SUMARIO

DOCTRINA
- El Acceso a la Jurisdicción y los Distritos Judiciales en el
Estado de Veracruz 1824-2004

- Garantías consagradas en los Tratados.

Presunción de Inocencia

- El Poder Judicial como forma de legitimación

del Estado de Derecho

- Repensar del Derecho: Ideas para una revisión

al método Constitucional Positivista Clásico

- Crítica al Proyecto del Precepto Legal que establece

la Suplencia de la Queja deficiente en el Juicio de Amparo
PAGINAS DEL RECUERDO
- La Oralidad en el Proceso Civil

ACTIVIDADES SOBRESALIENTES DEL PODER

JUDICIAL DEL ESTADO
LEGISLACION
- Ley número 579 de Tránsito y Transporte para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave

- Decreto que reforma el inciso A) de la fracción V, del Artículo 115

de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

- Decreto número 565 en Materia Electoral

- Decreto número 525 de Reforma Constitucional

- Decreto número 602 de Responsabilidad Patrimonial de la

Administración Pública Estatal y Municipal del Estado de Veracruz

ADENDUM
- Situación Laboral de los Secretarios de Juzgados de Primera Instancia

JURISPRUDENCIA Y TESIS AISLADAS

DIRECTORIO
www.pjeveracruz.gob.mx
 REVISTA JURIDICA VERACRUZANA
Organo doctrinario e informativo del H. TRIBUNAL
SUPERIOR DE JUSTICIA del Estado de Veracruz-Llave

NUMERO 86 TOMO LXV

CONSEJO DE LA JUDICATURA

MAGDO. MIGUEL G. MANZANILLA PAVON

PRESIDENTE
MAGDA. CELSA GARCIA SERRANO
MAGDO. A. BENJAMIN GARCIMARRERO OCHOA
MAGDO. PEDRO LUIS REYES MARIN
CONSEJERO GUSTAVO KUBLI RAMIREZ
CONSEJERO FERNANDO FIGUEROA BUJAIDAR

LIC. LUIS GONZALEZ GUTIERREZ

SECRETARIO
Director General
Magdo. A. Benjamín Garcimarrero Ochoa
Director Editorial
Magdo. Raúl Pimentel Murrieta
Consejo Editorial
Magdo. Miguel G. Manzanilla Pavón
Magdo. Jose L. Alvarez Montero
Magdo. Fernando A. Guzmán Calvo.
Magdo. Reynaldo Madruga Picazzo
Magdo. A. Emilio Polanco Servín
Magdo. Gregorio Valerio Gómez
Magdo. Eugenio Vázquez Hernández

XALAPA-EQUEZ., VER., ENERO-MAYO 2004

Registrada como articulo de 2° clase, el 21 de febrero de 1938.- Esta Revista es una publicación que respeta
escrupulosamente las ideas y puntos de vista de sus colaboradores; por tanto lo que expongan y sustenten en los
artículos que publiquen, es de la exclusiva responsabilidad de sus autores.- Es una publicación que fue creada por
acuerdo de sesión plenaria del H. Tribunal Superior, el 18 de Noviembre de 1937.
 SUMARIO
DOCTRINA
- El Acceso a la Jurisdicción y los Distritos Judiciales en el
Estado de Veracruz 1824-2004

- Garantías consagradas en los Tratados.

Presunción de Inocencia

- El Poder Judicial como forma de legitimación

del Estado de Derecho

- Repensar del Derecho: Ideas para una revisión

al método Constitucional Positivista Clásico

- Crítica al Proyecto del Precepto Legal que establece

la Suplencia de la Queja deficiente en el Juicio de Amparo
PAGINAS DEL RECUERDO
- La Oralidad en el Proceso Civil

ACTIVIDADES SOBRESALIENTES DEL PODER

JUDICIAL DEL ESTADO
LEGISLACION
- Ley número 579 de Tránsito y Transporte para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave

- Decreto que reforma el inciso A) de la fracción V, del Artículo 115

de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

- Decreto número 565 en Materia Electoral

- Decreto número 525 de Reforma Constitucional

- Decreto número 602 de Responsabilidad Patrimonial de la

Administración Pública Estatal y Municipal del Estado de Veracruz

ADENDUM
- Situación Laboral de los Secretarios de Juzgados de Primera Instancia

JURISPRUDENCIA Y TESIS AISLADAS

DIRECTORIO
www.pjeveracruz.gob.mx
 SUMARIO
Pag.

EDITORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

DOCTRINA

- El Acceso a la Jurisdicción y los Distritos Judiciales en el

Estado de Veracruz 1824-2004
Dr. José Lorenzo Álvarez Montero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

- Garantías consagradas en los Tratados.

Presunción de Inocencia
Lic. Ariel A. César Robinson Manzanilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

- El Poder Judicial como forma de legitimación

del Estado de Derecho
Lic. Arnaldo Platas Martínez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

- Repensar del Derecho: Ideas para una revisión

al método Constitucional Positivista Clásico
Lic. Jacobo Domínguez-Gudini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

- Crítica al Proyecto del Precepto Legal que establece

la Suplencia de la Queja deficiente en el Juicio de Amparo
Lic. Jorge Sebastián Martínez García. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

PAGINAS DEL RECUERDO

- La Oralidad en el Proceso Civil

Lic. Lauro Altamirano Jácome . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

ACTIVIDADES SOBRESALIENTES DEL PODER

JUDICIAL DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

LEGISLACION

- Ley número 579 de Tránsito y Transporte para el Estado de

Veracruz de Ignacio de la Llave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
- Decreto que reforma el inciso A) de la fracción V, del Artículo
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. .
- Decreto número 565 en Materia Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . .
- Decreto número 525 de Reforma Constitucional . . . . . . . . . . .
- Decreto número 602 de Responsabilidad Patrimonial de la
Administración Pública Estatal y Municipal
del Estado de Veracruz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ADENDUM
- Situación Laboral de los Secretarios de Juzgados
de Primera Instancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
JURISPRUDENCIA Y TESIS AISLADAS
- En materia Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- En materia Mercantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- En materia Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- En materia Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- En materia Laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- En materia Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- En materia Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DIRECTORIO
- Consejo de la Judicatura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- Tribunal Superior de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- Juzgados de Primera Instancia y Menores . . . . . . . . . . . . . . . . . .
115 El ser humano en el amplio horizonte cronológico,
169 a partir del origen de su vida en sociedad, ha transitado llevando
170
EDITORIAL
en el alma el incesante anhelo de la justicia, circunstancia que
explica por si misma la constante modificación de las leyes, que
172
corresponden a un mundo en marcha, porque los procesos de
renovación no se detienen; particularidad que motiva la inclusión
de diversos artículos doctrinales orientados a la interpretación
174 de las normas jurídicas y su aplicación en el entorno geográfico
nacional.
Es por ello que en concepto de fórmula universal,
187
debe prevalecer en el ámbito penal, el principio inmanente a todo
ser humano, el derecho a la presunción de inocencia, tópico que se
trata en un artículo especial encausado al estudio de las garantías
consagradas en los Tratados Internacionales; sin soslayarse la
197 circunstancia de que tal principio se acrisola de manera expresa en
el artículo 7º del Código Penal para el Estado de Veracruz, vigente
207 a partir del día primero de enero del cursante año, a efecto de
aplicarlo no como un lema político, sino como un derecho inherente
217
al inculpado.
233
Por otra parte, a través de esta edición y en forma
243 sencilla pero pletórica de emoción, se honra la memoria del
Licenciado Lauro Altamirano Jácome, cuyo lamentable deceso
251 tuvo lugar el día cinco de noviembre del año próximo anterior,
quien entre los múltiples e importantes cargos desempeñados,
259 fungió como Presidente de este H. Tribunal Superior de Justicia del
Estado, mostrando en forma permanente su rectitud y sapiencia
en el universo del derecho. Sembró la semilla de la justicia en
sus alumnos y condiscípulos, que seguramente está próxima a
269 germinar; además de librar largas batallas en el transcurso de su
vida para obtener el reconocimiento y prestigio que le otorgara
271 especialmente la Sociedad Veracruzana, porque como alguna vez
señalara el insigne científico francés Alexis Carrel: “El hombre no
282 puede hacerse sin sufrimiento, pues es a la vez el mármol y el
escultor de su destino”.
- Decreto que reforma el inciso A) de la fracción V, del Artículo
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. .
- Decreto número 565 en Materia Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . .
- Decreto número 525 de Reforma Constitucional . . . . . . . . . . .
- Decreto número 602 de Responsabilidad Patrimonial de la
Administración Pública Estatal y Municipal
del Estado de Veracruz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ADENDUM
- Situación Laboral de los Secretarios de Juzgados
de Primera Instancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
JURISPRUDENCIA Y TESIS AISLADAS
- En materia Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- En materia Mercantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- En materia Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- En materia Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- En materia Laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- En materia Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- En materia Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DIRECTORIO
- Consejo de la Judicatura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- Tribunal Superior de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- Juzgados de Primera Instancia y Menores . . . . . . . . . . . . . . . . . .
115 El ser humano en el amplio horizonte cronológico,
169 a partir del origen de su vida en sociedad, ha transitado llevando
170
EDITORIAL
en el alma el incesante anhelo de la justicia, circunstancia que
explica por si misma la constante modificación de las leyes, que
172
corresponden a un mundo en marcha, porque los procesos de
renovación no se detienen; particularidad que motiva la inclusión
de diversos artículos doctrinales orientados a la interpretación
174 de las normas jurídicas y su aplicación en el entorno geográfico
nacional.
Es por ello que en concepto de fórmula universal,
187
debe prevalecer en el ámbito penal, el principio inmanente a todo
ser humano, el derecho a la presunción de inocencia, tópico que se
trata en un artículo especial encausado al estudio de las garantías
consagradas en los Tratados Internacionales; sin soslayarse la
197 circunstancia de que tal principio se acrisola de manera expresa en
el artículo 7º del Código Penal para el Estado de Veracruz, vigente
207 a partir del día primero de enero del cursante año, a efecto de
aplicarlo no como un lema político, sino como un derecho inherente
217
al inculpado.
233
Por otra parte, a través de esta edición y en forma
243 sencilla pero pletórica de emoción, se honra la memoria del
Licenciado Lauro Altamirano Jácome, cuyo lamentable deceso
251 tuvo lugar el día cinco de noviembre del año próximo anterior,
quien entre los múltiples e importantes cargos desempeñados,
259 fungió como Presidente de este H. Tribunal Superior de Justicia del
Estado, mostrando en forma permanente su rectitud y sapiencia
en el universo del derecho. Sembró la semilla de la justicia en
sus alumnos y condiscípulos, que seguramente está próxima a
269 germinar; además de librar largas batallas en el transcurso de su
vida para obtener el reconocimiento y prestigio que le otorgara
271 especialmente la Sociedad Veracruzana, porque como alguna vez
señalara el insigne científico francés Alexis Carrel: “El hombre no
282 puede hacerse sin sufrimiento, pues es a la vez el mármol y el
escultor de su destino”.
7. Todos (los seres humanos) son
iguales ante la ley, y tienen derecho,
sin distinción, a igual protección
de la ley; artículo 8. Toda persona
tiene derecho a un recurso efectivo
ante los tribunales nacionales
competentes, que la ampare contra
actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la
Constitución o la ley.
El análisis del derecho de
acceso a la jurisdicción está limitado
al Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave y sin ignorar que son
múltiples los elementos requeridos
para hacer efectivo el citado derecho,
en el presente ensayo me ocupo
de la proximidad o alejamiento
de las comunidades a los órganos
judiciales que tienen a su cargo
la dicción del derecho, y de la
densidad de población, es decir,
refiero dos elementos del acceso a
la justicia como son: el geográfico
o territorial, simbolizado por los
distritos judiciales y municipios de
la entidad veracruzana y el número
de pobladores de las demarcaciones
citadas.
Para el desarrollo del ensayo,
inicio con el marco conceptual, aquí
12
denominado geodesia conceptual
por los relieves complejos que
accidentan la argumentación y
muestran las dificultades para
precisar los contenidos y contornos
de los términos que dan título al
presente trabajo. DOCTRINA
Primera Parte
I. Geodesia conceptual
A). Jurisdicción
Incorporadas las ideas del
barón de Montesquieu sobre la
división de poderes1  en el artículo
49 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y
reiteradas en las Constituciones
de los Estados, el artículo 17 de
la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Veracruz
de Ignacio de la Llave 2 , en lo
que nos interesa, dispone que el
poder público se divide para su
ejercicio en legislativo, ejecutivo
y judicial, correspondiendo a este
último de conformidad con el
artículo 55 de esta Constitución,
la jurisdiccional, una de las tres
funciones fundamentales o básicas
del estado moderno.
 El Acceso a la Jurisdicción y los Distritos
Judiciales en el Estado de Veracruz. 1824-
*Dr. José Lorenzo Alvarez Montero
Sumario: Introducción; Primera
Parte, I. Geodesia conceptual,
A). Jurisdicción; B). Acceso a la
jurisdicción. C) Partidos y Distritos
judiciales. Segunda parte, II.
Divisiones territoriales, militares y
judiciales del Estado de Veracruz;
A). Instalación de los poderes
públicos de la entidad; B). Las
Divisiones territoriales del Estado
de Veracruz y la impartición de
justicia; C). Distritos Judiciales
en el Estado de Veracruz; III.
Conclusión; IV. Cuadros; V. Mapas;
 *
Doctor en Filosofía con Especialidad en Educación
por Atlantic International University; Candidato a
Doctor en Derecho por la Universidad de Almería,
España; Maestría en Educación con Especialidad en
Metodología de la Enseñanza Superior; Licenciatura
en Derecho con Especialidad en Derecho Fiscal y
Constitucional, Diplomado en Enseñanza Superior
y Diplomado en El Estado Contemporáneo y su
reconstrucción institucional e Investigador del
Instituto de Investigaciones Jurídicas.
2004
VI. Bibliografía.
Introducción
El núcleo nodal del presente
ensayo es el acceso a la justicia,
considerado como una garantía
individual consagrada en el segundo
párrafo del artículo 17 de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en el sentido de
que toda persona tiene derecho a que
se le administre justicia por tribunales
que estarán expeditos para impartirla
en los plazos y términos que fijen las
leyes, emitiendo sus resoluciones de
manera pronta, completa e imparcial
y en forma gratuita y reiterada en
los artículos 7 y 8 de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos
en los siguientes términos: artículo
11
7. Todos (los seres humanos) son
iguales ante la ley, y tienen derecho,
sin distinción, a igual protección
de la ley; artículo 8. Toda persona
tiene derecho a un recurso efectivo
ante los tribunales nacionales
competentes, que la ampare contra
actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la
Constitución o la ley.
El análisis del derecho de
acceso a la jurisdicción está limitado
al Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave y sin ignorar que son
múltiples los elementos requeridos
para hacer efectivo el citado derecho,
en el presente ensayo me ocupo
de la proximidad o alejamiento
de las comunidades a los órganos
judiciales que tienen a su cargo
la dicción del derecho, y de la
densidad de población, es decir,
refiero dos elementos del acceso a
la justicia como son: el geográfico
o territorial, simbolizado por los
distritos judiciales y municipios de
la entidad veracruzana y el número
de pobladores de las demarcaciones
citadas.
Para el desarrollo del ensayo,
inicio con el marco conceptual, aquí
12
denominado geodesia conceptual
por los relieves complejos que
accidentan la argumentación y
muestran las dificultades para
precisar los contenidos y contornos
de los términos que dan título al
presente trabajo. DOCTRINA
Primera Parte
I. Geodesia conceptual
A). Jurisdicción
Incorporadas las ideas del
barón de Montesquieu sobre la
división de poderes1  en el artículo
49 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y
reiteradas en las Constituciones
de los Estados, el artículo 17 de
la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Veracruz
de Ignacio de la Llave 2 , en lo
que nos interesa, dispone que el
poder público se divide para su
ejercicio en legislativo, ejecutivo
y judicial, correspondiendo a este
último de conformidad con el
artículo 55 de esta Constitución,
la jurisdiccional, una de las tres
funciones fundamentales o básicas
del estado moderno.
aquella forma de aplicación del
derecho que se distingue de las
otras modalidades posibles por
representar el máximo grado de
irrevocabilidad admitido en cada
ordenamiento positivo23 .
Para Carlos Arellano García
la jurisdicción “es el conjunto de
atribuciones que tiene el Estado,
para ejercerlas, por conducto
de alguno de sus órganos o por
medio de árbitros, con aplicación
de normas jurídicas generales e
individualizadas, a los diversos actos
y hechos que se susciten con motivo
del planteamiento de posiciones
concretas en controversia”24 ; José
Alberto Doz Reis, después de hacer
un recuento de las diversas teorías
sobre la jurisdicción, concluye
afirmando que la jurisdicción es
la adaptación de la regla general
de derecho a un caso particular,
adaptación que obliga a los
interesados y que puede hacerse
efectiva mediante la coacción25 . Para
Gerber, Hellwing, Kisch, Manfredini
y Simoncelli, la jurisdicción “es
la actividad con que el Estado
provee a la tutela del derecho
subjetivo, o sea la reintegración del
derecho amenazado o violado”26 ;
16
Laband y Bornack sostienen que:
“la actividad jurisdiccional no tiene
contenido substancial propio, sino
sólo caracteres formales particulares
y que, por lo tanto, no existe manera
de distinguir la jurisdicción si no es
refiriéndose a la calidad del órgano
estatal que obra. Así, la jurisdicción
es la actividad del juez órgano
imparcial e independiente, sometido
sólo al derecho objetivo”. 27 . Por
su parte Plosz De Palo afirma:
“La jurisdicción consiste en la
resolución de las controversias; su
característica exterior es el debate”28 ;
Bornatzik y Jellinek manifiestan que:
“La función jurisdiccional consiste
en declarar, en cada uno de los
casos, una relación jurídica incierta
o controvertida” 29 ; Ugo Rocco,
define la función jurisdiccional o
judicial, como “La actividad con
que el Estado, interviniendo a
instancia de los particulares, procura
la realización de los intereses
protegidos en el derecho, que han
quedado insatisfechos por la falta de
actuación de la norma jurídica que los
ampara”30 ; Alejandro Groppali afirma
que la jurisdicción es “la actividad
característica del Estado, que tiende
a lograr la observancia de las normas
jurídicas preconstituídas, mediante
para eliminar las jurisdicciones
S i n d e s c o n o c e r q u e señoriales o feudales, dando lugar a
jurisdicción es un término que la función jurisdiccional como propia
tiene distintos significados, y que y exclusiva del Estado.
puede analizarse desde los puntos
de vista formal y material3 , aquí nos Desde el punto de vista
circunscribimos a la connotación etimológico, jurisdicción deriva
“función jurisdiccional” como una de de dos raíces latinas: ius que
las funciones primarias del Estado significa derecho y dicere que
moderno, que se manifiesta a través se traduce por decir o declarar,
de la dicción del derecho a los casos unidas conforman la locución latina
controvertidos y previo juicio en el iurisdictio-iurisdictiones, que se
que se cumplen las formalidades traduce por decir, declarar, mostrar
esenciales del procedimiento, el derecho; poder o autoridad
consecuentemente, vinculada con que tiene alguien para gobernar y
el imperium, y con el poder político poner en ejecución las leyes o para
en un determinado territorio. aplicarlas en juicio4 . La jurisdicción
comprende las siguientes fases: 1.
B a j o e s t a i d e a , l a Notio que es la facultad de conocer
jurisdicción significa el abandono los asuntos o cuestiones atribuidos
de la justicia privada (autotutela) a los órganos judiciales; 2. Vocatio
por la justicia impartida por un consistente en citar a las partes
tercero (heterotutela), desde una para que comparezcan a defenderse
posición de imparcialidades, capaz en juicio y realizar todo tipo de
de enjuiciar objetivamente y de notificaciones y llamamientos; 3.
conformidad con las normas y Iudicium que es la potestad para
principios preestablecidos, lo cual decidir o fallar el asunto planteado,
hace a la jurisdicción, garante dictando la sentencia respectiva,
del principio de legalidad. Esta poniendo así fin al litigio o causa
transición fue resultado de la y, 4. imperium que comprende
centralización del poder político, al la COERTIO y la EXECUTIO, que
arrogarse el Estado, la soberanía es la potestad de usar la fuerza
y después de un largo proceso pública para hacer efectivos sus
13
mandatos y providencias o ejecutar
sus resoluciones o decisiones
judiciales. Al interior de un país,
como el nuestro por ejemplo, existe
la jurisdicción federal, estatal y
municipal5 .
Sin pretender ignorar las
diversas teorías que han sido
expuestas por distintos y destacados
juristas acerca de la función
jurisdiccional, como la del “fin del
acto”, de la “naturaleza psicológica
del acto jurisdiccional” y de la
“sustitución” entre otras, sino más
bien teniéndolas presente, debemos
recordar que el núcleo central de
esta función estatal es resolver los
conflictos jurídicos, individuales o
colectivos que le sean planteados al
órgano que tiene a su cargo dicha
función.
Diversas definiciones se han
dado sobre la función jurisdiccional.
Así, Manuel Ibáñez Frochan considera
que la jurisdicción es la facultad de
administrar justicia6 ; don Eduardo J.
Couture concibe “la jurisdicción como
una función pública, realizada por los
órganos competentes del Estado,
con las formas requeridas por la
ley, en virtud de la cual, por acto de
juicio, se determinaría el derecho
14
de las partes con el objeto de
dirimir sus conflictos y controversias
de relevancia jurídica mediante
decisiones con autoridad de cosa
juzgada, eventualmente factibles de
ejecución”7 . En el mismo sentido se
pronunció Hugo Alsina8 , quien señaló
que el Estado cumple su función
jurisdiccional de tres maneras:
1. Organizando la administración
de justicia; 2. Determinando la
competencia de los tribunales
que la integran; 3. Estableciendo
las reglas de procedimiento a
que deben sujetarse los jueces y
litigantes en la sustanciación de
los procesos9 . Caravantes quien
define la jurisdicción como “la
potestad pública de conocer y
fallar los asuntos conforme a la
ley, o sea la facultad atribuida al
poder judicial para administrar
justicia”10 . Igual sentido sostienen
Honorio J. Silgueira 11 y Máximo
Castro12 ; Mortara, por su parte,
manifiesta que la jurisdicción “es
la resolución de un conflicto entre
la voluntad subjetiva y las normas
objetivas”13 . Francesco Carnelutti
concibe la jurisdicción “como la
justa composición de la litis” 14 .
Para Manzini la jurisdicción (jus
dicere) “es la función soberana
que tiene por objeto establecer, jurisdicción es “la actividad mediante
a demanda de quien tenga deber la que el Estado procura directamente
o interés en ello (acción), si en el la satisfacción de los intereses
caso concreto es o no aplicable tutelados por el derecho, cuando
una determinada norma jurídica por algún motivo no se realice la
y puede darse o no ejecución a la norma jurídica que los tutela” 20 .
voluntad manifestada por ella”15 . Giuseppe Chiovenda concluye que la
Oderigo opina que “la jurisdicción jurisdicción es “la función del Estado
es la potestad estatal de aplicar el que tiene por fin la actuación de
derecho objetivo16 con relación a los la voluntad concreta
casos concretos” . M. de la ley, mediante
Castro la define como ... Mortara, por su la sustitución por
“la facultad conferida parte, manifiesta la actividad de los
al Poder Judicial para que la jurisdicción órganos públicos, de
declarar el derecho, “es la resolución de la actividad de los
aplicarlo o hacerlo un conflicto entre la particulares o de otros
cumplir” 17 . Lascano voluntad subjetiva y órganos públicos, sea
enseña que “la las normas objetivas” al afirmar la existencia
Jurisdicción consiste de la voluntad de la
en la actividad con que ley, sea al hacerla
el Estado provee a la prácticamente
realización de la regla efectiva” . Para E. Redenti “es la
21 
jurídica cuando existe un conflicto función de aplicar las sanciones
de intereses” 18 . R. J. Podetti c o n m i n a d a s p o r l a s n o r m a s
indica que consiste en “el poder jurídicas” 22 ; Juan Luis Requejo
público que una rama del gobierno Pagés, después de analizar diferentes
ejercita, de oficio o a petición conceptos de jurisdicción a los
de interesado, instruyendo un dominios tradicionales como son la
proceso para esclarecer la verdad jurisdicción sinónimo de solución de
de los hechos que afectan la ley en conflictos, de aplicación judicial del
la sentencia y haciendo que ésta derecho, y aplicación del derecho
sea cumplida”19 . a través del proceso, afirma que la
jurisdicción puede definirse como:
Para Alfredo Rocco la
15
mandatos y providencias o ejecutar
sus resoluciones o decisiones
judiciales. Al interior de un país,
como el nuestro por ejemplo, existe
la jurisdicción federal, estatal y
municipal5 .
Sin pretender ignorar las
diversas teorías que han sido
expuestas por distintos y destacados
juristas acerca de la función
jurisdiccional, como la del “fin del
acto”, de la “naturaleza psicológica
del acto jurisdiccional” y de la
“sustitución” entre otras, sino más
bien teniéndolas presente, debemos
recordar que el núcleo central de
esta función estatal es resolver los
conflictos jurídicos, individuales o
colectivos que le sean planteados al
órgano que tiene a su cargo dicha
función.
Diversas definiciones se han
dado sobre la función jurisdiccional.
Así, Manuel Ibáñez Frochan considera
que la jurisdicción es la facultad de
administrar justicia6 ; don Eduardo J.
Couture concibe “la jurisdicción como
una función pública, realizada por los
órganos competentes del Estado,
con las formas requeridas por la
ley, en virtud de la cual, por acto de
juicio, se determinaría el derecho
14
de las partes con el objeto de
dirimir sus conflictos y controversias
de relevancia jurídica mediante
decisiones con autoridad de cosa
juzgada, eventualmente factibles de
ejecución”7 . En el mismo sentido se
pronunció Hugo Alsina8 , quien señaló
que el Estado cumple su función
jurisdiccional de tres maneras:
1. Organizando la administración
de justicia; 2. Determinando la
competencia de los tribunales
que la integran; 3. Estableciendo
las reglas de procedimiento a
que deben sujetarse los jueces y
litigantes en la sustanciación de
los procesos9 . Caravantes quien
define la jurisdicción como “la
potestad pública de conocer y
fallar los asuntos conforme a la
ley, o sea la facultad atribuida al
poder judicial para administrar
justicia”10 . Igual sentido sostienen
Honorio J. Silgueira 11 y Máximo
Castro12 ; Mortara, por su parte,
manifiesta que la jurisdicción “es
la resolución de un conflicto entre
la voluntad subjetiva y las normas
objetivas”13 . Francesco Carnelutti
concibe la jurisdicción “como la
justa composición de la litis” 14 .
Para Manzini la jurisdicción (jus
dicere) “es la función soberana
que tiene por objeto establecer, jurisdicción es “la actividad mediante
a demanda de quien tenga deber la que el Estado procura directamente
o interés en ello (acción), si en el la satisfacción de los intereses
caso concreto es o no aplicable tutelados por el derecho, cuando
una determinada norma jurídica por algún motivo no se realice la
y puede darse o no ejecución a la norma jurídica que los tutela” 20 .
voluntad manifestada por ella”15 . Giuseppe Chiovenda concluye que la
Oderigo opina que “la jurisdicción jurisdicción es “la función del Estado
es la potestad estatal de aplicar el que tiene por fin la actuación de
derecho objetivo16 con relación a los la voluntad concreta
casos concretos” . M. de la ley, mediante
Castro la define como ... Mortara, por su la sustitución por
“la facultad conferida parte, manifiesta la actividad de los
al Poder Judicial para que la jurisdicción órganos públicos, de
declarar el derecho, “es la resolución de la actividad de los
aplicarlo o hacerlo un conflicto entre la particulares o de otros
cumplir” 17 . Lascano voluntad subjetiva y órganos públicos, sea
enseña que “la las normas objetivas” al afirmar la existencia
Jurisdicción consiste de la voluntad de la
en la actividad con que ley, sea al hacerla
el Estado provee a la prácticamente
realización de la regla efectiva” . Para E. Redenti “es la
21 
jurídica cuando existe un conflicto función de aplicar las sanciones
de intereses” 18 . R. J. Podetti c o n m i n a d a s p o r l a s n o r m a s
indica que consiste en “el poder jurídicas” 22 ; Juan Luis Requejo
público que una rama del gobierno Pagés, después de analizar diferentes
ejercita, de oficio o a petición conceptos de jurisdicción a los
de interesado, instruyendo un dominios tradicionales como son la
proceso para esclarecer la verdad jurisdicción sinónimo de solución de
de los hechos que afectan la ley en conflictos, de aplicación judicial del
la sentencia y haciendo que ésta derecho, y aplicación del derecho
sea cumplida”19 . a través del proceso, afirma que la
jurisdicción puede definirse como:
Para Alfredo Rocco la
15
aquella forma de aplicación del
derecho que se distingue de las
otras modalidades posibles por
representar el máximo grado de
irrevocabilidad admitido en cada
ordenamiento positivo23 .
Para Carlos Arellano García
la jurisdicción “es el conjunto de
atribuciones que tiene el Estado,
para ejercerlas, por conducto
de alguno de sus órganos o por
medio de árbitros, con aplicación
de normas jurídicas generales e
individualizadas, a los diversos actos
y hechos que se susciten con motivo
del planteamiento de posiciones
concretas en controversia”24 ; José
Alberto Doz Reis, después de hacer
un recuento de las diversas teorías
sobre la jurisdicción, concluye
afirmando que la jurisdicción es
la adaptación de la regla general
de derecho a un caso particular,
adaptación que obliga a los
interesados y que puede hacerse
efectiva mediante la coacción25 . Para
Gerber, Hellwing, Kisch, Manfredini
y Simoncelli, la jurisdicción “es
la actividad con que el Estado
provee a la tutela del derecho
subjetivo, o sea la reintegración del
derecho amenazado o violado”26 ;
16
Laband y Bornack sostienen que:
“la actividad jurisdiccional no tiene
contenido substancial propio, sino
sólo caracteres formales particulares
y que, por lo tanto, no existe manera
de distinguir la jurisdicción si no es
refiriéndose a la calidad del órgano
estatal que obra. Así, la jurisdicción
es la actividad del juez órgano
imparcial e independiente, sometido
sólo al derecho objetivo”. 27 . Por
su parte Plosz De Palo afirma:
“La jurisdicción consiste en la
resolución de las controversias; su
característica exterior es el debate”28 ;
Bornatzik y Jellinek manifiestan que:
“La función jurisdiccional consiste
en declarar, en cada uno de los
casos, una relación jurídica incierta
o controvertida” 29 ; Ugo Rocco,
define la función jurisdiccional o
judicial, como “La actividad con
que el Estado, interviniendo a
instancia de los particulares, procura
la realización de los intereses
protegidos en el derecho, que han
quedado insatisfechos por la falta de
actuación de la norma jurídica que los
ampara”30 ; Alejandro Groppali afirma
que la jurisdicción es “la actividad
característica del Estado, que tiende
a lograr la observancia de las normas
jurídicas preconstituídas, mediante
para eliminar las jurisdicciones
S i n d e s c o n o c e r q u e señoriales o feudales, dando lugar a
jurisdicción es un término que la función jurisdiccional como propia
tiene distintos significados, y que y exclusiva del Estado.
puede analizarse desde los puntos
de vista formal y material3 , aquí nos Desde el punto de vista
circunscribimos a la connotación etimológico, jurisdicción deriva
“función jurisdiccional” como una de de dos raíces latinas: ius que
las funciones primarias del Estado significa derecho y dicere que
moderno, que se manifiesta a través se traduce por decir o declarar,
de la dicción del derecho a los casos unidas conforman la locución latina
controvertidos y previo juicio en el iurisdictio-iurisdictiones, que se
que se cumplen las formalidades traduce por decir, declarar, mostrar
esenciales del procedimiento, el derecho; poder o autoridad
consecuentemente, vinculada con que tiene alguien para gobernar y
el imperium, y con el poder político poner en ejecución las leyes o para
en un determinado territorio. aplicarlas en juicio4 . La jurisdicción
comprende las siguientes fases: 1.
B a j o e s t a i d e a , l a Notio que es la facultad de conocer
jurisdicción significa el abandono los asuntos o cuestiones atribuidos
de la justicia privada (autotutela) a los órganos judiciales; 2. Vocatio
por la justicia impartida por un consistente en citar a las partes
tercero (heterotutela), desde una para que comparezcan a defenderse
posición de imparcialidades, capaz en juicio y realizar todo tipo de
de enjuiciar objetivamente y de notificaciones y llamamientos; 3.
conformidad con las normas y Iudicium que es la potestad para
principios preestablecidos, lo cual decidir o fallar el asunto planteado,
hace a la jurisdicción, garante dictando la sentencia respectiva,
del principio de legalidad. Esta poniendo así fin al litigio o causa
transición fue resultado de la y, 4. imperium que comprende
centralización del poder político, al la COERTIO y la EXECUTIO, que
arrogarse el Estado, la soberanía es la potestad de usar la fuerza
y después de un largo proceso pública para hacer efectivos sus
13

Hoy día, la doctrina que
razona la realidad, muestra los
múltiples obstáculos del acceso a la
justicia. Durante el “coloquio sobre
la administración de justicia en
Iberoamérica”, celebrado en 1992
en el Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la U.N.A.M. el tema fue
recurrente.
Así, Roberto O. Berizonce
destaca la necesidad de
asesoramiento legal para lograr el
acceso a la jurisdicción, al afirmar que
“a la remoción de los obstáculos de
todo tipo, especialmente económicos
que impiden el libre acceso a
la jurisdicción, tienden ciertas
instituciones legales equilibradas
que consagran una suerte de
igualdad por compensación. Entre
ellas, adquiere particular relieve la
organización de la asistencia jurídica
a los carentes de recursos. ..”35 .
Carlos Augusto Parodi Ramón,
en el mismo sentido indica que entre
las soluciones que se plantean
ante el grave problema del acceso
a la justicia, está el de “asistencia
jurídica a los pobres...”36 .
20
Por su parte, José Rodríguez
Urraca señala que “el principal
obstáculo para el acceso a la
justicia, es la carencia de bienes
económicos por parte de las grandes
mayorías del país. Las personas
dejan de acudir en defensa de sus
derechos, en razón de que no tienen
recursos para afrontar los gastos
judiciales”37 .
Manuel Serra Domínguez
afirma que “en la actualidad, los
dos grandes problemas sociológicos,
de la justicia española están
representados por el costo y la
duración del proceso38 .
En otro escenario,
Mauro Cappelletti sostiene que
“La perspectiva del acceso a la
justicia consiste en cambio en dar
preeminencia a la perspectiva del
“consumidor” del derecho y de la
justicia: el individuo, los grupos,
la sociedad, con sus necesidades,
reclamos, aspiraciones, y por
tanto también con sus obstáculos
(jurídicos, pero también económicos,
políticos, culturales, psicológicos,
etc.), que surgen entre el derecho
entendido como “producto” (ley,
sentencia, acto administrativo) y la
la resolución, con fundamento en
ellas, de las controversias que surgen,
tanto entre particulares, cuanto entre
los particulares y los entes públicos,
mediante la actuación coactiva de
las sentencias”31 ; Adolfo Maldonado
consigna la siguiente definición: “La
jurisdicción es la función del Estado
encomendada a los órganos del
Poder Judicial, que tiene por finalidad
producir, a iniciativa de parte legítima,
un acto particular y concreto de
su voluntad soberana, por el cual
estatuyan, de manera neutral y con
fuerza vinculatoria para las partes
y para el Estado mismo, cual es
la protección que, de las normas
generales y abastractas del derecho
objetivo, reconocen actualizada
en el caso; protección que, de ser
necesario, harán cumplir mediante
la fuerza pública”32 .
D e l a r e l a c i ó n a n t e r i o r,
podemos observar que existen
diversas conceptualizaciones de la
jurisdicción, de tal modo que es de
considerarse la relatividad de las
mismas, que además de ser una
manifestación del Poder Público,
está sujeta a las disposiciones
constitucionales y legales vigentes
en cada país, y en diferentes épocas,
por lo que aceptamos la aguda
observación del ilustre jurista Piero
Calamandrei en el sentido de que
“del concepto de jurisdicción no se
puede dar una definición absoluta,
válida para todos los tiempos y
para todos los pueblos”33 .
Con la salvedad señalada,
podemos afirmar que la jurisdicción
es una función a cargo del Estado
que se ejerce, principalmente, por
uno de los poderes públicos, a fin
de hacer efectivos los derechos
de las personas, resolviendo
los conflictos que se hacen de
su conocimiento por medio de
la jurisdictio, y ejecutando sus
resoluciones, contribuyendo así a
la seguridad jurídica, a la paz social
y a la realización de la justicia.
Íntimamente relacionado
con la jurisdicción, afirma Roscoe
Pound “está la cuestión de por
quien debe administrarse la
justicia. ¿Debe haber un órgano
especializado del Estado para el
ejercicio de la función judicial,
o debe ejercerse esta función,
en todo o en parte, por órganos
encargados al mismo tiempo
de otras funciones?, ¿Debe
17
haber administración de justicia
por especialistas judiciales (yo
llamo a esto justicia judicial) o por
aquellos que ejercen así mismo
otras funciones gubernamentales?,
si son de carácter legislativo, la
llamo justicia legislativa; si de orden
administrativo, la llamo justicia
ejecutiva”34 .
Retomando la cuestión
planteada por Roscoe Pound, es
legítimo preguntarnos, este poder,
facultad, atribución, ó potestad
pública de resolver las controversias
que se presentan ¿quién ó quienes
lo ejercen?, ¿en qué órgano u
órganos se deposita?.
Sin perder de vista que,
desde el aspecto material, en
casos limitados, autorizados
por la legislación, los poderes
ejecutivo y legislativo, realizan
funciones jurisdiccionales, como
en las hipótesis en que las juntas
federales de conciliación y arbitraje
que dependen del poder ejecutivo
resuelven sobre las controversias
laborales así como en los supuestos
de la responsabilidad política,
r e s p e c t i va m e n t e , l a fu n c i ó n
jurisdiccional desde el ámbito
18
formal se deposita en el poder
judicial, recayendo concretamente
en diferentes tipos o clases
de entidades jerárquicamente
conformadas llámense tribunales,
juzgados, juntas, comisiones,
jurados o paneles.
La función jurisdiccional,
además, se distribuye, entre las
citadas entidades, dotándolas de
competencia, la que en términos
generales se refiere a la materia,
a la cuantía del negocio,
gravedad de la conducta o
trascendencia social, al grado
y al territorio.
El primer aspecto da lugar
a tribunales civiles, penales,
mixtos, de lo familiar, mercantiles,
de hacienda, administrativos,
eclesiásticos, militares, laborales,
fiscales, agrarios, electorales y
constitucionales.
En nuestro Estado, la
segunda característica produce
la clasificación de juzgados de
primera instancia, menores,
municipales, de comunidad y de
menores infractores.
En relación al grado existen determinantes, división territorial
juzgados de primera instancia y del Estado, índice poblacional,
Juzgados o tribunales de apelación juzgados de primera instancia, y
o revisión, es decir, de segunda juzgados municipales extrayendo
instancia. dichos elementos principalmente
El cuarto aspecto provoca de los textos constitucionales, de la
la división territorial que da lugar, legislación judicial y administrativa
actualmente entre nosotros, a los correspondiente y del XII Censo
circuitos y distritos judiciales en el General de población y vivienda
ámbito federal y a los distritos en el 2000.
fuero común.
B). Acceso a la jurisdicción
Por lo que hace a los distritos
judiciales actuales del fuero común, y Abordado el concepto de
a la justicia municipal objeto de este jurisdicción, procederé a presentar
ensayo, son producto de una larga la problemática del principio o
evolución. En el presente trabajo me garantía del acceso a la jurisdicción,
ocupo de las diferentes divisiones sin soslayar que tal temática presenta
cantonales del Estado de Veracruz, múltiples aristas. Sin embargo, es
como primeros espacios compe necesario enfrentarla aportando
tenciales de los jueces de primera algunos elementos para la discusión,
instancia, para culminar con los que nos permitan irunconstruyendo
escenario,
actuales distritos un ambiente
judiciales de la ...la jurisdicción es una función p ro p i c i o q u e
entidad, dentro a cargo del Estado que se i n d u zc a a l a
de los cuales ejerce, principalmente, por uno búsqueda de
encontramos de los poderes públicos, a fin soluciones que
a los juzgados de hacer efectivos los derechos hagan realidad
municipales. de las personas, resolviendo los el principio
conflictos que se hacen de su de igualdad
E l t ra b a j o conocimiento por medio de la de todos los
se funda en jurisdictio, ... gobernados
cuatro variables ante la ley.
19
haber administración de justicia
por especialistas judiciales (yo
llamo a esto justicia judicial) o por
aquellos que ejercen así mismo
otras funciones gubernamentales?,
si son de carácter legislativo, la
llamo justicia legislativa; si de orden
administrativo, la llamo justicia
ejecutiva”34 .
Retomando la cuestión
planteada por Roscoe Pound, es
legítimo preguntarnos, este poder,
facultad, atribución, ó potestad
pública de resolver las controversias
que se presentan ¿quién ó quienes
lo ejercen?, ¿en qué órgano u
órganos se deposita?.
Sin perder de vista que,
desde el aspecto material, en
casos limitados, autorizados
por la legislación, los poderes
ejecutivo y legislativo, realizan
funciones jurisdiccionales, como
en las hipótesis en que las juntas
federales de conciliación y arbitraje
que dependen del poder ejecutivo
resuelven sobre las controversias
laborales así como en los supuestos
de la responsabilidad política,
r e s p e c t i va m e n t e , l a fu n c i ó n
jurisdiccional desde el ámbito
18
formal se deposita en el poder
judicial, recayendo concretamente
en diferentes tipos o clases
de entidades jerárquicamente
conformadas llámense tribunales,
juzgados, juntas, comisiones,
jurados o paneles.
La función jurisdiccional,
además, se distribuye, entre las
citadas entidades, dotándolas de
competencia, la que en términos
generales se refiere a la materia,
a la cuantía del negocio,
gravedad de la conducta o
trascendencia social, al grado
y al territorio.
El primer aspecto da lugar
a tribunales civiles, penales,
mixtos, de lo familiar, mercantiles,
de hacienda, administrativos,
eclesiásticos, militares, laborales,
fiscales, agrarios, electorales y
constitucionales.
En nuestro Estado, la
segunda característica produce
la clasificación de juzgados de
primera instancia, menores,
municipales, de comunidad y de
menores infractores.
En relación al grado existen determinantes, división territorial
juzgados de primera instancia y del Estado, índice poblacional,
Juzgados o tribunales de apelación juzgados de primera instancia, y
o revisión, es decir, de segunda juzgados municipales extrayendo
instancia. dichos elementos principalmente
El cuarto aspecto provoca de los textos constitucionales, de la
la división territorial que da lugar, legislación judicial y administrativa
actualmente entre nosotros, a los correspondiente y del XII Censo
circuitos y distritos judiciales en el General de población y vivienda
ámbito federal y a los distritos en el 2000.
fuero común.
B). Acceso a la jurisdicción
Por lo que hace a los distritos
judiciales actuales del fuero común, y Abordado el concepto de
a la justicia municipal objeto de este jurisdicción, procederé a presentar
ensayo, son producto de una larga la problemática del principio o
evolución. En el presente trabajo me garantía del acceso a la jurisdicción,
ocupo de las diferentes divisiones sin soslayar que tal temática presenta
cantonales del Estado de Veracruz, múltiples aristas. Sin embargo, es
como primeros espacios compe necesario enfrentarla aportando
tenciales de los jueces de primera algunos elementos para la discusión,
instancia, para culminar con los que nos permitan irunconstruyendo
escenario,
actuales distritos un ambiente
judiciales de la ...la jurisdicción es una función p ro p i c i o q u e
entidad, dentro a cargo del Estado que se i n d u zc a a l a
de los cuales ejerce, principalmente, por uno búsqueda de
encontramos de los poderes públicos, a fin soluciones que
a los juzgados de hacer efectivos los derechos hagan realidad
municipales. de las personas, resolviendo los el principio
conflictos que se hacen de su de igualdad
E l t ra b a j o conocimiento por medio de la de todos los
se funda en jurisdictio, ... gobernados
cuatro variables ante la ley.
19

Hoy día, la doctrina que
razona la realidad, muestra los
múltiples obstáculos del acceso a la
justicia. Durante el “coloquio sobre
la administración de justicia en
Iberoamérica”, celebrado en 1992
en el Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la U.N.A.M. el tema fue
recurrente.
Así, Roberto O. Berizonce
destaca la necesidad de
asesoramiento legal para lograr el
acceso a la jurisdicción, al afirmar que
“a la remoción de los obstáculos de
todo tipo, especialmente económicos
que impiden el libre acceso a
la jurisdicción, tienden ciertas
instituciones legales equilibradas
que consagran una suerte de
igualdad por compensación. Entre
ellas, adquiere particular relieve la
organización de la asistencia jurídica
a los carentes de recursos. ..”35 .
Carlos Augusto Parodi Ramón,
en el mismo sentido indica que entre
las soluciones que se plantean
ante el grave problema del acceso
a la justicia, está el de “asistencia
jurídica a los pobres...”36 .
20
Por su parte, José Rodríguez
Urraca señala que “el principal
obstáculo para el acceso a la
justicia, es la carencia de bienes
económicos por parte de las grandes
mayorías del país. Las personas
dejan de acudir en defensa de sus
derechos, en razón de que no tienen
recursos para afrontar los gastos
judiciales”37 .
Manuel Serra Domínguez
afirma que “en la actualidad, los
dos grandes problemas sociológicos,
de la justicia española están
representados por el costo y la
duración del proceso38 .
En otro escenario,
Mauro Cappelletti sostiene que
“La perspectiva del acceso a la
justicia consiste en cambio en dar
preeminencia a la perspectiva del
“consumidor” del derecho y de la
justicia: el individuo, los grupos,
la sociedad, con sus necesidades,
reclamos, aspiraciones, y por
tanto también con sus obstáculos
(jurídicos, pero también económicos,
políticos, culturales, psicológicos,
etc.), que surgen entre el derecho
entendido como “producto” (ley,
sentencia, acto administrativo) y la
la resolución, con fundamento en
ellas, de las controversias que surgen,
tanto entre particulares, cuanto entre
los particulares y los entes públicos,
mediante la actuación coactiva de
las sentencias”31 ; Adolfo Maldonado
consigna la siguiente definición: “La
jurisdicción es la función del Estado
encomendada a los órganos del
Poder Judicial, que tiene por finalidad
producir, a iniciativa de parte legítima,
un acto particular y concreto de
su voluntad soberana, por el cual
estatuyan, de manera neutral y con
fuerza vinculatoria para las partes
y para el Estado mismo, cual es
la protección que, de las normas
generales y abastractas del derecho
objetivo, reconocen actualizada
en el caso; protección que, de ser
necesario, harán cumplir mediante
la fuerza pública”32 .
D e l a r e l a c i ó n a n t e r i o r,
podemos observar que existen
diversas conceptualizaciones de la
jurisdicción, de tal modo que es de
considerarse la relatividad de las
mismas, que además de ser una
manifestación del Poder Público,
está sujeta a las disposiciones
constitucionales y legales vigentes
en cada país, y en diferentes épocas,
por lo que aceptamos la aguda
observación del ilustre jurista Piero
Calamandrei en el sentido de que
“del concepto de jurisdicción no se
puede dar una definición absoluta,
válida para todos los tiempos y
para todos los pueblos”33 .
Con la salvedad señalada,
podemos afirmar que la jurisdicción
es una función a cargo del Estado
que se ejerce, principalmente, por
uno de los poderes públicos, a fin
de hacer efectivos los derechos
de las personas, resolviendo
los conflictos que se hacen de
su conocimiento por medio de
la jurisdictio, y ejecutando sus
resoluciones, contribuyendo así a
la seguridad jurídica, a la paz social
y a la realización de la justicia.
Íntimamente relacionado
con la jurisdicción, afirma Roscoe
Pound “está la cuestión de por
quien debe administrarse la
justicia. ¿Debe haber un órgano
especializado del Estado para el
ejercicio de la función judicial,
o debe ejercerse esta función,
en todo o en parte, por órganos
encargados al mismo tiempo
de otras funciones?, ¿Debe
17
está, para que tenga La le y justicia entendida como demanda plantea asimismo el problema de la
su juez de primera de organización social de lo que es justo.”39 . efectividad del principio procesal de
instancia, aunque no . . . l a e f i c i e n c i a d e l judicial en el una defensa plena, sobre todo en
llegue al numero de Derecho y su finalidad, la distrito y territorios José María Rico manifiesta materia penal40 .
vecinos que queda justicia, requiere de una federales del 30 de que: se han identificado una serie
señalado. organización que propicie noviembre de 1903, de barreras de tipo estructural que Sin ignorar lo complejo del
Art. V. Una procedimientos ágiles y conservó la división impiden o dificultan el acceso de los problema, como ya se afirmó,
p o b l a c i ó n c u y o expeditos y la efectividad jurisdiccional de la ciudadanos a los servicios judiciales, sólo me ocuparé de mostrar la
numeroso vecindario plena de las normas. Ley Orgánica en así como algunos mecanismos para vigente distritación judicial en el
equivalga al de uno, partidos judiciales, su solución, agregando que: se Estado de Veracruz, formulando al
dos o más partidos, expresión que se trata sobre todo de información final una serie de propuestas que
tendrá el número repite en el título de que disponen los ciudadanos contribuyan no a la eliminación de
necesario de jueces de primera segundo “De la división territorial”, acerca tanto de las leyes y los todos los obstáculos pero sí cuando
instancia, pudién dosele agregar de los Tribunales de justicia del procedimientos en vigor como de menos a atenuarlos, para poder
aquellos pueblos pequeños, a los fuero común del distrito y territorios las oficinas o agencias a que han de aproximarnos a la efectividad del
cuales por su inmediación les sea federales del 24 de diciembre de acudir para resolver sus conflictos, acceso a la justicia.
más cómodo acudir allí para el 1968. de la localización de tales oficinas,
seguimiento de sus pleitos.” del grado de confianza que se tiene Habiendo precisado el
De este modo puede afirmarse en el sistema de justicia y en sus núcleo nodal de lo que se entiende
Otra disposición de relevancia que en el Distrito Federal, así como actores y, sobre todo, de su costo por jurisdicción y señalado los
principales problemas de acceso a
actual es lo que en el artículo XIII se cuando existieron los territorios económico.
la justicia por algunos tratadistas,
denomina conciliación y que hoy día federales de Baja California Sur y
concluiré este punto refiriéndome a
forma parte de la justicia alternativa, Quintana Roo, para la administración Con frecuencia, y pese
de justicia se formuló una división la expresión “acceso”. Así, podemos
su texto es el siguiente: al reconocimiento constitucional
territorial de partidos judiciales, la afirmar que la misma proviene del
unánime del principio según el
latín accesus que significa llegada,
“XIII. Los jueces de partido cual subsistió hasta la reforma de cual la justicia es no sólo igual para venida, aproximación, acción y
la Ley Orgánica de los Tribunales de todos sino asimismo gratuita, el efecto de llegar, de acercarse41 .
no admitirán demanda alguna civil
Justicia del Fuero Común del Distrito
ni criminal sobre injurias, sin que costo elevado de los procedimientos
Federal publicada en el Diario Oficial
acompañe a ella una certificación judiciales representa la principal De este modo, se concluye que
de 30 de diciembre de 197544 .
del alcalde del pueblo respectivo, dificultad del acceso a la justicia. para el presente estudio y desde un
que acredite haber intentado ante Los honorarios de los abogados punto de vista geográfico o espacial,
Los cuatro partidos judiciales
él el medio de la conciliación y que en que se dividían entonces el Distrito constituyen el porcentaje más el acceso a la jurisdicción implica
no se avinieron las partes.” Federal eran el de México, Alvaro elevado de dichos gastos, lo que la aproximación o acercamiento de
Obregón, el de Coyoacan, el de los centros o entidades judiciales
24 21
( juzgados y tribunales) a los
justiciables, a fin de dar entrada o
recibimiento de las controversias
planteadas para decir el derecho,
resolviendo el conflicto de intereses
respectivo.
El acceso a la justicia, como
elemento procedimental, es el
cimiento de los restantes derechos
fundamentales, puesto que la
denegación de dicho derecho hace
letra muerta las garantías sustantivas
y procesales que la Constitución y
las leyes otorgan o reconocen a los
gobernados.
El doctor Héctor Fix Zamudio
sostiene que la justicia como ideal
de una sociedad se puede convertir
en aspiración real y efectiva, si
existe el reconocimiento abstracto
y la regulación sustantiva de los
derechos, el cauce procesal que
permita obtener el reconocimiento
y un poder (judicial) que permita
declarar y ejecutar tal reconocimiento
de derechos. Estamos, por tanto, en
presencia de tres diferentes planos,
igualmente importantes y relevantes;
una adecuada estructura normativa,
jerarquizada, bajo principios
trascendentes y democráticos
que expresen las aspiraciones
sociales de una comunidad; un
22
procedimiento idóneo que permita
la efectividad del orden jurídico y
una organización (jurisdiccional)
que opere institucionalmente el
marco legal.
Como puede observarse,
la eficiencia del Derecho y su
finalidad última, la justicia, requiere
de una organización que propicie
procedimientos ágiles y expeditos y
la efectividad plena de las normas.
El derecho de acceso a la justicia
requiere de cauces procedimentales
y de un sistema de organización
(judicial) que así lo garantice42 .
C). Partidos y Distritos
judiciales
Para efectos de la competencia
judicial, generalmente el territorio
de un Estado se divide en partidos o
distritos judiciales, a lo que se llama
competencia territorial. Ambos
conceptos tienen sus antecedentes
en la legislación española.
C.1. Partidos Judiciales
La expresión partido judicial
de acuerdo al Diccionario de la
Lengua Española puede definirse
como la porción del territorio que
comprende varios pueblos de
una provincia, en que, para la
administración de justicia, ejerce
jurisdicción un Juez de Primera
Instancia43 .
El reglamento de audiencia
y juzgados de Primera Instancia,
aprobado por las cortes generales
y extraordinarias para que se
administrara la justicia conforme
a los artículos 271 y 273 de la
Constitución de Cádiz, consagró
en el capítulo II, artículos del I al
XXIX los jueces letrados de partido,
considerando a los partidos como
las áreas territoriales y de población
en donde un juez letrado resolviera
en primera instancia.
En las disposiciones que me
parecen muy importantes, como
criterios para la formación de los
partidos judiciales, se encuentran
los artículos I, III, IV y V en los
siguientes términos:
“Art. I. Las diputaciones
provinciales ó las juntas donde
no estuviesen establecidas las
diputaciones, harán, de acuerdo
con la audiencia, la distribución
provisional de partidos en sus
respectivas provincias, para que
en cada uno de ellos haya un
juez letrado de primera instancia,
conforme al artículo 273 de la
constitución.
Art. II. En la Península
e isla adyacentes formarán los
partidos proporcionalmente iguales,
con tal que no baje de cinco mil
vecinos, teniendo presente la
mayor inmediación y comodidad
de los pueblos para acudir a que
se le administre justicia, y haciendo
cabeza de partido el que por su
localidad, vecindario, proporciones
y demás circunstancias sea más a
propósito para ello.
Art. III. En ultramar harán
también la distribución proporcionada
de partidos, atendiendo a que no
podrá dejar de haber juez letrado
de primera instancia en un territorio
que llegue a cinco mil vecinos.
Art. IV. Si embargo de lo que
queda prevenido, siempre que así
en la Península como en ultramar,
algún territorio o algún partido ya
formado no pueda agregarse a
otro por su localidad y distancia, o
por mucha extensión del país, las
diputaciones harán de él un partido
separado, o lo conservarán como
23
( juzgados y tribunales) a los
justiciables, a fin de dar entrada o
recibimiento de las controversias
planteadas para decir el derecho,
resolviendo el conflicto de intereses
respectivo.
El acceso a la justicia, como
elemento procedimental, es el
cimiento de los restantes derechos
fundamentales, puesto que la
denegación de dicho derecho hace
letra muerta las garantías sustantivas
y procesales que la Constitución y
las leyes otorgan o reconocen a los
gobernados.
El doctor Héctor Fix Zamudio
sostiene que la justicia como ideal
de una sociedad se puede convertir
en aspiración real y efectiva, si
existe el reconocimiento abstracto
y la regulación sustantiva de los
derechos, el cauce procesal que
permita obtener el reconocimiento
y un poder (judicial) que permita
declarar y ejecutar tal reconocimiento
de derechos. Estamos, por tanto, en
presencia de tres diferentes planos,
igualmente importantes y relevantes;
una adecuada estructura normativa,
jerarquizada, bajo principios
trascendentes y democráticos
que expresen las aspiraciones
sociales de una comunidad; un
22
procedimiento idóneo que permita
la efectividad del orden jurídico y
una organización (jurisdiccional)
que opere institucionalmente el
marco legal.
Como puede observarse,
la eficiencia del Derecho y su
finalidad última, la justicia, requiere
de una organización que propicie
procedimientos ágiles y expeditos y
la efectividad plena de las normas.
El derecho de acceso a la justicia
requiere de cauces procedimentales
y de un sistema de organización
(judicial) que así lo garantice42 .
C). Partidos y Distritos
judiciales
Para efectos de la competencia
judicial, generalmente el territorio
de un Estado se divide en partidos o
distritos judiciales, a lo que se llama
competencia territorial. Ambos
conceptos tienen sus antecedentes
en la legislación española.
C.1. Partidos Judiciales
La expresión partido judicial
de acuerdo al Diccionario de la
Lengua Española puede definirse
como la porción del territorio que
comprende varios pueblos de
una provincia, en que, para la
administración de justicia, ejerce
jurisdicción un Juez de Primera
Instancia43 .
El reglamento de audiencia
y juzgados de Primera Instancia,
aprobado por las cortes generales
y extraordinarias para que se
administrara la justicia conforme
a los artículos 271 y 273 de la
Constitución de Cádiz, consagró
en el capítulo II, artículos del I al
XXIX los jueces letrados de partido,
considerando a los partidos como
las áreas territoriales y de población
en donde un juez letrado resolviera
en primera instancia.
En las disposiciones que me
parecen muy importantes, como
criterios para la formación de los
partidos judiciales, se encuentran
los artículos I, III, IV y V en los
siguientes términos:
“Art. I. Las diputaciones
provinciales ó las juntas donde
no estuviesen establecidas las
diputaciones, harán, de acuerdo
con la audiencia, la distribución
provisional de partidos en sus
respectivas provincias, para que
en cada uno de ellos haya un
juez letrado de primera instancia,
conforme al artículo 273 de la
constitución.
Art. II. En la Península
e isla adyacentes formarán los
partidos proporcionalmente iguales,
con tal que no baje de cinco mil
vecinos, teniendo presente la
mayor inmediación y comodidad
de los pueblos para acudir a que
se le administre justicia, y haciendo
cabeza de partido el que por su
localidad, vecindario, proporciones
y demás circunstancias sea más a
propósito para ello.
Art. III. En ultramar harán
también la distribución proporcionada
de partidos, atendiendo a que no
podrá dejar de haber juez letrado
de primera instancia en un territorio
que llegue a cinco mil vecinos.
Art. IV. Si embargo de lo que
queda prevenido, siempre que así
en la Península como en ultramar,
algún territorio o algún partido ya
formado no pueda agregarse a
otro por su localidad y distancia, o
por mucha extensión del país, las
diputaciones harán de él un partido
separado, o lo conservarán como
23
está, para que tenga La le y justicia entendida como demanda plantea asimismo el problema de la
su juez de primera de organización social de lo que es justo.”39 . efectividad del principio procesal de
instancia, aunque no . . . l a e f i c i e n c i a d e l judicial en el una defensa plena, sobre todo en
llegue al numero de Derecho y su finalidad, la distrito y territorios José María Rico manifiesta materia penal40 .
vecinos que queda justicia, requiere de una federales del 30 de que: se han identificado una serie
señalado. organización que propicie noviembre de 1903, de barreras de tipo estructural que Sin ignorar lo complejo del
Art. V. Una procedimientos ágiles y conservó la división impiden o dificultan el acceso de los problema, como ya se afirmó,
p o b l a c i ó n c u y o expeditos y la efectividad jurisdiccional de la ciudadanos a los servicios judiciales, sólo me ocuparé de mostrar la
numeroso vecindario plena de las normas. Ley Orgánica en así como algunos mecanismos para vigente distritación judicial en el
equivalga al de uno, partidos judiciales, su solución, agregando que: se Estado de Veracruz, formulando al
dos o más partidos, expresión que se trata sobre todo de información final una serie de propuestas que
tendrá el número repite en el título de que disponen los ciudadanos contribuyan no a la eliminación de
necesario de jueces de primera segundo “De la división territorial”, acerca tanto de las leyes y los todos los obstáculos pero sí cuando
instancia, pudién dosele agregar de los Tribunales de justicia del procedimientos en vigor como de menos a atenuarlos, para poder
aquellos pueblos pequeños, a los fuero común del distrito y territorios las oficinas o agencias a que han de aproximarnos a la efectividad del
cuales por su inmediación les sea federales del 24 de diciembre de acudir para resolver sus conflictos, acceso a la justicia.
más cómodo acudir allí para el 1968. de la localización de tales oficinas,
seguimiento de sus pleitos.” del grado de confianza que se tiene Habiendo precisado el
De este modo puede afirmarse en el sistema de justicia y en sus núcleo nodal de lo que se entiende
Otra disposición de relevancia que en el Distrito Federal, así como actores y, sobre todo, de su costo por jurisdicción y señalado los
principales problemas de acceso a
actual es lo que en el artículo XIII se cuando existieron los territorios económico.
la justicia por algunos tratadistas,
denomina conciliación y que hoy día federales de Baja California Sur y
concluiré este punto refiriéndome a
forma parte de la justicia alternativa, Quintana Roo, para la administración Con frecuencia, y pese
de justicia se formuló una división la expresión “acceso”. Así, podemos
su texto es el siguiente: al reconocimiento constitucional
territorial de partidos judiciales, la afirmar que la misma proviene del
unánime del principio según el
latín accesus que significa llegada,
“XIII. Los jueces de partido cual subsistió hasta la reforma de cual la justicia es no sólo igual para venida, aproximación, acción y
la Ley Orgánica de los Tribunales de todos sino asimismo gratuita, el efecto de llegar, de acercarse41 .
no admitirán demanda alguna civil
Justicia del Fuero Común del Distrito
ni criminal sobre injurias, sin que costo elevado de los procedimientos
Federal publicada en el Diario Oficial
acompañe a ella una certificación judiciales representa la principal De este modo, se concluye que
de 30 de diciembre de 197544 .
del alcalde del pueblo respectivo, dificultad del acceso a la justicia. para el presente estudio y desde un
que acredite haber intentado ante Los honorarios de los abogados punto de vista geográfico o espacial,
Los cuatro partidos judiciales
él el medio de la conciliación y que en que se dividían entonces el Distrito constituyen el porcentaje más el acceso a la jurisdicción implica
no se avinieron las partes.” Federal eran el de México, Alvaro elevado de dichos gastos, lo que la aproximación o acercamiento de
Obregón, el de Coyoacan, el de los centros o entidades judiciales
24 21
 de la entidad, se muestra enseguida Xochimilco y el de las Islas Marías45 . México tienen su antecedente como
Segundo departamento: cómo desde la fundación de Veracruz Posteriormente se modificaron para se señaló en la legislación de la
Capital: Xalapa, existió interés y preocupación quedar de la manera siguiente: 1. época colonial, denominándose así
permanentes de su gobierno, El de la ciudad de México; 2. El de el ámbito de competencia territorial
Cantones: Xalapa por una adecuada impartición de Alvaro Obregón; 3. El de Coyoacan de los tribunales. De este modo, el
(31 pueblos), población: justicia, lo cual se desprende de y 4. El de Xochimilco. Real y Supremo Consejo de Indias,
38,882; Jalacingo (6 pueblos la abundante legislación expedida En el Estado de Veracruz, los dividía la administración colonial en
y 4 congregaciones) población: y de las medidas administrativas partidos judiciales se consagraron 14 distritos al frente de los cuales
14,179 tomadas54 . en la Ley Orgánica de los Tribunales había una real audiencia48 .
de 1868, como se verá en la
Tercer departamento: Capital: Respecto de la legislación segunda parte de este ensayo. En la nueva España hubo dos
Orizaba pueden citarse, inicialmente, los distritos judiciales, el de la audiencia
decretos; 16 de 28 de julio de 1824 C.2. Distritos Judiciales de Guadalajara y el de México.
Cantones: Orizaba (30 y 109 de 31 de marzo de 1829.
pueblos), población: 48,475; Por lo que hace a la expresión Al establecerse el régimen
Córdoba (24 pueblos), población: En el primero, se manifiesta distritos puede concebirse como federal en nuestro país, el poder
25,779 y Cosamaloapan (9 que el Congreso Constituyente del división territorial administrativa judicial se depositó en una Suprema
pueblos), población: 9,894 Estado, deseando que en todos donde una autoridad política Corte, en los tribunales de circuito
los pueblos de él sea pronta y desarrolla alguna función pública, y en los juzgados de distrito. Así,
cumplida la administración de que bien puede ser judicial, sanitaria, el término distrito se reserva al
Cuarto departamento: Capital: justicia, dispone las autoridades, de supervisión, etc.46 . espacio competencial territorial de
Acayucan competencias y procedimientos, los juzgados federales inferiores o
para resolver todas las controversias La expresión partido judicial de primera instancia.
Cantones: Acayucan (12 que se presenten. quedó sustituida en nuestra
pueblos), población: 19,506; legislación por la de distrito judicial. En la actualidad, se conserva
Tuxtla (3 pueblos), población: 16, De este modo, puede Este, puede conceptualizarse como esta terminología para la primera
530 y Huimanguillo (8 pueblos) observarse que el Decreto 16 para la demarcación establecida por instancia federal y así el territorio de
población: 6,271 el Arreglo de la Administración las leyes en que se distribuye la la República se divide en distritos,
de Justicia está integrado de 42 función jurisdiccional, dotando de los cuales forman parte de los
Total población en 1827, preceptos distribuidos en seis competencia territorial a los jueces circuitos judiciales.
242,65853 . capítulos, cuyos títulos son los de primera instancia47 .
Precisadas la integración y siguientes: Capítulo I, De los alcaldes Por lo que se refiere a la
las primeras divisiones territoriales (que conocían de pleitos civiles que Los distritos judiciales en impartición de justicia local, también

28 25
se utilizó la expresión partido judicial de su Intendencia49 . Con la finalidad de explorar la organización interior del Estado y,
y actualmente distrito judicial, las primeras divisiones judiciales en los artículos del 70 al 78, dispuso
entendiéndose por tal el territorio en Con dicho fundamento, del Estado de Veracruz, habré de la división departamental y cantonal,
el que el juez de primera instancia el congreso constituyente local abordar la propia división territorial conformación que se conservó en
ejerce la función jurisdiccional. expidió y el gobernador Miguel de la entidad como fue concebida la reforma constitucional del 28 de
Barragán sancionó, el 26 de mayo en la legislación. abril de 1831, sancionada por el
Segunda parte de 1825, la ley número 46 para la gobernador Sebastián Camacho, que
organización, policía y gobierno B). Las Divisiones territoriales modificó la sección XIV para disponer
II. Divisiones territoriales, interior del Estado 50 , en cuyos del Estado de Veracruz y la que el Estado se divide para su
militares y judiciales del Estado artículos 1 y 2, dispuso que el impartición de justicia gobierno interior en departamento,
de Veracruz territorio del Estado se dividía en cantones y municipalidades.
doce cantones, sujetos a cuatro Protestada y sancionada la
A). Instalación de los poderes departamentos. Los cantones eran, Constitución Política Federal de los Al presentar el gobernador
públicos de la entidad con excepción de Huimanguillo, los Estados Unidos Mexicanos del 4 de del Estado, Miguel Barragán, la
antiguos partidos ya citados. octubre de 1824, cada uno de los noticia estadística en 1827, indicaba,
Expedida el Acta Constitutiva Estados inició labor constituyente. respecto de la división territorial y
de la Federación Mexicana de 31 Por lo que hace a los poderes El Estado de Veracruz expidió su de la población de la entidad lo
de enero de 1824, las entidades públicos, en los artículos 2 y 3 del primera Constitución Política el 3 siguiente:
federativas nacientes iniciaron decreto mencionado de 9 de mayo, de junio de 1825, en cuyo artículo
los trabajos para su organización se indicó que el legislativo quedaba 3 incorporó la integración y división I n t e g r a c i ó n de los
territorial y político administrativa, depositado en el Congreso, en tanto territorial señalados en el artículo 1 departamentos, sus capitales y
conforme a los artículos 20, 21, 22, que el ejecutivo en un gobernador. del multicitado Decreto número 1 población
23 y 25 de la propia acta. En tanto que por lo que toca a la del 9 de mayo de 1824, conforme
función jurisdiccional, el artículo al cual, su territorio se componía de Primer departamento: Capital:
Así, el Estado de Veracruz 5 dispuso que “las entidades que los antiguos partidos de Acayucan, Veracruz ,
instaló su congreso constituyente hoy ejercen el poder judicial, Córdoba, Cosamaloapan, Jalacingo,
el 9 de mayo del año citado y continuarán ejerciéndolo 51 ”. Lo Jalapa, Misantla, Orizaba, Papantla, Cantones: Veracruz (18
en su Decreto número 1 de esa anterior, pensamos, para no Ta m p i c o, Tu x t l a y Ve ra c r u z , p u e b l o s ) , p o b l a c i ó n : 2 9 , 9 8 7 ;
fecha, dispuso en el artículo 1 que interrumpir esta importante función remitiéndose a una ley para el M i s a n t l a ( 4 p u e b l o s , 6
la entidad se integraba con todos e improvisar un sistema sobre arreglo de sus límites y división52 . congregaciones) población: 4,353;
los partidos que correspondían a el cual no se tendría ninguna Papantla (12 pueblos) población:
la provincia de ese nombre y que experiencia. Asimismo, la sección XIV de 7,981; y Tampico (12 pueblos)
antiguamente formaban los límites la Constitución local de 1825 reguló población: 20,785

26 27
se utilizó la expresión partido judicial de su Intendencia49 . Con la finalidad de explorar la organización interior del Estado y,
y actualmente distrito judicial, las primeras divisiones judiciales en los artículos del 70 al 78, dispuso
entendiéndose por tal el territorio en Con dicho fundamento, del Estado de Veracruz, habré de la división departamental y cantonal,
el que el juez de primera instancia el congreso constituyente local abordar la propia división territorial conformación que se conservó en
ejerce la función jurisdiccional. expidió y el gobernador Miguel de la entidad como fue concebida la reforma constitucional del 28 de
Barragán sancionó, el 26 de mayo en la legislación. abril de 1831, sancionada por el
Segunda parte de 1825, la ley número 46 para la gobernador Sebastián Camacho, que
organización, policía y gobierno B). Las Divisiones territoriales modificó la sección XIV para disponer
II. Divisiones territoriales, interior del Estado 50 , en cuyos del Estado de Veracruz y la que el Estado se divide para su
militares y judiciales del Estado artículos 1 y 2, dispuso que el impartición de justicia gobierno interior en departamento,
de Veracruz territorio del Estado se dividía en cantones y municipalidades.
doce cantones, sujetos a cuatro Protestada y sancionada la
A). Instalación de los poderes departamentos. Los cantones eran, Constitución Política Federal de los Al presentar el gobernador
públicos de la entidad con excepción de Huimanguillo, los Estados Unidos Mexicanos del 4 de del Estado, Miguel Barragán, la
antiguos partidos ya citados. octubre de 1824, cada uno de los noticia estadística en 1827, indicaba,
Expedida el Acta Constitutiva Estados inició labor constituyente. respecto de la división territorial y
de la Federación Mexicana de 31 Por lo que hace a los poderes El Estado de Veracruz expidió su de la población de la entidad lo
de enero de 1824, las entidades públicos, en los artículos 2 y 3 del primera Constitución Política el 3 siguiente:
federativas nacientes iniciaron decreto mencionado de 9 de mayo, de junio de 1825, en cuyo artículo
los trabajos para su organización se indicó que el legislativo quedaba 3 incorporó la integración y división I n t e g r a c i ó n de los
territorial y político administrativa, depositado en el Congreso, en tanto territorial señalados en el artículo 1 departamentos, sus capitales y
conforme a los artículos 20, 21, 22, que el ejecutivo en un gobernador. del multicitado Decreto número 1 población
23 y 25 de la propia acta. En tanto que por lo que toca a la del 9 de mayo de 1824, conforme
función jurisdiccional, el artículo al cual, su territorio se componía de Primer departamento: Capital:
Así, el Estado de Veracruz 5 dispuso que “las entidades que los antiguos partidos de Acayucan, Veracruz ,
instaló su congreso constituyente hoy ejercen el poder judicial, Córdoba, Cosamaloapan, Jalacingo,
el 9 de mayo del año citado y continuarán ejerciéndolo 51 ”. Lo Jalapa, Misantla, Orizaba, Papantla, Cantones: Veracruz (18
en su Decreto número 1 de esa anterior, pensamos, para no Ta m p i c o, Tu x t l a y Ve ra c r u z , p u e b l o s ) , p o b l a c i ó n : 2 9 , 9 8 7 ;
fecha, dispuso en el artículo 1 que interrumpir esta importante función remitiéndose a una ley para el M i s a n t l a ( 4 p u e b l o s , 6
la entidad se integraba con todos e improvisar un sistema sobre arreglo de sus límites y división52 . congregaciones) población: 4,353;
los partidos que correspondían a el cual no se tendría ninguna Papantla (12 pueblos) población:
la provincia de ese nombre y que experiencia. Asimismo, la sección XIV de 7,981; y Tampico (12 pueblos)
antiguamente formaban los límites la Constitución local de 1825 reguló población: 20,785

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 de la entidad, se muestra enseguida Xochimilco y el de las Islas Marías45 . México tienen su antecedente como
Segundo departamento: cómo desde la fundación de Veracruz Posteriormente se modificaron para se señaló en la legislación de la
Capital: Xalapa, existió interés y preocupación quedar de la manera siguiente: 1. época colonial, denominándose así
permanentes de su gobierno, El de la ciudad de México; 2. El de el ámbito de competencia territorial
Cantones: Xalapa por una adecuada impartición de Alvaro Obregón; 3. El de Coyoacan de los tribunales. De este modo, el
(31 pueblos), población: justicia, lo cual se desprende de y 4. El de Xochimilco. Real y Supremo Consejo de Indias,
38,882; Jalacingo (6 pueblos la abundante legislación expedida En el Estado de Veracruz, los dividía la administración colonial en
y 4 congregaciones) población: y de las medidas administrativas partidos judiciales se consagraron 14 distritos al frente de los cuales
14,179 tomadas54 . en la Ley Orgánica de los Tribunales había una real audiencia48 .
de 1868, como se verá en la
Tercer departamento: Capital: Respecto de la legislación segunda parte de este ensayo. En la nueva España hubo dos
Orizaba pueden citarse, inicialmente, los distritos judiciales, el de la audiencia
decretos; 16 de 28 de julio de 1824 C.2. Distritos Judiciales de Guadalajara y el de México.
Cantones: Orizaba (30 y 109 de 31 de marzo de 1829.
pueblos), población: 48,475; Por lo que hace a la expresión Al establecerse el régimen
Córdoba (24 pueblos), población: En el primero, se manifiesta distritos puede concebirse como federal en nuestro país, el poder
25,779 y Cosamaloapan (9 que el Congreso Constituyente del división territorial administrativa judicial se depositó en una Suprema
pueblos), población: 9,894 Estado, deseando que en todos donde una autoridad política Corte, en los tribunales de circuito
los pueblos de él sea pronta y desarrolla alguna función pública, y en los juzgados de distrito. Así,
cumplida la administración de que bien puede ser judicial, sanitaria, el término distrito se reserva al
Cuarto departamento: Capital: justicia, dispone las autoridades, de supervisión, etc.46 . espacio competencial territorial de
Acayucan competencias y procedimientos, los juzgados federales inferiores o
para resolver todas las controversias La expresión partido judicial de primera instancia.
Cantones: Acayucan (12 que se presenten. quedó sustituida en nuestra
pueblos), población: 19,506; legislación por la de distrito judicial. En la actualidad, se conserva
Tuxtla (3 pueblos), población: 16, De este modo, puede Este, puede conceptualizarse como esta terminología para la primera
530 y Huimanguillo (8 pueblos) observarse que el Decreto 16 para la demarcación establecida por instancia federal y así el territorio de
población: 6,271 el Arreglo de la Administración las leyes en que se distribuye la la República se divide en distritos,
de Justicia está integrado de 42 función jurisdiccional, dotando de los cuales forman parte de los
Total población en 1827, preceptos distribuidos en seis competencia territorial a los jueces circuitos judiciales.
242,65853 . capítulos, cuyos títulos son los de primera instancia47 .
Precisadas la integración y siguientes: Capítulo I, De los alcaldes Por lo que se refiere a la
las primeras divisiones territoriales (que conocían de pleitos civiles que Los distritos judiciales en impartición de justicia local, también

28 25
constitucional en la entidad, se Partido de Jalacingo: que no excedieran de cien pesos y de de primera como del de segunda
expidió la ley provisional para el se integraba por los cantones de criminales sobre injurias y faltas instancia ) y Capítulo VI, de la
arreglo de la administración de Jalacingo y Papantla. Su cabecera leves, en juicio verbal, asociados residencia de los ayuntamientos (se
justicia del 31 de julio de 1867, Jalacingo. de dos conjueces); Capítulo II, De refiere al juicio de ese nombre que
en cuyo artículo 2 dispuso que los Jueces letrados (establecidos se dejaba abierto contra los alcaldes
en todas las cabeceras de cantón Partido de Tampico de en todas las cabeceras de partido y ayuntamientos que hubieran
habría un juez de primera instancia. Veracruz: que se integraba por los para conocer de las causas penales funcionado en año anterior).
Posteriormente la ley de 14 de cantones de Tampico y Tantoyuca. y pleitos civiles de mayor gravedad Por lo que respecta al
marzo de 1868, expedida por el Su cabecera Ozuluama. y cuantía que las señaladas para segundo decreto, expedido por Don
gobernador Francisco Hernández y los alcaldes, así como para conocer Antonio López de Santa Anna Pérez
Hernández dispuso en su artículo 1, Partido de Orizaba: que de los negocios de la Hacienda de Lebrón, vicegobernador del
que el Estado de Veracruz se dividía se integraba por los cantones de pública); Capítulo III. De los Jueces Estado, trataba sobre las necesarias
en nueve partidos judiciales, los Orizaba y Zongolica. Su cabecera de Segunda Instancia (que era percepciones de los jueces, a fin
cuales se integraban de la siguiente Orizaba. uno con el nombre de Magistrado de que en los juzgados de primera
manera: y residía en el mismo lugar del instancia hubiera sujetos instruidos
Partido de Córdoba: que Congreso. Conocía de las causas en la práctica de los tribunales. Por
Partido de Jáltipan: que se integraba por los cantones de penales y de asuntos civiles en este decreto, sabemos que había
se integraba por los cantones de Córdoba y Huatusco. Su cabecera apelación ó suplica, de las alzadas, juzgados de primera instancia
Acayucan y Minatitlán, siendo la Córdoba. de las competencias, de los recursos en los Cantones de Veracruz,
cabecera Jáltipan. de fuerza, nulidad, nuevos diezmos Xa l a p a , O r i z a b a , A c a y u c a n ,
Partido de Jalapa: que así como de la declaración de la Córdoba, Tampico, Cosamaloapan,
Partido de Tlacotalpan: se integraba por los cantones de inmunidad eclesiástica); Capítulo IV, Jalacingo, Misantla, Papantla, Tuxtla
que se integraba por los cantones Jalapa, Coatepec y Misantla. Su Prevenciones generales (que trataba y Huimanguillo que correspondían,
de los Tuxtlas y Cosamaloapan, y cabecera Jalapa. de las obligaciones de los Jueces de
las municipalidades de Alvarado, Primera Instancia y los alcaldes, de
Tlacotalpan y Salta–Barranca. Su Partido de Veracruz: que las sanciones a los mismos en caso
En tanto que por lo que
cabecera Tlacotalpan. se integraba por el cantón de este de incumplimiento de sus deberes,
toca a la función jurisdiccional,
nombre, menos las municipalidades de la publicidad de los juicios y
el artículo 5 dispuso que "las
Partido de Tuxpan: que d e A l v a r a d o , T l a c o t a l p a n y sus excepciones, de las votaciones
entidades que hoy ejercen
se integraba por los cantones de Saltabarranca. para dar sentencias, del término de
el poder judicial, continuarán
Túxpan y Chicontepec. Su cabecera prueba, de las costas, entre otras
ejerciéndolo"
Túxpan. disposiciones); Capítulo V, De la
En la Ley Orgánica provisional
elección de los jueces (tanto de los
de los tribunales de 28 de marzo de

