar o desempenho das
deste padrão de comércio, a partir da expressi-
principais variáveis macroeconômicas, de modo a
va redução dos saldos comerciais, e do ganho de
qualificar os caminhos escolhidos e os resultados
mercado dos produtos chineses no mercado bra-
alcançados por estes dois países no período re-
sileiro, especialmente nos setores mais dinâmicos
cente.
como eletrônicos e máquinas / equipamentos,
sem perder a dianteira adquirida nos segmentos
mais tradicionais de brinquedos e vestuário, por Quadro 1 – Comparativo do Desempenho
exemplo. Paralelamente, os investimentos chine- Macroeconômico Recente – Brasil X China
ses, ainda que partindo de níveis muito reduzidos, Variáveis Macroeconô- Brasil China
se mostram mais dinâmicos que o total dos inves- micas
timentos externos diretos recebidos pelo Brasil. Crescimento do PIB per 1,2% 8,5%
capita (média anual 1990-
A terceira parte do texto volta-se para as relações 2003, em %).
políticas e diplomáticas mantidas entre os dois Taxa de investimento mé- 20% 33%
países. Desenvolve-se a tese de que, estimulado dia entre 1990-2000 (em
pelos ganhos comerciais, o governo Lula decide % do PIB)
colocar a parceria com a China num novo pata- Taxa de crescimento das 6,4% 17%
mar. Concede a este país o estatuto de economia importações 1990-2003
de mercado, vota ao seu favor na Comissão de (média anual, em %).
Direitos Humanos da ONU, em troca da aprova- Taxa de crescimento das 6,7% 16,2%
exportações 1990-2003
ção pela China do ingresso do Brasil no Conselho
(média anual, em %).
de Segurança, além de negociar o fim de algumas
Participação da Corrente 28,7% 57,1%
barreiras comerciais no setor de alimentos. Esta
de Comércio no PIB em
estratégia, entretanto, peca por negociar vanta- US$ (2001-2003)
gens políticas duvidosas, eximindo-se de promo- Participação das Exporta- 52% 91%
ver uma relação econômica mais densa, voltada ções de Manufaturados no
para o aprofundamento das parcerias produtivas Total Exportado
e para a diversificação dos fluxos de comércio. Participação das Exporta- 12% 27%
ções de Alta Tecnologia no
Finalmente, o texto revela como, a partir da mu-
Total Exportado
dança de comércio, o governo brasileiro passa a
Participação no total de 2,9% 5,3%
sofrer a pressão de dois segmentos do empresa-
IEDs mundiais (1997 a
riado, com interesses divergentes em relação à 2002)
China. De um lado, estão aqueles que se favore- Relação Dívida Externa/ Ex- 3,16 vezes 0,52 vez
ceram com um padrão de comércio concentrado portações (2000-2002)
em commodities; e de outro, os que se sentiram Renda Per Capita em US$ 7.790 5.003
prejudicados, quando a pauta de exportações chi- PPP (posição 64) (posição 93)
nesas passou por uma transformação qualitativa.
Fonte: Pnud, OMC, Banco Mundial e Unctad; Elaboração dos
Como conclusão, desenvolve-se a idéia de que autores.
– ao contrário de outros países latino-americanos
As Relações Econômicas entre Brasil e China FES Briefing Paper Janeiro 2006 Página 
Em primeiro lugar, o que sobressai ao se contra-
por as duas economias é o ritmo de expansão.
No período 1990-2003, a economia chinesa ex-
pandiu-se quatro vezes mais rapidamente que a
brasileira, pelo critério de renda per capita (8,5%
contra 1,2% ao ano).
Enquanto a economia brasileira, ao longo da dé-
cada de noventa, experimentou um processo de
estabilização combinado a uma típica situação de
stop and go, jamais tendo crescido a taxas supe-
riores a 5% por dois anos consecutivos; a China
tem se destacado por um dinamismo surpreen-
dente do PIB, ancorado em altas taxas de inves-
timento, as quais se explicam por sua vez pela
expansão das exportações, pela presença ativa do
Estado e pela expansão do mercado interno num
contexto de extrema cautela quanto à liberali-
zação do mercado de capitais, iniciada no Brasil
antes mesmo do Plano Real, enquanto na China
esta foi realizada de forma progressiva após o in-
gresso na OMC, em 2001.
Em parte devido a uma âncora cambial entre
1994-1998, a expansão das exportações brasi-
leiras seguiu as mesmas taxas da economia in-
ternacional, na média do período 1990-2003,
enquanto as exportações chinesas cresceram 2,5
vezes acima da média global, situando-se este
país como o 3º maior exportador global em 2004
e perfazendo 6,5% das exportações mundiais.
