Programa de Desarrollo Urbano de Tijuana

Introducción
1
Introducción
1.1 Introducción
El proceso de crecimiento de Tijuana requiere de la planificación urbana como una acción sistematizada en la que se
prevean procesos de actualización de los diferentes instrumentos administrativos y legales para orientar el
desarrollo urbano.
La creación del Instituto Municipal de Planeación de Tijuana obedece a la necesidad de visualizar a la ciudad
desde su posicionamiento como región metropolitana y transfronteriza, lo cual incrementa la urgencia de realizar
planes, programas y proyectos que normen, orienten y mejoren el desarrollo de este centro de población.
El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana (PDUCPT) constituye la expresión más
específica de las políticas de desarrollo físico urbano, ya que se orienta directamente a la materialización de los
propósitos del ordenamiento territorial, otorgándole el marco de congruencia espacial necesario para un crecimiento
armónico y promoviendo la distribución adecuada de las actividades para el óptimo funcionamiento del centro de
población, así como la estructura formal que oriente las acciones de rehabilitación y revitalización de la ciudad.
Por otro lado, el programa es el instrumento para la administración del desarrollo urbano,1 que permitirá al
gobierno local poder regular el uso del suelo y lo convierte, conjuntamente con la sociedad, en promotor de acciones
e inversiones tendientes al mejoramiento del entorno urbano.
1.1.1 Delimitación del Centro de Población

El polígono del centro de población de Tijuana, B. C., está conformado por 92 073.247 hectáreas de un total de 123
584.08 que conforman la superficie total del municipio (ver plano 1). Se pretende oficializar este polígono con la
declaratoria del anexo 1 de este programa, y para los efectos legales correspondientes se integrará por el espacio
territorial de las áreas urbanas ocupadas; las instalaciones necesarias para su vida normal; las áreas que se
reservan para su expansión futura; las áreas constituidas por los elementos naturales que cumplen una función de
preservación de las condiciones ecológicas, y las que se dediquen a la fundación de los mismos conforme a las
leyes aplicables. En este centro de población las autoridades del Municipio, Estado y Federación ejercerán, en el
ámbito de sus respectivas jurisdicciones y competencias, de manera congruente y coordinada, sus atribuciones para
la planeación y regulación de las políticas de mejoramiento, crecimiento, conservación-preservación y las de
prevención, mitigación y atención de riesgos urbanos planteadas en este programa.
1
La administración del desarrollo urbano, en la ordenación y regulación de éste, tiene por ámbito institucional la participación de los tres niveles de gobierno.
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana, B. C., 2002-2025 1

Introducción
1.2 Antecedentes
La regulación del crecimiento urbano de Tijuana ha sido un proceso de adecuación de las condiciones actuales con
poco tiempo para la planeación del desarrollo urbano a largo plazo. En este sentido, los documentos rectores del
desarrollo urbano han tenido poco impacto en el crecimiento de la ciudad, pues los recursos administrativos se han
enfocado principalmente a resolver los problemas inmediatos.
El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana 1985 (SAHOPE, 1985) fue uno de los
primeros instrumentos rectores del desarrollo urbano de la ciudad, y en él se plasmaba una visión de la ciudad a
largo plazo. Su primera actualización, publicada en 19952, integraba todos los elementos que influyen en el
desarrollo urbano tratando de regular aquellos aspectos determinantes en la conformación física de la ciudad. Como
instrumento regulador del crecimiento, su utilidad principal ha sido meramente normativa, de tal manera que el
programa se ha convertido en un instrumento vital para la Dirección de Administración Urbana (DAU), la única
entidad de la administración pública que ha puesto en vigor este importante documento.
El PDUCPT 2002-2025 recapitula en los aciertos y deficiencias de los documentos que le preceden, e integra en
esta actualización una evaluación de los instrumentos vigentes en materia de desarrollo urbano, así como una
revisión de los procedimientos y de la capacidad administrativa que condiciona su aplicabilidad y eficiencia, con la
intención de generar una propuesta accesible y objetiva para los diferentes agentes de la ciudad, buscando
conseguir las metas que se han formulado.
1.2.1 Objetivo General

Básicamente, el objetivo es orientar el crecimiento urbano de Tijuana con eficiencia y equidad, promover su
desarrollo con una perspectiva de calidad de vida para los habitantes actuales y futuros. Esta visión se basa en la
propuesta de estructura urbana, la cual hará posible:
• Promover e impulsar el desarrollo económico de manera sustentable, por medio de proyectos estratégicos que
generen servicios y zonas de recreación de alta calidad.
• Apoyar la implementación de un sistema vial y del transporte público que mejore los costos de desplazamiento y
la accesibilidad urbana.
• Reducir los costos de infraestructura, fomentando exclusivamente el desarrollo de las áreas aptas para el
crecimiento urbano y sus respectivas etapas de crecimiento.
• Preservar los recursos naturales e históricos con la creación y definición de zonas de preservación (calidad
ambiental).
• Guiar el crecimiento de la ciudad en zonas identificadas como aptas, definiendo en esas zonas las vocaciones
más adecuadas (salud y seguridad, funcionalidad, equidad y amenidad en el ambiente).
• Identificar estrategias funcionales adecuadas para resolver el problema de los asentamientos irregulares del
municipio (equidad).
• Plantear una estrategia detallada para la rehabilitación y revitalización urbana.
• Guiar el mejoramiento visual del entorno del municipio.
• Apoyar el proceso de regulación en el municipio, generando seguridad jurídica para los habitantes.
1.3 Sistema Urbano Local

Los sistemas clave en la planificación de usos del suelo contienen los elementos de análisis en los que se basa el
PDUCPT. Con base en éstos es que se establece una propuesta de acciones que permitirán modelar el medio físico.
Se considera como indispensable el entendimiento del funcionamiento y las interrelaciones de estos sistemas tanto
en el municipio como en la región, para definir las acciones a corto, mediano y largo plazo tendientes a modificar el
medio físico del centro de población (visión) y los medios para alcanzar estos estados futuros (instrumentos).
2
Periódico Oficial del Estado, “Programa de Desarrollo Urbano para el Centro de Población de Tijuana (PDUCPT)”, de fecha 03 de febrero de 1995 e inscrito en el Registro
Público de la Porpiedad y el Comercio bajo la partida 5034582 de fecha 6 de mayo de 1995.
2 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana, B. C., 2002-2025

Introducción
Los planes y programas de desarrollo urbano son guías para la toma de decisiones. Su objetivo principal es
orientar la formulación, revisión y administración de los instrumentos de acción para mantener continuidad,
consistencia, eficiencia y efectividad en los programas urbanos en los periodos constitucionales de la administración
pública en los que aplique el presente programa.
En el sistema de planificación de los usos del suelo (Chapin, Urban Land Use Planning), el programa forma
parte del sistema de guías para la planeación de estos usos: planes, programas, normas, reglamentos y leyes, los
cuales intervienen en los sistemas clave en la planificación de los usos del suelo (sistema de actividades, sistema de
desarrollo y sistema ambiental) para lograr el bien común (salud, seguridad, funcionalidad, eficiencia, calidad
ambiental, equidad social y amenidades) (ver la gráfica 1).
1.4 Sistema de Actividades

Este sistema representa las relaciones del habitante con sus instituciones, sean éstas públicas o privadas, con la
finalidad de obtener los satisfactores básicos de la vida urbana (vivienda, trabajo, compras, recreo). Esto implica que
las interacciones de estas actividades se dan en un tiempo y espacio determinados, de lo que se deduce que la
comunicación es el elemento básico para que éstas se lleven a cabo.
Tabla 1.
Agentes Incidencia Componentes de análisis del PDUCPT
Individuos y familias Vivienda (actividades sociales, recreativas y • Subsistema social
(sector social) usos públicos)
Empresas Comercio, servicios e industria (agentes • Subsistema económico

(sector privado) productivos; extracción, procesamiento,
transporte y distribución de bienes; servicios • Medio físico transformado
legales, médicos, financieros, etc.)
Instituciones Equipamiento y servicios (educación, • Subsistema administrativo

(sector público) recreación, servicios médicos, agua, luz y
drenaje)

Introducción
Gráfica 1.
Sistema de Planificación de Usos del Suelo
Bien común
Salud y seguridad
Beneficios:
Funcionalidad
Económicos
1.1.1.1.1 Eficiencia en el manejo de recursos
naturales Sociales
Calidad ambiental Ecológicos
Equidad social
1.1.2 Amenidades
Sistemas clave en la planificación de los usos del suelo
No espaciales: 1.2 Espaciales:
Sistema económico y Patrón de usos del suelo

Sistema social
(crecimiento y dinámica
poblacional)
Sistema de actividades Sistemas de desarrollo Sistemas ambientales
Sistema de guías en la planeación de los usos del suelo

(guías para la toma de decisiones e instrumentos de acción)
Actividades de la planeación Actividades políticas

Introducción
1.5 Sistema de Desarrollo

Los agentes de desarrollo son los principales componentes de este sistema, ya que es el que se enfoca al proceso
de adaptación o readaptación del espacio para uso urbano, es decir, para llevar a cabo las actividades descritas en
el sistema anterior.
Tabla 2.
Agentes Incidencia Componentes de análisis del
PDUCPT
Terratenientes Compraventa de terrenos • Sistema social
Fraccionadores Fraccionamientos
Consumidores Compra o renta de terrenos y edificios • Sistema económico
Intermediarios financieros Adquisición y financiamiento de terrenos o desarrollos
• Subsistema administrativo
Sector público Revisión y aportación de proyectos y desarrollos
Asentamientos irregulares Asentamientos y ocupación de terreno ilegal • Medio físico transformado
1.6 Sistema Ambiental
Al sistema que provee los recursos naturales que sostienen al hombre se denomina “sistema ambiental”,
conformado principalmente por flora y fauna y los procesos fundamentales que afectan el agua, el aire y el suelo.
Tabla 3.
Agentes Incidencia Componentes de análisis del
PDUCPT
Biótico Flora y fauna • Sistema ambiental
Abiótico Agua, aire y suelo
1.7 Sistema Urbano Regional

1.7.1 Metropolitano
Actualmente, Tijuana se encuentra en una zona metropolitana, y ello es cada vez más evidente por la intensa
interrelación socioconómica que tiene con los municipios de Tecate y Playas de Rosarito; sin embargo, no se tienen
las bases para mejorar los esquemas de administración del desarrollo urbano o para proponer nuevos esquemas
que estimulen la cooperación intermunicipal. Es necesario, entonces, diseñar propuestas para compartir
responsabilidades que, debido a su complejidad, sobrepasan la capacidad de los municipios en temas como agua
potable, tratamiento de aguas negras, saneamiento y protección del medio ambiente, vialidades, transporte,
desarrollo económico-urbano, entre otros.
Al existir limitaciones financieras en cada municipio y políticas de desarrollo urbano aisladas, es necesario un
cambio de actitud que responda a las nuevas demandas sociales, económicas y urbanas. Es inevitable que se
tendrá que enfrentar el fenómeno de la globalización mundial bajo un esquema de región competitiva, en el que se
establezcan nuevas estrategias de alianza intermunicipal que permitan generar una economía bajo un desarrollo
sustentado y de respeto a la autonomía de los municipios.