32 29
con excepción de Huimanguillo, a los entre otras tantas56 . 8)Jalacingo; dividiéndose el Estado en tres
antiguos partidos que componían el 9)Minatitlán; líneas militares: Sotavento, Centro
territorio estatal. La división cantonal de 1825 10)Misantla; y Barlovento, cada una integrada de
se conservó en el artículo 79 de la ley 11)Orizaba; diversos cantones.
Puede valorarse el hecho para el arreglo de la administración 12)Papantla;
de que a pesar de los problemas de justicia de 13(15) de diciembre 13)Zongolica; La primera (Sotavento)
económicos por los que atravesaba de 1830. Posteriormente el artículo 14)Tampico; c o m p re n d í a l o s c a n t o n e s d e
el Estado desde 1827, en la Memoria 5 del Estatuto Orgánico de 1855, 15)Tantoyuca; Minatitlán, Acayucan, Cosamaloa
relativa a la situación del erario expedido por el gobernador Ignacio 16)Tuxpan; pan, Veracruz, Zongolica y los
pueblos de los cantones de Córdoba
público presentada por don Antonio de la Llave, dividió el territorio de 17)Tuxtla; y Orizaba que se hallan a la derecha
López de Santa Anna el 22 de la entidad en los departamentos de 18)Veracruz. del camino nacional, bajando de
julio de 1828, puede observarse el Veracruz, Orizaba, Jalapa, Córdoba, Orizaba a Veracruz; de estos pueblos,
presupuesto destinado al pago de Jalacingo, Tampico y Tuxpan, en En cada uno de ellos había un los de Córdoba pertenecían al cantón
los jueces de primera instancia55 . cuyas cabeceras había un juez de juez de primera instancia conforme de Veracruz, y los de Orizaba al de
primera instancia y también en la se disponía en el capítulo I de Zongolica.
Respecto de las medidas población de Cosamaloapan y en la ley provisional para expeditar
administrativas, podemos citar a los cantones de Misantla, Papantla y la administración de justicia de La segunda línea (Centro)
guisa de ejemplo, las órdenes del Huimanguillo, de acuerdo al artículo 1861. comprendía los cantones de Jalapa,
Coatepec, Misantla, Jalacingo y
gobernador de 25 de mayo de 1 de la ley para la administración de
Huatusco, al cual agregaban los
1824 para que se agite el despacho justicia de 1855. Habiéndose decretado la pueblos restantes de Córdoba y
de las causas civiles y criminales suspensión de las funciones de Orizaba, incluso los de Nogales
pendientes en la Tercera Sala de La Constitución Política local de todas las autoridades públicas del y Acuitzingo, que se hallan en el
la audiencia de México; del 29 de 1857, sancionada por el gobernador Estado de Veracruz por Decreto de camino nacional. Al cantón de Jalapa
mayo excitando para la pronta Manuel Gutiérrez Zamora, dividió 4 de octubre de 1862, expedido por se agregaban, los pueblos de La
administración de justicia al juez el territorio del Estado en los 18 Jesús González Ortega, General en Antigua, San Carlos Paso de Ovejas
de primera instancia de Acayucan; cantones siguientes: jefe del ejército de oriente, debido y Puente Nacional, del cantón de
de 5 de junio para que el tribunal a la invasión francesa, el 21 de Veracruz.
del Consulado levante un arresto 1)Acayucan; noviembre del propio año se expidió
La tercera línea
indebidamente decretado; de 26 2)Coatepec; en Tuxpan un Decreto por el cual el (Barlovento) comprenderá los
de junio sobre el pago de sueldos 3)Córdoba; Estado de Veracruz se dividió en tres cantones de Papantla, Tuxpan,
al juez de letras de Córdoba; de 29 4)Cosamaloapan; cantones militares. Posteriormente, Chicontepec, Tantoyuca y Tampico
de julio sobre la queja presentada 5)Chicontepec; se derogó esta disposición por el de Veracruz.
contra el juez letrado de Orizaba, 6)Huatusco; Decreto de 5 de marzo de 1863
7)Jalapa; Al restablecerse el orden
30 31
con excepción de Huimanguillo, a los entre otras tantas56 . 8)Jalacingo; dividiéndose el Estado en tres
antiguos partidos que componían el 9)Minatitlán; líneas militares: Sotavento, Centro
territorio estatal. La división cantonal de 1825 10)Misantla; y Barlovento, cada una integrada de
se conservó en el artículo 79 de la ley 11)Orizaba; diversos cantones.
Puede valorarse el hecho para el arreglo de la administración 12)Papantla;
de que a pesar de los problemas de justicia de 13(15) de diciembre 13)Zongolica; La primera (Sotavento)
económicos por los que atravesaba de 1830. Posteriormente el artículo 14)Tampico; c o m p re n d í a l o s c a n t o n e s d e
el Estado desde 1827, en la Memoria 5 del Estatuto Orgánico de 1855, 15)Tantoyuca; Minatitlán, Acayucan, Cosamaloa
relativa a la situación del erario expedido por el gobernador Ignacio 16)Tuxpan; pan, Veracruz, Zongolica y los
pueblos de los cantones de Córdoba
público presentada por don Antonio de la Llave, dividió el territorio de 17)Tuxtla; y Orizaba que se hallan a la derecha
López de Santa Anna el 22 de la entidad en los departamentos de 18)Veracruz. del camino nacional, bajando de
julio de 1828, puede observarse el Veracruz, Orizaba, Jalapa, Córdoba, Orizaba a Veracruz; de estos pueblos,
presupuesto destinado al pago de Jalacingo, Tampico y Tuxpan, en En cada uno de ellos había un los de Córdoba pertenecían al cantón
los jueces de primera instancia55 . cuyas cabeceras había un juez de juez de primera instancia conforme de Veracruz, y los de Orizaba al de
primera instancia y también en la se disponía en el capítulo I de Zongolica.
Respecto de las medidas población de Cosamaloapan y en la ley provisional para expeditar
administrativas, podemos citar a los cantones de Misantla, Papantla y la administración de justicia de La segunda línea (Centro)
guisa de ejemplo, las órdenes del Huimanguillo, de acuerdo al artículo 1861. comprendía los cantones de Jalapa,
Coatepec, Misantla, Jalacingo y
gobernador de 25 de mayo de 1 de la ley para la administración de
Huatusco, al cual agregaban los
1824 para que se agite el despacho justicia de 1855. Habiéndose decretado la pueblos restantes de Córdoba y
de las causas civiles y criminales suspensión de las funciones de Orizaba, incluso los de Nogales
pendientes en la Tercera Sala de La Constitución Política local de todas las autoridades públicas del y Acuitzingo, que se hallan en el
la audiencia de México; del 29 de 1857, sancionada por el gobernador Estado de Veracruz por Decreto de camino nacional. Al cantón de Jalapa
mayo excitando para la pronta Manuel Gutiérrez Zamora, dividió 4 de octubre de 1862, expedido por se agregaban, los pueblos de La
administración de justicia al juez el territorio del Estado en los 18 Jesús González Ortega, General en Antigua, San Carlos Paso de Ovejas
de primera instancia de Acayucan; cantones siguientes: jefe del ejército de oriente, debido y Puente Nacional, del cantón de
de 5 de junio para que el tribunal a la invasión francesa, el 21 de Veracruz.
del Consulado levante un arresto 1)Acayucan; noviembre del propio año se expidió
La tercera línea
indebidamente decretado; de 26 2)Coatepec; en Tuxpan un Decreto por el cual el (Barlovento) comprenderá los
de junio sobre el pago de sueldos 3)Córdoba; Estado de Veracruz se dividió en tres cantones de Papantla, Tuxpan,
al juez de letras de Córdoba; de 29 4)Cosamaloapan; cantones militares. Posteriormente, Chicontepec, Tantoyuca y Tampico
de julio sobre la queja presentada 5)Chicontepec; se derogó esta disposición por el de Veracruz.
contra el juez letrado de Orizaba, 6)Huatusco; Decreto de 5 de marzo de 1863
7)Jalapa; Al restablecerse el orden
30 31
constitucional en la entidad, se Partido de Jalacingo: que no excedieran de cien pesos y de de primera como del de segunda
expidió la ley provisional para el se integraba por los cantones de criminales sobre injurias y faltas instancia ) y Capítulo VI, de la
arreglo de la administración de Jalacingo y Papantla. Su cabecera leves, en juicio verbal, asociados residencia de los ayuntamientos (se
justicia del 31 de julio de 1867, Jalacingo. de dos conjueces); Capítulo II, De refiere al juicio de ese nombre que
en cuyo artículo 2 dispuso que los Jueces letrados (establecidos se dejaba abierto contra los alcaldes
en todas las cabeceras de cantón Partido de Tampico de en todas las cabeceras de partido y ayuntamientos que hubieran
habría un juez de primera instancia. Veracruz: que se integraba por los para conocer de las causas penales funcionado en año anterior).
Posteriormente la ley de 14 de cantones de Tampico y Tantoyuca. y pleitos civiles de mayor gravedad Por lo que respecta al
marzo de 1868, expedida por el Su cabecera Ozuluama. y cuantía que las señaladas para segundo decreto, expedido por Don
gobernador Francisco Hernández y los alcaldes, así como para conocer Antonio López de Santa Anna Pérez
Hernández dispuso en su artículo 1, Partido de Orizaba: que de los negocios de la Hacienda de Lebrón, vicegobernador del
que el Estado de Veracruz se dividía se integraba por los cantones de pública); Capítulo III. De los Jueces Estado, trataba sobre las necesarias
en nueve partidos judiciales, los Orizaba y Zongolica. Su cabecera de Segunda Instancia (que era percepciones de los jueces, a fin
cuales se integraban de la siguiente Orizaba. uno con el nombre de Magistrado de que en los juzgados de primera
manera: y residía en el mismo lugar del instancia hubiera sujetos instruidos
Partido de Córdoba: que Congreso. Conocía de las causas en la práctica de los tribunales. Por
Partido de Jáltipan: que se integraba por los cantones de penales y de asuntos civiles en este decreto, sabemos que había
se integraba por los cantones de Córdoba y Huatusco. Su cabecera apelación ó suplica, de las alzadas, juzgados de primera instancia
Acayucan y Minatitlán, siendo la Córdoba. de las competencias, de los recursos en los Cantones de Veracruz,
cabecera Jáltipan. de fuerza, nulidad, nuevos diezmos Xa l a p a , O r i z a b a , A c a y u c a n ,
Partido de Jalapa: que así como de la declaración de la Córdoba, Tampico, Cosamaloapan,
Partido de Tlacotalpan: se integraba por los cantones de inmunidad eclesiástica); Capítulo IV, Jalacingo, Misantla, Papantla, Tuxtla
que se integraba por los cantones Jalapa, Coatepec y Misantla. Su Prevenciones generales (que trataba y Huimanguillo que correspondían,
de los Tuxtlas y Cosamaloapan, y cabecera Jalapa. de las obligaciones de los Jueces de
las municipalidades de Alvarado, Primera Instancia y los alcaldes, de
Tlacotalpan y Salta–Barranca. Su Partido de Veracruz: que las sanciones a los mismos en caso
En tanto que por lo que
cabecera Tlacotalpan. se integraba por el cantón de este de incumplimiento de sus deberes,
toca a la función jurisdiccional,
nombre, menos las municipalidades de la publicidad de los juicios y
el artículo 5 dispuso que "las
Partido de Tuxpan: que d e A l v a r a d o , T l a c o t a l p a n y sus excepciones, de las votaciones
entidades que hoy ejercen
se integraba por los cantones de Saltabarranca. para dar sentencias, del término de
el poder judicial, continuarán
Túxpan y Chicontepec. Su cabecera prueba, de las costas, entre otras
ejerciéndolo"
Túxpan. disposiciones); Capítulo V, De la
En la Ley Orgánica provisional
elección de los jueces (tanto de los
de los tribunales de 28 de marzo de

32 29
administrativos en la Colonia. de la división territorial, encontramos 1869 se conservó, y precisó, en el la ley orgánica de los tribunales del
un elemento que justifica la artículo 4, que en las cabeceras de Estado de Veracruz de 2 de enero
2. Al lograrse la independencia pretensión de un estudio y análisis cada cantón habría juzgados de de 1897, que inició su vigencia el 2
y después constituirnos en una que dé como resultado una nueva primera instancia a cargo de jueces de abril del año antes citado.
República Federal, la entidad distritación judicial. letrados.
recibió e incorporó en su legislación 7. La enorme diferencia de La Constitución Política de 29
ambos elementos, los cuales fueron extensión territorial entre algunos La Constitución Política de septiembre de 1902, promulgada
variando de acuerdo a los episodios distritos judiciales constituye un local de 1871 sancionada por el por el gobernador Teodoro A.
histórico-militares. elemento para mostrar la necesidad gobernador Francisco Hernández Dehesa, sólo dispuso en su artículo
del estudio y análisis propuestos. y Hernández conservó la división 3 que el territorio se dividiría en
3. Al expulsarse a los Para una visualización específica territorial de la entidad en los 18 Cantones, sin mencionarlos, y éstos
franceses del territorio nacional se anexan al presente ensayo los cantones antes mencionados, con en municipalidades.
y restablecerse la república, tanto mapas de los 21 distritos judiciales, excepción del de Tampico que no
la integración territorial como la así como los cuadros resumen en apareció en el artículo 1 transitorio, En el cuadro número 1
división cantonal de la entidad donde se observa la diferencia de incorporándose, en dicho precepto, se resume y compara la división
permaneció casi inalterada. extensión territorial. el cantón de Tantoyuca, ordenando cantonal contenida en las diversas
la ley de 26 de junio de 1873 en Constituciones políticas del Estado,
4. Sobre la división cantonal 8. Otro elemento que su artículo 3, que en los cantones hasta aquí mencionadas, en tanto
se distribuyó la función judicial a justifica el estudio propuesto, es el habría un juez de primera instancia que el cuadro número 2 aparecen los
cargo de los diferentes órganos poblacional, extraído de los datos con excepción de Veracruz en partidos judiciales antes citados.
o entidades jurisdiccionales, que del XII Censo General de Población donde habría dos.
sirvió posteriormente de base para y Vivienda 2000. Se indica en los C. Distritos Judiciales en el
el surgimiento de los primeros 18 mapas distritales citados, el índice El número de cantones se Estado de Veracruz.
distritos judiciales en 1917. de población, factor que también redujo a 17 en la Constitución Política
debe tomarse en consideración para del Estado de 1873, sancionada por Los distritos judiciales
5. La estructura judicial la redistritación mencionada. Francisco Landero y Cos, según aparecen en la ley orgánica de los
de los 18 distritos se modificó artículo primero transitorio, donde tribunales del Estado de 18 de enero
internamente, para dar lugar a 19 9. Si a lo anterior le agregamos el ya no se listó Misantla y en cada de 1917 que inició su vigencia el 15
distritos en 1933 y 21 en 1984, número de controversias planteadas, uno de ellos había un juez de de febrero de ese año.
distritación que como se ha visto, los medios de comunicación, los primera instancia, con excepción de
se conserva hoy día. centros de producción, la carencia los de Veracruz, Xalapa, Orizaba y Efectivamente, el artículo 4
de empleos, y en general el factor Coatepec en donde había dos, de disponía que para la administración
6. En este origen y evolución socioeconómico, resultaría innegable conformidad con el artículo 3 de de justicia, el Estado se dividiría

36 33
en los 18 distritos judiciales que administrativa del Estado en la judiciales contemplados en las en el sentido de que los juzgados
a continuación se mencionan: exposición de motivos e iniciativa leyes citadas, en tanto en el cuadro con número impar conocerán de
Acayucan, Coatepec, Córdoba, de Constitución local presentada por número 5 puede verse la gráfica la materia penal y los juzgados
Cosamaloapan, Chicontepec, el gobernador Cándido Aguilar al distrital ascendente. con número par conocerán de la
Huatusco, Jalacingo, Xalapa, Congreso Constituyente de Córdoba, materia civil.
Minatitlán, Misantla, Orizaba, de 1917. D. Juzgados y Juzgadores D. b) Juzgadores
Ozuluama, Papantla, Tantoyuca,
Tuxpan, Los Tuxtlas, Veracruz y Aprobada la Constitución D. a) Juzgados Puede afirmarse que todos
Zongolica. Estos Distritos tendrán con la nueva división territorial los jueces de Primera Instancia y
la misma extensión territorial y municipal, cuyo número, de acuerdo Actualmente, el Poder Judicial los jueces Menores son licenciados
Cabeceras que los Cantones del a la Ley Orgánica del Municipio del Estado de Veracruz, cuenta con en Derecho, algunos de ellos incluso
mismo nombre, con excepción Libre de 1918, ascendía a 180, los 277 juzgados, distribuidos en los 21 habiendo obtenido el título de
de Minatitlán y Ozuluama, Puerto cuales se distribuyeron en los 19 Distritos Judiciales. maestría, otros están cursando
México y Pánuco. distritos de la Ley de Organización dicho nivel, razón por la cual
del Poder Judicial del Estado de Del número indicado 54 son la profesionalización en nuestra
El artículo 5 de esta ley 1933, correspondió a la legislación de Primera Instancia; 23 menores y entidad en este nivel de impartición
dispuso que en cada cabecera de secundaria, la formulación de los 200 municipales. de justicia es una realidad.
Distrito habría los jueces de primera distritos judiciales, los cuales como
instancia que determinara la ley de vimos anteriormente, tomaron como Dentro de los 54 de Primera Los jueces municipales,
presupuesto. referencia los antiguos cantones. Instancia 21 son penales, 26 civiles quienes en su gran mayoría también
y 7 mixtos. son Licenciados en derecho o
Comparados estos 18 distritos Así, la legislación orgánica del pasantes y sólo en menor número
judiciales de la Ley de 1917, con Poder Judicial de 1917, estableció Respecto de los 23 menores, carecen de estudios profesionales,
los 18 cantones mencionados en 18 distritos; la de 1933 aumentó 8 son penales; 8 civiles y 7 mixtos. deben tomarse ciertas medidas para
la Constitución Política local de a 19, número que se conservó en capacitar, actualizar y posteriormente
1871, observamos que coinciden la de 1948; en la ley de 1984 se Los Juzgados Municipales son profesionalizar a dichos servidores
en su denominación, extensión y aumentó a 21 distritos, los que se mixtos; sin embargo, el artículo 83 judiciales.
cabeceras. Ver cuadro número 3. incorporaron, sin modificaciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial
substanciales en las leyes orgánicas de la entidad, prevé la posibilidad de Conclusiones
Sin explicación alguna sobre de 1998 y 2000, y que actualmente que en algunos lugares pudiera haber
el porqué se eliminan los Cantones se conservan. En el cuadro número dos o más Juzgados Municipales, en 1. La integración y división
y muy someramente tratados, 4 se pueden observar los distritos cuyo caso se aplicaría la regla general territorial del Estado de Veracruz
aparecen los municipios como la tuvieron orígenes militares y
base de la división territorial y

34 35
en los 18 distritos judiciales que administrativa del Estado en la judiciales contemplados en las en el sentido de que los juzgados
a continuación se mencionan: exposición de motivos e iniciativa leyes citadas, en tanto en el cuadro con número impar conocerán de
Acayucan, Coatepec, Córdoba, de Constitución local presentada por número 5 puede verse la gráfica la materia penal y los juzgados
Cosamaloapan, Chicontepec, el gobernador Cándido Aguilar al distrital ascendente. con número par conocerán de la
Huatusco, Jalacingo, Xalapa, Congreso Constituyente de Córdoba, materia civil.
Minatitlán, Misantla, Orizaba, de 1917. D. Juzgados y Juzgadores D. b) Juzgadores
Ozuluama, Papantla, Tantoyuca,
Tuxpan, Los Tuxtlas, Veracruz y Aprobada la Constitución D. a) Juzgados Puede afirmarse que todos
Zongolica. Estos Distritos tendrán con la nueva división territorial los jueces de Primera Instancia y
la misma extensión territorial y municipal, cuyo número, de acuerdo Actualmente, el Poder Judicial los jueces Menores son licenciados
Cabeceras que los Cantones del a la Ley Orgánica del Municipio del Estado de Veracruz, cuenta con en Derecho, algunos de ellos incluso
mismo nombre, con excepción Libre de 1918, ascendía a 180, los 277 juzgados, distribuidos en los 21 habiendo obtenido el título de
de Minatitlán y Ozuluama, Puerto cuales se distribuyeron en los 19 Distritos Judiciales. maestría, otros están cursando
México y Pánuco. distritos de la Ley de Organización dicho nivel, razón por la cual
del Poder Judicial del Estado de Del número indicado 54 son la profesionalización en nuestra
El artículo 5 de esta ley 1933, correspondió a la legislación de Primera Instancia; 23 menores y entidad en este nivel de impartición
dispuso que en cada cabecera de secundaria, la formulación de los 200 municipales. de justicia es una realidad.
Distrito habría los jueces de primera distritos judiciales, los cuales como
instancia que determinara la ley de vimos anteriormente, tomaron como Dentro de los 54 de Primera Los jueces municipales,
presupuesto. referencia los antiguos cantones. Instancia 21 son penales, 26 civiles quienes en su gran mayoría también
y 7 mixtos. son Licenciados en derecho o
Comparados estos 18 distritos Así, la legislación orgánica del pasantes y sólo en menor número
judiciales de la Ley de 1917, con Poder Judicial de 1917, estableció Respecto de los 23 menores, carecen de estudios profesionales,
los 18 cantones mencionados en 18 distritos; la de 1933 aumentó 8 son penales; 8 civiles y 7 mixtos. deben tomarse ciertas medidas para
la Constitución Política local de a 19, número que se conservó en capacitar, actualizar y posteriormente
1871, observamos que coinciden la de 1948; en la ley de 1984 se Los Juzgados Municipales son profesionalizar a dichos servidores
en su denominación, extensión y aumentó a 21 distritos, los que se mixtos; sin embargo, el artículo 83 judiciales.
cabeceras. Ver cuadro número 3. incorporaron, sin modificaciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial
substanciales en las leyes orgánicas de la entidad, prevé la posibilidad de Conclusiones
Sin explicación alguna sobre de 1998 y 2000, y que actualmente que en algunos lugares pudiera haber
el porqué se eliminan los Cantones se conservan. En el cuadro número dos o más Juzgados Municipales, en 1. La integración y división
y muy someramente tratados, 4 se pueden observar los distritos cuyo caso se aplicaría la regla general territorial del Estado de Veracruz
aparecen los municipios como la tuvieron orígenes militares y
base de la división territorial y

34 35
administrativos en la Colonia. de la división territorial, encontramos 1869 se conservó, y precisó, en el la ley orgánica de los tribunales del
un elemento que justifica la artículo 4, que en las cabeceras de Estado de Veracruz de 2 de enero
2. Al lograrse la independencia pretensión de un estudio y análisis cada cantón habría juzgados de de 1897, que inició su vigencia el 2
y después constituirnos en una que dé como resultado una nueva primera instancia a cargo de jueces de abril del año antes citado.
República Federal, la entidad distritación judicial. letrados.
recibió e incorporó en su legislación 7. La enorme diferencia de La Constitución Política de 29
ambos elementos, los cuales fueron extensión territorial entre algunos La Constitución Política de septiembre de 1902, promulgada
variando de acuerdo a los episodios distritos judiciales constituye un local de 1871 sancionada por el por el gobernador Teodoro A.
histórico-militares. elemento para mostrar la necesidad gobernador Francisco Hernández Dehesa, sólo dispuso en su artículo
del estudio y análisis propuestos. y Hernández conservó la división 3 que el territorio se dividiría en
3. Al expulsarse a los Para una visualización específica territorial de la entidad en los 18 Cantones, sin mencionarlos, y éstos
franceses del territorio nacional se anexan al presente ensayo los cantones antes mencionados, con en municipalidades.
y restablecerse la república, tanto mapas de los 21 distritos judiciales, excepción del de Tampico que no
la integración territorial como la así como los cuadros resumen en apareció en el artículo 1 transitorio, En el cuadro número 1
división cantonal de la entidad donde se observa la diferencia de incorporándose, en dicho precepto, se resume y compara la división
permaneció casi inalterada. extensión territorial. el cantón de Tantoyuca, ordenando cantonal contenida en las diversas
la ley de 26 de junio de 1873 en Constituciones políticas del Estado,
4. Sobre la división cantonal 8. Otro elemento que su artículo 3, que en los cantones hasta aquí mencionadas, en tanto
se distribuyó la función judicial a justifica el estudio propuesto, es el habría un juez de primera instancia que el cuadro número 2 aparecen los
cargo de los diferentes órganos poblacional, extraído de los datos con excepción de Veracruz en partidos judiciales antes citados.
o entidades jurisdiccionales, que del XII Censo General de Población donde habría dos.
sirvió posteriormente de base para y Vivienda 2000. Se indica en los C. Distritos Judiciales en el
el surgimiento de los primeros 18 mapas distritales citados, el índice El número de cantones se Estado de Veracruz.
distritos judiciales en 1917. de población, factor que también redujo a 17 en la Constitución Política
debe tomarse en consideración para del Estado de 1873, sancionada por Los distritos judiciales
5. La estructura judicial la redistritación mencionada. Francisco Landero y Cos, según aparecen en la ley orgánica de los
de los 18 distritos se modificó artículo primero transitorio, donde tribunales del Estado de 18 de enero
internamente, para dar lugar a 19 9. Si a lo anterior le agregamos el ya no se listó Misantla y en cada de 1917 que inició su vigencia el 15
distritos en 1933 y 21 en 1984, número de controversias planteadas, uno de ellos había un juez de de febrero de ese año.
distritación que como se ha visto, los medios de comunicación, los primera instancia, con excepción de
se conserva hoy día. centros de producción, la carencia los de Veracruz, Xalapa, Orizaba y Efectivamente, el artículo 4
de empleos, y en general el factor Coatepec en donde había dos, de disponía que para la administración
6. En este origen y evolución socioeconómico, resultaría innegable conformidad con el artículo 3 de de justicia, el Estado se dividiría

36 33
Cuadro 3 lo aquí propuesto. indispensable para hacer efectivo a
los gobernados su derecho de acceso
10. Es indudable que de a la justicia en Veracruz.
1. En el presente cuadro se observa que los 18 primeros distritos judiciales, que aparecen 1984, fecha en que se incrementó
en la Ley Orgánica de los Tribunales del Estado de 1917, son idénticos a los 18 cantones a 21 los distritos judiciales, a
mencionados en la Constitución de 1871, teniendo incluso el mismo orden. nuestros días (2004) ha aumentado
la población, el desempleo, el índice
Cantones en la Constitución Distritos Judiciales en la Ley judicial y se han creado nuevos
Política local de 1871 Orgánica de los Tribunales del municipios, todo lo cual requiere un
Estado de 1917 estudio y análisis preciso como el
1. Acayucan 1. Acayucan realizado para reformar el artículo
2. Coatepec 2. Coatepec tercero de la Ley de la División
3. Córdoba 3. Córdoba Territorial del Estado de Veracruz-
4. Cosamaloapan 4. Cosamaloapan Llave para la elección del Poder
5. Chicontepec 5. Chicontepec Legislativo publicada en la Gaceta
6. Huatusco 6. Huatusco Oficial del 21 de mayo del 2002
7. Jalacingo 7. Jalacingo que aumento a 30 los distritos
8. Jalapa 8. Xalapa electorales.
9. Minatitlán 9. Minatitlán
10. Misantla 10. Misantla 11. Desafortunadamente
11. Orizaba 11. Orizaba el desinterés del gobierno por la
12. Ozuluama 12. Ozuluama impartición de justicia, mostrado
13. Papantla 13. Papantla en la ausencia de una política
14. Tantoyuca 14. Tantoyuca pública judicial, mantiene al Poder
15. Tuxpan 15. Tuxpan Judicial en estado de inanición, por
16. Tuxtla 16. Los Tuxtlas el raquítico y ofensivo presupuesto
17. Veracruz 17. Veracruz del 0.87% del presupuesto del
18. Zongolica 18. Zongolica Estado para el año 2004 (el anterior
fue de 0.78%), lo que impide el
citado estudio que conlleve a una
nueva redistritación, que resulta
2. El artículo 4 de la Ley Orgánica de los Tribunales del Estado de 1917 dispuso que los
distritos judiciales tendrán la misma extensión territorial y cabeceras que los cantones
del mismo nombre.

40 37
Cuadro 1 Cuadro 2
DIVISIÓN TERRITORIAL CANTONAL DEL ESTADO LIBRE Y Partidos Judiciales en 1868
SOBERANO DE VERACRUZ EN LAS CONSTITUCIONES
DE 1825, 1850, 1857, 1871,1873 Y 1902
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1825 1848 1850 1857 1871 1873 1902 Partido Partido Partido Partido Partido Partido Partido Partido Partido
Jáltipan Tlacotalpan Tuxpan Jalacingo Tampico Orizaba Córdoba Jalapa Veracruz
1. Acayucan Sólo se Sólo se Veracruz
1. Acayucan 1. Acayucan 1. Acayucan Sólo se
2. Córdoba
menciona la menciona la 2. Coatepec 2. Coatepec 2. Coatepec menciona la Jáltipan Los Tuxtlas Tuxpan Jalacingo Tampico Orizaba Córdoba Jalapa Veracruz
3. Cosamaloapan
4. Jalacingo
división en división en 3. Córdoba 3. Córdoba 3. Córdoba
división en
Cantones sin Cantones sin 4. Cosamaloapan 4. Cosamaloapan 4. Cosamaloapan
5. Xalapa Cantones sin
precisarlos, precisarlos, 5. Chicontepec 5. Chicontepec 5. Chicontepec
6. Misantla precisarlos, Acayucan Cosamaloapan Chicontepec Papantla Tantoyuca Zongolica Huatusco Coatepec
6. Huatusco 6. Huatusco 6. Huatusco
7. Orizaba
7. Jalapa 7. Jalacingo 7. Jalacingo entendiéndose
8. Papantla
9. Tampico 8. Jalacingo 8. Jalapa 8. Jalapa que son los
9. Minatitlán 9. Minatitlán 9. Minatitlán mismos del Minatitlán Alvarado Ozuluama Misantla
10. Tuxtla
10. Misantla 10. Misantla 10. Orizaba texto anterior
11. Veracruz
11. Orizaba 11. Orizaba 11. Ozuluama
12. Papantla 12. Ozuluama 12. Papantla Tlacotalpan
13. Zongolica 13. Papantla 13. Tantoyuca
14. Tampico 14. Tantoyuca 14. Tuxpan
15. Tantoyuca 15. Tuxpan 15. Tuxtla
16. Veracruz
Salta-Barranca
16. Tuxpan 16. Tuxtla
17. Tuxtla 17. Veracruz 17. Zongolica
18. Veracruz 18. Zongolica 18. El artículo
primero transitorio
dispone que se
conserva la división
cantonal existente
de 18 cantones.
Sin embargo,
solo menciona
17, excluyendo
tácitamente el de
Misantla

1. En este cuadro puede observarse que de los cantones originales, sólo 10 se conservaron hasta 1917, ya
que el cantón de Tampico no aparece en la Constitución de 1871.

2. El cantón de Tampico que aparecía en la Constitución de 1857 fue sustituido en la de 1871 por el de
Ozuluama.

3. Los 10 cantones que permanecieron en la estructura territorial del Estado, pasaron a formar parte de los
primeros 18 distritos judiciales que aparecieron en 1917, como puede observarse en el cuadro número 4.
38 39
Cuadro 1 Cuadro 2
DIVISIÓN TERRITORIAL CANTONAL DEL ESTADO LIBRE Y Partidos Judiciales en 1868
SOBERANO DE VERACRUZ EN LAS CONSTITUCIONES
DE 1825, 1850, 1857, 1871,1873 Y 1902
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1825 1848 1850 1857 1871 1873 1902 Partido Partido Partido Partido Partido Partido Partido Partido Partido
Jáltipan Tlacotalpan Tuxpan Jalacingo Tampico Orizaba Córdoba Jalapa Veracruz
1. Acayucan Sólo se Sólo se Veracruz
1. Acayucan 1. Acayucan 1. Acayucan Sólo se
2. Córdoba
menciona la menciona la 2. Coatepec 2. Coatepec 2. Coatepec menciona la Jáltipan Los Tuxtlas Tuxpan Jalacingo Tampico Orizaba Córdoba Jalapa Veracruz
3. Cosamaloapan
4. Jalacingo
división en división en 3. Córdoba 3. Córdoba 3. Córdoba
división en
Cantones sin Cantones sin 4. Cosamaloapan 4. Cosamaloapan 4. Cosamaloapan
5. Xalapa Cantones sin
precisarlos, precisarlos, 5. Chicontepec 5. Chicontepec 5. Chicontepec
6. Misantla precisarlos, Acayucan Cosamaloapan Chicontepec Papantla Tantoyuca Zongolica Huatusco Coatepec
6. Huatusco 6. Huatusco 6. Huatusco
7. Orizaba
7. Jalapa 7. Jalacingo 7. Jalacingo entendiéndose
8. Papantla
9. Tampico 8. Jalacingo 8. Jalapa 8. Jalapa que son los
9. Minatitlán 9. Minatitlán 9. Minatitlán mismos del Minatitlán Alvarado Ozuluama Misantla
10. Tuxtla
10. Misantla 10. Misantla 10. Orizaba texto anterior
11. Veracruz
11. Orizaba 11. Orizaba 11. Ozuluama
12. Papantla 12. Ozuluama 12. Papantla Tlacotalpan
13. Zongolica 13. Papantla 13. Tantoyuca
14. Tampico 14. Tantoyuca 14. Tuxpan
15. Tantoyuca 15. Tuxpan 15. Tuxtla
16. Veracruz
Salta-Barranca
16. Tuxpan 16. Tuxtla
17. Tuxtla 17. Veracruz 17. Zongolica
18. Veracruz 18. Zongolica 18. El artículo
primero transitorio
dispone que se
conserva la división
cantonal existente
de 18 cantones.
Sin embargo,
solo menciona
17, excluyendo
tácitamente el de
Misantla

1. En este cuadro puede observarse que de los cantones originales, sólo 10 se conservaron hasta 1917, ya
que el cantón de Tampico no aparece en la Constitución de 1871.

2. El cantón de Tampico que aparecía en la Constitución de 1857 fue sustituido en la de 1871 por el de
Ozuluama.

3. Los 10 cantones que permanecieron en la estructura territorial del Estado, pasaron a formar parte de los
primeros 18 distritos judiciales que aparecieron en 1917, como puede observarse en el cuadro número 4.
38 39
Cuadro 3 lo aquí propuesto. indispensable para hacer efectivo a
los gobernados su derecho de acceso
10. Es indudable que de a la justicia en Veracruz.
1. En el presente cuadro se observa que los 18 primeros distritos judiciales, que aparecen 1984, fecha en que se incrementó
en la Ley Orgánica de los Tribunales del Estado de 1917, son idénticos a los 18 cantones a 21 los distritos judiciales, a
mencionados en la Constitución de 1871, teniendo incluso el mismo orden. nuestros días (2004) ha aumentado
la población, el desempleo, el índice
Cantones en la Constitución Distritos Judiciales en la Ley judicial y se han creado nuevos
Política local de 1871 Orgánica de los Tribunales del municipios, todo lo cual requiere un
Estado de 1917 estudio y análisis preciso como el
1. Acayucan 1. Acayucan realizado para reformar el artículo
2. Coatepec 2. Coatepec tercero de la Ley de la División
3. Córdoba 3. Córdoba Territorial del Estado de Veracruz-
4. Cosamaloapan 4. Cosamaloapan Llave para la elección del Poder
5. Chicontepec 5. Chicontepec Legislativo publicada en la Gaceta
6. Huatusco 6. Huatusco Oficial del 21 de mayo del 2002
7. Jalacingo 7. Jalacingo que aumento a 30 los distritos
8. Jalapa 8. Xalapa electorales.
9. Minatitlán 9. Minatitlán
10. Misantla 10. Misantla 11. Desafortunadamente
11. Orizaba 11. Orizaba el desinterés del gobierno por la
12. Ozuluama 12. Ozuluama impartición de justicia, mostrado
13. Papantla 13. Papantla en la ausencia de una política
14. Tantoyuca 14. Tantoyuca pública judicial, mantiene al Poder
15. Tuxpan 15. Tuxpan Judicial en estado de inanición, por
16. Tuxtla 16. Los Tuxtlas el raquítico y ofensivo presupuesto
17. Veracruz 17. Veracruz del 0.87% del presupuesto del
18. Zongolica 18. Zongolica Estado para el año 2004 (el anterior
fue de 0.78%), lo que impide el
citado estudio que conlleve a una
nueva redistritación, que resulta
2. El artículo 4 de la Ley Orgánica de los Tribunales del Estado de 1917 dispuso que los
distritos judiciales tendrán la misma extensión territorial y cabeceras que los cantones
del mismo nombre.

40 37
 Cuadro 4

DISTRITOS JUDICIALES EN LA LEGISLACIÓN DE

1917-2003

1917 1933 1948 1984 1998 2000

1. Acayucan, 1. Acayucan 1. Pánuco, 1. Pánuco 1. Pánuco 1. Pánuco
2. Coatepec, 2. Altotonga 2. Ozuluama 2. Ozuluama 2. Ozuluama 2. Ozuluama
3. Córdoba, 3. Coatepec 3. Tantoyuca 3. Tantoyuca 3. Tantoyuca 3. Tantoyuca
4. Cosamaloapan 4. Córdoba 4. Chicontepec 4. Huayacocotla 4. Huayacocotla 4. Huayacocotla
5. Chicontepec, 5. Cosamaloapan 5. Tuxpan 5. Chicontepec 5. Chicontepec 5. Chicontepec
6. Huatusco, 6. Chicontepec 6. Papantla 6. Tuxpan 6. Tuxpan 6. Tuxpan
7. Jalacingo, 7. Huatusco 7. Jalacingo 7. Poza Rica de Hidalgo 7. Poza Rica de Hidalgo 7. Poza Rica de
8. Xalapa, 8. Jalapa 8. Misantla 8. Papantla de Olarte 8. Papantla Hidalgo
9. Minatitlán, 9. Puerto México 9. Jalapa 9. Misantla 9. Misantla 8. Papantla
10.Misantla, 10. Misantla 10. Coatepec 10. Jalacingo 10. Jalacingo 9. Misantla
11. Orizaba, 11. Orizaba 11. Huatusco 11. Xalapa 11. Xalapa 10. Jalacingo
12. Ozuluama, 12. Ozuluama 12. Córdoba 12. Coatepec 12. Coatepec 11. Xalapa
13. Papantla, 13. Pánuco 13. Orizaba 13. Huatusco 13. Huatusco 12. Coatepec
14. Tantoyuca, 14. Papantla 14. Zongolica 14. Córdoba 14. Córdoba 13. Huatusco
15. Tuxpan, 15. Tantoyuca 15. Veracruz 15. Orizaba 15. Orizaba 14. Córdoba
16. Los Tuxtlas, 16. Tuxpan 16. Cosamaloapan 16. Zongolica 16. Zongolica 15. Orizaba
17. Veracruz y 17. Los Tuxtlas 1 7 . S a n A n d r é s 17. Veracruz 17. Veracruz 16. Zongolica
18. Zongolica 18. Veracruz Tuxtla 18. Cosamaloapan 18. Cosamaloapan 17. Veracruz
19. Zongolica 18. Acayucan 19. San Andrés Tuxtla 19. San Andrés Tuxtla 18. Cosamaloapan
19. Coatzacoalcos 20. Acayucan 20. Acayucan 19. San Andrés Tuxtla
21. Coatzacoalcos 21. Coatzacoalcos 20. Acayucan
21. Coatzacoalcos

1. De la relación de los 18 Distritos judiciales que aparecen en la primera columna, se destaca

en negrillas los 10 originales cantones que provenían de 1825. De los 8 restantes Coatepec,
Chicontepec, Huatusco, Minatitlán, Zongolica, Tantoyuca y Tuxpan provenían de la Constitución
de 1857 y Ozuluama de la Constitución de 1871.

2. En la segunda columna se observa el aumento a 19 distritos judiciales, así como el cambio

de nombre del de Jalacingo por Altotonga; de Minatitlán por Puerto México; y el nuevo distrito
judicial de Pánuco.

3. En la tercera columna se conservan con su nombre y cabeceras prácticamente 17 distritos (Los

Tuxtlas aparece como San Andrés Tuxtla), reaparece Jalacingo por Altotonga y Coatzacoalcos
en lugar de Puerto México.

4. En la cuarta columna pasan con la misma denominación los 19 distritos judiciales y aparecen
2 nuevos; Huayacocotla y Poza Rica de Hidalgo para hacer un total de 21 distritos que hasta la
fecha se conservan.

5. En las dos restantes columnas se conservan el número, las denominaciones y cabeceras de

los distritos judiciales.

44 41
Cuadro 5 V. Mapas

DISTRITOS JUDICIALES EN LA LEGISLACIÓN DE Mapa de los Distritos Judiciales del Estado

1917 - 2003
de Veracruz en 1917
1. Acayucan,
2. Coatepec,
3. Córdoba,
4. Cosamaloapan,
5. Chicontepec,
6. Huatusco,
7. Jalacingo,
8. Xalapa,
9. Minatitlán,
10. Misantla,
11. Orizaba,
12. Ozuluama,
13. Papantla,
14. Tantoyuca,
15. Tuxpan,
16. Los Tuxtlas,
17. Veracruz y
18. Zongolica

42 43
Cuadro 5 V. Mapas

DISTRITOS JUDICIALES EN LA LEGISLACIÓN DE Mapa de los Distritos Judiciales del Estado

1917 - 2003
de Veracruz en 1917
1. Acayucan,
2. Coatepec,
3. Córdoba,
4. Cosamaloapan,
5. Chicontepec,
6. Huatusco,
7. Jalacingo,
8. Xalapa,
9. Minatitlán,
10. Misantla,
11. Orizaba,
12. Ozuluama,
13. Papantla,
14. Tantoyuca,
15. Tuxpan,
16. Los Tuxtlas,
17. Veracruz y
18. Zongolica

42 43
 Cuadro 4

DISTRITOS JUDICIALES EN LA LEGISLACIÓN DE

1917-2003

1917 1933 1948 1984 1998 2000

1. Acayucan, 1. Acayucan 1. Pánuco, 1. Pánuco 1. Pánuco 1. Pánuco
2. Coatepec, 2. Altotonga 2. Ozuluama 2. Ozuluama 2. Ozuluama 2. Ozuluama
3. Córdoba, 3. Coatepec 3. Tantoyuca 3. Tantoyuca 3. Tantoyuca 3. Tantoyuca
4. Cosamaloapan 4. Córdoba 4. Chicontepec 4. Huayacocotla 4. Huayacocotla 4. Huayacocotla
5. Chicontepec, 5. Cosamaloapan 5. Tuxpan 5. Chicontepec 5. Chicontepec 5. Chicontepec
6. Huatusco, 6. Chicontepec 6. Papantla 6. Tuxpan 6. Tuxpan 6. Tuxpan
7. Jalacingo, 7. Huatusco 7. Jalacingo 7. Poza Rica de Hidalgo 7. Poza Rica de Hidalgo 7. Poza Rica de
8. Xalapa, 8. Jalapa 8. Misantla 8. Papantla de Olarte 8. Papantla Hidalgo
9. Minatitlán, 9. Puerto México 9. Jalapa 9. Misantla 9. Misantla 8. Papantla
10.Misantla, 10. Misantla 10. Coatepec 10. Jalacingo 10. Jalacingo 9. Misantla
11. Orizaba, 11. Orizaba 11. Huatusco 11. Xalapa 11. Xalapa 10. Jalacingo
12. Ozuluama, 12. Ozuluama 12. Córdoba 12. Coatepec 12. Coatepec 11. Xalapa
13. Papantla, 13. Pánuco 13. Orizaba 13. Huatusco 13. Huatusco 12. Coatepec
14. Tantoyuca, 14. Papantla 14. Zongolica 14. Córdoba 14. Córdoba 13. Huatusco
15. Tuxpan, 15. Tantoyuca 15. Veracruz 15. Orizaba 15. Orizaba 14. Córdoba
16. Los Tuxtlas, 16. Tuxpan 16. Cosamaloapan 16. Zongolica 16. Zongolica 15. Orizaba
17. Veracruz y 17. Los Tuxtlas 1 7 . S a n A n d r é s 17. Veracruz 17. Veracruz 16. Zongolica
18. Zongolica 18. Veracruz Tuxtla 18. Cosamaloapan 18. Cosamaloapan 17. Veracruz
19. Zongolica 18. Acayucan 19. San Andrés Tuxtla 19. San Andrés Tuxtla 18. Cosamaloapan
19. Coatzacoalcos 20. Acayucan 20. Acayucan 19. San Andrés Tuxtla
21. Coatzacoalcos 21. Coatzacoalcos 20. Acayucan
21. Coatzacoalcos

1. De la relación de los 18 Distritos judiciales que aparecen en la primera columna, se destaca

en negrillas los 10 originales cantones que provenían de 1825. De los 8 restantes Coatepec,
Chicontepec, Huatusco, Minatitlán, Zongolica, Tantoyuca y Tuxpan provenían de la Constitución
de 1857 y Ozuluama de la Constitución de 1871.

2. En la segunda columna se observa el aumento a 19 distritos judiciales, así como el cambio

de nombre del de Jalacingo por Altotonga; de Minatitlán por Puerto México; y el nuevo distrito
judicial de Pánuco.

3. En la tercera columna se conservan con su nombre y cabeceras prácticamente 17 distritos (Los

Tuxtlas aparece como San Andrés Tuxtla), reaparece Jalacingo por Altotonga y Coatzacoalcos
en lugar de Puerto México.

4. En la cuarta columna pasan con la misma denominación los 19 distritos judiciales y aparecen
2 nuevos; Huayacocotla y Poza Rica de Hidalgo para hacer un total de 21 distritos que hasta la
fecha se conservan.

5. En las dos restantes columnas se conservan el número, las denominaciones y cabeceras de

los distritos judiciales.

44 41
48 45
46 47
46 47
48 45
52 49
50 51
50 51
52 49
 CITAS BIBLIOGRÁFICAS

1
Del Espíritu de las Leyes, Porrúa, México, 2000.
2
Nuevo nombre de la entidad a partir de la reforma del artículo 1 de la Constitución
Política del Estado publicada en la Gaceta Oficial del 18 de marzo del 2003.
3
Carranco Zúñiga, Joel; Poder Judicial, Porrúa, México, 2000, p. 10 y ss.
4
Real Academia Española, Diccionario de la Lengua española, vigésima primera edición,
España, 1996, p. 858.
5
Labardini Rodrigo; Reflexiones sobre jurisdicción en derecho Internacional. Tendencias
y Problemas actuales, El Foro, Órgano de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados
A.C.. Tomo XIII, núm, 1, México, 2000, p. 3.
6
La jurisdicción, Astrea, Buenos Aires, 1972, p. 28
7
Couture, Eduardo J.; Fundamentos del Derecho Procesal Civil, Biblioteca Jurídica
Argentina, 3ra. ed., p. 34.
8
Tratado de Derecho Procesal Civil, ed. Ediar, 2da ed., tomo 2, Buenos Aires, 1965,
p. 415
9
—————; Fundamentos de derecho procesal, , serie Clásico de la Teoría general
del proceso, vol. 4, Editorial Jurídica Universitaria, México, abril 2001, p. 6.
10
Tratado de Derecho Procesal Civil , Biblioteca Jurídica Argentina, tomo 1, p. 118.
11
Procedimientos Judiciales, Biblioteca Jurídica Argentina, p. 21
12
Curso de Procedimientos Penales, 2da ed. Biblioteca Jurídica Argentina, tomo 1,
1937, p. 11.
13
Enciclopedia Jurídica Omeba, Tomo XVII, ed. Bibliográfica Argentina, 1997, p. 538
y ss.
14
Sistema de Diritto Processuale Civile (Instituciones de Derechos Procesal Civil), Harla,
México, 1997, p.2.
15
Enciclopedia Jurídica Omeba, Tomo XVII, ed. Bibliográfica Argentina, 1997, p. 538
y ss.
16
Idem
17
Idem
18
Idem
19
Tratado de la Competencia, Buenos Aires, 1954, p. 15.
20
La sentencia Civil, 1906, ed. española, 1944, México, p. 103 y ss.
21
Istituzioni di Diritto Processuale Civile (Curso de Derecho Procesal civil), Harla,
México 1997, p.195.
22
Diritto Processuale Civile, Milán , t. I, 1947, p. 4.
23
Jurisdicción e independencia judicial, Centro de estudios constitucionales, Madrid,
1989, p. 90 y ss.

56 53
54 55
54 55
 CITAS BIBLIOGRÁFICAS

1
Del Espíritu de las Leyes, Porrúa, México, 2000.
2
Nuevo nombre de la entidad a partir de la reforma del artículo 1 de la Constitución
Política del Estado publicada en la Gaceta Oficial del 18 de marzo del 2003.
3
Carranco Zúñiga, Joel; Poder Judicial, Porrúa, México, 2000, p. 10 y ss.
4
Real Academia Española, Diccionario de la Lengua española, vigésima primera edición,
España, 1996, p. 858.
5
Labardini Rodrigo; Reflexiones sobre jurisdicción en derecho Internacional. Tendencias
y Problemas actuales, El Foro, Órgano de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados
A.C.. Tomo XIII, núm, 1, México, 2000, p. 3.
6
La jurisdicción, Astrea, Buenos Aires, 1972, p. 28
7
Couture, Eduardo J.; Fundamentos del Derecho Procesal Civil, Biblioteca Jurídica
Argentina, 3ra. ed., p. 34.
8
Tratado de Derecho Procesal Civil, ed. Ediar, 2da ed., tomo 2, Buenos Aires, 1965,
p. 415
9
—————; Fundamentos de derecho procesal, , serie Clásico de la Teoría general
del proceso, vol. 4, Editorial Jurídica Universitaria, México, abril 2001, p. 6.
10
Tratado de Derecho Procesal Civil , Biblioteca Jurídica Argentina, tomo 1, p. 118.
11
Procedimientos Judiciales, Biblioteca Jurídica Argentina, p. 21
12
Curso de Procedimientos Penales, 2da ed. Biblioteca Jurídica Argentina, tomo 1,
1937, p. 11.
13
Enciclopedia Jurídica Omeba, Tomo XVII, ed. Bibliográfica Argentina, 1997, p. 538
y ss.
14
Sistema de Diritto Processuale Civile (Instituciones de Derechos Procesal Civil), Harla,
México, 1997, p.2.
15
Enciclopedia Jurídica Omeba, Tomo XVII, ed. Bibliográfica Argentina, 1997, p. 538
y ss.
16
Idem
17
Idem
18
Idem
19
Tratado de la Competencia, Buenos Aires, 1954, p. 15.
20
La sentencia Civil, 1906, ed. española, 1944, México, p. 103 y ss.
21
Istituzioni di Diritto Processuale Civile (Curso de Derecho Procesal civil), Harla,
México 1997, p.195.
22
Diritto Processuale Civile, Milán , t. I, 1947, p. 4.
23
Jurisdicción e independencia judicial, Centro de estudios constitucionales, Madrid,
1989, p. 90 y ss.

56 53
la Constitución de Estados Unidos de
Norteamérica ponen especial interés
en los derechos del procesado penal.
Se ocupan del tema las enmiendas
IV, V, VI y VIII. La enmienda IV,
consagra el derecho del pueblo
a la seguridad de sus personas,
domicilio, papeles y efectos contra
registros y detenciones arbitrarias.
La V, establece el gran jurado como
órgano de acusación, la garantía de
non bis in idem, el derecho de no
autocriminarse y del debido proceso
legal. La VI, garantiza los derechos a
un juicio rápido y público, por jurado;
el derecho del acusado a que se le
informe de la naturaleza y causa
de la acusación, se le caree con
los testigos que declaren en contra
suya, se obligue a comparecer a
los testigos que cite en su favor y a
tener un abogado que lo defienda.
Por último la enmienda VIII, dispone
que no se exigirán al procesado
fianzas excesivas para otorgarle la
libertad.
60
La declaración Francesa, sin 24
Teoría general del Proceso, 3ra ed., Porrúa, México, 1989, p.346.
25
Teoría de la acción, Colofón, México, 1995, p. 25 y ss.
embargo se ocupa de los derechos 26
Citado por Gonzalo Maldonado Cervantes en la Jurisdicción, publicado en la
del procesado penal, sólo en dos Revista Jurídica Veracruzana, órgano del H. Tribunal Superior de Justicia del Estado
de Veracruz-Llave, tomo VIII, núm. 3, noviembre de 1957, Xalapa, Ver. Pág, 208.
de sus dieciséis artículos. En el 27
Idem.
7º, dispone que ningún hombre 28
Idem
29
Idem
puede ser acusado, arrestado ni 30
Idem
detenido, más que en los casos 31
Idem
32
Idem
determinados por la ley y según 33
Istituzioni di Diritto Processuale Civile, (Derecho Procesal Civil), Harla, México, 1997,
las formas prescritas por ella. p.7.
34
Justicia conforme a Derecho, Editorial Colofón, México, 1995, p. 64.
En el 9º, establece el principio 35
Algunos obstáculos al acceso a la justicia , administración de justicia en Iberoamerica,
de que: “ se presume que todo UNAM, México, 1993, p. 41 y ss.
36
La administración de justicia en el Perú, administración de justicia en Iberoamerica,
hombre es inocente hasta que UNAM, México, 1993, p. 91 y ss.
haya sido declarado culpable.” En 37
El Poder Judicial en Venezuela, administración de justicia en Iberoamerica, UNAM,
México, 1993, p. 173.
éste aspecto se evidencia que el 38
La administración de justicia en España, administración de justicia en Iberoamerica,
legislador Francés sigue la idea de UNAM, México, 1993, p. 211
39
Dimensiones de la justicia en el mundo contemporáneo, Porrúa, México, 1993,
Beccaria, quien había afirmado: “a p.145.
un hombre no se le puede llamar 40
Justicia penal y transición democrática en América Latina, Siglo veintiuno editores,
México, 1997.
reo antes de la sentencia del juez, 41
Enciclopedia Jurídica Omeba, tomo I “A”, Driskill, Buenos Aires, Argentina, 1986,
ni la sociedad puede negarle su p. 159. En similar sentido Diccionario de la lengua española, decimanovena edición,
Madrid, 1970, p. 12.
protección pública, sino cuando se 42
Citado por Jaime Ruiz de Santiago “Acceso a la justicia en el derecho de los refugiados”,
haya recibido que ha violado los Jurídica anuario, departamento de derecho de la universidad iberoamericana, número
30, México, 2000, p. 95.
pactos con que se le otorgó.” 43
Diccionario de la Lengua española, Vigésima primera edición, Madrid, 1992, en el
mismo sentido el Diccionario Procesal Básico, de Francisco Enríque Rodríguez Rivera,
Mad, España, 2000 y Gran Diccionario jurídico especializado de los grandes juristas,
En México, tal principio aforismos y latinajos, editores libros técnicos, México, 1999.
fue asentado, recogiéndolo de la 44
Pallares, Eduardo; Diccionario de Derecho Procesal civil, decimanovena edición,
Porrúa, México, 1990, pág. 599.
declaración francesa por el Decreto 45
Instituto de Investigaciones Jurídicas; Diccionario Jurídico Méxicano, 2da. ed., Porrúa,
Constitucional, sancionado en UNAM, México, pag, 2341.
Apatzingan el 22 de Octubre de
57
46
Vicent, Jean y Raymund Guillien; Diccionario Jurídico, 2da ed., Temis, Bogota, 2001,
p.155.
GARANTÍAS CONSAGRADAS EN LOS
47
Flores Polo Pedro, Diccionario de términos jurídicos, Cultural Cuzco, Lima, 1990. TRATADOS
48
Instituto de Investigaciones Jurídicas; Diccionario Jurídico Mexicano, décima PRESUNCIÓN DE INOCENCIA.
segunda edición, Porrúa, México, 1998, p. 1172 y ss.
49
Blázquez Domínguez, Carmen y Ricardo Corzo Ramírez; Colección de leyes y
decreto de Veracruz, 1824-1919, tomo I, Universidad Veracruzana, Xalapa, 1997,
pág.32 * Lic. Ariel A. César Robinson Manzanilla
50
Idem. p.280 y ss.
51
Idem. pág. 32
52
Alvarez Montero, José Lorenzo; Las Constituciones Políticas del Estado Libre y
Soberano de Veracruz y sus reformas 1825-2000, editada por el H. Ayuntamiento de
Coatzacoalcos, ver., septiembre, 2001, pág. 227. I.- INTRODUCCIÓN: la Constitución de Norteamérica,
53
El Estado de Veracruz. Informe de sus gobernadores 1826-1986, tomo I, gobierno adoptadas el 3 de noviembre de
del Estado, Xalapa, Ver., 1986, p.3 y ss.
54
Véase José Lorenzo Álvarez Montero, El Poder Judicial del Estado Libre y Los derechos humanos 1791.
Soberano de Veracruz-Llave, a través de su legislación, 1824-2001, Consejo de la nacen de la declaración de los
Judicatura, Xalapa, Ver., 2001.
55
El Estado de Veracruz. Informe de sus gobernadores 1826-1986, tomo I, gobierno derechos del hombre y del ciudadano Son éstas dos declaraciones,
aprobada el 26 de agosto de 1789, la Francesa y la Norteamericana
en la que cristaliza la idea de a quienes realmente corresponde
la Revolución Francesa, y en la haber hecho una enumeración
Declaración de Derechos constituida de derechos, de haber reconocido
por las primeras diez enmiendas a tales derechos a todos los hombres
y de haber servido de ejemplo
* Licenciado en Derecho y en Desarrollo Económico
Marítimo, Maestría en Administración de Justicia, a otros países, los que en forma
se ha desempeñado como Secretario de Acuerdos
de la Junta Especial 60 de Conciliación y Arbitraje;
posterior a través de declaraciones,
Secretario Técnico del Segundo Subprocurador pactos, tratados internacionales
General de Justicia; Subdirector "B" de Control
de Estupefacientes de la Procuraduría General de han consagrado el reconocimiento
la República; Encargado de los Casos Llanos, de
las Pistas Clandestinas, de las Importaciones y
y respeto universal a los derechos
Exportaciones de Eter de la Procuraduría General del hombre.
de la República; Agente del Ministerio Público de
la Federación; Secretario de Acuerdos y Juez de
Primera Instancia del Poder Judicial del Estado de
Veracruz.
Las diez primeras enmiendas a

58 59
46
Vicent, Jean y Raymund Guillien; Diccionario Jurídico, 2da ed., Temis, Bogota, 2001,
p.155.
GARANTÍAS CONSAGRADAS EN LOS
47
Flores Polo Pedro, Diccionario de términos jurídicos, Cultural Cuzco, Lima, 1990. TRATADOS
48
Instituto de Investigaciones Jurídicas; Diccionario Jurídico Mexicano, décima PRESUNCIÓN DE INOCENCIA.
segunda edición, Porrúa, México, 1998, p. 1172 y ss.
49
Blázquez Domínguez, Carmen y Ricardo Corzo Ramírez; Colección de leyes y
decreto de Veracruz, 1824-1919, tomo I, Universidad Veracruzana, Xalapa, 1997,
pág.32 * Lic. Ariel A. César Robinson Manzanilla
50
Idem. p.280 y ss.
51
Idem. pág. 32
52
Alvarez Montero, José Lorenzo; Las Constituciones Políticas del Estado Libre y
Soberano de Veracruz y sus reformas 1825-2000, editada por el H. Ayuntamiento de
Coatzacoalcos, ver., septiembre, 2001, pág. 227. I.- INTRODUCCIÓN: la Constitución de Norteamérica,
53
El Estado de Veracruz. Informe de sus gobernadores 1826-1986, tomo I, gobierno adoptadas el 3 de noviembre de
del Estado, Xalapa, Ver., 1986, p.3 y ss.
54
Véase José Lorenzo Álvarez Montero, El Poder Judicial del Estado Libre y Los derechos humanos 1791.
Soberano de Veracruz-Llave, a través de su legislación, 1824-2001, Consejo de la nacen de la declaración de los
Judicatura, Xalapa, Ver., 2001.
55
El Estado de Veracruz. Informe de sus gobernadores 1826-1986, tomo I, gobierno derechos del hombre y del ciudadano Son éstas dos declaraciones,
aprobada el 26 de agosto de 1789, la Francesa y la Norteamericana
en la que cristaliza la idea de a quienes realmente corresponde
la Revolución Francesa, y en la haber hecho una enumeración
Declaración de Derechos constituida de derechos, de haber reconocido
por las primeras diez enmiendas a tales derechos a todos los hombres
y de haber servido de ejemplo
* Licenciado en Derecho y en Desarrollo Económico
Marítimo, Maestría en Administración de Justicia, a otros países, los que en forma
se ha desempeñado como Secretario de Acuerdos
de la Junta Especial 60 de Conciliación y Arbitraje;
posterior a través de declaraciones,
Secretario Técnico del Segundo Subprocurador pactos, tratados internacionales
General de Justicia; Subdirector "B" de Control
de Estupefacientes de la Procuraduría General de han consagrado el reconocimiento
la República; Encargado de los Casos Llanos, de
las Pistas Clandestinas, de las Importaciones y
y respeto universal a los derechos
Exportaciones de Eter de la Procuraduría General del hombre.
de la República; Agente del Ministerio Público de
la Federación; Secretario de Acuerdos y Juez de
Primera Instancia del Poder Judicial del Estado de
Veracruz.
Las diez primeras enmiendas a

58 59
la Constitución de Estados Unidos de
Norteamérica ponen especial interés
en los derechos del procesado penal.
Se ocupan del tema las enmiendas
IV, V, VI y VIII. La enmienda IV,
consagra el derecho del pueblo
a la seguridad de sus personas,
domicilio, papeles y efectos contra
registros y detenciones arbitrarias.
La V, establece el gran jurado como
órgano de acusación, la garantía de
non bis in idem, el derecho de no
autocriminarse y del debido proceso
legal. La VI, garantiza los derechos a
un juicio rápido y público, por jurado;
el derecho del acusado a que se le
informe de la naturaleza y causa
de la acusación, se le caree con
los testigos que declaren en contra
suya, se obligue a comparecer a
los testigos que cite en su favor y a
tener un abogado que lo defienda.
Por último la enmienda VIII, dispone
que no se exigirán al procesado
fianzas excesivas para otorgarle la
libertad.
60
La declaración Francesa, sin 24
Teoría general del Proceso, 3ra ed., Porrúa, México, 1989, p.346.
25
Teoría de la acción, Colofón, México, 1995, p. 25 y ss.
embargo se ocupa de los derechos 26
Citado por Gonzalo Maldonado Cervantes en la Jurisdicción, publicado en la
del procesado penal, sólo en dos Revista Jurídica Veracruzana, órgano del H. Tribunal Superior de Justicia del Estado
de Veracruz-Llave, tomo VIII, núm. 3, noviembre de 1957, Xalapa, Ver. Pág, 208.
de sus dieciséis artículos. En el 27
Idem.
7º, dispone que ningún hombre 28
Idem
29
Idem
puede ser acusado, arrestado ni 30
Idem
detenido, más que en los casos 31
Idem
32
Idem
determinados por la ley y según 33
Istituzioni di Diritto Processuale Civile, (Derecho Procesal Civil), Harla, México, 1997,
las formas prescritas por ella. p.7.
34
Justicia conforme a Derecho, Editorial Colofón, México, 1995, p. 64.
En el 9º, establece el principio 35
Algunos obstáculos al acceso a la justicia , administración de justicia en Iberoamerica,
de que: “ se presume que todo UNAM, México, 1993, p. 41 y ss.
36
La administración de justicia en el Perú, administración de justicia en Iberoamerica,
hombre es inocente hasta que UNAM, México, 1993, p. 91 y ss.
haya sido declarado culpable.” En 37
El Poder Judicial en Venezuela, administración de justicia en Iberoamerica, UNAM,
México, 1993, p. 173.
éste aspecto se evidencia que el 38
La administración de justicia en España, administración de justicia en Iberoamerica,
legislador Francés sigue la idea de UNAM, México, 1993, p. 211
39
Dimensiones de la justicia en el mundo contemporáneo, Porrúa, México, 1993,
Beccaria, quien había afirmado: “a p.145.
un hombre no se le puede llamar 40
Justicia penal y transición democrática en América Latina, Siglo veintiuno editores,
México, 1997.
reo antes de la sentencia del juez, 41
Enciclopedia Jurídica Omeba, tomo I “A”, Driskill, Buenos Aires, Argentina, 1986,
ni la sociedad puede negarle su p. 159. En similar sentido Diccionario de la lengua española, decimanovena edición,
Madrid, 1970, p. 12.
protección pública, sino cuando se 42
Citado por Jaime Ruiz de Santiago “Acceso a la justicia en el derecho de los refugiados”,
haya recibido que ha violado los Jurídica anuario, departamento de derecho de la universidad iberoamericana, número
30, México, 2000, p. 95.
pactos con que se le otorgó.” 43
Diccionario de la Lengua española, Vigésima primera edición, Madrid, 1992, en el
mismo sentido el Diccionario Procesal Básico, de Francisco Enríque Rodríguez Rivera,
Mad, España, 2000 y Gran Diccionario jurídico especializado de los grandes juristas,
En México, tal principio aforismos y latinajos, editores libros técnicos, México, 1999.
fue asentado, recogiéndolo de la 44
Pallares, Eduardo; Diccionario de Derecho Procesal civil, decimanovena edición,
Porrúa, México, 1990, pág. 599.
declaración francesa por el Decreto 45
Instituto de Investigaciones Jurídicas; Diccionario Jurídico Méxicano, 2da. ed., Porrúa,
Constitucional, sancionado en UNAM, México, pag, 2341.
Apatzingan el 22 de Octubre de
57
culpable y tal resolución quede
firme. Idéntico principio expresa la
máxima nulla pena sine judicio.
Establecida la presunción
como la exigencia de un juicio
previo a toda privación de derechos,
salta a la vista su similitud con la
garantía del debido proceso legal
contenida tanto en el derecho ingles
y norteamericano como en nuestro
derecho.
Los dos principios: Presunción
de inocencia y debido proceso
aparecen, correctamente, unidos en
una sola garantía en la Declaración
Universal de los Derechos del Hombre,
proclamada por la Organización de
las Naciones Unidas en París el 10
de Diciembre de 1948, cuyo artículo
11.1 dice: “ Se presume inocente a
toda persona acusada de un acto
delictivo hasta que su culpabilidad
haya sido legalmente establecida
en el curso de un proceso público
donde se haya asegurado todas
las garantías necesarias para su
64
defensa.”.
El Constituyente Mexicano
de 1917, no toma la presunción
de inocencia de la Declaración
Francesa, si, en cambio, incorpora
a nuestra Constitución el debido
proceso legal que consta en el
Segundo Párrafo del artículo 14,
con las siguientes palabras: “ Nadie
podrá ser privado de la vida, de
la libertad o de sus propiedades,
posesiones o derechos, sino
mediante juicio ante los tribunales
previamente establecidos, en el
que se cumplan las formalidades
esenciales del procedimiento y
conforme a las leyes expedidas con
anterioridad al hecho”. Quedando
inmerso a su vez el principio de
retroactividad de la ley.
Establecido entonces que
las garantías de presunción de
inocencia y de debido proceso penal
invariablemente se encuentran
unidas pasemos ahora a establecer
1814, cuyo artículo 30 dispone:
“ Todo ciudadano se reputa
inocente, mientras no se declare
culpable.” Tal Decreto emitido en
plena guerra de Independencia,
nunca estuvo en vigor. Posterior
a la Independencia de México,
nuestros constituyentes se inspiran
en otras fuentes, principalmente
en la declaración norteamericana,
no apareciendo la presunción de
inocencia ni en la Constitución
de 1857, ni en la de 1917, valdría
entonces cuestionarse si durante
éste lapso tal principio tendría
aplicación. Hoy tal cuestionamiento
pudiera decirse que tiene un interés
solamente académico, dado que
México ha suscrito la Convención
Americana sobre Derechos
Humanos, publicada en el Diario
Oficial de la Federal el 7 de Mayo
de 1981, cuyo artículo 8.2 dispone:
“ Toda persona inculpada de delito
tiene derecho a que se presuma su
inocencia mientras no se establezca
legalmente su culpabilidad”, y el
pacto internacional de derechos
civiles y políticos, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 20
de mayo de 1981, cuyo artículo 14.2
refiere también el artículo señalado:
“Toda persona acusada de un delito
tiene derecho a que se presuma su
inocencia mientras no se pruebe su
culpabilidad conforme a la ley.” Las
anteriores normas forman parte del
derecho positivo mexicano, pues
constan en Tratados conforme
con la Constitución celebrados
por el Presidente de la República
con la aprobación del Senado
(Artículo 133 de la Constitución),
consecuentemente no cabe la
menor duda que la presunción de
inocencia es norma jurídica vigente
en México.
Manzini critica la pretendida
presunción de inocencia, pues en
opinión del maestro, es inexacto
que en el procedimiento penal valga
a favor del imputado semejante
presunción. Nada más burdamente
61
paradójico e irracional, agrega.
Basta pensar en los casos de
custodia preventiva, el secreto
de la instructoría y en el hecho
mismo de la imputación. Puesto
que en ésta última, tiene como
uno de los presupuestos suficientes
indicios de delincuencia, lo que
debería constituir, por lo menos, una
presunción de culpabilidad. ¿Cómo
admitir entonces que equivalga, en
cambio a lo contrario, esto es, a
una presunción de inocencia, si se
presume la inocencia del inculpado
concluye Manzini, ¿Por qué entonces
proceder contra él. Consecuente
con lo anterior y de acuerdo al
artículo 19 Constitucional surgiría
para nosotros los mexicanos un
cuestionamiento como es posible
sostener a la vez, y respecto de un
mismo procesado, que presumimos
inocencia y que consideramos
probable su responsabilidad. Tales
afirmaciones evidentemente se
encuentran en clara contradicción.
62
Velez Maliconde, y con él la
doctrina procesal Argentina afirman
que: “El principio no consagra una
presunción sino un estado jurídico
del imputado, el cual es inocente
hasta que sea declarado culpable
por una sentencia firme, y esto no
obsta, claro está, a que durante el
proceso pueda existir una presunción
de culpabilidad capaz de justificar
medidas coercitivas de seguridad."
Significando esto que el Auto de
Sujeción a proceso o de Formal
prisión queda entonces justificado
por el momento procesal que
ocurre, pero durante éste proceso
de Formal Prisión hasta llegar a
la sentencia debe respetársele tal
principio o estado de presunción
de inocencia, el cual se definirá
finalmente en el momento de
que el juez emita su resolución
final declarando la inocencia o
culpabilidad del sujeto.
II.- DESARROLLO:
La presunción de inocencia
impone a cualquier Estado la
obligación de dar a todo ser humano
tratamiento de inocente, hasta el
momento en que los tribunales
mediante sentencia firme, lo declaren
culpable. Entonces y sólo entonces
podrá el Estado tratar al individuo
como culpable. Tal tratamiento
concede al Estado la facultad de
imponer, pena de prisión, la cual
es privativa de libertad, la multa
o pecuniaria la cual disminuye el
patrimonio y así mismo la reparación
del daño que obviamente afecta el
patrimonio del activo, pero resarce
al agraviado, en consecuencia de lo
anterior podemos colegir que quien
no ha sido juzgado y condenado
no puede ser considerado como
culpable ni privado de sus derechos
civiles y políticos. La Presunción
de inocencia entonces, ampara a
todos los seres humanos aún a
aquellos que no han sido objetos
de una acusación penal. Si se ejerce
acción penal en contra de una
persona, la presunción continua
favoreciéndola durante todo el
proceso, a pesar de que se dicte
en su contra auto de formal prisión,
y aún si se acumulan pruebas
contundentes de la acusación
del delito y de la responsabilidad
del acusado, no desaparecen los
efectos de la presunción, ni siquiera
si se dicta en su contra sentencia
condenatoria. Apenas ante la
sentencia ejecutoriada podemos
afirmar que la presunción ha
desaparecido y que nos encontramos
ante un culpable el cual debe ser
sancionado en los términos de la
decisión jurisdiccional.
Técnicamente, decir que se
presume la inocencia del imputado,
quiere decir que se le reconoce
un derecho a su vida, libertad y
a su patrimonio y que el Estado
podrá privarlo de tales derechos
exclusivamente cuando se libre un
proceso penal en su contra, el Juez
pronuncie sentencia declarándolo
63
paradójico e irracional, agrega.
Basta pensar en los casos de
custodia preventiva, el secreto
de la instructoría y en el hecho
mismo de la imputación. Puesto
que en ésta última, tiene como
uno de los presupuestos suficientes
indicios de delincuencia, lo que
debería constituir, por lo menos, una
presunción de culpabilidad. ¿Cómo
admitir entonces que equivalga, en
cambio a lo contrario, esto es, a
una presunción de inocencia, si se
presume la inocencia del inculpado
concluye Manzini, ¿Por qué entonces
proceder contra él. Consecuente
con lo anterior y de acuerdo al
artículo 19 Constitucional surgiría
para nosotros los mexicanos un
cuestionamiento como es posible
sostener a la vez, y respecto de un
mismo procesado, que presumimos
inocencia y que consideramos
probable su responsabilidad. Tales
afirmaciones evidentemente se
encuentran en clara contradicción.
62
Velez Maliconde, y con él la
doctrina procesal Argentina afirman
que: “El principio no consagra una
presunción sino un estado jurídico
del imputado, el cual es inocente
hasta que sea declarado culpable
por una sentencia firme, y esto no
obsta, claro está, a que durante el
proceso pueda existir una presunción
de culpabilidad capaz de justificar
medidas coercitivas de seguridad."
Significando esto que el Auto de
Sujeción a proceso o de Formal
prisión queda entonces justificado
por el momento procesal que
ocurre, pero durante éste proceso
de Formal Prisión hasta llegar a
la sentencia debe respetársele tal
principio o estado de presunción
de inocencia, el cual se definirá
finalmente en el momento de
que el juez emita su resolución
final declarando la inocencia o
culpabilidad del sujeto.
II.- DESARROLLO:
La presunción de inocencia
impone a cualquier Estado la
obligación de dar a todo ser humano
tratamiento de inocente, hasta el
momento en que los tribunales
mediante sentencia firme, lo declaren
culpable. Entonces y sólo entonces
podrá el Estado tratar al individuo
como culpable. Tal tratamiento
concede al Estado la facultad de
imponer, pena de prisión, la cual
es privativa de libertad, la multa
o pecuniaria la cual disminuye el
patrimonio y así mismo la reparación
del daño que obviamente afecta el
patrimonio del activo, pero resarce
al agraviado, en consecuencia de lo
anterior podemos colegir que quien
no ha sido juzgado y condenado
no puede ser considerado como
culpable ni privado de sus derechos
civiles y políticos. La Presunción
de inocencia entonces, ampara a
todos los seres humanos aún a
aquellos que no han sido objetos
de una acusación penal. Si se ejerce
acción penal en contra de una
persona, la presunción continua
favoreciéndola durante todo el
proceso, a pesar de que se dicte
en su contra auto de formal prisión,
y aún si se acumulan pruebas
contundentes de la acusación
del delito y de la responsabilidad
del acusado, no desaparecen los
efectos de la presunción, ni siquiera
si se dicta en su contra sentencia
condenatoria. Apenas ante la
sentencia ejecutoriada podemos
afirmar que la presunción ha
desaparecido y que nos encontramos
ante un culpable el cual debe ser
sancionado en los términos de la
decisión jurisdiccional.
Técnicamente, decir que se
presume la inocencia del imputado,
quiere decir que se le reconoce
un derecho a su vida, libertad y
a su patrimonio y que el Estado
podrá privarlo de tales derechos
exclusivamente cuando se libre un
proceso penal en su contra, el Juez
pronuncie sentencia declarándolo
63
culpable y tal resolución quede
firme. Idéntico principio expresa la
máxima nulla pena sine judicio.
Establecida la presunción
como la exigencia de un juicio
previo a toda privación de derechos,
salta a la vista su similitud con la
garantía del debido proceso legal
contenida tanto en el derecho ingles
y norteamericano como en nuestro
derecho.
Los dos principios: Presunción
de inocencia y debido proceso
aparecen, correctamente, unidos en
una sola garantía en la Declaración
Universal de los Derechos del Hombre,
proclamada por la Organización de
las Naciones Unidas en París el 10
de Diciembre de 1948, cuyo artículo
11.1 dice: “ Se presume inocente a
toda persona acusada de un acto
delictivo hasta que su culpabilidad
haya sido legalmente establecida
en el curso de un proceso público
donde se haya asegurado todas
las garantías necesarias para su
64
defensa.”.
El Constituyente Mexicano
de 1917, no toma la presunción
de inocencia de la Declaración
Francesa, si, en cambio, incorpora
a nuestra Constitución el debido
proceso legal que consta en el
Segundo Párrafo del artículo 14,
con las siguientes palabras: “ Nadie
podrá ser privado de la vida, de
la libertad o de sus propiedades,
posesiones o derechos, sino
mediante juicio ante los tribunales
previamente establecidos, en el
que se cumplan las formalidades
esenciales del procedimiento y
conforme a las leyes expedidas con
anterioridad al hecho”. Quedando
inmerso a su vez el principio de
retroactividad de la ley.
Establecido entonces que
las garantías de presunción de
inocencia y de debido proceso penal
invariablemente se encuentran
unidas pasemos ahora a establecer
1814, cuyo artículo 30 dispone:
“ Todo ciudadano se reputa
inocente, mientras no se declare
culpable.” Tal Decreto emitido en
plena guerra de Independencia,
nunca estuvo en vigor. Posterior
a la Independencia de México,
nuestros constituyentes se inspiran
en otras fuentes, principalmente
en la declaración norteamericana,
no apareciendo la presunción de
inocencia ni en la Constitución
de 1857, ni en la de 1917, valdría
entonces cuestionarse si durante
éste lapso tal principio tendría
aplicación. Hoy tal cuestionamiento
pudiera decirse que tiene un interés
solamente académico, dado que
México ha suscrito la Convención
Americana sobre Derechos
Humanos, publicada en el Diario
Oficial de la Federal el 7 de Mayo
de 1981, cuyo artículo 8.2 dispone:
“ Toda persona inculpada de delito
tiene derecho a que se presuma su
inocencia mientras no se establezca
legalmente su culpabilidad”, y el
pacto internacional de derechos
civiles y políticos, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 20
de mayo de 1981, cuyo artículo 14.2
refiere también el artículo señalado:
“Toda persona acusada de un delito
tiene derecho a que se presuma su
inocencia mientras no se pruebe su
culpabilidad conforme a la ley.” Las
anteriores normas forman parte del
derecho positivo mexicano, pues
constan en Tratados conforme
con la Constitución celebrados
por el Presidente de la República
con la aprobación del Senado
(Artículo 133 de la Constitución),
consecuentemente no cabe la
menor duda que la presunción de
inocencia es norma jurídica vigente
en México.
Manzini critica la pretendida
presunción de inocencia, pues en
opinión del maestro, es inexacto
que en el procedimiento penal valga
a favor del imputado semejante
presunción. Nada más burdamente
61
que tipo de presunción legal resulta
la primera, siendo que la doctrina la
establece como iuris tantum, o sea
aquellas que protegen mientras no
se pruebe lo contrario, por lo tanto,
la presunción de inocencia, es una
que puede ser destruida por pruebas
en contrario, recayendo la carga de
la prueba sobre el acusador que en
el caso y en el derecho Mexicano
resulta ser el Ministerio Público,
he aquí el principal problema que
agobia al proceso penal mexicano
pues sabido es, que cuando una
persona es presentada ante el
órgano ministerial, basta ese solo
hecho, para presumir su culpabilidad
y tal órgano inmediatamente se
preocupa por justificar la culpabilidad
del puesto a su disposición en lugar
de encontrar la realidad histórica
de los hechos de dicha acusación
y siendo que la doctrina mexicana
ha establecido que solamente
se requieren indicios suficientes
para acreditar el cuerpo del delito
y la probable responsabilidad el
fiscal acusador abusando de éste
criterio, acusa indiscriminadamente
a ciudadanos que posteriormente
serán absueltos.
III.- CONCLUSIÓN:
En consecuencia, la garantía
de presunción de inocencia al estar
interrelacionada con el debido
proceso legal y estar inmersa en
el proceso penal, es en la fase de
averiguación previa en la que la
fiscalía actúa como autoridad, en la
que debe establecerse con claridad
que el órgano investigador, si bien
tiene la carga de la prueba para
destruir la presunción iuris tantum
de inocencia de quien es acusado
ante su potestad, no es menos
cierto que también está investido
del principio de buena fe y que
por lo tanto debe ser cuidadoso al
momento de desplegar su autoridad
para justificar no la culpabilidad del
acusado, sino la demostración de
los hechos que se le imputan y que
de ahí surgirá irremediablemente la
65
misma. En tales circunstancias los
jueces a su vez deben extremar
el ser cuidadosos para que al
momento de valorar las pruebas
en que basa su acusación la
fiscalía realmente sean suficientes
para destruir la presunción de
inocencia, presunción de inocencia
que no se encuentra expresamente
consagrada en nuestros Códigos
y leyes, pero que estamos
obligados a observarla de acuerdo
a los tratados internacionales
suscritos y ya mencionados, siendo
conveniente que tal presunción
quedara expresamente establecida
en todos y cada uno de nuestros
códigos sustantivos, como lo es
el pretendido proyecto del Código
Penal Veracruzano en el que su
artículo 7º. Dice: “TODA PERSONA
ACUSADA DE DELITO SE PRESUME
INOCENTE MIENTRAS NO SE
PRUEBE SU RESPONSABILIDAD
PENAL EN EL DEBIDO PROCESO
PENAL”; así como en nuestra propia
Carta Magna, pues repetimos
66
aún y cuando tal presunción de Al consagrar la presunción
acuerdo a lo expuesto forma parte de inocencia como finalidad última
del derecho positivo mexicano, la y fundamento primero del proceso
omisión en la Constitución política penal, el hombre pretende que
de los Estados Unidos Mexicanos, el cerebro intervenga antes que
trae como consecuencia su falta el músculo, que el conocimiento
de observación y conocimiento por preceda a la reflexión y ésta a la
muchas de nuestras autoridades; es decisión y a la ejecución. Quiere
más del mismo pueblo mexicano, el hombre en fin, que su esencia
quien coloquialmente refiere en se defina no sólo por el genero
más de las ocasiones que en México próximo homo, sino por la diferencia
cualquier persona es culpable hasta específica sapiens.
que demuestre su inocencia, lo cual
nos lleva a pensar que se imparte
una justicia sin equidad y represora,
esto es pareciera que estamos en
un régimen autoritario, represivo
y de una anarquía total en donde
precisamente mientras más leyes
existan, mayor confusión hay en su
aplicación y como consecuencia da
pie a la corrupción e impunidad, es
por ello que realmente es necesario
que expresamente el principio
de presunción de inocencia se
establezca en las leyes sustantivas
de la materia.
67
misma. En tales circunstancias los
jueces a su vez deben extremar
el ser cuidadosos para que al
momento de valorar las pruebas
en que basa su acusación la
fiscalía realmente sean suficientes
para destruir la presunción de
inocencia, presunción de inocencia
que no se encuentra expresamente
consagrada en nuestros Códigos
y leyes, pero que estamos
obligados a observarla de acuerdo
a los tratados internacionales
suscritos y ya mencionados, siendo
conveniente que tal presunción
quedara expresamente establecida
en todos y cada uno de nuestros
códigos sustantivos, como lo es
el pretendido proyecto del Código
Penal Veracruzano en el que su
artículo 7º. Dice: “TODA PERSONA
ACUSADA DE DELITO SE PRESUME
INOCENTE MIENTRAS NO SE
PRUEBE SU RESPONSABILIDAD
PENAL EN EL DEBIDO PROCESO
PENAL”; así como en nuestra propia
Carta Magna, pues repetimos
66
aún y cuando tal presunción de Al consagrar la presunción
acuerdo a lo expuesto forma parte de inocencia como finalidad última
del derecho positivo mexicano, la y fundamento primero del proceso
omisión en la Constitución política penal, el hombre pretende que
de los Estados Unidos Mexicanos, el cerebro intervenga antes que
trae como consecuencia su falta el músculo, que el conocimiento
de observación y conocimiento por preceda a la reflexión y ésta a la
muchas de nuestras autoridades; es decisión y a la ejecución. Quiere
más del mismo pueblo mexicano, el hombre en fin, que su esencia
quien coloquialmente refiere en se defina no sólo por el genero
más de las ocasiones que en México próximo homo, sino por la diferencia
cualquier persona es culpable hasta específica sapiens.
que demuestre su inocencia, lo cual
nos lleva a pensar que se imparte
una justicia sin equidad y represora,
esto es pareciera que estamos en
un régimen autoritario, represivo
y de una anarquía total en donde
precisamente mientras más leyes
existan, mayor confusión hay en su
aplicación y como consecuencia da
pie a la corrupción e impunidad, es
por ello que realmente es necesario
que expresamente el principio
de presunción de inocencia se
establezca en las leyes sustantivas
de la materia.
67
_ Gradual separación de las dos
esferas, como consecuencia de la
transformación de los derechos.
_ Independencia en medida de la
transformación de los mecanismos
procesales, que se fuera refinando
en medida de asegurar la certeza
jurídica;
_ Desarrollo de un formalismo a
ultranza, que colisionó los derechos
por salvaguardar los procedimientos,
dejando de lado la órbita de los
derechos; y por último;
_ Derivado de su constante
i l e g i t i m i d a d s e p rovo c ó u n a
crisis, no solamente de identidad
institucional sino fundamentalmente
de la búsqueda de senderos para
optimizar instituciones y hacer
eficaces los derechos.
Las etapas mencionadas con
anterioridad son bosquejos hechos
a grandes pinceladas, y solamente
son explicativos de una forma de
transformación del poder judicial
vinculado al nacimiento de los
derechos. La hipótesis anteriormente
mencionada se encuentra avalada
por dos comentarios que a
72
continuación mencionamos. Karl
Friedrich afirmaba que un poder
judicial constitucional forma parte
integrante de toda estructura
constitucional. Si hay división
de poderes entre las autoridades
centrales y locales, es forzoso que
surjan conflictos acerca de las
respectivas esferas de autoridad,
y se necesita evidentemente un
procedimiento para zanjarlos.
No es, pues sorprendente que
el federalismo refiere la idea de
revisión judicial, junto con la idea
de una Constitución que encarna
una norma superior a la legislación
ordinaria.
El sostenimiento de los
mencionados derechos se haya
también en la expresión del
pensamiento de Dworkin: “como
sucede con todos los derechos,
los derechos básicos actúan como
límites a la conducta, incluida
la conducta que persigue un
objetivo. Esta es la razón por la
que son considerados como <<
triunfos>>, porque tienen una
preferencia automática sobre otras
consideraciones o las excluyen.
En un extremo de la escala de
importancia están los <<derechos
El poder Judicial como forma de
legitimación del Estado de Derecho
* Lic. Arnaldo Platas Martínez
de Derecho
Uno de es
losaquél que se del
problemas encuentra
Estado
vinculado a las formas de resolver derivan del mismo. El procedimiento
los conflictos de manera definitiva, se ha visto forzado en aceptar las
y que tiene como fundamento viejas fórmulas en beneficio de
secundario la propia legitimación la seguridad y certeza jurídicas,
del poder, que el Estado moderno en menoscabo de la solución del
desarrolla en sus diversos ámbitos. conflicto entre derechos, que
Pareciera que una de las enormes constituye la piedra angular del
paradojas que hoy enfrenta la sistema, y además del Estado de
democracia, consiste en que los Derecho. Si bien es cierto, que los
mecanismos jurídicos para resolver derechos tienen una enorme difusión
controversias se hacen más lentos y los espacios de reconocimiento
y menos eficaces, trayendo consigo se vuelven más amplios, también
consecuencias negativas en los es justo aceptar que la llamada
propios mecanismos de gestión del justiabilidad de los mismos, se
derecho y de las instituciones que ha visto afectada por la creación
de mecanismos extremadamente
* Licenciado en Derecho, con Maestría en tortuosos, que desencadenan la
Enseñanza Superior; Candidato a Doctor en incredulidad en el propio sistema
Ciencias Políticaspor la Universidad Autónoma de
Madrid. Ha escrito variados artículos para revistas estatal y que dañan a la propia
editadas por la U.V. Ha impartido diversas cátedras legitimidad del Estado de Derecho.
en la Facultad de Derecho y es Investigador y Bajo el anterior argumento diversas
Director de Investigaciones Jurídicas de la U.
V. Actualmente es el Abogado General de la instancias han tratado de resolver
la conflictiva existente en el poder
69
judicial, principalmente de América
Latina, con la finalidad de resolver
la enorme problemática, que día a
día se diversificaba de manera muy
profunda. El presente trabajo tiene
dos grandes objetivos. En primer
lugar, mostrar el papel que desempeña
el poder judicial en el Estado de
Derecho. Y en segundo momento,
ofrecer algunas propuestas de
reforma, no solamente en el campo
institucional, sino adicionalmente,
de las interrelaciones funcionales
que tiene el poder judicial desde
su construcción por los principales
teóricos, no sólo de lo jurídico, sino
fundamentalmente de la ciencia
política, que ahora se analiza a la
luz de nuevas metodologías.
El Estado de Derecho.- En
las primeras concepciones de la
división de poderes del Estado liberal,
el poder judicial no aparece como
un baluarte de ese mismo Estado;
tanto en Locke como el propio Adam
Smith, el planteamiento del poder
judicial queda al margen de las
decisiones políticas fundamentales
del pacto. El mecanismo que tiene
que dimensionar el ámbito de la
concepción lockiana, se encuentra
el poder judicial en la solución
70
de controversias que derivan de
manera directa de las leyes que
son consideradas como pactos
sociales a partir de la idea de
contrato social. De allí deriva el
llamado principio de neutralidad
política, que ha permeado en la
cultura occidental a partir del siglo
XIX. Bajo las dos ideas anteriores,
se establecieron las principales
premisas a través de las cuales el
poder de referencia, asumía un
rol de imparcialidad no solamente
en los conflictos individuales, sino
que adicionalmente se colocaba
en ese mismo papel dentro del
esquema social, olvidando su papel
sustancial de generador real del
Estado de Derecho.
Es hasta mediados del
siglo XIX, cuando el poder judicial
adquiere una nueva concepción
sobre su dimensión, debido sobre
todo a los tratadistas de derecho
civil que ven en el desarrollo
del poder judicial, la solución de
muchos de los conflictos generados
por la interpretación de la norma
de derecho, y de manera muy
importante a los conflictos de la
propiedad privada. El poder judicial
debe su construcción institucional
a tres grandes hechos de carácter
histórico que afectan directamente
a los mecanismos de impartición de
justicia.
El primero se encuentra
en las grandes transformaciones
que operan en la sociedad liberal
a partir del reconocimiento de los
derechos. Este hecho es de profunda
importancia, fundamentalmente
porque al reconocerse ciertos
derechos, el paso siguiente implicaba
la defensa de los mismos, y por
consiguiente era necesaria asumir
una serie de mecanismos para
hacerlos válidos.
Otro hecho de importancia al
respecto de la evolución del poder
judicial, es el relativo a los propios
mecanismos de democratización
de la sociedad; bajo este ámbito
el cambio fue sustancial en varias
modalidades. La primera de ellas
se encuentra en la propia esfera
de la construcción de los derechos.
Bajo esta hipótesis a que se hacía
referencia con anterioridad, los
sujetos de los mismos asumían
que los derechos no solamente era
cuestión de declararlos, sino que
adicionalmente se trataba de crear
una fuerte cultura de la legalidad,
donde a la vez, las autoridades
asumieran la defensa de los mismos,
y a la vez, cupiera la posibilidad de
que fueran reconocidos sin llegar
a litigarlos. Las normas jurídicas
se convirtieron de esta forma
en una especie de asunción de
las obligaciones del Estado, el
único intermediario válido entre los
diversos actores que empezaban
a destacar en el nuevo Estado de
Derecho.
El poder judicial en este
sentido se fue desprendiendo
de su vieja alianza con el poder
ejecutivo, para lograr afianzarse
con determinada autonomía.
Una mirada a cualquier Estado
moderno nos puede dar la razón al
respecto.
Los pasos que pueden
enumerarse al particular son los
siguientes:
_ Nacimiento unido a los poderes
ejecutivos, como consecuencia de la
unidad y monopolio de la aplicación
de la norma, no así el proceso de
creación de la misma;
71
judicial, principalmente de América
Latina, con la finalidad de resolver
la enorme problemática, que día a
día se diversificaba de manera muy
profunda. El presente trabajo tiene
dos grandes objetivos. En primer
lugar, mostrar el papel que desempeña
el poder judicial en el Estado de
Derecho. Y en segundo momento,
ofrecer algunas propuestas de
reforma, no solamente en el campo
institucional, sino adicionalmente,
de las interrelaciones funcionales
que tiene el poder judicial desde
su construcción por los principales
teóricos, no sólo de lo jurídico, sino
fundamentalmente de la ciencia
política, que ahora se analiza a la
luz de nuevas metodologías.
El Estado de Derecho.- En
las primeras concepciones de la
división de poderes del Estado liberal,
el poder judicial no aparece como
un baluarte de ese mismo Estado;
tanto en Locke como el propio Adam
Smith, el planteamiento del poder
judicial queda al margen de las
decisiones políticas fundamentales
del pacto. El mecanismo que tiene
que dimensionar el ámbito de la
concepción lockiana, se encuentra
el poder judicial en la solución
70
de controversias que derivan de
manera directa de las leyes que
son consideradas como pactos
sociales a partir de la idea de
contrato social. De allí deriva el
llamado principio de neutralidad
política, que ha permeado en la
cultura occidental a partir del siglo
XIX. Bajo las dos ideas anteriores,
se establecieron las principales
premisas a través de las cuales el
poder de referencia, asumía un
rol de imparcialidad no solamente
en los conflictos individuales, sino
que adicionalmente se colocaba
en ese mismo papel dentro del
esquema social, olvidando su papel
sustancial de generador real del
Estado de Derecho.
Es hasta mediados del
siglo XIX, cuando el poder judicial
adquiere una nueva concepción
sobre su dimensión, debido sobre
todo a los tratadistas de derecho
civil que ven en el desarrollo
del poder judicial, la solución de
muchos de los conflictos generados
por la interpretación de la norma
de derecho, y de manera muy
importante a los conflictos de la
propiedad privada. El poder judicial
debe su construcción institucional
a tres grandes hechos de carácter
histórico que afectan directamente
a los mecanismos de impartición de
justicia.
El primero se encuentra
en las grandes transformaciones
que operan en la sociedad liberal
a partir del reconocimiento de los
derechos. Este hecho es de profunda
importancia, fundamentalmente
porque al reconocerse ciertos
derechos, el paso siguiente implicaba
la defensa de los mismos, y por
consiguiente era necesaria asumir
una serie de mecanismos para
hacerlos válidos.
Otro hecho de importancia al
respecto de la evolución del poder
judicial, es el relativo a los propios
mecanismos de democratización
de la sociedad; bajo este ámbito
el cambio fue sustancial en varias
modalidades. La primera de ellas
se encuentra en la propia esfera
de la construcción de los derechos.
Bajo esta hipótesis a que se hacía
referencia con anterioridad, los
sujetos de los mismos asumían
que los derechos no solamente era
cuestión de declararlos, sino que
adicionalmente se trataba de crear
una fuerte cultura de la legalidad,
donde a la vez, las autoridades
asumieran la defensa de los mismos,
y a la vez, cupiera la posibilidad de
que fueran reconocidos sin llegar
a litigarlos. Las normas jurídicas
se convirtieron de esta forma
en una especie de asunción de
las obligaciones del Estado, el
único intermediario válido entre los
diversos actores que empezaban
a destacar en el nuevo Estado de
Derecho.
El poder judicial en este
sentido se fue desprendiendo
de su vieja alianza con el poder
ejecutivo, para lograr afianzarse
con determinada autonomía.
Una mirada a cualquier Estado
moderno nos puede dar la razón al
respecto.
Los pasos que pueden
enumerarse al particular son los
siguientes:
_ Nacimiento unido a los poderes
ejecutivos, como consecuencia de la
unidad y monopolio de la aplicación
de la norma, no así el proceso de
creación de la misma;
71
_ Gradual separación de las dos
esferas, como consecuencia de la
transformación de los derechos.
_ Independencia en medida de la
transformación de los mecanismos
procesales, que se fuera refinando
en medida de asegurar la certeza
jurídica;
_ Desarrollo de un formalismo a
ultranza, que colisionó los derechos
por salvaguardar los procedimientos,
dejando de lado la órbita de los
derechos; y por último;
_ Derivado de su constante
i l e g i t i m i d a d s e p rovo c ó u n a
crisis, no solamente de identidad
institucional sino fundamentalmente
de la búsqueda de senderos para
optimizar instituciones y hacer
eficaces los derechos.
Las etapas mencionadas con
anterioridad son bosquejos hechos
a grandes pinceladas, y solamente
son explicativos de una forma de
transformación del poder judicial
vinculado al nacimiento de los
derechos. La hipótesis anteriormente
mencionada se encuentra avalada
por dos comentarios que a
72
continuación mencionamos. Karl
Friedrich afirmaba que un poder
judicial constitucional forma parte
integrante de toda estructura
constitucional. Si hay división
de poderes entre las autoridades
centrales y locales, es forzoso que
surjan conflictos acerca de las
respectivas esferas de autoridad,
y se necesita evidentemente un
procedimiento para zanjarlos.
No es, pues sorprendente que
el federalismo refiere la idea de
revisión judicial, junto con la idea
de una Constitución que encarna
una norma superior a la legislación
ordinaria.
El sostenimiento de los
mencionados derechos se haya
también en la expresión del
pensamiento de Dworkin: “como
sucede con todos los derechos,
los derechos básicos actúan como
límites a la conducta, incluida
la conducta que persigue un
objetivo. Esta es la razón por la
que son considerados como <<
triunfos>>, porque tienen una
preferencia automática sobre otras
consideraciones o las excluyen.
En un extremo de la escala de
importancia están los <<derechos
El poder Judicial como forma de
legitimación del Estado de Derecho
* Lic. Arnaldo Platas Martínez
de Derecho
Uno de es
losaquél que se del
problemas encuentra
Estado
vinculado a las formas de resolver derivan del mismo. El procedimiento
los conflictos de manera definitiva, se ha visto forzado en aceptar las
y que tiene como fundamento viejas fórmulas en beneficio de
secundario la propia legitimación la seguridad y certeza jurídicas,
del poder, que el Estado moderno en menoscabo de la solución del
desarrolla en sus diversos ámbitos. conflicto entre derechos, que
Pareciera que una de las enormes constituye la piedra angular del
paradojas que hoy enfrenta la sistema, y además del Estado de
democracia, consiste en que los Derecho. Si bien es cierto, que los
mecanismos jurídicos para resolver derechos tienen una enorme difusión
controversias se hacen más lentos y los espacios de reconocimiento
y menos eficaces, trayendo consigo se vuelven más amplios, también
consecuencias negativas en los es justo aceptar que la llamada
propios mecanismos de gestión del justiabilidad de los mismos, se
derecho y de las instituciones que ha visto afectada por la creación
de mecanismos extremadamente
* Licenciado en Derecho, con Maestría en tortuosos, que desencadenan la
Enseñanza Superior; Candidato a Doctor en incredulidad en el propio sistema
Ciencias Políticaspor la Universidad Autónoma de
Madrid. Ha escrito variados artículos para revistas estatal y que dañan a la propia
editadas por la U.V. Ha impartido diversas cátedras legitimidad del Estado de Derecho.
en la Facultad de Derecho y es Investigador y Bajo el anterior argumento diversas
Director de Investigaciones Jurídicas de la U.
V. Actualmente es el Abogado General de la instancias han tratado de resolver
la conflictiva existente en el poder
69