Além disso, a China tem realizado um upgrading
das suas exportações, das quais 91% são com-
postas de bens manufaturados e mais de ¼ de
bens intensivos em tecnologia, contra percentuais
de 52% e 12% para o Brasil, respectivamente.
Isso significa que as vendas externas chinesas têm
sido acompanhadas de uma melhoria da oferta,
enquanto o boom exportador brasileiro de 2004
foi, em grande medida, favorecido pela valoriza-
ção das commodities. Neste ano, o Brasil apenas
voltou ao mesmo patamar de 1,1% do total das
vendas externas globais, alcançado em 1989,
portanto antes da abertura comercial empreen-
dida por este país.
Finalmente, os investimentos externos diretos
(IEDs) na China, além de serem mais expressivos,
não diminuíram com a queda mundial presencia-
da pós-2000, ao contrário do Brasil. Em 2003, os
fluxos de IEDs para a China representaram 9,6%
do total mundial, contra 1,8% para o caso brasi-
leiro, devendo este arrefecimento ao fim do pro-
grama de privatizações e ao baixo crescimento
econômico verificado no país. Adicionalmente, e
ao menos até 1999, o Brasil conviveu com eleva-
dos déficits em transações correntes e níveis de
endividamento externo, ao passo que a China se
destacou por incrementar as suas reservas inter-
nacionais.
A diferença essencial entre os dois países parece
residir no nexo entre exportações e investimen-
to, que permitiu ampliar a capacidade produtiva
na China, enquanto no Brasil e demais países
latino-americanos a volatilidade cambial trouxe
alterações bruscas nas taxas de crescimento e
investimento, recorrendo estes países a políticas
monetárias rígidas.
Segundo as categorias traçadas pela Unctad ,
a China poderia ser classificada como um país
de industrialização rápida, que presencia uma
transformação estrutural da sua base produtiva;
enquanto no Brasil, se a abertura não trouxe a
desindustrialização, impediu que o país diversifi-
casse a sua base industrial e promovesse um salto
de competitividade nos segmentos mais dinâmi-
cos do comércio internacional.
Agora vejamos como estas distintas trajetórias
macroeconômicas e de opções de inserção exter-
na empreendidas por Brasil e China se cruzaram
ao longo dos últimos anos, acarretando muta-
ções no relacionamento externo entre as duas
economias.
2 Relações Econômicas Brasil/China:
Emergência de um Novo Padrão de
Comércio
Os impactos da expansão da economia chinesa
sobre a brasileira podem ser divididos em duas
categorias: indiretos e diretos. No primeiro caso,
encontram-se os fatores relacionados ao vigor da
economia internacional no período 2003-2005,
mas também ao fato de que a economia chinesa
permitiu atenuar os efeitos da crise internacional
do triênio imediatamente anterior. Os superávits
comerciais chineses – na medida em que contri-
buem para preencher os déficits em conta corren-
te dos Estados Unidos – favorecem a transferência
de capitais para as economias emergentes, além
de elevarem a demanda de outros países que im-
portam produtos brasileiros.
Já os impactos diretos são aqueles vinculados à
expansão da demanda chinesa por commodities
agrícolas e minerais, propiciando inclusive uma
elevação do seu preço no mercado internacional.
De fato, quando se analisa o perfil das importa-
ções chinesas, observa-se que 19% das impor-
tações chinesas de produtos agrícolas e 7% das
importações de produtos minerais são provenien-
tes da América Latina, que participa com apenas
3,6% das importações totais chinesas no ano de
2003 (OMC).
 Capital Accumulation, Growth and Structural
Change, in: Trade and Development Report 2003,
Geneva: UNCTAD, 2003.
 João Sayad, “Fantasma”, in: Folha de São Paulo, 29
de agosto de 2005.
As Relações Econômicas entre Brasil e China FES Briefing Paper Janeiro 2006 Página 
Gráfico 1- Exportações, Importações e Saldo Comercial do Brasil com a China, de 1998 a 2004
(em US$ milhões).
5.500
4.500
3.500
2.500
1.902
1.500
1.034 1.085 1.222
905 865
676
500
-500 1998 -129 1999 -189 2000 -137
exportações
Fonte: Secex/Mdic: Elaboração Prospectiva.