Introducción
1.7.2 Transfronterizo
La planificación transfronteriza en la región se caracteriza por los planes y proyectos desarticulados que no
obedecen a una visión integral y sistémica. Esto implica que las áreas de estudio de cada uno de estos proyectos no
corresponden a una jurisdicción particular, lo cual incrementa la dificultad de coordinarlos en cada país y entre los
países, lo que implica que se complique el proceso de decisión, que ya existe en un contexto fragmentado. En otras
palabras, no se ha definido a la planificación transfronteriza como un sistema con componentes que se pueden
adecuar a una o varias jurisdicciones administrativas y a unas áreas específicas.
Sin embargo, las ligas entre Tijuana y San Diego (así como las del norte de Baja California y California) son
intensas, como lo demuestra el hecho de que Tijuana y San Diego son la conurbación binacional más grande del
mundo. También, los flujos de bienes, personas y capital entre las dos regiones es la mayor en la frontera de
Estados Unidos y México.
Las ligas transfronterizas son principalmente de carácter económico y sociocultural, e inciden en los usos del
suelo, la infraestructura y los servicios, así como en los recursos naturales y el medio ambiente. De hecho, los
proyectos y planes entre Tijuana y San Diego realizados hasta la fecha responden a esos temas, pero no se ha
considerado a la planificación transfronteriza como algo integral y sistémico.
Con los sistemas que se han descrito se efectúa un análisis integral de los problemas urbanos y se identifican
las líneas de acción necesarias para resolverlos según la visión de la ciudad que queremos y obtener así el bien
común.
Por otro lado, es necesario tener en cuenta que la planificación cuyo objetivo social es el bien común se
materializa en beneficios económicos para la ciudad, ya que permite administrar de una manera eficiente sus
recursos naturales, humanos y de capital, proporcionando el sustento a las actividades de un núcleo de población.
1.8 Descripción Metodológica

La actualización del PDUCPT se basa en la propuesta de términos de referencia para Programas de Desarrollo
Urbano de Centros de Población de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), en congruencia con las
disposiciones de los instrumentos de planeación correspondientes a la federación, el estado y el municipio aplicables
al desarrollo urbano de Tijuana. También obedece a los esquemas de desarrollo regional y metropolitano propuestos
para la región Rosarito-Tijuana-Tecate, por lo que se retoman las estrategias de conurbación y se incorporan a
aspectos básicos, como son infraestructura, equipamiento, servicios y usos del suelo, buscando una congruencia
total en las zonas de transición.
Por esta razón, parte del trabajo que se ha realizado en esta actualización ha sido el consenso con las
dependencias que inciden en el desarrollo urbano: en el ámbito estatal, la Secretaría de Asentamientos Humanos y
Obras Públicas del Estado (SAHOPE) y los municipios de Tecate y Rosarito; en el ámbito municipal, la Dirección de
Administración Urbana (DAU), la Dirección de Obras Públicas Municipales (DOSPM), Protección Civil, la Unidad
Municipal de Urbanización (UMU) y la Dirección Municipal de Ecología, con las que se ha efectuado mesas de
trabajo con la intención de recopilar las experiencias y necesidades de la parte ejecutora de la planeación y
contribuir al documento de manera propositiva.
Asimismo, se ha tomado en cuenta a los sectores privado y social, este último a través de la consulta pública del
Plan Municipal de Desarrollo 2002–2004, en donde se plasmaron las principales inquietudes y demandas de la
comunidad y donde también se incluyen entrevistas formales con diversos representantes de los agentes de
desarrollo.
En la propuesta municipal de descentralización de funciones del Ayuntamiento a las delegaciones municipales
se plantean dos niveles de actividad: en el centro de población y en las delegaciones. Por este nuevo esquema se
justifica la actualización y definición del programa.
1.8.1 Contenido
1.8.1.1 Diagnóstico-pronóstico
En este apartado se evalúa el potencial de desarrollo del área de estudio, sus problemas y su situación
futura. Tiene como tema medular el suelo y, con base en éste, cómo se estructura el funcionamiento del
sistema urbano. Aquí se analizan las características socioeconómicas y administrativas, el medio físico

Introducción
natural y el medio físico transformado, identificando para cada uno de éstos las causas de la
problemática actual y cuantificando los rezagos en infraestructura, servicios y equipamiento.
Como complemento, el PDUCPT propone un apartado de “Desarrollo Institucional” en el que se evalúan las
funciones de la administración del desarrollo urbano y los instrumentos de implementación, con el propósito de
mejorar las operaciones administrativas que permitan la descentralización de funciones a las delegaciones
municipales en materia de control y desarrollo urbano en general.
El pronóstico muestra la posible evolución de los problemas urbanos de acuerdo a las tendencias detectadas en
el diagnóstico. Con esta identificación y con la proyección de las necesidades futuras se definen los lineamientos
más convenientes para enfrentar la problemática urbana.
1.8.1.2 Objetivos y Metas
En este apartado se delinea la ciudad que se quiere obtener con la aplicación del programa. Se proponen también
objetivos generales y específicos para cada uno de los componentes urbanos dirigidos, permitiendo establecer una
liga con las acciones e instrumentos de los apartados subsecuentes. Las metas serán cuantificables, concretas y
específicas en corto, mediano y largo plazos, y servirán para evaluar los resultados de la ejecución del programa.
1.8.1.3 Políticas y Estrategias
Con base en las conclusiones del diagnóstico-pronóstico y en lo establecido en los objetivos y metas, se elabora la
estrategia general dirigida a obtener la “visión” de la ciudad. Se plantea lograr las soluciones mediante un proceso
integral de estrategias de crecimiento, mejoramiento, conservación, prevención y riesgos urbanos, esta última con la
finalidad de enfatizar la importancia que tiene la prevención de contingencias naturales y antropogénicas.
Aquí se definen las estrategias plasmadas geográficamente: usos del suelo, vialidad, infraestructura,
equipamiento, diseño urbano, zonas de conservación y de desarrollo urbano controlado, proyectos estratégicos,
centros y subcentros urbanos.
De igual forma, se establecen seis proyectos estratégicos que harán posible detonar y consolidar el desarrollo
urbano conforme a la visión de largo plazo que se plantea en este programa.
1.8.1.4 Estrategia Normativa
La normatividad consiste en la integración de la dosificación urbana y de las disposiciones generales para el

desarrollo urbano; aquí se incluye el control de densidades y coeficientes de ocupación y utilización del suelo.
1.8.1.5 Programación y Corresponsabilidad Sectorial
Aquí se integran en forma programática las acciones, obras y servicios en materia de desarrollo urbano que deberán
realizarse en el corto, mediano y largo plazos para cumplir con la estrategia planteada. Se definen los proyectos
estratégicos, es decir, los proyectos detonadores del desarrollo de la ciudad de alta rentabilidad económica,
atractivos para la inversión privada, los cuales representan un beneficio social en cuanto a generación de empleos y
mejoramiento del entorno. Se definen también las instituciones y organismos que participarán en la ejecución de los
planes, programas y proyectos.
1.8.1.6 Instrumentación, Seguimiento, Evaluación y Retroalimentación
Este apartado asegura la operatividad y puesta en marcha del programa. Por tal razón, aquí se retoma la evaluación
de los instrumentos generados en el diagnóstico-pronóstico para que a partir de su factibilidad, eficacia y eficiencia
se señalen los más adecuados para cada una de las acciones programadas.
El seguimiento, evaluación y retroalimentación son actos posteriores a la publicación del programa; constituyen
la necesidad de que la actualización de este documento sea un acto continuo y sistematizado.

Introducción
1.8.2 Alcances
El PDUCPT determina:
• Políticas de crecimiento, mejoramiento, conservación, mitigación y prevención de riesgos urbanos.

• Acciones para mejorar la planeación y administración del desarrollo urbano.
• Proyectos estratégicos detonadores de la economía y el desarrollo urbano.
• Etapas de crecimiento hasta el 2025.
• La estructura urbana:
ü Usos del suelo

ü Zonas condicionadas por factores de riesgos
ü Zonas de preservación ecológica
ü Zonas de conservación de áreas con valor natural y cultural (histórico)
ü Vialidad
ü Transporte
ü Equipamiento
ü Infraestructura
ü Subcentros urbanos
ü Imagen urbana
• Normatividad de los usos del suelo y disposiciones específicas para su aplicación.