El Positivismo Jurídico,
como doctrina, tiene como principio
rector la idea de “liberar el Derecho
de todos los elementos que le son
extraños”1, por lo que su enfoque
prioritario es la construcción
normativa de una serie de principios
que sostengan una Teoría del
Derecho Positivo universalmente
válida, es decir, en palabras de su
creador “una doctrina general sobre
el Derecho y no la interpretación
de normas jurídicas particulares,
nacionales o internacionales” 2,
como sucedía hasta entonces en la
tradición constitucional europea3.
KELSEN trata de crear
una fórmula aplicable a todo
tipo de Estado y de Derecho,
intentando realizar un estudio
jurídico “químicamente puro”,
alejado de la tradición de matizar
los fenómenos de la actividad
pública con las percepciones propias
de otras ciencias que la estudian y
76
la enriquecen, como la sociología o
la Ciencia política. Por el contrario,
en el esquema kelseniano se trata
del derecho y sólo el derecho para
explicar la realidad política. Veamos
porqué.
Para KELSEN, en
el Derecho convergen dos
características que funcionan como
elementos de existencia que nos
permiten diferenciarlo en el tiempo y
en el espacio de otros órdenes de la
vida social y a partir de ellos es que
se estructura su enfoque normativo
universal:
1. El Derecho como
orden o sistema edificado
sobre un mismo fundamento
de validez. Esto es, que la norma
jurídica está sostenida por otra
norma fundante de la cual deriva
la validez de todas las normas4,
es decir, un sistema guarda una
graduación vertical en la cual se
enlaza el contenido normativo de
obsoletos>>, que nunca ceden si bien estan ubicados en el ámbito
ante otros derechos en objetivos del Estado de Derecho, también
esenciales, mientras que en el es justo reconocer que la solución
otro extremo están los derechos debe quedar en manos del poder
con tan poco peso que cada vez judicial como mandato de sus
se imponen ante otro derecho en competencias, adquiridos a partir
objetivo. No obstante, los derechos de su transformación continua.
deben tener alguna fuerza que
funcione como <<umbral>> y
que los posibilite tener mayor peso
que otras consideraciones, de otra
manera no podrían funcionar como
derechos”.
Las tesis mencionadas
líneas arriba tienen dos grandes
méritos. En primer lugar explican la
articulación que debe presentarse en
el ámbito de los llamados derechos
constitucionales, lo cual significa
no solamente el reconocimiento
de los mismos, sino la defensa de
aquellos. Pero adicionalmente a lo
anterior está la propia problemática
de la jerarquía. En las sociedades
modernas, uno de los problemas
sustanciales es que no solamente
estamos en presencia de los
derechos, sino adicionalmente del
establecimiento jerárquico de los
mismos.
Ambos problemas, aunque
73
 REPENSAR DEL DERECHO: IDEAS PARA UNA
REVISIÓN AL MÉTODO CONSTITUCIONAL
POSITIVISTA CLÁSICO
* Lic. Jacobo Domínguez-Gudini
I. Introducción
Hoy en día, el método
convencional en el Derecho
Constitucional está inmerso en
una terrible crisis intelectual.
A través de la sencilla fórmula
vertical de la “pirámide kelseniana”,
no alcanzan a comprenderse
las intrincadas y laberínticas
metamorfosis constitucionales
de América Latina y Europa. La
realidad de los grupos de poder que
gobiernan, trasciende el mapa de la
ideología tradicional, en ese sentido,
*Licenciado en Derecho por la Universidad
de Xalapa. Postgrado en Ciencias Polìtícas
en la Universidad de Salamanca (España).
Actualmente se desempeña como Profesor
Titular de Teoría Política y Derecho Parlamentario
en la Escuela de Derecho de la Universidad de
Xalapa.
el Derecho Constitucional debe
renovarse o jubilarse del escenario
intelectual contemporáneo. Pero
para renovarse, debe empezar
cuestionando sus axiomas,
verbigracia, el método positivista
de la Escuela de Viena.
Las presentes líneas sólo
son una aproximación insidiosa
queriendo demostrar el anacronismo
del positivismo jurídico, analizando
sus orígenes filosóficos. Dejo a la
fértil imaginación de mi generoso
l e c t o r, p e n s a r m u c h o s m á s
argumentos o refutar los míos.
II. L a T e o r í a
Kelseniana del Estado-
Derecho: La búsqueda del ideal
normativo.
75

El Positivismo Jurídico,
como doctrina, tiene como principio
rector la idea de “liberar el Derecho
de todos los elementos que le son
extraños”1, por lo que su enfoque
prioritario es la construcción
normativa de una serie de principios
que sostengan una Teoría del
Derecho Positivo universalmente
válida, es decir, en palabras de su
creador “una doctrina general sobre
el Derecho y no la interpretación
de normas jurídicas particulares,
nacionales o internacionales” 2,
como sucedía hasta entonces en la
tradición constitucional europea3.
KELSEN trata de crear
una fórmula aplicable a todo
tipo de Estado y de Derecho,
intentando realizar un estudio
jurídico “químicamente puro”,
alejado de la tradición de matizar
los fenómenos de la actividad
pública con las percepciones propias
de otras ciencias que la estudian y
76
la enriquecen, como la sociología o
la Ciencia política. Por el contrario,
en el esquema kelseniano se trata
del derecho y sólo el derecho para
explicar la realidad política. Veamos
porqué.
Para KELSEN, en
el Derecho convergen dos
características que funcionan como
elementos de existencia que nos
permiten diferenciarlo en el tiempo y
en el espacio de otros órdenes de la
vida social y a partir de ellos es que
se estructura su enfoque normativo
universal:
1. El Derecho como
orden o sistema edificado
sobre un mismo fundamento
de validez. Esto es, que la norma
jurídica está sostenida por otra
norma fundante de la cual deriva
la validez de todas las normas4,
es decir, un sistema guarda una
graduación vertical en la cual se
enlaza el contenido normativo de
obsoletos>>, que nunca ceden si bien estan ubicados en el ámbito
ante otros derechos en objetivos del Estado de Derecho, también
esenciales, mientras que en el es justo reconocer que la solución
otro extremo están los derechos debe quedar en manos del poder
con tan poco peso que cada vez judicial como mandato de sus
se imponen ante otro derecho en competencias, adquiridos a partir
objetivo. No obstante, los derechos de su transformación continua.
deben tener alguna fuerza que
funcione como <<umbral>> y
que los posibilite tener mayor peso
que otras consideraciones, de otra
manera no podrían funcionar como
derechos”.
Las tesis mencionadas
líneas arriba tienen dos grandes
méritos. En primer lugar explican la
articulación que debe presentarse en
el ámbito de los llamados derechos
constitucionales, lo cual significa
no solamente el reconocimiento
de los mismos, sino la defensa de
aquellos. Pero adicionalmente a lo
anterior está la propia problemática
de la jerarquía. En las sociedades
modernas, uno de los problemas
sustanciales es que no solamente
estamos en presencia de los
derechos, sino adicionalmente del
establecimiento jerárquico de los
mismos.
Ambos problemas, aunque
73

Como pudimos observar,
ésta percepción bipartida de la
posible composición del Estado
se trata únicamente del proceso
legislativo, mediante el cual se
generan los puntos rectores de la
consolidación de las normas de
observancia general para quienes
habitan el ámbito temporal y
territorial de validez del Estado. En
otras palabras, la fórmula Estado-
Derecho de Kelsen, es en realidad
una teoría de la autonomía o
heteronomía del Derecho al cual se
ve sometido un pueblo determinado,
no una teoría de la democracia
como se discute actualmente en
los Estados contemporáneos.
Resulta así, que en la
Ecuación Estado igual a Derecho
(Estado = Derecho), toda teoría del
Estado es en realidad, una Teoría
del Derecho.
El Estado formal de Kelsen,
está también desprovisto de un
contenido “ideológico, místico o
religioso”11. Es pues entonces un
Estado químicamente puro, real o
no, pero de una pureza formal o
normativa.
80
III. La amnesia Kelseniana
o la finalidad del derecho:
crítica al método constitucional
convencional.
Etimológicamente, la palabra
"Derecho" es derivada de la voz latina
"directus", que significa lo recto, lo
correcto. Los romanos antiguos, a su
vez utilizaron la palabra ius, misma
que relacionamos con "justicia".
El Derecho, en el común
de las definiciones tiene tres
acepciones12 Derecho Objetivo13
que es su configuración normativa,
Derecho Subjetivo14 que es la
relación personal entre sujetos de
derecho y Derecho como valor de
la “justicia”.
Curiosamente, lo que para la
Teoría del Derecho es claro, esto es,
la tridimencionalidad del Derecho15,
para la Teoría Constitucional
tradicional se resume el quehacer
del Constitucionalista en el análisis
una ley con una unidad central
normativa, que le da cohesión y
congruencia a todo el sistema.
2. El Derecho como
un orden coactivo. Esto es, se
trata de órdenes coactivos “en el
sentido de que reaccionan con
un acto coactivo ( esto es: con
un mal) como la privación de
la vida, la salud, la libertad, de
bienes económicos y otros, ante
ciertas circunstancias consideradas
indeseables, en cuanto socialmente
perjudiciales… inclusive de ser
necesario a la fuerza física5.
Para esta Doctrina, el
derecho es per se válido sin
importar los interiores éticos (o
dicho con más propiedad, los
bienes jurídicos) que tutelen
las normas jurídicas, o en otras
palabras: importa la forma, no los
contenidos para declarar su validez
siempre que se respeten elementos
lógico-jurídicos de jerarquía de las
normas6.
Además, reserva el Estado
el monopolio del uso de la fuerza
para reservar o conservar la vigencia
del Derecho, al someter todas las
conductas a la hipótesis normativa
que prescribe el sistema jurídico.
En suma, el Positivismo
jurídico es la doctrina de la norma
per se, donde con toda naturalidad
Kelsen diseña un organigrama
normativo para establecer “órbitas
políticas” por las que pretende
explicar al Estado.
De esta manera, para
Kelsen la definición de Estado estará
referida a una función jurídica, más
que social o política, de profundo
corte normativo:
El estado queda definido,
en cuanto sus elementos
esenciales son la población
estatal, el territorio estatal
y el poder estatal, como un
77
 orden jurídico relativamente externa, que es otorgada por el Parlamento para que éste de a luz
centralizado, limitado en Considero a título Derecho internacional. la ley, “estamos –continúa González-
su dominio de validez personal, que estudiar sólo la norma MARÍA DE LA LUZ en presencia de una limitación al
territorial y temporal, eximiendo su cumplimiento es tan GONZALEZ, señala que para Kelsen principio de autonomía, la cual
soberano e inmediatamente anacrónico como tripular un auto sin sólo existen dos tipos de estado queda circunscrita a la creación de
determinado por el derecho gasolina, a menos que se trate de que pueden actualizarse en la los órganos que han de establecer
internacional, eficaz en un ejercicio de filosofía del derecho realidad política9. el orden jurídico”10.
términos generales7. o de lógica, como alguien que está
aprendiendo a manejar: puede 1. La Democracia, 2. Autocracia. Se trata,
Esta definición nos pone de subir en él, pero está impedido la cual implica que la voluntad de que el orden jurídico del Estado
manifiesto los rasgos característicos para llegar a destino alguno, como representada en el orden legal del (o el Estado mismo, mejor dicho) es
de la Doctrina Kelseniana, que tiene explicaré en el apartado siguiente. Estado es igual a la voluntad de establecido por el único al que todos
como punto principal la equivalencia los súbditos. Se trata de la idea los demás están sometidos por el
de la libertad en el sentido de soberano y el caudillo que, por sus
conceptual entre el Estado como Pero además no se trata
autonomía o autodeterminación dotes personalísimos se encuentra
entidad pública de Poder y orden sólo del binomio Estado igual a
política. Su manifestación más sobre todos y frente a todos. Se
jurídico o dicho con mayor precisión, Derecho, sino que además, KELSEN
pura se encuentra precisamente produce la negación plena del valor
sistema normativo. le atribuye otros elementos:
ahí donde el orden jurídico estatal de la libertad y la maximización del
Centralizado, esto es, que debe ser
es creado directamente por los Poder. Se comprende que en dicho
Coincido con SERRA emanado de un órgano concentrador
mismos que están sometidos a él. sistema, la libertad de conciencia
R O J A S a l a p u n t a r q u e p a ra de Poder central o con una óptica
Un ejemplo sería cuando se reúne habrá de ser objeto de ataques
KELSEN “el método lógico formal No-federada, es decir las partes no
el pueblo en Asamblea para crear directos: sólo se tolerará como
es un método normativo que ha pueden ser el todo. Temporal y
el orden normativo. instrumento de poder cuando sus
prescindido de su manera para territorial, circunscrito a un límite
conclusiones puedan aprovechar
enjuiciar directamente a la norma que no excede sus contenidos sino
Sin embargo, cuando más o menos los intereses del mismo
jurídica, independientemente de su un límite de facto. Además el Estado-
hay presencia de la democracia o sean tendientes a legitimarlo o
cumplimiento”8. Derecho debe tener una validación indirecta, como cuando se elige un enaltecer su actividad.

78 79
 orden jurídico relativamente externa, que es otorgada por el Parlamento para que éste de a luz
centralizado, limitado en Considero a título Derecho internacional. la ley, “estamos –continúa González-
su dominio de validez personal, que estudiar sólo la norma MARÍA DE LA LUZ en presencia de una limitación al
territorial y temporal, eximiendo su cumplimiento es tan GONZALEZ, señala que para Kelsen principio de autonomía, la cual
soberano e inmediatamente anacrónico como tripular un auto sin sólo existen dos tipos de estado queda circunscrita a la creación de
determinado por el derecho gasolina, a menos que se trate de que pueden actualizarse en la los órganos que han de establecer
internacional, eficaz en un ejercicio de filosofía del derecho realidad política9. el orden jurídico”10.
términos generales7. o de lógica, como alguien que está
aprendiendo a manejar: puede 1. La Democracia, 2. Autocracia. Se trata,
Esta definición nos pone de subir en él, pero está impedido la cual implica que la voluntad de que el orden jurídico del Estado
manifiesto los rasgos característicos para llegar a destino alguno, como representada en el orden legal del (o el Estado mismo, mejor dicho) es
de la Doctrina Kelseniana, que tiene explicaré en el apartado siguiente. Estado es igual a la voluntad de establecido por el único al que todos
como punto principal la equivalencia los súbditos. Se trata de la idea los demás están sometidos por el
de la libertad en el sentido de soberano y el caudillo que, por sus
conceptual entre el Estado como Pero además no se trata
autonomía o autodeterminación dotes personalísimos se encuentra
entidad pública de Poder y orden sólo del binomio Estado igual a
política. Su manifestación más sobre todos y frente a todos. Se
jurídico o dicho con mayor precisión, Derecho, sino que además, KELSEN
pura se encuentra precisamente produce la negación plena del valor
sistema normativo. le atribuye otros elementos:
ahí donde el orden jurídico estatal de la libertad y la maximización del
Centralizado, esto es, que debe ser
es creado directamente por los Poder. Se comprende que en dicho
Coincido con SERRA emanado de un órgano concentrador
mismos que están sometidos a él. sistema, la libertad de conciencia
R O J A S a l a p u n t a r q u e p a ra de Poder central o con una óptica
Un ejemplo sería cuando se reúne habrá de ser objeto de ataques
KELSEN “el método lógico formal No-federada, es decir las partes no
el pueblo en Asamblea para crear directos: sólo se tolerará como
es un método normativo que ha pueden ser el todo. Temporal y
el orden normativo. instrumento de poder cuando sus
prescindido de su manera para territorial, circunscrito a un límite
conclusiones puedan aprovechar
enjuiciar directamente a la norma que no excede sus contenidos sino
Sin embargo, cuando más o menos los intereses del mismo
jurídica, independientemente de su un límite de facto. Además el Estado-
hay presencia de la democracia o sean tendientes a legitimarlo o
cumplimiento”8. Derecho debe tener una validación indirecta, como cuando se elige un enaltecer su actividad.

78 79

Como pudimos observar,
ésta percepción bipartida de la
posible composición del Estado
se trata únicamente del proceso
legislativo, mediante el cual se
generan los puntos rectores de la
consolidación de las normas de
observancia general para quienes
habitan el ámbito temporal y
territorial de validez del Estado. En
otras palabras, la fórmula Estado-
Derecho de Kelsen, es en realidad
una teoría de la autonomía o
heteronomía del Derecho al cual se
ve sometido un pueblo determinado,
no una teoría de la democracia
como se discute actualmente en
los Estados contemporáneos.
Resulta así, que en la
Ecuación Estado igual a Derecho
(Estado = Derecho), toda teoría del
Estado es en realidad, una Teoría
del Derecho.
El Estado formal de Kelsen,
está también desprovisto de un
contenido “ideológico, místico o
religioso”11. Es pues entonces un
Estado químicamente puro, real o
no, pero de una pureza formal o
normativa.
80
III. La amnesia Kelseniana
o la finalidad del derecho:
crítica al método constitucional
convencional.
Etimológicamente, la palabra
"Derecho" es derivada de la voz latina
"directus", que significa lo recto, lo
correcto. Los romanos antiguos, a su
vez utilizaron la palabra ius, misma
que relacionamos con "justicia".
El Derecho, en el común
de las definiciones tiene tres
acepciones12 Derecho Objetivo13
que es su configuración normativa,
Derecho Subjetivo14 que es la
relación personal entre sujetos de
derecho y Derecho como valor de
la “justicia”.
Curiosamente, lo que para la
Teoría del Derecho es claro, esto es,
la tridimencionalidad del Derecho15,
para la Teoría Constitucional
tradicional se resume el quehacer
del Constitucionalista en el análisis
una ley con una unidad central
normativa, que le da cohesión y
congruencia a todo el sistema.
2. El Derecho como
un orden coactivo. Esto es, se
trata de órdenes coactivos “en el
sentido de que reaccionan con
un acto coactivo ( esto es: con
un mal) como la privación de
la vida, la salud, la libertad, de
bienes económicos y otros, ante
ciertas circunstancias consideradas
indeseables, en cuanto socialmente
perjudiciales… inclusive de ser
necesario a la fuerza física5.
Para esta Doctrina, el
derecho es per se válido sin
importar los interiores éticos (o
dicho con más propiedad, los
bienes jurídicos) que tutelen
las normas jurídicas, o en otras
palabras: importa la forma, no los
contenidos para declarar su validez
siempre que se respeten elementos
lógico-jurídicos de jerarquía de las
normas6.
Además, reserva el Estado
el monopolio del uso de la fuerza
para reservar o conservar la vigencia
del Derecho, al someter todas las
conductas a la hipótesis normativa
que prescribe el sistema jurídico.
En suma, el Positivismo
jurídico es la doctrina de la norma
per se, donde con toda naturalidad
Kelsen diseña un organigrama
normativo para establecer “órbitas
políticas” por las que pretende
explicar al Estado.
De esta manera, para
Kelsen la definición de Estado estará
referida a una función jurídica, más
que social o política, de profundo
corte normativo:
El estado queda definido,
en cuanto sus elementos
esenciales son la población
estatal, el territorio estatal
y el poder estatal, como un
77
14 AUBRY et RAU, Julian
BONECASSE.
15 Cfr. Recaséns S. Luis, Filosofía
del Derecho, Editorial Porrúa,
México, 1980.
16 MENCHI, Carlo, Societá o Stato,
G. Giappichelli Editore, Turín,
1994.
17 NOZICK, Robert. Anarchy, state
and utopia, Basic Books, New
York, 1974.
18 RAWLS, A. theory of justicie,
Cambridge, Harvard University
press, 1971.
GARARRELLA, Las teorías de la
justicia después de Rawls, Piados,
Madrid, 1999.
19 DIEZ-PICAZO, Luis, Experiencias
Jurídicas y Teoría del Derecho,
Ariel, Madrid, 1998.
2 0 S M E N D, S t a a t s re c h t l i c h e
Abhandlugen, Ducker and
Humblot, Berlín, 1968.
84
como “organizador” del Estado de
que se trate. Esto es, quien hace
Derecho constitucional, especula
sobre lo que el cuerpo colegiado
constituyente (llámese Congreso,
Asamblea, etcétera) quiso decir,
nada más.
En realidad, se alimenta la
idea kelseniana, que ya vimos, de
fusionar la actividad del Estado,
a la normatividad del Derecho.
En nuestras Universidades,
enseñamos a los alumnos de
Derecho Constitucional a conocer
los enunciados normativos de la
Constitución y a perfeccionarse en
los mecanismos de “protección de su
supremacía” (el Amparo en el caso de
México), pero nunca cuestionamos
sus contenidos normativos. El que
mejor se sabe número a número
la Constitución y ejercita las
instituciones procedimentales que le
resguardan, tiene más posibilidades
de hacerse Profesor de la materia.
Por eso, perdidos en los
laberintos de la interpretación
positivista, naufragamos cuando las
Constituciones son transformadas,
cuando el Derecho de Estado pasa
a ser Derecho de la Sociedad Civil
y nuestra Constitución se vuelve sólo
una forma de Derecho relativa16.
En suma, el mundo cambia a una
velocidad tan vertiginosa, que
no tenemos tiempo de repetir de
memoria las leyes y los reglamentos
en orden jerárquicamente
descendente.
Allí, donde el Derecho per
se, químicamente puro falla, entran
otras disciplinas que nos ayudan
a entender la realidad jurídica:
la Ciencia Política, la Sociología
Política pero sobre todo la Filosofía
Política.
Es impensable la “razón de
Estado”, sin leer a Nicolás Maquiavelo
y su “Príncipe”. O pensar en una
Constitución como la Española de
1978, que permitiera coexistir a
las fuerzas políticas de la Dictadura
(Franquista) y a los Socialistas sin
una ideología democrática liberal.
Nozick, por ejemplo nos
va a “diseñar” un Estado mínimo,
cuya finalidad sea proteger a los
individuos contra el robo, el fraude
o el uso ilegítimo de la fuerza y a
respaldar el cumplimiento de los
contratos entre los particulares17,
81
idea que en la realidad política
se materializa en la reducción
paulatina del tamaño y facultades
del Estado, llamado coloquialmente
"adelgazamiento", característica de
la corriente económica neoliberal,
predominante en el paisaje
político mundial y de desastrosas
consecuencias en América Latina. O
su critica, en la voz de Rawis que con
teoría de la justicia18, reconstruye el
diseño institucional del Poder público,
buscando una sociedad con valores
-a decir de mi maestro Don Luis Diez
Picazo- "menos individuales"19 y más
humanos.
Y esas ideas no las explica
ninguna interpretación estrictamente
jurídica. Es una realidad que en el
mundo contemporáneo, las disciplinas
se entrelazan, se mimetizan, se
complementan unas a otras en
extraños matrimonios o concubinatos
intelectuales que nos acercan un
poco más a comprender las cada día
más complejas reacciones políticas
de nuestro tiempo.
Bien señala RUIZ MASSIEAU,
que en un estante en Harvard Square,
bajo el título "Government"
de aprender y de desaprender.
82
encontraremos Derecho
Constitucional; mientras que Droit
Politique o Politicals Sciencies
también designan nuestra
Ciencia. En esencia, el método ha
cambiado porque nuestro mundo
ha cambiado. Nuestras democracias
han cambiado y merecen una
explicación tan dinámica como sus
transformaciones.
Ya en su momento, SMEND
le reclamaba a KELSEN que viera
en la doctrina constitucional
meramente una norma jurídica,
argumentando que la Constitución
es la "plasmación o cristalización de
la realidad objetiva de un Estado"20
y que la ciencia del Estado no sólo
puede componerse de una "ciencia
del espíritu" como el Derecho, sino
también de una realidad política.
Con mayor razón, ahora iluminados
con el paso de tiempo no podemos
detener al Derecho Constitucional
en su evolución, de convertirse
en una celosa ciencia normativa
a transformarse en un explicación
social y política de las democracias
galopantes de América latina.
El tiempo es ahora. Tiempo
Tiempo de dejar de memorizar
y aprender a pensar. Coincido
con Silvano Tosi que el Derecho
constitucional nació más que como
una técnica, como una ciencia
empírica: la de la libertad. Y sólo
hay una manera de enseñarle a las
nuevas generaciones lo que es la
libertad: siendo libres.
BIBLIOGRAFIA
1 KELSEN, Hans; Teoría Pura del
Derecho, (1934), Editorial Porrúa,
México 1997, P. 15
2 Idem
3 LASALLE, Ferdinan, ¿Quel'ques la
constitución?, (1862).
4 Esta norma fundante es la
Constitución.
5 Kelsen Op Cit. 48-49.
6 BARRAT I. ESTEVE, Jordi, Seminario
"Teoría de la Constitución y la
División de Poderes", Universidad
de León-Universidad Veracruzana,
Septiembre 2000.
7 Ibidem p. 294.
8 SERRA ROJAS, Andrés. Ciencia
Política, Editorial Porrúa, México
1994, p. 182-183.
9 GONZÁLEZ GONZÁLEZ, María de
la Luz, Valores del Estado en el
pensamiento político, Editorial Mc
Graw Hill, México 1997, p. 268.
10 Idem
11 KELSEN Op Cit. 291
12 FUNDACIÓN TOMAS MORO,
Diccionario Jurídico Espasa 2000,
Editorial Espasa Calpe, Madrid
2000, p. 300-301.
13 GARCÍA MAYNES, Eduardo,
Introducción al estudio del Derecho,
Editorial Porrúa, México.
83
idea que en la realidad política
se materializa en la reducción
paulatina del tamaño y facultades
del Estado, llamado coloquialmente
"adelgazamiento", característica de
la corriente económica neoliberal,
predominante en el paisaje
político mundial y de desastrosas
consecuencias en América Latina. O
su critica, en la voz de Rawis que con
teoría de la justicia18, reconstruye el
diseño institucional del Poder público,
buscando una sociedad con valores
-a decir de mi maestro Don Luis Diez
Picazo- "menos individuales"19 y más
humanos.
Y esas ideas no las explica
ninguna interpretación estrictamente
jurídica. Es una realidad que en el
mundo contemporáneo, las disciplinas
se entrelazan, se mimetizan, se
complementan unas a otras en
extraños matrimonios o concubinatos
intelectuales que nos acercan un
poco más a comprender las cada día
más complejas reacciones políticas
de nuestro tiempo.
Bien señala RUIZ MASSIEAU,
que en un estante en Harvard Square,
bajo el título "Government"
de aprender y de desaprender.
82
encontraremos Derecho
Constitucional; mientras que Droit
Politique o Politicals Sciencies
también designan nuestra
Ciencia. En esencia, el método ha
cambiado porque nuestro mundo
ha cambiado. Nuestras democracias
han cambiado y merecen una
explicación tan dinámica como sus
transformaciones.
Ya en su momento, SMEND
le reclamaba a KELSEN que viera
en la doctrina constitucional
meramente una norma jurídica,
argumentando que la Constitución
es la "plasmación o cristalización de
la realidad objetiva de un Estado"20
y que la ciencia del Estado no sólo
puede componerse de una "ciencia
del espíritu" como el Derecho, sino
también de una realidad política.
Con mayor razón, ahora iluminados
con el paso de tiempo no podemos
detener al Derecho Constitucional
en su evolución, de convertirse
en una celosa ciencia normativa
a transformarse en un explicación
social y política de las democracias
galopantes de América latina.
El tiempo es ahora. Tiempo
Tiempo de dejar de memorizar
y aprender a pensar. Coincido
con Silvano Tosi que el Derecho
constitucional nació más que como
una técnica, como una ciencia
empírica: la de la libertad. Y sólo
hay una manera de enseñarle a las
nuevas generaciones lo que es la
libertad: siendo libres.
BIBLIOGRAFIA
1 KELSEN, Hans; Teoría Pura del
Derecho, (1934), Editorial Porrúa,
México 1997, P. 15
2 Idem
3 LASALLE, Ferdinan, ¿Quel'ques la
constitución?, (1862).
4 Esta norma fundante es la
Constitución.
5 Kelsen Op Cit. 48-49.
6 BARRAT I. ESTEVE, Jordi, Seminario
"Teoría de la Constitución y la
División de Poderes", Universidad
de León-Universidad Veracruzana,
Septiembre 2000.
7 Ibidem p. 294.
8 SERRA ROJAS, Andrés. Ciencia
Política, Editorial Porrúa, México
1994, p. 182-183.
9 GONZÁLEZ GONZÁLEZ, María de
la Luz, Valores del Estado en el
pensamiento político, Editorial Mc
Graw Hill, México 1997, p. 268.
10 Idem
11 KELSEN Op Cit. 291
12 FUNDACIÓN TOMAS MORO,
Diccionario Jurídico Espasa 2000,
Editorial Espasa Calpe, Madrid
2000, p. 300-301.
13 GARCÍA MAYNES, Eduardo,
Introducción al estudio del Derecho,
Editorial Porrúa, México.
83
14 AUBRY et RAU, Julian
BONECASSE.
15 Cfr. Recaséns S. Luis, Filosofía
del Derecho, Editorial Porrúa,
México, 1980.
16 MENCHI, Carlo, Societá o Stato,
G. Giappichelli Editore, Turín,
1994.
17 NOZICK, Robert. Anarchy, state
and utopia, Basic Books, New
York, 1974.
18 RAWLS, A. theory of justicie,
Cambridge, Harvard University
press, 1971.
GARARRELLA, Las teorías de la
justicia después de Rawls, Piados,
Madrid, 1999.
19 DIEZ-PICAZO, Luis, Experiencias
Jurídicas y Teoría del Derecho,
Ariel, Madrid, 1998.
2 0 S M E N D, S t a a t s re c h t l i c h e
Abhandlugen, Ducker and
Humblot, Berlín, 1968.
84
como “organizador” del Estado de
que se trate. Esto es, quien hace
Derecho constitucional, especula
sobre lo que el cuerpo colegiado
constituyente (llámese Congreso,
Asamblea, etcétera) quiso decir,
nada más.
En realidad, se alimenta la
idea kelseniana, que ya vimos, de
fusionar la actividad del Estado,
a la normatividad del Derecho.
En nuestras Universidades,
enseñamos a los alumnos de
Derecho Constitucional a conocer
los enunciados normativos de la
Constitución y a perfeccionarse en
los mecanismos de “protección de su
supremacía” (el Amparo en el caso de
México), pero nunca cuestionamos
sus contenidos normativos. El que
mejor se sabe número a número
la Constitución y ejercita las
instituciones procedimentales que le
resguardan, tiene más posibilidades
de hacerse Profesor de la materia.
Por eso, perdidos en los
laberintos de la interpretación
positivista, naufragamos cuando las
Constituciones son transformadas,
cuando el Derecho de Estado pasa
a ser Derecho de la Sociedad Civil
y nuestra Constitución se vuelve sólo
una forma de Derecho relativa16.
En suma, el mundo cambia a una
velocidad tan vertiginosa, que
no tenemos tiempo de repetir de
memoria las leyes y los reglamentos
en orden jerárquicamente
descendente.
Allí, donde el Derecho per
se, químicamente puro falla, entran
otras disciplinas que nos ayudan
a entender la realidad jurídica:
la Ciencia Política, la Sociología
Política pero sobre todo la Filosofía
Política.
Es impensable la “razón de
Estado”, sin leer a Nicolás Maquiavelo
y su “Príncipe”. O pensar en una
Constitución como la Española de
1978, que permitiera coexistir a
las fuerzas políticas de la Dictadura
(Franquista) y a los Socialistas sin
una ideología democrática liberal.
Nozick, por ejemplo nos
va a “diseñar” un Estado mínimo,
cuya finalidad sea proteger a los
individuos contra el robo, el fraude
o el uso ilegítimo de la fuerza y a
respaldar el cumplimiento de los
contratos entre los particulares17,
81
los plazos y términos conforme a
los cuales se administrará la justicia,
debe estimarse que en la regulación
respectiva puede limitarse esa
prerrogativa fundamental, con el
fin de lograr que las instancias de
justicia constituyan el mecanismo
expedito, eficaz y confiable al que
los gobernados acudan para dirimir
cualquiera de los conflictos que
deriven de las relaciones jurídicas
que entablan, siempre y cuando
las condiciones o presupuestos
procesales que se establezcan
encuentren sustento en los diversos
principios o derechos consagrados
en la propia Constitución General
de la República; por ende, para
determinar si en un caso concreto
la condición o presupuesto procesal
establecidos por el legislador
ordinario se apegan a lo dispuesto
en la Norma Fundamental deberá
tomarse en cuenta, entre otras
circunstancias, la naturaleza de la
relación jurídica de la que derivan
las prerrogativas cuya tutela se
solicita y el contexto constitucional
en el que ésta se da”.
Sin embargo, el referido
artículo 76 bis de la vigente Ley
de Amparo no recogió a cabalidad
l a i n i c i a t i va p r e s i d e n c i a l n i
88
incluso la discusión hecha por CRÍTICA AL PROYECTO DEL PRECEPTO
los hacedores de la ley, pecando LEGAL QUE ESTABLECE LA SUPLENCIA DE LA QUEJA
de una redacción ambigua y en
ocasiones contradictoria, o bien
DEFICIENTE EN EL JUICIO DE AMPARO
que daba y dio lugar a que los (ARTICULO 77 NUEVA LEY DE AMPARO).
tribunales de la federación tuvieran
que interpretar, si en tratándose
de actos reclamados apoyados en *Lic. Jorge Sebastián Martínez García
leyes declaradas por jurisprudencia
de la Suprema Corte, era necesario
o no concepto de violación o
INTRODUCCIÓN :
agravio específico, según el caso, al
que prevé la Ley de Amparo),
igual que cuando el acto fuera de
Comentar acerca de instituciones justificando la labor del juzgador
materia agraria, laboral, o en favor
juríco-procesales del juicio de amparo en ese control constitucional que
de menores de edad o incapaces,
se torna importante, máxime cuando ejerce y garantiza el acceso a la
así como en “otras materias” (civil
éstas son materia de una propuesta justicia, elevado a rango de derecho
y administrativa), esto provocado
de reforma que pretende recoger fundamental.
porque en el supuesto de que el
situaciones de hecho que día a día se Y como la suplencia de
solicitante de amparo lo fuera el reo
presentan en los diversos juicios de la queja deficiente se incluyó
en materia penal, en dicho numeral
amparo. Así ocurre con la suplencia en el proyecto de Nueva Ley de
se prescribe: “la suplencia operará
de la queja deficiente aplicable en Amparo aprobada por el Pleno
aun ante la ausencia de conceptos
dichos procesos constitucionales, de la Suprema Corte de Justicia
de violación o de agravios”; de
que al mismo tiempo es útil para de la Nación, estimó pertinente
todo lo cual el Pleno y las Salas
definir o establecer los límites del hacer las siguientes reflexiones
del más alto Tribunal del país, así
estricto derecho que asimismo al efecto; todo ello a partir de un
como los Tribunales Colegiados
impera en la materia, y sirve para planteamiento general, teniendo
de Circuito, se han visto en la
que el juzgador aborde el estudio como marco de referencia un
necesidad ineludible de interpretar
oficioso o no de algunos tópicos que esquema motivacional, apreciando
de manera sistemática y congruente
no se controviertan expresamente en por una parte el contenido del
con nuestras instituciones y figuras
los conceptos de violación o en los artículo 77 de esa nueva ley hoy
de derecho procesal y sustantivo,
agravios (respecto de los recursos proyecto y, por otra, el vigente
que asimismo procede la suplencia
 * precepto 76 bis que regula tal
de la queja deficiente, aun ante Juez Sexto de Distrito en el Estado de Veracruz, con
residencia en Boca del Río. institución, para contrastarlo y
85
concluir en una crítica sobre qué propositiva, y desde luego a partir II. En materia penal, la que versa 1 :
se dice y qué en su caso debió de una óptica derivada del quehacer suplencia operará aun ante la
disponerse en dicho numeral. cotidiano. ausencia de conceptos de violación “JUSTICIA, ACCESO A LA. LA
o de agravios del reo; POTESTAD QUE SE OTORGA AL
1.- PLANTEAMIENTO DEL 2.- DESARROLLO DEL PROBLEMA III. En materia agraria, LEGISLADOR EN EL ARTÍCULO 17
PROBLEMA conforme lo dispuesto por el artículo DE LA CONSTITUCIÓN GENERAL
A.- EXPOSICIÓN ESQUEMÁTICA 227 de esta Ley; DE LA REPÚBLICA, PARA FIJAR LOS
Pese a no ser facultad de DE MOTIVOS: IV. En materia laboral, la PLAZOS Y TÉRMINOS CONFORME
la Suprema Corte de Justicia de la suplencia sólo se aplicará en favor A LO S C U A L E S A Q U É L LA S E
Nación el iniciar leyes, ni siquiera La suplencia de la queja del trabajador; ADMINISTRARÁ NO ES ILIMITADA,
sobre aquella que atañen al juicio de deficiente ¿Excepción al principio V. En favor de los menores de POR LO QUE LOS PRESUPUESTOS
amparo, el Pleno de dicho Tribunal, de estricto derecho o un verdadero edad o incapaces; y O REQUISITOS LEGALES QUE SE
desde el año 2001 aprobó un p r i n c i p i o e n e l p r o c e s o d e VI. En otras materias, cuando ESTABLEZCAN PARA OBTENER
proyecto de Nueva Ley de Amparo. amparo? se advierta que ha habido en ANTE UN TRIBUNAL UNA
En él se reiteraron diversas figuras Es un tema que se exacerbó contra del quejoso o del particular RESOLUCIÓN SOBRE EL FONDO
en cuanto a su polémica, sobre todo
jurídicas procesales y sustantivas, recurrente una violación manifiesta DE LO PEDIDO DEBEN ENCONTRAR
con posterioridad a las reformas
dentro de las cuales se encuentra de la Ley que lo haya dejado sin JUSTIFICACIÓN CONSTITUCIONAL.
hechas en 1986 a la Ley de Amparo,
la relativa a la suplencia de la defensa.” De la interpretación de lo dispuesto
cuando se aprobó por el legislador
queja deficiente en los conceptos La justicia sin cortapisas en el artículo 17, párrafo segundo,
el hasta ahora vigente artículo 76
de violación o en los agravios para todo aquel que pida la de la Constitución General de la
bis, que se lee:
relacionados con los recursos que protección constitucional a los República se advierte que en ese
“A r t í c u l o 7 6 b i s . L a s
contempla la propia ley. autoridades que conozcan del órganos del Poder Judicial de la numeral se garantiza a favor de los
Pero, al parecer, en él juicio de amparo deberán suplir Federación, libre de tecnicismos gobernados el acceso efectivo a la
no se recogen los verdaderos la deficiencia de los conceptos de y “trampas procesales”, se justicia, derecho fundamental que
problemas que alrededor de esta violación de la demanda, así como hace manifiesta con la figura consiste en la posibilidad de ser parte
figura procesal se dan en la praxis; la de los agravios formulados en los procesal de la suplencia de la dentro de un proceso y a promover la
es más, con la redacción que se recursos que esta Ley establece, queja deficiente, en aras de actividad jurisdiccional que, una vez
propone se continúan generando conforme a lo siguiente: que se haga eficaz el acceso a cumplidos los respectivos requisitos
las deficiencias legislativas que se I. En cualquier materia, la justicia que tutela el artículo procesales, permita obtener una
presentan en la actual ley (artículo cuando el acto reclamado se funde en 17 constitucional, tal y como así decisión en la que se resuelva sobre
76 bis). De ahí que haya surgido leyes declaradas inconstitucionales lo ha sostenido medularmente las pretensiones deducidas, y si
la inquietud nuestra de atender por la jurisprudencia de la Suprema el más alto Tribunal del país, bien en ese precepto se deja a la
tal situación, aunque a manera de Corte de Justicia; entre otras, en la jurisprudencia voluntad del legislador establecer
crítica sencilla y en todo momento
86 87
concluir en una crítica sobre qué propositiva, y desde luego a partir II. En materia penal, la que versa 1 :
se dice y qué en su caso debió de una óptica derivada del quehacer suplencia operará aun ante la
disponerse en dicho numeral. cotidiano. ausencia de conceptos de violación “JUSTICIA, ACCESO A LA. LA
o de agravios del reo; POTESTAD QUE SE OTORGA AL
1.- PLANTEAMIENTO DEL 2.- DESARROLLO DEL PROBLEMA III. En materia agraria, LEGISLADOR EN EL ARTÍCULO 17
PROBLEMA conforme lo dispuesto por el artículo DE LA CONSTITUCIÓN GENERAL
A.- EXPOSICIÓN ESQUEMÁTICA 227 de esta Ley; DE LA REPÚBLICA, PARA FIJAR LOS
Pese a no ser facultad de DE MOTIVOS: IV. En materia laboral, la PLAZOS Y TÉRMINOS CONFORME
la Suprema Corte de Justicia de la suplencia sólo se aplicará en favor A LO S C U A L E S A Q U É L LA S E
Nación el iniciar leyes, ni siquiera La suplencia de la queja del trabajador; ADMINISTRARÁ NO ES ILIMITADA,
sobre aquella que atañen al juicio de deficiente ¿Excepción al principio V. En favor de los menores de POR LO QUE LOS PRESUPUESTOS
amparo, el Pleno de dicho Tribunal, de estricto derecho o un verdadero edad o incapaces; y O REQUISITOS LEGALES QUE SE
desde el año 2001 aprobó un p r i n c i p i o e n e l p r o c e s o d e VI. En otras materias, cuando ESTABLEZCAN PARA OBTENER
proyecto de Nueva Ley de Amparo. amparo? se advierta que ha habido en ANTE UN TRIBUNAL UNA
En él se reiteraron diversas figuras Es un tema que se exacerbó contra del quejoso o del particular RESOLUCIÓN SOBRE EL FONDO
en cuanto a su polémica, sobre todo
jurídicas procesales y sustantivas, recurrente una violación manifiesta DE LO PEDIDO DEBEN ENCONTRAR
con posterioridad a las reformas
dentro de las cuales se encuentra de la Ley que lo haya dejado sin JUSTIFICACIÓN CONSTITUCIONAL.
hechas en 1986 a la Ley de Amparo,
la relativa a la suplencia de la defensa.” De la interpretación de lo dispuesto
cuando se aprobó por el legislador
queja deficiente en los conceptos La justicia sin cortapisas en el artículo 17, párrafo segundo,
el hasta ahora vigente artículo 76
de violación o en los agravios para todo aquel que pida la de la Constitución General de la
bis, que se lee:
relacionados con los recursos que protección constitucional a los República se advierte que en ese
“A r t í c u l o 7 6 b i s . L a s
contempla la propia ley. autoridades que conozcan del órganos del Poder Judicial de la numeral se garantiza a favor de los
Pero, al parecer, en él juicio de amparo deberán suplir Federación, libre de tecnicismos gobernados el acceso efectivo a la
no se recogen los verdaderos la deficiencia de los conceptos de y “trampas procesales”, se justicia, derecho fundamental que
problemas que alrededor de esta violación de la demanda, así como hace manifiesta con la figura consiste en la posibilidad de ser parte
figura procesal se dan en la praxis; la de los agravios formulados en los procesal de la suplencia de la dentro de un proceso y a promover la
es más, con la redacción que se recursos que esta Ley establece, queja deficiente, en aras de actividad jurisdiccional que, una vez
propone se continúan generando conforme a lo siguiente: que se haga eficaz el acceso a cumplidos los respectivos requisitos
las deficiencias legislativas que se I. En cualquier materia, la justicia que tutela el artículo procesales, permita obtener una
presentan en la actual ley (artículo cuando el acto reclamado se funde en 17 constitucional, tal y como así decisión en la que se resuelva sobre
76 bis). De ahí que haya surgido leyes declaradas inconstitucionales lo ha sostenido medularmente las pretensiones deducidas, y si
la inquietud nuestra de atender por la jurisprudencia de la Suprema el más alto Tribunal del país, bien en ese precepto se deja a la
tal situación, aunque a manera de Corte de Justicia; entre otras, en la jurisprudencia voluntad del legislador establecer
crítica sencilla y en todo momento
86 87
los plazos y términos conforme a
los cuales se administrará la justicia,
debe estimarse que en la regulación
respectiva puede limitarse esa
prerrogativa fundamental, con el
fin de lograr que las instancias de
justicia constituyan el mecanismo
expedito, eficaz y confiable al que
los gobernados acudan para dirimir
cualquiera de los conflictos que
deriven de las relaciones jurídicas
que entablan, siempre y cuando
las condiciones o presupuestos
procesales que se establezcan
encuentren sustento en los diversos
principios o derechos consagrados
en la propia Constitución General
de la República; por ende, para
determinar si en un caso concreto
la condición o presupuesto procesal
establecidos por el legislador
ordinario se apegan a lo dispuesto
en la Norma Fundamental deberá
tomarse en cuenta, entre otras
circunstancias, la naturaleza de la
relación jurídica de la que derivan
las prerrogativas cuya tutela se
solicita y el contexto constitucional
en el que ésta se da”.
Sin embargo, el referido
artículo 76 bis de la vigente Ley
de Amparo no recogió a cabalidad
l a i n i c i a t i va p r e s i d e n c i a l n i
88
incluso la discusión hecha por CRÍTICA AL PROYECTO DEL PRECEPTO
los hacedores de la ley, pecando LEGAL QUE ESTABLECE LA SUPLENCIA DE LA QUEJA
de una redacción ambigua y en
ocasiones contradictoria, o bien
DEFICIENTE EN EL JUICIO DE AMPARO
que daba y dio lugar a que los (ARTICULO 77 NUEVA LEY DE AMPARO).
tribunales de la federación tuvieran
que interpretar, si en tratándose
de actos reclamados apoyados en *Lic. Jorge Sebastián Martínez García
leyes declaradas por jurisprudencia
de la Suprema Corte, era necesario
o no concepto de violación o
INTRODUCCIÓN :
agravio específico, según el caso, al
que prevé la Ley de Amparo),
igual que cuando el acto fuera de
Comentar acerca de instituciones justificando la labor del juzgador
materia agraria, laboral, o en favor
juríco-procesales del juicio de amparo en ese control constitucional que
de menores de edad o incapaces,
se torna importante, máxime cuando ejerce y garantiza el acceso a la
así como en “otras materias” (civil
éstas son materia de una propuesta justicia, elevado a rango de derecho
y administrativa), esto provocado
de reforma que pretende recoger fundamental.
porque en el supuesto de que el
situaciones de hecho que día a día se Y como la suplencia de
solicitante de amparo lo fuera el reo
presentan en los diversos juicios de la queja deficiente se incluyó
en materia penal, en dicho numeral
amparo. Así ocurre con la suplencia en el proyecto de Nueva Ley de
se prescribe: “la suplencia operará
de la queja deficiente aplicable en Amparo aprobada por el Pleno
aun ante la ausencia de conceptos
dichos procesos constitucionales, de la Suprema Corte de Justicia
de violación o de agravios”; de
que al mismo tiempo es útil para de la Nación, estimó pertinente
todo lo cual el Pleno y las Salas
definir o establecer los límites del hacer las siguientes reflexiones
del más alto Tribunal del país, así
estricto derecho que asimismo al efecto; todo ello a partir de un
como los Tribunales Colegiados
impera en la materia, y sirve para planteamiento general, teniendo
de Circuito, se han visto en la
que el juzgador aborde el estudio como marco de referencia un
necesidad ineludible de interpretar
oficioso o no de algunos tópicos que esquema motivacional, apreciando
de manera sistemática y congruente
no se controviertan expresamente en por una parte el contenido del
con nuestras instituciones y figuras
los conceptos de violación o en los artículo 77 de esa nueva ley hoy
de derecho procesal y sustantivo,
agravios (respecto de los recursos proyecto y, por otra, el vigente
que asimismo procede la suplencia
 * precepto 76 bis que regula tal
de la queja deficiente, aun ante Juez Sexto de Distrito en el Estado de Veracruz, con
residencia en Boca del Río. institución, para contrastarlo y
85
días, salvo:
“(…)
“III. Cuando el amparo se
promueva contra actos que tenga o
puedan tener por efecto privar total
o parcialmente, en forma temporal
o definitiva, la propiedad, posesión
o disfrute de sus derechos agrarios
a un núcleo de población sujeto al
régimen ejidal o comunal, en que
será de noventa días; y (…)”.
Con lo cual, ahora, se excluye
a los ejidatarios y comuneros en
lo particular del beneficio de la
suplencia de la queja deficiente
¿Cuál es la razón legal, social
o política? Creo que no la hay,
después de todo, y atendiendo al
texto de la fracción III del artículo
16 del Proyecto de Ley de Amparo,
el bien jurídico ahí tutelado lo es
la propiedad, posesión o disfrute
de derechos agrarios, de los que
también son titulares los ejidatarios
y comuneros en lo particular, y
pueden ser motivo de privación
total o parcial, definitiva o temporal,
por parte de la autoridad. De modo
que no se justifica su exclusión,
tanto más que donde existe la
misma razón debe imperar la misma
disposición legal.
La fracción V, dice:
92
“V. En materias civil o
administrativa, cuando se advierta
que ha habido en contra del quejoso
o del particular recurrente una
violación relevante de la ley que lo
haya dejado sin defensa por afectar
los derechos previstos en el artículo
1o. En este caso la suplencia sólo
operará en lo que se refiere a la
controversia en el amparo, sin
poder afectar situaciones procesales
resueltas en el proceso en el que se
dictó la resolución reclamada.”
Al igual que la actual fracción
VI del artículo 76 bis de la Ley de
Amparo, no precisa con claridad si
esa suplencia es sólo por violaciones
a las leyes adjetivas que hayan
dejado sin defensa al quejoso, o
si además podrá aplicarse cuando
se reclame un fallo definitivo por
violación manifiesta de la ley en
sus consideraciones, tal y como
en esencia lo había sostenido
la entonces Tercera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
Propongo que proceda en
todo caso, pero habría que redactar
con mayor precisión la hipótesis.
El último párrafo del proyecto
de artículo 77, establece:
“En los casos de las fracciones
I, inciso b), IV y V la suplencia se dará
la ausencia total de conceptos
de violación o de agravios, para
el supuesto de que se impugnen
actos fundados en leyes declaradas
inconstitucionales por la Suprema
Corte, en materia agraria (núcleos
de población o comunal y en lo
particular ejidatarios y comuneros),
en materia laboral para el trabajador
y en favor de menores de edad
o incapaces, existiendo copiosa
jurisprudencia y tesis al respecto.
Constituyó también
motivo de pronunciamiento de
criterios jurídicos encontrados o
contradictorios la última hipótesis
del precepto en comento (76 bis,
fracción VI), en principio, para
determinar qué debía entenderse
por “otras materias” y la aplicación
de la suplencia de la queja deficiente
“cuando se advierta que ha habido
en contra del quejoso o del particular
recurrente una violación manifiesta
de la Ley que lo haya dejado sin
defensa”; y así se intelegió que el
legislador se refirió a las materias
civil y administrativa, pero en el
ulterior punto, mientras la entonces
Tercera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación2  sostuvo que
tal disposición permitía al juzgador
hacer un análisis oficioso del acto
reclamado, aun ante la ausencia
total de conceptos de violación o de
agravios, el Pleno de dicho máximo
Tribunal se pronunció por establecer
que esa fracción del precepto en
cita, implicaba que ciertamente
procedía la suplencia de la queja,
más por infracciones procesales
que hubiesen dejado sin defensa
al quejoso3 .
Ello, entre otras razones y
situaciones que se han sucedido a
partir de entonces.
B.- TEXTO QUE SE PROPONE CON
LA REFORMA:
“Artículo 77. La autoridad
que conozca del juicio de amparo
deberá suplir la deficiencia de los
conceptos de violación o agravios
en los casos siguientes:
I. En cualquier materia:
a) Cuando el acto
reclamado se funde en leyes
declaradas inconstitucionales por
la jurisprudencia de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación,
salvo en el caso de que se haya
emitido la declaración general de
inconstitucional, en que deberá
estarse, además a lo dispuesto por
el Capítulo IV del Título Cuarto; y
b) E n f a v o r d e l o s
menores o incapaces;
89
 II. En materia penal, en
favor del reo;
III. En materia agraria, en los
casos, a que se refiere la fracción
III del artículo 16 de la ley;
IV. En materia laboral, en
favor del trabajador; y
V. E n m a t e r i a s c i v i l o
administrativa, cuando se advierta
que ha habido en contra del quejoso
o del particular recurrente una
violación relevante de la ley que lo
haya dejado sin defensa por afectar
los derechos previstos en el artículo
1o. En este caso la suplencia sólo
operará en lo que se refiere a la
controversia en el amparo, sin
poder afectar situaciones procesales
resueltas en el proceso en el que se
dictó la resolución reclamada.
En los casos de las fracciones
I, inciso b), IV y V la suplencia
se dará aun ante la ausencia de
conceptos de violación o agravios.”
3.- CONCLUSIONES (CRÍTICA)
El numeral que se propone en el
proyecto en su primera fracción,
dispone:
“I. En cualquier materia:
a) Cuando el acto
reclamado se funde en leyes
declaradas inconstitucionales por
la jurisprudencia de la Suprema
90
Corte de Justicia de la Nación,
salvo en el caso de que se haya
emitido la declaración general de
inconstitucional, en que deberá
estarse, además a lo dispuesto por
el Capítulo IV del Título Cuarto; y
b) E n f a v o r d e l o s
menores o incapaces;”
Recoge la posibilidad que
prevé en el Título Cuarto, Capítulo
IV del propio proyecto, en el sentido
de que el Pleno de la Suprema
Corte, sosteniendo tres ejecutorias
en sesiones diferentes, sin ninguna
en contrario, en donde se estime
la inconstitucionalidad de una
ley o determine la interpretación
conforme de una norma general
respecto de la Constitución Federal,
procederá a hacer declaratoria de
efectos generales (erga omnes),
pero previamente a tal declaración
podrá convocar a quien estime
conveniente para oír sus puntos de
vista sobre los alcances de aquélla
y demás especificaciones al punto
establecidas en ese apartado del
proyecto.
Empero, traer esta institución
al apartado de la suplencia de la
queja, como está redactado el
precepto, no parece ser necesario y
más bien invita a la confusión, pues
una vez que precisa la procedencia
de la suplencia de la queja cuando
el acto se funde en leyes declaradas
inconstitucionales por la Suprema
Corte, añade: “salvo” que se haya
emitido la declaración general de
inconstitucionalidad, en que deberá
estarse “además” a lo dispuesto por
el capítulo IV, Título Cuarto.
Qué se quiere o quiso prever
en concreto en la suplencia de la
queja en esos casos: ¿Que aun
cuando se hubiese determinado en
jurisprudencia tal inconstituciona
lidad, si la Corte decide no hacer la
declaratoria de efectos generales,
ello habrá de influir para que no opere
la suplencia de la queja? parece que
no, porque una cosa es la conclusión
arribada en jurisprudencia de que
una ley es inconstitucional y otra,
muy distinta e independiente, si
a tal determinación se le debe o
no dar efectos generales, pues el
propio artículo 234 del proyecto de
ley consigna que: “La declaratoria
no podrá modificar el sentido de la
jurisprudencia …”.
En suma, no se explica la
introducción del aspecto antes
destacado en el inciso a) de la
fracción I del artículo 77 en comento,
que al parecer nada tiene que
ver con la suplencia de la queja;
por lo que al no incidir sobre su
procedencia, propongo se elimine;
y si la comisión redactora tuvo
razones para incluirla, entonces,
es el momento de precisarlas
en el propio precepto y evitar
la interpretación que, hasta en
tanto no se hace, crea inseguridad
jurídica.
Por lo demás, en el inciso
b) de la supracitada fracción I, lo
señalado en la fracción II y IV del
aludido proyecto del artículo 77,
que establecen respectivamente
la suplencia de la queja deficiente
cuando se trate de menores o
incapaces, en materia penal en favor
del reo y en laboral en beneficio del
trabajador, con la salvedad que se
hará en apartados posteriores, es
congruente con nuestra tradición
jurídica y técnica contemporánea
del juicio de amparo.
Me detengo en la fracción
tercera que dice:
“III. En materia agraria, en
los casos, a que se refiere la fracción
III del artículo 16 de la ley;”
El artículo 16, fracción III,
del proyecto dispone:
“El plazo para presentar la
demanda de amparo es de treinta
91
 II. En materia penal, en
favor del reo;
III. En materia agraria, en los
casos, a que se refiere la fracción
III del artículo 16 de la ley;
IV. En materia laboral, en
favor del trabajador; y
V. E n m a t e r i a s c i v i l o
administrativa, cuando se advierta
que ha habido en contra del quejoso
o del particular recurrente una
violación relevante de la ley que lo
haya dejado sin defensa por afectar
los derechos previstos en el artículo
1o. En este caso la suplencia sólo
operará en lo que se refiere a la
controversia en el amparo, sin
poder afectar situaciones procesales
resueltas en el proceso en el que se
dictó la resolución reclamada.
En los casos de las fracciones
I, inciso b), IV y V la suplencia
se dará aun ante la ausencia de
conceptos de violación o agravios.”
3.- CONCLUSIONES (CRÍTICA)
El numeral que se propone en el
proyecto en su primera fracción,
dispone:
“I. En cualquier materia:
a) Cuando el acto
reclamado se funde en leyes
declaradas inconstitucionales por
la jurisprudencia de la Suprema
90
Corte de Justicia de la Nación,
salvo en el caso de que se haya
emitido la declaración general de
inconstitucional, en que deberá
estarse, además a lo dispuesto por
el Capítulo IV del Título Cuarto; y
b) E n f a v o r d e l o s
menores o incapaces;”
Recoge la posibilidad que
prevé en el Título Cuarto, Capítulo
IV del propio proyecto, en el sentido
de que el Pleno de la Suprema
Corte, sosteniendo tres ejecutorias
en sesiones diferentes, sin ninguna
en contrario, en donde se estime
la inconstitucionalidad de una
ley o determine la interpretación
conforme de una norma general
respecto de la Constitución Federal,
procederá a hacer declaratoria de
efectos generales (erga omnes),
pero previamente a tal declaración
podrá convocar a quien estime
conveniente para oír sus puntos de
vista sobre los alcances de aquélla
y demás especificaciones al punto
establecidas en ese apartado del
proyecto.
Empero, traer esta institución
al apartado de la suplencia de la
queja, como está redactado el
precepto, no parece ser necesario y
más bien invita a la confusión, pues
una vez que precisa la procedencia
de la suplencia de la queja cuando
el acto se funde en leyes declaradas
inconstitucionales por la Suprema
Corte, añade: “salvo” que se haya
emitido la declaración general de
inconstitucionalidad, en que deberá
estarse “además” a lo dispuesto por
el capítulo IV, Título Cuarto.
Qué se quiere o quiso prever
en concreto en la suplencia de la
queja en esos casos: ¿Que aun
cuando se hubiese determinado en
jurisprudencia tal inconstituciona
lidad, si la Corte decide no hacer la
declaratoria de efectos generales,
ello habrá de influir para que no opere
la suplencia de la queja? parece que
no, porque una cosa es la conclusión
arribada en jurisprudencia de que
una ley es inconstitucional y otra,
muy distinta e independiente, si
a tal determinación se le debe o
no dar efectos generales, pues el
propio artículo 234 del proyecto de
ley consigna que: “La declaratoria
no podrá modificar el sentido de la
jurisprudencia …”.
En suma, no se explica la
introducción del aspecto antes
destacado en el inciso a) de la
fracción I del artículo 77 en comento,
que al parecer nada tiene que
ver con la suplencia de la queja;
por lo que al no incidir sobre su
procedencia, propongo se elimine;
y si la comisión redactora tuvo
razones para incluirla, entonces,
es el momento de precisarlas
en el propio precepto y evitar
la interpretación que, hasta en
tanto no se hace, crea inseguridad
jurídica.
Por lo demás, en el inciso
b) de la supracitada fracción I, lo
señalado en la fracción II y IV del
aludido proyecto del artículo 77,
que establecen respectivamente
la suplencia de la queja deficiente
cuando se trate de menores o
incapaces, en materia penal en favor
del reo y en laboral en beneficio del
trabajador, con la salvedad que se
hará en apartados posteriores, es
congruente con nuestra tradición
jurídica y técnica contemporánea
del juicio de amparo.
Me detengo en la fracción
tercera que dice:
“III. En materia agraria, en
los casos, a que se refiere la fracción
III del artículo 16 de la ley;”
El artículo 16, fracción III,
del proyecto dispone:
“El plazo para presentar la
demanda de amparo es de treinta
91
días, salvo:
“(…)
“III. Cuando el amparo se
promueva contra actos que tenga o
puedan tener por efecto privar total
o parcialmente, en forma temporal
o definitiva, la propiedad, posesión
o disfrute de sus derechos agrarios
a un núcleo de población sujeto al
régimen ejidal o comunal, en que
será de noventa días; y (…)”.
Con lo cual, ahora, se excluye
a los ejidatarios y comuneros en
lo particular del beneficio de la
suplencia de la queja deficiente
¿Cuál es la razón legal, social
o política? Creo que no la hay,
después de todo, y atendiendo al
texto de la fracción III del artículo
16 del Proyecto de Ley de Amparo,
el bien jurídico ahí tutelado lo es
la propiedad, posesión o disfrute
de derechos agrarios, de los que
también son titulares los ejidatarios
y comuneros en lo particular, y
pueden ser motivo de privación
total o parcial, definitiva o temporal,
por parte de la autoridad. De modo
que no se justifica su exclusión,
tanto más que donde existe la
misma razón debe imperar la misma
disposición legal.
La fracción V, dice:
92
“V. En materias civil o
administrativa, cuando se advierta
que ha habido en contra del quejoso
o del particular recurrente una
violación relevante de la ley que lo
haya dejado sin defensa por afectar
los derechos previstos en el artículo
1o. En este caso la suplencia sólo
operará en lo que se refiere a la
controversia en el amparo, sin
poder afectar situaciones procesales
resueltas en el proceso en el que se
dictó la resolución reclamada.”
Al igual que la actual fracción
VI del artículo 76 bis de la Ley de
Amparo, no precisa con claridad si
esa suplencia es sólo por violaciones
a las leyes adjetivas que hayan
dejado sin defensa al quejoso, o
si además podrá aplicarse cuando
se reclame un fallo definitivo por
violación manifiesta de la ley en
sus consideraciones, tal y como
en esencia lo había sostenido
la entonces Tercera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
Propongo que proceda en
todo caso, pero habría que redactar
con mayor precisión la hipótesis.
El último párrafo del proyecto
de artículo 77, establece:
“En los casos de las fracciones
I, inciso b), IV y V la suplencia se dará
la ausencia total de conceptos
de violación o de agravios, para
el supuesto de que se impugnen
actos fundados en leyes declaradas
inconstitucionales por la Suprema
Corte, en materia agraria (núcleos
de población o comunal y en lo
particular ejidatarios y comuneros),
en materia laboral para el trabajador
y en favor de menores de edad
o incapaces, existiendo copiosa
jurisprudencia y tesis al respecto.
Constituyó también
motivo de pronunciamiento de
criterios jurídicos encontrados o
contradictorios la última hipótesis
del precepto en comento (76 bis,
fracción VI), en principio, para
determinar qué debía entenderse
por “otras materias” y la aplicación
de la suplencia de la queja deficiente
“cuando se advierta que ha habido
en contra del quejoso o del particular
recurrente una violación manifiesta
de la Ley que lo haya dejado sin
defensa”; y así se intelegió que el
legislador se refirió a las materias
civil y administrativa, pero en el
ulterior punto, mientras la entonces
Tercera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación2  sostuvo que
tal disposición permitía al juzgador
hacer un análisis oficioso del acto
reclamado, aun ante la ausencia
total de conceptos de violación o de
agravios, el Pleno de dicho máximo
Tribunal se pronunció por establecer
que esa fracción del precepto en
cita, implicaba que ciertamente
procedía la suplencia de la queja,
más por infracciones procesales
que hubiesen dejado sin defensa
al quejoso3 .
Ello, entre otras razones y
situaciones que se han sucedido a
partir de entonces.
B.- TEXTO QUE SE PROPONE CON
LA REFORMA:
“Artículo 77. La autoridad
que conozca del juicio de amparo
deberá suplir la deficiencia de los
conceptos de violación o agravios
en los casos siguientes:
I. En cualquier materia:
a) Cuando el acto
reclamado se funde en leyes
declaradas inconstitucionales por
la jurisprudencia de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación,
salvo en el caso de que se haya
emitido la declaración general de
inconstitucional, en que deberá
estarse, además a lo dispuesto por
el Capítulo IV del Título Cuarto; y
b) E n f a v o r d e l o s
menores o incapaces;
89
 FUENTES DE CONSULTA
·Ius 2003. Disco Óptico Suprema
Corte de Justicia de la Nación.
·Proyecto de Nueva Ley de Amparo
Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
·Ley Reglamentaria de los Artículos
103 y 107 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.
96
aun ante la ausencia de conceptos
de violación o agravios.”
Después de dirimir
contradicciones de tesis y de emitir
otro tanto no sólo la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, sino
además los Tribunales Colegiados
de Circuito, en el sentido de que
la suplencia de la queja deficiente
procede cuando el acto se funde en
leyes declaradas inconstitucionales,
en materia penal en favor del reo,
en materia agraria en beneficio de
las entidades ejidales o comuneras,
en lo colectivo y en lo particular;
ahora simplemente, de manera
expresa, se dejan de lado, cuando
los tiempos actuales han puesto
de relieve que en la justicia federal
campea con un nuevo sentir y
alcance el principio general de
derecho atinente a que a las partes
les corresponde plantear los hechos
y al juzgador decir (aplicar) el
derecho.
De mantenerse incólume la
redacción del precepto en el aspecto
destacado, significará soslayar todos
los criterios jurídicos que sobre el
particular se han emitido.
Si la inspiración de la reforma
va encaminada a suplir la queja
deficiente incluso ante la ausencia
de conceptos de violación en las
materias civil y administrativa, por
qué ya no en favor del reo, o de los
ejidatarios o comuneros ni de los
grupos ejidales o comunales.
Debe quedar comprendida
la regla de que la suplencia de
la queja deficiente procede aun
ante la ausencia de conceptos
de violación o de agravios en
todas las materias, para así hacer
efectivo el principio de buena fe
del juicio de amparo y no dejar la
administración de justicia pronta,
completa, imparcial y expedita, a
la zaga los tecnicismos y exigencias
que sólo entorpecen y empañan la
noble función del amparo, como
el medio de control constitucional
de mayor trascendencia y eficacia
cuando menos en América y en gran
parte del mundo.
Por último, estimo pertinente
comentar, que en la disposición-
ley-proyecto, debió aclararse que la
suplencia de la queja deficiente, esto
es, el análisis del acto reclamado
(o recurrido, en su caso) por parte
del órgano del Poder Judicial de
la Federación respectivo, en los
supuestos en que proceda, se
haga con independencia de que
se beneficie o no al quejoso o
93
recurrente, con la finalidad de que
se diga el derecho, les asista o no,
pues el juzgar un punto jurídico que
involucra su legalidad o ilegalidad, o
bien su apego o no a la Constitución,
no puede ni debe quedar a las
resultas de si se beneficia o no con
ello al interesado, porque el control
de la Carta Magna es de obligatoria
observancia4  determinadas normas en perjuicio del
 1
Novena Epoca.Instancia: Pleno.Fuente:
Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta.Tomo: XIV, Septiembre de 2001.
Tesis: P./J. 113/2001. Página:5
Octava Epoca
 2 rubro y texto se leen: “SUPLENCIA DE
Instancia: Tercera Sala
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación
Tomo: III, Primera Parte, Enero a Junio
de 1989
Tesis: 3a./J. 22 (5/89)
Página: 399
SUPLENCIA EN LA DEFICIENCIA DE LA
QUEJA, IMPLICA UN EXAMEN CUIDADOSO
DEL ACTO RECLAMADO. El artículo 76 bis,
fracción VI, de la Ley de Amparo, establece
que las autoridades que conozcan del juicio
de garantías deberán suplir la deficiencia de
los conceptos de violación de la demanda,
así como la de los agravios formulados
en los recursos previstos en la propia ley,
cuando se advierta que ha habido en contra
del quejoso o del particular recurrente
una violación manifiesta de la ley que lo
haya dejado sin defensa. Este dispositivo
no puede ser tomado literalmente, pues
si así se hiciera, su contenido se volvería
94
nugatorio habida cuenta que contra los
actos de autoridad arbitrarios e ilegales,
el agraviado siempre podrá defenderse a
través del juicio constitucional, de manera
que la indefensión prevista nunca se
presentaría; en cambio, una saludable
interpretación del citado numeral permite
sostener que la suplencia en la deficiencia
de la demanda, ha lugar cuando el examen
cuidadoso del problema que se plantea
hace patente que la responsable infringió
quejoso, quien como consecuencia de
ello, quedó colocado en una situación de
seria afectación a sus derechos que de
no ser corregida, equivaldría a dejarlo sin
defensa.
 3
Octava Epoca
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación
Tomo: IV, Primera Parte, Julio a Diciembre
de 1989
Tesis: LIX/89
Página: 123
SUPLENCIA DE LA DEFICIENCIA DE
LA QUEJA EN LAS MATERIAS CIVIL Y
ADMINISTRATIVA. SIGNIFICADO DEL
SUPUESTO DE INDEFENSION. El artículo
76 bis, fracción VI, de la Ley de Amparo,
establece, para suplir la deficiencia de la
queja en las materias civil y administrativa,
además de haberse producido en contra del
quejoso o del particular recurrentes una
violación manifiesta de la ley, que, el acto
de autoridad lo haya dejado sin defensa.
Este supuesto no debe interpretarse
literalmente, ya que el precepto se volvería
nugatorio, toda vez que contra todo acto resultar benéfico para que se deba suplir,
de autoridad existen medios de defensa, realizando el análisis correspondiente”
entre ellos el juicio de amparo. Por ello,
debe interpretarse esa disposición en
el sentido de que indefensión significa
que la autoridad responsable infringió
determinadas normas de tal manera que
afectó substancialmente al quejoso en su
defensa.
 4
A propósito de esto la Segunda Sala
del alto Tribunal del país, ha emitido
criterio jurídico en tal sentido, en la
tesis aislada que se localiza en: Novena
Epoca. Instancia: Segunda Sala. Fuente:
Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta. Tomo: XII, Julio de 2000. Tesis:
2a. LXXX/2000. Página: 166; cuyo
LA QUEJA DEFICIENTE. CONSISTE EN
EXAMINAR CUESTIONES NO PROPUESTAS,
INDEPENDIENTEMENTE DE QUE RESULTEN
FAVORABLES O DESFAVORABLES PARA
QUIEN SE SUPLE. La figura de la suplencia
de la queja prevista en el artículo 76 bis de
la Ley de Amparo, tanto en relación con el
juicio de garantías, como con los recursos
que en aquélla se establezcan, consiste,
en esencia, en examinar cuestiones no
propuestas por el quejoso o recurrente,
en sus conceptos de violación o en sus
agravios, respectivamente, que podrían
resultar favorables, independientemente
de que finalmente lo sean. Técnicamente
resulta absurdo entender que sólo debe
suplirse cuando ello favorezca a quien
se le suple, puesto que para determinar
si procede la suplencia tendría que
examinarse previamente la cuestión relativa,
lo que implicaría necesariamente haber
realizado esa suplencia. Por consiguiente,
es suficiente la posibilidad de que el análisis
de un problema no propuesto pudiera
95
recurrente, con la finalidad de que
se diga el derecho, les asista o no,
pues el juzgar un punto jurídico que
involucra su legalidad o ilegalidad, o
bien su apego o no a la Constitución,
no puede ni debe quedar a las
resultas de si se beneficia o no con
ello al interesado, porque el control
de la Carta Magna es de obligatoria
observancia4  determinadas normas en perjuicio del
 1
Novena Epoca.Instancia: Pleno.Fuente:
Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta.Tomo: XIV, Septiembre de 2001.
Tesis: P./J. 113/2001. Página:5
Octava Epoca
 2 rubro y texto se leen: “SUPLENCIA DE
Instancia: Tercera Sala
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación
Tomo: III, Primera Parte, Enero a Junio
de 1989
Tesis: 3a./J. 22 (5/89)
Página: 399
SUPLENCIA EN LA DEFICIENCIA DE LA
QUEJA, IMPLICA UN EXAMEN CUIDADOSO
DEL ACTO RECLAMADO. El artículo 76 bis,
fracción VI, de la Ley de Amparo, establece
que las autoridades que conozcan del juicio
de garantías deberán suplir la deficiencia de
los conceptos de violación de la demanda,
así como la de los agravios formulados
en los recursos previstos en la propia ley,
cuando se advierta que ha habido en contra
del quejoso o del particular recurrente
una violación manifiesta de la ley que lo
haya dejado sin defensa. Este dispositivo
no puede ser tomado literalmente, pues
si así se hiciera, su contenido se volvería
94
nugatorio habida cuenta que contra los
actos de autoridad arbitrarios e ilegales,
el agraviado siempre podrá defenderse a
través del juicio constitucional, de manera
que la indefensión prevista nunca se
presentaría; en cambio, una saludable
interpretación del citado numeral permite
sostener que la suplencia en la deficiencia
de la demanda, ha lugar cuando el examen
cuidadoso del problema que se plantea
hace patente que la responsable infringió
quejoso, quien como consecuencia de
ello, quedó colocado en una situación de
seria afectación a sus derechos que de
no ser corregida, equivaldría a dejarlo sin
defensa.
 3
Octava Epoca
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación
Tomo: IV, Primera Parte, Julio a Diciembre
de 1989
Tesis: LIX/89
Página: 123
SUPLENCIA DE LA DEFICIENCIA DE
LA QUEJA EN LAS MATERIAS CIVIL Y
ADMINISTRATIVA. SIGNIFICADO DEL
SUPUESTO DE INDEFENSION. El artículo
76 bis, fracción VI, de la Ley de Amparo,
establece, para suplir la deficiencia de la
queja en las materias civil y administrativa,
además de haberse producido en contra del
quejoso o del particular recurrentes una
violación manifiesta de la ley, que, el acto
de autoridad lo haya dejado sin defensa.
Este supuesto no debe interpretarse
literalmente, ya que el precepto se volvería
nugatorio, toda vez que contra todo acto resultar benéfico para que se deba suplir,
de autoridad existen medios de defensa, realizando el análisis correspondiente”
entre ellos el juicio de amparo. Por ello,
debe interpretarse esa disposición en
el sentido de que indefensión significa
que la autoridad responsable infringió
determinadas normas de tal manera que
afectó substancialmente al quejoso en su
defensa.
 4
A propósito de esto la Segunda Sala
del alto Tribunal del país, ha emitido
criterio jurídico en tal sentido, en la
tesis aislada que se localiza en: Novena
Epoca. Instancia: Segunda Sala. Fuente:
Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta. Tomo: XII, Julio de 2000. Tesis:
2a. LXXX/2000. Página: 166; cuyo
LA QUEJA DEFICIENTE. CONSISTE EN
EXAMINAR CUESTIONES NO PROPUESTAS,
INDEPENDIENTEMENTE DE QUE RESULTEN
FAVORABLES O DESFAVORABLES PARA
QUIEN SE SUPLE. La figura de la suplencia
de la queja prevista en el artículo 76 bis de
la Ley de Amparo, tanto en relación con el
juicio de garantías, como con los recursos
que en aquélla se establezcan, consiste,
en esencia, en examinar cuestiones no
propuestas por el quejoso o recurrente,
en sus conceptos de violación o en sus
agravios, respectivamente, que podrían
resultar favorables, independientemente
de que finalmente lo sean. Técnicamente
resulta absurdo entender que sólo debe
suplirse cuando ello favorezca a quien
se le suple, puesto que para determinar
si procede la suplencia tendría que
examinarse previamente la cuestión relativa,
lo que implicaría necesariamente haber
realizado esa suplencia. Por consiguiente,
es suficiente la posibilidad de que el análisis
de un problema no propuesto pudiera
95
 FUENTES DE CONSULTA
·Ius 2003. Disco Óptico Suprema
Corte de Justicia de la Nación.
·Proyecto de Nueva Ley de Amparo
Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
·Ley Reglamentaria de los Artículos
103 y 107 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.
96
aun ante la ausencia de conceptos
de violación o agravios.”
Después de dirimir
contradicciones de tesis y de emitir
otro tanto no sólo la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, sino
además los Tribunales Colegiados
de Circuito, en el sentido de que
la suplencia de la queja deficiente
procede cuando el acto se funde en
leyes declaradas inconstitucionales,
en materia penal en favor del reo,
en materia agraria en beneficio de
las entidades ejidales o comuneras,
en lo colectivo y en lo particular;
ahora simplemente, de manera
expresa, se dejan de lado, cuando
los tiempos actuales han puesto
de relieve que en la justicia federal
campea con un nuevo sentir y
alcance el principio general de
derecho atinente a que a las partes
les corresponde plantear los hechos
y al juzgador decir (aplicar) el
derecho.
De mantenerse incólume la
redacción del precepto en el aspecto
destacado, significará soslayar todos
los criterios jurídicos que sobre el
particular se han emitido.
Si la inspiración de la reforma
va encaminada a suplir la queja
deficiente incluso ante la ausencia
de conceptos de violación en las
materias civil y administrativa, por
qué ya no en favor del reo, o de los
ejidatarios o comuneros ni de los
grupos ejidales o comunales.
Debe quedar comprendida
la regla de que la suplencia de
la queja deficiente procede aun
ante la ausencia de conceptos
de violación o de agravios en
todas las materias, para así hacer
efectivo el principio de buena fe
del juicio de amparo y no dejar la
administración de justicia pronta,
completa, imparcial y expedita, a
la zaga los tecnicismos y exigencias
que sólo entorpecen y empañan la
noble función del amparo, como
el medio de control constitucional
de mayor trascendencia y eficacia
cuando menos en América y en gran
parte del mundo.
Por último, estimo pertinente
comentar, que en la disposición-
ley-proyecto, debió aclararse que la
suplencia de la queja deficiente, esto
es, el análisis del acto reclamado
(o recurrido, en su caso) por parte
del órgano del Poder Judicial de
la Federación respectivo, en los
supuestos en que proceda, se
haga con independencia de que
se beneficie o no al quejoso o
93
* Asistió a diversos cursos en el país y en el extranjero.

