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INDICE
2.1 INTRODUCCIÓN......................................................................................... 5
2.9 RESPONSABILIDADES............................................................................ 22
ART 9° RESPONSABILIDADES............................................................................ 32
ART. 2° DEFINICIONES.......................................................................................... 33
ART. 4° RESPONSABILIDADES............................................................................ 36
CAPITULO 1 INTRODUCCIÓN
El Fondo de las Naciones Unidad para la Infancia (UNICEF) manifiesta que la única
manera de reducir la desnutrición infantil en el mundo es mediante la adopción de
medidas “integrales” en varios frentes que no se limiten exclusivamente a la
alimentación.
“El mundo produce los alimentos suficientes como para dar de comer a todos los
hombres, mujeres, niños y niñas del planeta. Por tanto, el hambre y la desnutrición no
se deben solamente a una falta de alimentos, sino que son también las consecuencias
de la pobreza, de la desigualdad y de un error al establecer las prioridades”. Las
medidas para reducir la desnutrición en el mundo deben comenzar por la infancia, ya
que son los niños y las niñas quienes sufren más y a más largo plazo debido a una
alimentación deficiente. (Gautam – UNICEF)
1
Director Ejecutivo Adjunto del UNICEF
2
El Estado Peruano aporta anualmente S/.16,632 millones de nuevos soles (4,698
millones de dólares3) a Programas Sociales, lo cual representa el 46.5% del
Presupuesto Total 2002, de los cuales S/. 850 millones (240 millones de dólares), es
decir el 5%, son destinados para Programas Alimentarios exclusivamente.
Según la información del cuadro anterior los 2 primeros grupos etáreos ubicados
como de Primera Prioridad conforman el 80.56 % del total de la población
beneficiaria y el tercer grupo como de Segunda Prioridad tiene el 19.43 %. Cabe
mencionar que a pesar que el porcentaje global de beneficiarios de segunda prioridad
es menor al 20%, existen entidades donde dichas cantidades pueden llegar hasta más
del 50 %, como es el caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
Municipalidades Distritales del Rímac, Comas, Villa El Salvador, etc.. Dentro de los
grupos a seleccionarse también se debe considerar como factor de calificación a los
2
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2002
3
T.C. 3.54, tomado del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2002 – Tomo 3
Resumen de Planes Institucionales.
grupos de alto riesgo, ya sea por su condición socioeconómica, grupo étareo y/o
estado nutricional.
Uno de los Programas Sociales de Apoyo Alimentario más importantes es el del Vaso
de Leche, dado el grupo objetivo al que se dirige, pero este Programa carece de
objetivo nutricional (la ley de creación y demás relacionadas con el tema no lo
mencionan), además que al extender el beneficio hacia un segundo grupo objetivo
(coberturado por otros programas, salvo los de la tercera edad), el Programa se vuelve
menos focalizado perdiendo potencia en su impacto.
La reflexión sobre este tema nos obliga a preguntar si es que el Estado puede destinar
tantos recursos hacia un Programa sin objetivos ni metas claramente definidos,
además ¿Puede un Programa Alimentario no tener un objetivo nutricional?, la
respuesta es simple “si puede pero no debe”, ya que en nuestro país como en todos los
países con altos índices de pobreza y desnutrición, un alto porcentaje de niños mueren
a causa de una deficiente alimentación traducida en desnutrición, muertes encubiertas
en su mayoría por diagnósticos de enfermedades agudas que se potencian y debilitan
aún más el organismo ya deteriorado e indefenso de un niño desnutrido, enfermedades
que tratadas adecuadamente en un niño sano podrían ser superadas con éxito. Es por
ello que se debe considerar dentro del análisis el destino y uso eficiente de los
recursos dentro del contexto de la realidad de nuestro país que posee,
lamentablemente, lugares en donde el hambre, la pobreza y la desnutrición alcanzan a
más de las tres cuartas partes de su población (como por ejemplo el departamento de
Huancavelica). Cabe mencionar que no basta con determinar objetivos, sino que estos
se incluyan en los planes estratégicos de ejecución de los Proyectos, a fin de obtener
resultados alineados al objetivo del Programa y a las Políticas establecidas por el
gobierno en su Lucha contra el Hambre y la Pobreza.