• Programas y acciones para impulsar el desarrollo urbano.
• Instrumentos para llevar a cabo los programas y acciones anteriormente señalados.
Cabe mencionar que la elaboración del programa es parte del proceso de planeación y paso inicial para la
administración del desarrollo urbano; por lo tanto, su efectividad estará sujeta a que las dependencias
gubernamentales, organismos privados y grupos sociales en general lo lleven a la práctica respetando y haciendo
cumplir los lineamientos derivados de este programa.
1.9 Utilidad del Programa

La utilidad del programa se extiende más allá de normar el desarrollo urbano. Este instrumento permite establecer
una visión para la ciudad congruente con las políticas de desarrollo económico, la cual guiará el crecimiento de la
ciudad aprovechando al máximo las vocaciones urbanas.
Por esto, el programa representa beneficios directos e indirectos tanto para el sector público como para los
sectores privado y social, sobre los que recaen las responsabilidades de su implementación y los que deberán
observar su carácter obligatorio y de esta manera obtener los beneficios que proporciona su aplicación.
1.9.1 Utilidad para el Sector Público

• Permite establecer una continuidad de acciones, al integrar una “visión” de la ciudad de largo plazo, así
como las estrategias e instrumentos para alcanzarla.
• Posibilita administrar y dirigir el crecimiento urbano mediante una estrategia general.
• Minimiza los costos de infraestructura al definir zonas aptas para el crecimiento de la ciudad.
• Señala las prioridades del desarrollo urbano definiendo los programas y corresponsabilidades del sector
público.
• Es una herramienta de apoyo en la toma de decisiones.
• Fortalece el trabajo horizontal de la administración pública y la coordinación entre los tres niveles de
gobierno.
• Define cuáles son los planes y programas de desarrollo urbano parciales, sectoriales y comunitarios
necesarios para solucionar los problemas específicos de zonas de la ciudad o sectores administrativos.
• Es una guía para la asignación eficiente de los recursos de la administración pública.
• Funciona como instrumento normativo para controlar el desarrollo a favor del bien común.

Introducción
1.9.2 Utilidad para el Sector Privado

• Establece las futuras zonas de crecimiento permitiendo guiar la inversión privada de una manera
congruente con los objetivos del programa.
• Define los coeficientes de ocupación y utilización del suelo congruentes con el perfil económico de las
diferentes zonas de la ciudad.
• Con la asignación de los usos del suelo, hace posible optimizar el funcionamiento de las actividades
económicas de la ciudad.
• Propone mecanismos para agilizar los trámites administrativos en materia de desarrollo urbano.
• Permite la consolidación económica de los diferentes sectores de la ciudad definiendo áreas específicas
para las actividades productivas.
• Integra proyectos estratégicos que pueden funcionar como detonadores económicos y de mejoramiento de
la imagen urbana.
• Permite regular las condiciones del libre mercado del suelo con incentivos fiscales y administrativos.
1.9.3 Utilidad para el Sector Social

• Fomenta las zonas para actividades recreativas.
• Promueve el mejoramiento de centros y subcentros urbanos.
• Determina las zonas aptas para el desarrollo urbano, evitando los asentamientos humanos en zonas no
aptas, con la consecuente mitigación del impacto de los siniestros derivados de fenómenos naturales.
• Distribuye la población de la ciudad y las actividades económicas de acuerdo con las vocaciones físicas y
económicas del territorio.
• Facilita la comunicación y los desplazamientos de la población, dando preferencia a los sistemas colectivos
de transporte.
• Fomenta la rehabilitación de zonas marginadas.
• Promueve estrategias para intervenir en las zonas con mayores índices de delincuencia.
• Realiza acciones en materia de infraestructura, equipamiento y servicios en zonas con mayor déficit.
1.10 Bases Jurídicas y Contexto de Planeación

En esta sección se sustenta el proceso de planeación del desarrollo urbano, haciendo énfasis en las atribuciones,
facultades y competencias que los distintos ordenamientos jurídicos de los niveles federal y estatal confieren a los
municipios, así como en la adecuada coordinación y concurrencia de los tres órdenes de gobierno en materia de
desarrollo urbano, como se expresa en los distintos planes y programas que conforman el contexto de planeación.
1.10.1 Bases Jurídicas

El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana tiene su sustento legal en los siguientes
ordenamientos jurídicos:
Nivel Federal:
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

• Ley General de Asentamientos Humanos (Diario Oficial de la Federación, 26 de mayo de 1976, reformada el 21
de julio de 1993).
• Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (Diario Oficial de la Federación, 28 de enero de
1988, reformada el 13 de diciembre de 1996).

Introducción
Nivel Estatal:
• Constitución Política del Estado de Baja California.

• Ley de Planeación del Estado de Baja California (Periódico Oficial del Estado, 30 de junio de 1983).
• Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California (Periódico Oficial del Estado, 31 de enero de 1977,
reformada el 24 de junio de 1994).
• Ley de Protección al Ambiente para el Estado de Baja California (Periódico Oficial del Estado, 30 de noviembre
del 2001).
• Ley del Régimen Municipal para el Estado de Baja California (Periódico Oficial del Estado, 15 de octubre de
2001).
• Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Baja California (Periódico Oficial del Estado,
30 de septiembre de 1989, y reformas (Periódico Oficial del Estado, 31 de octubre y 20 de diciembre de 1990,
30 de abril de 1992 y 16 de julio de 1993).
1.10.1.1 Nivel Federal
a.- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. La fundamentación jurídica de la planeación en
México emana de la Constitución Política, con las reformas a los artículos 25, 26, 27 y 28 (publicadas en el Diario
Oficial de la Federación el 3 de febrero de 1983), 73 y 115.
Nuestra Carta Magna establece que la planeación será democrática, mediante la participación de los diversos
sectores sociales, y deberá recoger las demandas y aspiraciones de la sociedad para incorporarlas al Plan o
Programa de Desarrollo Urbano, mencionando de manera puntual la existencia de un Plan Nacional de Desarrollo, al
cual se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública Federal: “...en consecuencia, se
dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones,
usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la
fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población...”
Por ello debemos dictar las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer
adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas,
de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población, para
preservar y restaurar el equilibrio ecológico.
La Constitución también faculta a los municipios a formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de
desarrollo urbano municipal; a participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; a controlar y
vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales; a intervenir en la regularización de la tenencia de la
tierra urbana; a otorgar licencias y permisos para construcciones, y a participar en la creación y administración de
zonas de reserva ecológica.
Como parte de estas facultades, los municipios pueden expedir los reglamentos y disposiciones administrativas
que fueren necesarios. Por lo tanto, con base en nuestra Carta Magna el municipio de Tijuana tiene la facultad de
generar el programa municipal que administrará la zonificación y controlará los asentamientos humanos. Fue así que
las modificaciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos a los artículos 27, 73 y 115
establecieron el orden jurídico y dieron validez a las normas de ordenamiento territorial a través de los planes de
desarrollo urbano.
b.- Ley General de Asentamientos Humanos. Con las reformas y adiciones a los artículos de la Constitución, y en
particular al artículo 73, del 6 de febrero de 1976, se expide la Ley General de Asentamientos Humanos, cuya última
reforma fue publicada el día 21 de julio de 1993.
Esta ley considera de interés público y de beneficio social la determinación de provisiones, reservas, usos y
destinos de áreas y predios de los centros de población, contenida en los planes o programas de desarrollo urbano,
y establece como atribución de los municipios formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de
desarrollo urbano de centros de población y los que de éstos se deriven, así como evaluar y vigilar su cumplimiento
de conformidad con la legislación local, además de administrar la zonificación prevista en los planes o programas de
desarrollo urbano y los demás que de éstos se deriven.
Asimismo, establece el procedimiento a que deberán sujetarse las autoridades estatales y municipales para la
formulación, aprobación, consulta pública y modificaciones a los planes o programas de desarrollo urbano en el
ámbito de sus respectivas jurisdicciones y competencias, conforme a esta ley y a la legislación estatal en la materia.

Introducción
c.- Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 28 de enero de 1988, y modificada el 13 de diciembre de 1996:
Compete a las entidades federativas y municipios, en el ámbito de sus circunscripciones territoriales y conforme
a la distribución que se establezca en las leyes locales:
Fracción X.- El ordenamiento ecológico local, particularmente en los asentamientos humanos, a través de los
programas de desarrollo urbano y demás instrumentos regulados en esta ley, en la Ley General de Asentamientos
Humanos y en las disposiciones locales.
Fracción XII.- La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección ambiental en los centros de
población en relación con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados y centrales de
abasto, panteones, rastros, tránsito y transporte locales.
1.10.1.2 Nivel Estatal
a.- Constitución Política del Estado de Baja California. En el título primero asienta que el Municipio Libre es la
base de la división territorial y de la organización política y administrativa del estado. Asimismo, en el artículo 81 del
título sexto (“De los Municipios”) señala que los municipios, con el concurso del estado, cuando así fuere necesario y
lo determinen las leyes, tendrán a su cargo los servicios públicos de agua potable y alcantarillado, alumbrado
público, limpia, mercados y centrales de abasto, panteones, rastro, calles, parques y jardines, seguridad pública y
tránsito, y los demás que la Legislatura local determine.
b.- Ley de Planeación del Estado de Baja California. Establece las bases para la elaboración del plan estatal y los
planes municipales de desarrollo, así como los programas sectoriales e institucionales correspondientes, y los
programas operativos anuales que serán ejecutados por las dependencias y entidades de la administración pública
estatal y los municipios.
c.- Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California. Define el Sistema Estatal de Programas de
Desarrollo Urbano a través del cual se realizará la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el
estado. Dentro de los programas sectoriales se señalan a nivel municipal los Programas de Desarrollo Urbano de
Centros de Población.
El Programa de Desarrollo Urbano de Centros de Población es el conjunto de políticas, lineamientos,
estrategias, reglas técnicas y disposiciones establecidas en el Plan Municipal, referidos a un centro de población
determinado, tendientes a promover un desarrollo armónico del territorio. Asimismo, señala sus objetivos, los
estudios técnicos en que se fundamentará y las acciones que se emprenderán.
d.- Ley de Protección al Ambiente para el Estado de Baja California. Establece que a los municipios
corresponde “...crear y administrar zonas de preservación ecológica de los centros de población, parques urbanos,
jardines públicos y demás áreas análogas previstas en esta Ley […] aplicar las disposiciones jurídicas relativas a la
prevención y control de la contaminación por ruido, vibraciones, energía térmica, radiaciones y el ambiente,
proveniente de fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios […] ordenar, cuando
exista riesgo inminente de desequilibrio ecológico o contaminación que afecte la salud pública, las medidas de
seguridad previstas en esta Ley […] promover y realizar programas para el desarrollo de técnicas y procedimientos
que permitan prevenir, controlar y abatir el deterioro ambiental, propiciar el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales y la conservación de los ecosistemas, con instituciones de educación superior, centros de
investigación científica y tecnológica y el sector privado”. Además, en relación con las áreas próximas a zonas
habitacionales que se determinen como aptas para uso industrial, así como en la determinación de usos del suelo,
en el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población se deberán considerar las condiciones topográficas,
climatológicas y meteorológicas.
e.- Ley del Régimen Municipal para el Estado de Baja California. Debido a que la Federación establece las
atribuciones de los municipios, esta ley plantea las mismas, entre las que está la de aprobar y expedir los
reglamentos, bandos de policía y gobierno, las disposiciones administrativas y los circulares de observancia general
dentro de su jurisdicción territorial. De igual forma, son atribuciones de los municipios regular el uso y
aprovechamiento de los bienes municipales y emitir el estatuto que establezca las demarcaciones administrativas
interiores del territorio municipal.
f.- Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Baja California. Esta ley permite a los
ayuntamientos ejercer las facultades que en materia de control urbano y equilibrio ecológico le confiere la