ACTIVIDADES DOCENTES Y ACADÉMICAS

PÁGINAS
* Maestro Académico de Carrera Titular "C"de tiempo
completo de base de la Facultad de Derecho de la Universidad
DEL RECUERDO
Veracruzana, en la Ciudad de Xalapa, Veracruz, desde el año
de 1966 a marzo de 2003.

* Director del Instituto de Investigaciones Jurídicas, de la

Universidad Veracruzana, en la Ciudad de Xalapa, Veracruz,
del año de 1988 a 1991.

* Maestro en diversos cursos de Postgrado.

* Escribió artículos en Revistas Especializadas como parte de

su trayectoria como investigador.

EXPERIENCIA PROFESIONAL

*1963 Agente del Ministerio Público de la Procuraduría General

de Justicia del Estado de Veracruz, en el Distrito Judicial
de Coatzacoalcos, Veracruz, con residencia en Minatitlán,
Veracruz.

*1963 Agente del Ministerio Público de la Procuraduría

General de Justicia del Estado de Tabasco en el Partido Judicial
HOMENAJE A NOTABLES
de Teapa, Tabasco. JURISTAS VERACRUZANOS
*1968-1978 Magistrado del H. Tribunal Superior de Justicia
100
 LIC. LAURO ALTAMIRANO JÁCOME

RESEÑA BIOGRÁFICA

Lugar y fecha de nacimiento: En la Ciudad de Coatepec,

Ver., el 9 de Junio de 1940.

Fecha de fallecimiento: En Xalapa, Ver., el 5 de Noviembre

del 2003.

Fecha y lugar de obtención del Título Profesional: 20 de

Junio de 1963, en la Facultad de Derecho de la Universidad
Veracruzana.

PREPARACIÓN ACADÉMICA

* 1964-1965 Doctorado en Derecho de la división de graduados

por la UNAM en la Cd. de México.

* 1965-1966 Especialidad de Teoría General del Proceso por

la Fundación Piero Calamandrei, de la Universidad de Florencia,
en la Ciudad del mismo nombre en la República Italiana.

* Curso Décimo Quinto Internacional de Criminología en la

Escuela de Perfeccionamiento en Derecho Penal e Instituto de
Criminología de la Universidad de Roma.

99
* Asistió a diversos cursos en el país y en el extranjero.

ACTIVIDADES DOCENTES Y ACADÉMICAS

PÁGINAS
* Maestro Académico de Carrera Titular "C"de tiempo
completo de base de la Facultad de Derecho de la Universidad
DEL RECUERDO
Veracruzana, en la Ciudad de Xalapa, Veracruz, desde el año
de 1966 a marzo de 2003.

* Director del Instituto de Investigaciones Jurídicas, de la

Universidad Veracruzana, en la Ciudad de Xalapa, Veracruz,
del año de 1988 a 1991.

* Maestro en diversos cursos de Postgrado.

* Escribió artículos en Revistas Especializadas como parte de

su trayectoria como investigador.

EXPERIENCIA PROFESIONAL

*1963 Agente del Ministerio Público de la Procuraduría General

de Justicia del Estado de Veracruz, en el Distrito Judicial
de Coatzacoalcos, Veracruz, con residencia en Minatitlán,
Veracruz.

*1963 Agente del Ministerio Público de la Procuraduría

General de Justicia del Estado de Tabasco en el Partido Judicial
HOMENAJE A NOTABLES
de Teapa, Tabasco. JURISTAS VERACRUZANOS
*1968-1978 Magistrado del H. Tribunal Superior de Justicia
100
penal este tipo de proceso presume
la culpabilidad y no la inocencia.
En general, el proceso inquisitorial
entraña un amplísimo poder de
los órganos del Estado y muy
limitadas posibilidades de actividad
de los particulares frente al orden
estatal. Los ejemplos del proceso
inquisitorial son más fáciles de
encontrar en materia penal, pero
no debe descartarse la posibilidad
de existencia de tribunales con
tendencias inquisitoriales en otras
ramas jurídicas, como la civil o
la administrativa, recordando tan
sólo las leyes coloniales españolas
y su práctica de absolución de la
instancia, o la cadena interminable
de recursos que hacían nugatoria la
efectiva aplicación de la ley. Fácil es
comprender que la prepotencia del
Soberano, descrita con admirable
claridad en la frase del Rey Sol “el
Estado soy yo”, se traducía en la
casi exclusiva actividad estatal, a su
entero arbitrio y con detrimento de
la acción de los particulares.
El segundo tipo de proceso,
llamado dispositivo, surge como
producto de la Revolución Francesa,
y representa una reacción contra el
despotismo procesal inquisitorial.
Como triunfo del libe
104
ralismo en el proceso dispositivo del Estado de Veracruz.
tiene aplicación el principio de
que, para el estado, todo lo no
*1980-1990 y 1992-2003 ABOGADO POSTULANTE
permitido está prohibido, y para
los particulares, comprendidas las
partes en un proceso, todo lo no
prohibido está permitido. El juez * Representante patronal en la Junta Especial nùmero Ocho
resulta así un mero espectador por la Universidad Veracruzana ante la Dirección General del
pasivo de la contienda y simple Trabajo y Previsión Social del Estado de Veracruz.
vigilante de que las reglas del
juego se cumplan. Las partes, por
*1983-1984 Jefe del Departamento Jurídico de la Universidad
el contrario, pueden disponer del
Veracruzana.
proceso, y de aquí la denominación.
En este tipo de proceso se pretende
plasmar esa igualdad ficticia de la *1988-1991 Magistrado Numerario del Tribunal de lo
Contencioso Electoral del Estado de Veracruz.
Revolución Francesa, debiendo el
juez ser imparcial, absolutamente
imparcial, frente a las partes, *1991-1992 Magistrado Presidente del H. Tribunal Superior
determinando en su resolución a
de Justicia del Estado de Veracruz.
quién corresponde la fría razón
jurídica. Aún pervive este tipo de
*1994-1998 Magistrado Numerario del H. Tribunal de
proceso en nuestro anacrónico
ordenamiento mercantil, en que Elecciones del Estado de Veracruz.
el procedimiento preferente es el
convencional y en el que se afirma, *1998-2000 Director General de Asuntos Jurídicos de la
en el lenguaje forense, que es de
Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Participación Ciudadana
derecho rogadísimo, puesto que las
partes disponen de él a su arbitrio del Estado de Veracruz.
y el juez está tan inmóvil, que no
realiza nada que no hubiese sido *2000-2001 Asesor Jurídico del señor Subsecretario, hoy
solicitado. Secretario de Seguridad Pública del Estado de Veracruz.
*2003-2003 Driector de la Academia Regional de Seguridad
El tercer tipo de proceso,
denominado publicista y
correspon
101
Pública del Sureste, con residencia en la Congregación El
Lencero del Municipio de Emiliano Zapata, Veracruz.
102
Ponencia presentada al V Congreso Nacional
de Tribunales Superiores de Justicia, celebrado
en abril de 1978, en la ciudad de Tlaxcala,
Tlax.
La Oralidad en el Proceso Civil
*Lic. Lauro Altamirano Jácome
inoperantes en momentos y lugares
Sumario: 1.- Diversos tipos
determinados.
de proceso. 2.- Conceptos
de escritura y oralidad. 3.-
Para referirnos tan sólo a
Ventajas de la oralidad. 4.-
la historia relativamente reciente,
Reglamentación legislativa.
diremos que, desde la época del
5.- Recomendación.
Renacimiento a la actualidad,
han existido tres tipos de proceso
1.- Para ser ordenamiento
que han sido correlativos de las
eficaz, el Derecho debe responder a
circunstancias sociales y políticas
las necesidades del grupo humano
que ha vivido el mundo occidental
al que rige, con sus circunstancias
(1).
de tiempo, cultura y lugar, que
se traducen en exigencias que
El primero que encontramos,
debe satisfacer el cuerpo de leyes
es el llamado proceso inquisitorial,
vigente.
característico de los regímenes
absolutistas anteriores a la
Tal vez en el Derecho Procesal,
Revolución Francesa. En éste,
por su carácter instrumental, estas
el juez ejerce el poder que le ha
necesidades se sienten en mayor
transmitido o delegado el Soberano,
medida y, así, a cada tipo de
sin ninguna limitación; además
sociedad ha correspondido un
de ser el juzgador, es también un
diverso tipo de proceso, que ha
investigador con amplios poderes
reflejado los factores reales de
e, inclusive, un acusador. En
poder
materia
103
Pública del Sureste, con residencia en la Congregación El
Lencero del Municipio de Emiliano Zapata, Veracruz.
102
Ponencia presentada al V Congreso Nacional
de Tribunales Superiores de Justicia, celebrado
en abril de 1978, en la ciudad de Tlaxcala,
Tlax.
La Oralidad en el Proceso Civil
*Lic. Lauro Altamirano Jácome
inoperantes en momentos y lugares
Sumario: 1.- Diversos tipos
determinados.
de proceso. 2.- Conceptos
de escritura y oralidad. 3.-
Para referirnos tan sólo a
Ventajas de la oralidad. 4.-
la historia relativamente reciente,
Reglamentación legislativa.
diremos que, desde la época del
5.- Recomendación.
Renacimiento a la actualidad,
han existido tres tipos de proceso
1.- Para ser ordenamiento
que han sido correlativos de las
eficaz, el Derecho debe responder a
circunstancias sociales y políticas
las necesidades del grupo humano
que ha vivido el mundo occidental
al que rige, con sus circunstancias
(1).
de tiempo, cultura y lugar, que
se traducen en exigencias que
El primero que encontramos,
debe satisfacer el cuerpo de leyes
es el llamado proceso inquisitorial,
vigente.
característico de los regímenes
absolutistas anteriores a la
Tal vez en el Derecho Procesal,
Revolución Francesa. En éste,
por su carácter instrumental, estas
el juez ejerce el poder que le ha
necesidades se sienten en mayor
transmitido o delegado el Soberano,
medida y, así, a cada tipo de
sin ninguna limitación; además
sociedad ha correspondido un
de ser el juzgador, es también un
diverso tipo de proceso, que ha
investigador con amplios poderes
reflejado los factores reales de
e, inclusive, un acusador. En
poder
materia
103
penal este tipo de proceso presume
la culpabilidad y no la inocencia.
En general, el proceso inquisitorial
entraña un amplísimo poder de
los órganos del Estado y muy
limitadas posibilidades de actividad
de los particulares frente al orden
estatal. Los ejemplos del proceso
inquisitorial son más fáciles de
encontrar en materia penal, pero
no debe descartarse la posibilidad
de existencia de tribunales con
tendencias inquisitoriales en otras
ramas jurídicas, como la civil o
la administrativa, recordando tan
sólo las leyes coloniales españolas
y su práctica de absolución de la
instancia, o la cadena interminable
de recursos que hacían nugatoria la
efectiva aplicación de la ley. Fácil es
comprender que la prepotencia del
Soberano, descrita con admirable
claridad en la frase del Rey Sol “el
Estado soy yo”, se traducía en la
casi exclusiva actividad estatal, a su
entero arbitrio y con detrimento de
la acción de los particulares.
El segundo tipo de proceso,
llamado dispositivo, surge como
producto de la Revolución Francesa,
y representa una reacción contra el
despotismo procesal inquisitorial.
Como triunfo del libe
104
ralismo en el proceso dispositivo del Estado de Veracruz.
tiene aplicación el principio de
que, para el estado, todo lo no
*1980-1990 y 1992-2003 ABOGADO POSTULANTE
permitido está prohibido, y para
los particulares, comprendidas las
partes en un proceso, todo lo no
prohibido está permitido. El juez * Representante patronal en la Junta Especial nùmero Ocho
resulta así un mero espectador por la Universidad Veracruzana ante la Dirección General del
pasivo de la contienda y simple Trabajo y Previsión Social del Estado de Veracruz.
vigilante de que las reglas del
juego se cumplan. Las partes, por
*1983-1984 Jefe del Departamento Jurídico de la Universidad
el contrario, pueden disponer del
Veracruzana.
proceso, y de aquí la denominación.
En este tipo de proceso se pretende
plasmar esa igualdad ficticia de la *1988-1991 Magistrado Numerario del Tribunal de lo
Contencioso Electoral del Estado de Veracruz.
Revolución Francesa, debiendo el
juez ser imparcial, absolutamente
imparcial, frente a las partes, *1991-1992 Magistrado Presidente del H. Tribunal Superior
determinando en su resolución a
de Justicia del Estado de Veracruz.
quién corresponde la fría razón
jurídica. Aún pervive este tipo de
*1994-1998 Magistrado Numerario del H. Tribunal de
proceso en nuestro anacrónico
ordenamiento mercantil, en que Elecciones del Estado de Veracruz.
el procedimiento preferente es el
convencional y en el que se afirma, *1998-2000 Director General de Asuntos Jurídicos de la
en el lenguaje forense, que es de
Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Participación Ciudadana
derecho rogadísimo, puesto que las
partes disponen de él a su arbitrio del Estado de Veracruz.
y el juez está tan inmóvil, que no
realiza nada que no hubiese sido *2000-2001 Asesor Jurídico del señor Subsecretario, hoy
solicitado. Secretario de Seguridad Pública del Estado de Veracruz.
*2003-2003 Driector de la Academia Regional de Seguridad
El tercer tipo de proceso,
denominado publicista y
correspon
101
procesales, con detrimento de los
derechos de la parte débil en la
contienda.
Hemos sido espectadores
de la proliferación de audiencias,
acallando la conciencia con la
expresión forense de que, si bien
el Derecho Procesal Civil no es
rogadísimo, como el mercantil, sí
es rogado.
Esta situación se agrava con
la circunstancia de que, aun en los
Códigos Adjetivos Civiles nacionales
que no hemos citado, existen casi
invariablemente las tendencias hacia
la escritura, por las figuras de los
términos ordinario y extraordinario
de prueba, siendo éste último, en
la mayoría de los ordenamientos,
de 50 a 120 días, y en otros, de
tres a seis meses, como sucede en
Michoacán (art. 396), Puebla (art.
156) y Zacatecas (art. 384), que
previene un término extraordinario
de dos a seis meses.
Por si fuera poco, existen
Códigos, como el de Campeche (art.
310), que contemplan la suspensión
del término, por acuerdo
108
de los interesados; Chihuahua (art.
286), sobre suspensión de hecho;
Michoacán (art. 408) y Yucatán
(art. 184), sobre suspensión del
término en general; Oaxaca (art.
292) y Puebla (art. 163), sobre
suspensión por causas graves,
que indudablemente agudizan la
tendencia hacia la escritura y el
abandono de la oralidad. Mención
distinta reservamos para el Código
de Guanajuato (art. 350), cuya
reglamentación, igual a la del Código
Federal de Procedimientos Civiles,
veremos posteriormente.
Consciente de este problema,
el legislador federal, actuando
como Cámara Local para el Distrito
Federal, reformó el ya citado artículo
299 del Ordenamiento adjetivo civil,
transformando el Capítulo Cuarto
del Título Sexto, con el rubro de las
pruebas en particular, reservando
su sección primera a su recepción
y práctica, y determinando sólo
la oralidad al prescribir: “El juez,
al admitir las pruebas ofrecidas,
procederá a la recepción y desahogo
de ellas en forma oral. La recepción
de las pruebas se hará en una
audiencia a la que se citará a las
partes en el auto de admisión,
diente al Estado moderno, representa
una síntesis de proceso inquisitorial
y dispositivo, respectivamente,
puesto que sirvió para aliviar las
exageraciones a que había llegado
el liberalismo del proceso dispositivo
aberrante y mal entendido que
maniató las funciones del principal
sujeto procesal, que es el juez, quien
presenciaba impasible la producción
de la injusticia resultante del libre
choque de fuerzas económicas
y culturales dispares entre los
contendientes de un juicio, en el
que vencía el más fuerte, en el
sentido económico y cultural, a
quien no siempre asistía la razón,
pero que, equivocadamente, el
liberalismo había considerado como
igual al pobre, al ignorante o al
inexperto. La tutela de las clases
débiles impone una socialización
del Derecho que ve la necesidad del
proteccionismo hacia los desvalidos,
ya que las partes no son siempre
iguales, mediante una ampliación del
ámbito de los poderes del juez para
que triunfe en el proceso la verdad
material sobre la verdad formal, a
través de dos instrumentos que son:
la prueba para mejor proveer y la
suplencia de la queja, aunque esta
última, vigente en ramas jurídicas
como la penal, la laboral, la agraria,
la contenciosa administrativa y la
de amparo, no haya llegado aún al
ámbito del Derecho Civil ni siquiera
en puntos tan necesitados como son
los relativos al Derecho Familiar.
En el proceso publicista,
el juez sigue siendo imparcial,
entendida la imparcialidad, no como
una actitud estática, sino como
el ánimo libre de prejuicios o de
intereses personales en el resultado
del proceso; es decir, el publicismo
en el proceso entraña la necesidad
de que los errores o las torpezas de
los débiles no sean aprovechadas
deslealmente por los fuertes y los
poderosos.
2.- En cuanto a la escritura u
oralidad, como principios procesales
o como tendencias que puedan
caracterizar determinado tipo de
proceso, deben entenderse en un
sentido especial. Con ellas no se
refiere al hecho físico del verbalismo
o de la redacción de los actos
procesales, porque sería muy difícil
imaginar en la actualidad un proceso
puramente oral o puramente escrito,
que corresponderían a indivi
105
duos analfabetos o a mudos. En 3 .- Re s u l t a l ó g i c o q u e 4.- Sobre el tema tratado después de los sesenta días de
la actualidad, se entiende y se el proceso publicista moderno existen soluciones divergentes en la contestada la demanda o contestada
califica a un proceso de tendencia tenga tendencia hacia la oralidad, legislación procesal civil mexicana. la reconvención, en su caso”.
a la oralidad o de tendencia hacia puesto que ella hace posible la
la escritura, en cuanto se acerque resolución pronta y expedita de Hasta en época reciente, Similar disposición, según los
o se aleje de las siguientes cuatro las controversias, que el Estado el artículo 299 del Código de datos que hemos tenido disponibles,
características: tiene el deber de solucionar, puesto Procedimiento Civiles para el Distrito contienen los Códigos Procesales
que representan elementos de Federal y entonces también para los Civiles de Coahuila (art. 299),
a ) .- c o n c e n t r a c i ó n d e l a s disgregación social que actúan como territorios, ubicado en el Capítulo Colima (art. 298), Durango (art.
actuaciones; fuerzas centrípetas contrarias a la Cuarto del Título Sexto referente al 299), Hidalgo (art. 296), Nayarit
seguridad jurídica y la paz social, juicio ordinario, bajo el rubro de la (art. 299), Sinaloa (art. 291) y
b).- identidad entre el juez de que son objetivos que debe cumplir recepción y práctica de las pruebas, Veracruz (art. 241).
instrucción y el juez de decisión; el Estado. establecía: “El juez queda facultado,
al admitir las pruebas ofrecidas, Este precepto contiene un
c).- inmediatez física del juez con las Por otra parte, la tendencia para elegir la forma escrita o la resabio del proceso dispositivo,
partes y demás sujetos procesales, hacia el proceso escrito, con la forma oral en la recepción y práctica porque las partes pueden, con
y, dilación consecuente, facilita que de ellas, a menos que ambas anterioridad a la decisión del juez,
se agudice el desequilibrio entre las partes la hubieran propuesto con proponer la forma expresa de recibir
d).- inapelabilidad de las resoluciones partes desiguales, con la posibilidad anterioridad”. las pruebas, según su arbitrio, que
interlocutorias y desechamiento de que el poderoso venza por ese es contrario al carácter del Derecho
de todos los trámites o recursos solo hecho al débil. “En la forma escrita, las Público del proceso moderno, que
entorpecedores de la marcha del pruebas se recibirán durante el es indisponible para las partes, por
proceso. La naturaleza misma del período probatorio, a medida que ser facultad soberana del Estado.
Derecho Procesal moderno, ubicado se vayan presentando o el juez
Si un proceso reúne las dentro del Derecho Público, impide lo determine, lo cual puede hacer Independientemente de lo
características apuntadas, se la dilación indefinida de los procesos desde el auto de admisión. La anterior, debido a la dispersión
dice que es de tendencia hacia la por la libre disposición de las partes, recepción oral de las pruebas se de las audiencias de prueba, de
oralidad; si, por el contrario, se aleja ya que el ejercicio de la función hará en una audiencia a la que se hecho y sin pronunciamiento
de esas características y presenta jurisdiccional es imperativo para citará a las partes en el auto de alguno, el juez opta en la práctica
las contrarias, entonces se estará el Estado, que debe terminar con admisión de pruebas, señalándose por la forma escrita de recepción
frente a un proceso de tendencia la incertidumbre resultante de la al efecto el día y la hora, teniendo de pruebas, ya que no existe
hacia la escritura. controversia y que se propicia con en consideración el tiempo para su siquiera la concentración de las
el proceso dispositivo tendiente a la preparación; nunca podrá citarse actuaciones
escritura. para esa audiencia
106 107
duos analfabetos o a mudos. En 3 .- Re s u l t a l ó g i c o q u e 4.- Sobre el tema tratado después de los sesenta días de
la actualidad, se entiende y se el proceso publicista moderno existen soluciones divergentes en la contestada la demanda o contestada
califica a un proceso de tendencia tenga tendencia hacia la oralidad, legislación procesal civil mexicana. la reconvención, en su caso”.
a la oralidad o de tendencia hacia puesto que ella hace posible la
la escritura, en cuanto se acerque resolución pronta y expedita de Hasta en época reciente, Similar disposición, según los
o se aleje de las siguientes cuatro las controversias, que el Estado el artículo 299 del Código de datos que hemos tenido disponibles,
características: tiene el deber de solucionar, puesto Procedimiento Civiles para el Distrito contienen los Códigos Procesales
que representan elementos de Federal y entonces también para los Civiles de Coahuila (art. 299),
a ) .- c o n c e n t r a c i ó n d e l a s disgregación social que actúan como territorios, ubicado en el Capítulo Colima (art. 298), Durango (art.
actuaciones; fuerzas centrípetas contrarias a la Cuarto del Título Sexto referente al 299), Hidalgo (art. 296), Nayarit
seguridad jurídica y la paz social, juicio ordinario, bajo el rubro de la (art. 299), Sinaloa (art. 291) y
b).- identidad entre el juez de que son objetivos que debe cumplir recepción y práctica de las pruebas, Veracruz (art. 241).
instrucción y el juez de decisión; el Estado. establecía: “El juez queda facultado,
al admitir las pruebas ofrecidas, Este precepto contiene un
c).- inmediatez física del juez con las Por otra parte, la tendencia para elegir la forma escrita o la resabio del proceso dispositivo,
partes y demás sujetos procesales, hacia el proceso escrito, con la forma oral en la recepción y práctica porque las partes pueden, con
y, dilación consecuente, facilita que de ellas, a menos que ambas anterioridad a la decisión del juez,
se agudice el desequilibrio entre las partes la hubieran propuesto con proponer la forma expresa de recibir
d).- inapelabilidad de las resoluciones partes desiguales, con la posibilidad anterioridad”. las pruebas, según su arbitrio, que
interlocutorias y desechamiento de que el poderoso venza por ese es contrario al carácter del Derecho
de todos los trámites o recursos solo hecho al débil. “En la forma escrita, las Público del proceso moderno, que
entorpecedores de la marcha del pruebas se recibirán durante el es indisponible para las partes, por
proceso. La naturaleza misma del período probatorio, a medida que ser facultad soberana del Estado.
Derecho Procesal moderno, ubicado se vayan presentando o el juez
Si un proceso reúne las dentro del Derecho Público, impide lo determine, lo cual puede hacer Independientemente de lo
características apuntadas, se la dilación indefinida de los procesos desde el auto de admisión. La anterior, debido a la dispersión
dice que es de tendencia hacia la por la libre disposición de las partes, recepción oral de las pruebas se de las audiencias de prueba, de
oralidad; si, por el contrario, se aleja ya que el ejercicio de la función hará en una audiencia a la que se hecho y sin pronunciamiento
de esas características y presenta jurisdiccional es imperativo para citará a las partes en el auto de alguno, el juez opta en la práctica
las contrarias, entonces se estará el Estado, que debe terminar con admisión de pruebas, señalándose por la forma escrita de recepción
frente a un proceso de tendencia la incertidumbre resultante de la al efecto el día y la hora, teniendo de pruebas, ya que no existe
hacia la escritura. controversia y que se propicia con en consideración el tiempo para su siquiera la concentración de las
el proceso dispositivo tendiente a la preparación; nunca podrá citarse actuaciones
escritura. para esa audiencia
106 107
procesales, con detrimento de los
derechos de la parte débil en la
contienda.
Hemos sido espectadores
de la proliferación de audiencias,
acallando la conciencia con la
expresión forense de que, si bien
el Derecho Procesal Civil no es
rogadísimo, como el mercantil, sí
es rogado.
Esta situación se agrava con
la circunstancia de que, aun en los
Códigos Adjetivos Civiles nacionales
que no hemos citado, existen casi
invariablemente las tendencias hacia
la escritura, por las figuras de los
términos ordinario y extraordinario
de prueba, siendo éste último, en
la mayoría de los ordenamientos,
de 50 a 120 días, y en otros, de
tres a seis meses, como sucede en
Michoacán (art. 396), Puebla (art.
156) y Zacatecas (art. 384), que
previene un término extraordinario
de dos a seis meses.
Por si fuera poco, existen
Códigos, como el de Campeche (art.
310), que contemplan la suspensión
del término, por acuerdo
108
de los interesados; Chihuahua (art.
286), sobre suspensión de hecho;
Michoacán (art. 408) y Yucatán
(art. 184), sobre suspensión del
término en general; Oaxaca (art.
292) y Puebla (art. 163), sobre
suspensión por causas graves,
que indudablemente agudizan la
tendencia hacia la escritura y el
abandono de la oralidad. Mención
distinta reservamos para el Código
de Guanajuato (art. 350), cuya
reglamentación, igual a la del Código
Federal de Procedimientos Civiles,
veremos posteriormente.
Consciente de este problema,
el legislador federal, actuando
como Cámara Local para el Distrito
Federal, reformó el ya citado artículo
299 del Ordenamiento adjetivo civil,
transformando el Capítulo Cuarto
del Título Sexto, con el rubro de las
pruebas en particular, reservando
su sección primera a su recepción
y práctica, y determinando sólo
la oralidad al prescribir: “El juez,
al admitir las pruebas ofrecidas,
procederá a la recepción y desahogo
de ellas en forma oral. La recepción
de las pruebas se hará en una
audiencia a la que se citará a las
partes en el auto de admisión,
diente al Estado moderno, representa
una síntesis de proceso inquisitorial
y dispositivo, respectivamente,
puesto que sirvió para aliviar las
exageraciones a que había llegado
el liberalismo del proceso dispositivo
aberrante y mal entendido que
maniató las funciones del principal
sujeto procesal, que es el juez, quien
presenciaba impasible la producción
de la injusticia resultante del libre
choque de fuerzas económicas
y culturales dispares entre los
contendientes de un juicio, en el
que vencía el más fuerte, en el
sentido económico y cultural, a
quien no siempre asistía la razón,
pero que, equivocadamente, el
liberalismo había considerado como
igual al pobre, al ignorante o al
inexperto. La tutela de las clases
débiles impone una socialización
del Derecho que ve la necesidad del
proteccionismo hacia los desvalidos,
ya que las partes no son siempre
iguales, mediante una ampliación del
ámbito de los poderes del juez para
que triunfe en el proceso la verdad
material sobre la verdad formal, a
través de dos instrumentos que son:
la prueba para mejor proveer y la
suplencia de la queja, aunque esta
última, vigente en ramas jurídicas
como la penal, la laboral, la agraria,
la contenciosa administrativa y la
de amparo, no haya llegado aún al
ámbito del Derecho Civil ni siquiera
en puntos tan necesitados como son
los relativos al Derecho Familiar.
En el proceso publicista,
el juez sigue siendo imparcial,
entendida la imparcialidad, no como
una actitud estática, sino como
el ánimo libre de prejuicios o de
intereses personales en el resultado
del proceso; es decir, el publicismo
en el proceso entraña la necesidad
de que los errores o las torpezas de
los débiles no sean aprovechadas
deslealmente por los fuertes y los
poderosos.
2.- En cuanto a la escritura u
oralidad, como principios procesales
o como tendencias que puedan
caracterizar determinado tipo de
proceso, deben entenderse en un
sentido especial. Con ellas no se
refiere al hecho físico del verbalismo
o de la redacción de los actos
procesales, porque sería muy difícil
imaginar en la actualidad un proceso
puramente oral o puramente escrito,
que corresponderían a indivi
105
ñalándose al efecto el día y la
hora, teniendo en consideración el
tiempo para su preparación. Deberá
citarse para esa audiencia dentro
de los treinta días siguientes a la
admisión”.
“La audiencia se celebrará con
las pruebas que estén preparadas,
dejándose a salvo el derecho de
que se designe nuevo día y hora
para recibir las pendientes, y para
el efecto se señalará la fecha para
su continuación, la que tendrá
verificativo dentro de los quince días
siguientes. En este caso no hay que
seguir el orden establecido para la
recepción de las pruebas.
Consecuente, el Código del
Distrito derogó el Capítulo Quinto
del Título Sexto, sobre la forma
escrita en la recepción de pruebas,
así como los artículos 302 al 307;
sobre el término extraordinario, se
modificaron los diversos 300 y 301,
reduciendo al máximo de 120 días
a los de 60 y 90 días, según que
las pruebas hubieren de practicarse
fuera del Distrito Federal o del país,
respectivamente.
Aún con mayor tendencia
a la
oralidad, debe conceptuarse el
sistema adoptado por el Código
Federal de Procedimientos Civiles
y por el Código de Guanajuato,
que señalan en sus respectivos
artículos, 337 y 346, un término
probatorio de 30 días, previniendo
una audiencia final en sus numerales
342 y 350, celebrada en el último
día del término de prueba, en
la que existe la discusión en los
puntos que estime necesarios el
tribunal, con el pronunciamiento
posterior de la decisión.
Es evidente, y lo confirma la
doctrina procesal moderna (2), que
la tendencia hacia la oralidad en el
proceso civil, se ha impuesto como
necesaria para la consecución de
los fines del proceso publicista
(3), por lo que los ordenamientos
adjetivos de la materia deben
orientarse en mayor medida en
esa dirección, haciendo los ajustes
estructurales pertinentes, debido a
lo cual proponemos la siguiente:
5.- RECOMENDACIÓN
UNICA.- Que los Tribunales
Superiores de Justicia del País,
dentro de su órbita constitucional
respectiva y con apego a la
109
de los Estados Miembros de
la Federación, consideren la
conveniencia de introducir en
mayor medida, dentro de lo Códigos
Adjetivos Civiles locales, la tendencia
hacia la oralidad en el proceso, no
entendida como simple verbalismo,
sino como la concentración de las
actuaciones, la identidad entre el
juez instructor y el juez resolutor,
la inmediatez entre el juzgador y
los demás sujetos procesales y la
inapelabilidad de las resoluciones
interlocutorias y el desechamiento de
trámites o recursos entorpecedores
de la marcha del proceso, a fin de
adecuar éste a las necesidades de
la sociedad moderna.
110
BIBLIOGRAFÍA actividades sobresalientes
(1) GOMEZ LARA, Cipriano.- del poder judicial del estado
Teoría General del Proceso.-
Te x t o s U n i v e r s i t a r i o s ,
U.N.A.M., México, 1974, ps.
65 y ss.
(2) A L C A L A Z A M O R A Y
C A S T I L L O , N i c e t o .-
Proceso, autocomposición
y autodefensa.- Textos
Universitarios, U.N.A.M., 2ª.
Edición, México, 1970, p.
226.
(3) CAPPELLETTI, Mauro.- La
testimonianza della parte nel
sistema dell’oralitá.- Giuffré
Editore, Milano, 1962, ps. 15
y ss.
de los Estados Miembros de
la Federación, consideren la
conveniencia de introducir en
mayor medida, dentro de lo Códigos
Adjetivos Civiles locales, la tendencia
hacia la oralidad en el proceso, no
entendida como simple verbalismo,
sino como la concentración de las
actuaciones, la identidad entre el
juez instructor y el juez resolutor,
la inmediatez entre el juzgador y
los demás sujetos procesales y la
inapelabilidad de las resoluciones
interlocutorias y el desechamiento de
trámites o recursos entorpecedores
de la marcha del proceso, a fin de
adecuar éste a las necesidades de
la sociedad moderna.
110
BIBLIOGRAFÍA actividades sobresalientes
(1) GOMEZ LARA, Cipriano.- del poder judicial del estado
Teoría General del Proceso.-
Te x t o s U n i v e r s i t a r i o s ,
U.N.A.M., México, 1974, ps.
65 y ss.
(2) A L C A L A Z A M O R A Y
C A S T I L L O , N i c e t o .-
Proceso, autocomposición
y autodefensa.- Textos
Universitarios, U.N.A.M., 2ª.
Edición, México, 1970, p.
226.
(3) CAPPELLETTI, Mauro.- La
testimonianza della parte nel
sistema dell’oralitá.- Giuffré
Editore, Milano, 1962, ps. 15
y ss.
que existen medios alternativos de
solución de conflictos.
15. No se reglamenta la ejecución
de sentencia en relación con otros
juicios ordinarios.
16. Debería de haber más cursos
como éste.
17. Este tema es muy interesante y
ojalá se logre en nuestro Estado la
mediación ya que se podría agilizar
más rápido todos los asuntos.
18. Que existan mediadores
especializados por materia según
el tipo de conflicto a resolver, que la
legislación distinga qué conflictos no
son susceptibles de ser mediados.
19. La mediación debe estar
perfectamente regulada en el
Estado para que quienes ejerzan la
mediación se vean comprometidos
con quienes se sometan a ella.
20. Con relación a la pregunta
número 5, va a depender de las
reformas a las legislaciones para
determinar como se va a hacer la
ejecución.
21. Felicitaciones a la ponente
porque impartió un curso muy
explícito y comprensible. Considero
que la mediación es un buen
método para disminuir el exceso
de trabajo y rezago que existe en
algunos juzgados.
116
22. En un país es utópico yo creo
que sí funcionaría, pero en el caso
del nuestro creo que no aplica. Y
antes de llevar a cabo este nuevo
concepto se tiene que tomar en
cuenta muchos aspectos como lo es
la Constitución y el mismo Código
Civil para el Estado de Veracruz.
23. Cursos más concretos.
24. Es una buena oportunidad para
conocer otras formas de solución de
conflictos. Felicitaciones al Instituto
de Capacitación.
25. Si se aplica de una forma
concreta, con personal capacitado,
se puede llegar a tener excelentes
resultados.
«MEDIACIÓN
Y DEMOCRATIZACIÓN
DE LA JUSTICIA»
Comentarios y Sugerencias
1.- Me parece de gran importancia
el tratar este tema, ya que en
la legislación de nuestro Estado,
no se lleva a cabo y creo que si
implementáramos la mediación
evitaría grandes juicios, que
son desgastantes, tanto para
las partes como para el órgano
jurisdiccional.
2.- Se sigan realizando más
conferencias.
Actividades realizadas por el Instituto de Formación,
Capacitación
y Actualización Judicial
Entre las diversas actividades
desarrolladas por el Instituto, tuvo
lugar el curso denominado "MEDIOS
ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN
DE CONFLICTOS" impartido por
la Dra.Aida Araceli de la Torre
Delgado, integrante del Consejo
de la Judicatura Federal, los días
19 y 20 de Septiembre del año
próximo pasado, al que asistieron
Magistrados, Jueces de Primera
Instancia, Menores y Municipales,
así como Secretarios de Estudio
y Cuenta al servicio del Poder
Judicial del Estado, llevándose a
efecto un ejercicio de comentarios y
sugerencias relativo a las opiniones
vertidas por los asistentes; asimismo
tuvo verificativo con fecha siete
de julio del año anteriomente
citado la CONFERENCIA SOBRE
MEDIACIÓN Y DEMOCRATIZACIÓN
DE LA JUSTICIA, sustentada por
el Dr. Jorge Perqueira Leal, en la
que se llevó a efecto una encuesta
relacionada con su interés en el tema
desarrollado, cuyos resultados
se publican a continuación, así
como las gráficas ilustrativas
correspondientes.
«MEDIOS ALTERNATIVOS DE
SOLUCIÓN DE CONFLICTOS»
Comentarios y Sugerencias
1. Considero que será efectivo crear
centros de mediación a través del
Tribunal Superior o de la Procuraduría
General de Justicia. Sin embargo,
debería ser más especializada que
las que ya existen en las Agencias
Conciliadoras, además, los acuerdos
a los que se llegaran deberían
tener mayor fuerza legal, tal como
sería en un procedimiento legal,
para arribar a la solución total del
conflicto, como lo ha sido en los
convenios en cuestiones civiles.
2. Me parece un tema muy adecuado
ya que al resolver gran parte de los
conflictos a través de la mediación,
los tribunales podrían ocupar
113
los asuntos no conciliables.
3. Deberían de dar más cursos
de este tipo ya que generan más
información sobre medidas para
poder dar justicia expedita. Un
principio que marca la misma
constitución.
4. Buen intento por solucionar
conflictos en espera de
profundizar.
5. Muy buena
6. Tener más preparación para
lograr una buena mediación de
conflictos.
7. Que si importa en nuestro
Estado.
8. Me gustaría que antes de iniciar,
proporcionaran una guía.
9. Muy bueno el tema y o los
temas. Ojalá hubiera más cursos
para conocer más los temas de
la impartición de justicia, para el
Estado y los Municipios.
10.Considero que es necesario
implementar mecanismos para
que la mediación sea una realidad
a corto plazo y se llegue a tener
una legislación específica y esto
pudiera implementarse en los
juzgados, a través de convenio con
la Universidad Veracruzana, en las
cuales dicha institución canalice
estudiantes
114
de las áreas como psicología, trabajo
social y derecho, para que realicen
su trabajo social en los juzgados y
específicamente dialogando con las
partes con la finalidad de llegar a una
conciliación antes de llegar al art.
219 del C.P.C.V. y ya en ésta o en la
del 221 se plasme el convenio a que
se llegue. Este sería un sistema a
corto plazo en tanto se logre legislar
al respecto en nuestro Estado.
Aprovecho la oportunidad para
felicitar al Instituto de Capacitación
por la oportunidad que nos da al
poder tener acceso a estos cursos,
los cuales serán benéficos no solo
en lo personal, sino que nos ayuda
a realizar nuestro trabajo de una
forma más eficiente. Gracias.
11. Como una forma de resolver
l a c o n f l i c t i va s o c i a l p u d i e ra
considerarse buena. Sin embargo,
para hacerla efectiva es necesario
instrumentar los mecanismos
jurídicos y materiales que en nuestro
Estado no existen. A manera de
comentario, se advierte que el
Tribunal Superior de Justicia del
Estado por conducto de Instituto
de Formación, Capacitación,
Especialización y Actualización se
encuentra realizando un esfuerzo
para que sus
funcionarios se capaciten en la función
propia de la impartición de justicia;
considerando respetuosamente
que siguiendo con el firme
propósito de instrumentar temas
como «valoración de la prueba»,
«motivación y fundamentación
de la sentencias», «libertad de
criterio al emitir las resoluciones»,
«formalidades que deben cubrirse
en el desarrollo de la audiencia de
recepción de pruebas», «recursos»,
etc. Que de manera práctica y
efectiva ayudan a resolver los litigios
que se ventilan en los juzgados de
la entidad y ayudan a disminuir el
rezago existente. Atentamente: Lic.
Armando Virgen Alcalá
12. En primer término, pienso
que la conciliación es una buena
opción debido al tiempo en el cual
se solucionaría el conflicto. Sin
embargo, desafortunadamente
tiene liímites o limitaciones para
las partes que pueden gozar de la
opción de solución de conflicto a
través del mediador, pues el perfíl
que imagino es de una persona con
cierto grado de preparación que
pueda razonar y comunicarse con
su opositor, lo que es difícil de tener,
dado a la diversidad del contexto
cultural y económico que envuelve
a una persona, de tal
forma que solo para un determinado
selecto núcleo de población puede
servirle este medio de solución
de conflictos. Considero que solo
en las grandes ciudades podría
prosperar y tener éxito, dado la
actividad industrial y comercial
que se desarrolla en ellas, como
Monterrey, Guadalajara, Puebla y
el Distrito Federal.
13. Debe Implementarse en Veracruz
la Mediación en sede Judicial
(exclusivamente), excluyendo o
rechazando la mediación privada para
la mediación en materia mercantil
(por ser federal). Debe analizarse el
Art. l04 Constitucional, en cuanto a
la «jurisdicción» o «competencia»
concurrente, la mediación debe ser
gratuita para evitar la infracción al
Art.17 Constitucional. La mediación
y la conciliación, debería ser sin
la intervención de abogados ni
asesores (estos son obstáculos para
la mediación y para la conciliación).
Felicito a la expositora por la amplia
información que nos transmitió.
Atentamente: Magdo. Dionisio F.
Gutiérrez García
14. Considero necesaria una
adecuada regulación así como una
amplia difusión del tema, para que
los ciudadanos tengan conocimiento
de
115
los asuntos no conciliables.
3. Deberían de dar más cursos
de este tipo ya que generan más
información sobre medidas para
poder dar justicia expedita. Un
principio que marca la misma
constitución.
4. Buen intento por solucionar
conflictos en espera de
profundizar.
5. Muy buena
6. Tener más preparación para
lograr una buena mediación de
conflictos.
7. Que si importa en nuestro
Estado.
8. Me gustaría que antes de iniciar,
proporcionaran una guía.
9. Muy bueno el tema y o los
temas. Ojalá hubiera más cursos
para conocer más los temas de
la impartición de justicia, para el
Estado y los Municipios.
10.Considero que es necesario
implementar mecanismos para
que la mediación sea una realidad
a corto plazo y se llegue a tener
una legislación específica y esto
pudiera implementarse en los
juzgados, a través de convenio con
la Universidad Veracruzana, en las
cuales dicha institución canalice
estudiantes
114
de las áreas como psicología, trabajo
social y derecho, para que realicen
su trabajo social en los juzgados y
específicamente dialogando con las
partes con la finalidad de llegar a una
conciliación antes de llegar al art.
219 del C.P.C.V. y ya en ésta o en la
del 221 se plasme el convenio a que
se llegue. Este sería un sistema a
corto plazo en tanto se logre legislar
al respecto en nuestro Estado.
Aprovecho la oportunidad para
felicitar al Instituto de Capacitación
por la oportunidad que nos da al
poder tener acceso a estos cursos,
los cuales serán benéficos no solo
en lo personal, sino que nos ayuda
a realizar nuestro trabajo de una
forma más eficiente. Gracias.
11. Como una forma de resolver
l a c o n f l i c t i va s o c i a l p u d i e ra
considerarse buena. Sin embargo,
para hacerla efectiva es necesario
instrumentar los mecanismos
jurídicos y materiales que en nuestro
Estado no existen. A manera de
comentario, se advierte que el
Tribunal Superior de Justicia del
Estado por conducto de Instituto
de Formación, Capacitación,
Especialización y Actualización se
encuentra realizando un esfuerzo
para que sus
funcionarios se capaciten en la función
propia de la impartición de justicia;
considerando respetuosamente
que siguiendo con el firme
propósito de instrumentar temas
como «valoración de la prueba»,
«motivación y fundamentación
de la sentencias», «libertad de
criterio al emitir las resoluciones»,
«formalidades que deben cubrirse
en el desarrollo de la audiencia de
recepción de pruebas», «recursos»,
etc. Que de manera práctica y
efectiva ayudan a resolver los litigios
que se ventilan en los juzgados de
la entidad y ayudan a disminuir el
rezago existente. Atentamente: Lic.
Armando Virgen Alcalá
12. En primer término, pienso
que la conciliación es una buena
opción debido al tiempo en el cual
se solucionaría el conflicto. Sin
embargo, desafortunadamente
tiene liímites o limitaciones para
las partes que pueden gozar de la
opción de solución de conflicto a
través del mediador, pues el perfíl
que imagino es de una persona con
cierto grado de preparación que
pueda razonar y comunicarse con
su opositor, lo que es difícil de tener,
dado a la diversidad del contexto
cultural y económico que envuelve
a una persona, de tal
forma que solo para un determinado
selecto núcleo de población puede
servirle este medio de solución
de conflictos. Considero que solo
en las grandes ciudades podría
prosperar y tener éxito, dado la
actividad industrial y comercial
que se desarrolla en ellas, como
Monterrey, Guadalajara, Puebla y
el Distrito Federal.
13. Debe Implementarse en Veracruz
la Mediación en sede Judicial
(exclusivamente), excluyendo o
rechazando la mediación privada para
la mediación en materia mercantil
(por ser federal). Debe analizarse el
Art. l04 Constitucional, en cuanto a
la «jurisdicción» o «competencia»
concurrente, la mediación debe ser
gratuita para evitar la infracción al
Art.17 Constitucional. La mediación
y la conciliación, debería ser sin
la intervención de abogados ni
asesores (estos son obstáculos para
la mediación y para la conciliación).
Felicito a la expositora por la amplia
información que nos transmitió.
Atentamente: Magdo. Dionisio F.
Gutiérrez García
14. Considero necesaria una
adecuada regulación así como una
amplia difusión del tema, para que
los ciudadanos tengan conocimiento
de
115
que existen medios alternativos de
solución de conflictos.
15. No se reglamenta la ejecución
de sentencia en relación con otros
juicios ordinarios.
16. Debería de haber más cursos
como éste.
17. Este tema es muy interesante y
ojalá se logre en nuestro Estado la
mediación ya que se podría agilizar
más rápido todos los asuntos.
18. Que existan mediadores
especializados por materia según
el tipo de conflicto a resolver, que la
legislación distinga qué conflictos no
son susceptibles de ser mediados.
19. La mediación debe estar
perfectamente regulada en el
Estado para que quienes ejerzan la
mediación se vean comprometidos
con quienes se sometan a ella.
20. Con relación a la pregunta
número 5, va a depender de las
reformas a las legislaciones para
determinar como se va a hacer la
ejecución.
21. Felicitaciones a la ponente
porque impartió un curso muy
explícito y comprensible. Considero
que la mediación es un buen
método para disminuir el exceso
de trabajo y rezago que existe en
algunos juzgados.
116
22. En un país es utópico yo creo
que sí funcionaría, pero en el caso
del nuestro creo que no aplica. Y
antes de llevar a cabo este nuevo
concepto se tiene que tomar en
cuenta muchos aspectos como lo es
la Constitución y el mismo Código
Civil para el Estado de Veracruz.
23. Cursos más concretos.
24. Es una buena oportunidad para
conocer otras formas de solución de
conflictos. Felicitaciones al Instituto
de Capacitación.
25. Si se aplica de una forma
concreta, con personal capacitado,
se puede llegar a tener excelentes
resultados.
«MEDIACIÓN
Y DEMOCRATIZACIÓN
DE LA JUSTICIA»
Comentarios y Sugerencias
1.- Me parece de gran importancia
el tratar este tema, ya que en
la legislación de nuestro Estado,
no se lleva a cabo y creo que si
implementáramos la mediación
evitaría grandes juicios, que
son desgastantes, tanto para
las partes como para el órgano
jurisdiccional.
2.- Se sigan realizando más
conferencias.
Actividades realizadas por el Instituto de Formación,
Capacitación
y Actualización Judicial
Entre las diversas actividades
desarrolladas por el Instituto, tuvo
lugar el curso denominado "MEDIOS
ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN
DE CONFLICTOS" impartido por
la Dra.Aida Araceli de la Torre
Delgado, integrante del Consejo
de la Judicatura Federal, los días
19 y 20 de Septiembre del año
próximo pasado, al que asistieron
Magistrados, Jueces de Primera
Instancia, Menores y Municipales,
así como Secretarios de Estudio
y Cuenta al servicio del Poder
Judicial del Estado, llevándose a
efecto un ejercicio de comentarios y
sugerencias relativo a las opiniones
vertidas por los asistentes; asimismo
tuvo verificativo con fecha siete
de julio del año anteriomente
citado la CONFERENCIA SOBRE
MEDIACIÓN Y DEMOCRATIZACIÓN
DE LA JUSTICIA, sustentada por
el Dr. Jorge Perqueira Leal, en la
que se llevó a efecto una encuesta
relacionada con su interés en el tema
desarrollado, cuyos resultados
se publican a continuación, así
como las gráficas ilustrativas
correspondientes.
«MEDIOS ALTERNATIVOS DE
SOLUCIÓN DE CONFLICTOS»
Comentarios y Sugerencias
1. Considero que será efectivo crear
centros de mediación a través del
Tribunal Superior o de la Procuraduría
General de Justicia. Sin embargo,
debería ser más especializada que
las que ya existen en las Agencias
Conciliadoras, además, los acuerdos
a los que se llegaran deberían
tener mayor fuerza legal, tal como
sería en un procedimiento legal,
para arribar a la solución total del
conflicto, como lo ha sido en los
convenios en cuestiones civiles.
2. Me parece un tema muy adecuado
ya que al resolver gran parte de los
conflictos a través de la mediación,
los tribunales podrían ocupar
113
 " MEDIACION Y DEMOCRATIZACIÓN DE LA JUSTICIA" 3.- Me resultaría de importancia
que se implementara en el Estado,
para evitar así la carga procesal en
Juzgados y Tribunales.
4.- Es un lujo escuchar a la Dra.
5.- A través de conferencias, cursos
y otros, se deben dar a conocer
los beneficios de la mediación y
por supuesto de instrumentarse,
requiere de una profunda reforma
a la Legislación de Veracruz.
6.- Tal vez el tema de la mediación
se podía llevar a cabo dentro de los
juicios mercantiles y posiblemente
en materia familiar.
7.- Instituir esta figura en nuestro
sistema de impartición de justicia
estatal.
8.- Aunque yo apenas voy a entrar
a la licenciatura de derecho, me
agradó la conferencia.
9.- Que este tipo de conferencias,
debe ser más frecuente.
10.- Que sería una gran alternativa
que nuestro sistema jurisdiccional
y estatal lo tome en cuenta como
una Institución.
11.- Sugiero que estas conferencias
no sean tan solo a jueces, sino a
los Agentes del Ministerio Público,
Prevención y Readaptación Social.
12.- Es una medida como solución
para evitar juicios viciados o mal
llevados.
13.- Establecer nuevos cursos sobre
este tema.
14.- También sería confiable la
con
120
clusión como solución de
controversias.
15.- Interesante en cuanto se
conserve la esencia de que la
mediación sea un proceso no judicial,
no jurisdiccional, ayuda a la víctima
ya que se le toma más en cuenta
que en el proceso jurisdiccional.
Alternativa socializadora cuando se
busca el interés de las partes, ambas
las que ellos decidieron.
16.- Ayudaría a aquellas personas
de escasos recursos, sobre todo
en materia familiar, las cuales
abandonan los juicios ante la falta
de un abogado, que los asesore, ya
que en materia civil no hay defensor
de oficio.
17.- Sería bueno, para ayudar a
mucha gente de escasos recursos,
y escueto de familia.
18.- Excelente la conferencia, motiva
a capacitarse como mediador.
19.-En nuestro país la mediación
traería solución a conflictos sobre la
población pobre.
20.- Me hubiese gustado que se
tratara el tema en otras sesiones
para conocer con más profundidad
del tema.
21.- Más conferencias de estas para
los que imparten justicia y para toda
la sociedad en general.
22.- Que existan más conferencias
con este nivel. Felicidades al Instituto
por su organización.
117
23.- Considerando el gran éxito impartición de justicia. "MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS"
que ha mantenido la mediación en 28.- Debe instituirse previo al
otros países y México, considero procedimiento judicial.
importante la implementación 29.- Excelente conferencia, ojalá el
de dicha Institución en nuestro Tribunal nos permita seguir accesando
estado, como medio de alternativa a este tipo de conferencias.
a la impartición de Justicia,
procurando que ésta sea mas
exacta y eficaz.
24.- Mayor información y una
propuesta real en el congreso del
Estado.
25.- Excelente expositor que conoce
y le apasiona el tema. Felicidades,
ojalá se repitan las conferencias
con el Dr. Jorge Pesqueira Leal.
Lic. Ramos Cacho. Ojalá se pueda
instaurar la profesionalización
de los conciliadores que nos
desempeñamos como tales.
26.- Se suba el contenido de la
conferencia a la página de internet
del Tribunal.
2 7.- C o n s i d e r e n q u e : l a s
conferencias y cursos de
especialización deben hacerse
más seguido e invitarse a más
servidores públicos adscritos a
los diversos Distritos Judiciales.
Ahora bien, por lo que se refiere
al tema de hoy, el mismo es muy
interesante y considero se debe
accesar a todo el personal judicial
que tiene a su cargo decidir y
resolver los asuntos planteados,
para una mejor

118 119
23.- Considerando el gran éxito impartición de justicia. "MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS"
que ha mantenido la mediación en 28.- Debe instituirse previo al
otros países y México, considero procedimiento judicial.
importante la implementación 29.- Excelente conferencia, ojalá el
de dicha Institución en nuestro Tribunal nos permita seguir accesando
estado, como medio de alternativa a este tipo de conferencias.
a la impartición de Justicia,
procurando que ésta sea mas
exacta y eficaz.
24.- Mayor información y una
propuesta real en el congreso del
Estado.
25.- Excelente expositor que conoce
y le apasiona el tema. Felicidades,
ojalá se repitan las conferencias
con el Dr. Jorge Pesqueira Leal.
Lic. Ramos Cacho. Ojalá se pueda
instaurar la profesionalización
de los conciliadores que nos
desempeñamos como tales.
26.- Se suba el contenido de la
conferencia a la página de internet
del Tribunal.
2 7.- C o n s i d e r e n q u e : l a s
conferencias y cursos de
especialización deben hacerse
más seguido e invitarse a más
servidores públicos adscritos a
los diversos Distritos Judiciales.
Ahora bien, por lo que se refiere
al tema de hoy, el mismo es muy
interesante y considero se debe
accesar a todo el personal judicial
que tiene a su cargo decidir y
resolver los asuntos planteados,
para una mejor

118 119
 " MEDIACION Y DEMOCRATIZACIÓN DE LA JUSTICIA" 3.- Me resultaría de importancia
que se implementara en el Estado,
para evitar así la carga procesal en
Juzgados y Tribunales.
4.- Es un lujo escuchar a la Dra.
5.- A través de conferencias, cursos
y otros, se deben dar a conocer
los beneficios de la mediación y
por supuesto de instrumentarse,
requiere de una profunda reforma
a la Legislación de Veracruz.
6.- Tal vez el tema de la mediación
se podía llevar a cabo dentro de los
juicios mercantiles y posiblemente
en materia familiar.
7.- Instituir esta figura en nuestro
sistema de impartición de justicia
estatal.
8.- Aunque yo apenas voy a entrar
a la licenciatura de derecho, me
agradó la conferencia.
9.- Que este tipo de conferencias,
debe ser más frecuente.
10.- Que sería una gran alternativa
que nuestro sistema jurisdiccional
y estatal lo tome en cuenta como
una Institución.
11.- Sugiero que estas conferencias
no sean tan solo a jueces, sino a
los Agentes del Ministerio Público,
Prevención y Readaptación Social.
12.- Es una medida como solución
para evitar juicios viciados o mal
llevados.
13.- Establecer nuevos cursos sobre
este tema.
14.- También sería confiable la
con
120
clusión como solución de
controversias.
15.- Interesante en cuanto se
conserve la esencia de que la
mediación sea un proceso no judicial,
no jurisdiccional, ayuda a la víctima
ya que se le toma más en cuenta
que en el proceso jurisdiccional.
Alternativa socializadora cuando se
busca el interés de las partes, ambas
las que ellos decidieron.
16.- Ayudaría a aquellas personas
de escasos recursos, sobre todo
en materia familiar, las cuales
abandonan los juicios ante la falta
de un abogado, que los asesore, ya
que en materia civil no hay defensor
de oficio.
17.- Sería bueno, para ayudar a
mucha gente de escasos recursos,
y escueto de familia.
18.- Excelente la conferencia, motiva
a capacitarse como mediador.
19.-En nuestro país la mediación
traería solución a conflictos sobre la
población pobre.
20.- Me hubiese gustado que se
tratara el tema en otras sesiones
para conocer con más profundidad
del tema.
21.- Más conferencias de estas para
los que imparten justicia y para toda
la sociedad en general.
22.- Que existan más conferencias
con este nivel. Felicidades al Instituto
por su organización.
117
121
legislaciÓn
V. Los servidores públicos dependientes Artículo 8. Tienen el carácter de PUBLICADO EN ALCANCE A LA GACETA OFICIAL DEL ESTADO
de la Dirección. órganos auxiliares de las autoridades NÚMERO 158 DE FECHA 8 DE AGOSTO DE 2003.
Artículo 5. Son autoridades municipales de tránsito y transporte del Estado, los GOBIERNO DEL ESTADO
de tránsito: Consejos Técnicos del Transporte que
I. Los Ayuntamientos; operen en la Entidad y los Patronatos PODER EJECUTIVO
que se constituyan para impulsar la
II. Los Presidentes Municipales; educación vial. Al margen un sello que dice: Estados PODER LEGISLATIVO; 75 Y 76 DEL
Unidos Mexicanos, Gobernador del REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO
III. Los Regidores del ramo; Artículo 9. El Secretario tendrá, Estado de Veracruz-LIave. INTERIOR DEL PODER LEGISLATIVO;
además de las atribuciones que le Y EN NOMBRE DEL PUEBLO, EXPIDE
IV. Los Directores de Tránsito confiere el artículo 18 Ter de la Ley Miguel Alemán Velazco, Gobernador LA SIGUIENTE:
Municipales; y Orgánica del Poder Ejecutivo del del Estado Libre y Soberano de
Estado, las siguientes: Veracruz de Ignacio de la Llave, a LEY NÚMERO 579
V. Los servidores públicos dependientes sus habitantes sabed:
de las Direcciones de I. Ejecutar los acuerdos que el DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE
Tránsito Municipales. Gobernador del Estado dicte en Que la Honorable Quincuagésima PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE
materia de tránsito y transporte; Novena Legislatura del Congreso del IGNACIO DE LA LLAVE
Artículo 6. Son autoridades auxiliares Estado, se ha servido dirigirme la
en materia de tránsito y transporte, las II. Implementar los programas de siguiente Ley para su promulgación Capítulo I
corporaciones policiales preventivas la materia, en los términos de las y publicación: Al margen un sello
del Estado. disposiciones legales vigentes y de los que dice: Estados Unidos Mexicanos, Disposiciones generales
acuerdos emitidos por et Titular del Poder Legislativo, Estado Libre y
En materia de vialidad, el Instituto Poder Ejecutivo del Estado; Soberano de Veracruz-LIave. Artículo 1. La presente Ley, es de
Veracruzano del Transporte será interés general, de orden público y
auxiliar de las autoridades de transito III. Acordar con el Gobernador del LA QUINCUAGÉSIMA NOVENA tiene por objeto:
y transporte. Estado los asuntos relativos a los LEGISLATURA DEL HONORABLE
estudios y programas en materia de CONGRESO DEL ESTADO LIBRE I. Regular, en el ámbito de la
Artículo 7. Las autoridades de tránsito tránsito y transporte; Y SOBERANO DE VERACRUZ DE competencia del Estado de Veracruz
y transporte, de conformidad con lo IGNACIO DE LA LLAVE, EN USO DE LA de Ignacio de la Llave, el servicio
que dispongan las leyes, coadyuvarán IV. Proponer al Gobernador del Estado FACUL TAD QUE LE CONFIEREN LOS de transporte particular y el servicio
con las encargadas de la prevención, la celebración de contratos y convenios ARTÍCULOS 33 FRACCIÓN I Y 38 DE de transporte público en todas sus
persecución de delitos e impartición en materia de tránsito y transporte. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA LOCAL; modalidades;
de justicia. con dependencias u organismos de los 18 FRACCIÓN I Y 47 SEGUNDO
sectores público, privado y social, así PÁRRAFO DE LA LEY ORGÁNICA DEL II. Regular el tránsito de personas,

128 125
vehículos, semovientes y el que   se
haga con bienes muebles por las vías
públicas comprendidas dentro del
Estado, que no sean de competencia
federal, cuando los Ayuntamientos
no presten este servicio público en
ejercicio de las facultades que les
confiere el artículo 115, fracción III,
inciso h) de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; y
III. Establecer las bases normativas
en materia de tránsito municipal
para la expedición, por parte de los
Ayuntamientos, de los reglamentos
respectivos.
Articulo 2. Para los efectos de esta
Ley se entenderá por:
I. Dirección: La Dirección General de
Tránsito y Transporte del Estado;
II. Director: El Director General de
Tránsito y Transporte del Estado,
III. Estado: El Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave;
IV. Ley: La Ley de Tránsito y Transporte
para el Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave;
V. Reglamento: El Reglamento de la
Ley de Tránsito y Transporte para el
126
Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave;
VI. Secretaría: La Secretaría de
Seguridad Pública del Estado;
VII. Secretario: El titular de la
Secretaría de Seguridad Pública del
Estado;
VIII. Servicio de transporte particular:
El que se utiliza para el traslado de
personas, animales o cosas, sin
retribución alguna y en vehículos
de su propiedad adecuados al fin
de que se trate, en los términos que
establece el Capítulo XIV de esta
Ley;
IX. Servicio de transporte público:
El que, por concesión o permiso del
Estado, se brinda para satisfacer
necesidades colectivas, siendo
ofrecido o prestado a terceros contra
el pago de una prestación, en los
términos que establece el Capítulo
XV de esta Ley;
X. Vía pública: Las carreteras, puentes,
brechas y caminos vecinales, las
avenidas, callejones, calzadas y
banquetas. plazas, paseos, zonas
peatonales, pasos a desnivel,
andadores y calles comprendidas
dentro de los límites del Estado;
contenidas en la presente Ley serán
XI. Vías públicas de competencia obligatorias para toda persona
estatal: Las que entronquen con que haga uso de las vías públicas,
caminos o carreteras de otra ya sea con el carácter de peatón,
entidad federativa, así como las que conductor, propietario de un vehículo,
comuniquen a dos o más municipios concesionario, permisionario o usuario
del Estado, y las que en su totalidad del servicio de transporte público, en
o en su mayor parte sean construidas cualquiera de sus modalidades.
por el Estado, con fondos estatales
o hechas por particulares mediante En lo no previsto por la presente Ley
concesión estatal excepto dentro de se aplicará supletoriamente el Código
las áreas urbanas de los municipios; de Procedimientos Administrativos
y para el Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave.
XII. Vías públicas de competencia
municipal: Aquellas que no sean de Capítulo II
competencia federal o estatal.
De las autoridades de tránsito
Las disposiciones en materia de y transporte
tránsito, serán aplicadas por las
autoridades estatales en las vías Artículo 4. Son autoridades estatales
públicas de competencia estatal y en materia de tránsito y transporte:
por las autoridades municipales en
las vías públicas de competencia I. El Gobernador del Estado;
municipal.
II. El Secretario de Seguridad
Las autoridades estatales aplicarán Pública;
las disposiciones en materia de
tránsito en las vías públicas de III. El Secretario de Finanzas y
competencia municipal cuando el Planeación;
servicio público de tránsito lo preste
el Estado, directamente o en forma IV. El Director General de Tránsito y
coordinada con los Ayuntamientos. Transporte del Estado; y
Artículo 3. Las disposiciones
127
vehículos, semovientes y el que   se
haga con bienes muebles por las vías
públicas comprendidas dentro del
Estado, que no sean de competencia
federal, cuando los Ayuntamientos
no presten este servicio público en
ejercicio de las facultades que les
confiere el artículo 115, fracción III,
inciso h) de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; y
III. Establecer las bases normativas
en materia de tránsito municipal
para la expedición, por parte de los
Ayuntamientos, de los reglamentos
respectivos.
Articulo 2. Para los efectos de esta
Ley se entenderá por:
I. Dirección: La Dirección General de
Tránsito y Transporte del Estado;
II. Director: El Director General de
Tránsito y Transporte del Estado,
III. Estado: El Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave;
IV. Ley: La Ley de Tránsito y Transporte
para el Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave;
V. Reglamento: El Reglamento de la
Ley de Tránsito y Transporte para el
126
Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave;
VI. Secretaría: La Secretaría de
Seguridad Pública del Estado;
VII. Secretario: El titular de la
Secretaría de Seguridad Pública del
Estado;
VIII. Servicio de transporte particular:
El que se utiliza para el traslado de
personas, animales o cosas, sin
retribución alguna y en vehículos
de su propiedad adecuados al fin
de que se trate, en los términos que
establece el Capítulo XIV de esta
Ley;
IX. Servicio de transporte público:
El que, por concesión o permiso del
Estado, se brinda para satisfacer
necesidades colectivas, siendo
ofrecido o prestado a terceros contra
el pago de una prestación, en los
términos que establece el Capítulo
XV de esta Ley;
X. Vía pública: Las carreteras, puentes,
brechas y caminos vecinales, las
avenidas, callejones, calzadas y
banquetas. plazas, paseos, zonas
peatonales, pasos a desnivel,
andadores y calles comprendidas
dentro de los límites del Estado;
contenidas en la presente Ley serán
XI. Vías públicas de competencia obligatorias para toda persona
estatal: Las que entronquen con que haga uso de las vías públicas,
caminos o carreteras de otra ya sea con el carácter de peatón,
entidad federativa, así como las que conductor, propietario de un vehículo,
comuniquen a dos o más municipios concesionario, permisionario o usuario
del Estado, y las que en su totalidad del servicio de transporte público, en
o en su mayor parte sean construidas cualquiera de sus modalidades.
por el Estado, con fondos estatales
o hechas por particulares mediante En lo no previsto por la presente Ley
concesión estatal excepto dentro de se aplicará supletoriamente el Código
las áreas urbanas de los municipios; de Procedimientos Administrativos
y para el Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave.
XII. Vías públicas de competencia
municipal: Aquellas que no sean de Capítulo II
competencia federal o estatal.
De las autoridades de tránsito
Las disposiciones en materia de y transporte
tránsito, serán aplicadas por las
autoridades estatales en las vías Artículo 4. Son autoridades estatales
públicas de competencia estatal y en materia de tránsito y transporte:
por las autoridades municipales en
las vías públicas de competencia I. El Gobernador del Estado;
municipal.
II. El Secretario de Seguridad
Las autoridades estatales aplicarán Pública;
las disposiciones en materia de
tránsito en las vías públicas de III. El Secretario de Finanzas y
competencia municipal cuando el Planeación;
servicio público de tránsito lo preste
el Estado, directamente o en forma IV. El Director General de Tránsito y
coordinada con los Ayuntamientos. Transporte del Estado; y
Artículo 3. Las disposiciones
127
V. Los servidores públicos dependientes Artículo 8. Tienen el carácter de PUBLICADO EN ALCANCE A LA GACETA OFICIAL DEL ESTADO
de la Dirección. órganos auxiliares de las autoridades NÚMERO 158 DE FECHA 8 DE AGOSTO DE 2003.
Artículo 5. Son autoridades municipales de tránsito y transporte del Estado, los GOBIERNO DEL ESTADO
de tránsito: Consejos Técnicos del Transporte que
I. Los Ayuntamientos; operen en la Entidad y los Patronatos PODER EJECUTIVO
que se constituyan para impulsar la
II. Los Presidentes Municipales; educación vial. Al margen un sello que dice: Estados PODER LEGISLATIVO; 75 Y 76 DEL
Unidos Mexicanos, Gobernador del REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO
III. Los Regidores del ramo; Artículo 9. El Secretario tendrá, Estado de Veracruz-LIave. INTERIOR DEL PODER LEGISLATIVO;
además de las atribuciones que le Y EN NOMBRE DEL PUEBLO, EXPIDE
IV. Los Directores de Tránsito confiere el artículo 18 Ter de la Ley Miguel Alemán Velazco, Gobernador LA SIGUIENTE:
Municipales; y Orgánica del Poder Ejecutivo del del Estado Libre y Soberano de
Estado, las siguientes: Veracruz de Ignacio de la Llave, a LEY NÚMERO 579
V. Los servidores públicos dependientes sus habitantes sabed:
de las Direcciones de I. Ejecutar los acuerdos que el DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE
Tránsito Municipales. Gobernador del Estado dicte en Que la Honorable Quincuagésima PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE
materia de tránsito y transporte; Novena Legislatura del Congreso del IGNACIO DE LA LLAVE
Artículo 6. Son autoridades auxiliares Estado, se ha servido dirigirme la
en materia de tránsito y transporte, las II. Implementar los programas de siguiente Ley para su promulgación Capítulo I
corporaciones policiales preventivas la materia, en los términos de las y publicación: Al margen un sello
del Estado. disposiciones legales vigentes y de los que dice: Estados Unidos Mexicanos, Disposiciones generales
acuerdos emitidos por et Titular del Poder Legislativo, Estado Libre y
En materia de vialidad, el Instituto Poder Ejecutivo del Estado; Soberano de Veracruz-LIave. Artículo 1. La presente Ley, es de
Veracruzano del Transporte será interés general, de orden público y
auxiliar de las autoridades de transito III. Acordar con el Gobernador del LA QUINCUAGÉSIMA NOVENA tiene por objeto:
y transporte. Estado los asuntos relativos a los LEGISLATURA DEL HONORABLE
estudios y programas en materia de CONGRESO DEL ESTADO LIBRE I. Regular, en el ámbito de la
Artículo 7. Las autoridades de tránsito tránsito y transporte; Y SOBERANO DE VERACRUZ DE competencia del Estado de Veracruz
y transporte, de conformidad con lo IGNACIO DE LA LLAVE, EN USO DE LA de Ignacio de la Llave, el servicio
que dispongan las leyes, coadyuvarán IV. Proponer al Gobernador del Estado FACUL TAD QUE LE CONFIEREN LOS de transporte particular y el servicio
con las encargadas de la prevención, la celebración de contratos y convenios ARTÍCULOS 33 FRACCIÓN I Y 38 DE de transporte público en todas sus
persecución de delitos e impartición en materia de tránsito y transporte. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA LOCAL; modalidades;
de justicia. con dependencias u organismos de los 18 FRACCIÓN I Y 47 SEGUNDO
sectores público, privado y social, así PÁRRAFO DE LA LEY ORGÁNICA DEL II. Regular el tránsito de personas,