O Brasil ocupa um papel de relevância no merca-
do chinês, tendo respondido por cerca de 42%
das exportações latino-americanas para a China
neste ano. Por outro lado, em termos de partici-
pação chinesa no total das exportações nacionais,
o Brasil aparece em quinto lugar na região, “per-
dendo” para Chile, Peru, Argentina e Cuba. No
ano de 2004, a China foi responsável por 5,7%
da corrente de comércio brasileira, ficando atrás
apenas da União Européia, Estados Unidos e Ar-
gentina.
O ano de 2003 representou o auge de um padrão
de comércio que tendo se mostrado conjuntural-
mente favorável ao Brasil, começaria, entretanto
a assumir feições estruturais diferenciadas já a
partir de 2004.
Vale lembrar que, entre 1999 e 2003, a corrente
de comércio entre os dois países multiplicou-se
por 3,4 vezes. Concomitantemente, o Brasil pre-
senciou, neste período, uma expressiva elevação
do seu saldo comercial, saindo de um resultado
negativo pouco superior a US$ 100 milhões para
um superávit comercial de US$ 2,4 bilhões (gráfi-
co 1), o que representou 10% do saldo total obti-
do pelo país. As exportações brasileiras para este
país ampliaram-se neste período 400%.
Em 2004, um novo padrão de comércio passa a
ser desenhado. A corrente de comércio, em ape-
nas um ano, se incrementa em quase 40%, ao
 Panorama de Inserción Internacional de América
Latina y el Caribe – 2002-2003, Santiago: CEPAL,
2004.
 Latin America and the Caribbean in the World Eco-
nomy - 2005 Trends, Santiago: CEPAL, 2004.
5.440
4.533
3.710
2.520 2.385
2.148
1.730
1.554
1.328
966
574
2001 2002 2003 2004
importações saldo
passo que o superávit comercial brasileiro regride
27%. Em apenas um ano, as exportações chine-
sas para o Brasil ampliam-se em mais de 70%. E a
velocidade de queda do superávit comercial brasi-
leiro se elevaria ao longo do primeiro semestre de
2005, se comparado com o mesmo período do
ano anterior, recuando de US$ 1,409 bilhão para
US$ 436 milhões.
O gráfico 2 nos permite levantar algumas hipó-
teses importantes sobre esta transformação. Se
tomarmos os produtos nos quais o Brasil apre-
senta um superávit considerável – soja, óleo de
soja, minério de ferro, madeira e celulose – o seu
saldo comercial conjunto elevou-se mais de sete
vezes entre no período 1999-2004, tendo o ritmo
de expansão se tornado sensivelmente mais lento
após 2003.
Neste período, conforme o quadro 2 abaixo, o
Brasil foi favorecido não só pela demanda do par-
ceiro chinês, mas também pelos ganhos de com-
petitividade nestes setores, a ponto de ganhar
market-share nas importações deste país e deslo-
car outros importantes players mundiais. Afir-
mou-se enquanto exportador de destaque de
soja, óleo de soja, minério de ferro e consolidou
sua posição nas exportações de madeira e celulo-
se. No caso do algodão, apesar da competitivida-
de brasileira, a posição do país ainda se mostra
marginal. Este quadro pode ser alterado, depen-
dendo da redução dos apoios domésticos que
acabam impactando o preço das exportações dos
EUA, maior fornecedor deste produto para o
mercado chinês.
Desta forma, não se pode explicar o recente bom
das exportações primárias do Brasil sem que se
As Relações Econômicas entre Brasil e China FES Briefing Paper Janeiro 2006 Página 
Gráfico 2 - Superávit Brasileiro e Chinês de Acordo com a Característica dos Produtos mais Im-
portantes da Pauta dos dois Países (em US$ milhões)
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000 746
564 441 456
489
500 214
123
0
1998 1999 2000
superavitários brasil superativarios dinâmicos china
Fonte: Secex/Mdic: Elaboração Prospectiva.
mencione a demanda chinesa, responsável por
18% das exportações agropecuárias brasileiras e
por 21% das vendas externas de minerais metá-
licos .
Por outro lado, os chineses avançaram de forma
categórica sobre o mercado brasileiro, sobretudo
nos segmentos mais dinâmicos. Enquanto o supe-
rávit dos setores mais tradicionais – têxtil, vestuá-
rio, calçados e outros - saltou de US$ 214 milhões
em 1998 para US$ 364 milhões em 2004; no que
se refere ao agregado dos capítulos 84, 85 e 90
– que compreende produtos químicos orgânicos,
máquinas e equipamentos, componentes eletrô-
nicos, além dos instrumentos de ótica e fotogra-
fia – o salto foi de 363%, superando a casa dos
US$ 2 bilhões no ano de 2004.