Introducción
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanan, aprobando y vigilando la
estricta observancia del Plan Municipal de Desarrollo Urbano y su plano regulador; expedir reglamentos para
administrar la zonificación y los planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de
sus reservas territoriales; controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la
regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones, y participar en la
creación y administración de zonas de reserva ecológica.
En congruencia con lo anterior, el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población está considerado en
los programas de desarrollo urbano y quedará sujeto al siguiente proceso:
Régimen legal del proceso de planeación
El proceso de planeación de los centros de población está determinado por las normas jurídicas
constitucionales, la Ley de Planeación, la Ley General de Asentamientos Humanos y la Ley de Desarrollo Urbano del
Estado, que consideran las siguientes etapas:
• Formulación o elaboración;
• Revisión;
• Aprobación y publicación;
• Registro;
• Evaluación, y
• Modificación y/o cancelación.
1.10.2 Contexto de Planeación

El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana considera para su elaboración lo establecido
en el marco del Sistema de Planeación Democrática de los ámbitos nacional y estatal, integrándose para este
apartado las directrices y condicionantes relativas a la planeación del desarrollo urbano, contenidas en los siguientes
documentos:
Ámbito federal
• Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.
• Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2001-2006.
Ámbito estatal
• Plan Estatal de Desarrollo de Baja California 2001-2006.
• Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Baja California 2001-2006.
Ámbito regional
• Programa Regional de Desarrollo Urbano, Turístico y Ecológico del Corredor Costero Tijuana-Rosarito-
Ensenada.
• Programa Regional de Desarrollo Urbano del Corredor Tijuana-Rosarito 2000.
Ámbito municipal
• Plan Municipal de Desarrollo de Tijuana, B. C., 2001-2004.
Ámbito transfronterizo
• Acuerdos entre las ciudades de Tijuana y San Diego en el campo de la planificación y coordinación binacional,
1996.
1.10.2.1 Ámbito Federal
a.- Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND). El Plan Nacional de Desarrollo da origen a los programas
sectoriales, especiales, institucionales y regionales, que se constituyen en los mecanismos operativos para lograr el
cumplimiento cabal de los objetivos y metas planteadas para el año 2006, y señala los procesos, programas y
proyectos que deben ser llevados a la práctica.

Introducción
La visión de futuro del México que la sociedad mexicana desea tener en el 2025 es la guía de todos los
esfuerzos de este gobierno. Se ha definido un periodo de 25 años como un lapso en el que este ideal puede ser
logrado, en cuya búsqueda es necesario articular a toda la sociedad mexicana.3
La visión del México al que aspiramos en el 2025 puede sintetizarse así: México será una nación plenamente
democrática, con alta calidad de vida, que habrá logrado reducir los desequilibrios sociales extremos y que ofrecerá
a sus ciudadanos oportunidades de desarrollo humano integral y convivencia basadas en el respeto a la legalidad y
en el ejercicio real de los derechos humanos. Será una nación dinámica, con liderazgo en el entorno mundial, con un
crecimiento estable y competitivo, con un desarrollo incluyente y en equilibrio con el medio ambiente. Será una
nación orgullosamente sustentada en sus raíces, pluriétnica y multicultural, con un profundo sentido de unidad
nacional.
El PND incluye tres comisiones: la Comisión para el Desarrollo Social y Humano, la Comisión para el
Crecimiento con Calidad y la Comisión de Orden y Respeto. En el apartado de objetivos y estrategias, establece
para
Desarrollo Social y Humano:

Objetivo rector 1: Mejorar los niveles de educación y bienestar de los mexicanos.
Estrategias:
a) Formular, implantar y coordinar una nueva política de desarrollo social y humano para la prosperidad, con un
enfoque de largo plazo.
b) Promover y concertar políticas públicas y programas de vivienda y de desarrollo urbano, además de apoyar su
ejecución con la participación de los gobiernos estatales y municipales y de la sociedad civil, para consolidar el
mercado habitacional y convertir al sector vivienda en un motor de desarrollo.
c) Instrumentar lineamientos en acuerdo con autoridades de los estados y municipios y con organizaciones sociales,
empresas privadas e instituciones educativas, para vincular proyectos de ordenamiento territorial, de oferta de
servicios públicos y de construcción y mejoramiento de vivienda que sean atractivos a la inversión pública y
privada. Se aumentarán los esfuerzos para otorgar créditos suficientes, mediante el financiamiento público y
privado, para que los trabajadores obtengan una vivienda digna tanto en zonas urbanas como en las rurales.
Asimismo, se mejorará la titulación e inscripción oportunas en materia de vivienda.
Objetivo rector 5: Lograr un desarrollo social y humano en armonía con la naturaleza.
Estrategias:
a) Armonizar el crecimiento y la distribución territorial de la población con las exigencias del desarrollo sustentable,
para mejorar la calidad de vida de los mexicanos y fomentar el equilibrio de las regiones del país, con la
participación del gobierno y de la sociedad civil.
b) Orientar las políticas de crecimiento poblacional y ordenamiento territorial, considerando la participación de
estados y municipios, para crear núcleos de desarrollo sustentable que estimulen la migración regional
ordenada y propicien el arraigo de la población económicamente activa cerca de sus lugares de origen. Se
buscará el equilibrio en el desarrollo urbano, regional y nacional de acuerdo con modelos sustentables de
ocupación y aprovechamiento del suelo.
Objetivo rector 6: Ampliar la capacidad de respuesta gubernamental para fomentar la confianza ciudadana en
las instituciones.
Estrategia:
a) Ordenar y regularizar la propiedad rural, otorgando seguridad jurídica y certidumbre documental en la tenencia de
la tierra y los agentes sujetos del sector rural, dando vigencia al Estado de derecho en México.
Crecimiento con Calidad:

Objetivo rector 2: Elevar y extender la competitividad del país.
Estrategias:
a) Promover el desarrollo y la competitividad sectorial.
b) Crear infraestructura y servicios públicos de calidad.
3
Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, p. 37.

Introducción
Objetivo rector 4: Promover el desarrollo económico regional equilibrado.
Estrategias:
a) Apoyar el respeto a los planes de desarrollo urbano y ordenamiento territorial de cada localidad.
b) Garantizar la sustentabilidad ecológica del desarrollo económico en todas las regiones del país.
c) Apoyar el desarrollo turístico municipal, estatal y regional.
d) Proyectar y coordinar, con la participación de los gobiernos estatales y municipales, la planeación regional.
e) Desarrollar las fronteras norte y sur del país en concordancia con su potencial económico y con sus
especificidades naturales y sociales.
b.- Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006 (PNDU-OT). El objetivo es
distribuir las actividades económicas, la infraestructura y la vivienda de acuerdo con las necesidades y el potencial
de las ciudades y regiones del país, en plena armonía con el entorno ecológico. La política urbana y territorial que
estamos impulsando desde el gobierno federal es la distinción de las necesidades específicas de desarrollo de cada
ciudad y de cada región, para actuar con eficacia y eficiencia en su desarrollo y en su mayor articulación con el resto
del país.4
En el México predominantemente urbano de la actualidad, las ciudades son los nodos integradores de la Nación
y de cada una de sus regiones, y constituyen por ello el ámbito territorial y humano en el que confluyen de manera
preponderante las acciones de los tres órdenes de gobierno y del conjunto de la sociedad.
Como lineamientos de instrumentación, el PNDU-OT propone en el esquema de estrategias las siguientes

políticas, principios de actuación institucional, objetivos específicos y líneas estratégicas:
Estrategia:
• Diseñar, proyectar, promover y articular en el contexto del Pacto Federal una Política de Estado de Ordenación
del Territorio y de Acción Urbana Regional.
a) Política de Ordenación del Territorio y Acción Urbana y Regional: Programa de Ordenación del
Territorio
Objetivo general: Maximizar la eficiencia económica del territorio garantizando su cohesión social y cultural.
Principios de actuación institucional, objetivos específicos y líneas estratégicas:
• Orientación espacial del desarrollo.

• Organización de territorios de actuación.
• Planificación y prospectiva del territorio.
• Creación de fondos de financiamiento.
Estrategia:
• Diseñar, proyectar, promover, normar y coordinar, en el contexto del Pacto Federal, una Política Nacional de
Desarrollo Urbano y Regional, e impulsar proyectos estratégicos con visión integral en regiones, zonas
metropolitanas y ciudades.
b) Política de Desarrollo Urbano y Regional: Programa Hábitat
Objetivo: Integrar un sistema urbano nacional, en sinergia con el desarrollo regional, en condiciones de
sustentabilidad, gobernabilidad territorial, eficiencia y competitividad económica, cohesión social y cultural,
planificación y gestión urbana.
• Gobernabilidad territorial.
• Competitividad económica.
• Cohesión social y cultural.
• Planificación y gestión urbana.
• Aplicación del fondo Hábitat.
4
Mensaje del Presidente de la República, Plan Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006, Talleres Gráficos de México.