GRUPOS DE EDAD
TOTAL 0-6 7-13 MEF(15-49) 60 Y MAS
N° % N° % N° % N° % N° %
26346840 100.00 4297064 16.31 4128983 15.67 6805040 25.83 1897187 7.20
2.1 Introducción
Existe seguridad alimentaria cuando “todas las personas tienen en todo momento
acceso físico y económico a suficientes alimentos, inocuos y nutritivos, para satisfacer
sus necesidades alimentarias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de
llevar una vida activa y sana, según la Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación” (FAO)4.
Siendo la CGR, el ente que controla y supervisa la correcta ejecución del presupuesto
asignado al Programa de Vaso de Leche que es administrado por los Gobiernos
Locales, propone a través de una Iniciativa Legislativa, una nueva Ley para el
4
La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación se fundó en
1945 con el mandato de elevar los niveles de nutrición y de vida, incrementar la productividad
agrícola y mejorar las condiciones de la población rural
5
Contraloría General de la República.
Esta propuesta tiene por objetivo normar la administración, supervisión y control del
Programa, a fin de lograr una correcta ejecución del presupuesto en beneficio de la
población beneficiaria incluyendo normas que permitan asegurar la calidad nutricional
e inocuidad de los productos que se adquieren para abastecer al Programa y evitar
poner en riesgo la salud de los beneficiarios así como cubriendo los “vacíos legales”
que tiene la actual Ley, observados por nuestra institución a tráves de la ejecución de
nuestra labor de control, lo que nos permite proponer una nueva Ley, que
consideramos será un aporte importante en beneficio de los más pobres.
Las Leyes N°s 24059, 27712 y 27470 no contempla el Objetivo del PVL,
considerando lo anteriormente expuesto, se recomienda incluir en la nueva propuesta
de Ley el objetivo principal del Programa, que para este caso sería contribuir a
mantener o elevar el estado nutricional de los beneficiarios, tomándose desde un
punto de vista nutricional.
Así mismo, se determina el grupo beneficiario que son los niños de 0 a 6 años, madres
gestantes y lactantes y las características generales de la ración que corresponde a 250
cc de Leche y/o Alimento Equivalente, lo que se sustenta en la necesidad de focalizar
el grupo objetivo, evitándose la dispersión y por ende la falta de impacto del
Programa, siendo la población más vulnerable los niños menores de 6 años.
La Directiva del INS que establece los “Valores Mínimos Nutricionales de la ración
del Programa del Vaso de Leche”.
6
El Codex Alimentarius comprende: Normas alimentarias para productos, Códigos de
prácticas de higiene o tecnológicas, Aditivos alimentarios evaluados, Plaguicidas evaluados,
Límites para residuos de plaguicidas, Directrices para contaminantes, Medicamentos
veterinarios evaluados.
todos los días del año, cuyos valores nutricionales mínimos sean los determinados por
el INS. Esto debido a que los niños de 7 a 13 años y ancianos no constituyen el
GRUPO OBJETIVO del programa sino una extensión permitida sólo en aquellas
entidades en las que el presupuesto asignado les alcance para brindarles atención. En
los casos en que la demanda de este grupo de beneficiarios sea mayor a la capacidad
de atención del Programa es necesario que se priorice la atención, aplicando los
criterios de desnutrición y/o tuberculosis para seleccionar aquella población que tenga
mayores necesidades.
Se enfatiza que los niños de 0 a 6 años, madres gestantes o lactantes, que posean el
diagnóstico de tuberculosis, no serán excluidos del Programa del Vaso de Leche,
porque constituyen nuestro grupo objetivo, independientemente del estado
fisiopatológico en el que se encuentren, lo que no condiciona su participación en otros
programas orientados a su problema específico.
7
La CBA provee un total de 11,853.5 calorías y 334.4 gramos de proteínas para una familia
de 5 miembros (2adultos y 3 niños)
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Hacia la Búsqueda de un Instrumento de Focalización para la asignación de recursos
destinados a la Inversión Social adicional en el marco de la Lucha contra la Pobreza – MEF –
2001.
El tiempo para ejercer sus funciones se limitará a un período máximo de 2 (dos) años
consecutivos, no pudiendo ser reelectos en forma inmediata. De esta manera se
garantiza la rotación de las representantes.
El Artículo 2° menciona que el Programa del Vaso de Leche debe suministrar una
ración de leche y/o alimento equivalente, se entiende que este último producto debe
cumplir un perfil nutricional que permita sustituir a la leche e inclusive mejorar dicho
perfil, lo cual es detalladamente explicado en el reglamento.