128 125
Asimismo, deberá conservar el orden, los aspirantes, en los términos que como con los Ayuntamientos, en los Planeación, el Presupuesto aprobado
preservar la tranquilidad pública y disponga el Reglamento y demás términos que establezcan las leyes; y demás normatividad aplicable,
cuidar que se cumplan y apliquen normatividad aplicable. la expedición y entrega de los
las disposiciones de esta Ley y su V. Autorizar las tarifas a que se instrumentos de servicio de control
Reglamento. La Dirección impartirá cursos de sujetará la prestación del servicio vehicular;
c a p a c i t a c ió n, a d ie s t ra m ie nt o, público de transporte en todas las
Artículo 14. El personal de la Dirección actualización y especialización a su modalidades; II. Mantener actualizado el padrón
que desempeñe trabajo. funciones o personal. vehicular estatal, en los términos que
actividades de las materias que regula Los ascensos del personal operativo V I . A c o r d a r, s i e m p r e q u e e l dispongan las leyes, informando al
esta Ley y su Reglamento. se regirá y administrativo, se otorgarán a presupuesto lo permita, la creación respecto a la Dirección a la conclusión
por lo señalado en las disposiciones quienes aprueben los cursos de de Coordinaciones Regionales de del ejercicio mensual;
siguientes: capacitación y actualización que, para Tránsito y Transporte;
el efecto, imparta la dependencia. En III. Diseñar y emitir los formatos
I. Formará parte de los cuerpos de ningún caso se concederá un ascenso VII. Tramitar, por conducto de la para el control vehicular, conforme
seguridad pública del Estado y será a quien no satisfaga los requisitos Dirección, los recursos administrativos a los lineamientos y normatividad
de confianza, sin perjuicio de lo que que señale la dependencia; que le competan en materia de correspondientes;
establezcan otros ordenamientos tránsito y transporte; y
legales; IV. El salario del personal será fijado IV. Recaudar los conceptos tributarios
en el presupuesto de egresos que VIII. Las demás que establezcan esta en materia de tránsito y transporte
II. Tendrá atribuciones operativas y corresponda, y quien ascienda Ley y su Reglamento. el Reglamento a que se refiere la presente Ley, su
administrativas, de acuerdo con las de grado o jerarquía tendrá un Interior de la Secretaría y demás Reglamento y demás disposiciones
necesidades del servicio. incremento a su sueldo en 1a misma ordenamientos relativos. normativas; y
proporción que sus iguales.
Para estos efectos, se entenderá por Artículo 10. El Secretario de Finanzas V. Las demás que establezcan esta
personal operativo el nombrado para La jornada de trabajo del personal y Planeación tendrá, además de las Ley y su Reglamento, la Ley Orgánica
prestar sus servicios en las vías de operativo se establecerá en atención atribuciones que le confiere el artículo del Poder Ejecutivo, el Reglamento
jurisdicción estatal y, por personal a las necesidades del servicio y, las del 20 de la Ley Orgánica del Poder Interior de la Secretaría de Finanzas
administrativo, el nombrado para personal administrativo, de acuerdo Ejecutivo del Estado, las siguientes: y Planeación, y demás ordenamientos
realizar trabajos propios del manejo con los horarios de oficina; y aplicables.
interno de las oficinas; I. Proveer, de conformidad con lo que
V. La conducta del personal se disponga esta Ley y su Reglamento, Artículo 11. La Dirección tiene a su
III. Las plazas vacantes del personal basará en los principios de legalidad, así como la Ley Orgánica del Poder cargo, en lo conducente, la aplicación
administrativo serán cubiertas, e f i c i e n c i a , p r o fe s i o n a l i s m o y Ejecutivo del Estado, el Reglamento y cumplimiento de esta Ley, su
previa selección y capacitación de honradez. La Dirección establecerá Interior de la Secretaría de Finanzas y Reglamento, y demás ordenamientos
normas de conducta del personal,
132 129
aplicables.
Artículo 12. Son atribuciones del
Director, además de las que establece
el Reglamento Interior de la Secretaría,
las siguientes:
I. Controlar y supervisar las actividades
en materia de tránsito y transporte;
II. Ejecutar los programas en la
materia, en términos de la legislación
vigente y de los acuerdos emitidos por
el Secretario;
III. Proponer al Secretario los
programas relativos a la protección de
los peatones, conductores, operarios y
usuarios de los servicios de transporte
particular y publico, así como aquellos
que se refieran a la vigilancia del
tránsito en las vías públicas;
IV, Autorizar la transferencia de la
titularidad de las concesiones en
todas las modalidades;
V. Proponer al Secretario, las medidas
que considere necesarias para
optimizar los servicios de tránsito y
transporte a que se refiere la presente
Ley y su Reglamento;
VI. Proponer al Secretario la creación
de Coordinaciones Regionales de
Tránsito y Transporte, en puntos
estratégicos del Estado;
130
VII, Establecer sistemas de escalafón,
estímulos y recompensas a su
personal, con base en el desempeño
de sus actividades;
VIII. Proponer al Secretario, el
diseño y aplicación de programas
de capacitación, adiestramiento,
actualización y especialización
dirigidos al personal de la
Dirección;
IX. Llevar a cabo estadísticas
de infracciones y accidentes
automovilísticos que sucedan en
las vías públicas de competencia
estatal;
X. Vigilar, en coordinación con la
Secretaría de Finanzas y Planeación,
la actualización de los registros,
archivos y controles de la dependencia
a su cargo, relativos a la expedición
de las placas metálicas, tarjetas de
circulación, licencias para conducir
y demás datos sobre los vehículos y
conductores;
XI. Proporcionar información
sobre registro en los términos que
establezca la presente Ley y su
Reglamento;
XII. Autorizar, por acuerdo del
Secretario, el servicio de transporte
particular a que se refiere esta Ley
y su Reglamento;
XVIII. Imponer las sanciones que
XIII. Vigilar que se cumplan los sean aplicables por contravención
requisitos establecidos tendientes a a las disposiciones de esta Ley y su
otorgar concesiones para la prestación Reglamento;
del servicio público de transporte en el
Estado, en todas sus modalidades; XIX. Resolver, de conformidad
con lo establecido en el Código
XIV. Suspender temporalmente, por de Procedimientos Administrativos
acuerdo del Secretario, el ejercicio de del Estado, los recursos que se
una concesión en los términos previstos interpongan en contra de la aplicación
por esta Ley, su Reglamento y demás de las disposiciones contenidas en
disposiciones de la materia; esta Ley y su Reglamento;
XV. Autorizar, previo pago de los XX. Ejecutar los mandamientos
derechos respectivos, a personas de autoridades judiciales y
físicas o morales la prestación del administrativas, cuando éstas así lo
servicio público de estacionamiento de soliciten; y
vehículos, en inmuebles particulares
de su propiedad o posesión, en los XXI. Las que le confiera el Secretario,
términos de esta Ley, su Reglamento y así como las demás contenidas en
demás disposiciones de la materia; esta Ley, su Reglamento y otros
ordenamientos legales.
XVI. Autorizar a personas físicas o
morales a establecer escuelas de Artículo 13. El personal operativo
manejo de vehículos, en los términos de la Dirección, está facultado para
de esta Ley, su Reglamento y demás conocer de las infracciones que
disposiciones de la materia; cometan a esta Ley y su Reglamento,
los conductores de vehículos,
XVII. Ordenar, para vigilar el concesionarios o cualquier otra
cumplimiento de las disposiciones persona, así como, en su caso.
contenidas en la presente Ley y su levantar las actas en las que conste la
Reglamento, visitas de inspección y infracción para el efecto de la sanción
designar a los servidores públicos que correspondiente.
habrán de practicarlas;
131
aplicables.
Artículo 12. Son atribuciones del
Director, además de las que establece
el Reglamento Interior de la Secretaría,
las siguientes:
I. Controlar y supervisar las actividades
en materia de tránsito y transporte;
II. Ejecutar los programas en la
materia, en términos de la legislación
vigente y de los acuerdos emitidos por
el Secretario;
III. Proponer al Secretario los
programas relativos a la protección de
los peatones, conductores, operarios y
usuarios de los servicios de transporte
particular y publico, así como aquellos
que se refieran a la vigilancia del
tránsito en las vías públicas;
IV, Autorizar la transferencia de la
titularidad de las concesiones en
todas las modalidades;
V. Proponer al Secretario, las medidas
que considere necesarias para
optimizar los servicios de tránsito y
transporte a que se refiere la presente
Ley y su Reglamento;
VI. Proponer al Secretario la creación
de Coordinaciones Regionales de
Tránsito y Transporte, en puntos
estratégicos del Estado;
130
VII, Establecer sistemas de escalafón,
estímulos y recompensas a su
personal, con base en el desempeño
de sus actividades;
VIII. Proponer al Secretario, el
diseño y aplicación de programas
de capacitación, adiestramiento,
actualización y especialización
dirigidos al personal de la
Dirección;
IX. Llevar a cabo estadísticas
de infracciones y accidentes
automovilísticos que sucedan en
las vías públicas de competencia
estatal;
X. Vigilar, en coordinación con la
Secretaría de Finanzas y Planeación,
la actualización de los registros,
archivos y controles de la dependencia
a su cargo, relativos a la expedición
de las placas metálicas, tarjetas de
circulación, licencias para conducir
y demás datos sobre los vehículos y
conductores;
XI. Proporcionar información
sobre registro en los términos que
establezca la presente Ley y su
Reglamento;
XII. Autorizar, por acuerdo del
Secretario, el servicio de transporte
particular a que se refiere esta Ley
y su Reglamento;
XVIII. Imponer las sanciones que
XIII. Vigilar que se cumplan los sean aplicables por contravención
requisitos establecidos tendientes a a las disposiciones de esta Ley y su
otorgar concesiones para la prestación Reglamento;
del servicio público de transporte en el
Estado, en todas sus modalidades; XIX. Resolver, de conformidad
con lo establecido en el Código
XIV. Suspender temporalmente, por de Procedimientos Administrativos
acuerdo del Secretario, el ejercicio de del Estado, los recursos que se
una concesión en los términos previstos interpongan en contra de la aplicación
por esta Ley, su Reglamento y demás de las disposiciones contenidas en
disposiciones de la materia; esta Ley y su Reglamento;
XV. Autorizar, previo pago de los XX. Ejecutar los mandamientos
derechos respectivos, a personas de autoridades judiciales y
físicas o morales la prestación del administrativas, cuando éstas así lo
servicio público de estacionamiento de soliciten; y
vehículos, en inmuebles particulares
de su propiedad o posesión, en los XXI. Las que le confiera el Secretario,
términos de esta Ley, su Reglamento y así como las demás contenidas en
demás disposiciones de la materia; esta Ley, su Reglamento y otros
ordenamientos legales.
XVI. Autorizar a personas físicas o
morales a establecer escuelas de Artículo 13. El personal operativo
manejo de vehículos, en los términos de la Dirección, está facultado para
de esta Ley, su Reglamento y demás conocer de las infracciones que
disposiciones de la materia; cometan a esta Ley y su Reglamento,
los conductores de vehículos,
XVII. Ordenar, para vigilar el concesionarios o cualquier otra
cumplimiento de las disposiciones persona, así como, en su caso.
contenidas en la presente Ley y su levantar las actas en las que conste la
Reglamento, visitas de inspección y infracción para el efecto de la sanción
designar a los servidores públicos que correspondiente.
habrán de practicarlas;
131
Asimismo, deberá conservar el orden, los aspirantes, en los términos que como con los Ayuntamientos, en los Planeación, el Presupuesto aprobado
preservar la tranquilidad pública y disponga el Reglamento y demás términos que establezcan las leyes; y demás normatividad aplicable,
cuidar que se cumplan y apliquen normatividad aplicable. la expedición y entrega de los
las disposiciones de esta Ley y su V. Autorizar las tarifas a que se instrumentos de servicio de control
Reglamento. La Dirección impartirá cursos de sujetará la prestación del servicio vehicular;
c a p a c i t a c ió n, a d ie s t ra m ie nt o, público de transporte en todas las
Artículo 14. El personal de la Dirección actualización y especialización a su modalidades; II. Mantener actualizado el padrón
que desempeñe trabajo. funciones o personal. vehicular estatal, en los términos que
actividades de las materias que regula Los ascensos del personal operativo V I . A c o r d a r, s i e m p r e q u e e l dispongan las leyes, informando al
esta Ley y su Reglamento. se regirá y administrativo, se otorgarán a presupuesto lo permita, la creación respecto a la Dirección a la conclusión
por lo señalado en las disposiciones quienes aprueben los cursos de de Coordinaciones Regionales de del ejercicio mensual;
siguientes: capacitación y actualización que, para Tránsito y Transporte;
el efecto, imparta la dependencia. En III. Diseñar y emitir los formatos
I. Formará parte de los cuerpos de ningún caso se concederá un ascenso VII. Tramitar, por conducto de la para el control vehicular, conforme
seguridad pública del Estado y será a quien no satisfaga los requisitos Dirección, los recursos administrativos a los lineamientos y normatividad
de confianza, sin perjuicio de lo que que señale la dependencia; que le competan en materia de correspondientes;
establezcan otros ordenamientos tránsito y transporte; y
legales; IV. El salario del personal será fijado IV. Recaudar los conceptos tributarios
en el presupuesto de egresos que VIII. Las demás que establezcan esta en materia de tránsito y transporte
II. Tendrá atribuciones operativas y corresponda, y quien ascienda Ley y su Reglamento. el Reglamento a que se refiere la presente Ley, su
administrativas, de acuerdo con las de grado o jerarquía tendrá un Interior de la Secretaría y demás Reglamento y demás disposiciones
necesidades del servicio. incremento a su sueldo en 1a misma ordenamientos relativos. normativas; y
proporción que sus iguales.
Para estos efectos, se entenderá por Artículo 10. El Secretario de Finanzas V. Las demás que establezcan esta
personal operativo el nombrado para La jornada de trabajo del personal y Planeación tendrá, además de las Ley y su Reglamento, la Ley Orgánica
prestar sus servicios en las vías de operativo se establecerá en atención atribuciones que le confiere el artículo del Poder Ejecutivo, el Reglamento
jurisdicción estatal y, por personal a las necesidades del servicio y, las del 20 de la Ley Orgánica del Poder Interior de la Secretaría de Finanzas
administrativo, el nombrado para personal administrativo, de acuerdo Ejecutivo del Estado, las siguientes: y Planeación, y demás ordenamientos
realizar trabajos propios del manejo con los horarios de oficina; y aplicables.
interno de las oficinas; I. Proveer, de conformidad con lo que
V. La conducta del personal se disponga esta Ley y su Reglamento, Artículo 11. La Dirección tiene a su
III. Las plazas vacantes del personal basará en los principios de legalidad, así como la Ley Orgánica del Poder cargo, en lo conducente, la aplicación
administrativo serán cubiertas, e f i c i e n c i a , p r o fe s i o n a l i s m o y Ejecutivo del Estado, el Reglamento y cumplimiento de esta Ley, su
previa selección y capacitación de honradez. La Dirección establecerá Interior de la Secretaría de Finanzas y Reglamento, y demás ordenamientos
normas de conducta del personal,
132 129
IV. Acreditar su identidad y mayoría El titular de la licencia informará a las así como las que se requieran para la sobre la importancia de la seguridad
de edad, mediante la presentación de autoridades de tránsito y transporte mejor realización de sus funciones, las del tránsito y el transporte, de
cualquier documento oficial vigente; del Estado cualquier modificación cuales deberán contener disposiciones peatones, pasajeros, conductores
que implique cambios a los datos relativas a: de vehículos, permisionarios o
V. Acreditar el pago de los derechos e informes proporcionados para concesionarios.
correspondientes; la obtención de la licencia, en los a) Clasificación de los grados
términos previstos por esta Ley y su jerárquicos; En los términos que disponga
VI. Saber leer y escribir; Reglamento. la normatividad aplicable, las
b) Reconocimientos y estímulos; autoridades de tránsito y transporte
VII. Aprobar el examen teórico- Para el otorgamiento de licencias a se coordinarán con la Secretaría de
práctico que al efecto aplique la personas residentes en municipios Educación y Cultura del Estado y con
Dirección por sí o a través de quien que presten directamente el servicio c) Evaluación; las dependencias gubernamentales
ésta autorice; de tránsito, los solicitantes acreditarán federales, estatales o municipales,
no tener infracciones pendientes de d) Faltas; y así como con instituciones del sector
VIII. Aprobar el examen médico con el pago. privado o social, para que coadyuven
que se demuestre poseer cualidades a implementar los programas de
Artículo 26. A ninguna persona se e) Sanciones. educación vial.
físicas y mentales para conducir;
le otorgará, renovará o reexpedirá
Cuando los municipios presten
IX. Aprobar el examen de manejo del la licencia, cuando se encuentre en directamente el servicio público
Artículo 16. Las autoridades de tránsito
vehículo; alguno de los siguientes casos: y transporte promoverán la creación
de Tránsito deberán establecer las de patronatos que impulsen la
disposiciones de este artículo en la
X. Acreditar su domicilio en el I. Esté pendiente de cubrir una reglamentación municipal respectiva.
educación vial permanente, así como
Estado; infracción; la colaboración de padres de familia y
estudiantes para la conformación de
XI. Aprobar el curso de capacitación II. Se le haya revocado o suspendido Capítulo IV escuadrones viales, que coadyuvarán
en materia vial que imparta el la licencia, por autoridad judicial o en la difusión y aplicación de las
Instituto Veracruzano del Transporte, administrativa del Estado o de otra De la educación vial y de los reglas de prevención de accidentes
en los casos de concesionarios o entidad federativa; patronatos de tránsito y en el conocimiento de la
aspirantes a conducir vehículos presente Ley, su Reglamento y demás
III. Al solicitante se le detecte
destinados al servicio de transporte Artículo 15. Las autoridades estatales disposiciones legales aplicables, a fin
público; y alguna incapacidad física o mental, fomentarán, de manera permanente, de que los conductores y peatones
clínicamente certificada, que le la preparación y difusión de campañas, conozcan y ejerzan sus obligaciones
XII. Los demás que señale el impida conducir vehículos de motor cursos, pláticas, talleres y conferencias y derechos.
Reglamento. y no demuestre mediante certificado que orienten y eduquen a la sociedad
médico la aptitud para hacerlo; y Los patronatos deberán coordinarse
136 133
con el Instituto Veracruzano del Artículo 19. Los pasajeros no necesarios a juicio de ambas por autoridades competentes de la
Transporte para la realización de sus obstruirán la visibilidad del conductor autoridades. federación, entidades federativas, el
actividades. ni interferirán los controles de Distrito Federal o el extranjero, tienen
manejo; asimismo, observarán las Artículo 21. La información sobre validez en el Estado de Veracruz y
Capítulo V disposiciones contenidas en esta Ley los registros a que se refiere el su titular sólo está autorizado para
y su Reglamento. articulo Estado Libre y Soberano manejar el tipo de vehículo que la
De los peatones y pasajeros anterior sólo será proporcionada por misma señale.
Capítulo VI la Dirección cuando el solicitante Artículo 24. Las licencias para conducir
Artículo 17. Las personas que, en Del registro y control acredite fehacientemente ser titular vehículos de motor se expedirán en
calidad de peatones, transiten por de algún derecho o registro ante las categorías de:
las vías públicas, están obligadas a A r t í c u l o 2 0 . L a D i re cc i ó n , e n esa Dirección o para trabar embargo
cumplir con las disposiciones de esta coordinación con la Secretaria de precautorio. I. Chofer;
Ley y su Reglamento, debiendo acatar Finanzas y Planeación del Estado,
en lo que corresponda las indicaciones llevará un registro en el que se Cuando la información sea solicitada II. Automovilista;
de los dispositivos para el control del integrará información sobre: por una autoridad competente,
tránsito, así como los señalamientos ésta deberá formular su solicitud III. Motociclista; y
que hagan al respecto los elementos I. Licencias de conducir; de manera formal y por escrito, y IV. Motorista.
operativos cuando dirijan el paso. la Dirección tendrá la obligación de
II. Vehículos registrados en el proporcionarla. Artículo 25. Para obtener la licencia
Artículo 18. Los peatones cruzarán las Estado; de conducir en cualquiera de las
vías públicas por las zonas de paso Capítulo VII categorías señaladas en el artículo
peatonal y tendrán preferencia de III. Concesiones para la prestación anterior, el interesado deberá cubrir
paso en los cruceros que carezcan del servicio de transporte público en De las licencias o permisos para los siguientes requisitos:
de señales o de dispositivos para todas sus modalidades; conducir vehículos de motor
controlar la circulación vehicular, IV. Permisos; I. Tener , cuando menos, 18 años de
excepto cuando sean controladas por Artículo 22. Para la conducción edad ;
personal de tránsito, en cuyo caso V. Autorizaciones; de cualquier vehículo de motor,
cumplirán las indicaciones de éste. se requiere obtener y portar la II. Presentar la solicitud correspondiente
V I . Re p r e s e n t a n t e s l e g a l e s y licencia o permiso que para tal fin en los formatos que al efecto expida
En todos los casos, los peatones mandatarios de personas morales expida la Dirección, de acuerdo la Dirección,
tomarán las precauciones necesarias autorizadas o concesionarias del con las modalidades, requisitos y
al cruzar la superficie de rodamiento servicio de transporte particular y vigencia que señale esta Ley y su III. Ser de nacionalidad mexicana; si
y no irrumpirán intempestivamente público; y Reglamento se trata de extranjeros, acreditar su
sobre ésta. legal estancia en el país;
VII. Los demás registros que sean Artículo 23. Las licencias otorgadas
134 135
con el Instituto Veracruzano del Artículo 19. Los pasajeros no necesarios a juicio de ambas por autoridades competentes de la
Transporte para la realización de sus obstruirán la visibilidad del conductor autoridades. federación, entidades federativas, el
actividades. ni interferirán los controles de Distrito Federal o el extranjero, tienen
manejo; asimismo, observarán las Artículo 21. La información sobre validez en el Estado de Veracruz y
Capítulo V disposiciones contenidas en esta Ley los registros a que se refiere el su titular sólo está autorizado para
y su Reglamento. articulo Estado Libre y Soberano manejar el tipo de vehículo que la
De los peatones y pasajeros anterior sólo será proporcionada por misma señale.
Capítulo VI la Dirección cuando el solicitante Artículo 24. Las licencias para conducir
Artículo 17. Las personas que, en Del registro y control acredite fehacientemente ser titular vehículos de motor se expedirán en
calidad de peatones, transiten por de algún derecho o registro ante las categorías de:
las vías públicas, están obligadas a A r t í c u l o 2 0 . L a D i re cc i ó n , e n esa Dirección o para trabar embargo
cumplir con las disposiciones de esta coordinación con la Secretaria de precautorio. I. Chofer;
Ley y su Reglamento, debiendo acatar Finanzas y Planeación del Estado,
en lo que corresponda las indicaciones llevará un registro en el que se Cuando la información sea solicitada II. Automovilista;
de los dispositivos para el control del integrará información sobre: por una autoridad competente,
tránsito, así como los señalamientos ésta deberá formular su solicitud III. Motociclista; y
que hagan al respecto los elementos I. Licencias de conducir; de manera formal y por escrito, y IV. Motorista.
operativos cuando dirijan el paso. la Dirección tendrá la obligación de
II. Vehículos registrados en el proporcionarla. Artículo 25. Para obtener la licencia
Artículo 18. Los peatones cruzarán las Estado; de conducir en cualquiera de las
vías públicas por las zonas de paso Capítulo VII categorías señaladas en el artículo
peatonal y tendrán preferencia de III. Concesiones para la prestación anterior, el interesado deberá cubrir
paso en los cruceros que carezcan del servicio de transporte público en De las licencias o permisos para los siguientes requisitos:
de señales o de dispositivos para todas sus modalidades; conducir vehículos de motor
controlar la circulación vehicular, IV. Permisos; I. Tener , cuando menos, 18 años de
excepto cuando sean controladas por Artículo 22. Para la conducción edad ;
personal de tránsito, en cuyo caso V. Autorizaciones; de cualquier vehículo de motor,
cumplirán las indicaciones de éste. se requiere obtener y portar la II. Presentar la solicitud correspondiente
V I . Re p r e s e n t a n t e s l e g a l e s y licencia o permiso que para tal fin en los formatos que al efecto expida
En todos los casos, los peatones mandatarios de personas morales expida la Dirección, de acuerdo la Dirección,
tomarán las precauciones necesarias autorizadas o concesionarias del con las modalidades, requisitos y
al cruzar la superficie de rodamiento servicio de transporte particular y vigencia que señale esta Ley y su III. Ser de nacionalidad mexicana; si
y no irrumpirán intempestivamente público; y Reglamento se trata de extranjeros, acreditar su
sobre ésta. legal estancia en el país;
VII. Los demás registros que sean Artículo 23. Las licencias otorgadas
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IV. Acreditar su identidad y mayoría El titular de la licencia informará a las así como las que se requieran para la sobre la importancia de la seguridad
de edad, mediante la presentación de autoridades de tránsito y transporte mejor realización de sus funciones, las del tránsito y el transporte, de
cualquier documento oficial vigente; del Estado cualquier modificación cuales deberán contener disposiciones peatones, pasajeros, conductores
que implique cambios a los datos relativas a: de vehículos, permisionarios o
V. Acreditar el pago de los derechos e informes proporcionados para concesionarios.
correspondientes; la obtención de la licencia, en los a) Clasificación de los grados
términos previstos por esta Ley y su jerárquicos; En los términos que disponga
VI. Saber leer y escribir; Reglamento. la normatividad aplicable, las
b) Reconocimientos y estímulos; autoridades de tránsito y transporte
VII. Aprobar el examen teórico- Para el otorgamiento de licencias a se coordinarán con la Secretaría de
práctico que al efecto aplique la personas residentes en municipios Educación y Cultura del Estado y con
Dirección por sí o a través de quien que presten directamente el servicio c) Evaluación; las dependencias gubernamentales
ésta autorice; de tránsito, los solicitantes acreditarán federales, estatales o municipales,
no tener infracciones pendientes de d) Faltas; y así como con instituciones del sector
VIII. Aprobar el examen médico con el pago. privado o social, para que coadyuven
que se demuestre poseer cualidades a implementar los programas de
Artículo 26. A ninguna persona se e) Sanciones. educación vial.
físicas y mentales para conducir;
le otorgará, renovará o reexpedirá
Cuando los municipios presten
IX. Aprobar el examen de manejo del la licencia, cuando se encuentre en directamente el servicio público
Artículo 16. Las autoridades de tránsito
vehículo; alguno de los siguientes casos: y transporte promoverán la creación
de Tránsito deberán establecer las de patronatos que impulsen la
disposiciones de este artículo en la
X. Acreditar su domicilio en el I. Esté pendiente de cubrir una reglamentación municipal respectiva.
educación vial permanente, así como
Estado; infracción; la colaboración de padres de familia y
estudiantes para la conformación de
XI. Aprobar el curso de capacitación II. Se le haya revocado o suspendido Capítulo IV escuadrones viales, que coadyuvarán
en materia vial que imparta el la licencia, por autoridad judicial o en la difusión y aplicación de las
Instituto Veracruzano del Transporte, administrativa del Estado o de otra De la educación vial y de los reglas de prevención de accidentes
en los casos de concesionarios o entidad federativa; patronatos de tránsito y en el conocimiento de la
aspirantes a conducir vehículos presente Ley, su Reglamento y demás
III. Al solicitante se le detecte
destinados al servicio de transporte Artículo 15. Las autoridades estatales disposiciones legales aplicables, a fin
público; y alguna incapacidad física o mental, fomentarán, de manera permanente, de que los conductores y peatones
clínicamente certificada, que le la preparación y difusión de campañas, conozcan y ejerzan sus obligaciones
XII. Los demás que señale el impida conducir vehículos de motor cursos, pláticas, talleres y conferencias y derechos.
Reglamento. y no demuestre mediante certificado que orienten y eduquen a la sociedad
médico la aptitud para hacerlo; y Los patronatos deberán coordinarse
136 133
b) Deportivo;
c) Microbuses; IV. La documentación o informes III. Por abandonar el lugar del
c) Sedán 2 puertas sin postes; proporcionados sean falsos. accidente cuando su vehículo lo
d) De volteo; haya ocasionado, excepto en los
d) Limosina o extralargo de lujo; Artículo 27. Cuando por prescripción casos en que resulte lesionado y sea
e) Revolvedoras; médica se estime indispensable el trasladado a un centro médico para
e) Convertible; uso de lentes, prótesis o aparatos su atención;
f) Pipas; ortopédicos, se hará constar en la
f) Vehículos tubulares; licencia, misma que será suspendida de IV. Por permitir que otra persona
g) De estacas; no observarse lo en ella dispuesto. utilice la licencia;
g) Vagonetas; y
h) Tubulares; Artículo 28. Los propietarios de V. Cuando al estar prestado el servicio
h ) O t r o s , q u e s e e n c u e n t re n vehículos automotores que permitan de transporte público en cualquiera
clasificados en el Reglamento. i) Torton; que éstos sean conducidos por de sus modalidades, se altere la
quienes carezcan de licencia, serán tarifa o injustificadamente se niegue
5. Camionetas: j) Trailer; solidariamente responsables del uso la prestación del servicio a cualquier
que les den. persona;
a) Tipo “pick up”; k) Remolque y doble semi
b) Panel; remolque; Artículo 29. La Dirección podrá VI. Por haber proporcionado información
suspender una licencia para conducir falsa en la solicitud para obtener la
c) Tipo vanette; y l) Trilladoras; a su titular, hasta por seis meses, en licencia respectiva, excepto en el caso
d) Otros, que se encuentren los siguientes casos: de que subsane espontáneamente
clasificados en el Reglamento. m) Trascabos; dicha información;
n) Montacargas; I. Por la comisión de tres infracciones,
II. Pesados: Aquellos que tienen en el plazo de un año, a la presente VII. Por incumplir una o más
capacidad para desplazar más de o) Grúas; Ley o a su Reglamento; restricciones que hayan sido impuestas
3.5 toneladas de carga. Dentro de para el uso de la licencia y;
esta categoría se encuentran los p) Agrícolas; II. Cuando el titular de la misma
siguientes: sea sancionado por cometer alguna VIII. Por conducir un vehículo
q) Con remolques; y infracción a la presente Ley o a su automotor, distinto a la categoría para
1. Camiones; Reglamento, al conducir en estado la que le fue otorgada la licencia; y
r) Similares, que se encuentren de ebriedad, o bajo el influjo de
a) Autobuses; clasificados en el Reglamento. estupefacientes, psicotrópicos y otras IX. Por resolución judicial.
sustancias que produzcan efectos
b) Omnibuses; Si los vehículos clasificados como similares; Artículo 30. La Dirección podrá
140 137
cancelar la vigencia de una licencia las disposiciones reglamentarias Ley y su Reglamento. I. Ligeros: Aquellos que tienen
para conducir, en los siguientes señalaran las demás causas de capacidad para desplazar menos
casos: cancelación. Artículo 34. La Dirección podrá de 3.5 toneladas de carga. Dentro
expedir permisos para conducir de esta categoría se encuentran los
I. Cuando se cause la muerte Artículo 31. En los casos de suspensión, vehículos de motor, que tendrán una siguientes:
de una persona, imprudencial o el interesado podrá solicitar, de no vigencia temporal, de conformidad
intencionalmente, con motivo de la subsistir las causas que la motivaron, con las disposiciones de esta Ley o 1. Vehículos de tracción animal:
conducción de un vehículo; la devolución de su licencia, una de su Reglamento.
vez concluido el término de dicha a) Carretas; y
II. Cuando ha dejado de tener la suspensión. Los permisos tendrán una duración
aptitud física o mental necesaria para no mayor de 180 días y serán b) Otros similares.
conducir vehículos de motor; El conductor al que se le haya renovables, únicamente por causas
cancelado su licencia, no tendrá no imputables al solicitante. En 2. Bicicletas:
III. Cuando se le haya suspendido derecho a que se le expida otra, en ningún caso se otorgarán a menores
la vigencia de la licencia dos o más el lapso de dos años. de 16 años. a) Deportivas;
veces en el periodo de dos años;
Los procedimientos para la suspensión Los permisos se cancelarán cuando b) Media Carrera;
IV. Por actualizar alguna hipótesis o cancelación de las licencias. estarán el titular del mismo cometa una
previstas en el Código Penal para determinados en el Reglamento. infracción a las disposiciones de esta c) Carrera; y
el Estado, durante la prestación del Artículo 32. Las licencias para conducir Ley o su Reglamento.
servicio público de transporte, en dejarán de tener vigencia en los Capítulo VIII d) Triciclos.
todas sus modalidades; siguientes casos: 3. Motocicletas:
De los vehículos
V. Por ser el responsable, en segunda I. Por cancelación; y a) Bicimoto;
ocasión, de accidentes con saldos de Artículo 35. Para efectos de esta Ley
lesionados; II. Por expirar el plazo por el que fue y su Reglamento, se entiende por b) Motonetas; y
otorgada. vehículo todo instrumento impulsado
VI. Por alterar los datos contenidos por un motor o cualquier forma de c) Otros similares, cuyo cilindraje de
en la licencia; y Artículo 33. La renovación o reposición tracción o propulsión, en el cual motor los distinga, y se encuentren
de una licencia procederá en los se lleve a cabo el transporte de clasificados en el Reglamento.
VII. Por resolución judicial que cause casos y previo cumplimiento de los personas, animales o cosas.
ejecutoria. requisitos que establezca la presente 4. Automóviles:
Artículo 36. Los vehículos se clasifican
En la prestación del servicio público de de 1a manera siguiente: a) Sedán;
transporte, en todas las modalidades,
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cancelar la vigencia de una licencia las disposiciones reglamentarias Ley y su Reglamento. I. Ligeros: Aquellos que tienen
para conducir, en los siguientes señalaran las demás causas de capacidad para desplazar menos
casos: cancelación. Artículo 34. La Dirección podrá de 3.5 toneladas de carga. Dentro
expedir permisos para conducir de esta categoría se encuentran los
I. Cuando se cause la muerte Artículo 31. En los casos de suspensión, vehículos de motor, que tendrán una siguientes:
de una persona, imprudencial o el interesado podrá solicitar, de no vigencia temporal, de conformidad
intencionalmente, con motivo de la subsistir las causas que la motivaron, con las disposiciones de esta Ley o 1. Vehículos de tracción animal:
conducción de un vehículo; la devolución de su licencia, una de su Reglamento.
vez concluido el término de dicha a) Carretas; y
II. Cuando ha dejado de tener la suspensión. Los permisos tendrán una duración
aptitud física o mental necesaria para no mayor de 180 días y serán b) Otros similares.
conducir vehículos de motor; El conductor al que se le haya renovables, únicamente por causas
cancelado su licencia, no tendrá no imputables al solicitante. En 2. Bicicletas:
III. Cuando se le haya suspendido derecho a que se le expida otra, en ningún caso se otorgarán a menores
la vigencia de la licencia dos o más el lapso de dos años. de 16 años. a) Deportivas;
veces en el periodo de dos años;
Los procedimientos para la suspensión Los permisos se cancelarán cuando b) Media Carrera;
IV. Por actualizar alguna hipótesis o cancelación de las licencias. estarán el titular del mismo cometa una
previstas en el Código Penal para determinados en el Reglamento. infracción a las disposiciones de esta c) Carrera; y
el Estado, durante la prestación del Artículo 32. Las licencias para conducir Ley o su Reglamento.
servicio público de transporte, en dejarán de tener vigencia en los Capítulo VIII d) Triciclos.
todas sus modalidades; siguientes casos: 3. Motocicletas:
De los vehículos
V. Por ser el responsable, en segunda I. Por cancelación; y a) Bicimoto;
ocasión, de accidentes con saldos de Artículo 35. Para efectos de esta Ley
lesionados; II. Por expirar el plazo por el que fue y su Reglamento, se entiende por b) Motonetas; y
otorgada. vehículo todo instrumento impulsado
VI. Por alterar los datos contenidos por un motor o cualquier forma de c) Otros similares, cuyo cilindraje de
en la licencia; y Artículo 33. La renovación o reposición tracción o propulsión, en el cual motor los distinga, y se encuentren
de una licencia procederá en los se lleve a cabo el transporte de clasificados en el Reglamento.
VII. Por resolución judicial que cause casos y previo cumplimiento de los personas, animales o cosas.
ejecutoria. requisitos que establezca la presente 4. Automóviles:
Artículo 36. Los vehículos se clasifican
En la prestación del servicio público de de 1a manera siguiente: a) Sedán;
transporte, en todas las modalidades,
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b) Deportivo;
c) Microbuses; IV. La documentación o informes III. Por abandonar el lugar del
c) Sedán 2 puertas sin postes; proporcionados sean falsos. accidente cuando su vehículo lo
d) De volteo; haya ocasionado, excepto en los
d) Limosina o extralargo de lujo; Artículo 27. Cuando por prescripción casos en que resulte lesionado y sea
e) Revolvedoras; médica se estime indispensable el trasladado a un centro médico para
e) Convertible; uso de lentes, prótesis o aparatos su atención;
f) Pipas; ortopédicos, se hará constar en la
f) Vehículos tubulares; licencia, misma que será suspendida de IV. Por permitir que otra persona
g) De estacas; no observarse lo en ella dispuesto. utilice la licencia;
g) Vagonetas; y
h) Tubulares; Artículo 28. Los propietarios de V. Cuando al estar prestado el servicio
h ) O t r o s , q u e s e e n c u e n t re n vehículos automotores que permitan de transporte público en cualquiera
clasificados en el Reglamento. i) Torton; que éstos sean conducidos por de sus modalidades, se altere la
quienes carezcan de licencia, serán tarifa o injustificadamente se niegue
5. Camionetas: j) Trailer; solidariamente responsables del uso la prestación del servicio a cualquier
que les den. persona;
a) Tipo “pick up”; k) Remolque y doble semi
b) Panel; remolque; Artículo 29. La Dirección podrá VI. Por haber proporcionado información
suspender una licencia para conducir falsa en la solicitud para obtener la
c) Tipo vanette; y l) Trilladoras; a su titular, hasta por seis meses, en licencia respectiva, excepto en el caso
d) Otros, que se encuentren los siguientes casos: de que subsane espontáneamente
clasificados en el Reglamento. m) Trascabos; dicha información;
n) Montacargas; I. Por la comisión de tres infracciones,
II. Pesados: Aquellos que tienen en el plazo de un año, a la presente VII. Por incumplir una o más
capacidad para desplazar más de o) Grúas; Ley o a su Reglamento; restricciones que hayan sido impuestas
3.5 toneladas de carga. Dentro de para el uso de la licencia y;
esta categoría se encuentran los p) Agrícolas; II. Cuando el titular de la misma
siguientes: sea sancionado por cometer alguna VIII. Por conducir un vehículo
q) Con remolques; y infracción a la presente Ley o a su automotor, distinto a la categoría para
1. Camiones; Reglamento, al conducir en estado la que le fue otorgada la licencia; y
r) Similares, que se encuentren de ebriedad, o bajo el influjo de
a) Autobuses; clasificados en el Reglamento. estupefacientes, psicotrópicos y otras IX. Por resolución judicial.
sustancias que produzcan efectos
b) Omnibuses; Si los vehículos clasificados como similares; Artículo 30. La Dirección podrá
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pública obligatoriamente llevarán en de transporte urbano, suburbano ligeros son modificados en sus
el mismo: o foráneo, que se regularán en características para aumentar su Los vehículos del servicio de transporte
los términos que establezca el capacidad de carga y con ello rebasan público, son aquellos destinados a la
I. La licencia o el permiso vigentes Reglamento. las 3.5 toneladas, serán considerados prestación del servicio por concesión
expedido por la Dirección; como vehículos pesados para todos o permisos por parte del Estado,
Artículo 57. Queda prohibido conducir los efectos que procedan. en las diversas modalidades que
II. La tarjeta de circulación que un vehículo con temeridad, en estado establece la presente Ley.
acredite el registro del vehículo ante de ebriedad o bajo el influjo de Artículo 37. Según el origen y finalidad
la autoridad competente; y estupefacientes, psicotrópicos u otras del transporte, los vehículos podrán Los vehículos de servicio social son
sustancias que produzcan efectos ser: aquellos que cumplen funciones
III. .Las placas metálicas y los similares, aun cuando por prescripción de seguridad y asistencia, siempre
engomados correspondientes, que médica esté autorizado su uso, así I. Vehículos de servicio de que no dependan de instituciones
deberán estar colocados en los lugares como comunicarse telefónicamente transporte particular; gubernamentales.
que determine el Reglamento de esta mientras se conduce.
Ley. II. Vehículos de servicio de Los vehículos de servicio oficial
Artículo 58. Los conductores de transporte público;
son aquellos que están asignados
bicicletas, triciclos, bicimotos,
Artículo 55. Queda prohibido a los a instituciones gubernamentales
motonetas y motocicletas o similares, III. Vehículos de servicio social; y
conductores equipar sus unidades y estarán obligados a ostentar el
cuya capacidad de cilindrada sea
de transporte con señales luminosas logotipo de la misma. .
menor a 50 cm3, cuando circulen VI. Vehículos de servicio oficial.
o audibles reservadas a vehículos
por la vía pública, estarán sujetos
oficiales o de servicio social, así como Artículo 39. Los vehículos contarán
a las mismas normas que rigen el Artículo 38. Los vehículos de servicio
seguir a vehículos en servicio de tránsito. con cinturones de seguridad para
de transporte particular son aquellos
emergencia, detenerse o estacionarse todos sus ocupantes. Tratándose de
destinados a satisfacer las necesidades
a una distancia tal que pueda significar Artículo 59. Los conductores y los vehículos destinados al transporte
privadas de sus propietarios o legales
riesgo o entorpecer la actividad del pasajeros se abstendrán de arrojar, público, el Reglamento de esta Ley
poseedores, ya sean éstos personas
personal de dichos vehículos. depositar o abandonar sobre la establecerá, dependiendo de la
físicas o morales; su circulación
vía pública, objetos o materias de modalidad del servicio, los casos en
será libre por las vías públicas, sin
Artículo 56. La persona que conduzca desechos sólidos u orgánicos. que deberá usarse.
más limitación que el cumplimiento,
un vehículo en la vía pública, al igual Artículo 60. Queda prohibido
por parte de sus propietarios,
que el resto de sus ocupantes, usarán abastecer de combustible a los Artículo 40. Todo vehículo contará
conductores u operadores, de todas
el cinturón de seguridad, excepto que vehículos de transporte público con con póliza de responsabilidad civil
las normas establecidas por esta Ley,
aquél esté destinado a la prestación pasaje a bordo. vigente que ampare. al menos, los
su Reglamento y demás normatividad
del servicio de transporte público daños que se ocasionen a pasajeros
de pasajeros, en sus modalidades Artículo 61. Los conductores, aplicable.
o a terceros en su persona y en sus

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bienes. retirar de la circulación a los para el traslado de semovientes. de origen.
vehículos, cuando se contravenga
Capítulo IX lo dispuesto en el párrafo anterior, Artículo 48. Cuando se presenten Artículo 51. Los vehículos destinados
independientemente de aplicar la situaciones que perturben la paz a la prestación del servicio de
De la circulación de los vehículos sanción que corresponda. pública y trastornen la circulación transporte público circularán por las
vehicular, tanto en las áreas de rutas autorizadas en la concesión,
Articulo 43. Los propietarios, Artículo 46.- Las ambulancias, los rodamiento, como en las reservadas excepto los taxis que lo harán
conductores u operadores de vehículos vehículos de cuerpos de bomberos, para el uso peatonal, las autoridades en su jurisdicción, siempre que
en circulación y los usuarios de la vía del ejército, de las instituciones de tránsito tomarán las medidas se acredite la vigencia de dicha
pública se abstendrán de realizar todo policiales, de tránsito y transporte, necesarias para regular y controlar concesión, mediante el uso de las
acto que constituya un peligro para cuando circulen en ejercicio de sus el desplazamiento vehicular, aún de placas, la tarjeta de circulación y los
las personas. funciones o para la atención de una manera distinta a la señalada por esta engomados respectivos. Asimismo,
emergencia, tendrán preferencia de Ley y su Reglamento. Igualmente, en podrán hacerlo en otras vías públicas
Para la realización de eventos paso en la vía pública. coordinación con otras autoridades por causas justificadas.
deportivos y desplazamientos de competentes, implementarán los
Artículo 52. La Dirección, respecto de
caravanas de vehículos o peatones Artículo 47. El Reglamento establecerá dispositivos y señalamientos de
vehículos que presten el servicio de
en las vías públicas, los organizadores las normas de seguridad y los requisitos circulación, en tanto la emergencia
transporte público de pasajeros, en
informarán por escrito a la Dirección necesarios para que puedan circular perdure.
todas sus modalidades. determinará
o, en su caso, a la autoridad municipal los vehículos en la vía pública y las
el cupo máximo de personas que
competente. relativas a las condiciones de seguridad Artículo 49. Los límites máximos
puedan ser transportadas y las
necesaria para sus ocupantes, de y mínimos de velocidad para la
condiciones en que deba hacerse el
Artículo 44. El transporte de sustancias otros vehículos y de peatones, como circulación de vehículos en la vía viaje.
o materiales peligrosos en la vía el buen estado de funcionamiento pública, se fijarán en el Reglamento de
pública se realizará en los términos de del motor, limpiador de parabrisas, acuerdo con las normas internacionales Artículo 53. Los vehículos sólo podrán
la legislación federal de la materia. silenciador. herramienta para casos de para conducir. ser retirados de la circulación de la vía
Artículo 45. Todo vehículo que circule emergencia, espejos, claxon, sistema Artículo 50. Los vehículos registrados pública, por contravenir disposiciones
en la vía pública deberá estar en de frenos y alumbrado, velocímetro y en otro país podrán circular libremente de esta Ley y de su Reglamento.
permanente buen estado mecánico y los demás que sean propios de cada en la vía pública, si lo hacen de manera Capítulo X
contar con los sistemas y accesorios, vehículo en especial y del fin al que transitoria con permiso de importación
requisitos de peso y dimensiones que estén destinados. e internación temporal otorgado De las obligaciones de los
señalan esta Ley, su Reglamento y por las autoridades competentes y
conductores
demás normatividad aplicable. De igual manera, el Reglamento cuentan con las placas y la tarjeta de
establecerá las condiciones necesarias circulación o documento equivalente
Artículo 54. Las personas que
Las autoridades de tránsito podrán vigente, correspondientes a su lugar
conduzcan un vehículo en la via
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bienes. retirar de la circulación a los para el traslado de semovientes. de origen.
vehículos, cuando se contravenga
Capítulo IX lo dispuesto en el párrafo anterior, Artículo 48. Cuando se presenten Artículo 51. Los vehículos destinados
independientemente de aplicar la situaciones que perturben la paz a la prestación del servicio de
De la circulación de los vehículos sanción que corresponda. pública y trastornen la circulación transporte público circularán por las
vehicular, tanto en las áreas de rutas autorizadas en la concesión,
Articulo 43. Los propietarios, Artículo 46.- Las ambulancias, los rodamiento, como en las reservadas excepto los taxis que lo harán
conductores u operadores de vehículos vehículos de cuerpos de bomberos, para el uso peatonal, las autoridades en su jurisdicción, siempre que
en circulación y los usuarios de la vía del ejército, de las instituciones de tránsito tomarán las medidas se acredite la vigencia de dicha
pública se abstendrán de realizar todo policiales, de tránsito y transporte, necesarias para regular y controlar concesión, mediante el uso de las
acto que constituya un peligro para cuando circulen en ejercicio de sus el desplazamiento vehicular, aún de placas, la tarjeta de circulación y los
las personas. funciones o para la atención de una manera distinta a la señalada por esta engomados respectivos. Asimismo,
emergencia, tendrán preferencia de Ley y su Reglamento. Igualmente, en podrán hacerlo en otras vías públicas
Para la realización de eventos paso en la vía pública. coordinación con otras autoridades por causas justificadas.
deportivos y desplazamientos de competentes, implementarán los
Artículo 52. La Dirección, respecto de
caravanas de vehículos o peatones Artículo 47. El Reglamento establecerá dispositivos y señalamientos de
vehículos que presten el servicio de
en las vías públicas, los organizadores las normas de seguridad y los requisitos circulación, en tanto la emergencia
transporte público de pasajeros, en
informarán por escrito a la Dirección necesarios para que puedan circular perdure.
todas sus modalidades. determinará
o, en su caso, a la autoridad municipal los vehículos en la vía pública y las
el cupo máximo de personas que
competente. relativas a las condiciones de seguridad Artículo 49. Los límites máximos
puedan ser transportadas y las
necesaria para sus ocupantes, de y mínimos de velocidad para la
condiciones en que deba hacerse el
Artículo 44. El transporte de sustancias otros vehículos y de peatones, como circulación de vehículos en la vía viaje.
o materiales peligrosos en la vía el buen estado de funcionamiento pública, se fijarán en el Reglamento de
pública se realizará en los términos de del motor, limpiador de parabrisas, acuerdo con las normas internacionales Artículo 53. Los vehículos sólo podrán
la legislación federal de la materia. silenciador. herramienta para casos de para conducir. ser retirados de la circulación de la vía
Artículo 45. Todo vehículo que circule emergencia, espejos, claxon, sistema Artículo 50. Los vehículos registrados pública, por contravenir disposiciones
en la vía pública deberá estar en de frenos y alumbrado, velocímetro y en otro país podrán circular libremente de esta Ley y de su Reglamento.
permanente buen estado mecánico y los demás que sean propios de cada en la vía pública, si lo hacen de manera Capítulo X
contar con los sistemas y accesorios, vehículo en especial y del fin al que transitoria con permiso de importación
requisitos de peso y dimensiones que estén destinados. e internación temporal otorgado De las obligaciones de los
señalan esta Ley, su Reglamento y por las autoridades competentes y
conductores
demás normatividad aplicable. De igual manera, el Reglamento cuentan con las placas y la tarjeta de
establecerá las condiciones necesarias circulación o documento equivalente
Artículo 54. Las personas que
Las autoridades de tránsito podrán vigente, correspondientes a su lugar
conduzcan un vehículo en la via
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pública obligatoriamente llevarán en de transporte urbano, suburbano ligeros son modificados en sus
el mismo: o foráneo, que se regularán en características para aumentar su Los vehículos del servicio de transporte
los términos que establezca el capacidad de carga y con ello rebasan público, son aquellos destinados a la
I. La licencia o el permiso vigentes Reglamento. las 3.5 toneladas, serán considerados prestación del servicio por concesión
expedido por la Dirección; como vehículos pesados para todos o permisos por parte del Estado,
Artículo 57. Queda prohibido conducir los efectos que procedan. en las diversas modalidades que
II. La tarjeta de circulación que un vehículo con temeridad, en estado establece la presente Ley.
acredite el registro del vehículo ante de ebriedad o bajo el influjo de Artículo 37. Según el origen y finalidad
la autoridad competente; y estupefacientes, psicotrópicos u otras del transporte, los vehículos podrán Los vehículos de servicio social son
sustancias que produzcan efectos ser: aquellos que cumplen funciones
III. .Las placas metálicas y los similares, aun cuando por prescripción de seguridad y asistencia, siempre
engomados correspondientes, que médica esté autorizado su uso, así I. Vehículos de servicio de que no dependan de instituciones
deberán estar colocados en los lugares como comunicarse telefónicamente transporte particular; gubernamentales.
que determine el Reglamento de esta mientras se conduce.
Ley. II. Vehículos de servicio de Los vehículos de servicio oficial
Artículo 58. Los conductores de transporte público;
son aquellos que están asignados
bicicletas, triciclos, bicimotos,
Artículo 55. Queda prohibido a los a instituciones gubernamentales
motonetas y motocicletas o similares, III. Vehículos de servicio social; y
conductores equipar sus unidades y estarán obligados a ostentar el
cuya capacidad de cilindrada sea
de transporte con señales luminosas logotipo de la misma. .
menor a 50 cm3, cuando circulen VI. Vehículos de servicio oficial.
o audibles reservadas a vehículos
por la vía pública, estarán sujetos
oficiales o de servicio social, así como Artículo 39. Los vehículos contarán
a las mismas normas que rigen el Artículo 38. Los vehículos de servicio
seguir a vehículos en servicio de tránsito. con cinturones de seguridad para
de transporte particular son aquellos
emergencia, detenerse o estacionarse todos sus ocupantes. Tratándose de
destinados a satisfacer las necesidades
a una distancia tal que pueda significar Artículo 59. Los conductores y los vehículos destinados al transporte
privadas de sus propietarios o legales
riesgo o entorpecer la actividad del pasajeros se abstendrán de arrojar, público, el Reglamento de esta Ley
poseedores, ya sean éstos personas
personal de dichos vehículos. depositar o abandonar sobre la establecerá, dependiendo de la
físicas o morales; su circulación
vía pública, objetos o materias de modalidad del servicio, los casos en
será libre por las vías públicas, sin
Artículo 56. La persona que conduzca desechos sólidos u orgánicos. que deberá usarse.
más limitación que el cumplimiento,
un vehículo en la vía pública, al igual Artículo 60. Queda prohibido
por parte de sus propietarios,
que el resto de sus ocupantes, usarán abastecer de combustible a los Artículo 40. Todo vehículo contará
conductores u operadores, de todas
el cinturón de seguridad, excepto que vehículos de transporte público con con póliza de responsabilidad civil
las normas establecidas por esta Ley,
aquél esté destinado a la prestación pasaje a bordo. vigente que ampare. al menos, los
su Reglamento y demás normatividad
del servicio de transporte público daños que se ocasionen a pasajeros
de pasajeros, en sus modalidades Artículo 61. Los conductores, aplicable.
o a terceros en su persona y en sus

144 141
daño.
La autoridad que tome conocimiento
del accidente procurará que los indicios
se conserven .inalterables para los
efectos legales correspondientes,
debiendo impedir cualquier conducta
contraria a este fin.
En todo caso, la intervención se hará
sin crear peligro para la circulación,
tomando las providencias necesarias
a fin de señalar y proteger el lugar
del accidente.
Cuando no sea posible llegar a un
acuerdo, en términos de lo previsto
por el artículo 74 de esta Ley, la
autoridad de tránsito, con el parte
del accidente, pondrá a los presuntos
responsables ya los vehículos a
disposición del Ministerio Público,
entregando a aquéllos una copia del
parte.
Artículo 72. Cuando del accidente
resulten lesionados o se presuma que
alguno de los conductores manejaba
en estado de ebriedad o bajo el influjo
de estupefacientes o substancias
nocivas a la salud, la autoridad
que conozca del caso solicitará de
inmediato la intervención médica.
Artículo 73. Los conductores que
intervengan en un accidente de
148
tránsito, permanecerán en el lugar de
los hechos y se abstendrán de mover
o retirar el vehículo de su posición
final.
E l c o n d u c t o r p o d r á r e t i ra r s e
momentáneamente del lugar del
accidente para auxiliar a la víctima
o solicitar la intervención de la
autoridad.
Artículo 74. Cuando en un accidente
de tránsito resulten únicamente
daños o lesiones de las que no ponen
en peligro la vida y tardan en sanar
menos de quince días y ninguno
de los conductores haya manejado
con temeridad, se dé a la fuga o se
encuentre en estado de ebriedad o
bajo el influjo de estupefacientes,
psicotrópicos u otras substancias
que produzcan efectos similares, los
interesados podrán convenir sobre la
reparación del daño.
La autoridad de tránsito procurará
que los interesados lleguen a un
acuerdo, orientándolos sobre la
responsabilidad en que hayan incurrido
y el valor aproximado de los daños o
características de las lesiones. Si
lo solicitan, les concederá un plazo
hasta de setenta y dos horas para
que resuelvan.
Artículo 75. Si los interesados
propietarios de vehículos y la
empresa aseguradora, en términos
de lo dispuesto por el artículo 40
de esta Ley, están solidariamente
obligados a responder por los daños
y perjuicios causados a terceros en
su persona y patrimonio.
Artículo 62. Los conductores u
operarios, además de las obligaciones
señaladas en los artículos anteriores,
deberán:
I. Mostrar a las autoridades de
tránsito, cuando se les solicite, la
licencia o permiso para manejar,
así como la documentación que le
autoriza la circulación del vehículo;
II. Abstenerse de manejar cuando
estén impedidos para hacerlo por
circunstancias de salud o de cualquier
otra que implique disminución de sus
facultades físicas o mentales;
III. Abstenerse de transportar en la
unidad un número mayor de personas
que las especificadas en la tarjeta de
circulación correspondiente;
IV. Abstenerse de llevar bultos u
objetos que obstruyan la visibilidad
del conductor al frente, a los lados o
en la parte posterior del vehículo;
V. Abstenerse de molestar a otros
conductores, a peatones y al público
en general con ruidos, señas y
otras actitudes ofensivas y acatar
estrictamente las normas sobre uso
de bocinas, silbatos, escapes, cambios
de luces y accesorios de vehículo;
VI. Conservar, respecto del vehículo
que le precede, una distancia que
garantice la detención oportuna,
tomando en cuenta la velocidad, las
condiciones de la vía y las del propio
vehículo;
VII. No entorpecer la marcha de
columnas militares, escolares,
desfiles cívicos, cortejos fúnebres y
manifestaciones públicas;
VIII. Disminuir la velocidad y, de ser
preciso, detener la marcha del vehículo,
así como tomar las precauciones
necesarias ante la concentración de
peatones;
IX. Respetar las reglas de circulación,
especialmente las que se refieren
a preferencias, velocidad y uso
restringido de las vías públicas;
X. Sujetarse a los exámenes médicos
y de pericia exigidos por esta Ley y
su Reglamento;
XI. No obstruir la circulación de otros
vehículos y de las personas, así como
abstenerse de invadir, en las áreas de
rodamiento, las zonas reservadas para
145
el paso peatonal; de Comunicaciones y Transportes. Capítulo XII las áreas destinadas para ello y, en
su defecto, en un lugar fuera de la
XII. Evitar que personas carentes de Artículo 65. Los conductores de De la parada y estacionamiento superficie de rodamiento.
licencia o permiso para manejar o sin vehículos observarán estrictamente
capacidad física o mental conduzcan las señales de tránsito, ya sean Artículo 68. La autoridad señalará los Asimismo, los conductores tomarán
los vehículos a su cargo; y fijas, producidas por mecanismos o lugares en la vía pública en donde las precauciones necesarias para
aparatos luminosos y las que realice harán parada los vehículos. garantizar la seguridad de los
XIII. Acatar las disposiciones de esta el personal operativo de tránsito. pasajeros y de los demás vehículos.
Ley y de su Reglamento. A fa l t a d e s e ñ a l a m i e n t o, l o s El Reglamento señalará, al respecto,
Artículo 63. Queda prohibido a Artículo 66. Las autoridades estatales conductores se estacionarán en los las obligaciones de los conductores.
conductores de vehículos de servicio dispondrán la instalación de señales lugares en donde exista acotamiento
social u oficial hacer uso de señales de tránsito preventivas, restrictivas e suficiente, sin entorpecer la circulación Las paradas del transporte público serán
luminosas o audibles especiales informativas. de otros vehículos. fijadas por la Dirección, escuchando la
cuando no circulen para atender opinión de las autoridades municipales
una emergencia o en acciones Las señales preventivas tienen C u a n d o , p o r c i r c u n s t a n c i a s de tránsito.
preventivas. por objeto advertir la existencia y extraordinarias, se requiera
naturaleza de un peligro o el cambio estacionarse en el área de rodamiento Capítulo XIII
Capítulo XI de situación en la vía pública. de las vías públicas, los conductores
colocarán los señalamientos necesarios De los accidentes de tránsito
De las señales para el control Las señales restrictivas tienen que garanticen la seguridad de los
del tránsito por objeto indicar determinadas peatones y demás vehículos. El
limitaciones o prohibiciones que Reglamento establecerá, al respecto, Artículo 71. Cuando en un accidente
Artículo 64. Únicamente las regulan el tránsito. las obligaciones de los conductores. de tránsito en la vía pública tome
autoridades de tránsito, en el ejercicio Las señales informativas tienen por Ar t íc ulo 69. Que da pro hibido conocimiento de los hechos cualquier
de sus atribuciones y atendiendo a objeto orientar al usuario sobre establecer zonas de estacionamiento autoridad, deberá comunicarlo, de
las necesidades de vialidad, podrán destinos, lugares, servicios y distancias exclusivo en la vía pública. inmediato, a la de tránsito.
colocar en la vía pública las señales y y lo que, a juicio de la autoridad. sea
los dispositivos que se requieran para necesario. Artículo 70. Para el ascenso o descenso Si es probable la existencia de un
el tránsito. de pasajeros, los conductores de delito que se persiga de oficio, las
Artículo 67. El Reglamento establecerá vehículos destinados a la prestación autoridades de tránsito pondrán
Los señalamientos se ajustarán los señalamientos que deberán del servicio de transporte público se al o los presuntos responsables
a las especificaciones contenidas colocarse en las vías públicas, así como detendrán a la orilla de la vía, en los y los vehículos a disposición del
en el Manual de Dispositivos para las obligaciones de los conductores lugares autorizados, a efecto de no Ministerio Público, rindiendo el parte
el Control del Tránsito en Calles y respecto a su observancia. ocupar la superficie de rodamiento. correspondiente, quedando dichos
Carreteras, emitido por la Secretaría En las zonas rurales, lo harán en vehículos afectos a la reparación del
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el paso peatonal; de Comunicaciones y Transportes. Capítulo XII las áreas destinadas para ello y, en
su defecto, en un lugar fuera de la
XII. Evitar que personas carentes de Artículo 65. Los conductores de De la parada y estacionamiento superficie de rodamiento.
licencia o permiso para manejar o sin vehículos observarán estrictamente
capacidad física o mental conduzcan las señales de tránsito, ya sean Artículo 68. La autoridad señalará los Asimismo, los conductores tomarán
los vehículos a su cargo; y fijas, producidas por mecanismos o lugares en la vía pública en donde las precauciones necesarias para
aparatos luminosos y las que realice harán parada los vehículos. garantizar la seguridad de los
XIII. Acatar las disposiciones de esta el personal operativo de tránsito. pasajeros y de los demás vehículos.
Ley y de su Reglamento. A fa l t a d e s e ñ a l a m i e n t o, l o s El Reglamento señalará, al respecto,
Artículo 63. Queda prohibido a Artículo 66. Las autoridades estatales conductores se estacionarán en los las obligaciones de los conductores.
conductores de vehículos de servicio dispondrán la instalación de señales lugares en donde exista acotamiento
social u oficial hacer uso de señales de tránsito preventivas, restrictivas e suficiente, sin entorpecer la circulación Las paradas del transporte público serán
luminosas o audibles especiales informativas. de otros vehículos. fijadas por la Dirección, escuchando la
cuando no circulen para atender opinión de las autoridades municipales
una emergencia o en acciones Las señales preventivas tienen C u a n d o , p o r c i r c u n s t a n c i a s de tránsito.
preventivas. por objeto advertir la existencia y extraordinarias, se requiera
naturaleza de un peligro o el cambio estacionarse en el área de rodamiento Capítulo XIII
Capítulo XI de situación en la vía pública. de las vías públicas, los conductores
colocarán los señalamientos necesarios De los accidentes de tránsito
De las señales para el control Las señales restrictivas tienen que garanticen la seguridad de los
del tránsito por objeto indicar determinadas peatones y demás vehículos. El
limitaciones o prohibiciones que Reglamento establecerá, al respecto, Artículo 71. Cuando en un accidente
Artículo 64. Únicamente las regulan el tránsito. las obligaciones de los conductores. de tránsito en la vía pública tome
autoridades de tránsito, en el ejercicio Las señales informativas tienen por Ar t íc ulo 69. Que da pro hibido conocimiento de los hechos cualquier
de sus atribuciones y atendiendo a objeto orientar al usuario sobre establecer zonas de estacionamiento autoridad, deberá comunicarlo, de
las necesidades de vialidad, podrán destinos, lugares, servicios y distancias exclusivo en la vía pública. inmediato, a la de tránsito.
colocar en la vía pública las señales y y lo que, a juicio de la autoridad. sea
los dispositivos que se requieran para necesario. Artículo 70. Para el ascenso o descenso Si es probable la existencia de un
el tránsito. de pasajeros, los conductores de delito que se persiga de oficio, las
Artículo 67. El Reglamento establecerá vehículos destinados a la prestación autoridades de tránsito pondrán
Los señalamientos se ajustarán los señalamientos que deberán del servicio de transporte público se al o los presuntos responsables
a las especificaciones contenidas colocarse en las vías públicas, así como detendrán a la orilla de la vía, en los y los vehículos a disposición del
en el Manual de Dispositivos para las obligaciones de los conductores lugares autorizados, a efecto de no Ministerio Público, rindiendo el parte
el Control del Tránsito en Calles y respecto a su observancia. ocupar la superficie de rodamiento. correspondiente, quedando dichos
Carreteras, emitido por la Secretaría En las zonas rurales, lo harán en vehículos afectos a la reparación del
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daño.
La autoridad que tome conocimiento
del accidente procurará que los indicios
se conserven .inalterables para los
efectos legales correspondientes,
debiendo impedir cualquier conducta
contraria a este fin.
En todo caso, la intervención se hará
sin crear peligro para la circulación,
tomando las providencias necesarias
a fin de señalar y proteger el lugar
del accidente.
Cuando no sea posible llegar a un
acuerdo, en términos de lo previsto
por el artículo 74 de esta Ley, la
autoridad de tránsito, con el parte
del accidente, pondrá a los presuntos
responsables ya los vehículos a
disposición del Ministerio Público,
entregando a aquéllos una copia del
parte.
Artículo 72. Cuando del accidente
resulten lesionados o se presuma que
alguno de los conductores manejaba
en estado de ebriedad o bajo el influjo
de estupefacientes o substancias
nocivas a la salud, la autoridad
que conozca del caso solicitará de
inmediato la intervención médica.
Artículo 73. Los conductores que
intervengan en un accidente de
148
tránsito, permanecerán en el lugar de
los hechos y se abstendrán de mover
o retirar el vehículo de su posición
final.
E l c o n d u c t o r p o d r á r e t i ra r s e
momentáneamente del lugar del
accidente para auxiliar a la víctima
o solicitar la intervención de la
autoridad.
Artículo 74. Cuando en un accidente
de tránsito resulten únicamente
daños o lesiones de las que no ponen
en peligro la vida y tardan en sanar
menos de quince días y ninguno
de los conductores haya manejado
con temeridad, se dé a la fuga o se
encuentre en estado de ebriedad o
bajo el influjo de estupefacientes,
psicotrópicos u otras substancias
que produzcan efectos similares, los
interesados podrán convenir sobre la
reparación del daño.
La autoridad de tránsito procurará
que los interesados lleguen a un
acuerdo, orientándolos sobre la
responsabilidad en que hayan incurrido
y el valor aproximado de los daños o
características de las lesiones. Si
lo solicitan, les concederá un plazo
hasta de setenta y dos horas para
que resuelvan.
Artículo 75. Si los interesados
propietarios de vehículos y la
empresa aseguradora, en términos
de lo dispuesto por el artículo 40
de esta Ley, están solidariamente
obligados a responder por los daños
y perjuicios causados a terceros en
su persona y patrimonio.
Artículo 62. Los conductores u
operarios, además de las obligaciones
señaladas en los artículos anteriores,
deberán:
I. Mostrar a las autoridades de
tránsito, cuando se les solicite, la
licencia o permiso para manejar,
así como la documentación que le
autoriza la circulación del vehículo;
II. Abstenerse de manejar cuando
estén impedidos para hacerlo por
circunstancias de salud o de cualquier
otra que implique disminución de sus
facultades físicas o mentales;
III. Abstenerse de transportar en la
unidad un número mayor de personas
que las especificadas en la tarjeta de
circulación correspondiente;
IV. Abstenerse de llevar bultos u
objetos que obstruyan la visibilidad
del conductor al frente, a los lados o
en la parte posterior del vehículo;
V. Abstenerse de molestar a otros
conductores, a peatones y al público
en general con ruidos, señas y
otras actitudes ofensivas y acatar
estrictamente las normas sobre uso
de bocinas, silbatos, escapes, cambios
de luces y accesorios de vehículo;
VI. Conservar, respecto del vehículo
que le precede, una distancia que
garantice la detención oportuna,
tomando en cuenta la velocidad, las
condiciones de la vía y las del propio
vehículo;
VII. No entorpecer la marcha de
columnas militares, escolares,
desfiles cívicos, cortejos fúnebres y
manifestaciones públicas;
VIII. Disminuir la velocidad y, de ser
preciso, detener la marcha del vehículo,
así como tomar las precauciones
necesarias ante la concentración de
peatones;
IX. Respetar las reglas de circulación,
especialmente las que se refieren
a preferencias, velocidad y uso
restringido de las vías públicas;
X. Sujetarse a los exámenes médicos
y de pericia exigidos por esta Ley y
su Reglamento;
XI. No obstruir la circulación de otros
vehículos y de las personas, así como
abstenerse de invadir, en las áreas de
rodamiento, las zonas reservadas para
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que viajen en el mismo vehículo; en una localidad específica de un convienen sobre la reparación de del posible afectado; y
municipio determinado para trasladar los daños o pago de las curaciones, h) Firma y sello de la autoridad que
f) Recreativo, aquel que se otorga cualquier clase de mercancías, con se procederá como sigue: intervenga.
en una localidad específica de un excepción de las que correspondan I. Si no hay lesiones y el valor de
municipio determinado o conurbado, a los servicios de materialista y los daños se estima inferior a treinta Formulada el acta de infracción,
en el circuito autorizado, en vehículo especializada; días del salario mínimo vigente en el las partes podrán retirarse con sus
automotor adaptado para ese fin, con lugar en que se cometió la infracción vehículos.
prohibición de realizar ascenso de b) Materialista, aquel que se otorga y el pago se hace de contado,
pasajeros durante el recorrido; en una localidad específica de un determinada ésta, las partes podrán Se entregará una copia del acta
municipio determinado para el retirarse con sus vehículos; y convenio a cada una de las partes
g) Escolar, aquel que se otorga traslado exclusivo de materiales para como garantía para el cumplimiento de
para una localidad específica en un construcción; y II. Si hay lesiones o el valor de daños las obligaciones que ella engendra.
municipio determinado o conurbado, se estima superior a los treinta
para los educandos de una o más c) Especializado, el que se otorga en días del salario a que se refiere la Artículo 76. Si quien haya aceptado
escuelas, sujeto a una tarifa; una localidad específica de un municipio fracción anterior, se formulará un la responsabilidad del pago de la
acta convenio que contenga: reparación del daño en un acta
determinado y se presta en unidades
h) Para personal de empresas, convenio no cumple en los términos de
dotadas de grúa para el arrastre y
aquel que se otorga con autobús y a) Los datos de identificación de las ésta, y el afectado desea querellarse, la
rescate de vehículos accidentados,
conductor en una localidad específica partes y su firma o huella; autoridad de tránsito le proporcionará
abandonados, descompuestos o
de un municipio determinado para el todos los elementos a su alcance para
detenidos por infracciones a esta Ley
traslado exclusivo de su personal; y b) Descripción de los vehículos que que acuda ante el Ministerio Público.
y su Reglamento. El servicio de grúa
hayan participado en el accidente;
i) Colectivo, aquel que se otorga se clasificará en tipos “A”, “8” y .’C”, Artículo 77. El conductor o propietario
en una localidad específica de un conforme a las características que c) Descripción de las lesiones o los del vehículo que intervenga en un
municipio determinado, sujeto a especifique el Reglamento. daños que resulten; d) El certificado accidente podrá hacer uso de una grúa
ruta fija que podrá abarcar dos o médico de lesiones, si las hubiere; de su propiedad previo consentimiento
más municipios, sujeto a una tarifa III. De rural mixto carga-pasaje, aquel de la autoridad de tránsito.
y autorizado a que en el trayecto de que se otorga en uno o más municipios e) Las posibles causas de los hechos
la ruta realice ascenso y descenso de determinados exclusivamente en y su descripción; Artículo 78. Las autoridades de
pasajeros en las paradas señaladas zonas rurales, caminos vecinales, tránsito llevarán un control estadístico,
por la autoridad. terracerías y brechas, con ruta fija. f) Aceptación de la responsabilidad debidamente pormenorizado, de los
de quien se compromete a hacer el accidentes de tránsito e infracciones
II. De carga, que podrá ser: Artículo 85. Las características y pago; que ocurran en el ámbito territorial de
requisitos para prestar el servicio de su competencia.
a) En general, aquel que se otorga g) La forma de pago a satisfacción
152 149
 Capítulo XIV a) El transporte de muebles y efectos suspender, en cualquier momento, otro;
en uso, en vehículos de su propiedad, la autorización para el servicio de
Del servicio de transporte particular aun cuando se realice por una transporte particular de personas, b) Suburbano, aquel que se presta
empresa; animales o cosas, cuando se haga con ruta fija dentro de un mismo
Artículo 79. Se considera servicio de mal uso de ella o deje de satisfacerse municipio y que en el trayecto de su
transporte particular el que se presta b) Los vehículos dotados de grúa para alguno de los requisitos exigidos ruta exista un área no habitada entre
sin ánimo de lucro en vehículos no el servicio exclusivo de sus empresas; para su expedición, de conformidad su origen y destino, cuando menos
destinados al servicio público, para y con lo dispuesto en esta Ley y su de un kilómetro;
el traslado de personas, animales o Reglamento.
cosas. c) El transporte que los agricultores, c) Foráneo, aquel que se presta con
mineros, comerciantes, industriales Capítulo XV ruta e itinerario fijo de un municipio
Se exceptúa de lo dispuesto en el o las empresas, efectúen de sus a otro u otros, siempre que no se
párrafo anterior el traslado de carga productos o artículos con vehículos Del servicio de transporte público encuentren conurbados, sujeto a una
que, por su naturaleza, requiera de su propiedad. Se exceptúan ruta definida de su origen a destino y
autorización especial. de esta autorización los vehículos Artículo 83. El servicio de transporte que en el trayecto exista un área no
particulares con capacidad- de hasta público es de utilidad pública y estará habitada entre su origen y destino,
Artículo 80. El servicio de transporte 3.5 toneladas. sujeto a concesión otorgada por cuando menos de un kilómetro;
particular que requiere autorización el titular de la Secretaría, una vez
de la Dirección es el siguiente: No se considerará servicio de carga satisfechos los requisitos establecidos d) Taxi, aquel que se presta en un
e1 que, de manera eventual, realice el en esta Ley y su Reglamento. automóvil, en una localidad específica
I. Cuando se trate de personas: propietario de un automóvil respecto y municipio determinado, en forma
de sus enseres. Artículo 84. El servicio de transporte exclusiva a un solo interés jurídico
a) El que en vehículos de su propiedad público es aquel que se presta para económico y con un solo destino;
realicen los centros educativos o Artículo 81. Los permisos para la satisfacer necesidades colectivas,
instituciones deportivas; y realización del servicio de transporte siendo ofrecido a terceros contra e) Exclusivo de turismo, aquel que se
particular de personas, animales o el pago de una prestación, en las otorga en autobús en una localidad
b) El transporte de personal que cosas, se otorgarán por la Dirección. modalidades siguientes: y municipio determinado a usuarios
hagan las empresas e instituciones cuya finalidad sea el esparcimiento,
con vehículos de su propiedad, aun La vigencia de las autorizaciones, I. De pasajeros, que podrá ser: el recreo o el estudio de lugares de
cuando lo otorguen a sus trabajadores así como los requisitos para su interés turístico, con la obligación
como prestación laboral. otorgamiento, se regularán en el a) Urbano, aquel que se presta con del concesionario de sujetarse a los
Reglamento. ruta fija dentro de un municipio o circuitos turísticos que determine la
II. Cuando se trate de carga: más cuando haya conurbación, y no autoridad de turismo competente y
Artículo 82. La Dirección podrá existan en el trayecto de ruta áreas asistirse, en los recorridos, por guías
deshabitadas entre un municipio y
150 151
 Capítulo XIV a) El transporte de muebles y efectos suspender, en cualquier momento, otro;
en uso, en vehículos de su propiedad, la autorización para el servicio de
Del servicio de transporte particular aun cuando se realice por una transporte particular de personas, b) Suburbano, aquel que se presta
empresa; animales o cosas, cuando se haga con ruta fija dentro de un mismo
Artículo 79. Se considera servicio de mal uso de ella o deje de satisfacerse municipio y que en el trayecto de su
transporte particular el que se presta b) Los vehículos dotados de grúa para alguno de los requisitos exigidos ruta exista un área no habitada entre
sin ánimo de lucro en vehículos no el servicio exclusivo de sus empresas; para su expedición, de conformidad su origen y destino, cuando menos
destinados al servicio público, para y con lo dispuesto en esta Ley y su de un kilómetro;
el traslado de personas, animales o Reglamento.
cosas. c) El transporte que los agricultores, c) Foráneo, aquel que se presta con
mineros, comerciantes, industriales Capítulo XV ruta e itinerario fijo de un municipio
Se exceptúa de lo dispuesto en el o las empresas, efectúen de sus a otro u otros, siempre que no se
párrafo anterior el traslado de carga productos o artículos con vehículos Del servicio de transporte público encuentren conurbados, sujeto a una
que, por su naturaleza, requiera de su propiedad. Se exceptúan ruta definida de su origen a destino y
autorización especial. de esta autorización los vehículos Artículo 83. El servicio de transporte que en el trayecto exista un área no
particulares con capacidad- de hasta público es de utilidad pública y estará habitada entre su origen y destino,
Artículo 80. El servicio de transporte 3.5 toneladas. sujeto a concesión otorgada por cuando menos de un kilómetro;
particular que requiere autorización el titular de la Secretaría, una vez
de la Dirección es el siguiente: No se considerará servicio de carga satisfechos los requisitos establecidos d) Taxi, aquel que se presta en un
e1 que, de manera eventual, realice el en esta Ley y su Reglamento. automóvil, en una localidad específica
I. Cuando se trate de personas: propietario de un automóvil respecto y municipio determinado, en forma
de sus enseres. Artículo 84. El servicio de transporte exclusiva a un solo interés jurídico
a) El que en vehículos de su propiedad público es aquel que se presta para económico y con un solo destino;
realicen los centros educativos o Artículo 81. Los permisos para la satisfacer necesidades colectivas,
instituciones deportivas; y realización del servicio de transporte siendo ofrecido a terceros contra e) Exclusivo de turismo, aquel que se
particular de personas, animales o el pago de una prestación, en las otorga en autobús en una localidad
b) El transporte de personal que cosas, se otorgarán por la Dirección. modalidades siguientes: y municipio determinado a usuarios
hagan las empresas e instituciones cuya finalidad sea el esparcimiento,
con vehículos de su propiedad, aun La vigencia de las autorizaciones, I. De pasajeros, que podrá ser: el recreo o el estudio de lugares de
cuando lo otorguen a sus trabajadores así como los requisitos para su interés turístico, con la obligación
como prestación laboral. otorgamiento, se regularán en el a) Urbano, aquel que se presta con del concesionario de sujetarse a los
Reglamento. ruta fija dentro de un municipio o circuitos turísticos que determine la
II. Cuando se trate de carga: más cuando haya conurbación, y no autoridad de turismo competente y
Artículo 82. La Dirección podrá existan en el trayecto de ruta áreas asistirse, en los recorridos, por guías
deshabitadas entre un municipio y
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que viajen en el mismo vehículo; en una localidad específica de un convienen sobre la reparación de del posible afectado; y
municipio determinado para trasladar los daños o pago de las curaciones, h) Firma y sello de la autoridad que
f) Recreativo, aquel que se otorga cualquier clase de mercancías, con se procederá como sigue: intervenga.
en una localidad específica de un excepción de las que correspondan I. Si no hay lesiones y el valor de
municipio determinado o conurbado, a los servicios de materialista y los daños se estima inferior a treinta Formulada el acta de infracción,
en el circuito autorizado, en vehículo especializada; días del salario mínimo vigente en el las partes podrán retirarse con sus
automotor adaptado para ese fin, con lugar en que se cometió la infracción vehículos.
prohibición de realizar ascenso de b) Materialista, aquel que se otorga y el pago se hace de contado,
pasajeros durante el recorrido; en una localidad específica de un determinada ésta, las partes podrán Se entregará una copia del acta
municipio determinado para el retirarse con sus vehículos; y convenio a cada una de las partes
g) Escolar, aquel que se otorga traslado exclusivo de materiales para como garantía para el cumplimiento de
para una localidad específica en un construcción; y II. Si hay lesiones o el valor de daños las obligaciones que ella engendra.
municipio determinado o conurbado, se estima superior a los treinta
para los educandos de una o más c) Especializado, el que se otorga en días del salario a que se refiere la Artículo 76. Si quien haya aceptado
escuelas, sujeto a una tarifa; una localidad específica de un municipio fracción anterior, se formulará un la responsabilidad del pago de la
acta convenio que contenga: reparación del daño en un acta
determinado y se presta en unidades
h) Para personal de empresas, convenio no cumple en los términos de
dotadas de grúa para el arrastre y
aquel que se otorga con autobús y a) Los datos de identificación de las ésta, y el afectado desea querellarse, la
rescate de vehículos accidentados,
conductor en una localidad específica partes y su firma o huella; autoridad de tránsito le proporcionará
abandonados, descompuestos o
de un municipio determinado para el todos los elementos a su alcance para
detenidos por infracciones a esta Ley
traslado exclusivo de su personal; y b) Descripción de los vehículos que que acuda ante el Ministerio Público.
y su Reglamento. El servicio de grúa
hayan participado en el accidente;
i) Colectivo, aquel que se otorga se clasificará en tipos “A”, “8” y .’C”, Artículo 77. El conductor o propietario
en una localidad específica de un conforme a las características que c) Descripción de las lesiones o los del vehículo que intervenga en un
municipio determinado, sujeto a especifique el Reglamento. daños que resulten; d) El certificado accidente podrá hacer uso de una grúa
ruta fija que podrá abarcar dos o médico de lesiones, si las hubiere; de su propiedad previo consentimiento
más municipios, sujeto a una tarifa III. De rural mixto carga-pasaje, aquel de la autoridad de tránsito.
y autorizado a que en el trayecto de que se otorga en uno o más municipios e) Las posibles causas de los hechos
la ruta realice ascenso y descenso de determinados exclusivamente en y su descripción; Artículo 78. Las autoridades de
pasajeros en las paradas señaladas zonas rurales, caminos vecinales, tránsito llevarán un control estadístico,
por la autoridad. terracerías y brechas, con ruta fija. f) Aceptación de la responsabilidad debidamente pormenorizado, de los
de quien se compromete a hacer el accidentes de tránsito e infracciones
II. De carga, que podrá ser: Artículo 85. Las características y pago; que ocurran en el ámbito territorial de
requisitos para prestar el servicio de su competencia.
a) En general, aquel que se otorga g) La forma de pago a satisfacción
152 149
la renovación del parque vehicular, carezca de la licencia correspondiente transporte público en las modalidades el concesionario comprueba que
previa autorización de la Secretaría; a la modalidad de que se trate o, señaladas en el artículo anterior, se la unidad está en condiciones de
en loS demás casos, se considerarán teniendo aquélla, esté suspendida especificarán en el Reglamento. prestar el servicio con seguridad
bienes fuera del comercio y no su vigencia; y comodidad para los usuarios y
podrán ser objeto de usufructo, L a D i re cc i ó n p o d r á m o d i f i c a r aprueba la verificación vehicular
arrendamiento, prenda o embargo. V. Se conceda temporalmente a las rutas en las que se preste el especial que ordene la Dirección.
terceros el uso o disfrute de la servicio público de transporte de Asimismo, los vehículos contarán con
No se considerará usufructo o concesión sin autorización previa de pasajeros concesionado, de acuerdo equipo anticontaminante y cumplirán
arrendamiento la contratación de la Dirección; con los estudios que realice sobre con las normas sobre no emisión de
operarios. VI. Se altere la documentación que las necesidades de los usuarios, sustancias o de energía nocivas, en
ampare la concesión o cualquiera de e s c u c h a n d o l a o p i n i ó n d e l a la forma y términos que disponga la
Artículo 95. La Dirección podrá los documentos del vehículo; autoridad de tránsito municipal Ley Estatal de Protección Ambiental y
suspender hasta por tres meses los correspondiente. demás normatividad aplicable.
derechos derivados de una concesión, VII. Se cometa un delito intencional
cuando: con el vehículo autorizado para prestar Artículo 86. Los vehículos que se El transporte de materiales y
el servicio de transporte público;
utilicen para prestar el servicio residuos peligrosos se sujetará a la
I. Se altere la tarifa establecida para VIII. Se niegue, sin causa justificada, de transporte público reunirán las reglamentación correspondiente.
la prestación del servicio público de previo apercibimiento de la - Dirección características, condiciones técnicas y
que se trate; General de Tránsito y Transporte,
demás requisitos que, para tal efecto, Artículo 87. Las maniobras de carga,
la prestación del servicio público
fijen esta Ley y su Reglamento. descarga, estiba, desestiba, acarreo,
II. Se deje de cumplir con alguna concesionado a cualquier persona almacenaje, transbordo y en general
de las características señaladas que lo solicite; Los vehículos mencionados en el las que auxilien y complementen
en la concesión, así como con las párrafo anterior deberán ser del el servicio de transporte público,
obligaciones señaladas en esta Ley y IX. Se obstruyan las vias públicas modelo correspondiente al año del se consideran como actividades
su Reglamento; con los vehículos con que se preste
otorgamiento de la concesión. En el conexas al mismo. No requerirán
el servicio de transporte público en
ejercicio de esa prestación, no se les de autorización alguna para su
III. Se deje de prestar el servicio las modalidades a que se refiere esta permitirá antigüedad que rebase los prestación y bajo ningún concepto
por más de treinta días naturales sin Ley; diez años, excepto en la modalidad estas actividades podrán ser objeto
causa justificada o, habiéndola, no lo X. El vehículo, una terminal o un de taxi o colectivo, para la que sólo de monopolio en beneficio de una o
hubiese comunicado por escrito a la servicio conexo no reúnan las se permitirá una antigüedad de cinco varias personas físicas o morales.
Dirección; condiciones de seguridad e higiene
años.
que determinen el Reglamento de
Capítulo XVI
IV. En la prestación del servicio, el esta Ley y la normatividad de la
Los plazos anteriores podrán
vehículo sea conducido por quien materia; y
extenderse por tres años más si De las concesiones y permisos

156 153

Artículo 88. Para los efectos de esta
Ley, se entiende por concesión el
título que otorgue el Gobierno del
Estado para que una persona física
“ moral proporcione el servicio de
transporte público en cualquiera de
sus modalidades, de acuerdo con las
tarifas determinadas por el interés
general y la naturaleza del transporte
de que se trate.
Queda prohibido el cambio de
localidad para la prestación de servicio
público de transporte en todas sus
modalidades.
El servicio de transporte público
concesionado será general,
permanente, regular y continuo,
sujeto a la tarifa autorizada por el
titular de la Secretaría.
Artículo 89. Las concesiones para la
prestación del servicio de transporte
público se otorgarán a personas
físicas de nacionalidad mexicana
ya personas morales constituidas
por éstas, de acuerdo a las leyes
mexicanas, siempre que lo soliciten
al titular de la Secretaría y cumplan
con los requisitos y condiciones que
señalen esta Ley y su Reglamento.
154
La Secretaría resolverá lo procedente,
respetando el orden de las
solicitudes con sus respectivos
estudios socioeconómicos y técnicos
que realice la Dirección, sobre la
necesidad o no del otorgamiento de
la concesión, para lo cual tomará en
cuenta la opinión del Consejo Técnico
respectivo.
Artículo 90. Las concesiones de
transporte público que se otorguen
serán por tiempo indefinido.
En el caso de las concesiones para
prestar el servicio de transporte
público de pasajeros en su modalidad
de rural-mixto carga-pasaje, la
vigencia de la concesión estará sujeta
a la persistencia de la necesidad que
originó su otorgamiento.
Artículo 91. Para el otorgamiento de
concesiones para prestar el servicio
de transporte público de pasajeros en
su modalidad de rural-mixto carga-
pasaje y previa la formulación del
estudio socioeconómico y técnico
que realice la Dirección, el titular
de la concesión cuya vigencia haya
expirado, tendrá preferencia a que se
le otorgue otra en la modalidad que
corresponda, para la misma localidad
y municipio.
Artículo 92. A las personas físicas
sólo se les otorgará una concesión
para prestar el servicio de transporte
público de pasajeros en las
modalidades de taxi, exclusivo de
turismo, recreativo, escolar, colectivo
o rural mixto carga-pasaje; y hasta
tres concesiones en las modalidades
de urbano, suburbano, foráneo, carga
en general y carga materialista.
En los términos que establece
el artículo 89 de esta Ley, a las
personas morales se les otorgarán las
concesiones que resulten necesarias
para las modalidades de urbano,
suburbano, foráneo, exclusivo de
turismo, para personal de empresas
y carga especializada.
Artículo 93. Los derechos que ampara
una concesión para prestar el servicio
de transporte público en todas sus
modalidades podrán ser transferidos
a terceros, previa autorización escrita
otorgada por la Dirección, siempre
que se cumpla con las condiciones y
requisitos establecidos en la presente
Ley y su Reglamento.
Para que la Dirección otorgue la
autorización de transferencia de
derechos a que se refiere el párrafo
anterior, se deberán satisfacer los
siguientes requisitos:
I. Que el titular de la concesión
haya ejercido el derecho que de
ella emana, cuando menos dos
años antes de la presentación de la
solicitud de transferencia;
II. Que haya una solicitud por escrito
del concesionario y del aspirante a los
derechos derivados de la concesión;
III. Que los documentos del
concesionario y del aspirante se
encuentren en regla, de acuerdo a
lo dispuesto en el Reglamento de
esta Ley;
IV. Que el interesado cubra ante la
Oficina de Hacienda de la localidad el
importe de los derechos respectivos;
y
V. Que con motivo de la transferencia
no se infrinja ninguna disposición
legal o reglamentaria.
El Gobierno del Estado no otorgará
otra concesión al concesionario que
haya transferido sus derechos.
Artículo 94. Las concesiones a que se
refiere esta Ley únicamente podrán
ser otorgadas en garantía para
obtener financiamiento destinado a
155

Artículo 88. Para los efectos de esta
Ley, se entiende por concesión el
título que otorgue el Gobierno del
Estado para que una persona física
“ moral proporcione el servicio de
transporte público en cualquiera de
sus modalidades, de acuerdo con las
tarifas determinadas por el interés
general y la naturaleza del transporte
de que se trate.
Queda prohibido el cambio de
localidad para la prestación de servicio
público de transporte en todas sus
modalidades.
El servicio de transporte público
concesionado será general,
permanente, regular y continuo,
sujeto a la tarifa autorizada por el
titular de la Secretaría.
Artículo 89. Las concesiones para la
prestación del servicio de transporte
público se otorgarán a personas
físicas de nacionalidad mexicana
ya personas morales constituidas
por éstas, de acuerdo a las leyes
mexicanas, siempre que lo soliciten
al titular de la Secretaría y cumplan
con los requisitos y condiciones que
señalen esta Ley y su Reglamento.
154
La Secretaría resolverá lo procedente,
respetando el orden de las
solicitudes con sus respectivos
estudios socioeconómicos y técnicos
que realice la Dirección, sobre la
necesidad o no del otorgamiento de
la concesión, para lo cual tomará en
cuenta la opinión del Consejo Técnico
respectivo.
Artículo 90. Las concesiones de
transporte público que se otorguen
serán por tiempo indefinido.
En el caso de las concesiones para
prestar el servicio de transporte
público de pasajeros en su modalidad
de rural-mixto carga-pasaje, la
vigencia de la concesión estará sujeta
a la persistencia de la necesidad que
originó su otorgamiento.
Artículo 91. Para el otorgamiento de
concesiones para prestar el servicio
de transporte público de pasajeros en
su modalidad de rural-mixto carga-
pasaje y previa la formulación del
estudio socioeconómico y técnico
que realice la Dirección, el titular
de la concesión cuya vigencia haya
expirado, tendrá preferencia a que se
le otorgue otra en la modalidad que
corresponda, para la misma localidad
y municipio.
Artículo 92. A las personas físicas
sólo se les otorgará una concesión
para prestar el servicio de transporte
público de pasajeros en las
modalidades de taxi, exclusivo de
turismo, recreativo, escolar, colectivo
o rural mixto carga-pasaje; y hasta
tres concesiones en las modalidades
de urbano, suburbano, foráneo, carga
en general y carga materialista.
En los términos que establece
el artículo 89 de esta Ley, a las
personas morales se les otorgarán las
concesiones que resulten necesarias
para las modalidades de urbano,
suburbano, foráneo, exclusivo de
turismo, para personal de empresas
y carga especializada.
Artículo 93. Los derechos que ampara
una concesión para prestar el servicio
de transporte público en todas sus
modalidades podrán ser transferidos
a terceros, previa autorización escrita
otorgada por la Dirección, siempre
que se cumpla con las condiciones y
requisitos establecidos en la presente
Ley y su Reglamento.
Para que la Dirección otorgue la
autorización de transferencia de
derechos a que se refiere el párrafo
anterior, se deberán satisfacer los
siguientes requisitos:
I. Que el titular de la concesión
haya ejercido el derecho que de
ella emana, cuando menos dos
años antes de la presentación de la
solicitud de transferencia;
II. Que haya una solicitud por escrito
del concesionario y del aspirante a los
derechos derivados de la concesión;
III. Que los documentos del
concesionario y del aspirante se
encuentren en regla, de acuerdo a
lo dispuesto en el Reglamento de
esta Ley;
IV. Que el interesado cubra ante la
Oficina de Hacienda de la localidad el
importe de los derechos respectivos;
y
V. Que con motivo de la transferencia
no se infrinja ninguna disposición
legal o reglamentaria.
El Gobierno del Estado no otorgará
otra concesión al concesionario que
haya transferido sus derechos.
Artículo 94. Las concesiones a que se
refiere esta Ley únicamente podrán
ser otorgadas en garantía para
obtener financiamiento destinado a
155
la renovación del parque vehicular, carezca de la licencia correspondiente transporte público en las modalidades el concesionario comprueba que
previa autorización de la Secretaría; a la modalidad de que se trate o, señaladas en el artículo anterior, se la unidad está en condiciones de
en loS demás casos, se considerarán teniendo aquélla, esté suspendida especificarán en el Reglamento. prestar el servicio con seguridad
bienes fuera del comercio y no su vigencia; y comodidad para los usuarios y
podrán ser objeto de usufructo, L a D i re cc i ó n p o d r á m o d i f i c a r aprueba la verificación vehicular
arrendamiento, prenda o embargo. V. Se conceda temporalmente a las rutas en las que se preste el especial que ordene la Dirección.
terceros el uso o disfrute de la servicio público de transporte de Asimismo, los vehículos contarán con
No se considerará usufructo o concesión sin autorización previa de pasajeros concesionado, de acuerdo equipo anticontaminante y cumplirán
arrendamiento la contratación de la Dirección; con los estudios que realice sobre con las normas sobre no emisión de
operarios. VI. Se altere la documentación que las necesidades de los usuarios, sustancias o de energía nocivas, en
ampare la concesión o cualquiera de e s c u c h a n d o l a o p i n i ó n d e l a la forma y términos que disponga la
Artículo 95. La Dirección podrá los documentos del vehículo; autoridad de tránsito municipal Ley Estatal de Protección Ambiental y
suspender hasta por tres meses los correspondiente. demás normatividad aplicable.
derechos derivados de una concesión, VII. Se cometa un delito intencional
cuando: con el vehículo autorizado para prestar Artículo 86. Los vehículos que se El transporte de materiales y
el servicio de transporte público;
utilicen para prestar el servicio residuos peligrosos se sujetará a la
I. Se altere la tarifa establecida para VIII. Se niegue, sin causa justificada, de transporte público reunirán las reglamentación correspondiente.
la prestación del servicio público de previo apercibimiento de la - Dirección características, condiciones técnicas y
que se trate; General de Tránsito y Transporte,
demás requisitos que, para tal efecto, Artículo 87. Las maniobras de carga,
la prestación del servicio público
fijen esta Ley y su Reglamento. descarga, estiba, desestiba, acarreo,
II. Se deje de cumplir con alguna concesionado a cualquier persona almacenaje, transbordo y en general
de las características señaladas que lo solicite; Los vehículos mencionados en el las que auxilien y complementen
en la concesión, así como con las párrafo anterior deberán ser del el servicio de transporte público,
obligaciones señaladas en esta Ley y IX. Se obstruyan las vias públicas modelo correspondiente al año del se consideran como actividades
su Reglamento; con los vehículos con que se preste
otorgamiento de la concesión. En el conexas al mismo. No requerirán
el servicio de transporte público en
ejercicio de esa prestación, no se les de autorización alguna para su
III. Se deje de prestar el servicio las modalidades a que se refiere esta permitirá antigüedad que rebase los prestación y bajo ningún concepto
por más de treinta días naturales sin Ley; diez años, excepto en la modalidad estas actividades podrán ser objeto
causa justificada o, habiéndola, no lo X. El vehículo, una terminal o un de taxi o colectivo, para la que sólo de monopolio en beneficio de una o
hubiese comunicado por escrito a la servicio conexo no reúnan las se permitirá una antigüedad de cinco varias personas físicas o morales.
Dirección; condiciones de seguridad e higiene
años.
que determinen el Reglamento de
Capítulo XVI
IV. En la prestación del servicio, el esta Ley y la normatividad de la
Los plazos anteriores podrán
vehículo sea conducido por quien materia; y
extenderse por tres años más si De las concesiones y permisos