Introducción
Estrategia:
• Diseñar, proyectar, promover, normar y articular, en el contexto del Pacto Federal, una Política Nacional de
Suelo y Reservas Territoriales.
c) Política de Suelo y Reserva Territorial: Programa Suelo y Reserva Territorial: Programa de Suelo-
Reserva Territorial
Objetivo: Integrar el suelo urbano apto para desarrollo como instrumento de soporte para la expansión
urbana, mediante la satisfacción de los requerimientos de suelo para la vivienda y el desarrollo urbano.
• Identificación e inventario de suelo apto para desarrollo urbano.

• Obtención de capacidad financiera.
• Dotación de suelo para vivienda y desarrollo urbano
• Establecimiento del polígono de actuación concertada.
d) Política de Prevención y Atención de Impactos por Desastres Naturales en Zonas Urbanas y Rurales
• Atención de daños en materia de suelo y vivienda en zonas de desastre.

• Evaluación y seguimiento de la atención de daños en zonas de desastre.
• Aplicación de los recursos del FONDEN en la reconstrucción y reubicación de vivienda.
c.- Programa Sectorial de Vivienda 2001-2006 (PSV). Ha sido formulado con apego a las prioridades, objetivos y
estrategias del Plan Nacional de Desarrollo, que ubica a la vivienda en dos de sus grandes capítulos nacionales:
Desarrollo Social y Humano y Crecimiento con Calidad, estableciendo que la ejecución de sus objetivos y estrategias
corresponde a todos los sectores de la sociedad y a los tres órdenes de gobierno. Así pues, el Programa Sectorial
de Vivienda establece lo siguiente:
Estrategia 3. Apoyo social a la población más necesitada para la adquisición de vivienda, mejoramiento habitacional
rural y urbano, y a la consolidación jurídica de su patrimonio, al:
• Desarrollar un programa de cobertura nacional para consolidar la tenencia jurídica de la propiedad del inmueble
y que este activo tenga uso patrimonial.
Estrategia 4. Desgravación, desregulación habitacional y su marco normativo, al:
• Promover las reformas legales necesarias para contar con la seguridad jurídica en la tenencia de la vivienda y la
seguridad técnica para hacer eficiente la construcción, reducir los costos de la vivienda y facilitar el
financiamiento a través del crédito.
• Promover las medidas tendientes a agilizar los procedimientos de incorporación y regularización del suelo con
aptitud habitacional.
• Apoyar la promoción y difusión de los planes y programas de desarrollo urbano y de vivienda actualizados que
permitan establecer acciones de vivienda con un mejor aprovechamiento de la infraestructura y los servicios,
según lo dispuesto por la normatividad local.
Estrategia 5. Abasto de suelo con aptitud habitacional y desarrollo de infraestructura y servicios para vivienda, al:
• Impulsar la generación de reservas territoriales con aptitud habitacional, bajo los criterios de ordenación del
territorio equilibrado y sustentable, que incrementen la oferta de tierra para vivienda, especialmente básica,
social y económica, de conformidad con lo establecido en el PNDU-OT, así como en los programas y/o planes
de desarrollo urbano locales.
• Instrumentar programas que permitan identificar y difundir la disponibilidad de tierra con aptitud habitacional.
• Desarrollar programas de adquisición de suelo para vivienda mediante recursos fiscales federales, estatales y
municipales, así como privados, para impulsar el programa de vivienda.

Introducción
Frente al reto de la pobreza y la marginación, es fundamental buscar que las propias personas (con los apoyos
que el gobierno promueve) sean capaces de desarrollarse y alcanzar satisfactores en el presente y de mejorar sus
expectativas tanto individuales como familiares. Esta tarea reclama la corresponsabilidad de los tres órdenes de
gobierno y de la sociedad en su conjunto. Como lo establece el PND, en la promoción de la equidad como valor
económico, político, ético y moral del presente gobierno, el Desarrollo Social y Humano respalda también los
derechos de las personas; ello incluye su participación tanto en las acciones sociales como en la definición de
nuevas estrategias de acción pública. Lo anterior, a través de programas como los que se enuncian a continuación,
mismos que se considerarán en el apartado de Corresponsabilidad Sectorial:
d.- Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares (PROCEDE). Es un programa de

apoyo a la iniciativa campesina puesto en marcha a finales de 1992. Se fundamenta en la reforma al artículo 27
constitucional y en la promulgación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares, así como en las Normas Técnicas
para la Delimitación de las Tierras al Interior del Ejido, estructurando un marco jurídico-técnico. Se lleva a cabo con
la participación de integrantes de núcleos agrarios, en un marco operativo de coordinación interinstitucional que
permite a cada una de las dependencias corresponsables ejecutar las tareas que le son propias.
Objetivo principal: Dar certidumbre jurídica a la tenencia de la tierra con la entrega de certificados parcelarios y/o
certificados de derechos de uso común, o ambos, según sea el caso, así como de los títulos de solares en favor de
los individuos con derechos que integran los núcleos agrarios que así lo aprueben y soliciten.
e.- Programa de Incorporación de Suelo Social (PISO). Es un programa constituido el 22 de mayo de 1997 y
creado por el gobierno federal para inducir, de manera planificada y preventiva, la incorporación ágil y concertada de
suelo ejidal y comunal para ser considerado en oferta legal al servicio de las instituciones públicas, sociales y
privadas de vivienda y desarrollo inmobiliario, y así dar acceso a costos accesibles, tierra apta para la promoción,
construcción y venta de vivienda de interés social, equipamiento urbano y desarrollo regional.
Objetivos:
• Contar con la disponibilidad legal y suficiente de suelo en cada ciudad para satisfacer ordenada y
anticipadamente, a costos razonables, las necesidades de vivienda, equipamiento urbano y desarrollo regional.5
• Abatir la necesidad de incorporación de suelo al desarrollo urbano por la vía de la irregularidad, mediante el
rompimiento del ciclo invasión-regularización.6
f. Programa de Ahorro y Subsidios para la Vivienda Progresiva (VivAh). Es un programa que atiende la
demanda de vivienda ubicada en zonas urbanas marginadas, mediante un esquema que combina ahorro por parte
de los solicitantes, subsidios directos asignados en forma transparente por el Gobierno Federal y la aportación de
lotes con servicios, o bien, los terrenos en breña y los recursos suficientes para su urbanización por parte de los
gobiernos estatal y municipal.
Objetivos principales:
• Garantizar a las familias urbanas en pobreza extrema una vivienda de tipo progresivo, con servicios básicos de
drenaje, agua potable y energía eléctrica.
• Fomentar el ahorro previo para la vivienda.
• Contribuir a la generación de empleos y al crecimiento económico regional.7
g.- Programa de Oportunidades Productivas (Oportunidades). Entre los objetivos rectores en materia de
Desarrollo Social y Humano, establecidas en el PND, se señala que como parte del enfoque integral que tiene la
política social se generan oportunidades de ingreso vinculadas con la concurrencia y articulación de los recursos y
acciones de los tres órdenes de gobierno mediante la promoción de esquemas de coordinación intersecretarial entre
las dependencias federales y los gobiernos estatales para articular una oferta de acciones y programas que permitan
atender de manera integral las microrregiones, regiones de atención inmediata y regiones prioritarias.8
Objetivo del programa: Otorgar apoyos a la población en pobreza extrema para fomentar su
patrimonio productivo o capital de trabajo, bajo un esquema de recuperación que garantice la
capitalización de los beneficiarios, el impulso a la producción sostenible y la diversificación de
5
Internet, http://www.jalisco.gob.mx/informe.nsf.
6
Internet, http://www.pa.gob.mx/programa/Pa03.htm.
7
Internet, http://www.micasa.gob.mx/ahorro.htm.
8
Internet, http>//www.sedesol.gob.mx

Introducción
actividades, con el apoyo a individuos o grupos sociales interesados en la creación, reforzamiento o

ampliación de proyectos productivos que sean desarrollados y administrados por ellos mismos.
1.10.2.2 Ámbito Estatal
a.- Plan Estatal de Desarrollo de Baja California 2001-2006. La calidad de vida y los niveles de bienestar que
alcanza una sociedad dependen, en buena medida, de cómo los factores de orden económico, político y social crean
condiciones para que los elementos que integran un proceso social influyan, de manera decidida, en la
transformación del comportamiento de los diferentes grupos poblacionales de una región y en las conductas
individuales y colectivas que tiendan cada vez más a participar activamente en la definición de su destino.
De esa manera se determinó que se debían proponer objetivos y estrategias generales, objetivos específicos y
líneas estratégicas que sirvieran de sustento para establecer programas y acciones de desarro de los procesos
sociales identificados, a saber:
1. Desarrollo humano integral.

2. Seguridad y tranquilidad social.
3. Desarrollo urbano sustentable.
4. Desarrollo económico con sentido social.
5. Gobierno al servicio de la sociedad.
En todos y cada uno de estos procesos, elementos y aspectos se tendrá que impulsar la realización de acciones
emanadas de los objetivos y estrategias generales, de los objetivos específicos y de las líneas estratégicas.
1.- Desarrollo humano integral

Objetivo general: Mejorar las condiciones de la vida social para el desarrollo pleno del ser humano, en un
ambiente de colaboración activa y solidaria de la población.
Estrategia general: Promover acciones, con la participación de la sociedad, que protejan y fomenten el
desarrollo sano y ordenado de las personas y su patrimonio dentro de sus núcleos sociales, aprovechando las
oportunidades que el entorno les presenta.
2. Seguridad y tranquilidad social

Objetivo general: Garantizar el Estado de derecho y la seguridad de las personas, las familias y sus bienes,
promoviendo la cultura de la legalidad en un marco de respeto a la dignidad y a los derechos humanos, con el
ejercicio integral en las áreas de seguridad pública, prevención del delito, procuración y administración de la justicia
y readaptación social; con la participación y coordinación armónica de las instituciones de gobierno, sociedad
organizada y sociedad civil, tendientes a promover y difundir los valores sobre los que se habrá de fincar el
desarrollo integral del estado.
Estrategia general: Implementar, en coordinación con los otros órdenes de gobierno y con la sociedad, acciones
que fortalezcan los valores y eviten conductas parasociales y antisociales, además de que combatan los hechos
delictivos que lesionan a las personas, a las familias y a su patrimonio, así como a los bienes sociales,
salvaguardando el orden, la paz social y el respeto hacia las personas, sus libertades y su dignidad.
3. Desarrollo urbano sustentable

Objetivo general: Incrementar la disponibilidad, cobertura y calidad de la vivienda, los servicios básicos y la
infraestructura, para que se haga posible el desarrollo planificado de los centros de población, en un marco de
armonía con el medio ambiente.
Estrategia general: Impulsar el desarrollo urbano, prioritariamente con sentido humano y ambiental, para
favorecer el crecimiento ordenado a fin de que los habitantes tengan disponibilidad de los servicios básicos y de
comunicación en donde viven.
a) Planeación y administración del desarrollo urbano
Objetivo específico: Promover políticas integrales de planificación y ordenamiento territorial en un marco de

desarrollo sustentable.