La leche contiene una gran variedad de nutrientes (entre los más importantes se tiene
las Proteínas – de alto valor biológico - y el Calcio), a pesar de que tiene poca
cantidad de vitamina C y de hierro, la leche es considerada como un alimento de
excelente calidad nutricional, dado que esta deficiencia puede ser superada a través de
la suplementación.
Debido a que el costo de la leche (en sus diferentes formas) es elevado, muchas
entidades no pueden acceder a este producto, por lo que se plantea la alternativa de un
Alimento Equivalente9, el mismo que para garantizar el contenido de proteína de alto
valor biológico dentro de su formulación, deberá contener un insumo con proteínas de
origen animal dentro de un rango entre 10 a 20%, asegurando dicho aporte (según
numeral 4.1 de la propuesta de Ley), que junto con una mezcla de cereales y
leguminosas, llegaría a un perfil de aminoácidos de alta calidad y cantidad.
En aquellas zonas en las que la oferta de productos cubre la demanda, los productos
deberán ser 100% nacional, considerándose la leche fresca y la leche evaporada
producida a partir de leche fresca como alimento nacional. Cabe mencionar que la
leche evaporada producida a partir de la leche en polvo, es considerada como un
producto importado, ya que este último insumo es importado.
Los enriquecidos lácteos y/o mezclas de alimentos que por presupuesto o preferencia
adquieran las entidades, deberán contener un mínimo de 80% de insumos nacionales
(tales como harina de quinua, quiwicha, haba, maca, cebada, avena, arroz, soya y
otros productos nacionales) entendiéndose que la diferencia estará compuesta por un
insumo que cubra el aporte de proteínas de origen animal que para tal fin puede ser
nacional o importado (tal como la leche entera en polvo o albúmina en polvo10).
9
Entendiéndose como equivalente, un producto que presente características fisicoquímicas y
de calidad semejantes a la leche.
10
Proteína de Huevo.
y que son indispensables, los cereales y leguminosas contienen proteínas pero estas
son de bajo valor biológico, es decir contienen aminoácidos limitantes que para que
sean aprovechados adecuadamente por el organismo se tiene que mezclar en
proporciones adecuadas que permitan que se complementen entre si mejorando
sustancialmente su perfil, pero agregando proteína animal en cantidades adecuadas
permitiéndo que este perfil puede acercarse e incluso compararse a la Albúmina o a la
Caseína que son las proteínas de referencia, encontrándose en alimentos como el
Huevo y la Leche respectivamente.
PRODUCTO 1
PRODUCTO 2
11
Este criterio se aplica para todos aquellos productos cuyos precios son mayores al del
azúcar.
Asimismo, en el numeral 4.3 se enfatiza que el Programa del Vaso de Leche deberá
cumplir con el requisito que exige un abastecimiento “obligatorio” de la ración
preparada, todos los días de cada mes del año a los beneficiarios. En este Artículo se
está adicionando la palabra obligatorio, ya que en muchos casos las Entidades y/o los
Comités lo asumen como un hecho potestativo y no obligatorio.
Dado los continuas deficiencias por error y/u omisión que se detectan en los procesos
de adquisiciones es necesario garantizar la calidad e inocuidad del producto por
adquirir con el fin de proteger al beneficiario consumidor, por lo que se requiere
incluir y enfatizar, dentro del Artículo 4° de la Ley (numeral 4.4), todos los elementos
normativos para una adecuada adquisición de los productos de Programa, según lo
establecido en el Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y
Bebidas, la Norma Sanitaria sobre Criterio Microbiológicos de Calidad Sanitaria e
Inocuidad para los Alimentos y Bebidas de Consumo Humano y lo establecido en el
Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su
reglamento (Artículo 60° numeral “1” literal “e”), se debe requerir como mínimo los
documentos que se señalan a continuación:
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Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control
Para el caso de los productos que declaren en su Composición, insumos que aportan
proteína de origen animal, deberán incluir en el Certificado de Calidad el análisis
químico correspondiente, que certifique dicho aporte. Esto se solicita como requisito
sobre la base de la importancia de contar con un producto que asegure el aporte de
proteínas de alto valor biológico, necesaria para el adecuado crecimiento y desarrollo
de los niños, tal como la leche en polvo o albúmina en polvo, por tanto se considera
necesario contar con la certificación correspondiente que asegure dicho aporte.