Boa parte deste incremento se concentrou no ano
de 2004, mostrando que o superávit comercial
brasileiro com a China tende a se contrair – po-
dendo até mesmo ser revertido no médio prazo
– a se manter uma tendência de crescimento eco-
nômico anual superior a 3,5%.
Uma análise do quadro 3 possibilita uma compre-
ensão mais refinada do novo padrão de comércio
vigente entre os dois países. Se a China conso-
lidou a sua posição enquanto maior fornecedor
brasileiro de brinquedos, vestuário e de filamen-
tos sintéticos; o que merece destaque, tanto em
termos de valor exportado como de ganho de
market-share, é justamente o desempenho nos
 Fernanda de Negri, “Perfil dos Exportadores Indu-
striais Brasileiros para a China”, in: Revista Brasileira
de Comércio Exterior, no. 84, agosto e setembro de
2005.
4073
3484
2046
1882
1256
970
694 681
614
364
136 160 152 208
2001 2002 2003 2004
superavitários tradicionais china
segmentos dinâmicos. No caso das máquinas e
aparelhos elétricos, a China deixou de ser o séti-
mo exportador brasileiro para ocupar a primeira
posição, “deixando para trás” Estados Unidos,
Japão, Alemanha e Coréia do Sul.
Desta forma, são poucos os produtos e segmen-
tos com alto valor agregado em que o Brasil se
destaca como exportador para o mercado chi-
nês. A presença de produtos manufaturados nas
exportações para a China situa-se em torno de
17,7%, contra 54,9% quando se analisa o con-
junto das exportações brasileiras (Secex/Mdic).
Em segmentos como celulose/papel e ferro/aço,
o Brasil tende a exportar produtos do início da
cadeia, tendo participação reduzida nas importa-
ções chinesas de produtos acabados. No segmen-
to de autopeças, o Brasil tem ampliado as suas
exportações para o mercado chinês, ainda que
estas ocupem uma participação irrelevante no to-
tal das importações deste país.
Por que o Brasil que vem se destacando como
importante exportador de produtos manufatu-ra-
dos – expansão de 94% entre 1999 e 2004 – mas
não consegue acessar o mercado chinês, onde se
percebe, aliás, uma tendência de crescente pri-
marização?
Estudo recente do IPEA revelou que entre 1999
e 2003, o número de empresas brasileiras que
exportam para a China triplicou, passando de
400 para 1.400. Estas empresas têm, em média,
maiores níveis de produtividade e são mais inten-
sivas em tecnologia do que a média das empresas
exportadoras brasileiras .
 Fernanda de Negri, op. cit., 2005.
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Quadro 1 – Participação dos Principais Produtos Exportados pelo Brasil no Mercado Chinês

1999 2004
Market- Market-
Total Exportado Share Total Exportado Share Rank-
    (US$) (em %) Ranking (US$) (em %) ing
Capítulo Sementes e Frutos
12 Oleaginosos 171.963.034 10,5 4 2.077.123.163 28,2 2
Capítulo
15 Óleos e Gorduras 61.331.044 4,5 5 543.420.230 12,9 4
Capítulo Minérios, Escórias e
26 Cinzas. 322.792.449 14,7 2 2.921.260.609 16,9 3
Capítulo
44 Madeira e Obras 13.986.019 0,5 23 157.276.175 3,0 9
Capítulo
47 Celulose 71.628.865 4,3 6 393.048.273 7,4 5
Capítulo
48 Papel 11.920.769 0,3 25 38.828.828 0,8 22
Capítulo
52 Algodão 201.768 0,0 50 26.335.271 0,4 22
Capítulo
72 Ferro e Aço 33.871.994 0,5 15 657.928.072 2,8 7
Capítulo Automóveis, Tra-
87 tores e Partes. 5.534.312 0,2 19 134.969.218 1,0 9

Fonte: Comtrade/Onu: Elaboração Prospectiva.

Quadro 2 – Participação dos Principais Produtos Exportados

pela China no Mercado Brasileiro

1999 2000
Market- Market-
Total Exportado Share (em Total Exportado Share Rank-
    (US$) %) Ranking (US$) (em %) ing
Capítulo Máquinas e Aparel-
84 hos Mecânicos 127.231.047 1,4 11 438.666.512 4,7 5
Capítulo Máquinas, Mate-
85 riais Elétricos. 254.380.582 3,3 7 1.496.239.913 16,6 1
Capítulo Instrumentos de
90 Ótica e Fotografia 41.866.498 2,4 7 244.382.149 10,3 3
Capítulo Filamentos Sintéti-
54 cos 3.715.557 0,9 18 152.851.536 23,4 1
Vestuário e
Capítulo acessórios de
61 malha 15.615.617 28,7 1 22.812.714 42,2 1
Vestuário e
Capítulo acessórios exceto
62 de malha 23.391.400 20,8 2 51.387.211 52,4 1
Capítulo
95 Brinquedos e jogos 55.929.868 42,1 1 77.866.862 72,2 1
Fonte: Comtrade/Onu: Elaboração Prospectiva.