Introducción
Líneas estratégicas
1. Elaborar, actualizar y promover con visión de largo plazo y criterios de sustentabilidad los instrumentos de
planeación urbana, regional y sectorial, considerando la condición de estado fronterizo de Baja California, en
coordinación con los distintos órdenes de gobierno y la participación de la sociedad.
2. Impulsar iniciativas para elaborar, actualizar y aplicar la legislación y la normatividad de planeación,
administración urbana y regularización de la tenencia de la tierra.
3. Fomentar la aplicación de recursos económicos de los sectores público y privado, así como de orden
internacional, en acciones que beneficien el desarrollo urbano y regional.
4. Fomentar la cultura del desarrollo urbano sustentable y la formación de personal profesional especializado, con
la coordinación de instituciones educativas, sector privado y gobierno.
5. Promover la eficiencia de los procesos administrativos de los organismos de planeación y administración urbana
de los tres órdenes de gobierno y fortalecer su coordinación para consolidar el cumplimiento de sus
responsabilidades.
6. Establecer mecanismos de difusión que fortalezcan la conciencia y la continuidad de la planeación del desarrollo
urbano en la sociedad.
7. Implementar acciones de regularización de la tenencia de la tierra en coordinación con los tres órdenes de
gobierno.
b) Desarrollo de vivienda y reservas territoriales
Objetivo específico: Promover, gestionar e incentivar la oferta diversificada de vivienda de calidad, así como las
reservas de suelo, de acuerdo con las políticas de ordenamiento territorial (considerándolas un elemento de
promoción del desarrollo económico y social), en coordinación con los tres órdenes de gobierno, con impulso a la
regularización de la tenencia de la tierra.
1. Promover oferta diversificada de vivienda y suelo urbano, en forma adecuada a las condiciones de cada región,
mediante la coordinación entre gobiernos, instancias financieras y empresas inmobiliarias.
2. Desarrollar acciones y políticas para la planeación, constitución y desarrollo de reservas territoriales en
concordancia con los programas de desarrollo urbano y los correspondientes de infraestructura y servicios, con
la participación de los tres órdenes de gobierno, la iniciativa privada y la sociedad.
3. Fortalecer los programas para la regularización de la tenencia de la tierra, promoviendo el reacondicionamiento
urbano y el mejoramiento continuo de las condiciones físicas de las zonas habitacionales, en coordinación con
las instancias públicas del ramo y la comunidad.
4. Promover la revisión y adecuación del marco normativo que regula la construcción y calidad de la vivienda, con
la participación de los tres órdenes de gobierno, instituciones de educación superior, asociaciones e iniciativa
privada.
5. Promover la simplificación administrativa de los procesos de autorización en materia de suelo urbano y vivienda
y la difusión de las adecuaciones a la sociedad.
c) Infraestructura y equipamiento
Objetivo específico: Mejorar la infraestructura, equipamiento y servicios, modernizando y ampliando de manera

integral su cobertura, para que atienda con calidad las necesidades de desarrollo en el estado, en función de
factores económicos, sociales, ambientales y de seguridad.
1. Formular y desarrollar proyectos técnicos con factibilidad financiera en el rubro de infraestructura de
comunicaciones y transportes, equipamiento urbano y servicios, en congruencia con los instrumentos de
planeación urbana regional, y promoviendo e incentivando la coinversión entre los sectores público y privado.
2. Impulsar la coordinación de acciones entre los tres órdenes de gobierno y la sociedad, promoviendo la
conjunción combinada de recursos públicos y privados para la generación de infraestructura, equipamiento y
servicios de acuerdo con los programas de desarrollo urbano, combatiendo la especulación del suelo y la
subutilización de infraestructura e incentivando la creación de áreas de reserva.
3. Promover la actualización de la normatividad y de los procedimientos técnicos y administrativos para el
desarrollo y mejoramiento de infraestructura y equipamiento.
4. Fomentar la participación ciudadana en la cultura de uso, conservación y mantenimiento de la infraestructura y
equipamiento, en apego a la normatividad vigente.

Introducción
5. Promover la creación, ampliación y mejoramiento de los puertos para cruces fronterizos con la finalidad de
lograr una mayor integración económica y social binacional.
d) Dotación de agua y saneamiento
Objetivo específico: Ampliar el abastecimiento, la cobertura y el mejoramiento en la calidad de los servicios de

agua potable, alcantarillado y saneamiento urbano y rural, con una perspectiva de sustentabilidad a largo plazo.
1. Promover la rehabilitación, conservación y optimización de las fuentes de abastecimiento existentes.
2. Revisar, actualizar y formular programas y proyectos hidráulicos con visión de largo plazo, acordes con los
planes y programas de desarrollo urbano regional, incluyendo el ámbito binacional.
3. Implementar acciones de mejoramiento, ampliación y consolidación de infraestructura de agua potable,
alcantarillado sanitario y pluvial, saneamiento y nuevas fuentes de abastecimiento.
4. Fortalecer la coordinación entre los tres órdenes de gobierno, sociedad organizada y organismos
internacionales para el desarrollo técnico, administrativo, financiero y sustentable en materia hidráulica, con
la participación de la comunidad.
5. Incrementar el uso de agua residual tratada para el aprovechamiento en los sectores agrícola e industrial,
así como para áreas verdes en cabeceras municipales.
6. Fortalecer y difundir los programas de cultura del agua para concientizar y sensibilizar a la población del
estado para su buen uso y ahorro.
7. Implementar programas de control de descargas de aguas residuales para minimizar el impacto ambiental
ocasionado a los cuerpos receptores, incentivando la optimización del recurso hidráulico en las zonas
urbanas, rurales y agrícolas.
8. Impulsar iniciativas para la actualización del marco jurídico, así como de la normatividad técnica en materia
de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, y saneamiento.
4. Desarrollo económico con sentido social

Objetivo general: Lograr y consolidar oportunidades y condiciones de competitividad de los sectores productivos
de la entidad, en un marco de desarrollo sustentable, tecnológico y con orientación social y humanista, que estimule
la productividad entre los factores de la economía regional, procurando la armonía y el diálogo como sustento de
trabajo.
Estrategia general: Promover la participación y coordinación de sectores productivos y grupos intermedios en el
desarrollo económico del estado, para generar oportunidades de crecimiento para todos, fortaleciendo la realización
plena del individuo en un marco de desarrollo sustentable.
5. Gobierno al servicio de la sociedad

Objetivo general: Transformar la administración pública del estado en una organización moderna, eficaz,
eficiente, transparente, con una cultura de atención social y servicios de calidad, en un marco de legalidad y respeto
a las normas.
Estrategia general: Aplicar políticas e instrumentos que permitan redimensionar la actuación de los servidores
públicos, las estructuras y procesos, con objeto de responder a la confianza de la población en el manejo de los
recursos.
1.10.2.3 Ámbito Regional
a.- Programa de Desarrollo Urbano, Turístico y Ecológico del Corredor Costero Tijuana-Rosarito-Ensenada
(COCOTREN). Baja California cuenta con 1 380 kilómetros de litorales, de los cuales el 52% se ubica en el Océano
Pacífico y el restante 48% en el Golfo de California. A Tijuana le corresponden 14 kilómetros de litoral, Playas de
Rosarito cuenta con 45 y Ensenada con 1 049. Aproximadamente 80 kilómetros de litoral se encuentran en el
corredor costero objeto de este ordenamiento. En conjunto, el corrredor representa apenas el 11% del total de la
zona costera del estado.
De las 61 331.41 hectáreas que conforman el corredor, el 76% se ubica en el municipio de Ensenada, el 19% en
Playas de Rosarito y el 5% restante en Tijuana. Las áreas sin desarrollar del corredor representan el 70% de la
superficie total; le siguen en importancia los usos urbanos (16.6%), el uso agrícola (11.1%) y el turístico (2.4%).
Después del uso urbano, el turístico es el que ha registrado el mayor crecimiento y demanda de suelo del corredor.
El convenio de coordinación formulado para la ejecución del Programa Regional de Desarrollo Urbano, Turístico
y Ecológico del Corredor Costero Tijuana-Rosarito-Ensenada, publicado el 16 de noviembre del 2001, establece que