La empresa que obtenga la Buena Pro, deberá entregar los originales de dichos
certificados, para que estos documentos formen parte del expediente de la adquisición.
Del mismo modo, el Comité Especial de Adquisiciones deberá tener en cuenta que
los siguientes criterios tendrán puntuación en el proceso de evaluación de la propuesta
técnica, a fin de contar con los elementos que permitan adquirir el mejor producto al
mejor precio:
En caso se decida adquirir un producto que no posea una Norma Técnica, la entidad
tendrá la “obligación” de determinar los parámetros mínimos nutricionales y
microbiológicos del producto a adquirir, de acuerdo con las recomendaciones que
mediante un informe haya emitido un profesional “especialista o laboratorio
acreditado”. Dichos parámetros deberán ser detallados en las Especificaciones
Técnicas que forman parte de las Bases de la Licitación o Adjudicación Directa, en
concordancia con lo estipulado en el Artículo 2° de la Ley propuesta.
En el numeral 4.7 se señala que en las bases de los procesos de selección cuyo objeto
sea la adquisición de productos para la ejecución del Programa, deberá señalarse lo
establecido en los numerales 4.1 y 4.4 de la presente Ley.
En el numeral 7.1 se enfatiza que los recursos presupuestales que transfiere el MEF
para el PVL financian únicamente el valor de la ración alimenticia, pudiendo cubrir,
de acuerdo con la disponibilidad existente, el valor del azúcar cuya cantidad no deberá
exceder los 15 gramos por beneficiario por ración.
Del mismo modo, se precisa en el numeral 7.5 que los recursos transferidos por el
MEF sean utilizados únicamente para efectuar pagos a los proveedores de alimentos
para el Programa, así como que dichos pagos deben realizarse dentro de los plazos
establecidos en el contrato, para lo cual previamente se verificará que el proveedor
haya cumplido con la entrega de los alimentos así como de las certificaciones
establecidas.
13
Es el costo de una canasta mínima de bienes (incluido los alimentos) y servicios.
14
Es el costo de una canasta mínima de alimentos.
En el presente Artículo se norma que la entidad deberá informar a la CGR, así como
en caso se le solicite, mostrar o remitir la documentación original sustentatoria de la
ejecución del PVL, a fin de rendir cuenta del gasto efectuado y del origen de los
alimentos adquiridos así como para informar sobre los proveedores (incluído en la
presente ley a fin de conocer la o las empresas que abastecen los diferentes productos
que abastecen al Programa), permitiendo a la CGR efectuar una adecuada labor de
control.
2.9 Responsabilidades
El programa del Vaso de Leche tiene por objetivo “contribuir” a mantener y/o elevar
el estado nutricional de sus beneficiarios, asegurando una alimentación
complementaria destinada a los niños de 0 a 6 años, madres gestantes y en período de
lactancia, con derecho a una provisión de una ración diaria de 250 cc. de Leche y/o
Alimento Equivalente.
Dicha ración deberá cumplir con la directiva que establece los “Valores Nutricionales
Mínimos de la Ración del Programa del Vaso de Leche” establecidos por el Instituto
Nacional de Salud.
3.2 Las Municipalidades como responsables de la ejecución del Programa del Vaso de
Leche, en coordinación con los Comités del Vaso de Leche, organizan, coordinan y
ejecutan la implementación de dicho Programa en sus fases de selección de
beneficiarios, programación, distribución, supervisión y evaluación.
Sólo si, la población antes mencionada es debidamente abastecida con una ración que
cumple los valores mínimos establecidos por el Instituto Nacional de Salud, todos los
días de cada mes del año, se empadronará y entregará ración a los niños de 7 a 13
años y ancianos, priorizando entre ellos la atención a quienes presenten un estado de
desnutrición.
3.4 A fin de lograr el OBJETIVO nutricional, se deberá coordinar con los servicios de
salud, para que todos los beneficiarios cuenten con la atención integral de la salud,
que permita el Monitoreo y Evaluación del Estado Nutricional de la Población
Objetivo.
3.5 El Comité de Administración del Programa del Vaso de Leche, reconocido por la
Municipalidad correspondiente, recibirá de las representantes de los Comités del Vaso
de Leche las propuestas de los insumos alimentarios preferidos por los beneficiarios, a
fin de evaluar y seleccionar aquellos productos que cumplen con lo establecido en el
numeral 4.1 de la presente Ley.