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Artículo 106. Las tarifas se aplicarán
uniformemente a todas las personas
que hagan uso de los vehículos que
presten el servicio de transporte
público de pasajeros, con excepción
de los niños menores de tres años que
viajarán sin costo alguno.
Los usuarios podrán solicitar ante la
Dirección se establezcan descuentos
e spe c iale s a adul t os mayores,
personas con capacidades diferentes
y estudiantes para rutas o zonas
determinadas. La Dirección realizará el
análisis y estudio económico y contable
para juzgar su conveniencia, monto y
procedencia.
Artículo 107. En las terminales y en los
sitios establecidos para la prestación
de los servicios de transporte público
habrá, de manera permanente y
visible,. a disposición del público para
su consulta gratuita, una relación de
tarifas, horarios, destinos y demás
factores necesarios para la aplicación
de aquéllas.
En los vehículos destinados al servicio
de transporte público de pasajeros
en la modalidad de taxi, habrá de
colocarse en lugar visible para los
pasajeros, una relación detallada que
160
contenga las tarifas vigentes.
Artículo 108. Los prestadores del
servicio de transporte público de
pasajeros, con excepción de las
modalidades de taxi, escolar y
para personal de empresas, están
obligados a entregar a los usuarios un
boleto por el importe de la tarifa que
están cubriendo y que les ampara el
seguro de viajero. Cuando por alguna
circunstancia se trate de pago no
sujeto a tarifa pero convenido entre
las partes, el usuario tendrá derecho
a que se le entregue un recibo en el
que se mencione la cantidad pagada
y el servicio prestado.
Capítulo XVIII
Del estacionamiento de vehículos en
inmuebles particulares
Artículo 109. Para la prestación del
servicio al público de estacionamiento
de vehículos en inmuebles particulares,
se requiere que las personas físicas o
morales cuenten -con autorización
de las autoridades de tránsito y
transporte, previo cumplimiento de
los requisitos que señale esta Ley y
su Reglamento.
Las condiciones que hicieron posible
hecho a la Dirección, en el término
XI. Se cometa alguna infracción a de sesenta días naturales, siguientes
las disposiciones contenidas en la a la muerte.
presente Ley y su Reglamento.
Artículo 97. La Secretaría revocará
No procederá la suspensión cuando las concesiones, cuando:
e l c onc e s ionar io pr ue be que
previamente adoptó las medidas I. El concesionario haya sido
idóneas para impedir la causa que sancionado, por segunda vez, con
la origina. Cuando el responsable la suspensión de los derechos
sea el conductor del vehículo, se le derivados de la concesión;
suspenderá la licencia para conducir II. Se ejecuten actos para impedir
por el término que se indica en el a otros concesionarios la prestación
artículo anterior, independientemente de algún servicio autorizado de
de las sanciones que le puedan ser transporte público;
aplicadas en los términos de esta Ley
y su Reglamento. III. Se acredite la responsabilidad
penal del concesionario en la comisión
Artículo 96. Las concesiones terminan de un delito de carácter intencional,
por: para cuya ejecución se haya utilizado
el vehículo autorizado para prestar el
I. Renuncia del titular; servicio público;
ll. Revocación; IV. Se efectúe el servicio de
transporte público concesionado en
III. Rescate; una modalidad distinta a aquella para
la cual se expidió la concesión;
IV. Desaparición del objeto o de la
finalidad de la concesión; V. S e v i o l e n l a s c o n d i c i o n e s
establecidas en la concesión
V. Liquidación o quiebra; y otorgada;
VI. Por fallecimiento del titular, VI. No se inicie la prestación del servicio
cuando las personas con derecho a de transporte público concesionado
heredar no procedan a notificar el
157
dentro del plazo señalado por esta servicio de transporte público, por cancelarán de manera definitiva. servicios para transportarse fuera de
Ley y su Reglamento, salvo causa de cuestiones de utilidad pública o la localidad o requiera el servicio por
fuerza mayor o que el incumplimiento interés social, o alteración grave del Las personas físicas o morales que un tiempo determinado, la tarifa se
obedezca a obstáculos insuperables orden público. cuenten con permiso, cumplirán con fijará en forma convencional.
ajenos a la voluntad del concesionario, las obligaciones contenidas en la
siempre que lo haya notificado por Para cumplir con lo previsto en presente Ley y su Reglamento, en lo Artículo 104. Cuando se trate del
escrito a la Dirección; y el párrafo anterior, se estará al que resulten aplicables. servicio de transporte público de
procedimiento que señale en el carga, los usuarios y los concesionarios
VII. El conductor cometa algún Reglamento. Capítulo XVII convendrán la cantidad a pagar por
delito en estado de ebriedad o su prestación, excepto cuando a juicio
bajo los efectos de alguna droga o Artículo 101. En los casos en que, de De las tarifas del Secretario se requiera fijar tarifas
estupefaciente, causando la muerte manera inmediata, deba satisfacerse para preservar el interés público.
de alguna persona o lesiones que la una demanda extraordinaria de Artículo 102. Tarifa es el precio que
incapaciten permanentemente para transporte público el Secretario podrá el usuario paga por la utilización los Los servidores de transporte de
trabajar. extender permisos temporales, en servicios de transporte público. carga especializada, para arrastre y
cuyo supuesto los vehículos cumplirán salvamento, depósito y custodia de
Artículo 103. El Gobierno del Estado vehículos, se sujetarán a las tarifas
Artículo 98. El procedimiento para con los requisitos establecidos en el
por conducto de la Secretaría, fijará que emita la Secretaría, las que
la suspensión o revocación de una párrafo segundo del artículo 86 de
y modificará las condiciones y reglas estarán a la vista del público.
concesión para prestar el servicio esta Ley y no excederán de treinta
de aplicación de las tarifas, conforme Artículo 105. Las tarifas cubrirán los
de transporte público, en todas sus días.
a las cuales se prestará el servicio de gastos de amortización, conservación
modalidades, se sujetará a lo previsto
transporte público de pasajeros.
por el Reglamento, respetando la Dichos permisos dejarán de surtir y explotación, el monto de los fondos
garantía de audiencia del interesado. sus efectos cuando cese la demanda de reserva y una utilidad justa y
Cuando los concesionarios de esta adecuada sobre el capital invertido,
extraordinaria que lo motivó, calificada
modalidad formulen una solicitud para de conformidad con las condiciones
Artículo 99. La suspensión o revocación por el Secretario, debiéndose notificar el incremento de tarifas, acompañarán
de una concesión procederá sin a los interesados, por conducto de la el estudio y documentos que la
socioeconómicas de los usuarios a
Dirección. quienes está destinado el servicio.
perjuicio de la aplicación de otras sustenten. Con base en lo anterior,
Los permisos a que se refiere este
sanciones legales que le pudieran la Dirección realizará el análisis y
artículo no otorgan más derechos El monto de las tarifas se determinará
corresponder . estudio económico y contable, para
que los por ellos amparados y no t o m a n d o e n c o n s i d e ra c i ó n e l
podrán ser transferidos a terceros. juzgar su conveniencia, monto y
Artículo 100. El Gobierno del Estado, incremento a los salarios mínimos y
Cuando se incurra en alguno de los procedencia.
por conducto de la Secretaría, se al monto de la inflación reconocida
supuestos contenidos en el artículo
reserva en todo tiempo el derecho 97 de la presente Ley, los permisos se Cuando se trate de la modalidad oficialmente por el Banco de México.
de rescatar las concesiones para el de taxi y el usuario solicite los
158 159
dentro del plazo señalado por esta servicio de transporte público, por cancelarán de manera definitiva. servicios para transportarse fuera de
Ley y su Reglamento, salvo causa de cuestiones de utilidad pública o la localidad o requiera el servicio por
fuerza mayor o que el incumplimiento interés social, o alteración grave del Las personas físicas o morales que un tiempo determinado, la tarifa se
obedezca a obstáculos insuperables orden público. cuenten con permiso, cumplirán con fijará en forma convencional.
ajenos a la voluntad del concesionario, las obligaciones contenidas en la
siempre que lo haya notificado por Para cumplir con lo previsto en presente Ley y su Reglamento, en lo Artículo 104. Cuando se trate del
escrito a la Dirección; y el párrafo anterior, se estará al que resulten aplicables. servicio de transporte público de
procedimiento que señale en el carga, los usuarios y los concesionarios
VII. El conductor cometa algún Reglamento. Capítulo XVII convendrán la cantidad a pagar por
delito en estado de ebriedad o su prestación, excepto cuando a juicio
bajo los efectos de alguna droga o Artículo 101. En los casos en que, de De las tarifas del Secretario se requiera fijar tarifas
estupefaciente, causando la muerte manera inmediata, deba satisfacerse para preservar el interés público.
de alguna persona o lesiones que la una demanda extraordinaria de Artículo 102. Tarifa es el precio que
incapaciten permanentemente para transporte público el Secretario podrá el usuario paga por la utilización los Los servidores de transporte de
trabajar. extender permisos temporales, en servicios de transporte público. carga especializada, para arrastre y
cuyo supuesto los vehículos cumplirán salvamento, depósito y custodia de
Artículo 103. El Gobierno del Estado vehículos, se sujetarán a las tarifas
Artículo 98. El procedimiento para con los requisitos establecidos en el
por conducto de la Secretaría, fijará que emita la Secretaría, las que
la suspensión o revocación de una párrafo segundo del artículo 86 de
y modificará las condiciones y reglas estarán a la vista del público.
concesión para prestar el servicio esta Ley y no excederán de treinta
de aplicación de las tarifas, conforme Artículo 105. Las tarifas cubrirán los
de transporte público, en todas sus días.
a las cuales se prestará el servicio de gastos de amortización, conservación
modalidades, se sujetará a lo previsto
transporte público de pasajeros.
por el Reglamento, respetando la Dichos permisos dejarán de surtir y explotación, el monto de los fondos
garantía de audiencia del interesado. sus efectos cuando cese la demanda de reserva y una utilidad justa y
Cuando los concesionarios de esta adecuada sobre el capital invertido,
extraordinaria que lo motivó, calificada
modalidad formulen una solicitud para de conformidad con las condiciones
Artículo 99. La suspensión o revocación por el Secretario, debiéndose notificar el incremento de tarifas, acompañarán
de una concesión procederá sin a los interesados, por conducto de la el estudio y documentos que la
socioeconómicas de los usuarios a
Dirección. quienes está destinado el servicio.
perjuicio de la aplicación de otras sustenten. Con base en lo anterior,
Los permisos a que se refiere este
sanciones legales que le pudieran la Dirección realizará el análisis y
artículo no otorgan más derechos El monto de las tarifas se determinará
corresponder . estudio económico y contable, para
que los por ellos amparados y no t o m a n d o e n c o n s i d e ra c i ó n e l
podrán ser transferidos a terceros. juzgar su conveniencia, monto y
Artículo 100. El Gobierno del Estado, incremento a los salarios mínimos y
Cuando se incurra en alguno de los procedencia.
por conducto de la Secretaría, se al monto de la inflación reconocida
supuestos contenidos en el artículo
reserva en todo tiempo el derecho 97 de la presente Ley, los permisos se Cuando se trate de la modalidad oficialmente por el Banco de México.
de rescatar las concesiones para el de taxi y el usuario solicite los
158 159
Artículo 106. Las tarifas se aplicarán
uniformemente a todas las personas
que hagan uso de los vehículos que
presten el servicio de transporte
público de pasajeros, con excepción
de los niños menores de tres años que
viajarán sin costo alguno.
Los usuarios podrán solicitar ante la
Dirección se establezcan descuentos
e spe c iale s a adul t os mayores,
personas con capacidades diferentes
y estudiantes para rutas o zonas
determinadas. La Dirección realizará el
análisis y estudio económico y contable
para juzgar su conveniencia, monto y
procedencia.
Artículo 107. En las terminales y en los
sitios establecidos para la prestación
de los servicios de transporte público
habrá, de manera permanente y
visible,. a disposición del público para
su consulta gratuita, una relación de
tarifas, horarios, destinos y demás
factores necesarios para la aplicación
de aquéllas.
En los vehículos destinados al servicio
de transporte público de pasajeros
en la modalidad de taxi, habrá de
colocarse en lugar visible para los
pasajeros, una relación detallada que
160
contenga las tarifas vigentes.
Artículo 108. Los prestadores del
servicio de transporte público de
pasajeros, con excepción de las
modalidades de taxi, escolar y
para personal de empresas, están
obligados a entregar a los usuarios un
boleto por el importe de la tarifa que
están cubriendo y que les ampara el
seguro de viajero. Cuando por alguna
circunstancia se trate de pago no
sujeto a tarifa pero convenido entre
las partes, el usuario tendrá derecho
a que se le entregue un recibo en el
que se mencione la cantidad pagada
y el servicio prestado.
Capítulo XVIII
Del estacionamiento de vehículos en
inmuebles particulares
Artículo 109. Para la prestación del
servicio al público de estacionamiento
de vehículos en inmuebles particulares,
se requiere que las personas físicas o
morales cuenten -con autorización
de las autoridades de tránsito y
transporte, previo cumplimiento de
los requisitos que señale esta Ley y
su Reglamento.
Las condiciones que hicieron posible
hecho a la Dirección, en el término
XI. Se cometa alguna infracción a de sesenta días naturales, siguientes
las disposiciones contenidas en la a la muerte.
presente Ley y su Reglamento.
Artículo 97. La Secretaría revocará
No procederá la suspensión cuando las concesiones, cuando:
e l c onc e s ionar io pr ue be que
previamente adoptó las medidas I. El concesionario haya sido
idóneas para impedir la causa que sancionado, por segunda vez, con
la origina. Cuando el responsable la suspensión de los derechos
sea el conductor del vehículo, se le derivados de la concesión;
suspenderá la licencia para conducir II. Se ejecuten actos para impedir
por el término que se indica en el a otros concesionarios la prestación
artículo anterior, independientemente de algún servicio autorizado de
de las sanciones que le puedan ser transporte público;
aplicadas en los términos de esta Ley
y su Reglamento. III. Se acredite la responsabilidad
penal del concesionario en la comisión
Artículo 96. Las concesiones terminan de un delito de carácter intencional,
por: para cuya ejecución se haya utilizado
el vehículo autorizado para prestar el
I. Renuncia del titular; servicio público;
ll. Revocación; IV. Se efectúe el servicio de
transporte público concesionado en
III. Rescate; una modalidad distinta a aquella para
la cual se expidió la concesión;
IV. Desaparición del objeto o de la
finalidad de la concesión; V. S e v i o l e n l a s c o n d i c i o n e s
establecidas en la concesión
V. Liquidación o quiebra; y otorgada;
VI. Por fallecimiento del titular, VI. No se inicie la prestación del servicio
cuando las personas con derecho a de transporte público concesionado
heredar no procedan a notificar el
157
y se integrará con un número no De la inspección y vigilancia obtener la autorización no podrán ser
mayor a diez representantes de los modificadas por el particular, sin el VI. Entregar a los usuarios el recibo
concesionarios. Artículo 123. Las autoridades de previo consentimiento por escrito de por el vehículo que ingrese, en el que
tránsito y transporte podrán practicar la autoridad que la otorgó. se señale., con reloj marcador, la hora
Para su mejor funcionamiento, cada inspecciones a fin de vigilar el de entrada y salida, el número de
Consejo Técnico Estatal podrá contar cumplimiento de las disposiciones Las autorizaciones no son transferibles placas de circulación y la referencia
con Consejos Técnicos Regionales, c o n t e n i d a s e n e s t a L e y y s u a terceros. del seguro a que se refiere la fracción
en los que se atenderán los asuntos Reglamento. anterior;
relativos al ámbito territorial que les Artículo 110. Los prestadores del
corresponda y estarán integrados por Artículo 124. Para la práctica de una servicio al público de estacionamiento VII. Colocar en lugar visible las
no más de cinco representantes de inspección, se requerirá una orden de vehículos en inmuebles particulares, tarifas y horario a que está sujeto
los concesionarios. de visita de inspección, expedida tendrán las obligaciones siguientes: el estacionamiento, el nombre del
por la autoridad competente, en la I. Sujetarse a las tarifas que responsable y sus datos de localización
Cada Consejo Técnico Estatal podrá que se especifiquen las disposiciones establezcan las autoridades de tránsito en la ciudad;
determinar el número de Consejo c u y o c u m p l i m i e n t o h a b r á d e y transporte;
VIII. Contar con la señal informativa de
Técnicos regionales que requieran. inspeccionarse.
estacionamiento correspondiente;
II. Marcar los cajones para el
IX. Colocar una señal suficientemente
El Gobierno del Estado, por conducto Las visitas de inspección se practicarán estacionamiento de cada vehículo,
visible y en lugar estratégico, cuando
de la Dirección, designará un en días y horas hábiles, por servidores de conformidad con el plano que
el inmueble se encuentre a su máxima
representante ante cada Consejo públicos autorizados que exhiban autoricen las autoridades de tránsito
capacidad: y
Técnico Estatal para que participe con identificación vigente. La autoridad y transporte;
X. Cumplir con las demás obligaciones
voz pero sin voto en sus sesiones. que gire la orden de inspección
que establezca la presente Ley y su
podrá habilitar días y horas para el III. No rebasar la capacidad de
Artículo 122. Las decisiones que se desarrollo de ésta., cuando por el tipo vehículos estacionados, que resulte Reglamento.
adopten en el seno de los Consejos y la naturaleza de los servicios así se del plano a que se refiere la fracción
anterior; Las disposiciones contenidas en el
T é c n i c o s E s t a t a l e s , n o s e r á n requiera.
IV. Reservar como máximo el veinte por presente artículo son obligatorias en
obligatorias para las autoridades
ciento del cupo del estacionamiento a lo que resulten aplicables, a quienes
de tránsito y transporte del Estado; Las personas físicas o morales están
vehículos pensionados por mes; presten el servicio de estacionamiento
sin embargo, los Consejos deberán obligadas a proporcionar al servidor
exclusivamente a pensionados.
comunicarlas a éstas para su público autorizado para la inspección,
consideración. todos los datos o informes que les V. Contar con seguro de cobertura
sean requeridos y permitir el acceso amplia para garantizar a los usuarios Artículo 111. Las personas encargadas
Capítulo XXI a sus instalaciones para cumplir su los daños o la pérdida total del de acomodar los vehículos en los
vehículo; estacionamientos contarán con
cometido conforme a la orden de
la respectiva licencia de conducir
164 161
vigente y cumplirán con los requisitos y transporte, previo cumplimiento
y o b l i g a c i o n e s q u e s e ñ a l e e l de los requisitos señalados en el
Reglamento.
Artículo 112. A los prestadores
del servicio de estacionamiento al
público de vehículos en inmuebles
particulares que acumulen tres
sanciones pecuniarias, se les podrá
suspender la autorización hasta por
tres meses y, en caso de reincidencia,
la suspensión será definitiva.
Artículo 113. Las autoridades de
tránsito y transporte supervisarán
los estacionamientos para verificar
que cumplan con las disposiciones
previstas en esta Ley y su Reglamento.
De igual manera, aplicarán las
sanciones pecuniarias a que se
hagan acreedores quienes violen las
disposiciones contenidas en esta Ley
y su Reglamento.
Capítulo XIX
De las escuelas de enseñanza para
conducir vehículos
Artículo 114. Para establecer escuelas
de enseñanza para conducir vehículos,
se requiere contar con autorización que
expidan las autoridades de tránsito
162
Reglamento.
Otorgada la autorización, no podrán
modificarse las condiciones que
permitieron a su titular obtenerla, sin
el previo consentimiento por escrito
de la autoridad que la otorgó.
La autorización no es transferible a
terceros.
Artículo 115. Las personas físicas de
nacionalidad mexicana o las morales
constituidas conforme a las leyes del
país, que obtengan la autorización
a que se refiere el artículo anterior,
tendrán las obligaciones siguientes:
I. Contar con vehículos apropiados para
la enseñanza de conducir, que tengan
los dispositivos de seguridad descritos
en esta Ley y su Reglamento;
II. Contar con póliza de seguro de
cobertura amplia, que garantice
la reparación de los daños que se
pudieran ocasionar a terceros, en
toda la gama de sus variedades
jurídicas y económicas;
III. Que las personas responsables
de impartir la enseñanza de manejo,
además de contar con la licencia
de conducir que establezca el
Reglamento, aprueben los exámenes cumplan con las disposiciones previstas
técnicos y físicos que las autoridades en esta Ley y su Reglamento. De
dispongan, así como los cursos de igual manera, aplicarán las sanciones
capacitación que imparta el Instituto pecuniarias a que se hagan acreedores
Veracruzano del Transporte; quienes violen las disposiciones
contenidas en aquéllos.
IV. Sujetarse a las tarifas, horarios,
zonas y demás condiciones de carácter Capítulo XX
técnico que señalen las autoridades
de tránsito y transporte; y De los consejos técnicos de
V. Cumplir con las demás obligaciones transporte público
que establezca la presente Ley y su
Reglamento. Artículo 119. Los transportistas del
Estado podrán constituir Consejos
Artículo 116. La autorización a que Técnicos de Transporte, como órganos
se refiere el artículo 114 de esta
auxiliares de estudio y opinión técnica
Ley tendrá vigencia de un año,
para el mejoramiento en la prestación
la cual podrá revalidarse por un
de los servicios de transporte.
periodo igual, si han cumplido con
Estos Consejos podrán intervenir en
las obligaciones establecidas en la
los conflictos de carácter individual o
presente Ley y su Reglamento.
colectivo, que afecten los intereses
internos de los transportistas.
Artículo 117. A las escuelas de
Artículo 120. El objeto de estos
enseñanza para conducir vehículos
Consejos será beneficiar a los usuarios
que acumulen tres sanciones
del servicio de transporte público, como
pecuniarias se les podrá suspender la
órganos de vinculación administrativa
autorización hasta por tres meses y,
entre el Gobierno del Estado y los
en caso de reincidencia, la suspensión
transportistas.
será definitiva.
Artículo 121. Sólo habrá un Consejo
Artículo 118. Las autoridades de
Técnico Estatal, por cada una de
tránsito y transporte supervisarán las
las modalidades del transporte que
escuelas de enseñanza para conducir
señala el artículo 84 de esta Ley
vehículos, a fin de verificar que
163
vigente y cumplirán con los requisitos y transporte, previo cumplimiento
y o b l i g a c i o n e s q u e s e ñ a l e e l de los requisitos señalados en el
Reglamento.
Artículo 112. A los prestadores
del servicio de estacionamiento al
público de vehículos en inmuebles
particulares que acumulen tres
sanciones pecuniarias, se les podrá
suspender la autorización hasta por
tres meses y, en caso de reincidencia,
la suspensión será definitiva.
Artículo 113. Las autoridades de
tránsito y transporte supervisarán
los estacionamientos para verificar
que cumplan con las disposiciones
previstas en esta Ley y su Reglamento.
De igual manera, aplicarán las
sanciones pecuniarias a que se
hagan acreedores quienes violen las
disposiciones contenidas en esta Ley
y su Reglamento.
Capítulo XIX
De las escuelas de enseñanza para
conducir vehículos
Artículo 114. Para establecer escuelas
de enseñanza para conducir vehículos,
se requiere contar con autorización que
expidan las autoridades de tránsito
162
Reglamento.
Otorgada la autorización, no podrán
modificarse las condiciones que
permitieron a su titular obtenerla, sin
el previo consentimiento por escrito
de la autoridad que la otorgó.
La autorización no es transferible a
terceros.
Artículo 115. Las personas físicas de
nacionalidad mexicana o las morales
constituidas conforme a las leyes del
país, que obtengan la autorización
a que se refiere el artículo anterior,
tendrán las obligaciones siguientes:
I. Contar con vehículos apropiados para
la enseñanza de conducir, que tengan
los dispositivos de seguridad descritos
en esta Ley y su Reglamento;
II. Contar con póliza de seguro de
cobertura amplia, que garantice
la reparación de los daños que se
pudieran ocasionar a terceros, en
toda la gama de sus variedades
jurídicas y económicas;
III. Que las personas responsables
de impartir la enseñanza de manejo,
además de contar con la licencia
de conducir que establezca el
Reglamento, aprueben los exámenes cumplan con las disposiciones previstas
técnicos y físicos que las autoridades en esta Ley y su Reglamento. De
dispongan, así como los cursos de igual manera, aplicarán las sanciones
capacitación que imparta el Instituto pecuniarias a que se hagan acreedores
Veracruzano del Transporte; quienes violen las disposiciones
contenidas en aquéllos.
IV. Sujetarse a las tarifas, horarios,
zonas y demás condiciones de carácter Capítulo XX
técnico que señalen las autoridades
de tránsito y transporte; y De los consejos técnicos de
V. Cumplir con las demás obligaciones transporte público
que establezca la presente Ley y su
Reglamento. Artículo 119. Los transportistas del
Estado podrán constituir Consejos
Artículo 116. La autorización a que Técnicos de Transporte, como órganos
se refiere el artículo 114 de esta
auxiliares de estudio y opinión técnica
Ley tendrá vigencia de un año,
para el mejoramiento en la prestación
la cual podrá revalidarse por un
de los servicios de transporte.
periodo igual, si han cumplido con
Estos Consejos podrán intervenir en
las obligaciones establecidas en la
los conflictos de carácter individual o
presente Ley y su Reglamento.
colectivo, que afecten los intereses
internos de los transportistas.
Artículo 117. A las escuelas de
Artículo 120. El objeto de estos
enseñanza para conducir vehículos
Consejos será beneficiar a los usuarios
que acumulen tres sanciones
del servicio de transporte público, como
pecuniarias se les podrá suspender la
órganos de vinculación administrativa
autorización hasta por tres meses y,
entre el Gobierno del Estado y los
en caso de reincidencia, la suspensión
transportistas.
será definitiva.
Artículo 121. Sólo habrá un Consejo
Artículo 118. Las autoridades de
Técnico Estatal, por cada una de
tránsito y transporte supervisarán las
las modalidades del transporte que
escuelas de enseñanza para conducir
señala el artículo 84 de esta Ley
vehículos, a fin de verificar que
163
y se integrará con un número no De la inspección y vigilancia obtener la autorización no podrán ser
mayor a diez representantes de los modificadas por el particular, sin el VI. Entregar a los usuarios el recibo
concesionarios. Artículo 123. Las autoridades de previo consentimiento por escrito de por el vehículo que ingrese, en el que
tránsito y transporte podrán practicar la autoridad que la otorgó. se señale., con reloj marcador, la hora
Para su mejor funcionamiento, cada inspecciones a fin de vigilar el de entrada y salida, el número de
Consejo Técnico Estatal podrá contar cumplimiento de las disposiciones Las autorizaciones no son transferibles placas de circulación y la referencia
con Consejos Técnicos Regionales, c o n t e n i d a s e n e s t a L e y y s u a terceros. del seguro a que se refiere la fracción
en los que se atenderán los asuntos Reglamento. anterior;
relativos al ámbito territorial que les Artículo 110. Los prestadores del
corresponda y estarán integrados por Artículo 124. Para la práctica de una servicio al público de estacionamiento VII. Colocar en lugar visible las
no más de cinco representantes de inspección, se requerirá una orden de vehículos en inmuebles particulares, tarifas y horario a que está sujeto
los concesionarios. de visita de inspección, expedida tendrán las obligaciones siguientes: el estacionamiento, el nombre del
por la autoridad competente, en la I. Sujetarse a las tarifas que responsable y sus datos de localización
Cada Consejo Técnico Estatal podrá que se especifiquen las disposiciones establezcan las autoridades de tránsito en la ciudad;
determinar el número de Consejo c u y o c u m p l i m i e n t o h a b r á d e y transporte;
VIII. Contar con la señal informativa de
Técnicos regionales que requieran. inspeccionarse.
estacionamiento correspondiente;
II. Marcar los cajones para el
IX. Colocar una señal suficientemente
El Gobierno del Estado, por conducto Las visitas de inspección se practicarán estacionamiento de cada vehículo,
visible y en lugar estratégico, cuando
de la Dirección, designará un en días y horas hábiles, por servidores de conformidad con el plano que
el inmueble se encuentre a su máxima
representante ante cada Consejo públicos autorizados que exhiban autoricen las autoridades de tránsito
capacidad: y
Técnico Estatal para que participe con identificación vigente. La autoridad y transporte;
X. Cumplir con las demás obligaciones
voz pero sin voto en sus sesiones. que gire la orden de inspección
que establezca la presente Ley y su
podrá habilitar días y horas para el III. No rebasar la capacidad de
Artículo 122. Las decisiones que se desarrollo de ésta., cuando por el tipo vehículos estacionados, que resulte Reglamento.
adopten en el seno de los Consejos y la naturaleza de los servicios así se del plano a que se refiere la fracción
anterior; Las disposiciones contenidas en el
T é c n i c o s E s t a t a l e s , n o s e r á n requiera.
IV. Reservar como máximo el veinte por presente artículo son obligatorias en
obligatorias para las autoridades
ciento del cupo del estacionamiento a lo que resulten aplicables, a quienes
de tránsito y transporte del Estado; Las personas físicas o morales están
vehículos pensionados por mes; presten el servicio de estacionamiento
sin embargo, los Consejos deberán obligadas a proporcionar al servidor
exclusivamente a pensionados.
comunicarlas a éstas para su público autorizado para la inspección,
consideración. todos los datos o informes que les V. Contar con seguro de cobertura
sean requeridos y permitir el acceso amplia para garantizar a los usuarios Artículo 111. Las personas encargadas
Capítulo XXI a sus instalaciones para cumplir su los daños o la pérdida total del de acomodar los vehículos en los
vehículo; estacionamientos contarán con
cometido conforme a la orden de
la respectiva licencia de conducir
164 161
previsto en el artículo anterior;
V. Se comunicará al infractor que
tiene derecho de interponer el recurso
de revocación, así como el plazo en
el cual debe interponerse y ante qué
autoridad; y
VI. En caso de que el infractor se
diese a la fuga, se deberá asentar este
hecho en la boleta de infracción.
Queda exceptuado de este
procedimiento, la aplicación de
multas que deriven de una visita de
inspección.
Artículo 134. Para la aplicación
y ejecución de las sanciones de
suspensión, revocación o cancelación
de licencias, autorizaciones, permisos
o concesiones, según corresponda,
así como de multas que deriven de
una visita de inspección, se deberá
seguir el siguiente procedimiento:
I. Se notificará personalmente al
infractor o mediante correo certificado,
en el domicilio que registró ante la
Dirección, la infracción cometida,
la sanción que pretende aplicarse y
la indicación de que, a partir de la
recepción de la notificación, cuenta
con diez días hábiles improrrogables
para formular los alegatos y presentar
168
las pruebas que en su defensa
juzgue convenientes; y
II. Transcurrido el término de
quince días, la autoridad dictará de
inmediato, fundando y motivando
la resolución que corresponda,
notificándola personalmente al
infractor si se encuentra presente o
en el domicilio del mismo; en caso
de no obedecerla se adoptarán
las medidas necesarias para la
ejecución.
Capítulo XXIII
Del recurso de revocación
Artículo 135. Contra los actos y
resoluciones que se dicten en materia
de tránsito y transporte, procederá
el recurso de revocación en los
términos establecidos por el Código
de Procedimientos Administrativos
visita de inspección. La información
que proporcionen tendrá carácter VI. Declaración de la persona que
confidencial. atendió la visita o su negativa a
permitirla;
Artículo 125. De toda visita
de inspección se levantará acta VII. Nombre, domicilio y firma de las
debidamente circunstanciada, en personas designadas como testigos;
presencia de dos testigos propuestos y
por la persona que haya atendido
la visita o por el servidor público VIII. Descripción de los hechos, datos
autorizado para la práctica de la y omisiones derivados del objeto de
visita, si aquélla se hubiere negado a la misma.
designarlo.
Una vez elaborada el acta, el servidor
En el acta que se levante con motivo público que la haya levantado
de una visita de inspección se hará proporcionará una copia de la misma
constar lo siguiente: a la persona que atendió la visita, aún
en el caso de que ésta se hubiera
I. Lugar, fecha y hora en que se negado a firmarla, hecho que no
practicó la visita; afectará su validez.
II. Objeto de la visita;
En caso de alguna infracción a las
III. Fecha de la orden de visita, así disposiciones de la presente Ley y
como los datos de identificación del su Reglamento, el visitado contará
servidor público que practique la con un término de diez días hábiles
visita; a fin de que presente las pruebas y
defensas que estime conducentes.
IV. Nombre y firma del servidor Con vista en ellas o a falta de su
público autorizado para el desarrollo presentación, la autoridad que haya
de la visita; girado la orden de visita dictará la
resolución que corresponda.
V. Nombre y carácter o personalidad
jurídica de la persona que atendió la Capítulo XXII
visita de inspección;
165
 De las infracciones y sanciones
Artículo 126. Las autoridades de
tránsito y transporte podrán imponer
como sanción, por contravención a
las disposiciones contenidas en la
presente Ley y su Reglamento, las
siguientes:
I. Multa;
II. Suspensión;
lII. Cancelación; y
IV. Revocación .
El Reglamento de esta Ley determinará
las conductas que ameriten
alguna de las sanciones previstas en
las fracciones anteriores.
Artículo 127. Las multas se clasifican
en las categorías siguientes:
I. Categoría A: De dos a cuatro días
de salario;
II. Categoría S: De cinco a diez días
de salario;
III. Categoría C: De treinta a cincuenta
días de salario;
IV. Categoría D: De sesenta a cien
días de salario; y
166
V. Categoría E: De ochocientos a mil
días de salario.
Para estos efectos, se entiende por
salario el mínimo general que esté
vigente en el tiempo en que se
cometió la infracción en la zona
económica respectiva.
Artículo 128. Para la imposición de
las sanciones previstas en esta Ley y
su Reglamento se deberá tomar en
cuenta:
I. La gravedad de la infracción; II. Los
daños causados;
III. Las condiciones económicas del
infractor; y
IV. La reincidencia.
Artículo 129. La persona que en un
término de seis meses reincida en
alguna de las faltas previstas en
esta Ley y su Reglamento, podrá ser
sancionada con el doble de multa
que corresponda. Las autoridades
de tránsito y transporte recogerán la
licencia de conducir al infractor.
La Dirección podrá suspender los
efectos de la licencia hasta por
tres meses, de acuerdo con el
procedimiento establecido en el
Reglamento. vehículo, de conformidad con las
tarifas autorizadas por las autoridades
Las autoridades municipales que del Estado.
presten el servicio público de
tránsito, cuando con motivo de Artículo 132. Cuando se cometa una
sus funciones recojan licencias de infracción con un vehículo registrado
conducir, informarán mensualmente en el Estado, las autoridades de
a la Dirección sobre las licencias tránsito y transporte se abstendrán
retenidas y, en caso de que éstas no de recoger las placas.
hayan sido recogidas por su titular,
le serán remitidas para los efectos Artículo 133. Para la aplicación de
legales conducentes. las multas, la autoridad de tránsito
correspondiente procederá como
Artículo 130. Las autoridades de sigue:
tránsito retirarán el vehículo que
se encuentre estacionado en lugar I. Comunicará al infractor la infracción
prohibido o en doble o triple fila. cometida;
Artículo 131. Cuando se cometa una II. Solicitará la entrega de los
infracción y las autoridades de tránsito documentos que estime necesarios
y transporte conozcan del hecho en para su revisión ;
flagrancia, podrán recoger la licencia
para conducir como garantía del pago I I I . Fo r m u l a r á y f i r m a r á u n a
de la multa. A falta de ésta, podrán boleta en la que se especifique la
recoger la tarjeta de circulación infracción cometida y la categoría que
del vehículo y, no contando con corresponda, entregando el original al
ninguno de los dos documentos interesado;
de identificación, el vehículo será
retirado de la circulación en términos IV. Cometida una infracción, formulada
de lo dispuesto por el artículo 53 de la boleta y entregada en original al
esta Ley, en cuyo caso, el propietario infractor, ante la flagrancia conservará
estará obligado a cubrir el costo como garantía de pago de la multa,
de la maniobra y arrastre realizado la licencia, permiso para conducir o
por la grúa, así como el monto de la tarjeta de circulación. A falta de
la pensión donde se deposite el éstas, se procederá en términos de lo
167
 De las infracciones y sanciones
Artículo 126. Las autoridades de
tránsito y transporte podrán imponer
como sanción, por contravención a
las disposiciones contenidas en la
presente Ley y su Reglamento, las
siguientes:
I. Multa;
II. Suspensión;
lII. Cancelación; y
IV. Revocación .
El Reglamento de esta Ley determinará
las conductas que ameriten
alguna de las sanciones previstas en
las fracciones anteriores.
Artículo 127. Las multas se clasifican
en las categorías siguientes:
I. Categoría A: De dos a cuatro días
de salario;
II. Categoría S: De cinco a diez días
de salario;
III. Categoría C: De treinta a cincuenta
días de salario;
IV. Categoría D: De sesenta a cien
días de salario; y
166
V. Categoría E: De ochocientos a mil
días de salario.
Para estos efectos, se entiende por
salario el mínimo general que esté
vigente en el tiempo en que se
cometió la infracción en la zona
económica respectiva.
Artículo 128. Para la imposición de
las sanciones previstas en esta Ley y
su Reglamento se deberá tomar en
cuenta:
I. La gravedad de la infracción; II. Los
daños causados;
III. Las condiciones económicas del
infractor; y
IV. La reincidencia.
Artículo 129. La persona que en un
término de seis meses reincida en
alguna de las faltas previstas en
esta Ley y su Reglamento, podrá ser
sancionada con el doble de multa
que corresponda. Las autoridades
de tránsito y transporte recogerán la
licencia de conducir al infractor.
La Dirección podrá suspender los
efectos de la licencia hasta por
tres meses, de acuerdo con el
procedimiento establecido en el
Reglamento. vehículo, de conformidad con las
tarifas autorizadas por las autoridades
Las autoridades municipales que del Estado.
presten el servicio público de
tránsito, cuando con motivo de Artículo 132. Cuando se cometa una
sus funciones recojan licencias de infracción con un vehículo registrado
conducir, informarán mensualmente en el Estado, las autoridades de
a la Dirección sobre las licencias tránsito y transporte se abstendrán
retenidas y, en caso de que éstas no de recoger las placas.
hayan sido recogidas por su titular,
le serán remitidas para los efectos Artículo 133. Para la aplicación de
legales conducentes. las multas, la autoridad de tránsito
correspondiente procederá como
Artículo 130. Las autoridades de sigue:
tránsito retirarán el vehículo que
se encuentre estacionado en lugar I. Comunicará al infractor la infracción
prohibido o en doble o triple fila. cometida;
Artículo 131. Cuando se cometa una II. Solicitará la entrega de los
infracción y las autoridades de tránsito documentos que estime necesarios
y transporte conozcan del hecho en para su revisión ;
flagrancia, podrán recoger la licencia
para conducir como garantía del pago I I I . Fo r m u l a r á y f i r m a r á u n a
de la multa. A falta de ésta, podrán boleta en la que se especifique la
recoger la tarjeta de circulación infracción cometida y la categoría que
del vehículo y, no contando con corresponda, entregando el original al
ninguno de los dos documentos interesado;
de identificación, el vehículo será
retirado de la circulación en términos IV. Cometida una infracción, formulada
de lo dispuesto por el artículo 53 de la boleta y entregada en original al
esta Ley, en cuyo caso, el propietario infractor, ante la flagrancia conservará
estará obligado a cubrir el costo como garantía de pago de la multa,
de la maniobra y arrastre realizado la licencia, permiso para conducir o
por la grúa, así como el monto de la tarjeta de circulación. A falta de
la pensión donde se deposite el éstas, se procederá en términos de lo
167
previsto en el artículo anterior;
V. Se comunicará al infractor que
tiene derecho de interponer el recurso
de revocación, así como el plazo en
el cual debe interponerse y ante qué
autoridad; y
VI. En caso de que el infractor se
diese a la fuga, se deberá asentar este
hecho en la boleta de infracción.
Queda exceptuado de este
procedimiento, la aplicación de
multas que deriven de una visita de
inspección.
Artículo 134. Para la aplicación
y ejecución de las sanciones de
suspensión, revocación o cancelación
de licencias, autorizaciones, permisos
o concesiones, según corresponda,
así como de multas que deriven de
una visita de inspección, se deberá
seguir el siguiente procedimiento:
I. Se notificará personalmente al
infractor o mediante correo certificado,
en el domicilio que registró ante la
Dirección, la infracción cometida,
la sanción que pretende aplicarse y
la indicación de que, a partir de la
recepción de la notificación, cuenta
con diez días hábiles improrrogables
para formular los alegatos y presentar
168
las pruebas que en su defensa
juzgue convenientes; y
II. Transcurrido el término de
quince días, la autoridad dictará de
inmediato, fundando y motivando
la resolución que corresponda,
notificándola personalmente al
infractor si se encuentra presente o
en el domicilio del mismo; en caso
de no obedecerla se adoptarán
las medidas necesarias para la
ejecución.
Capítulo XXIII
Del recurso de revocación
Artículo 135. Contra los actos y
resoluciones que se dicten en materia
de tránsito y transporte, procederá
el recurso de revocación en los
términos establecidos por el Código
de Procedimientos Administrativos
visita de inspección. La información
que proporcionen tendrá carácter VI. Declaración de la persona que
confidencial. atendió la visita o su negativa a
permitirla;
Artículo 125. De toda visita
de inspección se levantará acta VII. Nombre, domicilio y firma de las
debidamente circunstanciada, en personas designadas como testigos;
presencia de dos testigos propuestos y
por la persona que haya atendido
la visita o por el servidor público VIII. Descripción de los hechos, datos
autorizado para la práctica de la y omisiones derivados del objeto de
visita, si aquélla se hubiere negado a la misma.
designarlo.
Una vez elaborada el acta, el servidor
En el acta que se levante con motivo público que la haya levantado
de una visita de inspección se hará proporcionará una copia de la misma
constar lo siguiente: a la persona que atendió la visita, aún
en el caso de que ésta se hubiera
I. Lugar, fecha y hora en que se negado a firmarla, hecho que no
practicó la visita; afectará su validez.
II. Objeto de la visita;
En caso de alguna infracción a las
III. Fecha de la orden de visita, así disposiciones de la presente Ley y
como los datos de identificación del su Reglamento, el visitado contará
servidor público que practique la con un término de diez días hábiles
visita; a fin de que presente las pruebas y
defensas que estime conducentes.
IV. Nombre y firma del servidor Con vista en ellas o a falta de su
público autorizado para el desarrollo presentación, la autoridad que haya
de la visita; girado la orden de visita dictará la
resolución que corresponda.
V. Nombre y carácter o personalidad
jurídica de la persona que atendió la Capítulo XXII
visita de inspección;
165
DIARIO OFICIAL
DECRETO
«LA COMISIÓN PERMANENTE DEL
HONORABLE CONGRESO DE LA
UNIÓN, EN USO DE LA FACULTAD
QUE LE CONFIERE EL ARTÍCULO
135 CONSTITUCIONAL, Y PREVIA
LA APROBACIÓN DE LAS CAMARAS
DE DIPUTADOS Y DE SENADORES
DEL CONGRESO GENERAL DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
ASI COMO LA MAYORÍA DE LAS
LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS,
D E C R E T A:
SE APRUEBA EL DECRETO
POR EL QUE SE MODIFICA LA
DENOMINACIÓN DEL TÍTULO
CUARTO Y SE ADICIONA UN
SEGUNDO PARRAFO AL ARTICULO
113 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, PARA QUEDAR COMO
SIGUE:
ARTÍCULO UNICO.- Se modifica
la denominación del Título Cuarto
y se adiciona un segundo párrafo ÚNICO.- El presente Decreto
172
MAYO 2004
al artículo 113 de la Constitución
Política de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como
sigue:
Título Cuarto
De las responsabilidades
de los servidores públicos y
patrimonial del Estado.
Artículo 113. ..........
La responsabilidad del Estado por
los daños que, con motivo de su
actividad administrativa irregular,
cause en los bienes o derechos de los
particulares, será objetiva y directa.
Los particulares tendrán derecho a
una indemnización conforme a las
bases, límites y procedimientos que
establezcan las leyes.
TRANSITORIO
Gaceta Oficial Miercoles 16 de Julio del 2003
DECRETO QUE REFORMA EL INCISO A) DE LA FRACCIÓN V,
DEL ARTÍCULO 115 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Artículo único. Se reforma el Artículo segundo. Remítase la
inciso a) de la fracción V del artículo presente resolución a la Cámara de
115 de la Constitución Política de Diputados del Honorable Congreso
los Estados Unidos Mexicanos, para de la Unión, para todos los efectos
quedar como sigue: legales conducentes.
Artículo 115. ... Artículo tercero. Publíquese en la
I. a IV. ... Gaceta Oficial, órgano del gobierno
del estado.
V....
a) Formular, aprobar y administrar
la zonificación y los planes de
desarrollo municipal;
b) al i) ...
...
VI. a X....
TRANSITORIO
Artículo único. El presente decreto
entrará en vigor a partir del día
siguiente de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
169
Gaceta Oficial
La Quincuagésima Novena
Legislatura del Honorable Congreso
del Estado Libre y Soberano de
Veracruz de Ignacio de la Llave, en
uso de la facultad que le confieren
los artículos 33 fracción I, y 38 de
la Constitución Política local; 18
fracción I y 47 segundo párrafo de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo;
75 y 77 del Reglamento para
el Gobierno Interior del Poder
Legislativo; y en nombre del pueblo
expide el siguiente:
DECRETO NÚMERO 565
Primero. Como consecuencia de
la ejecutoria dictada por el Pleno
de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, en la acción de
inconstitucionalidad 33/2002 y su
acumulada 34/2002, promovidas
por diputados integrantes de este
Congreso y el Partido Polìtico
Nacional Convergencia, que declara
la invalidez de los artículos 10, 12
y 13 del Código Electoral para el
Estado de Veracruz de Ignacio de la
170
Martes 22 de julio de 2003
Llave, en lo referente a las nuevas Justicia de la Nación, para su
fechas establecidas por cada uno de conocimiento y efectos legales a
dichos numerales para las elecciones que haya lugar.
de integrantes del Congreso del
Estado, de Gobernador y de Ediles, Tercero. Publíquese en la Gaceta
así como en lo dispuesto por el Oficial, órgano del gobierno del
segundo de los preceptos señalados, estado.
en el sentido de que " el ciudadano
que haya desempeñado el cargo
de Gobernador del Estado, electo
popularmente o con el carácter de
interino, provisional o sustituto, en
ningún caso y por ningùn motivo
podrà volver a desempeñar ese
puesto", se revoca el Decreto nùmero
301 por el que se reforman diversos
artículos del Código Electoral para el
Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, emitido por esta Soberanía el
10 de octubre de 2002, publicado en
la Gaceta Oficial del estado número
205, el día 14 del mismo mes y
año, para el efecto de que todas
las disposiciones reformadas por
dicho decreto recobren su vigencia
y vuelvan al Estado que guardaban
antes de dicha reforma.
Segundo. Notifíquese el presente
Decreto a la Suprema Corte de
171
Gaceta Oficial
La Quincuagésima Novena
Legislatura del Honorable Congreso
del Estado Libre y Soberano de
Veracruz de Ignacio de la Llave, en
uso de la facultad que le confieren
los artículos 33 fracción I, y 38 de
la Constitución Política local; 18
fracción I y 47 segundo párrafo de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo;
75 y 77 del Reglamento para
el Gobierno Interior del Poder
Legislativo; y en nombre del pueblo
expide el siguiente:
DECRETO NÚMERO 565
Primero. Como consecuencia de
la ejecutoria dictada por el Pleno
de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, en la acción de
inconstitucionalidad 33/2002 y su
acumulada 34/2002, promovidas
por diputados integrantes de este
Congreso y el Partido Polìtico
Nacional Convergencia, que declara
la invalidez de los artículos 10, 12
y 13 del Código Electoral para el
Estado de Veracruz de Ignacio de la
170
Martes 22 de julio de 2003
Llave, en lo referente a las nuevas Justicia de la Nación, para su
fechas establecidas por cada uno de conocimiento y efectos legales a
dichos numerales para las elecciones que haya lugar.
de integrantes del Congreso del
Estado, de Gobernador y de Ediles, Tercero. Publíquese en la Gaceta
así como en lo dispuesto por el Oficial, órgano del gobierno del
segundo de los preceptos señalados, estado.
en el sentido de que " el ciudadano
que haya desempeñado el cargo
de Gobernador del Estado, electo
popularmente o con el carácter de
interino, provisional o sustituto, en
ningún caso y por ningùn motivo
podrà volver a desempeñar ese
puesto", se revoca el Decreto nùmero
301 por el que se reforman diversos
artículos del Código Electoral para el
Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, emitido por esta Soberanía el
10 de octubre de 2002, publicado en
la Gaceta Oficial del estado número
205, el día 14 del mismo mes y
año, para el efecto de que todas
las disposiciones reformadas por
dicho decreto recobren su vigencia
y vuelvan al Estado que guardaban
antes de dicha reforma.
Segundo. Notifíquese el presente
Decreto a la Suprema Corte de
171
DIARIO OFICIAL
DECRETO
«LA COMISIÓN PERMANENTE DEL
HONORABLE CONGRESO DE LA
UNIÓN, EN USO DE LA FACULTAD
QUE LE CONFIERE EL ARTÍCULO
135 CONSTITUCIONAL, Y PREVIA
LA APROBACIÓN DE LAS CAMARAS
DE DIPUTADOS Y DE SENADORES
DEL CONGRESO GENERAL DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
ASI COMO LA MAYORÍA DE LAS
LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS,
D E C R E T A:
SE APRUEBA EL DECRETO
POR EL QUE SE MODIFICA LA
DENOMINACIÓN DEL TÍTULO
CUARTO Y SE ADICIONA UN
SEGUNDO PARRAFO AL ARTICULO
113 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, PARA QUEDAR COMO
SIGUE:
ARTÍCULO UNICO.- Se modifica
la denominación del Título Cuarto
y se adiciona un segundo párrafo ÚNICO.- El presente Decreto
172
MAYO 2004
al artículo 113 de la Constitución
Política de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como
sigue:
Título Cuarto
De las responsabilidades
de los servidores públicos y
patrimonial del Estado.
Artículo 113. ..........
La responsabilidad del Estado por
los daños que, con motivo de su
actividad administrativa irregular,
cause en los bienes o derechos de los
particulares, será objetiva y directa.
Los particulares tendrán derecho a
una indemnización conforme a las
bases, límites y procedimientos que
establezcan las leyes.
TRANSITORIO
Gaceta Oficial Miercoles 16 de Julio del 2003
DECRETO QUE REFORMA EL INCISO A) DE LA FRACCIÓN V,
DEL ARTÍCULO 115 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Artículo único. Se reforma el Artículo segundo. Remítase la
inciso a) de la fracción V del artículo presente resolución a la Cámara de
115 de la Constitución Política de Diputados del Honorable Congreso
los Estados Unidos Mexicanos, para de la Unión, para todos los efectos
quedar como sigue: legales conducentes.
Artículo 115. ... Artículo tercero. Publíquese en la
I. a IV. ... Gaceta Oficial, órgano del gobierno
del estado.
V....
a) Formular, aprobar y administrar
la zonificación y los planes de
desarrollo municipal;
b) al i) ...
...
VI. a X....
TRANSITORIO
Artículo único. El presente decreto
entrará en vigor a partir del día
siguiente de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
169
desempeño. la eventual producción de una lesión entrará en vigor el 1º. de enero estará sujeto a la disponibilidad
antijurídica que sea consecuencia del segundo año siguiente al de su presupuestaria del ejercicio fiscal de
Los estándares promedio de de su actividad administrativa. publicación en el Diario Oficial de que se trate.
desempeño incluirán los parámetros En ese caso, la suma asegurada la Federación.
dentro de los cuales los distintos se destinará a cubrir el monto Para la expedición de las leyes o la
servicios públicos se ejecutan en el de la indemnización. El pago del La Federación, las entidades realización de las modificaciones
devenir diario de la Administración, eventual deducible será a cargo federativas y los municipios contarán necesarias para proveer al debido
así como los criterios de grado de de la Administración responsable y con el período comprendido entre la cumplimiento del decreto, se
dificultad y circunstancias materiales no se descontará del monto de la publicación del presente Decreto y contaría con el periodo comprendido
del servicio. indemnización. su entrada en vigor, para expedir las entre la publicación del decreto y
leyes o realizar las modificaciones su entrada en vigor. Según la fecha
Artículo 8. Las indemnizaciones se necesarias, según sea el caso, a fin de aprobación del Decreto y su
Capítulo II fijarán de acuerdo con las siguientes de proveer el debido cumplimiento consiguiente publicación, el citado
De las indemnizaciones modalidades: del mismo, así como para incluir periodo no sería menor a un año ni
en sus respectivos presupuestos, mayor a dos.
Artículo 7. La indemnización a) Si el reclamante obtiene un una partida para hacer frente a su
se pagará en moneda nacional, ingreso inferior a los doscientos días responsabilidad patrimonial. SA LO N D E S E S I O N E S D E LA
de conformidad con las reglas de salario mínimo general vigentes COMISION PERMANENTE DEL
establecidas en el Título Cuarto de en la capital de la entidad, una La aprobación de la reforma HONORABLE CONGRESO DE LA
la primera parte del Libro Cuarto vez substanciado el procedimiento constitucional implicará UNION.- México, D.F., a 15 de mayo
del Código Civil. respectivo le corresponderá la necesariamente la adecuación a las de 2002.- Sen. Diego Fernández de
reparación integral, consistente disposiciones jurídicas secundarias, Cevallos Ramos, Presidente.- Dip.
La indemnización se cubrirá en su en el pago del daño emergente, tanto en el ámbito federal como en Manuel Añorve Baños, Secretario.-
totalidad de conformidad con los de lucro cesante o perjuicio, y del el local, conforme a los criterios Rúbricas»
términos y condiciones dispuestos resarcimiento por el daño moral. siguientes:
por esta ley. Sin embargo, el pago
podrá realizarse en parcialidades o b) Si el reclamante rebasa el límite a) El pago de la indemnización se
en especie, según lo acuerden las anterior, le corresponderá una efectuaría después de seguir los
partes interesadas. reparación equitativa, consistente procedimientos para determinar
en el pago del daño emergente y que al particular efectivamente le
La Administración Pública podrá resarcimiento del daño moral. corresponde dicha indemnización,
celebrar contratos de seguro contra y
la responsabilidad patrimonial, ante Si la indemnización fue producto
b) El pago de la indemnización
176 173
Gaceta Oficial
LA QUINCUAGÉSIMA NOVENA
LEGISLATURA DEL HONORABLE
CONGRESO DEL ESTADO LIBRE
Y SOBERANO DE VERACRUZ
DE IGNACIO DE LA LLAVE, EN
USO DE A FACULTAD QUE LE
CONFIEREN LOS ARTÍCULOS
33 FRACCIÓN I Y 38 DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA LOCAL;
18 FRACCIÓN I Y 47 SEGUNDO
PÁRRAFO DE LA LEY ORGÁNICA
DEL PODER LEGISLATIVO; 75 Y
76 DEL REGLAMENTO PARA EL
GOBIERNO INTERIOR DEL PODER
LEGISLATIVO; Y EN NOMBRE DEL
PUEBLO, EXPIDE LA SIGUIENTE:
L E Y Número 602
DE RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ESTATAL Y MUNICIPAL DEL
ESTADO DE VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA LLAVE
Capítulo I
Disposiciones generales
Artículo 1. La presente ley tiene
174
Miercoles 31 de Diciembre de 2003 esta ley es competencia del Titular estatal.
del Poder Ejecutivo por medio de la
Contraloría General del Gobierno del Los ayuntamientos están obligados,
Estado. Tal facultad interpretativa de conformidad con el Código
por objeto regular el derecho a la
también le corresponde a los Hacendario Municipal, a incorporar
indemnización del que gozan los
ayuntamientos. en sus presupuestos, una partida
particulares en los casos de actuación
destinada a cubrir los pagos
indebida de la Administración
Artículo 3. La actuación irregular de indemnizatorios derivados de la
Pública.
la administración pública origina el responsabilidad de la Administración
derecho a la indemnización, siempre Pública municipal.
La responsabilidad de la
y cuando el acto no sea anulado o
Administración Pública por la
revocado vía administrativa de En la fijación del monto de las
lesión infligida al patrimonio de
conformidad con el Código de partidas que se mencionan en el
los particulares será objetiva y
Procedimientos Administrativos presente artículo, deberá preverse
directa.
antes de que se presente la el pago de las indemnizaciones que
reclamación respectiva. no hayan podido ser cubiertas en el
Artículo 2. Esta ley rige a la
ejercicio fiscal inmediato anterior.
Administración Pública estatal,
Artículo 4. La sesión patrimonial,
centralizada y paraestatal; y a
que incluye el daño moral, debe Artículo 6. La partida presupuestal
las Administraciones Públicas
ser evaluable en dinero, real y mencionada en el artículo anterior
municipales y paramunicipales,
directamente relacionada con una será incrementada anualmente en
que en lo sucesivo se denominarán
o varias personas. una proporción igual al incremento
la Administración Pública.
promedio registrado en dichos
Artículo 5. El presupuesto de presupuestos, siempre y cuando el
Para la resolución de los
Egresos del Gobierno del Estado monto de los ingresos proyectados
procedimientos establecidos en
incluirá una partida de acuerdo haya aumentado.
la presente ley, las normas se
con el Código Financiero para el
interpretarán de conformidad con
Estado de Veracruz de Ignacio Para evaluar la gravedad de la
criterios gramatical, sistemático y
d e l a L l ave , l a c u a l d e b e r á falta de servicio en los casos de
funcional. A falta de disposición
destinarse exclusivamente a reclamación por actuación irregular
expresa, se aplicarán los principios
pagar las indemnizaciones que de la Administración Pública, ésta
generales del derecho.
por responsabilidad graviten sobre publicará en la Gaceta Oficial los
sobre la Administración Pública distintos estándares promedio de
La interpretación administrativa de
175
Gaceta Oficial
LA QUINCUAGÉSIMA NOVENA
LEGISLATURA DEL HONORABLE
CONGRESO DEL ESTADO LIBRE
Y SOBERANO DE VERACRUZ
DE IGNACIO DE LA LLAVE, EN
USO DE A FACULTAD QUE LE
CONFIEREN LOS ARTÍCULOS
33 FRACCIÓN I Y 38 DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA LOCAL;
18 FRACCIÓN I Y 47 SEGUNDO
PÁRRAFO DE LA LEY ORGÁNICA
DEL PODER LEGISLATIVO; 75 Y
76 DEL REGLAMENTO PARA EL
GOBIERNO INTERIOR DEL PODER
LEGISLATIVO; Y EN NOMBRE DEL
PUEBLO, EXPIDE LA SIGUIENTE:
L E Y Número 602
DE RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ESTATAL Y MUNICIPAL DEL
ESTADO DE VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA LLAVE
Capítulo I
Disposiciones generales
Artículo 1. La presente ley tiene
174
Miercoles 31 de Diciembre de 2003 esta ley es competencia del Titular estatal.
del Poder Ejecutivo por medio de la
Contraloría General del Gobierno del Los ayuntamientos están obligados,
Estado. Tal facultad interpretativa de conformidad con el Código
por objeto regular el derecho a la
también le corresponde a los Hacendario Municipal, a incorporar
indemnización del que gozan los
ayuntamientos. en sus presupuestos, una partida
particulares en los casos de actuación
destinada a cubrir los pagos
indebida de la Administración
Artículo 3. La actuación irregular de indemnizatorios derivados de la
Pública.
la administración pública origina el responsabilidad de la Administración
derecho a la indemnización, siempre Pública municipal.
La responsabilidad de la
y cuando el acto no sea anulado o
Administración Pública por la
revocado vía administrativa de En la fijación del monto de las
lesión infligida al patrimonio de
conformidad con el Código de partidas que se mencionan en el
los particulares será objetiva y
Procedimientos Administrativos presente artículo, deberá preverse
directa.
antes de que se presente la el pago de las indemnizaciones que
reclamación respectiva. no hayan podido ser cubiertas en el
Artículo 2. Esta ley rige a la
ejercicio fiscal inmediato anterior.
Administración Pública estatal,
Artículo 4. La sesión patrimonial,
centralizada y paraestatal; y a
que incluye el daño moral, debe Artículo 6. La partida presupuestal
las Administraciones Públicas
ser evaluable en dinero, real y mencionada en el artículo anterior
municipales y paramunicipales,
directamente relacionada con una será incrementada anualmente en
que en lo sucesivo se denominarán
o varias personas. una proporción igual al incremento
la Administración Pública.
promedio registrado en dichos
Artículo 5. El presupuesto de presupuestos, siempre y cuando el
Para la resolución de los
Egresos del Gobierno del Estado monto de los ingresos proyectados
procedimientos establecidos en
incluirá una partida de acuerdo haya aumentado.
la presente ley, las normas se
con el Código Financiero para el
interpretarán de conformidad con
Estado de Veracruz de Ignacio Para evaluar la gravedad de la
criterios gramatical, sistemático y
d e l a L l ave , l a c u a l d e b e r á falta de servicio en los casos de
funcional. A falta de disposición
destinarse exclusivamente a reclamación por actuación irregular
expresa, se aplicarán los principios
pagar las indemnizaciones que de la Administración Pública, ésta
generales del derecho.
por responsabilidad graviten sobre publicará en la Gaceta Oficial los
sobre la Administración Pública distintos estándares promedio de
La interpretación administrativa de
175
desempeño. la eventual producción de una lesión entrará en vigor el 1º. de enero estará sujeto a la disponibilidad
antijurídica que sea consecuencia del segundo año siguiente al de su presupuestaria del ejercicio fiscal de
Los estándares promedio de de su actividad administrativa. publicación en el Diario Oficial de que se trate.
desempeño incluirán los parámetros En ese caso, la suma asegurada la Federación.
dentro de los cuales los distintos se destinará a cubrir el monto Para la expedición de las leyes o la
servicios públicos se ejecutan en el de la indemnización. El pago del La Federación, las entidades realización de las modificaciones
devenir diario de la Administración, eventual deducible será a cargo federativas y los municipios contarán necesarias para proveer al debido
así como los criterios de grado de de la Administración responsable y con el período comprendido entre la cumplimiento del decreto, se
dificultad y circunstancias materiales no se descontará del monto de la publicación del presente Decreto y contaría con el periodo comprendido
del servicio. indemnización. su entrada en vigor, para expedir las entre la publicación del decreto y
leyes o realizar las modificaciones su entrada en vigor. Según la fecha
Artículo 8. Las indemnizaciones se necesarias, según sea el caso, a fin de aprobación del Decreto y su
Capítulo II fijarán de acuerdo con las siguientes de proveer el debido cumplimiento consiguiente publicación, el citado
De las indemnizaciones modalidades: del mismo, así como para incluir periodo no sería menor a un año ni
en sus respectivos presupuestos, mayor a dos.
Artículo 7. La indemnización a) Si el reclamante obtiene un una partida para hacer frente a su
se pagará en moneda nacional, ingreso inferior a los doscientos días responsabilidad patrimonial. SA LO N D E S E S I O N E S D E LA
de conformidad con las reglas de salario mínimo general vigentes COMISION PERMANENTE DEL
establecidas en el Título Cuarto de en la capital de la entidad, una La aprobación de la reforma HONORABLE CONGRESO DE LA
la primera parte del Libro Cuarto vez substanciado el procedimiento constitucional implicará UNION.- México, D.F., a 15 de mayo
del Código Civil. respectivo le corresponderá la necesariamente la adecuación a las de 2002.- Sen. Diego Fernández de
reparación integral, consistente disposiciones jurídicas secundarias, Cevallos Ramos, Presidente.- Dip.
La indemnización se cubrirá en su en el pago del daño emergente, tanto en el ámbito federal como en Manuel Añorve Baños, Secretario.-
totalidad de conformidad con los de lucro cesante o perjuicio, y del el local, conforme a los criterios Rúbricas»
términos y condiciones dispuestos resarcimiento por el daño moral. siguientes:
por esta ley. Sin embargo, el pago
podrá realizarse en parcialidades o b) Si el reclamante rebasa el límite a) El pago de la indemnización se
en especie, según lo acuerden las anterior, le corresponderá una efectuaría después de seguir los
partes interesadas. reparación equitativa, consistente procedimientos para determinar
en el pago del daño emergente y que al particular efectivamente le
La Administración Pública podrá resarcimiento del daño moral. corresponde dicha indemnización,
celebrar contratos de seguro contra y
la responsabilidad patrimonial, ante Si la indemnización fue producto
b) El pago de la indemnización
176 173
de administraciones u organismos de act uac ión irre gular de la de salario mínimo general vigente
deudores, el razonamiento de los Administración Pública por culpa de en la Capital del Estado.
criterios de imputación a cada uno Artículo 20. En caso de que dos un servidor público o por la falta del Artículo 10. El monto de la
de los deudores mediante el cual o más Administraciones Públicas servicio normalmente prestado, la indeminización se calculará de
deslinda las responsabilidades resulten responsables del pago indemnización será de acuerdo con acuerdo con la fecha en que surgió
y reparte el monto total de la de la indemnización respectiva, el el inciso a) del párrafo anterior. la lesión patrimonial o la fecha en
indemnización, de conformidad monto de ésta deberá distribuirse que haya cesado ésta, cuando sea
con los criterios establecidos en el proporcionalmente entre todos los En caso de incapacidad permanente de carácter continuo, sin perjuicio
artículo 20 de esta ley. causantes de la lesión reclamada, para trabajar, podrán reclamar de la actualización de los valores al
de acuerdo con su participación en la indemnización a nombre del tiempo de su pago.
Al peticionario que inicie un la causa o causas respectivas. peticionario: su cónyuge o concubina,
procedimiento de reclamación y sus ascendientes o descendientes o La actualización del pago se hará
resulte no motivado o motivado Para los efectos de la distribución, parientes colaterales hasta el segundo de conformidad con lo dispuesto
en consideraciones frívolas, se le se tomarán en cuenta los siguientes grado. En caso de muerte, los por el Código Financiero del Estado,
impondrá una multa de tres a cien criterios: causahabientes serán los herederos si el deudor es la Administración
días de salarios mínimos generales acreditados. La indemnización se Pública Estatal. Si el deudor es la
vigentes en la Capital del Estado, a) A cada Administración Pública hará de conformidad con el inciso Administración Pública Municipal,
la actualización se hará de acuerdo
dependiendo de las circunstancias deben atribuírseles los hechos o a) del párrafo anterior.
con las reglas establecidas en el
personales del peticionario. actos dañosos que provengan de su
Código Hacendario Municipal.
propia organización y operación; Artículo 9. El monto de la
Artículo 19. Las resoluciones indemnización, ya sea integral o
Artículo 11. El sujeto pasivo de
d e f i n i t i v a s q u e n i e g u e n l a b) Cuando exista relación de equitativa, será de conformidad con la responsabilidad patrimonial
indemnización pedida o cuyo jerarquía, sólo se les imputarán los las reglas dispuestas en el Código tiene treinta días hábiles como
monto no satisfaga al peticionario, hechos o actos dañosos a las que Civil, la Ley de Expropiación y las plazo para pagar la reparación que
podrán impugnarse, a elección del tengan la posibilidad legal de actuar demás disposiciones aplicables. señala el inciso a) del artículo 8
interesado, a través del recurso autónomamente; de esta ley, contados a partir de
de revocación ante el superior En todo caso, se tomarán en que cause ejecutoria la resolución
jerárquico del órgano resolutor c) A las dependencias y entidades cuenta los valores comerciales o de administrativa correspondiente.
o mediante el juicio contencioso que tengan el deber de vigilar a mercado.
ante la Sala Regional competente otras, sólo se les imputarán los En trátandose del pago de la
del Tribunal de lo Contencioso hechos o actos dañosos cuando En ningún caso el monto de la indemnización que se señala en el
Administrativo del Estado. de ellas dependiera el control y indemnización, ya integral o inciso b) del artículo 8, el plazo será
Capítulo lV supervisión total de aquellas; equitativa, rebasará los 30,000 días de sesenta días hábiles contados
De la concurrencia
180 177
a partir de que cause ejecutoria la celeridad, publicidad y buena fe. En caso de que la lesión sea responsable, le corresponde probar
resolución administrativa que ponga Artículo 14. El procedimiento se producida por una causa o causas la participación de terceros, del
fin al procedimiento respectivo. regirá, en lo general,de conformidad claramente identificables, la propio peticionario en la producción
con lo dispuesto en el Título Primero relación de causalidad entre la de la lesión patrimonial, o la
Vencidos tales plazos, el sujeto y Segundo del Libro Segundo acción de la Administración Pública existencia de caso fortuito o fuerza
pasivo, si se trata de la Administración del Código de Procedimientos y la lesión sufrida deberá probarse mayor, que la exoneraría de toda
Pública estatal, pagará interés por Administrativos. plenamente. responsabilidad patrimonial.
mora al tenor de la tasa de recargo
por mora que anualmente fija el El procedimiento reclamatorio sólo En caso de que la causa o causas Artículo 18. Las resoluciones
Congreso estatal. Si el deudor es la se puede iniciar a instancia de no sean fácilmente identificables, definitivas contendrán, además de
Administración Pública municipal, parte. la relación de causalidad entre la los elementos de legalidad dispuestos
el interés por mora se cubrirá de actuación de la Administración Pública por el Código de Procedimientos
acuerdo con la tasa prevista para los Artículo 15. El peticionario y la lesión sufrida deberá probarse Administrativos como mínimo, los
recargos por pagos extemporáneos, presentará su reclamación ante por medio de la identificación de siguientes requisitos de validez:
de conformidad con el Código la dependencia presuntamente los hechos que hayan producido el
Hacendario Municipal. responsable para que substancie el resultado final, mediante el examen a) El razonamiento respecto a la
procedimiento reclamatorio. tanto de las cadenas causales existencia o no de la relación de
Artículo 12. La Administración autónomas o dependientes entre causalidad entre la actuación de la
Pública que resulte responsable de la En caso de que del análisis del sí, como las posibles interferencias Administración Pública y la lesión
indemnización integrará un padrón escrito de reclamación se advierta originales o sobrevenidas que hayan patrimonial sufrida;
de acreedores patrimoniales. El pago notoriamente que otra administración podido agravar o atenuar la lesión
de la indemnización se hará en orden y organismo concurre en el asunto, patrimonial reclamada. b) La valoración de la lesión
de prelación, tomando en cuenta el se le notificará para que inicie el sufrida;
lugar en el padrón respectivo. procedimiento respectivo y en su Artículo 17. El peticionario
caso, se acumulen ante la instancia afectado, o sus causahabientes, que c) El monto de la indemnización, de
Capítulo III que conoció en primer término del considere lesionado su patrimonio conformidad con lo dispuesto en el
Del procedimiento reclamatorio asunto. por la actuación indebida de la artículo 8;
Administración Pública, tienen la
Artículo 13. La Administración Artículo 16. La lesión patrimonial carga de la prueba respecto a la d) El señalamiento de si se paga en
substanciará el procedimiento de que sea consecuencia directa responsabilidad de la Administración dinero o en especie, explicando los
conformidad con los principios de de la actividad administrativa se señalada en su escrito inicial. criterios de tal decisión;
legalidad, prosecución del interés acreditará ante la misma.
público, igualdad y proporcionalidad, A su vez, a la Administración e) En los casos de concurrencia
imparcialidad, economía procesal, u o rg a n i s m o p re s u n t a m e n t e
178 179
a partir de que cause ejecutoria la celeridad, publicidad y buena fe. En caso de que la lesión sea responsable, le corresponde probar
resolución administrativa que ponga Artículo 14. El procedimiento se producida por una causa o causas la participación de terceros, del
fin al procedimiento respectivo. regirá, en lo general,de conformidad claramente identificables, la propio peticionario en la producción
con lo dispuesto en el Título Primero relación de causalidad entre la de la lesión patrimonial, o la
Vencidos tales plazos, el sujeto y Segundo del Libro Segundo acción de la Administración Pública existencia de caso fortuito o fuerza
pasivo, si se trata de la Administración del Código de Procedimientos y la lesión sufrida deberá probarse mayor, que la exoneraría de toda
Pública estatal, pagará interés por Administrativos. plenamente. responsabilidad patrimonial.
mora al tenor de la tasa de recargo
por mora que anualmente fija el El procedimiento reclamatorio sólo En caso de que la causa o causas Artículo 18. Las resoluciones
Congreso estatal. Si el deudor es la se puede iniciar a instancia de no sean fácilmente identificables, definitivas contendrán, además de
Administración Pública municipal, parte. la relación de causalidad entre la los elementos de legalidad dispuestos
el interés por mora se cubrirá de actuación de la Administración Pública por el Código de Procedimientos
acuerdo con la tasa prevista para los Artículo 15. El peticionario y la lesión sufrida deberá probarse Administrativos como mínimo, los
recargos por pagos extemporáneos, presentará su reclamación ante por medio de la identificación de siguientes requisitos de validez:
de conformidad con el Código la dependencia presuntamente los hechos que hayan producido el
Hacendario Municipal. responsable para que substancie el resultado final, mediante el examen a) El razonamiento respecto a la
procedimiento reclamatorio. tanto de las cadenas causales existencia o no de la relación de
Artículo 12. La Administración autónomas o dependientes entre causalidad entre la actuación de la
Pública que resulte responsable de la En caso de que del análisis del sí, como las posibles interferencias Administración Pública y la lesión
indemnización integrará un padrón escrito de reclamación se advierta originales o sobrevenidas que hayan patrimonial sufrida;
de acreedores patrimoniales. El pago notoriamente que otra administración podido agravar o atenuar la lesión
de la indemnización se hará en orden y organismo concurre en el asunto, patrimonial reclamada. b) La valoración de la lesión
de prelación, tomando en cuenta el se le notificará para que inicie el sufrida;
lugar en el padrón respectivo. procedimiento respectivo y en su Artículo 17. El peticionario
caso, se acumulen ante la instancia afectado, o sus causahabientes, que c) El monto de la indemnización, de
Capítulo III que conoció en primer término del considere lesionado su patrimonio conformidad con lo dispuesto en el
Del procedimiento reclamatorio asunto. por la actuación indebida de la artículo 8;
Administración Pública, tienen la
Artículo 13. La Administración Artículo 16. La lesión patrimonial carga de la prueba respecto a la d) El señalamiento de si se paga en
substanciará el procedimiento de que sea consecuencia directa responsabilidad de la Administración dinero o en especie, explicando los
conformidad con los principios de de la actividad administrativa se señalada en su escrito inicial. criterios de tal decisión;
legalidad, prosecución del interés acreditará ante la misma.
público, igualdad y proporcionalidad, A su vez, a la Administración e) En los casos de concurrencia
imparcialidad, economía procesal, u o rg a n i s m o p re s u n t a m e n t e
178 179
de administraciones u organismos de act uac ión irre gular de la de salario mínimo general vigente
deudores, el razonamiento de los Administración Pública por culpa de en la Capital del Estado.
criterios de imputación a cada uno Artículo 20. En caso de que dos un servidor público o por la falta del Artículo 10. El monto de la
de los deudores mediante el cual o más Administraciones Públicas servicio normalmente prestado, la indeminización se calculará de
deslinda las responsabilidades resulten responsables del pago indemnización será de acuerdo con acuerdo con la fecha en que surgió
y reparte el monto total de la de la indemnización respectiva, el el inciso a) del párrafo anterior. la lesión patrimonial o la fecha en
indemnización, de conformidad monto de ésta deberá distribuirse que haya cesado ésta, cuando sea
con los criterios establecidos en el proporcionalmente entre todos los En caso de incapacidad permanente de carácter continuo, sin perjuicio
artículo 20 de esta ley. causantes de la lesión reclamada, para trabajar, podrán reclamar de la actualización de los valores al
de acuerdo con su participación en la indemnización a nombre del tiempo de su pago.
Al peticionario que inicie un la causa o causas respectivas. peticionario: su cónyuge o concubina,
procedimiento de reclamación y sus ascendientes o descendientes o La actualización del pago se hará
resulte no motivado o motivado Para los efectos de la distribución, parientes colaterales hasta el segundo de conformidad con lo dispuesto
en consideraciones frívolas, se le se tomarán en cuenta los siguientes grado. En caso de muerte, los por el Código Financiero del Estado,
impondrá una multa de tres a cien criterios: causahabientes serán los herederos si el deudor es la Administración
días de salarios mínimos generales acreditados. La indemnización se Pública Estatal. Si el deudor es la
vigentes en la Capital del Estado, a) A cada Administración Pública hará de conformidad con el inciso Administración Pública Municipal,
la actualización se hará de acuerdo
dependiendo de las circunstancias deben atribuírseles los hechos o a) del párrafo anterior.
con las reglas establecidas en el
personales del peticionario. actos dañosos que provengan de su
Código Hacendario Municipal.
propia organización y operación; Artículo 9. El monto de la
Artículo 19. Las resoluciones indemnización, ya sea integral o
Artículo 11. El sujeto pasivo de
d e f i n i t i v a s q u e n i e g u e n l a b) Cuando exista relación de equitativa, será de conformidad con la responsabilidad patrimonial
indemnización pedida o cuyo jerarquía, sólo se les imputarán los las reglas dispuestas en el Código tiene treinta días hábiles como
monto no satisfaga al peticionario, hechos o actos dañosos a las que Civil, la Ley de Expropiación y las plazo para pagar la reparación que
podrán impugnarse, a elección del tengan la posibilidad legal de actuar demás disposiciones aplicables. señala el inciso a) del artículo 8
interesado, a través del recurso autónomamente; de esta ley, contados a partir de
de revocación ante el superior En todo caso, se tomarán en que cause ejecutoria la resolución
jerárquico del órgano resolutor c) A las dependencias y entidades cuenta los valores comerciales o de administrativa correspondiente.
o mediante el juicio contencioso que tengan el deber de vigilar a mercado.
ante la Sala Regional competente otras, sólo se les imputarán los En trátandose del pago de la
del Tribunal de lo Contencioso hechos o actos dañosos cuando En ningún caso el monto de la indemnización que se señala en el
Administrativo del Estado. de ellas dependiera el control y indemnización, ya integral o inciso b) del artículo 8, el plazo será
Capítulo lV supervisión total de aquellas; equitativa, rebasará los 30,000 días de sesenta días hábiles contados
De la concurrencia
180 177

d) Cada Administración Pública
responderá por los hechos o actos
dañosos que hayan ocasionado los
servidores públicos que les estén
adscritos;
e) La Administración Pública que
tenga la titularidad competencial o
el servicio en cuestión, y que con su
actividad haya producido los hechos
o actos dañosos, responderá de los
mismos, sea por prestación directa o
con colaboración interorgánica;
f) La Administración Pública que
haya proyectado obras ejecutadas
por otra, responderá de los hechos o
actos dañosos causados, cuando las
segundas no hayan tenido el derecho
de modificar el proyecto por cuya
causa se generó la lesión reclamada.
Por su parte, los ejecutores
responderán de los hechos o actos
dañosos producidos cuando éstos no
se hubieran originado en deficiencias
del proyecto elaborado por otra
entidad;
g) Cuando en los hechos o actos
dañosos concurra la intervención de
la Administración Pública Federal y
la estatal o municipal, éstas últimas
deberán responder del pago de la
indemnización en forma proporcional
a su respectiva participación,
y la parte correspondiente a la
Federación quedará a lo que su
propia legislación establezca.
En caso de concurrencia, antes
de resolver el procedimiento
administrativo respectivo, se
solicitará la opinión de la Contraloría
General del Gobierno del Estado y
de la Secretaría de Finanzas. En el
ámbito municipal, se oirá la opinión
del síndico y del tesorero.
Artículo 21. En caso de que el
peticionario se encuentre entre
los causantes de la lesión cuya
reparación solicita, la proporción
cuantitativa de su participación
en la producción de los daños y
perjuicios causados se deducirá del
monto de la indemnización total.
Artículo 22. En el supuesto de
que entre los causantes de la
lesión reclamada no se pueda
identificar su exacta participación
en la producción de la misma,
la obligación de indemnizar será
solidaria entre cada uno de los
deudores, de conformidad con las
181
reglas del Código Civil. la lesión patrimonial o a partir de contra de la determinación de la SEGUNDO. Se derogan todas las
aquel en que hubiesen cesado los Administración Pública de repetir en disposiciones que se opongan a la
Artículo 23. En el caso de que las efectos lesivos, si fuere de carácter su contra, el recurso de revocación o presente ley.
reclamaciones deriven de hechos contínuo. el juicio contencioso de conformidad
o actos dañosos producidos como con lo dispuesto por el Código de
consecuencia de una concesión Cuando existan daños físicos o Procedimientos Administrativos.
de servicio público por parte de psicológicos, el plazo de prescripción
la Administración Pública y las empezará a correr desde la fecha en Artículo 27. La promoción
lesiones patrimoniales hayan tenido que médicamente se dé de alta al del procedimiento reclamatorio
como causa una determinación del peticionario o de aquella en la que se señalado en el capítulo III de
concesionante que sea de ineludible haya determinado el alcance de las esta ley interrumpirá el plazo de
cumplimiento para el concesionario, secuelas de las lesiones inferidas. caducidad que señala el Código
la Administración Pública responderá de Procedimientos Administrativos
directamente. Capítulo VII respecto de las atribuciones de
Del derecho de repetir los órganos de control interno o el
En caso contrario, cuando la lesión superior jerárquico para determinar
reclamada sea ocasionada por la Artículo 25. En todo caso, la
responsabilidad e imponer
actividad del concesionario y no Administración Pública que haya
sanciones.
se derive de una determinación resultado condenada al pago de la
impuesta por el concesionante, indemnización por responsabilidad
El plazo se reanudará cuando quede
la reparación correrá a cargo patrimonial, podrá repetir en
firme la resolución definitiva que al
del concesionario, y de ser éste contra de los servidores públicos
efecto se dicte en el procedimiento
insolvente, el concesionante responsables.
responderá subsidiariamente. reclamatorio.
Para poder ejercitar este derecho, la
Capítulo VI Administración Pública substanciará ARTÍCULOS TRANSITORIOS
De la prescripción el procedimiento administrativo
para fincar responsabilidades a los PRIMERO. La presente ley entrará
Artículo 24. El derecho de reclamar servidores públicos en términos de en vigor el 1 de enero de 2004,
la indemnización prescribe al año, ley. previa publicación en la Gaceta
contado a partir del día siguiente a Oficial, órgano del Gobierno del
aquel en que se hubiera producido Artículo 26. Los servidores públicos Estado.
afectados podrán interponer, en

182 183
reglas del Código Civil. la lesión patrimonial o a partir de contra de la determinación de la SEGUNDO. Se derogan todas las
aquel en que hubiesen cesado los Administración Pública de repetir en disposiciones que se opongan a la
Artículo 23. En el caso de que las efectos lesivos, si fuere de carácter su contra, el recurso de revocación o presente ley.
reclamaciones deriven de hechos contínuo. el juicio contencioso de conformidad
o actos dañosos producidos como con lo dispuesto por el Código de
consecuencia de una concesión Cuando existan daños físicos o Procedimientos Administrativos.
de servicio público por parte de psicológicos, el plazo de prescripción
la Administración Pública y las empezará a correr desde la fecha en Artículo 27. La promoción
lesiones patrimoniales hayan tenido que médicamente se dé de alta al del procedimiento reclamatorio
como causa una determinación del peticionario o de aquella en la que se señalado en el capítulo III de
concesionante que sea de ineludible haya determinado el alcance de las esta ley interrumpirá el plazo de
cumplimiento para el concesionario, secuelas de las lesiones inferidas. caducidad que señala el Código
la Administración Pública responderá de Procedimientos Administrativos
directamente. Capítulo VII respecto de las atribuciones de
Del derecho de repetir los órganos de control interno o el
En caso contrario, cuando la lesión superior jerárquico para determinar
reclamada sea ocasionada por la Artículo 25. En todo caso, la
responsabilidad e imponer
actividad del concesionario y no Administración Pública que haya
sanciones.
se derive de una determinación resultado condenada al pago de la
impuesta por el concesionante, indemnización por responsabilidad
El plazo se reanudará cuando quede
la reparación correrá a cargo patrimonial, podrá repetir en
firme la resolución definitiva que al
del concesionario, y de ser éste contra de los servidores públicos
efecto se dicte en el procedimiento
insolvente, el concesionante responsables.
responderá subsidiariamente. reclamatorio.
Para poder ejercitar este derecho, la
Capítulo VI Administración Pública substanciará ARTÍCULOS TRANSITORIOS
De la prescripción el procedimiento administrativo
para fincar responsabilidades a los PRIMERO. La presente ley entrará
Artículo 24. El derecho de reclamar servidores públicos en términos de en vigor el 1 de enero de 2004,
la indemnización prescribe al año, ley. previa publicación en la Gaceta
contado a partir del día siguiente a Oficial, órgano del Gobierno del
aquel en que se hubiera producido Artículo 26. Los servidores públicos Estado.
afectados podrán interponer, en

182 183
Públicos del Poder Judicial, en
donde se amalgama la actuación
del titular que dispone de autoridad
e imperio para decidir y ordenar;
el Secretario de la misma
institución, que da fe de los actos
jurisdiccionales desarrollados; así
como los empleados asignados,
que colaboran en la substanciación
de los procedimientos y por ende,
en la preparación de las decisiones.
El Juez titular y el Secretario de
Acuerdos por la naturaleza de sus
actividades, integran el Órgano
Jurisdiccional investido de potestad
pública, auxiliados en la mayoría
de Juzgados por Secretarios de
Estudio y Cuenta; en cambio los
empleados que también forman
parte del personal judicial, como
subalternos, son los elementos que
cumplen con una tarea específica
dentro del órgano, pero sin los
atributos ya enunciados.
Los Secretarios de los
Juzgados de Primera Instancia,
de quienes nos ocupamos en el
presente esbozo de trabajo, son los
auxiliares más importantes del Juez,
con quien colaboran en los actos
188
de reglamentación del proceso,
contribuyendo a la acumulación
de elementos de juicio que han de
servir de base a la decisión final.
Por trabajadores al ADENDUM
Servicio del Estado, se entienden las
personas que prestan sus servicios
en la realización de la función
pública, de manera personal, bajo
la subordinación del titular de una
dependencia o de su representante y
en virtud de nombramiento expedido
por autoridad competente.
B)- SECRETARIOS DE
JUZGADOS.-
De especial
trascendencia resulta la función
de los Secretarios de Juzgados,
porque en sus manos y espíritu
reposa gran parte del trámite de
los procesos judiciales, en ellos se
deposita la confianza del Consejo de
la Judicatura, para coadyuvar con el
titular del Juzgado en la suprema
responsabilidad de administrar
justicia y preservar el estado de
derecho, para la convivencia social
armónica, fin supremo al que deben
aspirar los ciudadanos.
 SITUACION LABORAL DE LOS SECRETARIOS DE
JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA.
"Un servidor público, no puede ser neutral en
ninguna contienda jurisdiccional, porque debe
considerar que todo gran problema es su problema,
que toda gran inquietud es su inquietud; y que es a
la luz de su trabajo y entendimiento de los afligidos,
que se logra la equidad y la justicia".