Introducción
“Los Ayuntamientos dentro de sus respectivas jurisdicciones territoriales, de conformidad a lo que establece la Ley
de Desarrollo Urbano del Estado, analizarán las solicitudes que formulen los sectores público y privado y expedirán
las constancias para el uso de suelo y autorizaciones de acciones de urbanización conforme al Programa del
Corredor Costero Tijuana-Rosarito-Ensenada y a los programas parciales que de él se deriven”.
b. Programa Regional de Desarrollo Urbano del Corredor Tijuana-Rosarito 2000. Este documento tiene como
finalidad normar el uso del suelo a lo largo de una franja de tres kilómetros de ancho, que generará un libramiento
carretero, mismo que partirá de un nuevo cruce fronterizo propuesto al este de la Garita de Otay y que se
desarrollará en una longitud de 42 kilómetros hacia el sur y el suroeste, hasta entroncar con las carreteras libre y de
cuota a Ensenada, a la altura del área urbana de Rosarito. Con esta franja debidamente planificada se pretende,
entre otros objetivos, facilitar la apertura de grandes extensiones de tierra a la urbanización y equipamiento
metropolitano, así como ofrecer una propuesta de usos del suelo compatible con la magnitud de las necesidades
urbanas y económicas de la zona de Tijuana y Rosarito para el 2013. También se busca facilitar los flujos turísticos y
de carga provenientes del sur de Ensenada hacia el cruce fronterizo propuesto, favoreciendo la integración del
espacio binacional y una alternativa de comunicación terrestre más rápida y segura.
Los alcances del programa tienen dos niveles de aplicación: para el área de influencia del corredor delimitado
por zonas homogéneas se aplican directrices generales que favorecen la integración del centro de población de
Tijuana a la zona metropolitana, y para el corredor urbano, que cubre 1.5 kilómetros a ambos lados del libramiento,
con una longitud de dos kilómetros, se establece el esquema de usos y destinos, así como los lineamientos para la
utilización multinodal del derecho de vía.
Este corredor fortalece la consolidación de la zona metropolitana Tijuana-Tecate-Rosarito, e influye
directamente en el desarrollo de siete sectores metropolitanos, seis de ellos en Tijuana: cuatro enclavados en la
parte oriente (Otay, Alamar, Matamoros y El Florido), aparte de los denominados La Presa y San Luis-La Joya. La
primera fase de construcción se iniciará en el 2002 en los sectores Otay, Alamar y Matamoros.
1.10.2.4 Ámbito Municipal
a.- Plan Municipal de Desarrollo 2001-2004. El Plan Municipal de Desarrollo menciona que, en una encuesta entre
los habitantes de Tijuana, se encontró que el principal problema de la ciudad está en la seguridad pública, que ocupa
el 52% de las expectativas de atención de la ciudadanía; le siguen los servicios públicos y la infraestructura urbana
(40%), el apoyo a la economía popular (6%) y otros (2%).
La encuesta también incluyó la percepción sobre la calidad de los servicios que presta el Ayuntamiento, lo cual
permite reforzar con más elementos de juicio la pertinencia de algún proyecto o línea de acción.
Como resultado de lo anterior, el Plan Municipal de Desarrollo se enfocó en seis elementos sustantivos:
1. Desarrollo urbano.
2. Seguridad y justicia municipal.
3. Desarrollo humano.
4. Identidad citadina.
5. Desarrollo económico.
6. Desarrollo institucional.
La visión de la ciudad, según el Plan Municipal de Desarrollo, es la de Tijuana como un municipio sustentable,
con presencia mundial, ordenado, seguro de su futuro, con servicios urbanos de alta calidad, con ciudadanos
prósperos, defensores de su identidad y participativos en la construcción del desarrollo humano de su gente.
La misión es desarrollar un gobierno humanista, responsable, moderno, transparente, cercano a la comunidad,
promotor de la participación y realizador de grandes proyectos urbanos, económicos y sociales, para hacer de
Tijuana el mejor lugar para vivir.

Introducción
Lineamiento estratégico: desarrollo urbano
I. Realizar un adecuado ordenamiento urbano
Objetivos generales
1. Promover la generación de reservas de suelo urbano para abatir el déficit de vivienda, en el marco
de un programa sectorial, y promover la inversión privada en desarrollos habitacionales.
2. Actualizar el padrón catastral de los inmuebles de la ciudad y aplicar las tablas de valores
actualizados.
3. Fortalecer el control urbano en la ciudad mediante la autorización de operación de giros de manera
congruente, ordenada y funcional.
4. Realizar estudios profesionales para los proyectos urbanos que se realicen.
5. Crear un código reglamentario para fortalecer el desarrollo urbano de la ciudad.
Líneas de acción
1. Instrumentar un programa de difusión para la prevención y control de invasiones de predios.
2. Fortalecer el control urbano, a través de la cobertura, la vigilancia, la autorización y el retiro de
rótulos, anuncios y mobiliario urbano.
3. Elaborar el Plan Maestro de Vialidad y Transporte.
4. Elaborar el reglamento de transporte de la ciudad de Tijuana.
5. Eficientar la operación de rutas y recorridos del sistema de transporte urbano.
6. Constituir el sistema municipal de transporte metropolitano.
7. Promover con los diferentes órdenes de gobierno la generación de reservas territoriales regulares
para acciones de suelo y vivienda popular.
8. Continuar con el programa para el desarrollo integral de la Zona Norte y el andador turístico.
9. Realizar un programa de regulación a los usos de suelo en la zona del Arroyo Alamar.
10. Realizar una evaluación profesional de los proyectos estratégicos urbanos que se realizan por
diversas dependencias del Ayuntamiento.
11. Conformar un código reglamentario municipal que permita fortalecer el control y la imagen urbana.
II. Mayor y mejor infraestructura urbana
Objetivos generales
1. Desarrollar obras estratégicas de infraestructura urbana para el municipio de Tijuana.
2. Ampliar la cobertura de obras de infraestructura de penetración en zonas marginadas de la ciudad.
3. Proporcionar mantenimiento a la infraestructura actual a fin de que resulte plenamente funcional.
Líneas de acción
1. Promover la realización de 40 proyectos de infraestructura urbana para la ciudad.
2. Fortalecer la construcción de nuevas áreas verdes para la ciudad.
3. Fortalecer los programas de pavimentación, reencarpetado y bacheo de vialidades.
4. Adecuar y equipar los parques y áreas verdes de la ciudad.
5. Fortalecer el programa de autogestión para incrementar las obras viales.
6. Promover la pavimentación de obras viales de la ciudad a través del programa

de autogestión.
7. Adecuar y equipar la Unidad Deportiva Este (Matamoros-El Florido).
III. Ampliar la cobertura de los servicios públicos
Objetivos generales
1. Mejorar los servicios públicos que se ofrecen.
2. Consolidar un sistema municipal de limpia de vanguardia.

Introducción
Líneas de acción
1. Ampliar la cobertura del sistema de alumbrado público.
2. Elaborar programas de requerimientos de infraestructura nueva en vialidades sin servicio actual.
3. Promover la forestación de las áreas verdes con flora regional para reducir el costo de riego.
IV. Atención del medio ambiente
Objetivos generales
1. Determinar la factibilidad de aprovechar aguas residuales generadas en las plantas de tratamiento
de la ciudad.
2. Desarrollar el Programa de Ordenamiento Ecológico Municipal.
3. Vigilar la calidad del aire.
4. Determinar las áreas por conservar y restaurarlas para proteger el medio ambiente.
5. Promover la creación de zonas de reserva ecológica.
Líneas de acción
1. Promover la elaboración del Programa de Reciclaje de Agua para la Ciudad de Tijuana.
2. Elaborar e implementar el Programa de Educación Ambiental Municipal.
3. Elaborar e implementar el Programa de Protección al Medio Ambiente Municipal.
4. Seleccionar nuevos sitios para la disposición final de los residuos sólidos municipales.
5. Realizar el Plan Integral de Manejo de Residuos Sólidos Municipales.
6. Realizar un inventario de las áreas naturales protegidas, cañones y zonas de alto riesgo y
promover nuevas declaratorias.
7. Elaborar e implementar el Programa de Ordenamiento Ecológico Municipal.
8. Elaborar e implementar el Programa de Forestación Municipal.
9. Implementar de forma permanente el reglamento y programa de verificación vehicular municipal.
Lineamiento estratégico: desarrollo humano
Líneas de acción
1. Realizar acciones que permitan la conservación, ampliación y recuperación de áreas verdes y
arboladas del municipio de Tijuana.
Lineamiento estratégico: identidad citadina
I. Dignificar la imagen de Tijuana
Objetivos generales
1. Realizar un proyecto de defensa y posicionamiento de la ciudad.
2. Impulsar un programa integral de fomento a la imagen positiva de Tijuana.
Líneas de acción
1. Realizar un proyecto que permita fortalecer la imagen positiva de Tijuana.
2. Desarrollar acciones para reducir los elementos negativos de imagen que perjudican a la ciudad.
3. Promover una nueva cultura de imagen de la ciudad.
4. Buscar y promover elementos de identidad comunitaria.
Lineamiento estratégico de desarrollo económico
I. Promoción económica
Objetivos generales
1. Participar en la planeación estratégica de largo plazo de la ciudad.
2. Gestionar el apoyo del sector comercial y de servicios.
3. Fomento el sector turístico.

Introducción
4. Desarrollar y promover un programa de fomento industrial.

5. Facilitar el desarrollo industrial y de microempresas en el municipio.
Líneas de acción
1. Realizar actividades que permitan mejorar el flujo de vehículos por las garitas de cruce.
2. Gestionar ante las autoridades federales la ampliación de la Puerta México.
3. Gestionar ante las autoridades federales la creación de la Garita Otay Este II.
4. Promover acciones que permitan fortalecer los nichos industriales.
5. Participar en la definición de políticas de desarrollo económico.
6. Realizar y promover con los demás órdenes de gobierno, los sectores productivos y la comunidad
internacional el Plan Estratégico de Tijuana.
7. Fortalecer el programa de incubadoras de microempresas para facilitar el desarrollo industrial y su
ubicación en zonas industriales.
8. Participar en proyectos de infraestructura urbana para fortalecer los atractivos turísticos de la
ciudad.
9. Impulsar acciones de fomento para la creación de nuevos atractivos turísticos en el municipio.
10. Promover ante organismos internacionales la realización de proyectos estratégicos.
11. Realizar acciones que permitan orientar la vocación de la ciudad en las áreas de comercio,
servicios, turismo e industria.
II. Vinculación institucional
Objetivos generales
1. Fortalecer los nexos de colaboración con los sectores productivos.
2. Apoyar la vinculación educativa con la planta productiva municipal.
3. Coordinar esfuerzos con otros ayuntamientos y organismos empresariales para atender de manera
coordinada problemas similares.
Líneas de acción
1. Promover que los empresarios participen en el proceso de planeación.
III. Simplificación administrativa
Objetivo general
1. Simplificar las actividades regulatorias que realiza el Ayuntamiento de Tijuana.
Líneas de acción
1. Fortalecer el programa de simplificación administrativa con la modernización de
los sistemas de información.
IV. Fomento y regulación de la economía
Objetivos generales
1. Fomentar la economía formal.
2. Regular la actividad del comercio informal.
Líneas de acción
1. Establecer un programa de conversión gradual de comerciantes ambulantes a comercios formales.
2. Impulsar un programa de reordenamiento del comercio informal que se localiza en el primer
cuadro.