3.7 Las municipalidades podrán celebrar entre sí convenios para adquirir en forma
conjunta los productos inherentes al Programa del Vaso de Leche, a efectos de
abaratar sus costos y/o mejorar la calidad de los mismos.
4.1 Los recursos del Programa del Vaso de Leche financian la ración alimenticia
diaria que debe estar constituida por leche en cualquiera de sus formas, enriquecidos
lácteos, mezclas de insumos y/o alimentos, y compuesta por productos de origen
nacional al 100% en aquellas zonas en las que la oferta de productos cubre la
demanda.
Los productos que se encuentren clasificados como enriquecidos lácteos y/o mezclas
de alimentos, deben contener un mínimo de 80% de insumos nacionales (tales como
harina de quinua, quiwicha, haba, maca, cebada, avena, arroz, soya y otros productos
nacionales) entendiéndose que la diferencia será cubierta por un insumo que cubra el
aporte de proteínas de origen animal que para tal fin puede ser nacional o importado
(tal como la leche entera en polvo o albúmina en polvo).
Con la finalidad de garantizar la calidad e inocuidad del producto por adquirir, deberá
exigirse, de acuerdo con las normas de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
que las propuestas técnicas contengan los siguientes documentos:
La empresa que obtenga la Buena Pro, deberá entregar los originales de dichos
certificados dirigidos a la entidad adquiriente, haciendo referencia al proceso de
adquisición correspondiente.
Para el caso especifico de un producto que no posea una Norma Técnica, la entidad
tendrá la “obligación” de determinar los parámetros mínimos nutricionales y
microbiológicos del producto a adquirir, de acuerdo con las recomendaciones que
mediante un informe haya emitido un profesional “especialista o laboratorio
acreditado”. Dichos parámetros deberán ser detallados en las Especificaciones
Técnicas que forman parte de las Bases de la Licitación o Adjudicación Directa.
4.6 Los insumos o alimentos que se adquieran con los recursos del Programa del Vaso
de Leche deben beneficiar a la población de la jurisdicción territorial de cada
municipalidad, siendo por tanto improcedente que la municipalidad y/o clubes de
madres realicen actos o acciones que impliquen la donación o transferencia de los
citados alimentos a otra entidad del sector público o privado, bajo responsabilidad a
que hubiere lugar.
4.7 En las bases de los procesos de selección cuyo objeto sea la adquisición de
productos para la ejecución del Programa, deberá señalarse lo establecido en los
numerales 4.1 y 4.4 de la presente Ley.
7.2 Los gastos de operación o funcionamiento deberán ser cubiertos con recursos
directamente recaudados de las municipalidades y/o con donaciones.
7.3 Los intereses generados por depósitos en el sistema financiero de los recursos
correspondientes al Programa del Vaso de Leche, se incorporan al Presupuesto
Municipal, previamente a su ejecución, y se destinan a la adquisición de insumos y/o
gastos de operación del citado programa.
7.4 Todos los excedentes de recursos financieros, que se generen como resultado del
uso alternativo de donaciones en especie de los productos antes mencionados, se
orientan necesariamente a la adquisición de alimentos complementarios para el
Programa del Vaso de Leche.
7.5 Los recursos transferidos por el Ministerio de Economía y Finanzas deberán ser
utilizados únicamente para efectuar pagos a los proveedores de alimentos para el
Programa. Dichos pagos deben realizarse dentro de los plazos establecidos en el
contrato, para lo cual previamente se verificará que el proveedor haya cumplido con la
entrega oportuna de los alimentos así como con las certificaciones establecidas.
ART 9° Responsabilidades
Queda terminantemente prohibida toda politización del Programa del Vaso de Leche
bajo cualquier modalidad. Serán responsables del cumplimiento de esta norma el
titular del Pliego respectivo y solidariamente todos los integrantes del Comité de
Administración.
ART. 1° Referencias
ART. 2° Definiciones
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6. Postor , es la persona natural o jurídica legalmente capacitada que participa
en un proceso de selección desde el momento en que presenta su propuesta.
8. Ración16, cantidad de producto según tipo de alimento por persona por día.
12. Inocuidad de los alimentos, es la garantía que los alimentos no causarán daño
al consumidor cuando se preparen y/o consuman de acuerdo con el uso a que se
destinan.