O fato de que estas empresas exportem produtos
de menor valor agregado para a China deve-se
fundamentalmente à estratégia inter­nacional das
empresas chinesas - com elevada escala de pro-
dução e priorizando a geração de valor agregado
internamente - para o que contribui a trajetória
macroeconômica seguida pelo país nos últimos
vinte anos.
Esta hipótese mostra-se ainda mais consistente,
quando se leva em consideração a aplicação de
uma tarifa média chinesa de 11,3% para os bens
não-agrícolas, inferior à verificada em outros paí-
ses em desenvolvimento.
Ou seja, é justamente nos segmentos da indústria
– nos quais a participação chinesa nas exportações
brasileiras mostra-se bem inferior à participação
destes segmentos no total das vendas externas
nacionais – que as tarifas tendem a ser menos re-
As Relações Econômicas entre Brasil e China FES Briefing Paper Janeiro 2006 Página 
levantes, ainda que existam alguns picos tarifários
e barreiras não-tarifárias para alguns produtos e
capítulos específicos, especialmente no caso dos
bens de consumo duráveis .
A alteração deste quadro parece exigir a defini-
ção de parcerias produtivas intra-setoriais entre
os dois países, além de uma mudança na trajetó-
ria macroeconômica brasileira, no sentido de uma
expansão diversificadora da estrutura produtiva,
com ganhos de escala, e ocupação paulatina do
mercado externo.
No que diz respeito ao fluxo de capitais, além de
joint-veintures desenvolvidas por empresas brasi-
leiras na China, como é caso da Embraer, Embra-
co, Marcopolo e outras, o fato mais relevante tem
sido o crescente IED chinês no Brasil, ainda que
este se dê a partir de níveis bastante baixos. Os
dados do Banco Central do Brasil apontam para
uma expansão de cerca de 100% dos fluxos de
IED chinês entre 2001 e 2003, com relação ao
estoque de 2000, enquanto o montante de IED
ingressado no Brasil ampliou-se em apenas 40%
no período.
3 Os Acordos Brasil/China nos
Governos FHC e Lula
É grande a motivação do governo Lula em colo-
car as relações Brasil-China em um novo patamar.
Essa estratégia de política externa fica evidente
quando se observa que, em menos de três anos
no poder, o atual governo assinou mais acordos
com os chineses que Fernando Henrique Cardoso
durante seus dois mandatos.
Desde 1º de janeiro de 2003, data em que Lula
assumiu a presidência do Brasil, entraram em
vigor 18 entendimentos nas áreas de ciência e
tecnologia, esportes, transportes, padrões sani­
tários e fitossanitários, vistos, cooperação indus­
trial e comércio e investimentos. Metade desses
entendimentos foram assinados durante a visita
presidencial à China em maio de 2004. Em con-
trapartida, ao longo dos oitos anos do governo
FHC foram assinados apenas 17 acordos em nove
áreas distintas.
Mais recentemente, em fóruns multilaterais como
a Comissão de Direitos Humanos da Organização
das Nações Unidas, o Brasil mudou drasticamente
seu posicionamento em favor da China, tendo,
em 2004, votado a favor de uma non-action mo-
tion que retirou resolução sobre a China da vota-
 Lia Valls Pereira e Galeno Tinoco Ferraz Filho, O
Acesso da China à OMC: Implicações para os Inte-
resses Brasileiros, Rio de Janeiro: Funcex, julho de
2005.
 Além dessas áreas, o país têm acordos de co­operação
com os chineses nas áreas de comunicações, ener-
gia e educação, assinados por governos anteriores.
ção. A resolução encorajava a China a permitir a
visita de relatores e cooperar com a comunidade
internacional em questões de Direitos Humanos.
Outro movimento na mesma direção foi o anún-
cio do reconhecimento da China como economia
de mercado pela diplomacia brasileira durante a
visita de Hun Jintao ao Brasil em novembro de
2004.