*Magdo. Raúl Pimentel Murrieta

INTRODUCCION.- En virtud de
conflictos laborales suscitados y
con motivo de diversos criterios
jurisprudenciales, han surgido
divergencias que se han llevado
al Tribunal Estatal de Conciliación
y Arbitraje, a fin de determinar si
los Secretarios de Juzgados de
Primera Instancia corresponden al
catálogo de trabajadores de base,
con derecho a la permanencia o
estabilidad en el desempeño de sus
funciones o si son trabajadores de
confianza, con quien se puede dar
por terminada la relación laboral, al
estimar insatisfecho el cumplimiento
de las labores encomendadas.
A).- LA FUNCION JUDICIAL.-
El Poder Judicial del
Estado, bajo la directriz establecida
en nuestro Pacto Supremo de la
Entidad, que iniciara su vigencia
el día cuatro de febrero del año
dos mil, tiene a su cargo la excelsa
tarea de distribuir justicia, que
corresponde a un servicio público
de evidente trascendencia social,
concretada en la jurisdicción, como
atributo o porción de la soberanía,
con la correlativa facultad implícita
de aplicar el derecho.
Esta labor jurisdiccional
es propia del Estado, y como
consecuencia de los Servidores
187
Públicos del Poder Judicial, en
donde se amalgama la actuación
del titular que dispone de autoridad
e imperio para decidir y ordenar;
el Secretario de la misma
institución, que da fe de los actos
jurisdiccionales desarrollados; así
como los empleados asignados,
que colaboran en la substanciación
de los procedimientos y por ende,
en la preparación de las decisiones.
El Juez titular y el Secretario de
Acuerdos por la naturaleza de sus
actividades, integran el Órgano
Jurisdiccional investido de potestad
pública, auxiliados en la mayoría
de Juzgados por Secretarios de
Estudio y Cuenta; en cambio los
empleados que también forman
parte del personal judicial, como
subalternos, son los elementos que
cumplen con una tarea específica
dentro del órgano, pero sin los
atributos ya enunciados.
Los Secretarios de los
Juzgados de Primera Instancia,
de quienes nos ocupamos en el
presente esbozo de trabajo, son los
auxiliares más importantes del Juez,
con quien colaboran en los actos
188
de reglamentación del proceso,
contribuyendo a la acumulación
de elementos de juicio que han de
servir de base a la decisión final.
Por trabajadores al ADENDUM
Servicio del Estado, se entienden las
personas que prestan sus servicios
en la realización de la función
pública, de manera personal, bajo
la subordinación del titular de una
dependencia o de su representante y
en virtud de nombramiento expedido
por autoridad competente.
B)- SECRETARIOS DE
JUZGADOS.-
De especial
trascendencia resulta la función
de los Secretarios de Juzgados,
porque en sus manos y espíritu
reposa gran parte del trámite de
los procesos judiciales, en ellos se
deposita la confianza del Consejo de
la Judicatura, para coadyuvar con el
titular del Juzgado en la suprema
responsabilidad de administrar
justicia y preservar el estado de
derecho, para la convivencia social
armónica, fin supremo al que deben
aspirar los ciudadanos.
de garantías si absuelve del pago
de indemnización constitucional
y salarios caídos reclamados por
un trabajador de confianza que
alega un despido injustificado, si
en autos se acredita tal carácter,
porque los trabajadores de
confianza no están protegidos por
el articulo 123 de la Constitución,
Apartado “B”, sino en lo relativo
a la percepción de sus salarios
y las prestaciones del régimen
de seguridad social que les
corresponde, pero no en lo
referente a la estabilidad en el
empleo”.
COLOFÓN.- Ante la
perspectiva planteada y el criterio
sustentado al particular por el
Primer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa y de Trabajo
del Séptimo Circuito, al resolver el
Juicio de Amparo Directo número
571/03, se arriba a la conclusión de
que son Trabajadores de Confianza
los Secretarios de Acuerdos
de los Juzgados de Primera
Instancia y Menores de la Entidad
Veracruzana; y en su consecuencia
192
al decretarse la separación de su
cargo por circunstancias orientadas
al incumplimiento de las labores
asignadas, carecen de derecho
Para ser Secretario
antes de abordar el tópico toral
de un Juzgado, es necesario cubrir
de los trabajadores al Servicio del
diversos requisitos que identifican al
Estado, es de significarse que de
que accede a esa función en donde
acuerdo al espíritu de nuestros
debe protestar el cumplimiento de la
legisladores, todas las personas en
Constitución y las leyes que emanen
México, tienen derecho al trabajo
de ella, comprometiéndose a ejercer
digno y socialmente útil.
sus funciones en conciencia y Al efecto, existen
con imparcialidad, respetar las
dos clases de trabajadores
obligaciones derivadas de su inmersos en el ámbito jurídico,
cargo, deberes de honestidad ylos Trabajadores de Base y de
discreción, además de que acorde
Confianza. Entendiéndose por
a lo previsto en el artículo 71 de la
los primeros aquellos a quienes
Ley Orgánica del Poder Judicial
regula específicamente el artículo
del Estado, debe ser ciudadano123 Constitucional en las diversas
mexicano, en pleno ejercicio de
acepciones establecidas en su
sus derechos, poseer título deapartado “B”, fracciones de la
Licenciado en Derecho, gozar de
I a la XIII, donde se consagran
buena reputación, no haber sido
garantías sociales que regulan sus
condenado por delito que amerite
diversos derechos, prestaciones
pena corporal de más de un año de
y específicamente el privilegio en
prisión y haber asistido y aprobado
la permanencia o estabilidad en
el curso impartido al particular por el
el empleo, en donde solamente
Instituto de Formación, Capacitación,
pueden ser removidos por
Especialización y Actualización del
determinadas causas precisadas
Poder Judicial del Estado. en la Ley correspondiente.
Por otra parte, se entiende
C).- SITUACIÓN LABORAL.- como Trabajadores de Confianza a
las personas que por la naturaleza
En este aspecto y de las funciones que desempeñan,
ajustan su actividad a condiciones
189
especiales en la relación de trabajo,
que al ser de excepción dan a
su contratación un carácter sui
generis, acorde con las labores que
realizan. El concepto de Empleado
de Confianza, corresponde a la
voz que se emplea como sinónimo
de trabajador de confianza, quien
para efectos legales, es la persona
que desempeña el trabajo que
atañe a la seguridad, eficacia y
desarrollo económico o social de
una empresa o establecimiento, y
que conforme a las atribuciones
que se le otorgan, actúa al amparo
de una representación que le
permite gozar de ciertos beneficios
y distinciones; en donde por
disposición expresa del artiículo 123,
apartado B, fracción XIV, de nuestra
Constitución Política Mexicana,
solamente puede disfrutar de las
medidas de protección al salario
y de seguridad social, pero no a
los demás derechos otorgados a
los trabajadores de base, como es
la estabilidad e inamovilidad en el
empleo, como así lo determinó el
Pleno de Nuestro más alto Tribunal
de la Nación en Tesis Jurisprudencial
190
consultable en el Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta, Tomo
V, Mayo de 1997, Tesis P. LXXIII/97,
pagina 176, del rubro y texto
siguientes: “TRABAJADORES DE
CONFIANZA AL SERVICIO DEL
ESTADO. ESTAN LIMITADOS SUS
DERECHOS LABORALES EN
TERMINOS DE LA FRACCION XIV
DEL APARTADO B DEL ARTICULO
123 CONSTITUCIONAL”.
Bajo tal circunstancia,
tratándose de Secretarios de
Juzgados, es obvio que el Órgano
encargado de la Vigilancia,
Administración y Disciplina del Poder
Judicial del Estado, en todo momento
se encuentra en condiciones
de separarlos de su puesto, sin
incurrir en responsabilidad laboral,
precisamente por no gozar tales
servidores públicos de los beneficios
de estabilidad en el empleo, como
son la indemnización constitucional
y la reinstalación.
En esa tesitura, si
de conformidad con lo dispuesto
en el articulo 7º., fracción III,
de la invocada Ley Estatal del
Servicio Civil, son trabajadores
de confianza aquellos que “dentro
de las Entidades Publicas realizan
funciones de dirección, inspección,
vigilancia, fiscalización, manejo
de fondos o valores, auditoría,
plantación, supervisión, control
directo de adquisiciones,
responsables de los almacenes
e inventarios, investigación,
investigación científica, asesoría
o consultoría”, y si en el caso
en estudio, los Secretarios de
Acuerdos de los Juzgados tienen
a su cargo entre otras funciones
las de guardar en el secreto del
juzgado los pliegos, escritos,
documentos o valores, vigilar que
los empleados del juzgado cumplan
con sus deberes, dando cuenta al
juez de las faltas o deficiencias que
notaren, distribuir el trabajo entre
estos, cuidando que el despacho de
los asuntos sea expedito, atender
personalmente los negocios que
el titular le encomiende, sustituir
al juez en sus faltas temporales,
vigilar la exactitud de los datos
estadísticos, así como el cuidado
y responsabilidad del archivo,
mobiliario y equipo de la oficina a
su cargo, y, en su caso, el control de
los instrumentos o cosas objeto o
efecto del delito; es evidente que se
trata de Trabajadores de Confianza,
sin que obste que no se encuentre
elaborado un catálogo general de
puestos, tomando en cuenta que la
clasificación no se determina por la
denominación que a un puesto se
le dé en un nombramiento o porque
el mismo se clasifique como de
confianza, sino por la naturaleza de
las labores encomendadas.- Tiene
aplicación por su sentido el criterio
sustentado por la entonces Cuarta
Sala del más Alto Tribunal de Justicia
de la Nación, en Jurisprudencia
número 567, consultable en la
página trescientos setenta y cuatro,
tomo V, del penúltimo apéndice al
Semanario Judicial de la Federación,
del rubro y texto siguientes:
“TRABAJADORES AL SERVICIO
DEL ESTADO, DE CONFIANZA.
N O E S TA N P R O T E G I D O S
POR EL APARTADO “B” DEL
ARTICULO 123 EN CUANTO A LA
ESTABILIDAD EN EL EMPLEO. El
Tribunal Federal de Conciliación
y Arbitraje no incurre en violación
191
especiales en la relación de trabajo,
que al ser de excepción dan a
su contratación un carácter sui
generis, acorde con las labores que
realizan. El concepto de Empleado
de Confianza, corresponde a la
voz que se emplea como sinónimo
de trabajador de confianza, quien
para efectos legales, es la persona
que desempeña el trabajo que
atañe a la seguridad, eficacia y
desarrollo económico o social de
una empresa o establecimiento, y
que conforme a las atribuciones
que se le otorgan, actúa al amparo
de una representación que le
permite gozar de ciertos beneficios
y distinciones; en donde por
disposición expresa del artiículo 123,
apartado B, fracción XIV, de nuestra
Constitución Política Mexicana,
solamente puede disfrutar de las
medidas de protección al salario
y de seguridad social, pero no a
los demás derechos otorgados a
los trabajadores de base, como es
la estabilidad e inamovilidad en el
empleo, como así lo determinó el
Pleno de Nuestro más alto Tribunal
de la Nación en Tesis Jurisprudencial
190
consultable en el Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta, Tomo
V, Mayo de 1997, Tesis P. LXXIII/97,
pagina 176, del rubro y texto
siguientes: “TRABAJADORES DE
CONFIANZA AL SERVICIO DEL
ESTADO. ESTAN LIMITADOS SUS
DERECHOS LABORALES EN
TERMINOS DE LA FRACCION XIV
DEL APARTADO B DEL ARTICULO
123 CONSTITUCIONAL”.
Bajo tal circunstancia,
tratándose de Secretarios de
Juzgados, es obvio que el Órgano
encargado de la Vigilancia,
Administración y Disciplina del Poder
Judicial del Estado, en todo momento
se encuentra en condiciones
de separarlos de su puesto, sin
incurrir en responsabilidad laboral,
precisamente por no gozar tales
servidores públicos de los beneficios
de estabilidad en el empleo, como
son la indemnización constitucional
y la reinstalación.
En esa tesitura, si
de conformidad con lo dispuesto
en el articulo 7º., fracción III,
de la invocada Ley Estatal del
Servicio Civil, son trabajadores
de confianza aquellos que “dentro
de las Entidades Publicas realizan
funciones de dirección, inspección,
vigilancia, fiscalización, manejo
de fondos o valores, auditoría,
plantación, supervisión, control
directo de adquisiciones,
responsables de los almacenes
e inventarios, investigación,
investigación científica, asesoría
o consultoría”, y si en el caso
en estudio, los Secretarios de
Acuerdos de los Juzgados tienen
a su cargo entre otras funciones
las de guardar en el secreto del
juzgado los pliegos, escritos,
documentos o valores, vigilar que
los empleados del juzgado cumplan
con sus deberes, dando cuenta al
juez de las faltas o deficiencias que
notaren, distribuir el trabajo entre
estos, cuidando que el despacho de
los asuntos sea expedito, atender
personalmente los negocios que
el titular le encomiende, sustituir
al juez en sus faltas temporales,
vigilar la exactitud de los datos
estadísticos, así como el cuidado
y responsabilidad del archivo,
mobiliario y equipo de la oficina a
su cargo, y, en su caso, el control de
los instrumentos o cosas objeto o
efecto del delito; es evidente que se
trata de Trabajadores de Confianza,
sin que obste que no se encuentre
elaborado un catálogo general de
puestos, tomando en cuenta que la
clasificación no se determina por la
denominación que a un puesto se
le dé en un nombramiento o porque
el mismo se clasifique como de
confianza, sino por la naturaleza de
las labores encomendadas.- Tiene
aplicación por su sentido el criterio
sustentado por la entonces Cuarta
Sala del más Alto Tribunal de Justicia
de la Nación, en Jurisprudencia
número 567, consultable en la
página trescientos setenta y cuatro,
tomo V, del penúltimo apéndice al
Semanario Judicial de la Federación,
del rubro y texto siguientes:
“TRABAJADORES AL SERVICIO
DEL ESTADO, DE CONFIANZA.
N O E S TA N P R O T E G I D O S
POR EL APARTADO “B” DEL
ARTICULO 123 EN CUANTO A LA
ESTABILIDAD EN EL EMPLEO. El
Tribunal Federal de Conciliación
y Arbitraje no incurre en violación
191
de garantías si absuelve del pago
de indemnización constitucional
y salarios caídos reclamados por
un trabajador de confianza que
alega un despido injustificado, si
en autos se acredita tal carácter,
porque los trabajadores de
confianza no están protegidos por
el articulo 123 de la Constitución,
Apartado “B”, sino en lo relativo
a la percepción de sus salarios
y las prestaciones del régimen
de seguridad social que les
corresponde, pero no en lo
referente a la estabilidad en el
empleo”.
COLOFÓN.- Ante la
perspectiva planteada y el criterio
sustentado al particular por el
Primer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa y de Trabajo
del Séptimo Circuito, al resolver el
Juicio de Amparo Directo número
571/03, se arriba a la conclusión de
que son Trabajadores de Confianza
los Secretarios de Acuerdos
de los Juzgados de Primera
Instancia y Menores de la Entidad
Veracruzana; y en su consecuencia
192
al decretarse la separación de su
cargo por circunstancias orientadas
al incumplimiento de las labores
asignadas, carecen de derecho
Para ser Secretario
antes de abordar el tópico toral
de un Juzgado, es necesario cubrir
de los trabajadores al Servicio del
diversos requisitos que identifican al
Estado, es de significarse que de
que accede a esa función en donde
acuerdo al espíritu de nuestros
debe protestar el cumplimiento de la
legisladores, todas las personas en
Constitución y las leyes que emanen
México, tienen derecho al trabajo
de ella, comprometiéndose a ejercer
digno y socialmente útil.
sus funciones en conciencia y Al efecto, existen
con imparcialidad, respetar las
dos clases de trabajadores
obligaciones derivadas de su inmersos en el ámbito jurídico,
cargo, deberes de honestidad ylos Trabajadores de Base y de
discreción, además de que acorde
Confianza. Entendiéndose por
a lo previsto en el artículo 71 de la
los primeros aquellos a quienes
Ley Orgánica del Poder Judicial
regula específicamente el artículo
del Estado, debe ser ciudadano123 Constitucional en las diversas
mexicano, en pleno ejercicio de
acepciones establecidas en su
sus derechos, poseer título deapartado “B”, fracciones de la
Licenciado en Derecho, gozar de
I a la XIII, donde se consagran
buena reputación, no haber sido
garantías sociales que regulan sus
condenado por delito que amerite
diversos derechos, prestaciones
pena corporal de más de un año de
y específicamente el privilegio en
prisión y haber asistido y aprobado
la permanencia o estabilidad en
el curso impartido al particular por el
el empleo, en donde solamente
Instituto de Formación, Capacitación,
pueden ser removidos por
Especialización y Actualización del
determinadas causas precisadas
Poder Judicial del Estado. en la Ley correspondiente.
Por otra parte, se entiende
C).- SITUACIÓN LABORAL.- como Trabajadores de Confianza a
las personas que por la naturaleza
En este aspecto y de las funciones que desempeñan,
ajustan su actividad a condiciones
189
JURISPRUDENCIA
MATERIA CIVIL
causarle ese perjuicio, se estará
en la hipótesis a que alude el
numeral 1845 antes citado y, por
tanto, procede indemnizar al que
fue injustamente acusado. Por otra
parte, es verdad que la Constitución
Federal de la República consagra
el derecho a todo ciudadano de
contar con la posibilidad de acudir
ante la autoridad investigadora
para denunciar hechos probables
de constituir un delito, empero, en
el caso de que tal evento ocurra
con la única intención de dañar sin
utilidad para quien lo ejerció, puede
surgir la posibilidad de que a su vez
la parte acusadora incurra en un
hecho ilícito por el ejercicio abusivo
de ese derecho. TERCER TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA CIVIL
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
directo 64/2003. 31 de Marzo
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: Hugo Arturo Baizábal
Maldonado. Secretaria: Esther Carús
Medina.- Novena Epoca Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta Tomo: XVIII,
Agosto de 2003 Tesis: VII.3o.C.37
C Página: 1763 Materia: Civil Tesis
aislada.
200
D I L I G E N C I A S D E
JURISDICCIÓN VOLUNTARIA.
BASTA QUE CONTRA QUIEN SE
INICIEN NIEGUE EL DERECHO
DEL PROMOVENTE, PARA QUE
LA CONTROVERSIA EXISTENTE
DEBA SUSTANCIARSE
EN EL PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO (LEGISLACIÓN
DEL ESTADO DE VERACRUZ).-
El artículo 698 del Código de
Procedimientos Civiles para el
Estado establece, en relación con las
diligencias de jurisdicción voluntaria,
que si existiera oposición de parte
legítima se seguirá el negocio en el
procedimiento incidental, siempre
que la oposición no se funde en
la negativa del derecho del que
promueve las diligencias pues,
en esta hipótesis, se sustanciará
el pleito conforme a los trámites
establecidos para el juicio. Lo
anterior permite establecer que
por ser una característica esencial
de las diligencias de jurisdicción
voluntaria la inexistencia de disputa
entre las partes, cuando la persona
contra quien se inicie la providencia
precautoria manifiesta su oposición
negando el derecho del promovente,
entraña la conclusión de las diligencias
de jurisdicción voluntaria y da lugar
PENSIÓN ALIMENTICIA
PROVISIONAL. AL NO
ADVERTIRSE LA URGENTE
NECESIDAD DE LOS ALIMENTOS,
PROCEDE DECRETAR SU
CANCELACIÓN CON BASE EN
LAS PRUEBAS OFRECIDAS EN
EL RECURSO DE RECLAMACIÓN
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE
VERACRUZ).- De conformidad con
el penúltimo párrafo del artículo
210 del Código de Procedimientos
Civiles de la entidad, que prevé
la interposición del recurso de
reclamación en contra de la
pensión alimenticia provisional que
previamente se haya determinado
en el juicio correspondiente, se
impone al juzgador la obligación
de admitir pruebas, por lo que
nada impide que de su análisis se
llegue a la convicción de que al no
demostrarse la urgente necesidad de
los alimentos, la pensión provisional
fijada llegue a cancelarse, pues dicho
precepto no impone al juzgador la
obligación de que al resolver la
reclamación sólo la reduzca, dado
que de ser esa la intención, así se
hubiera establecido; por ende, la
facultad de «resolver» debe estarse
al sentido amplio de las facultades
del resolutor, sin que con ello se
limite a la acreedora alimentaria
para que en el transcurso del juicio
natural desvirtúe el contenido de
los medios de convicción ofrecidos,
y menos se prejuzgue respecto de
la procedencia final de la acción
intentada, dado que ello sólo podrá
ser objeto de la sentencia que llegue
a dictarse. SEGUNDO TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA CIVIL
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
en revisión 82/2003. 20 de febrero
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: Agustín Romero Montalvo.
Secretario: Arturo Navarro Plata.
Amparo en revisión 134/2003. 6
de marzo de 2003. Unanimidad de
votos. Ponente: José Manuel de Alba
de Alba. Secretario: Omar Liévanos
Ruiz.- Novena Epoca Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta Tomo: XVIII,
Julio de 2003 Tesis: VII.2o.C.81 C
Página: 1171 Materia: Civil Tesis
aislada.
197
COMPETENCIA. EL
IMPEDIMENTO DE UN JUEZ
DEL FUERO COMÚN PARA
CONOCER DE UN JUICIO POR
SER PARTE DEMANDADA
EN ÉL, NO CONSTITUYE
UN PLANTEAMIENTO
COMPETENCIAL.- La circunstancia
de que un Juez del fuero común sea
parte demandada en un juicio y
considere que no puede conocer
de él por estimar que no debe
ser Juez y parte, no constituye
un planteamiento competencial,
el cual se establece en función
de la materia, grado, territorio o
fuero, sino que constituye una
causa de impedimento, la cual es
ajena a la materia de un conflicto
competencial y, en su caso,
deberá plantearse conforme a las
reglas procesales que la rijan.-
Competencia 361/96. Suscitada
entre el Juez Séptimo de Distrito
en Coatzacoalcos, Veracruz y el
Juez Segundo de Primera Instancia
en Coatzacoalcos, en el mismo
Estado. 21 de mayo de 1997. Cinco
votos. Ponente: Humberto Román
Palacios. Secretario: Miguel Ángel
Zelonka Vela. Competencia 362/96.
Suscitada entre el Juez Séptimo de
Distrito en Coatzacoalcos, Veracruz
y el Juez Segundo de Primera
198
Instancia en Coatzacoalcos, en
el mismo Estado. 21 de mayo de
1997. Cinco votos. Ponente: José
de Jesús Gudiño Pelayo. Secretario:
Miguel A. Ramírez González.
Competencia 364/96-Suscitada
entre el Juez Séptimo de Distrito en
Coatzacoalcos, Veracruz y el Juez
Segundo de Primera Instancia en
Coatzacoalcos, en el mismo Estado.
21 de mayo de 1997. Cinco votos.
Ponente: Juventino V. Castro y
Castro. Secretario: Arturo Aquino
Espinoza. Competencia 236/96.
Suscitada entre el Juez Séptimo de
Distrito en Coatzacoalcos, Veracruz y
el Juez Segundo de Primera Instancia
en Coatzacoalcos, en el mismo
Estado. 21 de mayo de 1997. Cinco
votos. Ponente: Juventino V. Castro y
Castro. Secretario: Francisco Chávez
Hochstrasser. Competencia 344/96.
Suscitada entre los Jueces Segundo
de Primera Instancia del Ramo Civil
del Partido Judicial de La Paz, Baja
California Sur y el Juez de Distrito
en el mismo Estado. 21 de mayo de
1997. Cinco votos. Ponente: Olga
Sánchez Cordero de García Villegas.
Secretario: Marco Antonio Rodríguez
Barajas. Tesis de jurisprudencia
49/2003. Aprobada por la Primera
Sala de este Alto Tribunal, en sesión
de tres de septiembre de dos mil tres.-
Novena Epoca Instancia: Primera
Sala Fuente: Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta Tomo:
XVIII, Septiembre de 2003 Tesis:
1a./J. 49/2003 Página: 65 Materia:
Común Jurisprudencia.
INDEMNIZACIÓN POR EL
EJERCICIO ABUSIVO DE UN
DERECHO. PROCEDE CUANDO SE
PRESENTA UNA DENUNCIA EN
FORMA INTENCIONAL Y DOLOSA
CON EL FIN DE CAUSAR UN DAÑO
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE
VERACRUZ).- Los artículos 1843,
1845 y 1848 del Código Civil del
Estado, esencialmente establecen,
que si obrando ilícitamente se
causa un daño a otro existirá el
deber de repararlo, salvo que se
demuestre que se produjo por
culpa o negligencia de la víctima;
que cuando el daño se originare al
ejercitar un derecho, hay obligación
de indemnizarlo si se demuestra
que se hizo con el fin de causarlo
y sin utilidad para el titular del
derecho, y que su reparación debe
consistir en el restablecimiento de la
situación anterior, o bien, en el pago
de daños y perjuicios. Ahora bien,
cuando una acusación o denuncia
formulada en forma intencional y
dolosa en contra de una persona
(a sabiendas de que no se realizó
el ilícito que se le atribuye), derive
en la privación de su libertad y se
concluya con posterioridad que el
denunciante simuló actos, hechos
y pruebas con el único objetivo de
199
COMPETENCIA. EL
IMPEDIMENTO DE UN JUEZ
DEL FUERO COMÚN PARA
CONOCER DE UN JUICIO POR
SER PARTE DEMANDADA
EN ÉL, NO CONSTITUYE
UN PLANTEAMIENTO
COMPETENCIAL.- La circunstancia
de que un Juez del fuero común sea
parte demandada en un juicio y
considere que no puede conocer
de él por estimar que no debe
ser Juez y parte, no constituye
un planteamiento competencial,
el cual se establece en función
de la materia, grado, territorio o
fuero, sino que constituye una
causa de impedimento, la cual es
ajena a la materia de un conflicto
competencial y, en su caso,
deberá plantearse conforme a las
reglas procesales que la rijan.-
Competencia 361/96. Suscitada
entre el Juez Séptimo de Distrito
en Coatzacoalcos, Veracruz y el
Juez Segundo de Primera Instancia
en Coatzacoalcos, en el mismo
Estado. 21 de mayo de 1997. Cinco
votos. Ponente: Humberto Román
Palacios. Secretario: Miguel Ángel
Zelonka Vela. Competencia 362/96.
Suscitada entre el Juez Séptimo de
Distrito en Coatzacoalcos, Veracruz
y el Juez Segundo de Primera
198
Instancia en Coatzacoalcos, en
el mismo Estado. 21 de mayo de
1997. Cinco votos. Ponente: José
de Jesús Gudiño Pelayo. Secretario:
Miguel A. Ramírez González.
Competencia 364/96-Suscitada
entre el Juez Séptimo de Distrito en
Coatzacoalcos, Veracruz y el Juez
Segundo de Primera Instancia en
Coatzacoalcos, en el mismo Estado.
21 de mayo de 1997. Cinco votos.
Ponente: Juventino V. Castro y
Castro. Secretario: Arturo Aquino
Espinoza. Competencia 236/96.
Suscitada entre el Juez Séptimo de
Distrito en Coatzacoalcos, Veracruz y
el Juez Segundo de Primera Instancia
en Coatzacoalcos, en el mismo
Estado. 21 de mayo de 1997. Cinco
votos. Ponente: Juventino V. Castro y
Castro. Secretario: Francisco Chávez
Hochstrasser. Competencia 344/96.
Suscitada entre los Jueces Segundo
de Primera Instancia del Ramo Civil
del Partido Judicial de La Paz, Baja
California Sur y el Juez de Distrito
en el mismo Estado. 21 de mayo de
1997. Cinco votos. Ponente: Olga
Sánchez Cordero de García Villegas.
Secretario: Marco Antonio Rodríguez
Barajas. Tesis de jurisprudencia
49/2003. Aprobada por la Primera
Sala de este Alto Tribunal, en sesión
de tres de septiembre de dos mil tres.-
Novena Epoca Instancia: Primera
Sala Fuente: Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta Tomo:
XVIII, Septiembre de 2003 Tesis:
1a./J. 49/2003 Página: 65 Materia:
Común Jurisprudencia.
INDEMNIZACIÓN POR EL
EJERCICIO ABUSIVO DE UN
DERECHO. PROCEDE CUANDO SE
PRESENTA UNA DENUNCIA EN
FORMA INTENCIONAL Y DOLOSA
CON EL FIN DE CAUSAR UN DAÑO
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE
VERACRUZ).- Los artículos 1843,
1845 y 1848 del Código Civil del
Estado, esencialmente establecen,
que si obrando ilícitamente se
causa un daño a otro existirá el
deber de repararlo, salvo que se
demuestre que se produjo por
culpa o negligencia de la víctima;
que cuando el daño se originare al
ejercitar un derecho, hay obligación
de indemnizarlo si se demuestra
que se hizo con el fin de causarlo
y sin utilidad para el titular del
derecho, y que su reparación debe
consistir en el restablecimiento de la
situación anterior, o bien, en el pago
de daños y perjuicios. Ahora bien,
cuando una acusación o denuncia
formulada en forma intencional y
dolosa en contra de una persona
(a sabiendas de que no se realizó
el ilícito que se le atribuye), derive
en la privación de su libertad y se
concluya con posterioridad que el
denunciante simuló actos, hechos
y pruebas con el único objetivo de
199
causarle ese perjuicio, se estará
en la hipótesis a que alude el
numeral 1845 antes citado y, por
tanto, procede indemnizar al que
fue injustamente acusado. Por otra
parte, es verdad que la Constitución
Federal de la República consagra
el derecho a todo ciudadano de
contar con la posibilidad de acudir
ante la autoridad investigadora
para denunciar hechos probables
de constituir un delito, empero, en
el caso de que tal evento ocurra
con la única intención de dañar sin
utilidad para quien lo ejerció, puede
surgir la posibilidad de que a su vez
la parte acusadora incurra en un
hecho ilícito por el ejercicio abusivo
de ese derecho. TERCER TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA CIVIL
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
directo 64/2003. 31 de Marzo
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: Hugo Arturo Baizábal
Maldonado. Secretaria: Esther Carús
Medina.- Novena Epoca Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta Tomo: XVIII,
Agosto de 2003 Tesis: VII.3o.C.37
C Página: 1763 Materia: Civil Tesis
aislada.
200
D I L I G E N C I A S D E
JURISDICCIÓN VOLUNTARIA.
BASTA QUE CONTRA QUIEN SE
INICIEN NIEGUE EL DERECHO
DEL PROMOVENTE, PARA QUE
LA CONTROVERSIA EXISTENTE
DEBA SUSTANCIARSE
EN EL PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO (LEGISLACIÓN
DEL ESTADO DE VERACRUZ).-
El artículo 698 del Código de
Procedimientos Civiles para el
Estado establece, en relación con las
diligencias de jurisdicción voluntaria,
que si existiera oposición de parte
legítima se seguirá el negocio en el
procedimiento incidental, siempre
que la oposición no se funde en
la negativa del derecho del que
promueve las diligencias pues,
en esta hipótesis, se sustanciará
el pleito conforme a los trámites
establecidos para el juicio. Lo
anterior permite establecer que
por ser una característica esencial
de las diligencias de jurisdicción
voluntaria la inexistencia de disputa
entre las partes, cuando la persona
contra quien se inicie la providencia
precautoria manifiesta su oposición
negando el derecho del promovente,
entraña la conclusión de las diligencias
de jurisdicción voluntaria y da lugar
PENSIÓN ALIMENTICIA
PROVISIONAL. AL NO
ADVERTIRSE LA URGENTE
NECESIDAD DE LOS ALIMENTOS,
PROCEDE DECRETAR SU
CANCELACIÓN CON BASE EN
LAS PRUEBAS OFRECIDAS EN
EL RECURSO DE RECLAMACIÓN
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE
VERACRUZ).- De conformidad con
el penúltimo párrafo del artículo
210 del Código de Procedimientos
Civiles de la entidad, que prevé
la interposición del recurso de
reclamación en contra de la
pensión alimenticia provisional que
previamente se haya determinado
en el juicio correspondiente, se
impone al juzgador la obligación
de admitir pruebas, por lo que
nada impide que de su análisis se
llegue a la convicción de que al no
demostrarse la urgente necesidad de
los alimentos, la pensión provisional
fijada llegue a cancelarse, pues dicho
precepto no impone al juzgador la
obligación de que al resolver la
reclamación sólo la reduzca, dado
que de ser esa la intención, así se
hubiera establecido; por ende, la
facultad de «resolver» debe estarse
al sentido amplio de las facultades
del resolutor, sin que con ello se
limite a la acreedora alimentaria
para que en el transcurso del juicio
natural desvirtúe el contenido de
los medios de convicción ofrecidos,
y menos se prejuzgue respecto de
la procedencia final de la acción
intentada, dado que ello sólo podrá
ser objeto de la sentencia que llegue
a dictarse. SEGUNDO TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA CIVIL
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
en revisión 82/2003. 20 de febrero
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: Agustín Romero Montalvo.
Secretario: Arturo Navarro Plata.
Amparo en revisión 134/2003. 6
de marzo de 2003. Unanimidad de
votos. Ponente: José Manuel de Alba
de Alba. Secretario: Omar Liévanos
Ruiz.- Novena Epoca Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta Tomo: XVIII,
Julio de 2003 Tesis: VII.2o.C.81 C
Página: 1171 Materia: Civil Tesis
aislada.
197
otorgó en el acto que dio entrada a
la demanda, y el presunto deudor
alimentista demuestra que no
concurrieron las condiciones para
su fijación, es válido, ante una
nueva reflexión del Juez, que en
la reclamación se pueda cancelar
ésta. Sin que lo anterior implique
trastocar el fondo que sólo puede
hacerse en la sentencia definitiva,
pues una cosa es establecer en el
fallo de la reclamación que alguien
no tiene derecho a recibir alimentos,
lo cual es propio de la definitiva, y
otra distinta el decretamiento de la
cancelación de la provisional al no
estar en presencia de alguno de
los requisitos de mérito. SEGUNDO
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
CIVIL DEL SÉPTIMO CIRCUITO.-
Amparo en revisión 134/2003. 6
de marzo de 2003. Unanimidad
de votos. Ponente: José Manuel
de Alba de Alba. Secretario: Omar
Liévanos Ruiz.- Novena Epoca
Instancia: Tribunales Colegiados
de Circuito Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: XVIII, Julio de 2003 Tesis:
VII.2o.C.82 C Página: 1171 Materia:
Civil Tesis aislada.
204
al surgimiento de una controversia de 2003 Tesis: VII.3o.C.39 C Página:
que, necesariamente, deberá 1371 Materia: Civil Tesis aislada.
dirimirse conforme a los trámites
establecidos para el procedimiento
contencioso correspondiente,
en el que podrán resolverse las
situaciones jurídicas acerca de las
cuales se suscite la inconformidad
y, en donde, a diferencia de aquélla
sí podrá declararse el derecho
controvertido. TERCER TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA CIVIL
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
en revisión 127/2003. José Juan
González Arredondo y otra. 30 de
mayo de 2003. Unanimidad de
votos. Ponente: Adrián Avendaño
Constantino. Secretario: Rubén
Rogelio Leal Alba. Véase: Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta, Novena Época, Tomo VIII,
septiembre de 1998, página 1175,
tesis III.1o.C.81 C, de rubro:
«JURISDICCIÓN VOLUNTARIA.
CONCLUYE SU TRAMITACIÓN SI
SE OPUSIERE PARTE LEGÍTIMA
(EXÉGESIS JURÍDICA DEL
ARTÍCULO 959 DEL CÓDIGO
DE PROCEDIMIENTOS CIVILES
DEL ESTADO DE JALISCO).».-
Novena Epoca Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XVIII, Septiembre
201
MENORES DE EDAD. EL JUEZ
ESTÁ OBLIGADO, AUN DE
OFICIO, A ESCUCHARLOS EN
CUALQUIER JUICIO DONDE
TENGA QUE RESOLVERSE SOBRE
LA PATRIA POTESTAD, GUARDA
Y CUSTODIA, ASÍ COMO AL
MINISTERIO PÚBLICO DE LA
ADSCRIPCIÓN, TENIENDO
EN CUENTA LA FACULTAD
QUE TIENE DE VALERSE DE
CUALQUIER MEDIO A FIN DE
SALVAGUARDAR EL INTERÉS
SUPERIOR DE AQUÉLLOS
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE
VERACRUZ).- De la interpretación
conjunta y sistemática de los artículos
157 y 345 del código sustantivo civil
para el Estado de Veracruz, 225
y 226 del ordenamiento procesal
respectivo, debe entenderse que
en todos aquellos juicios civiles
donde tenga que resolverse sobre la
patria potestad, guarda y custodia
de menores de edad, sin importar
la acción intentada, el juzgador,
aun de oficio, debe escucharlos, a
fin de evitar conductas de violencia
familiar y normar correctamente
su criterio sobre la situación que
guardan con sus progenitores,
así como al Ministerio Público de
la adscripción ante el desacuerdo
de los cónyuges sobre ese tenor,
202
teniendo en consideración, además,
la facultad de poder valerse de
cualquier persona, sea parte o tercero,
cosa o documento conducente al
conocimiento de la verdad, como
podría ser, a guisa de ejemplo,
la investigación de trabajadores
sociales, análisis psicológicos en
relación no sólo con el menor sino
también con los padres, apoyándose
para ello en instituciones como el
Desarrollo Integral para la Familia
(DIF) o los servicios de salud pública,
sin importar que el artículo 157 del
código sustantivo civil, sólo refiera
a los asuntos de divorcio, pues en el
caso opera el principio jurídico de que
donde impera la misma razón debe
aplicarse la misma disposición, todo
con el fin de salvaguardar el interés
superior de los menores. SEGUNDO
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
CIVIL DEL SÉPTIMO CIRCUITO.-
Amparo directo 1020/2002. 26 de
septiembre de 2002. Unanimidad
de votos. Ponente: José Manuel
de Alba de Alba. Secretario: Omar
Liévanos Ruiz. Amparo directo
1088/2002. 24 de octubre de 2002.
Unanimidad de votos. Ponente:
Isidro Pedro Alcántara Valdés.
Secretaria: María Concepción Morán
Herrera. Amparo directo 992/2002.
31 de octubre de 2002. Unanimidad
de votos. Ponente: José Manuel
de Alba de Alba. Secretario: Lucio
Huesca Ballesteros. Amparo directo
1502/2002. 27 de marzo de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente: José
Manuel de Alba de Alba. Secretario:
Lucio Huesca Ballesteros. Amparo
directo 422/2003. 22 de mayo
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: José Manuel de Alba de
Alba. Secretario: Omar Liévanos
Ruiz.- Novena Epoca Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta Tomo: XVIII,
Agosto de 2003 Tesis: VII.2o.C.
J/15 Página: 1582 Materia: Civil
Jurisprudencia.
PENSIÓN ALIMENTICIA
PROVISIONAL. REQUISITOS
QUE DEBEN REUNIRSE PARA
SU FIJACIÓN (LEGISLACIÓN
DEL ESTADO DE VERACRUZ).-
Conforme al artículo 210 del Código
de Procedimientos Civiles para
el Estado de Veracruz, cuando
se reclaman alimentos existe la
posibilidad de fijar pensión provisional
cuyo fin, similar a la mayoría de las
providencias cautelares, es la de
conservar la materia de litigio, así
como para evitar grave e irreparable
daño a alguno de los colitigantes
o a la sociedad con motivo de la
tramitación de un proceso. Desde
la perspectiva del tema en comento,
para el decretamiento de ésta deben
reunirse las circunstancias siguientes:
1. Que la solicite el acreedor;
2. Ponderar las necesidades del
acreedor y la capacidad del deudor;
y, 3. Que haya urgencia en la
medida, entendiendo ésta como
determinar el peligro que correría el
acreedor que de no recibir la pensión
durante el periodo que dure el juicio,
pueda verse afectada la subsistencia
de una necesidad esencial de
éste. No dándose los elementos o
circunstancias puntualizadas, no
procede fijar la pensión provisional
de alimentos; por ende, si el Juez la
203
MENORES DE EDAD. EL JUEZ
ESTÁ OBLIGADO, AUN DE
OFICIO, A ESCUCHARLOS EN
CUALQUIER JUICIO DONDE
TENGA QUE RESOLVERSE SOBRE
LA PATRIA POTESTAD, GUARDA
Y CUSTODIA, ASÍ COMO AL
MINISTERIO PÚBLICO DE LA
ADSCRIPCIÓN, TENIENDO
EN CUENTA LA FACULTAD
QUE TIENE DE VALERSE DE
CUALQUIER MEDIO A FIN DE
SALVAGUARDAR EL INTERÉS
SUPERIOR DE AQUÉLLOS
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE
VERACRUZ).- De la interpretación
conjunta y sistemática de los artículos
157 y 345 del código sustantivo civil
para el Estado de Veracruz, 225
y 226 del ordenamiento procesal
respectivo, debe entenderse que
en todos aquellos juicios civiles
donde tenga que resolverse sobre la
patria potestad, guarda y custodia
de menores de edad, sin importar
la acción intentada, el juzgador,
aun de oficio, debe escucharlos, a
fin de evitar conductas de violencia
familiar y normar correctamente
su criterio sobre la situación que
guardan con sus progenitores,
así como al Ministerio Público de
la adscripción ante el desacuerdo
de los cónyuges sobre ese tenor,
202
teniendo en consideración, además,
la facultad de poder valerse de
cualquier persona, sea parte o tercero,
cosa o documento conducente al
conocimiento de la verdad, como
podría ser, a guisa de ejemplo,
la investigación de trabajadores
sociales, análisis psicológicos en
relación no sólo con el menor sino
también con los padres, apoyándose
para ello en instituciones como el
Desarrollo Integral para la Familia
(DIF) o los servicios de salud pública,
sin importar que el artículo 157 del
código sustantivo civil, sólo refiera
a los asuntos de divorcio, pues en el
caso opera el principio jurídico de que
donde impera la misma razón debe
aplicarse la misma disposición, todo
con el fin de salvaguardar el interés
superior de los menores. SEGUNDO
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
CIVIL DEL SÉPTIMO CIRCUITO.-
Amparo directo 1020/2002. 26 de
septiembre de 2002. Unanimidad
de votos. Ponente: José Manuel
de Alba de Alba. Secretario: Omar
Liévanos Ruiz. Amparo directo
1088/2002. 24 de octubre de 2002.
Unanimidad de votos. Ponente:
Isidro Pedro Alcántara Valdés.
Secretaria: María Concepción Morán
Herrera. Amparo directo 992/2002.
31 de octubre de 2002. Unanimidad
de votos. Ponente: José Manuel
de Alba de Alba. Secretario: Lucio
Huesca Ballesteros. Amparo directo
1502/2002. 27 de marzo de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente: José
Manuel de Alba de Alba. Secretario:
Lucio Huesca Ballesteros. Amparo
directo 422/2003. 22 de mayo
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: José Manuel de Alba de
Alba. Secretario: Omar Liévanos
Ruiz.- Novena Epoca Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta Tomo: XVIII,
Agosto de 2003 Tesis: VII.2o.C.
J/15 Página: 1582 Materia: Civil
Jurisprudencia.
PENSIÓN ALIMENTICIA
PROVISIONAL. REQUISITOS
QUE DEBEN REUNIRSE PARA
SU FIJACIÓN (LEGISLACIÓN
DEL ESTADO DE VERACRUZ).-
Conforme al artículo 210 del Código
de Procedimientos Civiles para
el Estado de Veracruz, cuando
se reclaman alimentos existe la
posibilidad de fijar pensión provisional
cuyo fin, similar a la mayoría de las
providencias cautelares, es la de
conservar la materia de litigio, así
como para evitar grave e irreparable
daño a alguno de los colitigantes
o a la sociedad con motivo de la
tramitación de un proceso. Desde
la perspectiva del tema en comento,
para el decretamiento de ésta deben
reunirse las circunstancias siguientes:
1. Que la solicite el acreedor;
2. Ponderar las necesidades del
acreedor y la capacidad del deudor;
y, 3. Que haya urgencia en la
medida, entendiendo ésta como
determinar el peligro que correría el
acreedor que de no recibir la pensión
durante el periodo que dure el juicio,
pueda verse afectada la subsistencia
de una necesidad esencial de
éste. No dándose los elementos o
circunstancias puntualizadas, no
procede fijar la pensión provisional
de alimentos; por ende, si el Juez la
203
otorgó en el acto que dio entrada a
la demanda, y el presunto deudor
alimentista demuestra que no
concurrieron las condiciones para
su fijación, es válido, ante una
nueva reflexión del Juez, que en
la reclamación se pueda cancelar
ésta. Sin que lo anterior implique
trastocar el fondo que sólo puede
hacerse en la sentencia definitiva,
pues una cosa es establecer en el
fallo de la reclamación que alguien
no tiene derecho a recibir alimentos,
lo cual es propio de la definitiva, y
otra distinta el decretamiento de la
cancelación de la provisional al no
estar en presencia de alguno de
los requisitos de mérito. SEGUNDO
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
CIVIL DEL SÉPTIMO CIRCUITO.-
Amparo en revisión 134/2003. 6
de marzo de 2003. Unanimidad
de votos. Ponente: José Manuel
de Alba de Alba. Secretario: Omar
Liévanos Ruiz.- Novena Epoca
Instancia: Tribunales Colegiados
de Circuito Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: XVIII, Julio de 2003 Tesis:
VII.2o.C.82 C Página: 1171 Materia:
Civil Tesis aislada.
204
al surgimiento de una controversia de 2003 Tesis: VII.3o.C.39 C Página:
que, necesariamente, deberá 1371 Materia: Civil Tesis aislada.
dirimirse conforme a los trámites
establecidos para el procedimiento
contencioso correspondiente,
en el que podrán resolverse las
situaciones jurídicas acerca de las
cuales se suscite la inconformidad
y, en donde, a diferencia de aquélla
sí podrá declararse el derecho
controvertido. TERCER TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA CIVIL
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
en revisión 127/2003. José Juan
González Arredondo y otra. 30 de
mayo de 2003. Unanimidad de
votos. Ponente: Adrián Avendaño
Constantino. Secretario: Rubén
Rogelio Leal Alba. Véase: Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta, Novena Época, Tomo VIII,
septiembre de 1998, página 1175,
tesis III.1o.C.81 C, de rubro:
«JURISDICCIÓN VOLUNTARIA.
CONCLUYE SU TRAMITACIÓN SI
SE OPUSIERE PARTE LEGÍTIMA
(EXÉGESIS JURÍDICA DEL
ARTÍCULO 959 DEL CÓDIGO
DE PROCEDIMIENTOS CIVILES
DEL ESTADO DE JALISCO).».-
Novena Epoca Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XVIII, Septiembre
201
noviembre de dos mil tres. - Novena
Epoca Instancia: Pleno Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XVIII, Diciembre
de 2003 Tesis: P./J. 78/2003 Página:
5 Materia: Civil Jurisprudencia.
PRUEBAS TRAMITADAS POR
EXHORTO. EL ARTÍCULO 1383
208
DEL CÓDIGO DE COMERCIO,
EN SU TEXTO REFORMADO, AL
DEJAR AL OFERENTE LA CARGA
PROCESAL DE SU DEBIDA
INTEGRACIÓN Y QUE CONCLUYA
EL DESAHOGO DE LA DILIGENCIA
SIN PREVENCIÓN ALGUNA
CONTRAVIENE EL SEGUNDO
PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 17
CONSTITUCIONAL.- El artículo
1383 del Código de Comercio, en
su texto reformado, prevé que
cuando un exhorto no sea expedido
con las constancias necesarias
y la parte que lo recibe no hace
MATERIA MERCANTIL
la reclamación correspondiente
dentro del término de tres días,
éste ya no podrá ser corregido,
completado o sustituido, lo cual se
traduce en que una obligación del
órgano jurisdiccional, consistente en
vigilar que los exhortos se integren
debidamente, se convierta en una
carga procesal para quien ofrece la
prueba respectiva. Por lo que el hecho
de que solamente por el transcurso
del término de tres días, a partir de
que el oferente de la prueba haya
recibido el exhorto y omita hacer
la reclamación correspondiente al
órgano jurisdiccional y sin necesidad
de prevención alguna se declare
concluida, implica una consecuencia
desproporcionada que limita al
COSTAS EN MATERIA
MERCANTIL. PARA SU CUANTIFI
CACIÓN DEBEN APLICARSE
SUPLETORIAMENTE
LOS MECANISMOS QUE
REGULA LA LEGISLACIÓN
LOCAL RESPECTIVA Y, EN
SU DEFECTO, EL JUZGADOR
DEBERÁ RESOLVER
DISCRECIONALMENTE.- De
conformidad con el artículo 1054
del Código de Comercio, para
determinar el monto de las costas
en los juicios mercantiles, se debe
acudir de manera supletoria a la
legislación local respectiva que
regule mecanismos legales para tal
cuantificación, en el entendido de
que sólo a falta de tales mecanismos,
particularmente en la legislación
local, el Juez o tribunal deberán
fallar discrecionalmente, tomando
en cuenta, entre otros aspectos:
el acuerdo adoptado entre quien
presta el servicio y el cliente, el
juicio de peritos, la costumbre,
el lugar, la importancia de los
trabajos prestados, la del asunto, la
capacidad pecuniaria de la persona
que reciba el servicio, la reputación
de quien lo haya prestado, así
como la utilidad y relación directa
entre los gastos y costas del
litigio, con base en la información
proveniente de las constancias de
autos, elementos todos que se
advierten del propio marco legislativo
civil local. Lo anterior se corrobora si
se atiende al contenido del artículo
1089 del aludido código, en el cual
se advierte que la intención del
legislador es, por regla general, que
las costas se regulen con base en
aranceles, y sólo en su defecto se
recurra a mecanismos de valoración
diferentes.- Contradicción de tesis
30/2003. Entre las sustentadas por
el Décimo Primer Tribunal Colegiado
en Materia Civil del Primer Circuito y
la antes Tercera Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación y
el Segundo Tribunal Colegiado en
Materia Civil del Sexto Circuito, el
Tercer Tribunal Colegiado del Décimo
Sexto Circuito y el Primer Tribunal
Colegiado en Materia Civil del Séptimo
Circuito. 7 de octubre de 2003.
Unanimidad de diez votos. Ausente:
Juan N. Silva Meza. Ponente: José
de Jesús Gudiño Pelayo. Secretaria:
Carmina Cortés Rodríguez. El Tribunal
Pleno, en su sesión privada celebrada
hoy trece de noviembre en curso,
aprobó, con el número 78/2003, la
tesis jurisprudencial que antecede.
México, Distrito Federal, a trece de
207
noviembre de dos mil tres. - Novena
Epoca Instancia: Pleno Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XVIII, Diciembre
de 2003 Tesis: P./J. 78/2003 Página:
5 Materia: Civil Jurisprudencia.
PRUEBAS TRAMITADAS POR
EXHORTO. EL ARTÍCULO 1383
208
DEL CÓDIGO DE COMERCIO,
EN SU TEXTO REFORMADO, AL
DEJAR AL OFERENTE LA CARGA
PROCESAL DE SU DEBIDA
INTEGRACIÓN Y QUE CONCLUYA
EL DESAHOGO DE LA DILIGENCIA
SIN PREVENCIÓN ALGUNA
CONTRAVIENE EL SEGUNDO
PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 17
CONSTITUCIONAL.- El artículo
1383 del Código de Comercio, en
su texto reformado, prevé que
cuando un exhorto no sea expedido
con las constancias necesarias
y la parte que lo recibe no hace
MATERIA MERCANTIL
la reclamación correspondiente
dentro del término de tres días,
éste ya no podrá ser corregido,
completado o sustituido, lo cual se
traduce en que una obligación del
órgano jurisdiccional, consistente en
vigilar que los exhortos se integren
debidamente, se convierta en una
carga procesal para quien ofrece la
prueba respectiva. Por lo que el hecho
de que solamente por el transcurso
del término de tres días, a partir de
que el oferente de la prueba haya
recibido el exhorto y omita hacer
la reclamación correspondiente al
órgano jurisdiccional y sin necesidad
de prevención alguna se declare
concluida, implica una consecuencia
desproporcionada que limita al
el segundo, deriva de la facultad
discrecional del juzgador cuando
advierta que uno de los litigantes
haya actuado con temeridad o
mala fe. El primer supuesto prevé
la condena forzosa y se rige por
las cuatro primeras fracciones y el
segundo por el ejercicio del arbitrio
judicial del juzgador. El numeral
en comento otorga al juzgador la
facultad de determinar la temeridad
o mala fe examinando los casos en
que proceda aplicar la sanción por
esos conceptos. El arbitrio judicial
no consiste en la simple y llana
voluntad del juzgador, sino en una
operación de entendimiento que
importa el análisis de la actuación
procesal de los litigantes temerarios,
siendo aquellos que litigan sin justa
causa. La generalidad de los juristas
opinan que para que a un litigante
se le tenga por temerario debe
proceder con notoria mala fe, malicia
notable o litigar sin justa causa. La
temeridad o mala fe, entonces,
puede consistir en diversos actos
u omisiones del litigante, pues no
sólo consiste en la falta de prueba
de los hechos en que se funda la
demanda o la contestación, sino
en ejercitar acciones a sabiendas
de ser improcedentes, oponerse
a una acción sin causa justificada
212
con pleno conocimiento de que son
injustificadas, en la interposición
de recursos o excepciones
frívolos e improcedentes con el
solo propósito de entorpecer el
curso del procedimiento. DÉCIMO
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO
EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER
C I R C U I TO .- A m p a r o d i r e c t o
655/2003. Arrendadora Capital, S.A.
de C.V., Organización Auxiliar del
Crédito, Grupo Financiero Capital,
S.A. de C.V. 23 de octubre de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente: María
del Carmen Sánchez Hidalgo viuda
de Magaña Cárdenas. Secretario:
Francisco Javier Rebolledo Peña.
Véase: Semanario Judicial de la
Federación, Octava Época, Tomo
XV-II, febrero de 1995, página
288, tesis VI.1o.216 C, de rubro:
«COSTAS EN MATERIA MERCANTIL.
EN DETERMINADOS SUPUESTOS SÍ
PUEDE CONDENARSE A SU PAGO
ATENDIENDO A LA TEMERIDAD O
LA MALA FE DE LAS PARTES.» y
Séptima Época, Volúmenes 97-102,
Séptima Parte, página 34, tesis de
rubro: «COSTAS, TEMERIDAD Y
MALA FE PARA LA CONDENACIÓN
EN. CONCEPTO.».- Novena Epoca
Instancia: Tribunales Colegiados
de Circuito Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta
gobernado el acceso a la justicia, lo PROCEDE EN CONTRA DEL
que contraviene el segundo párrafo ACUERDO QUE DESECHA EL
del artículo 17 constitucional. R E C U R S O D E A P E L A C I Ó N
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO
DEL OCTAVO CIRCUITO.- Amparo
directo 800/2003. Jesús Manuel
Trigos González. 19 de noviembre
de 2003. Unanimidad de votos.
Po n e n t e : Ra m ó n Ra ú l A r i a s
Martínez. Secretario: Fernando
Sustaita Rojas. Nota: El criterio
plasmado en esta tesis no es
obligatorio ni apto para integrar
jurisprudencia, en términos del
título cuarto, capítulo primero,
punto 11, del Acuerdo Número
5/2003 del Tribunal Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la
Nación, de veinticinco de marzo
de dos mil tres, relativo a las
Reglas para la elaboración, envío y
publicación de las tesis que emiten
los órganos del Poder Judicial de la
Federación, y para la verificación
de la existencia y aplicabilidad de
la jurisprudencia emitida por la
Suprema Corte.- Novena Epoca
Instancia: Tribunales Colegiados de
Circuito Fuente: Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta Tomo:
XIX, Marzo de 2004 Tesis: VIII.4o.3
C Página: 1602 Materia: Civil Tesis
aislada.
REPOSICIÓN, RECURSO DE.
209
INTERPUESTO EN UN JUICIO
MERCANTIL.- El criterio de la
Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, contenido en la
jurisprudencia sustentada al resolver
la contradicción de tesis 43/2001-
PS, con el rubro: «REVOCACIÓN.
PROCEDE EN CONTRA DE LA
RESOLUCIÓN QUE NO ADMITE EL
RECURSO DE APELACIÓN, EMITIDA
EN UN JUICIO DE NATURALEZA
MERCANTIL (INTERRUPCIÓN DE LA
JURISPRUDENCIA REGISTRADA CON
EL RUBRO ‘APELACIÓN EN MATERIA
MERCANTIL, DESECHAMIENTO DEL
RECURSO DE. PROCEDENCIA DEL
JUICIO DE GARANTÍAS.’).», permite
establecer que los razonamientos
en que se sustenta son igualmente
aplicables respecto del acuerdo
dictado por el tribunal de apelación
para desechar el recurso de
apelación que se interponga contra
la sentencia de primer grado, en un
juicio de naturaleza mercantil, con
la precisión técnica de que en este
último caso procederá el recurso
de reposición previsto en el artículo
1334, segundo párrafo, del Código
de Comercio, dado que en este
precepto se establece, también en
forma genérica, la procedencia de
la reposición en contra de los autos
que no sean apelables y de los
210
decretos, aun de aquellos que en
primera instancia sean apelables, sin
excluir expresamente aquellos que
resuelvan sobre el desechamiento
o la no admisión del recurso de
apelación. Es cierto que en la
jurisprudencia citada sólo se atendió
lo relativo al recurso de revocación y
no al de reposición, pero no porque
lo argumentado excluya a este
último, sino porque el tema de la
contradicción únicamente se limitó a
determinar acerca de la procedencia
del recurso de revocación. En
consecuencia, antes de promover
el juicio de amparo, debe agotarse
el recurso de reposición contra
el acuerdo mediante el cual se
deseche el recurso de apelación
interpuesto en un juicio mercantil.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO
EN MATERIA CIVIL DEL SEXTO
CIRCUITO.- Amparo directo 11/2002.
Julián Pestaña Tlaxcala. 8 de marzo
de 2002. Unanimidad de votos.
Ponente: Alejandro Sánchez López.
Secretaria: Rosa María Roldán
Sánchez. Amparo directo 124/2002.
Ramírez Mantilla y Asociados, S.A. de
C.V. 8 de mayo de 2002. Unanimidad
de votos. Ponente: Eric Roberto
Santos Partido. Secretario: Víctor
Flores Nicolás. Amparo directo
442/2002. Emma Amparo Duarte de
Mendoza. 12 de noviembre de 2002.
Unanimidad de votos. Ponente: COSTAS. CONCEPTO DE
Alejandro Sánchez López. Secretaria: TEMERIDAD O MALA FE PARA
Rosa María Roldán Sánchez. Amparo DECRETAR SU CONDENA.- De
en revisión (improcedencia) 30/2003. conformidad con lo establecido
José Luis Merino Buenfil y otra. 31 de en el artículo 1084 del Código de
enero de 2003. Unanimidad de votos. Comercio la condena en costas
Ponente: Rosa María Temblador en los juicios mercantiles procede
Vidrio. Secretario: Raúl Martínez en dos supuestos: el primero, es
Martínez. Amparo directo 205/2003. cuando así lo prevenga la ley, y
Abraham Colotl Fragozo. 10 de julio
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: Rosa María Temblador
Vidrio. Secretaria: Mariana Zárate
Sanabia. Véase: Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta, Novena
Época, Tomo XVII, mayo de 2003,
tesis VI.2o.C. J/232, página 1158, de
rubro: «REPOSICIÓN. PROCEDE EN
CONTRA DEL AUTO DEL TRIBUNAL
DE ALZADA QUE DESECHA EL
RECURSO DE APELACIÓN EN
MATERIA MERCANTIL.» Nota: La
tesis citada aparece publicada con
el número 1a./J. 101/2001 en el
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta, Novena Época, Tomo
XIV, diciembre de 2001, página 138.-
Novena Epoca Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XIX, Enero de
2004 Tesis: VI.1o.C. J/18 Página:
1403 Materia: Civil Jurisprudencia.
211
INTERPUESTO EN UN JUICIO
MERCANTIL.- El criterio de la
Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, contenido en la
jurisprudencia sustentada al resolver
la contradicción de tesis 43/2001-
PS, con el rubro: «REVOCACIÓN.
PROCEDE EN CONTRA DE LA
RESOLUCIÓN QUE NO ADMITE EL
RECURSO DE APELACIÓN, EMITIDA
EN UN JUICIO DE NATURALEZA
MERCANTIL (INTERRUPCIÓN DE LA
JURISPRUDENCIA REGISTRADA CON
EL RUBRO ‘APELACIÓN EN MATERIA
MERCANTIL, DESECHAMIENTO DEL
RECURSO DE. PROCEDENCIA DEL
JUICIO DE GARANTÍAS.’).», permite
establecer que los razonamientos
en que se sustenta son igualmente
aplicables respecto del acuerdo
dictado por el tribunal de apelación
para desechar el recurso de
apelación que se interponga contra
la sentencia de primer grado, en un
juicio de naturaleza mercantil, con
la precisión técnica de que en este
último caso procederá el recurso
de reposición previsto en el artículo
1334, segundo párrafo, del Código
de Comercio, dado que en este
precepto se establece, también en
forma genérica, la procedencia de
la reposición en contra de los autos
que no sean apelables y de los
210
decretos, aun de aquellos que en
primera instancia sean apelables, sin
excluir expresamente aquellos que
resuelvan sobre el desechamiento
o la no admisión del recurso de
apelación. Es cierto que en la
jurisprudencia citada sólo se atendió
lo relativo al recurso de revocación y
no al de reposición, pero no porque
lo argumentado excluya a este
último, sino porque el tema de la
contradicción únicamente se limitó a
determinar acerca de la procedencia
del recurso de revocación. En
consecuencia, antes de promover
el juicio de amparo, debe agotarse
el recurso de reposición contra
el acuerdo mediante el cual se
deseche el recurso de apelación
interpuesto en un juicio mercantil.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO
EN MATERIA CIVIL DEL SEXTO
CIRCUITO.- Amparo directo 11/2002.
Julián Pestaña Tlaxcala. 8 de marzo
de 2002. Unanimidad de votos.
Ponente: Alejandro Sánchez López.
Secretaria: Rosa María Roldán
Sánchez. Amparo directo 124/2002.
Ramírez Mantilla y Asociados, S.A. de
C.V. 8 de mayo de 2002. Unanimidad
de votos. Ponente: Eric Roberto
Santos Partido. Secretario: Víctor
Flores Nicolás. Amparo directo
442/2002. Emma Amparo Duarte de
Mendoza. 12 de noviembre de 2002.
Unanimidad de votos. Ponente: COSTAS. CONCEPTO DE
Alejandro Sánchez López. Secretaria: TEMERIDAD O MALA FE PARA
Rosa María Roldán Sánchez. Amparo DECRETAR SU CONDENA.- De
en revisión (improcedencia) 30/2003. conformidad con lo establecido
José Luis Merino Buenfil y otra. 31 de en el artículo 1084 del Código de
enero de 2003. Unanimidad de votos. Comercio la condena en costas
Ponente: Rosa María Temblador en los juicios mercantiles procede
Vidrio. Secretario: Raúl Martínez en dos supuestos: el primero, es
Martínez. Amparo directo 205/2003. cuando así lo prevenga la ley, y
Abraham Colotl Fragozo. 10 de julio
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: Rosa María Temblador
Vidrio. Secretaria: Mariana Zárate
Sanabia. Véase: Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta, Novena
Época, Tomo XVII, mayo de 2003,
tesis VI.2o.C. J/232, página 1158, de
rubro: «REPOSICIÓN. PROCEDE EN
CONTRA DEL AUTO DEL TRIBUNAL
DE ALZADA QUE DESECHA EL
RECURSO DE APELACIÓN EN
MATERIA MERCANTIL.» Nota: La
tesis citada aparece publicada con
el número 1a./J. 101/2001 en el
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta, Novena Época, Tomo
XIV, diciembre de 2001, página 138.-
Novena Epoca Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XIX, Enero de
2004 Tesis: VI.1o.C. J/18 Página:
1403 Materia: Civil Jurisprudencia.
211
el segundo, deriva de la facultad
discrecional del juzgador cuando
advierta que uno de los litigantes
haya actuado con temeridad o
mala fe. El primer supuesto prevé
la condena forzosa y se rige por
las cuatro primeras fracciones y el
segundo por el ejercicio del arbitrio
judicial del juzgador. El numeral
en comento otorga al juzgador la
facultad de determinar la temeridad
o mala fe examinando los casos en
que proceda aplicar la sanción por
esos conceptos. El arbitrio judicial
no consiste en la simple y llana
voluntad del juzgador, sino en una
operación de entendimiento que
importa el análisis de la actuación
procesal de los litigantes temerarios,
siendo aquellos que litigan sin justa
causa. La generalidad de los juristas
opinan que para que a un litigante
se le tenga por temerario debe
proceder con notoria mala fe, malicia
notable o litigar sin justa causa. La
temeridad o mala fe, entonces,
puede consistir en diversos actos
u omisiones del litigante, pues no
sólo consiste en la falta de prueba
de los hechos en que se funda la
demanda o la contestación, sino
en ejercitar acciones a sabiendas
de ser improcedentes, oponerse
a una acción sin causa justificada
212
con pleno conocimiento de que son
injustificadas, en la interposición
de recursos o excepciones
frívolos e improcedentes con el
solo propósito de entorpecer el
curso del procedimiento. DÉCIMO
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO
EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER
C I R C U I TO .- A m p a r o d i r e c t o
655/2003. Arrendadora Capital, S.A.
de C.V., Organización Auxiliar del
Crédito, Grupo Financiero Capital,
S.A. de C.V. 23 de octubre de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente: María
del Carmen Sánchez Hidalgo viuda
de Magaña Cárdenas. Secretario:
Francisco Javier Rebolledo Peña.
Véase: Semanario Judicial de la
Federación, Octava Época, Tomo
XV-II, febrero de 1995, página
288, tesis VI.1o.216 C, de rubro:
«COSTAS EN MATERIA MERCANTIL.
EN DETERMINADOS SUPUESTOS SÍ
PUEDE CONDENARSE A SU PAGO
ATENDIENDO A LA TEMERIDAD O
LA MALA FE DE LAS PARTES.» y
Séptima Época, Volúmenes 97-102,
Séptima Parte, página 34, tesis de
rubro: «COSTAS, TEMERIDAD Y
MALA FE PARA LA CONDENACIÓN
EN. CONCEPTO.».- Novena Epoca
Instancia: Tribunales Colegiados
de Circuito Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta
gobernado el acceso a la justicia, lo PROCEDE EN CONTRA DEL
que contraviene el segundo párrafo ACUERDO QUE DESECHA EL
del artículo 17 constitucional. R E C U R S O D E A P E L A C I Ó N
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO
DEL OCTAVO CIRCUITO.- Amparo
directo 800/2003. Jesús Manuel
Trigos González. 19 de noviembre
de 2003. Unanimidad de votos.
Po n e n t e : Ra m ó n Ra ú l A r i a s
Martínez. Secretario: Fernando
Sustaita Rojas. Nota: El criterio
plasmado en esta tesis no es
obligatorio ni apto para integrar
jurisprudencia, en términos del
título cuarto, capítulo primero,
punto 11, del Acuerdo Número
5/2003 del Tribunal Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la
Nación, de veinticinco de marzo
de dos mil tres, relativo a las
Reglas para la elaboración, envío y
publicación de las tesis que emiten
los órganos del Poder Judicial de la
Federación, y para la verificación
de la existencia y aplicabilidad de
la jurisprudencia emitida por la
Suprema Corte.- Novena Epoca
Instancia: Tribunales Colegiados de
Circuito Fuente: Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta Tomo:
XIX, Marzo de 2004 Tesis: VIII.4o.3
C Página: 1602 Materia: Civil Tesis
aislada.
REPOSICIÓN, RECURSO DE.
209
Tomo: XIX, Marzo de 2004 Tesis:
I.11o.C.95 C Página: 1536 Materia:
Civil Tesis aislada.
VIA EJECUTIVA MERCANTIL.
LA DIFERENCIA DE LOS
CONCEPTOS CONTENIDOS
EN EL ESTADO DE
CUENTA, RESPECTO A LOS
DETERMINADOS EN EL
CONTRATO DE CRÉDITO, NO
AFECTA SU PROCEDENCIA.-
Cuando el estado de cuenta
certificado por el contador facultado
por la institución bancaria menciona
conceptos no contenidos en el
contrato de apertura de crédito,
debe estimarse que se trata de un
mero error matemático en el referido
documento contable, que repercute
en ciertas cantidades reclamadas de
manera excedente por la institución
acreditante y que puede dar lugar
a la rectificación del saldo, siempre
y cuando el enjuiciado lo haga
valer como excepción y lo acredite
durante la dilación probatoria
correspondiente y, en su caso, en
los agravios que esgrima ante la
alzada al interponer el recurso de
apelación en contra del fallo de
primer grado, pero de ninguna
manera puede conducir al juzgador
a decretar la improcedencia de la vía
ejecutiva mercantil, al descalificar el
estado de cuenta que junto con el
contrato citado constituye el título
ejecutivo, en virtud de que el artículo
68 de la Ley de Instituciones de
Crédito no exige más requisitos que
el contrato de crédito acompañado
del certificado de cuenta expedido
por el contador autorizado por
la mencionada institución en el
que se hagan constar de manera
pormenorizada los motivos que
originaron el saldo cuyo cobro se
pretende, de donde se desprenda
el desglose de los factores y rubros
213
por periodos, las tasas de interés Citibank. 7 de febrero de 2003.
consideradas para llegar al aludido Unanimidad de votos. Ponente:
saldo, así como la identificación Raúl Armando Pallares Valdez.
del acreditado, pues en el caso Secretario: Eduardo Iván Ortiz
debe aplicarse analógicamente la Gorbea.- Novena Epoca Instancia:
jurisprudencia 16/2002, sustentada Tribunales Colegiados de Circuito
por la Primera Sala de la Suprema Fuente: Semanario Judicial de la
Corte de Justicia de la Nación, Federación y su Gaceta Tomo: XVII,
publicada en la página 405, Tomo Abril de 2003 Tesis: VI.2o.C.311 C
XV, abril de 2002, Novena Época del Página: 1154 Materia: Civil Tesis
Semanario Judicial de la Federación aislada.
y su Gaceta, bajo el epígrafe:
«VÍA EJECUTIVA MERCANTIL. EL
HECHO DE QUE LOS INTERESES
PLASMADOS EN EL CERTIFICADO MATERIA PENAL
CONTABLE NO COINCIDAN CON
LOS PACTADOS EN EL CONTRATO
DE CRÉDITO, NO AFECTA SU
PROCEDENCIA.», toda vez que
el sentido de las consideraciones
esgrimidas por esa instancia del más
Alto Tribunal de la nación, coinciden
con las aquí sostenidas, pues dicha
Sala indicó que cuando los intereses
contenidos en el certificado bancario
no coincidan con los determinados
en el contrato, tal circunstancia no
afecta la procedencia del juicio,
sino en todo caso el saldo de las
prestaciones reclamadas. SEGUNDO
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
CIVIL DEL SEXTO CIRCUITO.-
Amparo directo 3/2003. Citibank
México, S.A., Grupo Financiero
214
por periodos, las tasas de interés Citibank. 7 de febrero de 2003.
consideradas para llegar al aludido Unanimidad de votos. Ponente:
saldo, así como la identificación Raúl Armando Pallares Valdez.
del acreditado, pues en el caso Secretario: Eduardo Iván Ortiz
debe aplicarse analógicamente la Gorbea.- Novena Epoca Instancia:
jurisprudencia 16/2002, sustentada Tribunales Colegiados de Circuito
por la Primera Sala de la Suprema Fuente: Semanario Judicial de la
Corte de Justicia de la Nación, Federación y su Gaceta Tomo: XVII,
publicada en la página 405, Tomo Abril de 2003 Tesis: VI.2o.C.311 C
XV, abril de 2002, Novena Época del Página: 1154 Materia: Civil Tesis
Semanario Judicial de la Federación aislada.
y su Gaceta, bajo el epígrafe:
«VÍA EJECUTIVA MERCANTIL. EL
HECHO DE QUE LOS INTERESES
PLASMADOS EN EL CERTIFICADO MATERIA PENAL
CONTABLE NO COINCIDAN CON
LOS PACTADOS EN EL CONTRATO
DE CRÉDITO, NO AFECTA SU
PROCEDENCIA.», toda vez que
el sentido de las consideraciones
esgrimidas por esa instancia del más
Alto Tribunal de la nación, coinciden
con las aquí sostenidas, pues dicha
Sala indicó que cuando los intereses
contenidos en el certificado bancario
no coincidan con los determinados
en el contrato, tal circunstancia no
afecta la procedencia del juicio,
sino en todo caso el saldo de las
prestaciones reclamadas. SEGUNDO
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
CIVIL DEL SEXTO CIRCUITO.-
Amparo directo 3/2003. Citibank
México, S.A., Grupo Financiero
214
categóricamente, respecto a toda
ley, imprimirle un efecto retroactivo
en perjuicio de persona alguna,
sin que en este punto autorice
excepción o salvedad de ninguna
especie, y sí en cambio, a contrario
sensu, autoriza la aplicación
retroactiva, benéfica o favorable
de las nuevas normas legales.
Asimismo, implicaría una flagrante
violación a la garantía de seguridad
jurídica contenida en el párrafo
segundo del citado numeral 14,
cuya letra dispone que nadie puede
ser privado de la vida, de la libertad,
de sus propiedades, posesiones o
derechos, sino con arreglo a las
leyes expedidas con anterioridad al
hecho, e igualmente se vulneraría
el principio de estricta legalidad
que rige en materia delictiva en
cuanto a la exacta aplicación
de las sanciones penales, cuya
tutela fundamental se encuentra
literalmente expresada en el
parágrafo tercero del pluriinvocado
artículo 14 del Ordenamiento
Supremo del Pacto Federal.
También es preciso observar que
la sustentación de este criterio en
nada se opone al Nuevo Código
Penal para el Distrito Federal, visible
en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal de dieciséis de julio del año
220
dos mil dos, cuando en su artículo
cuarto transitorio determina que: «A
partir de la entrada en vigor de este
decreto, para el caso en que este
código contemple una descripción
legal de una conducta delictiva
que en el anterior Código Penal del
Distrito Federal se contemplaba
como delito y por virtud de las
presentes reformas, se denomina,
penaliza o agrava de forma diversa,
siempre y cuando las conductas
y los hechos respondan a la
descripción que ahora se establecen
... .». Ciertamente, en nada obsta
la prevención transitoria transcrita,
habida cuenta que de su sola lectura
se desprende que se refiere no a
conductas pretéritas acaecidas con
anterioridad a su vigencia, sino a las
presentes y futuras que se realicen
bajo el imperio del nuevo texto
legislativo materia de invocación.
De estos razonamientos se sigue
que la aplicación retroactiva de
una nueva norma que incrementa
la multa o pena pecuniaria no se
justifica bajo ningún supuesto, ni
aun cuando en otro aspecto se
favorezca significativa mente al
procesado con una reducción a la
pena privativa de libertad, toda vez
que el párrafo primero del artículo 14
constitucional, como ya se precisó,
APELACIÓN INTERPUESTA
POR EL MINISTERIO PÚBLICO
CONTRA EL AUTO DE UN
JUEZ PENAL QUE NIEGA EL
LIBRAMIENTO DE UNA
ORDEN DE APREHENSIÓN
POR CONSIDERAR PRESCRITA
LA ACCIÓN PENAL. SU
DESISTIMIENTO ES
EQUIPARABLE AL DE ÉSTA Y,
POR TANTO, EN SU CONTRA
PROCEDE EL JUICIO DE
AMPARO.- El desistimiento del
recurso de apelación interpuesto
por el Ministerio Público en contra
del auto de un Juez penal que niega
el libramiento de una orden de
aprehensión por estimar extinguida
la acción penal por prescripción
y que, por ende, sobresee en la
causa, provoca que tal recurso se
tenga por no interpuesto, así como
que dicho auto adquiera la calidad
de irrevocable al causar ejecutoria
en términos de lo previsto en el
artículo 360 del Código Federal
de Procedimientos Penales, y que
surta efectos de una sentencia
absolutoria con valor de cosa
juzgada, según lo dispuesto en
el artículo 304 del ordenamiento
citado. En ese sentido, para efectos
de la procedencia del juicio de
amparo indirecto, conforme a
lo establecido en los artículos 21,
párrafo cuarto, de la Constitución
Política de los Estados Unidos
Mexicanos, 10, fracción III y 114,
fracción VII, de la Ley de Amparo, el
referido desistimiento se equipara al
de la acción penal, al constituir una
actuación de la representación social
susceptible, en caso de resultar
injustificada, de violar la garantía de
seguridad jurídica consagrada en el
párrafo cuarto del artículo 21 de la
Constitución Federal, ya que afecta
no sólo los intereses de la sociedad,
sino también del denunciante,
querellante, víctima del delito o sus
familiares o del interesado en la
persecución del delito y, en especial,
al privar a éstos de la posibilidad
de obtener la reparación del daño,
legitimándolos para solicitar la
protección constitucional; máxime
que la intención del Poder Revisor de
la Constitución fue la de reconocer
en su favor, el derecho constitucional
de impugnar las resoluciones del
Ministerio Público sobre el no ejercicio
de la acción penal o su desistimiento,
coetáneo del derecho a exigir al
Estado la persecución de los delitos
con el propósito de garantizar los
derechos de aquéllas y la protección
de la sociedad, evitando que algún
217
delito quede injustificadamente sin
persecución, así como para hacer
efectiva la seguridad jurídica de
los gobernados en lo referente
a las funciones que el Ministerio
Público tiene encomendadas, para
lograr que las víctimas de los
delitos o sus familiares obtengan
la reparación del daño y, con ello,
abatir la impunidad e impedir que,
por actos de corrupción, aquél
no cumpla con sus funciones. Lo
anterior se refuerza al considerar
que la víctima o el ofendido carecen
de legitimación para impugnar en el
recurso de apelación o en el juicio
de garantías la resolución del Juez
que niega el libramiento de la orden
de aprehensión, de donde resulta
lógico considerar que la posibilidad
de obtener la reparación del daño
que a su favor consagra la fracción
IV del artículo 20, apartado B, de
la Ley Fundamental, queda en
manos del Ministerio Público, por lo
que si éste desiste del recurso de
apelación interpuesto contra el auto
referido, provocaría que el proceso
finalice sin posibilidad de una nueva
consignación de los hechos y que
la víctima o el ofendido perdieran
definitivamente la posibilidad de
obtener la reparación del daño,
lo que se traduciría no sólo en el
218
desconocimiento de la garantía
constitucional que posee para
impugnar las resoluciones del
Ministerio Público sobre el no
ejercicio o desistimiento de la acción
penal, sino también en el de las
garantías de audiencia y acceso a
la administración de justicia pronta,
completa e imparcial, previstas en los
artículos 14 y 17 constitucionales.-
Amparo en revisión 354/2001.
Consorcio Ideal, S.A. de C.V. y otra.
2 de julio de 2003. Mayoría de cuatro
votos. Disidente: José de Jesús
Gudiño Pelayo. Ponente: Juventino
V. Castro y Castro. Secretario:
Roberto Javier Ortega Pineda.-
Novena Epoca Instancia: Primera
Sala Fuente: Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta Tomo:
XVIII, Septiembre de 2003 Tesis: 1a.
L/2003 Página: 287 Materia: Penal
Tesis aislada.
ABUSO DE CONFIANZA. SI LA
NUEVA NORMA INCREMENTA LA
PENA PECUNIARIA, CONFORME
AL PRINCIPIO DE PREVALENCIA
DE LA NORMA MÁS FAVORABLE
AL INCULPADO O REO, DEBE
APLICARSE LA ANTERIOR
LEY PENAL QUE REGÍA EN LA
ÉPOCA DEL EVENTO DELICTIVO
(LEGISLACIÓN DEL DISTRITO
FEDERAL).- Si bien es correcto
que la autoridad responsable tenga
por acreditados los elementos del
tipo penal relativo al delito de abuso
de confianza equiparado (en la
hipótesis de ilegítima posesión de la
cosa retenida, por no devolverla a
pesar de ser requerido formalmente
por quien tenga derecho), así como
la plena responsabilidad del quejoso,
con arreglo a lo preceptuado por el
numeral 384 del anterior Código
Penal para el Distrito Federal,
ahora abrogado, y aun cuando
respecto a ese ilícito es también
legal la aplicación del ordenamiento
ahora en vigor, en lo referente al
quántum de la pena privativa de
libertad, a los sustitutos y beneficios
liberacionales, y a la supresión de
la pena accesoria consistente en
la amonestación, toda vez que
en estos aspectos normativos
las actuales disposiciones legales
son más favorables al inculpado
o reo, y en tal virtud prevalecen
en orden al principio de derecho
penal que establece que cuando
una ley posterior resulte más
benéfica para el procesado que
aquella conforme a la cual se siguió
proceso, debe aplicarse la más
benigna al dictarse la sentencia
correspondiente, lineamiento que
además se encontraba expresamente
previsto en el artículo 56 del Código
Penal para el Distrito Federal ya
abrogado, y que en su numeral
10 reitera el nuevo ordenamiento
punitivo, ahora en vigor; en cambio,
por lo que se refiere a la multa o
sanción pecuniaria, la aplicación
del ordenamiento vigente resulta
ostensiblemente violatorio de
garantías en la medida en que este
último agrava o incrementa la pena
económica, de suerte tal que su
aplicación retroactiva para penalizar,
en el aspecto indicado, una conducta
delictiva que fue realizada bajo la
vigencia de la ley anterior, ahora
abrogada, constituye una evidente
transgresión directa a la garantía
fundamental prevista en el párrafo
primero del artículo 14 de la Ley
Suprema del país, puesto que, como
se desprende de la literalidad de
su texto, este dispositivo proscribe
219
delito quede injustificadamente sin
persecución, así como para hacer
efectiva la seguridad jurídica de
los gobernados en lo referente
a las funciones que el Ministerio
Público tiene encomendadas, para
lograr que las víctimas de los
delitos o sus familiares obtengan
la reparación del daño y, con ello,
abatir la impunidad e impedir que,
por actos de corrupción, aquél
no cumpla con sus funciones. Lo
anterior se refuerza al considerar
que la víctima o el ofendido carecen
de legitimación para impugnar en el
recurso de apelación o en el juicio
de garantías la resolución del Juez
que niega el libramiento de la orden
de aprehensión, de donde resulta
lógico considerar que la posibilidad
de obtener la reparación del daño
que a su favor consagra la fracción
IV del artículo 20, apartado B, de
la Ley Fundamental, queda en
manos del Ministerio Público, por lo
que si éste desiste del recurso de
apelación interpuesto contra el auto
referido, provocaría que el proceso
finalice sin posibilidad de una nueva
consignación de los hechos y que
la víctima o el ofendido perdieran
definitivamente la posibilidad de
obtener la reparación del daño,
lo que se traduciría no sólo en el
218
desconocimiento de la garantía
constitucional que posee para
impugnar las resoluciones del
Ministerio Público sobre el no
ejercicio o desistimiento de la acción
penal, sino también en el de las
garantías de audiencia y acceso a
la administración de justicia pronta,
completa e imparcial, previstas en los
artículos 14 y 17 constitucionales.-
Amparo en revisión 354/2001.
Consorcio Ideal, S.A. de C.V. y otra.
2 de julio de 2003. Mayoría de cuatro
votos. Disidente: José de Jesús
Gudiño Pelayo. Ponente: Juventino
V. Castro y Castro. Secretario:
Roberto Javier Ortega Pineda.-
Novena Epoca Instancia: Primera
Sala Fuente: Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta Tomo:
XVIII, Septiembre de 2003 Tesis: 1a.
L/2003 Página: 287 Materia: Penal
Tesis aislada.
ABUSO DE CONFIANZA. SI LA
NUEVA NORMA INCREMENTA LA
PENA PECUNIARIA, CONFORME
AL PRINCIPIO DE PREVALENCIA
DE LA NORMA MÁS FAVORABLE
AL INCULPADO O REO, DEBE
APLICARSE LA ANTERIOR
LEY PENAL QUE REGÍA EN LA
ÉPOCA DEL EVENTO DELICTIVO
(LEGISLACIÓN DEL DISTRITO
FEDERAL).- Si bien es correcto
que la autoridad responsable tenga
por acreditados los elementos del
tipo penal relativo al delito de abuso
de confianza equiparado (en la
hipótesis de ilegítima posesión de la
cosa retenida, por no devolverla a
pesar de ser requerido formalmente
por quien tenga derecho), así como
la plena responsabilidad del quejoso,
con arreglo a lo preceptuado por el
numeral 384 del anterior Código
Penal para el Distrito Federal,
ahora abrogado, y aun cuando
respecto a ese ilícito es también
legal la aplicación del ordenamiento
ahora en vigor, en lo referente al
quántum de la pena privativa de
libertad, a los sustitutos y beneficios
liberacionales, y a la supresión de
la pena accesoria consistente en
la amonestación, toda vez que
en estos aspectos normativos
las actuales disposiciones legales
son más favorables al inculpado
o reo, y en tal virtud prevalecen
en orden al principio de derecho
penal que establece que cuando
una ley posterior resulte más
benéfica para el procesado que
aquella conforme a la cual se siguió
proceso, debe aplicarse la más
benigna al dictarse la sentencia
correspondiente, lineamiento que
además se encontraba expresamente
previsto en el artículo 56 del Código
Penal para el Distrito Federal ya
abrogado, y que en su numeral
10 reitera el nuevo ordenamiento
punitivo, ahora en vigor; en cambio,
por lo que se refiere a la multa o
sanción pecuniaria, la aplicación
del ordenamiento vigente resulta
ostensiblemente violatorio de
garantías en la medida en que este
último agrava o incrementa la pena
económica, de suerte tal que su
aplicación retroactiva para penalizar,
en el aspecto indicado, una conducta
delictiva que fue realizada bajo la
vigencia de la ley anterior, ahora
abrogada, constituye una evidente
transgresión directa a la garantía
fundamental prevista en el párrafo
primero del artículo 14 de la Ley
Suprema del país, puesto que, como
se desprende de la literalidad de
su texto, este dispositivo proscribe
219
categóricamente, respecto a toda
ley, imprimirle un efecto retroactivo
en perjuicio de persona alguna,
sin que en este punto autorice
excepción o salvedad de ninguna
especie, y sí en cambio, a contrario
sensu, autoriza la aplicación
retroactiva, benéfica o favorable
de las nuevas normas legales.
Asimismo, implicaría una flagrante
violación a la garantía de seguridad
jurídica contenida en el párrafo
segundo del citado numeral 14,
cuya letra dispone que nadie puede
ser privado de la vida, de la libertad,
de sus propiedades, posesiones o
derechos, sino con arreglo a las
leyes expedidas con anterioridad al
hecho, e igualmente se vulneraría
el principio de estricta legalidad
que rige en materia delictiva en
cuanto a la exacta aplicación
de las sanciones penales, cuya
tutela fundamental se encuentra
literalmente expresada en el
parágrafo tercero del pluriinvocado
artículo 14 del Ordenamiento
Supremo del Pacto Federal.
También es preciso observar que
la sustentación de este criterio en
nada se opone al Nuevo Código
Penal para el Distrito Federal, visible
en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal de dieciséis de julio del año
220
dos mil dos, cuando en su artículo
cuarto transitorio determina que: «A
partir de la entrada en vigor de este
decreto, para el caso en que este
código contemple una descripción
legal de una conducta delictiva
que en el anterior Código Penal del
Distrito Federal se contemplaba
como delito y por virtud de las
presentes reformas, se denomina,
penaliza o agrava de forma diversa,
siempre y cuando las conductas
y los hechos respondan a la
descripción que ahora se establecen
... .». Ciertamente, en nada obsta
la prevención transitoria transcrita,
habida cuenta que de su sola lectura
se desprende que se refiere no a
conductas pretéritas acaecidas con
anterioridad a su vigencia, sino a las
presentes y futuras que se realicen
bajo el imperio del nuevo texto
legislativo materia de invocación.
De estos razonamientos se sigue
que la aplicación retroactiva de
una nueva norma que incrementa
la multa o pena pecuniaria no se
justifica bajo ningún supuesto, ni
aun cuando en otro aspecto se
favorezca significativa mente al
procesado con una reducción a la
pena privativa de libertad, toda vez
que el párrafo primero del artículo 14
constitucional, como ya se precisó,
APELACIÓN INTERPUESTA
POR EL MINISTERIO PÚBLICO
CONTRA EL AUTO DE UN
JUEZ PENAL QUE NIEGA EL
LIBRAMIENTO DE UNA
ORDEN DE APREHENSIÓN
POR CONSIDERAR PRESCRITA
LA ACCIÓN PENAL. SU
DESISTIMIENTO ES
EQUIPARABLE AL DE ÉSTA Y,
POR TANTO, EN SU CONTRA
PROCEDE EL JUICIO DE
AMPARO.- El desistimiento del
recurso de apelación interpuesto
por el Ministerio Público en contra
del auto de un Juez penal que niega
el libramiento de una orden de
aprehensión por estimar extinguida
la acción penal por prescripción
y que, por ende, sobresee en la
causa, provoca que tal recurso se
tenga por no interpuesto, así como
que dicho auto adquiera la calidad
de irrevocable al causar ejecutoria
en términos de lo previsto en el
artículo 360 del Código Federal
de Procedimientos Penales, y que
surta efectos de una sentencia
absolutoria con valor de cosa
juzgada, según lo dispuesto en
el artículo 304 del ordenamiento
citado. En ese sentido, para efectos
de la procedencia del juicio de
amparo indirecto, conforme a
lo establecido en los artículos 21,
párrafo cuarto, de la Constitución
Política de los Estados Unidos
Mexicanos, 10, fracción III y 114,
fracción VII, de la Ley de Amparo, el
referido desistimiento se equipara al
de la acción penal, al constituir una
actuación de la representación social
susceptible, en caso de resultar
injustificada, de violar la garantía de
seguridad jurídica consagrada en el
párrafo cuarto del artículo 21 de la
Constitución Federal, ya que afecta
no sólo los intereses de la sociedad,
sino también del denunciante,
querellante, víctima del delito o sus
familiares o del interesado en la
persecución del delito y, en especial,
al privar a éstos de la posibilidad
de obtener la reparación del daño,
legitimándolos para solicitar la
protección constitucional; máxime
que la intención del Poder Revisor de
la Constitución fue la de reconocer
en su favor, el derecho constitucional
de impugnar las resoluciones del
Ministerio Público sobre el no ejercicio
de la acción penal o su desistimiento,
coetáneo del derecho a exigir al
Estado la persecución de los delitos
con el propósito de garantizar los
derechos de aquéllas y la protección
de la sociedad, evitando que algún
217
Ausente: Humberto Román Palacios.
Ponente: Juan N. Silva Meza.
Secretario: Manuel González Díaz.
Tesis de jurisprudencia 56/2003.
Aprobada por la Primera Sala de
este Alto Tribunal, en sesión de
veinticuatro de septiembre de dos
mil tres.- Novena Epoca Instancia:
Primera Sala Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta Tomo: XVIII, Noviembre de
2003 Tesis: 1a./J. 56/2003 Página:
68 Materia: Penal Jurisprudencia.
224
REPARACIÓN DEL DAÑO.
CORRESPONDE AL JUZGADOR
FIJARLA, POR LO QUE PUEDE
ANALIZAR PRUEBAS NO CITADAS
POR LA REPRESENTACIÓN
SOCIAL (LEGISLACIÓN DEL
ESTADO DE VERACRUZ).- La
naturaleza de la reparación del
daño exigible al delincuente tiene el
carácter de sanción pública, como
así lo establece el artículo 41 del
Código Penal del Estado de Veracruz,
lo que necesariamente conduce
a considerar que su imposición
corresponde al juzgador, de acuerdo
con la valoración de las pruebas
existentes en el sumario; sin que
sea obstáculo que el agente del
Ministerio Público no indicara en su
correspondiente pliego acusatorio
los medios de convicción que la
justifiquen, pues basta que al
respecto la haya solicitado en sus
conclusiones para que el Juez del
proceso se abocara legalmente a
su análisis. SEGUNDO TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA PENAL
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
directo 379/2001. 24 de octubre de
2001. Unanimidad de votos. Ponente:
José Luis Arellano Pita. Secretario:
Jorge Esteban Cassou Ruiz. Amparo
directo 429/2001. 30 de noviembre
no autoriza salvedad alguna al RIGE POR EL ARTÍCULO 152
establecer categóricamente que DEL CÓDIGO FEDERAL DE
«a ninguna ley se le dará efecto PROCEDIMIENTOS PENALES,
POR LO QUE EN ESTA VÍA, EL
retroactivo en perjuicio de persona
alguna», por lo que es inconcuso JUEZ PROCURARÁ CERRAR
que la norma penal examinada, LA INSTRUCCIÓN DENTRO DE
bajo ninguna hipótesis puede LOS PLAZOS ESTABLECIDOS
constituir un caso de excepción, EN DICHO PRECEPTO, SIN QUE
puesto que a más de no autorizarloPROCEDA QUE PREVIAMENTE
taxativamente lo proscribe, en LA DECLARE AGOTADA.- De la
términos absolutos, la expresada lectura de la exposición de motivos
disposición constitucional. PRIMERque dio origen a las reformas al
TRIBUNAL COLEGIADO EN artículo 152 del Código Federal de
MATERIA PENAL DEL PRIMER Procedimientos Penales, así como
C I R C U I TO . - A m p a r o d i r e c t o
de su propio texto, se desprende
81/2003. 27 de febrero de 2003. que el proceso sumario goza de una
Unanimidad de votos. Ponente: autonomía destacada; que el Juez
Graciela Rocío Santes Magaña. tiene la obligación de seguir la vía
Secretaria: Soyla Rosa Cárdenas sumaria en las hipótesis previstas
Bahena.- Novena Epoca Instancia: en el citado numeral, la cual tiene
Tribunales Colegiados de Circuito como finalidad, de conformidad
Fuente: Semanario Judicial de la con lo dispuesto en los artículos
Federación y su Gaceta Tomo: 17 y 20 de la Constitución Política
XVIII, Septiembre de 2003 Tesis: de los Estados Unidos Mexicanos,
I.1o.P.80 P Página: 1327 Materia: que el proceso se resuelva con
Penal Tesis aislada. mayor celeridad, concentración de
actos y economía procesal, sin que
P R O C E S O S U M A R I O . S E esto implique menoscabo de las
garantías de audiencia y defensa
del procesado; que en el juicio
sumario el Juez «procurará cerrar
la instrucción» en los plazos que
establecen los incisos a) y b) del
propio artículo 152, sin que sea
221
obstáculo para ello el que tenga
que ampliar el plazo cuando sea
necesario practicar otras diligencias;
que «una vez que el juzgador
acuerde cerrar la instrucción, citará
para la audiencia a que se refiere
el artículo 307» del código citado;
y que «el inculpado podrá optar por
el procedimiento ordinario», el cual
le otorga mayores plazos para su
defensa, «dentro de los tres días
siguientes al que se le notifique la
instauración del juicio sumario».
Por tanto, en los procedimientos
sumarios no procede declarar
agotada la instrucción antes del
cierre de ésta, en tanto que aquella
institución jurídica es propia del
procedimiento ordinario, que se rige
por los diversos artículos 147 a 150
del propio código adjetivo; además,
el hecho de que no se decrete
agotada la instrucción en aquellos
procedimientos no significa que
haya menoscabo de las defensas
del procesado, pues aparte de que
éste puede ofrecer pruebas antes
de que se cierre la instrucción, el
Juez no podrá cerrarla si éstas no
se han desahogado o si tiene que
practicar otro tipo de diligencias.-
Contradicción de tesis 75/2002-
PS. Entre las sustentadas por los
222
Tribunales Colegiados Primero
y Segundo, ambos en Materia
Penal del Tercer Circuito. 22 de
noviembre de 2002. Unanimidad
de cuatro votos. Ausente: Juventino
V. Castro y Castro. Ponente: Olga
Sánchez Cordero de García Villegas.
Secretario: Carlos Mena Adame.
Tesis de jurisprudencia 12/2003.
Aprobada por la Primera Sala de
este Alto Tribunal, en sesión de
cinco de marzo de dos mil tres, por
unanimidad de cinco votos de los
señores Ministros: presidente Juan
N. Silva Meza, Juventino V. Castro y
Castro, Humberto Román Palacios,
José de Jesús Gudiño Pelayo y
Olga Sánchez Cordero de García
Villegas.- Novena Epoca Instancia:
Primera Sala Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta Tomo: XVII, Marzo de 2003
Tesis: 1a./J. 12/2003 Página: 133
Materia: Penal Jurisprudencia.
L I B E R TA D P R O V I S I O N A L
BAJO CAUCIÓN. PARA QUE
EL JUEZ DE DISTRITO PUEDA
DECIDIR SOBRE ELLA EN EL
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN,
ES NECESARIO QUE EL
JUZGADOR RESPONSABLE
NO SE HAYA PRONUNCIADO
SOBRE ESE BENEFICIO,
PORQUE EL INCULPADO NO SE
LO HUBIERE SOLICITADO.- De
la interpretación literal, sistemática
y teleológica del artículo 136,
párrafo séptimo, de la Ley de
Amparo, en relación con el artículo
20, apartado A, fracción I, de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, se deduce que
el Juez de Distrito únicamente
puede determinar si concede la
libertad caucional al quejoso, en el
incidente de suspensión, cuando el
Juez o tribunal que conozca de la
causa haya omitido resolver sobre
ese beneficio y la falta de ese
pronunciamiento obedezca a que el
presunto responsable no lo hubiera
solicitado. Estas condiciones son
necesarias porque, podría suceder
que, al momento de decretar el
Juez Federal esa prerrogativa a
favor del agraviado, aunque éste
estuviera procesado por un delito
no grave, en respuesta a su solicitud
el Juez o tribunal de la causa
pudiera ya haberse pronunciado,
y determinado que el inculpado
no tiene derecho a obtenerla. En
cambio, con la actualización de las
mencionadas condiciones, se evita
que la decisión del Juez de Distrito
se contraponga a la que sobre ese
punto ya hubiera decretado o esté
por hacerlo el Juez que instruye
el proceso. En consecuencia, si el
inculpado ya hizo una solicitud ante
el juzgador responsable para que
sea puesto en libertad provisional
bajo caución, en el incidente de
suspensión del amparo que haya
promovido en contra del acto que
importe un ataque a su libertad
personal ya no puede solicitar ante
el Juez Federal ese beneficio, sino
que tiene que esperar a que aquél
decida sobre dicha petición, y una
vez que le dé respuesta, si no
está conforme, debe impugnarla
por la vía legal correspondiente.-
Contradicción de tesis 35/2003-
PS. Entre las sustentadas por el
Segundo Tribunal Colegiado del
Décimo Primer Circuito y el Segundo
Tribunal Colegiado del Décimo
Quinto Circuito. 3 de septiembre de
2003. Unanimidad de cuatro votos.
223
obstáculo para ello el que tenga
que ampliar el plazo cuando sea
necesario practicar otras diligencias;
que «una vez que el juzgador
acuerde cerrar la instrucción, citará
para la audiencia a que se refiere
el artículo 307» del código citado;
y que «el inculpado podrá optar por
el procedimiento ordinario», el cual
le otorga mayores plazos para su
defensa, «dentro de los tres días
siguientes al que se le notifique la
instauración del juicio sumario».
Por tanto, en los procedimientos
sumarios no procede declarar
agotada la instrucción antes del
cierre de ésta, en tanto que aquella
institución jurídica es propia del
procedimiento ordinario, que se rige
por los diversos artículos 147 a 150
del propio código adjetivo; además,
el hecho de que no se decrete
agotada la instrucción en aquellos
procedimientos no significa que
haya menoscabo de las defensas
del procesado, pues aparte de que
éste puede ofrecer pruebas antes
de que se cierre la instrucción, el
Juez no podrá cerrarla si éstas no
se han desahogado o si tiene que
practicar otro tipo de diligencias.-
Contradicción de tesis 75/2002-
PS. Entre las sustentadas por los
222
Tribunales Colegiados Primero
y Segundo, ambos en Materia
Penal del Tercer Circuito. 22 de
noviembre de 2002. Unanimidad
de cuatro votos. Ausente: Juventino
V. Castro y Castro. Ponente: Olga
Sánchez Cordero de García Villegas.
Secretario: Carlos Mena Adame.
Tesis de jurisprudencia 12/2003.
Aprobada por la Primera Sala de
este Alto Tribunal, en sesión de
cinco de marzo de dos mil tres, por
unanimidad de cinco votos de los
señores Ministros: presidente Juan
N. Silva Meza, Juventino V. Castro y
Castro, Humberto Román Palacios,
José de Jesús Gudiño Pelayo y
Olga Sánchez Cordero de García
Villegas.- Novena Epoca Instancia:
Primera Sala Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta Tomo: XVII, Marzo de 2003
Tesis: 1a./J. 12/2003 Página: 133
Materia: Penal Jurisprudencia.
L I B E R TA D P R O V I S I O N A L
BAJO CAUCIÓN. PARA QUE
EL JUEZ DE DISTRITO PUEDA
DECIDIR SOBRE ELLA EN EL
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN,
ES NECESARIO QUE EL
JUZGADOR RESPONSABLE
NO SE HAYA PRONUNCIADO
SOBRE ESE BENEFICIO,
PORQUE EL INCULPADO NO SE
LO HUBIERE SOLICITADO.- De
la interpretación literal, sistemática
y teleológica del artículo 136,
párrafo séptimo, de la Ley de
Amparo, en relación con el artículo
20, apartado A, fracción I, de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, se deduce que
el Juez de Distrito únicamente
puede determinar si concede la
libertad caucional al quejoso, en el
incidente de suspensión, cuando el
Juez o tribunal que conozca de la
causa haya omitido resolver sobre
ese beneficio y la falta de ese
pronunciamiento obedezca a que el
presunto responsable no lo hubiera
solicitado. Estas condiciones son
necesarias porque, podría suceder
que, al momento de decretar el
Juez Federal esa prerrogativa a
favor del agraviado, aunque éste
estuviera procesado por un delito
no grave, en respuesta a su solicitud
el Juez o tribunal de la causa
pudiera ya haberse pronunciado,
y determinado que el inculpado
no tiene derecho a obtenerla. En
cambio, con la actualización de las
mencionadas condiciones, se evita
que la decisión del Juez de Distrito
se contraponga a la que sobre ese
punto ya hubiera decretado o esté
por hacerlo el Juez que instruye
el proceso. En consecuencia, si el
inculpado ya hizo una solicitud ante
el juzgador responsable para que
sea puesto en libertad provisional
bajo caución, en el incidente de
suspensión del amparo que haya
promovido en contra del acto que
importe un ataque a su libertad
personal ya no puede solicitar ante
el Juez Federal ese beneficio, sino
que tiene que esperar a que aquél
decida sobre dicha petición, y una
vez que le dé respuesta, si no
está conforme, debe impugnarla
por la vía legal correspondiente.-
Contradicción de tesis 35/2003-
PS. Entre las sustentadas por el
Segundo Tribunal Colegiado del
Décimo Primer Circuito y el Segundo
Tribunal Colegiado del Décimo
Quinto Circuito. 3 de septiembre de
2003. Unanimidad de cuatro votos.
223
Ausente: Humberto Román Palacios.
Ponente: Juan N. Silva Meza.
Secretario: Manuel González Díaz.
Tesis de jurisprudencia 56/2003.
Aprobada por la Primera Sala de
este Alto Tribunal, en sesión de
veinticuatro de septiembre de dos
mil tres.- Novena Epoca Instancia:
Primera Sala Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta Tomo: XVIII, Noviembre de
2003 Tesis: 1a./J. 56/2003 Página:
68 Materia: Penal Jurisprudencia.
224
REPARACIÓN DEL DAÑO.
CORRESPONDE AL JUZGADOR
FIJARLA, POR LO QUE PUEDE
ANALIZAR PRUEBAS NO CITADAS
POR LA REPRESENTACIÓN
SOCIAL (LEGISLACIÓN DEL
ESTADO DE VERACRUZ).- La
naturaleza de la reparación del
daño exigible al delincuente tiene el
carácter de sanción pública, como
así lo establece el artículo 41 del
Código Penal del Estado de Veracruz,
lo que necesariamente conduce
a considerar que su imposición
corresponde al juzgador, de acuerdo
con la valoración de las pruebas
existentes en el sumario; sin que
sea obstáculo que el agente del
Ministerio Público no indicara en su
correspondiente pliego acusatorio
los medios de convicción que la
justifiquen, pues basta que al
respecto la haya solicitado en sus
conclusiones para que el Juez del
proceso se abocara legalmente a
su análisis. SEGUNDO TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA PENAL
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
directo 379/2001. 24 de octubre de
2001. Unanimidad de votos. Ponente:
José Luis Arellano Pita. Secretario:
Jorge Esteban Cassou Ruiz. Amparo
directo 429/2001. 30 de noviembre
no autoriza salvedad alguna al RIGE POR EL ARTÍCULO 152
establecer categóricamente que DEL CÓDIGO FEDERAL DE
«a ninguna ley se le dará efecto PROCEDIMIENTOS PENALES,
POR LO QUE EN ESTA VÍA, EL
retroactivo en perjuicio de persona
alguna», por lo que es inconcuso JUEZ PROCURARÁ CERRAR
que la norma penal examinada, LA INSTRUCCIÓN DENTRO DE
bajo ninguna hipótesis puede LOS PLAZOS ESTABLECIDOS
constituir un caso de excepción, EN DICHO PRECEPTO, SIN QUE
puesto que a más de no autorizarloPROCEDA QUE PREVIAMENTE
taxativamente lo proscribe, en LA DECLARE AGOTADA.- De la
términos absolutos, la expresada lectura de la exposición de motivos
disposición constitucional. PRIMERque dio origen a las reformas al
TRIBUNAL COLEGIADO EN artículo 152 del Código Federal de
MATERIA PENAL DEL PRIMER Procedimientos Penales, así como
C I R C U I TO . - A m p a r o d i r e c t o
de su propio texto, se desprende
81/2003. 27 de febrero de 2003. que el proceso sumario goza de una
Unanimidad de votos. Ponente: autonomía destacada; que el Juez
Graciela Rocío Santes Magaña. tiene la obligación de seguir la vía
Secretaria: Soyla Rosa Cárdenas sumaria en las hipótesis previstas
Bahena.- Novena Epoca Instancia: en el citado numeral, la cual tiene
Tribunales Colegiados de Circuito como finalidad, de conformidad
Fuente: Semanario Judicial de la con lo dispuesto en los artículos
Federación y su Gaceta Tomo: 17 y 20 de la Constitución Política
XVIII, Septiembre de 2003 Tesis: de los Estados Unidos Mexicanos,
I.1o.P.80 P Página: 1327 Materia: que el proceso se resuelva con
Penal Tesis aislada. mayor celeridad, concentración de
actos y economía procesal, sin que
P R O C E S O S U M A R I O . S E esto implique menoscabo de las
garantías de audiencia y defensa
del procesado; que en el juicio
sumario el Juez «procurará cerrar
la instrucción» en los plazos que
establecen los incisos a) y b) del
propio artículo 152, sin que sea
221
internacional tiene supremacía sobre
las leyes estatales y prevé que sus
disposiciones serán aplicables a los
niños menores de dieciocho años de
edad, también lo es que establece
una salvedad que permite que la
ley estatal aplicable determine una
edad diversa para considerar que los
seres humanos alcancen la mayoría
de edad antes, como ocurre en la
legislación que se analiza, sin que ello
signifique contravención a la citada
convención, por estar expresamente
reservada dicha facultad a los
Estados. En esas condiciones, si
al promover el juicio de amparo el
quejoso en conflicto con la ley penal
por la comisión de algún ilícito es
mayor de dieciséis años de edad,
queda sujeto a la legislación local
que regula tal materia, que es la
aplicable de acuerdo con el sistema
de facultades expresas establecido
por la Constitución Federal para el
Congreso de la Unión y reservadas
para las Legislaturas Estatales, al
que alude en salvedad la convención.
En consecuencia, si tanto la Ley de
Adaptación Social y de los Consejos
Tutelares para Menores Infractores,
como la Ley de Asistencia Social
y Protección de Niños y Niñas del
Estado de Veracruz, sólo consideran
228
inimputables a los menores de
dieciséis años, se entiende que a
partir de que se cumple esta edad
alcanzan la mayoría de edad y tienen
capacidad legal de comprender
el carácter ilícito del hecho o de
determinarse de acuerdo con esa
comprensión; por lo que sí fue
correcto que el Juez de Distrito
determinara que, en el caso, el
quejoso es imputable, por estar
acreditado en autos que al momento
de promover el juicio de garantías
en contra del acto reclamado que lo
consideró probable responsable en la
comisión del ilícito que se le imputa,
ya había cumplido dieciséis años,
por ende, no opera la disposición
de la convención internacional
antes citada. PRIMER TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA PENAL
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
en revisión 84/2002. 10 de mayo
de 2002. Unanimidad de votos.
Ponente: Sofía Virgen Avendaño.
Secretario: Martín Soto Ortiz.-
Novena Epoca Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XIX, Febrero de
2004 Tesis: VII.1o.P.145 P Página:
1068 Materia: Penal Tesis aislada.
de 2001. Unanimidad de votos.
Ponente: José Luis Arellano Pita.
Secretaria: Guadalupe Patricia
Juárez Hernández. Amparo directo
33/2002. 13 de marzo de 2002.
Unanimidad de votos. Ponente:
José Luis Arellano Pita. Secretario:
Jorge Esteban Cassou Ruiz. Amparo
directo 406/2002. 29 de enero
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: José Luis Arellano Pita.
Secretario: Jorge Esteban Cassou
Ruiz. Amparo directo 407/2002. 29
de enero de 2003. Unanimidad de
votos. Ponente: José Luis Arellano
Pita. Secretario: Jorge Esteban
Cassou Ruiz. Véase: Semanario
Judicial de la Federación, Quinta
Época, Tomo CIX, página 2160,
tesis de rubro: «REPARACIÓN DEL
DAÑO.».- Novena Epoca Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta Tomo:
XVII, Marzo de 2003 Tesis: VII.2o.P.
J/6 Página: 1630 Materia: Penal
Jurisprudencia.
LIBERTAD PROVISIONAL BAJO
CAUCIÓN. LA NEGATIVA DE
ESE DERECHO EN DELITOS
NO GRAVES REQUIERE DEL
ANÁLISIS CRÍTICO POR LA
AUTORIDAD JUDICIAL DE LAS
PRUEBAS APORTADAS POR
EL MINISTERIO PÚBLICO.-
Conforme al primer párrafo de la
fracción I del apartado A del artículo
20 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, para
que el Juez niegue la libertad bajo
caución al inculpado en el caso
de delitos no graves, el Ministerio
Público debe aportar pruebas que
acrediten los argumentos por los
cuales considere que la libertad
del inculpado por su conducta
precedente representa un riesgo
para el ofendido o para la sociedad,
o cuando éste haya sido condenado
con anterioridad por algún delito
calificado como grave por la ley, tal
como lo sostuvo la Primera Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, al resolver la contradicción
de tesis 106/2001-PS, que dio origen
a la tesis de jurisprudencia 1a./J.
54/2002, visible en la página 109 del
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta, Tomo XVI, noviembre
de 2002, Novena Época, bajo el
rubro: «LIBERTAD PROVISIONAL
225
BAJO CAUCIÓN. EL MINISTERIO
PÚBLICO DEBE APORTAR PRUEBAS
QUE JUSTIFIQUEN SU SOLICITUD
DE QUE AQUÉLLA SE NIEGUE AL
INCULPADO EN CASO DE DELITOS
NO GRAVES (INTERPRETACIÓN
DEL ARTÍCULO 20, APARTADO A,
FRACCIÓN I, PÁRRAFO PRIMERO,
DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL).»;
pero la autoridad judicial no debe
limitarse a contemplar las pruebas
que aporte el Ministerio Público,
sino que debe examinarlas para
establecer, en principio, la conducta
precedente del quejoso y de ahí
desprender si su libertad representa
un peligro para la sociedad o para los
ofendidos, esto es, los argumentos en
que se funde esa negativa no deben
tener sustento en datos aislados de
los que deriven simples conjeturas
o deducciones, pues el considerarlo
así no sería acorde con lo que prevé
la diversa hipótesis contenida en
dicho precepto constitucional,
esto es, cuando el inculpado haya
sido condenado con anterioridad
por algún delito calificado como
grave por la ley, lo que presupone
lógicamente que el Ministerio
Público deberá aportar prueba
fehaciente que así lo demuestre,
cuyo medio de prueba no sería
226
otro más que la copia certificada
de la sentencia ejecutoriada que
contenga dicha condena, por lo
que esta misma razón debe operar
para el caso de que la libertad
del inculpado representa peligro
para el ofendido o la sociedad, es
decir, que se sustente con medios
de prueba que objetivamente lo
demuestren. SEGUNDO TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA PENAL
DEL SEXTO CIRCUITO.- Amparo
en revisión 221/2003. 3 de julio
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: Diógenes Cruz Figueroa.
Secretario: Luis Gabriel Villavicencio
Ramírez.- Novena Epoca Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta Tomo:
XVIII, Septiembre de 2003 Tesis:
VI.2o.P.50 P Página: 1403 Materia:
Penal Tesis aislada.
IMPUTABILIDAD. LOS
ARTÍCULOS 34 DE LA LEY DE
ADAPTACIÓN SOCIAL Y DE LOS
CONSEJOS TUTELARES PARA
MENORES INFRACTORES Y
66 DE LA LEY DE ASISTENCIA
SOCIAL Y PROTECCIÓN DE
NIÑOS Y NIÑAS DEL ESTADO
DE VERACRUZ, QUE LA
ESTABLECEN A PARTIR DE LOS
DIECISÉIS AÑOS DE EDAD, NO
CONTRAVIENEN EL ARTÍCULO
1o. DE LA CONVENCIÓN SOBRE
LOS DERECHOS DEL NIÑO, NI
EL PRINCIPIO DE SUPREMACÍA
DE LOS TRATADOS
INTERNACIONALES.- El Pleno
de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación sostuvo, en la tesis
aislada P. LXXVII/99, publicada
en las páginas 46, 47 y 48 del
Tomo X, noviembre de 1999,
Novena Época del Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta, de rubro: «TRATADOS
INTERNACIONALES. SE UBICAN
JERÁRQUICAMENTE POR ENCIMA
DE LAS LEYES FEDERALES Y EN
UN SEGUNDO PLANO RESPECTO
DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.»,
al interpretar el artículo 133 de la
Constitución Federal, en relación
con la supremacía de las leyes,
que los tratados internacionales
se encuentran en un segundo
plano, inmediatamente debajo de
la Ley Fundamental y por encima
del derecho federal y del local; de
manera que si en mil novecientos
ochenta y nueve México ratificó en
sede internacional la Convención
sobre los Derechos del Niño y la
Cámara de Senadores del Congreso
de la Unión la aprobó el diecinueve de
junio de mil novecientos noventa, en
decreto publicado en el Diario Oficial
de la Federación de treinta y uno de
julio de ese año, se concluye que
dicha convención tiene supremacía
sobre las leyes federales y estatales.
Ahora bien, si el artículo 1o. de la
Convención sobre los Derechos del
Niño establece que por «niño» se
entiende todo ser humano menor
de dieciocho años de edad, salvo
que en virtud de la ley que le sea
aplicable haya alcanzado antes la
mayoría de edad y, por su parte, el
artículo 34 de la Ley de Adaptación
Social y de los Consejos Tutelares
para Menores Infractores del Estado
de Veracruz dispone que los menores
de dieciséis años son inimputables
(igual disposición contiene el artículo
66 de la Ley de Asistencia Social
y Protección de Niños y Niñas del
Estado), la interpretación jurídica de
dichos preceptos lleva a concluir que
si bien es cierto que la convención
227
BAJO CAUCIÓN. EL MINISTERIO
PÚBLICO DEBE APORTAR PRUEBAS
QUE JUSTIFIQUEN SU SOLICITUD
DE QUE AQUÉLLA SE NIEGUE AL
INCULPADO EN CASO DE DELITOS
NO GRAVES (INTERPRETACIÓN
DEL ARTÍCULO 20, APARTADO A,
FRACCIÓN I, PÁRRAFO PRIMERO,
DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL).»;
pero la autoridad judicial no debe
limitarse a contemplar las pruebas
que aporte el Ministerio Público,
sino que debe examinarlas para
establecer, en principio, la conducta
precedente del quejoso y de ahí
desprender si su libertad representa
un peligro para la sociedad o para los
ofendidos, esto es, los argumentos en
que se funde esa negativa no deben
tener sustento en datos aislados de
los que deriven simples conjeturas
o deducciones, pues el considerarlo
así no sería acorde con lo que prevé
la diversa hipótesis contenida en
dicho precepto constitucional,
esto es, cuando el inculpado haya
sido condenado con anterioridad
por algún delito calificado como
grave por la ley, lo que presupone
lógicamente que el Ministerio
Público deberá aportar prueba
fehaciente que así lo demuestre,
cuyo medio de prueba no sería
226
otro más que la copia certificada
de la sentencia ejecutoriada que
contenga dicha condena, por lo
que esta misma razón debe operar
para el caso de que la libertad
del inculpado representa peligro
para el ofendido o la sociedad, es
decir, que se sustente con medios
de prueba que objetivamente lo
demuestren. SEGUNDO TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA PENAL
DEL SEXTO CIRCUITO.- Amparo
en revisión 221/2003. 3 de julio
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: Diógenes Cruz Figueroa.
Secretario: Luis Gabriel Villavicencio
Ramírez.- Novena Epoca Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta Tomo:
XVIII, Septiembre de 2003 Tesis:
VI.2o.P.50 P Página: 1403 Materia:
Penal Tesis aislada.
IMPUTABILIDAD. LOS
ARTÍCULOS 34 DE LA LEY DE
ADAPTACIÓN SOCIAL Y DE LOS
CONSEJOS TUTELARES PARA
MENORES INFRACTORES Y
66 DE LA LEY DE ASISTENCIA
SOCIAL Y PROTECCIÓN DE
NIÑOS Y NIÑAS DEL ESTADO
DE VERACRUZ, QUE LA
ESTABLECEN A PARTIR DE LOS
DIECISÉIS AÑOS DE EDAD, NO
CONTRAVIENEN EL ARTÍCULO
1o. DE LA CONVENCIÓN SOBRE
LOS DERECHOS DEL NIÑO, NI
EL PRINCIPIO DE SUPREMACÍA
DE LOS TRATADOS
INTERNACIONALES.- El Pleno
de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación sostuvo, en la tesis
aislada P. LXXVII/99, publicada
en las páginas 46, 47 y 48 del
Tomo X, noviembre de 1999,
Novena Época del Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta, de rubro: «TRATADOS
INTERNACIONALES. SE UBICAN
JERÁRQUICAMENTE POR ENCIMA
DE LAS LEYES FEDERALES Y EN
UN SEGUNDO PLANO RESPECTO
DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.»,
al interpretar el artículo 133 de la
Constitución Federal, en relación
con la supremacía de las leyes,
que los tratados internacionales
se encuentran en un segundo
plano, inmediatamente debajo de
la Ley Fundamental y por encima
del derecho federal y del local; de
manera que si en mil novecientos
ochenta y nueve México ratificó en
sede internacional la Convención
sobre los Derechos del Niño y la
Cámara de Senadores del Congreso
de la Unión la aprobó el diecinueve de
junio de mil novecientos noventa, en
decreto publicado en el Diario Oficial
de la Federación de treinta y uno de
julio de ese año, se concluye que
dicha convención tiene supremacía
sobre las leyes federales y estatales.
Ahora bien, si el artículo 1o. de la
Convención sobre los Derechos del
Niño establece que por «niño» se
entiende todo ser humano menor
de dieciocho años de edad, salvo
que en virtud de la ley que le sea
aplicable haya alcanzado antes la
mayoría de edad y, por su parte, el
artículo 34 de la Ley de Adaptación
Social y de los Consejos Tutelares
para Menores Infractores del Estado
de Veracruz dispone que los menores
de dieciséis años son inimputables
(igual disposición contiene el artículo
66 de la Ley de Asistencia Social
y Protección de Niños y Niñas del
Estado), la interpretación jurídica de
dichos preceptos lleva a concluir que
si bien es cierto que la convención
227
internacional tiene supremacía sobre
las leyes estatales y prevé que sus
disposiciones serán aplicables a los
niños menores de dieciocho años de
edad, también lo es que establece
una salvedad que permite que la
ley estatal aplicable determine una
edad diversa para considerar que los
seres humanos alcancen la mayoría
de edad antes, como ocurre en la
legislación que se analiza, sin que ello
signifique contravención a la citada
convención, por estar expresamente
reservada dicha facultad a los
Estados. En esas condiciones, si
al promover el juicio de amparo el
quejoso en conflicto con la ley penal
por la comisión de algún ilícito es
mayor de dieciséis años de edad,
queda sujeto a la legislación local
que regula tal materia, que es la
aplicable de acuerdo con el sistema
de facultades expresas establecido
por la Constitución Federal para el
Congreso de la Unión y reservadas
para las Legislaturas Estatales, al
que alude en salvedad la convención.
En consecuencia, si tanto la Ley de
Adaptación Social y de los Consejos
Tutelares para Menores Infractores,
como la Ley de Asistencia Social
y Protección de Niños y Niñas del
Estado de Veracruz, sólo consideran
228
inimputables a los menores de
dieciséis años, se entiende que a
partir de que se cumple esta edad
alcanzan la mayoría de edad y tienen
capacidad legal de comprender
el carácter ilícito del hecho o de
determinarse de acuerdo con esa
comprensión; por lo que sí fue
correcto que el Juez de Distrito
determinara que, en el caso, el
quejoso es imputable, por estar
acreditado en autos que al momento
de promover el juicio de garantías
en contra del acto reclamado que lo
consideró probable responsable en la
comisión del ilícito que se le imputa,
ya había cumplido dieciséis años,
por ende, no opera la disposición
de la convención internacional
antes citada. PRIMER TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA PENAL
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
en revisión 84/2002. 10 de mayo
de 2002. Unanimidad de votos.
Ponente: Sofía Virgen Avendaño.
Secretario: Martín Soto Ortiz.-
Novena Epoca Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XIX, Febrero de
2004 Tesis: VII.1o.P.145 P Página:
1068 Materia: Penal Tesis aislada.
de 2001. Unanimidad de votos.
Ponente: José Luis Arellano Pita.
Secretaria: Guadalupe Patricia
Juárez Hernández. Amparo directo
33/2002. 13 de marzo de 2002.
Unanimidad de votos. Ponente:
José Luis Arellano Pita. Secretario:
Jorge Esteban Cassou Ruiz. Amparo
directo 406/2002. 29 de enero
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: José Luis Arellano Pita.
Secretario: Jorge Esteban Cassou
Ruiz. Amparo directo 407/2002. 29
de enero de 2003. Unanimidad de
votos. Ponente: José Luis Arellano
Pita. Secretario: Jorge Esteban
Cassou Ruiz. Véase: Semanario
Judicial de la Federación, Quinta
Época, Tomo CIX, página 2160,
tesis de rubro: «REPARACIÓN DEL
DAÑO.».- Novena Epoca Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta Tomo:
XVII, Marzo de 2003 Tesis: VII.2o.P.
J/6 Página: 1630 Materia: Penal
Jurisprudencia.
LIBERTAD PROVISIONAL BAJO
CAUCIÓN. LA NEGATIVA DE
ESE DERECHO EN DELITOS
NO GRAVES REQUIERE DEL
ANÁLISIS CRÍTICO POR LA
AUTORIDAD JUDICIAL DE LAS
PRUEBAS APORTADAS POR
EL MINISTERIO PÚBLICO.-
Conforme al primer párrafo de la
fracción I del apartado A del artículo
20 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, para
que el Juez niegue la libertad bajo
caución al inculpado en el caso
de delitos no graves, el Ministerio
Público debe aportar pruebas que
acrediten los argumentos por los
cuales considere que la libertad
del inculpado por su conducta
precedente representa un riesgo
para el ofendido o para la sociedad,
o cuando éste haya sido condenado
con anterioridad por algún delito
calificado como grave por la ley, tal
como lo sostuvo la Primera Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, al resolver la contradicción
de tesis 106/2001-PS, que dio origen
a la tesis de jurisprudencia 1a./J.
54/2002, visible en la página 109 del
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta, Tomo XVI, noviembre
de 2002, Novena Época, bajo el
rubro: «LIBERTAD PROVISIONAL
225
229
MATERIA ADMINISTRATIVA
CONSEJO DE LA JUDICATURA
FEDERAL. LOS ACTOS QUE
EMITA Y TRASCIENDAN A LA
ESFERA JURÍDICA DE LOS
GOBERNADOS FUERA DEL
ÁMBITO ADMINISTRATIVO
DEL PODER JUDICIAL DE
LA FEDERACIÓN, SON
SUSCEPTIBLES DE IMPUGNARSE
MEDIANTE EL JUICIO DE
AMPARO.- El Tribunal Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la
Nación estableció que el Consejo de
la Judicatura Federal es un órgano
del Poder Judicial de la Federación,
de naturaleza administrativa y
no jurisdiccional. De ahí que se
dotara al citado consejo de diversas
atribuciones relacionadas con la
administración, vigilancia, disciplina
y carrera judicial, pero, se insiste,
en el ámbito administrativo de ese
Poder de la Unión, otorgándosele a
sus resoluciones las características
de definitivas e inatacables, salvo
respecto a la designación, adscripción
y remoción de Magistrados de Circuito
y Jueces de Distrito, conforme lo
dispone el párrafo octavo del artículo
100 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos,
pues estas resoluciones podrán ser
revisadas por el Máximo Tribunal de la
República únicamente para verificar
que se hayan adoptado conforme
a las normas que establece la Ley
Orgánica del Poder Judicial de la
236
Federación. No obstante lo anterior,
la expresión enunciativa contenida
en el citado precepto constitucional
no debe interpretarse literalmente,
en el sentido de que el principio de
inimpugnabilidad rija de manera
absoluta en todos y cada uno de
los actos que desarrolle el consejo,
porque se dejaría en estado de
indefensión a los particulares que
no guardan relación alguna con
aquél, pero que pudieran resultar
afectados en su esfera jurídica con
motivo de alguna resolución emitida
por dicho ente. En atención a lo
antes expuesto, es indudable que
tratándose de los mencionados
actos del Consejo de la Judicatura
Federal que trascienden a la esfera
jurídica de los gobernados, éstos se
convierten en actos de autoridad
y, por ende, son susceptibles de
impugnarse a través del juicio de
amparo, máxime que la intención
del Constituyente Permanente
que consta en la exposición de
motivos, no fue que el mencionado
órgano tuviera un rango igual o
superior al de la Suprema Corte
de Justicia, sino que fuera un
órgano de carácter eminentemente
administrativo. Novena Época.
Primera Sala. Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta.
Tomo XIX, Marzo de 2004, Tesis:
1a. XVI/2004, Página 300, Materia:
Administrativa.
NOTIFICACIÓN DE lo que estatuye el indicado precepto
R E S O L U C I O N E S 8o. de la Constitución Federal cuando
AD MI NI S T RAT I VAS . D E BE dispone que toda resolución debe
darse a conocer a los interesados, la
HACERSE DENTRO DEL
TÉRMINO DE CUATRO MESES, cual brindará seguridad jurídica a los
AUN CUANDO EL ARTÍCULO gobernados. SEGUNDO TRIBUNAL
153 DE LA LEY ADUANERA NO COLEGIADO EN MATERIA CIVIL
LO ESTABLEZCA.- La garantía DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Revisión
que consagra el artículo 8o. fiscal 268/2002. Administrador
constitucional implica que toda Local Jurídico de Xalapa, en el
resolución que emita una autoridad Estado de Veracruz. 6 de marzo
debe darse a conocer al interesado, de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: José Manuel de Alba de
esto es, debe ser notificada. Así,
Alba. Secretario: Ricardo Garduño
aun cuando el artículo 153 de
la Ley Aduanera, que regula el Rosales.- Novena Epoca Instancia:
procedimiento relativo al dictado Tribunales Colegiados de Circuito
de las resoluciones administrativas Fuente: Semanario Judicial de la
que determinan las contribuciones Federación y su Gaceta Tomo: XVIII,
y cuotas compensatorias e imponen Julio de 2003 Tesis: VII.2o.C.3 A
sanciones, sólo habla de emitir la Página: 1162 Materia: Administrativa
resolución en un término que no
debe exceder de cuatro meses, y
no menciona que se debe notificar
la misma, en estricto cumplimiento
de lo que estatuye el artículo 8o.
constitucional, debe entenderse
implícitamente que existe obligación
de notificarla dentro del referido
lapso, sin que sea obstáculo que
esa formalidad no se encuentre
expresamente contemplada en la
legislación aduanera en comento
pues, al respecto, tiene preeminencia
233
Tesis aislada.
IMPROCEDENCIA DEL AMPARO.
NO SE ACTUALIZA LA CAUSAL
PREVISTA EN LA FRACCIÓN
XV DEL ARTÍCULO 73 DE LA
LEY DE LA MATERIA, SI LA
AUTORIDAD EMISORA DEL
ACTO ADMINISTRATIVO OMITE
SEÑALAR EN EL DOCUMENTO
QUE LO CONTENGA EL RECURSO
O EL JUICIO PROCEDENTES EN
SU CONTRA, EL TÉRMINO PARA
INTERPONERLOS, ASÍ COMO
LA AUTORIDAD QUE DEBE
RESOLVERLOS, CONFORME A
LO PREVISTO EN LA FRACCIÓN
III DEL ARTÍCULO 8o. DEL
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DEL
ESTADO DE VERACRUZ.- Es
cierto que el acto reclamado en
amparo indirecto, consistente en el
oficio que emitió el director general
del Registro Público de la Propiedad
y de Inspección y Archivo General de
Notarías del Estado de Veracruz, por
el que se hace saber a la quejosa
que no se aprobó su solicitud para
participar en el examen de oposición
convocado para designar titulares en
diversas notarías públicas vacantes
en la entidad, apoyado en los
artículos 37, fracción III, 38 y 40,
234
fracción III, de la Ley del Notariado
de ese Estado y en el 159 de la
Ley Orgánica del Poder Judicial de
la propia entidad, constituye un
acto administrativo que afecta sus
derechos como particular, por lo
que en acatamiento al principio de
definitividad que rige en el juicio
de garantías, está obligada a hacer
valer los medios de defensa legales
ordinarios procedentes previstos
en los artículos 260 y 280, fracción
II, del Código de Procedimientos
Administrativos del Estado, esto
es, a su elección, el recurso de
revocación o el juicio contencioso,
previamente a la promoción de
la controversia constitucional,
máxime que conforme a los diversos
numerales 266, 267 y 268 del
propio código procesal, el referido
acto puede ser suspendido por el
superior jerárquico de la autoridad
que lo emitió o por la Sala Regional
del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del Poder Judicial del
Estado de Veracruz-Llave, según los
diversos 305 y 306 ibídem, ante las
que se plantearían, respectivamente,
ese recurso de revocación o el juicio
ordinario, con la simple solicitud del
interesado, cuando se le puedan
causar daños y perjuicios con la
ejecución de dicho acto, pero siempre
que no se ocasionen perjuicios al
interés social, ni se contravengan
disposiciones de orden público, es
decir, sin exigir mayores requisitos
que los consagrados en la propia
Ley de Amparo; sin embargo, la
obligación de agotar ese recurso o
juicio debe entenderse condicionada
a que en el acto administrativo se
hubiera cumplido con el requisito
exigido por la fracción III del
artículo 8o. del referido código, que
dispone: «Son requisitos de validez
del acto administrativo escrito, los
siguientes: ... III. Tratándose de
actos administrativos recurribles,
deberá mencionarse el término
con que se cuenta para interponer
el recurso de revocación, así como
la autoridad ante la cual debe ser
presentado.», precisamente porque
la aludida Ley del Notariado de la
entidad, que es la que rige dicho
acto, no establece recurso ordinario
o medio de defensa alguno en su
contra, por lo que si no se le hace
saber ello a la afectada con el mismo,
es indudable que ante esa omisión
no tiene por qué agotar ese recurso
o juicio ordinario y, por tanto, no
es dable que en ese supuesto se
actualice la causa de improcedencia
prevista por la fracción XV del
artículo 73 de la ley de la materia.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN
MATERIAS ADMINISTRATIVA Y DE
TRABAJO DEL SÉPTIMO CIRCUITO.-
Amparo en revisión 38/2003. Director
General del Registro Público de la
Propiedad y de Inspección y Archivo
General de Notarías del Estado
de Veracruz. 9 de mayo de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente:
Eliel E. Fitta García. Secretaria:
Nilvia Josefina Flota Ocampo.-
Novena Epoca Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XVIII, Agosto de
2003 Tesis: VII.1o.A.T.64 A Página:
1761 Materia: Administrativa Tesis
aislada
CONSEJO DE LA JUDICATURA
235
Tesis aislada.
IMPROCEDENCIA DEL AMPARO.
NO SE ACTUALIZA LA CAUSAL
PREVISTA EN LA FRACCIÓN
XV DEL ARTÍCULO 73 DE LA
LEY DE LA MATERIA, SI LA
AUTORIDAD EMISORA DEL
ACTO ADMINISTRATIVO OMITE
SEÑALAR EN EL DOCUMENTO
QUE LO CONTENGA EL RECURSO
O EL JUICIO PROCEDENTES EN
SU CONTRA, EL TÉRMINO PARA
INTERPONERLOS, ASÍ COMO
LA AUTORIDAD QUE DEBE
RESOLVERLOS, CONFORME A
LO PREVISTO EN LA FRACCIÓN
III DEL ARTÍCULO 8o. DEL
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DEL
ESTADO DE VERACRUZ.- Es
cierto que el acto reclamado en
amparo indirecto, consistente en el
oficio que emitió el director general
del Registro Público de la Propiedad
y de Inspección y Archivo General de
Notarías del Estado de Veracruz, por
el que se hace saber a la quejosa
que no se aprobó su solicitud para
participar en el examen de oposición
convocado para designar titulares en
diversas notarías públicas vacantes
en la entidad, apoyado en los
artículos 37, fracción III, 38 y 40,
234
fracción III, de la Ley del Notariado
de ese Estado y en el 159 de la
Ley Orgánica del Poder Judicial de
la propia entidad, constituye un
acto administrativo que afecta sus
derechos como particular, por lo
que en acatamiento al principio de
definitividad que rige en el juicio
de garantías, está obligada a hacer
valer los medios de defensa legales
ordinarios procedentes previstos
en los artículos 260 y 280, fracción
II, del Código de Procedimientos
Administrativos del Estado, esto
es, a su elección, el recurso de
revocación o el juicio contencioso,
previamente a la promoción de
la controversia constitucional,
máxime que conforme a los diversos
numerales 266, 267 y 268 del
propio código procesal, el referido
acto puede ser suspendido por el
superior jerárquico de la autoridad
que lo emitió o por la Sala Regional
del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del Poder Judicial del
Estado de Veracruz-Llave, según los
diversos 305 y 306 ibídem, ante las
que se plantearían, respectivamente,
ese recurso de revocación o el juicio
ordinario, con la simple solicitud del
interesado, cuando se le puedan
causar daños y perjuicios con la
ejecución de dicho acto, pero siempre
que no se ocasionen perjuicios al
interés social, ni se contravengan
disposiciones de orden público, es
decir, sin exigir mayores requisitos
que los consagrados en la propia
Ley de Amparo; sin embargo, la
obligación de agotar ese recurso o
juicio debe entenderse condicionada
a que en el acto administrativo se
hubiera cumplido con el requisito
exigido por la fracción III del
artículo 8o. del referido código, que
dispone: «Son requisitos de validez
del acto administrativo escrito, los
siguientes: ... III. Tratándose de
actos administrativos recurribles,
deberá mencionarse el término
con que se cuenta para interponer
el recurso de revocación, así como
la autoridad ante la cual debe ser
presentado.», precisamente porque
la aludida Ley del Notariado de la
entidad, que es la que rige dicho
acto, no establece recurso ordinario
o medio de defensa alguno en su
contra, por lo que si no se le hace
saber ello a la afectada con el mismo,
es indudable que ante esa omisión
no tiene por qué agotar ese recurso
o juicio ordinario y, por tanto, no
es dable que en ese supuesto se
actualice la causa de improcedencia
prevista por la fracción XV del
artículo 73 de la ley de la materia.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN
MATERIAS ADMINISTRATIVA Y DE
TRABAJO DEL SÉPTIMO CIRCUITO.-
Amparo en revisión 38/2003. Director
General del Registro Público de la
Propiedad y de Inspección y Archivo
General de Notarías del Estado
de Veracruz. 9 de mayo de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente:
Eliel E. Fitta García. Secretaria:
Nilvia Josefina Flota Ocampo.-
Novena Epoca Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XVIII, Agosto de
2003 Tesis: VII.1o.A.T.64 A Página:
1761 Materia: Administrativa Tesis
aislada
CONSEJO DE LA JUDICATURA
235
CONSEJO DE LA JUDICATURA
FEDERAL. LOS ACTOS QUE
EMITA Y TRASCIENDAN A LA
ESFERA JURÍDICA DE LOS
GOBERNADOS FUERA DEL
ÁMBITO ADMINISTRATIVO
DEL PODER JUDICIAL DE
LA FEDERACIÓN, SON
SUSCEPTIBLES DE IMPUGNARSE
MEDIANTE EL JUICIO DE
AMPARO.- El Tribunal Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la
Nación estableció que el Consejo de
la Judicatura Federal es un órgano
del Poder Judicial de la Federación,
de naturaleza administrativa y
no jurisdiccional. De ahí que se
dotara al citado consejo de diversas
atribuciones relacionadas con la
administración, vigilancia, disciplina
y carrera judicial, pero, se insiste,
en el ámbito administrativo de ese
Poder de la Unión, otorgándosele a
sus resoluciones las características
de definitivas e inatacables, salvo
respecto a la designación, adscripción
y remoción de Magistrados de Circuito
y Jueces de Distrito, conforme lo
dispone el párrafo octavo del artículo
100 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos,
pues estas resoluciones podrán ser
revisadas por el Máximo Tribunal de la
República únicamente para verificar
que se hayan adoptado conforme
a las normas que establece la Ley
Orgánica del Poder Judicial de la
236
Federación. No obstante lo anterior,
la expresión enunciativa contenida
en el citado precepto constitucional
no debe interpretarse literalmente,
en el sentido de que el principio de
inimpugnabilidad rija de manera
absoluta en todos y cada uno de
los actos que desarrolle el consejo,
porque se dejaría en estado de
indefensión a los particulares que
no guardan relación alguna con
aquél, pero que pudieran resultar
afectados en su esfera jurídica con
motivo de alguna resolución emitida
por dicho ente. En atención a lo
antes expuesto, es indudable que
tratándose de los mencionados
actos del Consejo de la Judicatura
Federal que trascienden a la esfera
jurídica de los gobernados, éstos se
convierten en actos de autoridad
y, por ende, son susceptibles de
impugnarse a través del juicio de
amparo, máxime que la intención
del Constituyente Permanente
que consta en la exposición de
motivos, no fue que el mencionado
órgano tuviera un rango igual o
superior al de la Suprema Corte
de Justicia, sino que fuera un
órgano de carácter eminentemente
administrativo. Novena Época.
Primera Sala. Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta.
Tomo XIX, Marzo de 2004, Tesis:
1a. XVI/2004, Página 300, Materia:
Administrativa.
NOTIFICACIÓN DE lo que estatuye el indicado precepto
R E S O L U C I O N E S 8o. de la Constitución Federal cuando
AD MI NI S T RAT I VAS . D E BE dispone que toda resolución debe
darse a conocer a los interesados, la
HACERSE DENTRO DEL
TÉRMINO DE CUATRO MESES, cual brindará seguridad jurídica a los
AUN CUANDO EL ARTÍCULO gobernados. SEGUNDO TRIBUNAL
153 DE LA LEY ADUANERA NO COLEGIADO EN MATERIA CIVIL
LO ESTABLEZCA.- La garantía DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Revisión
que consagra el artículo 8o. fiscal 268/2002. Administrador
constitucional implica que toda Local Jurídico de Xalapa, en el
resolución que emita una autoridad Estado de Veracruz. 6 de marzo
debe darse a conocer al interesado, de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: José Manuel de Alba de
esto es, debe ser notificada. Así,
Alba. Secretario: Ricardo Garduño
aun cuando el artículo 153 de
la Ley Aduanera, que regula el Rosales.- Novena Epoca Instancia:
procedimiento relativo al dictado Tribunales Colegiados de Circuito
de las resoluciones administrativas Fuente: Semanario Judicial de la
que determinan las contribuciones Federación y su Gaceta Tomo: XVIII,
y cuotas compensatorias e imponen Julio de 2003 Tesis: VII.2o.C.3 A
sanciones, sólo habla de emitir la Página: 1162 Materia: Administrativa
resolución en un término que no
debe exceder de cuatro meses, y
no menciona que se debe notificar
la misma, en estricto cumplimiento
de lo que estatuye el artículo 8o.
constitucional, debe entenderse
implícitamente que existe obligación
de notificarla dentro del referido
lapso, sin que sea obstáculo que
esa formalidad no se encuentre
expresamente contemplada en la
legislación aduanera en comento
pues, al respecto, tiene preeminencia
233
CLAUSURA PREVENTIVA. EL
HECHO DE QUE QUEDE AL
ARBITRIO DE LA AUTORIDAD
FISCAL SU IMPOSICIÓN, SIN
QUE EL ARTÍCULO 49, FRACCIÓN
VI, DEL CÓDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIÓN, VIGENTE EN DOS
MIL DOS, PREVEA EN FAVOR DEL
VISITADO LA OPORTUNIDAD DE
DEFENSA PREVIA, TRANSGREDE
LA GARANTÍA DE AUDIENCIA.-
La clausura preventiva a que se
refiere el artículo 84, fracción IV,
del Código Fiscal de la Federación,
que la contempla como sanción por
la comisión de la infracción prevista
en el numeral 83, fracción VII, del
citado código, consistente en no
expedir o no entregar comprobantes
de sus actividades o expedirlos
sin requisitos fiscales, constituye
un acto privativo que tiene como
efecto la disminución o menoscabo
del derecho de posesión que el
contribuyente ejerce sobre el local,
establecimiento o lugar clusurado,
así como de su derecho a la libertad
de trabajo, industria o comercio que
desarrolla dentro de ellos. Ahora
invocado, que antes de la resolución
por la que se impone la referida
sanción no se le brinda oportunidad
al sujeto visitado para controvertir
las conclusiones asentadas en el
acta de la visita correspondiente,
ni se le permite ofrecer prueba
alguna con el fin de desvirtuar
los hechos que sirven de base a
tales conclusiones y defender sus
derechos de posesión y libertad de
trabajo, profesión o industria, sino
que queda al arbitrio de la autoridad
fiscal opotar por imponer o no tal
sanción, resulta inconcuso que
con tal regulación se transgrede la
garantía de audiencia consagrada
en el artículo 14, párrafo segundo,
de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.- Amparo
en revisión 1074/2002. Mayra
del Socorro Villafuerte Coello. 19
de febrero de 2003. Cinco votos.
Ponente: Olga Sánchez Cordero de
García Villegas. Secretario Heriberto
Pérez Reyes.- Novena Época. Primera
Sala. Fuente: Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta, Tomo:
XIX, Marzo de 2004. Tesis: 1a.
XV/2004 Página: 298 Materia:
Constitucional, Administrativa Tesis
aislada.
237
DEL ESTADO DE VERACRUZ. EN
CONTRA DE SUS RESOLUCIONES
EN QUE SANCIONA A UN
SERVIDOR PÚBLICO PROCEDE
EL JUICIO DE AMPARO
INDIRECTO, SIN NECESIDAD DE
AGOTAR RECURSO ALGUNO.-
Los actos del Consejo de la
Judicatura del Estado derivados
del procedimiento administrativo
que regula el título octavo «De las
responsabilidades», capítulo I, «De
los supuestos y consecuencias»,
que se contiene en la Ley Orgánica
del Poder Judicial del Estado Libre
y Soberano de Veracruz-Llave, en
los que se determina una sanción a
un funcionario del Poder Judicial del
Estado, son actos de autoridad para
los efectos del juicio de amparo,
contra los cuales el funcionario puede
acudir directamente a ese medio de
impugnación, sin tener que agotar
recurso ordinario alguno, ya que el
citado Consejo de la Judicatura del
Estado fue creado por disposición
expresa de la Constitución Política
Local, conforme a las bases que en
la misma se señalan, y en su artículo
62 prevé que estará a su cargo
conducir la administración, vigilancia
y disciplina del Poder Judicial del
Estado, con excepción del Tribunal
238
Superior de Justicia; de donde
resulta claro que dicho consejo
es autónomo e independiente en
cuanto a sus decisiones y, por lo
mismo, no son susceptibles de ser
revisadas por un diverso órgano
del propio Gobierno Estatal pues,
estimarlo así, atentaría en contra de
la independencia y autonomía del
Poder Judicial del Estado, así como
de la Ley Suprema del mismo; sin
que sea óbice a lo anterior, el hecho
de que en la Constitución Política
Estatal, Ley Orgánica del Poder
Judicial del Estado y Reglamento
Interior del Consejo de la Judicatura
del Estado, no se contemple
que las resoluciones emitidas
por este último sean inatacables,
pues independientemente de lo
razonado con antelación, sería
ilógico considerar que lo resuelto
por el mencionado Consejo de la
Judicatura pudiera ser revisado por
un tribunal del Estado, ya que de
acuerdo con el citado artículo 62
de la Constitución Política Estatal,
las facultades de administración,
vigilancia y disciplina las ejercita
respecto de todos los órganos
jurisdiccionales del Estado, por lo
que no es posible que un tribunal
del Estado analizara las resoluciones
del órgano que lo administra, vigila
y disciplina. SEGUNDO TRIBUNAL
C O L E G I A D O E N M AT E R I A S
ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
en revisión 36/2003. 9 de mayo
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: Guillermo Antonio Muñoz
Jiménez. Secretaria: Rosenda Tapia
García. Véase: Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta, Novena
Época, Tomo IX, mayo de 1999,
página 989, tesis II.A.60 A, de rubro:
«AMPARO INDIRECTO. PROCEDE
EN CONTRA DE LAS RESOLUCIONES
DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA
DEL ESTADO DE MÉXICO, EMITIDAS
EN LA SUSTANCIACIÓN DE UN
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
( L E G I S LA C I Ó N D E L E S TA D O
DE MÉXICO).». - Novena Epoca
Instancia: Tribunales Colegiados
de Circuito Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: XVIII, Julio de 2003 Tesis:
VII.2o.A.T.53 A Página: 1059 Materia:
Administrativa Tesis aislada.
239
DEL ESTADO DE VERACRUZ. EN
CONTRA DE SUS RESOLUCIONES
EN QUE SANCIONA A UN
SERVIDOR PÚBLICO PROCEDE
EL JUICIO DE AMPARO
INDIRECTO, SIN NECESIDAD DE
AGOTAR RECURSO ALGUNO.-
Los actos del Consejo de la
Judicatura del Estado derivados
del procedimiento administrativo
que regula el título octavo «De las
responsabilidades», capítulo I, «De
los supuestos y consecuencias»,
que se contiene en la Ley Orgánica
del Poder Judicial del Estado Libre
y Soberano de Veracruz-Llave, en
los que se determina una sanción a
un funcionario del Poder Judicial del
Estado, son actos de autoridad para
los efectos del juicio de amparo,
contra los cuales el funcionario puede
acudir directamente a ese medio de
impugnación, sin tener que agotar
recurso ordinario alguno, ya que el
citado Consejo de la Judicatura del
Estado fue creado por disposición
expresa de la Constitución Política
Local, conforme a las bases que en
la misma se señalan, y en su artículo
62 prevé que estará a su cargo
conducir la administración, vigilancia
y disciplina del Poder Judicial del
Estado, con excepción del Tribunal
238
Superior de Justicia; de donde
resulta claro que dicho consejo
es autónomo e independiente en
cuanto a sus decisiones y, por lo
mismo, no son susceptibles de ser
revisadas por un diverso órgano
del propio Gobierno Estatal pues,
estimarlo así, atentaría en contra de
la independencia y autonomía del
Poder Judicial del Estado, así como
de la Ley Suprema del mismo; sin
que sea óbice a lo anterior, el hecho
de que en la Constitución Política
Estatal, Ley Orgánica del Poder
Judicial del Estado y Reglamento
Interior del Consejo de la Judicatura
del Estado, no se contemple
que las resoluciones emitidas
por este último sean inatacables,
pues independientemente de lo
razonado con antelación, sería
ilógico considerar que lo resuelto
por el mencionado Consejo de la
Judicatura pudiera ser revisado por
un tribunal del Estado, ya que de
acuerdo con el citado artículo 62
de la Constitución Política Estatal,
las facultades de administración,
vigilancia y disciplina las ejercita
respecto de todos los órganos
jurisdiccionales del Estado, por lo
que no es posible que un tribunal
del Estado analizara las resoluciones
del órgano que lo administra, vigila
y disciplina. SEGUNDO TRIBUNAL
C O L E G I A D O E N M AT E R I A S
ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
en revisión 36/2003. 9 de mayo
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: Guillermo Antonio Muñoz
Jiménez. Secretaria: Rosenda Tapia
García. Véase: Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta, Novena
Época, Tomo IX, mayo de 1999,
página 989, tesis II.A.60 A, de rubro:
«AMPARO INDIRECTO. PROCEDE
EN CONTRA DE LAS RESOLUCIONES
DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA
DEL ESTADO DE MÉXICO, EMITIDAS
EN LA SUSTANCIACIÓN DE UN
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
( L E G I S LA C I Ó N D E L E S TA D O
DE MÉXICO).». - Novena Epoca
Instancia: Tribunales Colegiados
de Circuito Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: XVIII, Julio de 2003 Tesis:
VII.2o.A.T.53 A Página: 1059 Materia:
Administrativa Tesis aislada.
239
debe concluirse que el artículo
80-A, párrafo quinto, de la Ley del
Impuesto sobre la Renta transgrede
el principio de proporcionalidad al
regular un mecanismo conforme
al cual la obligación tributaria
a cargo de los trabajadores se
incrementa como consecuencia del
pago de conceptos que no revelan
su capacidad contributiva.- Amparo
directo en revisión 93/2002. Ge
Capital Bank, S.A., Institución de
Banca Múltiple, Ge Capital Grupo
Financiero. 15 de marzo de 2002.
Cinco votos. Ponente: José Vicente
Aguinaco Alemán. Secretario:
Fernando Mendoza Rodríguez.
Amparo en revisión 191/2002.
Servicios Monteblanco, S.A. de C.V.
23 de agosto de 2002. Unanimidad
de cuatro votos. Ausente: Mariano
Azuela Güitrón. Ponente: Guillermo
I. Ortiz Mayagoitia. Secretario:
Rafael Coello Cetina. Amparo en
revisión 280/2002. Harinera de
Veracruz, S.A. de C.V. y otras.
11 de octubre de 2002. Cinco
votos. Ponente: Juan Díaz Romero.
Secretaria: Martha Hurtado Ferrer.
Amparo en revisión 127/2002.
Grupo Industrial Santa Engracia,
S.A. de C.V. 22 de noviembre de
2002. Unanimidad de cuatro votos.
Ausente: Sergio Salvador Aguirre
Anguiano. Ponente: Mariano Azuela
Güitrón. Secretaria: María Estela
244
Ferrer Mac Gregor Poisot. Amparo
en revisión 234/2002. Canmi, S.A.
de C.V. 10 de enero de 2003. Cinco
votos. Ponente: Sergio Salvador
Aguirre Anguiano. Secretaria: Andrea
Zambrana Castañeda. Tesis de
jurisprudencia 21/2003. Aprobada
por la Segunda Sala de este Alto
Tribunal, en sesión privada del
veintiocho de marzo de dos mil
tres. Véase: Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta, Novena
Época, Tomo XIV, octubre de 2001,
página 24, tesis P. XXII/2001, de
rubro: «RENTA. EL ARTÍCULO 80-A,
PÁRRAFO QUINTO, DE LA LEY DEL
IMPUESTO FEDERAL RELATIVO,
TRANSGREDE EL PRINCIPIO DE
PROPORCIONALIDAD TRIBUTARIA
MATERIA LABORAL
AL CONSIDERAR A LAS CUOTAS
P AT R O N A L E S P A G A D A S A L
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO
SOCIAL Y AL INSTITUTO DEL
FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA
PARA LOS TRABAJADORES, PARA
EFECTOS DE REDUCIR EL SUBSIDIO
A C R E D I TA B L E Y, P O R E N D E ,
INCREMENTAR LA OBLIGACIÓN
TRIBUTARIA A CARGO DE LOS
TRABAJADORES.».- Novena Epoca
Instancia: Segunda Sala Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XVII, Abril
de 2003 Tesis: 2a./J. 21/2003
Página: 197 Materia: Constitucional,
Administrativa Jurisprudencia.
TRABAJADORES DE CONFIANZA
AL SERVICIO DEL ESTADO.
241
 RENTA. EL ARTÍCULO a que estos conceptos integren
TRABAJADORES DE
CONFIANZA AL SERVICIO 80-A, PÁRRAFO QUINTO, la base gravable del impuesto en
DEL ESTADO. AUNQUE NO DE LA LEY DEL IMPUESTO comento y, por ende, sean tomados
GOZAN DEL DERECHO A
FEDERAL RELATIVO, en cuenta para incrementar el
LA ESTABILIDAD EN EL
EMPLEO, EL ARTÍCULO TRANSGREDE EL PRINCIPIO monto de la obligación tributaria
123, APARTADO B, DE PROPORCIONALIDAD a cargo de los trabajadores. En tal
FRACCIÓN XIV, DE LA
TRIBUTARIA AL CONSIDERAR virtud, si las referidas aportaciones,
CONSTITUCIÓN FEDERAL,
LES OTORGA DERECHOS A LAS CUOTAS PATRONALES en términos de lo dispuesto en el
DE PROTECCIÓN PAGADAS AL INSTITUTO artículo 123, apartado A, fracciones
AL SALARIO Y DE
MEXICANO DEL SEGURO XII, XIV y XXIX, de la Constitución
SEGURIDAD SOCIAL.- El
artículo 123, apartado B, SOCIAL Y AL INSTITUTO General de la República, tienen como
de la Constitución Política DEL FONDO NACIONAL DE finalidad financiar un sistema de
de los Estados Unidos
LA VIVIENDA PARA LOS seguridad social que tiende a velar
Mexicanos establece, en
sus diversas fracciones, TRABAJADORES, APTAS por la sociedad en su conjunto y no
los derechos que tienen PARA REDUCIR EL SUBSIDIO representan un beneficio específico
los trabajadores al
ACREDITABLE Y, POR ENDE, e individualizado a favor de los
servicio del Estado, así
como las normas básicas INCREMENTAR LA OBLIGACIÓN trabajadores ya que, por una parte,
aplicables a las relaciones TRIBUTARIA A CARGO DE LOS las cuotas pagadas al Seguro Social
de trabajo que serán
TRABAJADORES.- Conforme a en la gran mayoría de sus ramos
materia de regulación
pormenorizada a través lo dispuesto en el citado precepto no son indicativas del beneficio que
de la ley reglamentaria legal al aplicar el mecanismo de en lo individual puede generar a los
correspondiente.
reducción del subsidio acreditable trabajadores ese instrumento de
Asimismo clasifica a
dichos trabajadores en del impuesto sobre la renta a seguridad social, aunado a que dicho
dos sectores: de base y de cargo de los trabajadores, deben beneficio depende, incluso, de que
confianza. Ahora bien, la
contemplarse en su carácter de la contingencia asegurada acontezca
fracción XIV del referido
artículo constitucional, gastos de previsión social realizados y, por otra parte, las aportaciones al
al prever expresamente por el patrón relacionados con la Fondo Nacional de la Vivienda para
que la ley determinará
prestación de servicios personales los Trabajadores tienen por objeto
los cargos que serán
considerados de confianza subordinados, a las cuotas patronales constituir un patrimonio general
y que las personas que los pagadas al Instituto Mexicano del de éstos unificado a un fin de
desempeñen disfrutarán
Seguro Social y al Instituto del solidaridad que les permita obtener
Fondo Nacional de la Vivienda crédito barato y suficiente para
para los Trabajadores, dando lugar adquirir en propiedad habitaciones,