15
Art. 2 Definiciones, del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado.
16
Directiva Valores Nutricionales Mínimos de la Ración del Programa del Vaso de Leche,
aprobada con Resolución Ministerial N° 711-2002-SA/DM 17 de abril del 2002.
17
Directiva Valores Nutricionales Mínimos de la Ración del Programa del Vaso de Leche,
aprobada con Resolución Ministerial N° 711-2002-SA/DM 17 de abril del 2002.
ART. 3° Principios
c) Principio de Economía, durante las etapas del proceso del PVL, se observan
los criterios de austeridad y ahorro a fin de garantizar la óptima utilización de los
recursos.
d) Principio de Eficiencia, las etapas del proceso del Programa del Vaso de Leche
deben efectuarse bajo normas de calidad que garanticen un adecuado nivel en el
servicio que se brinde a los beneficiarios.
f) Principio de Moralidad, todos los actos que se realicen durante las etapas del
proceso del PVL, deben caracterizarse por la honestidad, veracidad y equidad.
ART. 4° Responsabilidades
f) En los caso que las municipalidades cuenten con Oficina del Programa del
Vaso de Leche, el personal que labore en ellas es responsable del control que debe
efectuarse en la recepción y distribución de alimentos, que abastecerán al Programa.
ART. 5° Objetivo
El objetivo principal del PVL, es contribuir a mantener o elevar el estado nutricional
de los beneficiarios, focalizando la atención en los beneficiarios del grupo objetivo
más vulnerable, conformado por los niños de 0 a 6 años, madres gestantes y en
período de lactancia.
La madre en período de gestación, debe recibir una ración alimenticia diaria, porque
está dando inicio al proceso de crecimiento y desarrollo de una nueva vida, el
Programa debe garantizar el suministro de nutrientes que serán transmitidos al nuevo
ser, disminuyendo de esta manera, la incidencia de niños con bajo peso al nacer.
Con relación a los niños de 0 a 6 meses, el Estado, a través del Ministerio de Salud,
promueve la LACTANCIA MATERNA, en tal sentido, la madre en período de
lactancia, debe tener asegurada su ración alimenticia diaria. Dado que el crecimiento y
desarrollo del recién nacido hasta el primer año es vertiginoso, el Programa debe
garantizar el suministro de nutrientes a la madre lactante, asegurando una adecuada
producción de leche materna y nutrición que le permita abastecer satisfactoriamente
a su niño.
Los niños del grupo objetivo serán abastecidos por el Programa hasta que cumplan 6
años 11 meses y 29 días.
La atención al grupo objetivo debe ser priorizada entre aquellos beneficiarios que se
encuentran en los niveles socieconómicos de:
a) Extrema pobreza, y
b) Pobreza.
Los alimentos que se adquieran deben cumplir con los Valores Nutricionales Mínimos
establecidos por el Instituto Nacional de Salud mediante las Directivas que
oportunamente publique el citado organismo. Además deben cumplir con lo
estipulado en el “Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y
Bebidas” y la “Norma Sanitaria sobre Criterios Microbiológicos de Calidad Sanitaria
e Inocuidad para los Alimentos y Bebidas de Consumo Humano” del Ministerio de
Salud, en concordancia con los Principios Generales de Higiene de Alimentos
recomendados por la Comisión del Codex Alimentarius.
Los alimentos que se compren para abastecer a los niños menores de un año, no deben
contener preservantes, ni colorantes y/o saborizantes, con el fin de evitar posibles
reacciones alérgicas.
18
Ablactancia, es el período de tiempo en el que se incorporan alimentos sólidos a la
alimentación del niño.
a) Pobres (pobreza total).- Son considerados pobres los hogares cuyo gasto total
per cápita es menor al costo de la canasta Básica de Consumo (CBC), que incluye una
canasta alimentaria más otros bienes y servicios no alimentarios.
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MEF – Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales, Documento de Trabajo:
Hacia la Búsqueda de un Nuevo Instrumento de Focalización para la Asignación de Recursos
Destinados a la Inversión Social Adicional en el Marco de la Lucha contra la Pobreza – Nov.
2001.
CANASTA BÁSICA
CANASTA PER CAPITA
TOTAL*
DOMINIOS MENSUAL DE
PER CAPITA MENSUAL
ALIMENTOS S/.