Introducción
Lineamiento estratégico de desarrollo institucional
I. Impulsar la eficiencia administrativa
Objetivos generales
1. Simplificar las actividades regulatorias que realiza el Ayuntamiento de Tijuana.
2. Evaluar de manera permanente el cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo.
3. Impulsar un programa de modernización administrativa para optimizar los recursos del
Ayuntamiento.
4. Crear medidas de desempeño de la gestión municipal por proyecto.
5. Elaborar y presentar un plan estratégico por proyecto.
Líneas de acción
1. Dar certidumbre a las solicitudes de servicios presentados por la ciudadanía.
2. Realizar un programa de regulación y control para salvaguardar el respeto de la vía pública.
3. Actualizar los reglamentos y normas del Ayuntamiento.
4. Fortalecer con recursos a las delegaciones del municipio.
II. Realizar mayor gestión gubernamental
Objetivos generales
1. Promover la solución del abastecimiento de agua para atender la demanda actual y futura de
Tijuana.
2. Realizar declaratorias de zonas de importancia histórica o ecológica con el fin de protegerlas y
conservarlas en beneficio de la población.
Líneas de acción
1. Promover con otros órdenes de gobierno la generación de reservas territoriales regulares para
gestiones de suelo y vivienda social y popular.
1.10.2.5 Ámbito Transfronterizo
Acuerdos de coordinación binacional entre Tijuana y San Diego
a.- Acuerdo entre las Ciudades de Tijuana y San Diego en el Campo de la Planificación y Coordinación
Binacional. Firmado el 14 de abril de 1993 por el C. Héctor Osuna Jaime, como presidente del municipio de Tijuana,
y Susan Golding, como alcaldesa de la ciudad de San Diego, por él se crea el Comité Binacional de Planeación y
Coordinación, que establece grupos conjuntos de trabajo para realizar tareas en el marco de los programas y
proyectos en régimen cooperativo. Dicho comité se reunirá en forma mensual.
b.- Carta de Intención del Comité Biestatal de Asesoría Técnica en Vialidad y Transporte. Signado el 6 de
mayo de 1996 por los titulares en materia de planeación del desarrollo urbano, vialidad y transporte de los estados
de California y Baja California, de los municipios de Tijuana y Rosarito, del condado de San Diego y de la ciudad de
San Diego, con él se formaliza un proceso de cooperación y colaboración entre los estados vecinos California y Baja
California en planeación de proyectos en materia de vialidad y transporte, para definir las respectivas obligaciones,
intenciones y políticas de las dependencias involucradas.
c.- Acuerdo para la Cooperación Binacional entre las ciudades de San Diego y Tijuana. Este acuerdo fue
firmado el 31 de julio de 1996 por Susan Golding, como alcaldesa de la ciudad de San Diego, y José Guadalupe
Osuna Millán, como presidente municipal de Tijuana. Manifiesta la disposición de las autoridades de ambas
ciudades a continuar y ampliar los beneficios de la coordinación cordial y mutua logrados a través del Comité
Binacional de Planeación y Coordinación.
d.- Plan Parcial de la Línea Internacional, Conurbación Tijuana-San Diego. En el marco del Comité Binacional
de Planeación y Coordinación, el Grupo Conjunto de Trabajo de Uso del Suelo y Vivienda, se presenta un reporte de
los administradores que sustenta la necesidad de elaborar este plan, que fue firmado el 25 de junio de 1997 por el
coordinador de direcciones del XV Ayuntamiento de Tijuana, Adolfo Guerrero, y el Co-Chair de la ciudad de San

Introducción
Diego, Jack McGrory. En él se manifiesta la necesidad de elaborar un estudio que refleje los objetivos e intereses de
ambos países y llegar a un acuerdo sobre las políticas y estrategias para el desarrollo urbano de la zona fronteriza
entre ambas ciudades.
e.- Informe Preliminar del Programa de Trabajo. En el marco del Comité Binacional de Planeación y Coordinación,
como parte de los trabajos para la elaboración del Plan Parcial de la Línea Internacional, Conurbación Tijuana-San
Diego, se presenta este informe, que incluye la definición de metas y objetivos del plan, la definición del límite del
área de estudio, la identificación de las políticas incluidas en los planes y programas aprobados dentro de la zona de
influencia de ambos lados de la frontera, la evaluación de los proyectos propuestos, la determinación de los
antecedentes y tendencias de la zona de influencia del plan, así como los elementos del problema y las necesidades
que demanda la población asentada en la zona de influencia del plan, la realización de foros de consulta ciudadana
y la preparación de un informe preliminar.
f.- Carta de Intención para la Creación del Corredor Vial Binacional de la Ruta 11 con el Corredor Tijuana
2000 y para la definición de sitio para el Cruce Fronterizo en la Mesa de Otay Este. Firmada en el marco del
Comité Bi-Estatal de Asesoría Técnica en Vialidad y Transporte por los titulares en materia de planeación del
desarrollo urbano, vialidad y transporte de los estados de California y Baja California, de los municipios de Tijuana y
Rosarito, del condado de San Diego y de la ciudad de San Diego. En ella se manifiesta el interés de las
dependencias firmantes para cooperar con las autoridades de cada dependencia involucrada en el desarrollo de los
procesos para crear el corredor vehicular binacional y establecer un cruce fronterizo internacional denominado Mesa
de Otay Este (Mesa de Otay II), por lo que los firmantes, en representación de sus respectivos jefes de gobierno,
manifiestan sus respectivas intenciones y políticas.
g.- Consejo Regional de Puertos de Entrada Tijuana-San Diego-Tecate. Creado en el marco de las relaciones
binacionales entre los gobiernos de los Estados Unidos y de México, es establecido en 1993 por los cónsules
generales en San Diego y Tijuana ante la junta de directores y/o otras autoridades de temas relacionados a la
operación de los puertos de entrada en la región. Este consejo servirá como un foro binacional para la consideración
y discusión de ideas y programas relacionados con la operación de los puertos de entrada entre Tijuana, San Diego
y Tecate. El consejo busca acrecentar la cooperación entre los gobiernos locales de ambos países, con el fin de
alcanzar un consenso y presentar recomendaciones ante el mecanismo de enlace fronterizo: en este caso, el
Consejo Binacional de Planeación y Cooperación y/o el Consejo de Cruces y Puertos Fronterizos.

Programa de Desarrollo Urbano de Tijuana

Transféré par

Informations du document

Description originale:

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Programa de Desarrollo Urbano de Tijuana

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Introducción

1.1.1 Delimitación del Centro de Población

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana, B. C., 2002-2025 1

1.2.1 Objetivo General

1.3 Sistema Urbano Local

2 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana, B. C., 2002-2025

1.4 Sistema de Actividades

Empresas Comercio, servicios e industria (agentes • Subsistema económico

Instituciones Equipamiento y servicios (educación, • Subsistema administrativo

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana, B. C., 2002-2025 3

Calidad ambiental Ecológicos

Sistemas clave en la planificación de los usos del suelo

No espaciales: 1.2 Espaciales:

Sistema económico y Patrón de usos del suelo

Sistema de guías en la planeación de los usos del suelo

Actividades de la planeación Actividades políticas

4 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana, B. C., 2002-2025

1.5 Sistema de Desarrollo

1.6 Sistema Ambiental

1.7 Sistema Urbano Regional

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana, B. C., 2002-2025 5

1.8 Descripción Metodológica

6 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana, B. C., 2002-2025

1.8.1.2 Objetivos y Metas

1.8.1.3 Políticas y Estrategias

1.8.1.4 Estrategia Normativa

La normatividad consiste en la integración de la dosificación urbana y de las disposiciones generales para el

1.8.1.5 Programación y Corresponsabilidad Sectorial

1.8.1.6 Instrumentación, Seguimiento, Evaluación y Retroalimentación

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana, B. C., 2002-2025 7

• Políticas de crecimiento, mejoramiento, conservación, mitigación y prevención de riesgos urbanos.

ü Usos del suelo

• Normatividad de los usos del suelo y disposiciones específicas para su aplicación.

1.9 Utilidad del Programa

1.9.1 Utilidad para el Sector Público

8 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana, B. C., 2002-2025

1.9.2 Utilidad para el Sector Privado

1.9.3 Utilidad para el Sector Social

1.10 Bases Jurídicas y Contexto de Planeación

1.10.1 Bases Jurídicas

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana, B. C., 2002-2025 9

• Constitución Política del Estado de Baja California.

1.10.1.1 Nivel Federal

10 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana, B. C., 2002-2025

1.10.1.2 Nivel Estatal

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana, B. C., 2002-2025 11

Régimen legal del proceso de planeación

1.10.2 Contexto de Planeación

1.10.2.1 Ámbito Federal

12 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana, B. C., 2002-2025

Desarrollo Social y Humano:

Objetivo rector 5: Lograr un desarrollo social y humano en armonía con la naturaleza.

Crecimiento con Calidad:

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana, B. C., 2002-2025 13

Objetivo rector 4: Promover el desarrollo económico regional equilibrado.

Como lineamientos de instrumentación, el PNDU-OT propone en el esquema de estrategias las siguientes

• Orientación espacial del desarrollo.

b) Política de Desarrollo Urbano y Regional: Programa Hábitat

14 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana, B. C., 2002-2025

Principios de actuación institucional, objetivos específicos y líneas estratégicas:

• Identificación e inventario de suelo apto para desarrollo urbano.

• Atención de daños en materia de suelo y vivienda en zonas de desastre.