Passado mais de um ano e meio desde a missão
de Lula à China, a política externa brasileira em
relação à China vem recebendo fortes críticas de
diversos setores da sociedade que chegam a falar
em um “ilusão diplomática”. Essa crítica é base-
ada na falta de resultados gerados por esse novo
direcionamento do Brasil. O principal questiona-
mento feito ao governo é ter apostado em um
apoio da China a um dos principais objetivos da
política externa brasileira, que é tornar-se mem-
bro permanente do Conselho de Segurança da
ONU.
O posicionamento da China contra a entrada de
novos membros no Conselho da ONU é apontado
como a maior prova da falta de reciprocidade nas
relações entre os dois países, ainda que o objetivo
tenha sido impedir que o Japão ingressasse no
órgão e não necessariamente vetar as aspirações
brasileiras. O Brasil teria supostamente cedido no
campo econômico e político (daí a mudança de
posição na Comissão de Direitos Humanos) para
obter vantagens políticas, as quais não foram en-
tregues.
Mesmo no caso da OMC, a aliança entre o Brasil
e a China no âmbito do G-20 parece se circuns-
crever ao tema agricultura, tendendo os dois pa-
íses a assumir posições crescentemente divergen-
tes, o que se explica pela diferenciação de suas
trajetórias econômicas e produtivas. Um exemplo
é a adesão da China ao Information Technology
Agreement, enquanto o Brasil se recusa a assiná-
lo.
Finalmente, nas várias reuniões do G-8, para as
quais têm sido convidados os chefes de Estado
brasileiro e chinês, além de outros países em de-
senvolvimento, não se tem afirmado uma posição
convergente do Sul, capaz de impor políticas e
fazer exigências aos países do Norte.
Deve-se, no entanto ponderar a crítica feita aos
policymakers brasileiros. Além de alianças políti-
cas, a estratégia de elevação do patamar das re-
lações com a China incorpora outros interesses.
Para algumas empresas exportadoras, sobretudo
de recursos naturais, poucos mercados apresen-
tam dinamismo e oportunidades de crescimento
 O editorial, no dia 17 de setembro de 2005, do jor-
nal “O Estado de São Paulo” classificou a política
externa do país em relação à China de “ilusão di-
plomática”.
As Relações Econômicas entre Brasil e China FES Briefing Paper Janeiro 2006 Página 
comparáveis ao da China. O potencial de investi-
mento por parte de empresas chinesas também
é visto como estratégico, seja por empresas que
vislumbram oportunidades de parcerias, ou por
governos de todos os níveis da federação inte-
ressados na melhoria da infra-estrutura para ex-
portação.
Não por acaso, a visita do presidente Lula à China
em 2004 foi acompanhada por uma delegação de
quase quinhentos empresários e várias autorida-
des públicas. Além dos entendimentos em áreas
políticas, foram assinados quatorze entendimen-
tos entre empresas brasileiras e chinesas. Entre
esses entendimentos destacam-se os seguintes
acordos de cooperação:
• Entre a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD)
e a Shanghai Baosteel Group Corporation, vi-
sando a criação de uma joint venture para a
produção de aço no Maranhão;
• Entre a CVRD e a Aluminium Corporation of
China, sobre exploração de bauxita e pro-
dução de alumina no Brasil para exportação
ao mercado chinês;
• Entre a Petrobrás e a Sinopec, para explora-
ção de petróleo em terceiros países;
• Entre a China National Machinery and Equi-
pment Import and Export Corporation e a
Central Termelétrica do Sul para a construção
de usina termoelétrica a carvão no Rio Gran-
de do Sul;
• Entre o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econômico e o Citic Group, para o desen-
volvimento de projetos de financiamento de
joint ventures voltadas à exportação.
Se na área política não são perceptíveis os re-
sultados da investida diplomática em favor dos
chineses, na área econômica fica evidente a con-
tribuição dos chineses para os crescentes saldos
positivos no balanço de pagamentos do Brasil,
ainda que se levando em conta as ressalvas so-
bre a pauta comercial discutidas acima. A julgar
pelos desdobramentos dos acordos empresariais,
no entanto, o Brasil também tem muito pouco
a comemorar. Nenhum dos acordos empresariais
assinados em maio de 2004 se viabilizou até o
momento. O crescimento dos investimentos
chineses não tem sido resultado direto da em-
preitada diplomática de Lula. São investimentos
basicamente realizados por empresas do setor
industrial – nos segmentos de equipamentos de
telecomunicações e material elétrico e eletrônico
- interessadas em expandir sua presença no mer-
cado brasileiro.