S/.
Costa Urbana 88,79 173,80
Costa Rural 85,18 166,70
Sierra Urbana 81,85 160,20
Sierra Rural 73,04 142,90
Selva Urbana 85,47 167,30
Selva Rural 83,33 163,10
Lima Metropolitana 109,10 213,63
Fuente ENAHO 1997-IV, Elaborado por la Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales del MEF
* Calculado con coeficiente de Engel = 0,511 (ENAHO 1997 – IV)
b) Respecto a las representantes de las madres que forman parte del Comité, dos
meses antes de que venza el plazo para el cambio de las mismas, el Presidente del
Comité de Administración deberá, solicitar formalmente mediante un documento, a
los Comités del Vaso de Leche, que organicen sus elecciones y elijan a sus nuevas
representantes, de tal forma que la entrega del cargo y transferencia de funciones se
efectúe en los plazos previstos.
a) Población Objetivo
En los casos que la municipalidad no cuente con una Oficina del Programa del
Vaso de Leche, el diseño del Formato, ejecución oportuna y correcta del
empadronamiento será responsabilidad del Comité de Administración.
Con los padrones proporcionados por cada Presidenta de Comité del Vaso de
Leche, la municipalidad deberá elaborar un padrón consolidado con los datos que
el INEI requiere en la Norma Técnica que para dicho fin ha emitido, debiendo
remitirlo a dicho Instituto dentro de los plazos establecidos.
b) Niños de 7 a 13 años
El empadronamiento de los niños de 7 a 13 años, será efectuado bajo
responsabilidad del Comité de Administración, Oficina del Programa del Vaso de
Leche y Presidentes de los Comités del Vaso de Leche, únicamente si la
población objetivo esta coberturada totalmente con una ración alimenticia diaria,
todos los días de cada mes del año.
20
La desnutrición es sinónimo de deficiencias en el crecimiento, ya que los niños desnutridos
tienen una estatura y peso inferiores a los que deberían tener atendiendo a su edad.
desayuno escolar diariamente. Sólo deben ser empadronados los niños que no son
beneficiarios del Programa de Desayunos Escolares.
c) Ancianos
Sólo si se cumple con el abastecimiento de una ración alimenticia todos los días
de cada mes del año, tanto a la población objetivo como a los niños de 7 a 13
años y los recursos asignados alcanzan, el Comité de Administración
coordinadamente con la Oficina de PVL de la municipalidad, podrán disponer el
empadronamiento de los ancianos, debiendo registrar en esta clasificación a
aquellos adultos mayores que tengan 65 años (edad para ser considerado anciano
según MEF) o más.
En aquellas zonas del país en las que la esperanza de vida sea menor a 65 años,
se podrá empadronar en la categoría de ancianos a aquellos adultos mayores que
tengan 60 años o más. Este empadronamiento debe contar con la documentación
sustentatoria respectiva.
b) Si los precios de los alimentos, que de acuerdo con los antecedentes de años
anteriores son preferidos por la población beneficiaria, guardan relación con el
presupuesto asignado por el Ministerio de Economía y Finanzas, así como con el
número de beneficiarios que deben ser atendidos.
En dicha sesión, el representante del Ministerio de Salud debe asesorar a los demás
integrantes, sobre las posibles mezclas de alimentos, que pueden realizarse para
obtener raciones que alcancen los valores nutricionales mínimos y menor costo.
Una vez identificados los alimentos que cumplen con los aspectos antes señalados, el
Presidente del Comité, a más tardar la tercera semana del mes de noviembre, deberá
requerir a los Comités del Vaso de Leche que realicen la degustación de todas las
alternativas de alimentos que, en el año siguiente, podrían conformar la ración
alimenticia diaria, con la finalidad de conocer sus preferencias. Las representantes de
los Comités del Vaso de Leche, en esa misma semana informarán al Comité de
administración dichas preferencias, con el fin que éste analice la posibilidad de
adquirirlos y formule a más tardar la cuarta semana de noviembre el requerimiento de
compra a la Oficina de Administración o al Comité Especial encargado de la
adquisición.
Previamente a la fecha que los Comités del Vaso de Leche establezcan para la
degustación, el Comité de Administración, a través del representante del Ministerio de
Salud, deberá instruir a las Presidentas de dichos Comités, sobre aspectos
nutricionales básicos, con el fin que las madres conozcan lo importante que es elegir
un producto de calidad, que asegure una mejora en la nutrición de la población
objetivo.