No campo de cooperação em ciência e tecnologia,
a cooperação com os chineses vem produzindo
bons resultados. Em 2003, foi lançado o segundo
satélite do programa China-Brazil Earth Resour-
ces Sattelite (CBERS). Deve-se ter em conta, no
entanto, que o CBERS é um programa lançado
pelo governo Sarney em 1988, tendo o primeiro
satélite sido lançado durante o governo FHC.
Desta forma, o governo Lula - ainda que tenha
se empenhado em colocar as relações com a Chi-
na na ordem do dia de sua agenda internacional
- não logrou estabelecer mecanismos que asse-
gurassem ao país apoio político em fóruns mul-
tilaterais ou criassem novas parcerias produtivas.
Estas parecem depender mais da “boa vontade”
de empresários, em setores em que as vantagens
comparativas são naturais e os interesses chineses
são evidentes.
Em síntese, pode-se dizer que os resultados eco-
nômicos positivos iniciais estimularam o governo
Lula a “apostar na China”, acreditando que os
ganhos econômicos para o Brasil seriam irrestri-
tos, e que se poderia conceder vantagens econô-
micas à China em troca de uma maior projeção
da política externa brasileira no cenário interna-
cional, que contaria com o suposto apoio chinês.
A partir de 2004, aqueles ganhos econômicos fo-
ram atenuados, em virtude da configuração de
um novo padrão de comércio, gerando conflitos
internos com parte do empresariado nacional,
como veremos adiante, além de não se ter obtido
os dividendos políticos.
De qualquer maneira, foram lançadas as bases
iniciais para uma parceria estratégica, que depen-
de, para ser consumada, de uma revisão dos ob-
jetivos e interesses de ambas as partes tanto na
arena política como na econômica.
4 A Visão do Empresariado Brasileiro
A ascensão da China como um dos principais
players no comércio internacional tem provocado
algumas movimentações interessantes no empre-
sariado brasileiro, gerando uma polarização entre
empresários que enxergam a China como fonte
de ameaças ou de oportunidades.
O primeiro grupo é composto, sobretudo por se-
tores industriais, que além de perder market-sha-
re em terceiros mercados, vêm sendo ameaçados
pelas importações chinesas. Do lado oposto en-
contram-se empresas exportadoras de produtos
básicos, favorecidos pelo dinamismo da demanda
chinesa.
Entre os setores ameaçados pela China destaca-
se a indústria têxtil, que - devido ao crescimento
das exportações chinesas alavancadas pelo fim
do Acordo de Têxteis e Vestuários na OMC - vem
liderando alianças empresariais em favor da im-
posição de salvaguardas contra os produtos chi-
neses.
Além da forte associação que representa os in-
As Relações Econômicas entre Brasil e China FES Briefing Paper Janeiro 2006 Página 
teresses da indústria têxtil em âmbito nacional, e
que exerce influência sobre a posição da princi-
pal associação empresarial da América Latina, a
Federação das Indústrias do Estado de São Paulo
(FIESP), cujo presidente, Paulo Skaf, é uma das
principais lideranças do setor. Vale mencionar que
o presidente da Associação Brasileira da Indústria
Têxtil e de Vestuários (ABIT) é filho do vice-presi-
dente do país, José de Alencar, o que em certa
medida facilita a canalização dos interesses do
setor junto às esferas governamentais.
Ao aliar-se com setores que antes tinham visões
opostas em outras frentes comerciais, como nas
negociações da Área de Livre Comércio das Amé-
ricas (ALCA) ou Mercosul-União Européia, o setor
têxtil inaugurou uma nova lógica de articulação
empresarial diante da ameaça chinesa.
Entre os setores que antes faziam sérias ressalvas
à ALCA e que agora estão alinhados com o setor
têxtil, destacam-se máquinas e equipamentos,
eletro-eletrônicos e químicos. Além desses setores
fazem parte do grupo que demanda proteção em
relação às importações chinesas: calçados, jóias e
bijuterias, material de escritório, metais sanitários,
produtos de couro, papel, produtos farmacêu-
ticos, indústria óptica, produtos para saúde ani-
mal, produtos metalúrgicos, autopeças e móveis.
Encontram-se, portanto unidos na mesma frente
“anti-China” desde setores mais tradicionais até
aqueles mais intensivos em tecnologia.