El procedimiento que los Comités del Vaso de Leche deben aplicar para efectuar la
degustación de los alimentos, constituye un aspecto que debe ser normado mediante
el Reglamento de Organización y Funciones que cada municipalidad elaborará de
acuerdo a sus experiencias y necesidades.
Las municipalidades que firmen convenios entre sí para realizar las adquisiciones de
los alimentos, deben organizarse para designar una entidad representativa, a la cual,
luego de las degustaciones respectivas y de la decisión del Comité de Administración,
le formularán sus respectivos requerimientos, a más tardar la cuarta semana del mes
de noviembre, de tal forma que la entidad que realizará los procesos de selección de
alimentos efectúe la convocatoria respectiva oportunamente.
Dado que los convenios se suscriben con la finalidad de abaratar costos y mejorar la
calidad de los alimentos, las municipalidades adquirientes deberán proporcionar las
especificaciones técnicas de cada tipo de alimento que sea requerido, el mismo que
deberá ser de óptima calidad con un costo inferior al que se obtendría efectuando
compras individuales (cada municipalidad). Asimismo, los productos que se
adquieran bajo esta modalidad, deberán contar con las certificaciones establecidas en
la Ley y serán entregado en los almacenes de cada municipalidad en cumplimiento del
cronograma de entrega de alimentos, que debe remitirse adjunto al requerimiento de
compras.
a) El Programa del Vaso de Leche debe suministrar una ración de leche y/o
alimento equivalente, entendiéndose que este último producto debe cumplir un perfil
nutricional que permita sustituir a la leche o que inclusive mejore dicho perfil.
La leche (en cualquiera de sus formas), es un alimento que contiene una gran variedad
de nutrientes, siendo los más importantes la proteína (de alto valor biológico) y el
calcio, sin embargo en aquellos casos que la asignación presupuestal asignada al
Programa del Vaso de Leche, resulte insuficiente para abastecer a todos los
beneficiarios todos los días del año, con este tipo de alimento, se deberá evaluar la
posibilidad de optar por un alimento equivalente.
b) El azúcar que debe contener una ración alimenticia diaria, cumple dos
funciones:
Cuando las municipalidades opten por adquirir productos azucarados, deben incluir en
las especificaciones técnicas de las bases del proceso de selección, el porcentaje de
azúcar que debe contener el alimento. De ser el caso, antes de la convocatoria al
proceso de selección, es necesario que el Comité de administración evalúe la
alternativa más económica, para ello debe conocer los precios referenciales de los
productos azucarados, así como de los insumos que componen el producto y del
azúcar, con la finalidad de calcular el costo y valor nutritivo de una ración constituida
por un producto azucarado, con el de una ración preparada a la que se agrega azúcar,
debiendo adquirir aquellos alimentos de mayor valor nutricional, adecuadamente
balanceados y que tengan menor costo.
Los alimentos crudos que se entreguen por beneficiario, deben alcanzar para que la
madre, durante el período de días establecido en la mencionada Resolución de
Alcaldía, prepare una ración alimenticia diaria, cuyos valores nutricionales mínimos
deben ser los establecidos por el Instituto Nacional de Salud.
Los Artículos 58°, 59°, 60° y 61° del Reglamento sobre Vigilancia y
Control Sanitario de Alimentos y Bebidas, determinan que el control
sanitario se sustentará en el Sistema HACCP, el cual será el patrón de
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Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control
rubro y las constancias emitidas por aquellas entidades que han sido
abastecidas por el postor.
3. Parámetros microbiológicos.
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Resolución Ministerial N° 711-2002-SA/DM de 17 de abril del 2002, que aprueba Directiva denominada
“Valores Nutricionales Mínimos de la Ración del Programa del Vaso de Leche”.
VITAMINAS
Vitamina A : 425 microgramos de retinol
Vitamina C : 41.5 mg.
Tiamina : 0.45 mg.
Riboflavina : 0.49 mg.
Vitamina B6 : 0.60 mg.
Vitamina B12 : 0.46 microgramos.
Niacina : 5.85 mg.
Acido Fólico : 41.25 microgramos
MINERALES
Hierro : 10 mg.
Yodo : 42 microgramos
Calcio : 465 mg.
Fósforo : 390 mg.
Zinc : 6 mg.