A principal bandeira desse grupo de empresas
tem sido a imposição de salvaguardas contra as
importações chinesas. Dois mecanismos de sal-
vaguardas especificas, previstos no Protocolo de
Acesso da China à OMC, poderiam ser aplicados
(um deles é específico para o setor têxtil). No en-
tanto, para que os setores pudessem recorrer a es-
ses mecanismos, era necessária a sua regulamen-
tação, como já haviam feito os Estados Unidos, a
União Européia e a Argentina. Apenas depois de
algum tempo anunciando a regulamentação das
salvaguardas específicas, e depois de uma última
tentativa de negociar mecanismos voluntários por
parte dos chineses, em outubro de 2005, o go-
verno brasileiro decidiu internalizá-las.
Por outro lado, o governo Lula tem como aliados
em sua política externa em relação à China uma
série de empresas com interesses comerciais na-
quele mercado, sobretudo de setores exportado-
res de produtos básicos como carne, óleo vegetal,
alimentos, madeira, café e celulose, além de ban-
cos que operam no comércio internacional, em-
presas de transportes e tradings. Para esse grupo
de empresas, a demanda de regulamentação das
salvaguardas, capitaneada pela FIESP e pelo setor
têxtil, pode acarretar ônus nas relações bilaterais,
prejudicando suas operações no mercado chinês.
Esse grupo de empresas organizou o Conselho
Empresarial Brasil-China, que além de defender
seus interesses junto às autoridades brasileiras e
chinesas, vem promovendo uma agenda positiva
visando melhorar o perfil das relações econômi-
cas entre as duas partes.
Além da questão das salvaguardas, o reconheci-
mento da China como economia de mercado, nos
termos do acordo da OMC, também polarizou es-
ses dois grupos de empresários. Na prática, o que
muda com a declaração das autoridades brasilei-
ras é que os critérios para investigações de dum-
ping por parte de empresas chinesas passam a ser
mais rígidos. Apesar do movimento em favor da
China, a posição do governo tem sido ambígua,
o que reflete a força que ambos os grupos detêm
junto ao governo Lula. Ressalte-se, finalmente,
que o reconhecimento da China como economia
de mercado ainda não foi regulamentado, o que
significa que as regras para a abertura de casos
de dumping contra aquele país continuam inal-
teradas.
5 China: nem Salvação, tampouco
Ameaça.
Este texto procurou apresentar dois processos
coincidentes, mas não necessariamente comple-
mentares, que marcaram as relações entre Brasil
e China no período recente.
De um lado, existe uma intensificação do volume
de comércio entre os dois países, que redundou
em expressivos superávits comerciais para o Brasil,
ao menos até 2003, justamente quando as expor-
tações funcionavam como o único mecanismo de
ativação da demanda interna. Paralelamente, no
ano de 2004, ficou evidente a emergência de um
novo padrão de comércio, que tende a reduzir os
saldos comerciais brasileiros com a China, além
de colocar este país como importante fornecedor
de produtos industriais dinâmicos, sem perder a
primazia nos tradicionais.
Por outro lado, a ascensão econômica chinesa
e seus impactos sobre o Brasil permitiram que o
governo Lula alçasse este país à condição de par-
ceiro privilegiado, o que apenas despontava no
horizonte do governo FHC, mas não de forma ca-
tegórica. Esta opção estratégica pela China não
trouxe, até o presente momento, os dividendos
políticos esperados, além de gerar tensões inter-
nas com segmentos do empresariado nacional,
principalmente após a mudança do padrão de
comércio, que parece ter sido subestimada pelos
policymakers brasileiros.
Ainda assim, acredita-se que haja espaço para
uma relação estratégica entre o Brasil e a China
– desmobilizando parte das críticas localizadas –
principalmente se o governo brasileiro pressionar
pela maior diversificação da nossa pauta expor-
tadora para aquele país, incentivando a forma-
As Relações Econômicas entre Brasil e China FES Briefing Paper Janeiro 2006 Página 10

ção de novas parcerias produtivas, para além dos Sobre os autores:

setores tradicionais, e resguardando-se por meio
de uma proteção mínima e necessária aos produ-
tores nacionais.
No campo político, a relação Brasil/China também
poderia ultrapassar o âmbito da ONU e se solidi-
ficar em outros fóruns multilaterais, como OMC,
Banco Mundial e FMI, apesar das crescentes di-
vergências de inserção externa dos dois países.
Alexandre de Freitas Barbosa, doutor em Eco-
nomia Aplicada pela UNICAMP e consultor eco-
nômico da Prospectiva Consultoria Brasileira de
Assuntos Internacionais. È também professor nas
Universidades Mackenzie e Paulista.
Ricardo Camargo Mendes, mestre em Relações
Internacionais pela University of Cambridge (Hu-
ghes Hall) e diretor da Prospectiva Consultoria
Brasileira de Assuntos Internacionais.

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