243
 RENTA. EL ARTÍCULO a que estos conceptos integren
TRABAJADORES DE
CONFIANZA AL SERVICIO 80-A, PÁRRAFO QUINTO, la base gravable del impuesto en
DEL ESTADO. AUNQUE NO DE LA LEY DEL IMPUESTO comento y, por ende, sean tomados
GOZAN DEL DERECHO A
FEDERAL RELATIVO, en cuenta para incrementar el
LA ESTABILIDAD EN EL
EMPLEO, EL ARTÍCULO TRANSGREDE EL PRINCIPIO monto de la obligación tributaria
123, APARTADO B, DE PROPORCIONALIDAD a cargo de los trabajadores. En tal
FRACCIÓN XIV, DE LA
TRIBUTARIA AL CONSIDERAR virtud, si las referidas aportaciones,
CONSTITUCIÓN FEDERAL,
LES OTORGA DERECHOS A LAS CUOTAS PATRONALES en términos de lo dispuesto en el
DE PROTECCIÓN PAGADAS AL INSTITUTO artículo 123, apartado A, fracciones
AL SALARIO Y DE
MEXICANO DEL SEGURO XII, XIV y XXIX, de la Constitución
SEGURIDAD SOCIAL.- El
artículo 123, apartado B, SOCIAL Y AL INSTITUTO General de la República, tienen como
de la Constitución Política DEL FONDO NACIONAL DE finalidad financiar un sistema de
de los Estados Unidos
LA VIVIENDA PARA LOS seguridad social que tiende a velar
Mexicanos establece, en
sus diversas fracciones, TRABAJADORES, APTAS por la sociedad en su conjunto y no
los derechos que tienen PARA REDUCIR EL SUBSIDIO representan un beneficio específico
los trabajadores al
ACREDITABLE Y, POR ENDE, e individualizado a favor de los
servicio del Estado, así
como las normas básicas INCREMENTAR LA OBLIGACIÓN trabajadores ya que, por una parte,
aplicables a las relaciones TRIBUTARIA A CARGO DE LOS las cuotas pagadas al Seguro Social
de trabajo que serán
TRABAJADORES.- Conforme a en la gran mayoría de sus ramos
materia de regulación
pormenorizada a través lo dispuesto en el citado precepto no son indicativas del beneficio que
de la ley reglamentaria legal al aplicar el mecanismo de en lo individual puede generar a los
correspondiente.
reducción del subsidio acreditable trabajadores ese instrumento de
Asimismo clasifica a
dichos trabajadores en del impuesto sobre la renta a seguridad social, aunado a que dicho
dos sectores: de base y de cargo de los trabajadores, deben beneficio depende, incluso, de que
confianza. Ahora bien, la
contemplarse en su carácter de la contingencia asegurada acontezca
fracción XIV del referido
artículo constitucional, gastos de previsión social realizados y, por otra parte, las aportaciones al
al prever expresamente por el patrón relacionados con la Fondo Nacional de la Vivienda para
que la ley determinará
prestación de servicios personales los Trabajadores tienen por objeto
los cargos que serán
considerados de confianza subordinados, a las cuotas patronales constituir un patrimonio general
y que las personas que los pagadas al Instituto Mexicano del de éstos unificado a un fin de
desempeñen disfrutarán
Seguro Social y al Instituto del solidaridad que les permita obtener
Fondo Nacional de la Vivienda crédito barato y suficiente para
para los Trabajadores, dando lugar adquirir en propiedad habitaciones,

243
debe concluirse que el artículo
80-A, párrafo quinto, de la Ley del
Impuesto sobre la Renta transgrede
el principio de proporcionalidad al
regular un mecanismo conforme
al cual la obligación tributaria
a cargo de los trabajadores se
incrementa como consecuencia del
pago de conceptos que no revelan
su capacidad contributiva.- Amparo
directo en revisión 93/2002. Ge
Capital Bank, S.A., Institución de
Banca Múltiple, Ge Capital Grupo
Financiero. 15 de marzo de 2002.
Cinco votos. Ponente: José Vicente
Aguinaco Alemán. Secretario:
Fernando Mendoza Rodríguez.
Amparo en revisión 191/2002.
Servicios Monteblanco, S.A. de C.V.
23 de agosto de 2002. Unanimidad
de cuatro votos. Ausente: Mariano
Azuela Güitrón. Ponente: Guillermo
I. Ortiz Mayagoitia. Secretario:
Rafael Coello Cetina. Amparo en
revisión 280/2002. Harinera de
Veracruz, S.A. de C.V. y otras.
11 de octubre de 2002. Cinco
votos. Ponente: Juan Díaz Romero.
Secretaria: Martha Hurtado Ferrer.
Amparo en revisión 127/2002.
Grupo Industrial Santa Engracia,
S.A. de C.V. 22 de noviembre de
2002. Unanimidad de cuatro votos.
Ausente: Sergio Salvador Aguirre
Anguiano. Ponente: Mariano Azuela
Güitrón. Secretaria: María Estela
244
Ferrer Mac Gregor Poisot. Amparo
en revisión 234/2002. Canmi, S.A.
de C.V. 10 de enero de 2003. Cinco
votos. Ponente: Sergio Salvador
Aguirre Anguiano. Secretaria: Andrea
Zambrana Castañeda. Tesis de
jurisprudencia 21/2003. Aprobada
por la Segunda Sala de este Alto
Tribunal, en sesión privada del
veintiocho de marzo de dos mil
tres. Véase: Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta, Novena
Época, Tomo XIV, octubre de 2001,
página 24, tesis P. XXII/2001, de
rubro: «RENTA. EL ARTÍCULO 80-A,
PÁRRAFO QUINTO, DE LA LEY DEL
IMPUESTO FEDERAL RELATIVO,
TRANSGREDE EL PRINCIPIO DE
PROPORCIONALIDAD TRIBUTARIA
MATERIA LABORAL
AL CONSIDERAR A LAS CUOTAS
P AT R O N A L E S P A G A D A S A L
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO
SOCIAL Y AL INSTITUTO DEL
FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA
PARA LOS TRABAJADORES, PARA
EFECTOS DE REDUCIR EL SUBSIDIO
A C R E D I TA B L E Y, P O R E N D E ,
INCREMENTAR LA OBLIGACIÓN
TRIBUTARIA A CARGO DE LOS
TRABAJADORES.».- Novena Epoca
Instancia: Segunda Sala Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XVII, Abril
de 2003 Tesis: 2a./J. 21/2003
Página: 197 Materia: Constitucional,
Administrativa Jurisprudencia.
TRABAJADORES DE CONFIANZA
AL SERVICIO DEL ESTADO.
241
AUNQUE NO GOZAN DEL
DERECHO A LA ESTABILIDAD EN
EL EMPLEO, EL ARTÍCULO 123,
APARTADO B, FRACCIÓN XIV,
DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL,
LES OTORGA DERECHOS DE
PROTECCIÓN AL SALARIO Y
DE SEGURIDAD SOCIAL.- El
artículo 123, apartado B, de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos establece, en sus
diversas fracciones, los derechos que
tienen los trabajadores al servicio
del Estado, así como las normas
básicas aplicables a las relaciones
de trabajo que serán materia
de regulación pormenorizada a
través de la ley reglamentaria
correspondiente. Asimismo clasifica
a dichos trabajadores en dos
sectores: de base y de confianza.
Ahora bien, la fracción XIV del
referido artículo constitucional, al
prever expresamente que la ley
determinará los cargos que serán
considerados de confianza y que
las personas que los desempeñen
disfrutarán de las medidas de
protección al salario y de seguridad
social, limita algunos de sus derechos
como el relativo a la estabilidad o
inamovilidad en el empleo previsto
en la fracción IX, así como el derecho
a sindicalizarse a que se refiere
la fracción X, los cuales reserva
para los trabajadores de base. Sin
embargo, tales limitaciones son
excepcionales, pues los trabajadores
de confianza tienen reconocidos sus
derechos laborales en la aludida
fracción XIV, conforme a la cual
gozarán de los derechos derivados
de los servicios que prestan en
los cargos que ocupan, esto es,
de la protección al salario, que no
puede ser restringido, así como la
prerrogativa de obtener el pago
de prestaciones como aguinaldo y
quinquenio, además de todos los
derivados de su afiliación al régimen
de seguridad social, dentro de los
cuales se incluyen, entre otros,
los seguros de enfermedades y
maternidad, de riesgos de trabajo,
de jubilación, de retiro, por
invalidez, servicios de rehabilitación,
préstamos para adquisición de casa,
entre otros.- Amparo directo en
revisión 813/2003. Arturo Eduardo
Cervantes y Cervantes. 8 de agosto
de 2003. Unanimidad de cuatro
votos. Ausente: José Vicente
Aguinaco Alemán. Ponente: Juan
Díaz Romero. Secretaria: Sofía
Verónica Ávalos Díaz.- Novena Epoca
Instancia: Segunda Sala Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
245
y su Gaceta Tomo: XVIII, Octubre
de 2003 Tesis: 2a. CXVI/2003
Página: 64 Materia: Constitucional,
Laboral Tesis aislada.
PRUEBA PERICIAL MÉDICA.
SU VALOR PROBATORIO
246
NO DEPENDE DE QUE EL
PERITO PRESENTE, JUNTO
CON LOS DICTÁMENES,
LOS RESULTADOS DE LOS
ESTUDIOS PRACTICADOS AL
TRABAJADOR.- Conforme a la
jurisprudencia sustentada por la
Suprema Corte de Justicia de la
Nación, la prueba pericial médica
es la idónea para determinar no
sólo el origen de la enfermedad
padecida o del accidente sufrido por
el trabajador, sino también el grado
de incapacidad que le provoquen.
Por otra parte, el Máximo Tribunal
de la República ha establecido
reiteradamente el criterio de que
cuando se trata de la apreciación
de la prueba pericial, las Juntas
de Conciliación y Arbitraje deben
expresar en el laudo las razones
o motivos para conceder o negar
eficacia probatoria a los dictámenes
periciales rendidos por los peritos
de las partes o, en su caso, por
el tercero en discordia, y cumplir
de esa manera con la garantía
de fundamentación y motivación
consignada en el artículo 16 de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. Sin embargo, si
se toma en cuenta que la prueba
pericial está sujeta a consideraciones
críticas y que la valuación jurídica del
hecho técnicamente apreciado es
una función que corresponde a las
Juntas de Conciliación y Arbitraje,
se concluye que no es la extensión
de los dictámenes periciales, ni
las instrumentales relativas a los
resultados de los estudios practicados
al trabajador lo que determina su
eficacia probatoria, sino la dimensión
que se dé a cada uno de ellos, por lo
que dichas Juntas deben examinar
si las conclusiones de los peritos
resultan de un estudio profundo,
acucioso, lógico, razonable y objetivo
del problema planteado, pues de
ello depende que la prueba les
merezca confiabilidad y credibilidad,
esto es, la inclinación de su ánimo
hacia una afirmación indudable.
Además, si las mencionadas Juntas,
en ejercicio de la libre apreciación
probatoria, estiman que deben
separarse de la opinión pericial, ya
sea porque sólo una parte de ella
o porque ninguno de los peritajes
rendidos les crean convicción,
pueden formular las preguntas que
estimen convenientes y, en su caso,
ordenar la práctica de las diligencias
necesarias para establecer la verdad
material y legal, de conformidad
con lo dispuesto por los artículos
782 y 825, fracción IV, de la Ley
Federal del Trabajo.- Contradicción
de tesis 114/2003-SS. Entre las
sustentadas por el Octavo Tribunal
Colegiado en Materia de Trabajo
del Primer Circuito y el entonces
Tercer Tribunal Colegiado del Sexto
Circuito, en contra de lo sustentado
por el Segundo Tribunal Colegiado
del Décimo Séptimo Circuito. 29
de octubre de 2003. Unanimidad
de cuatro votos. Ausente: Genaro
David Góngora Pimentel. Ponente:
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia.
Secretaria: Verónica Nava Ramírez.
Tesis de jurisprudencia 104/2003.
Aprobada por la Segunda Sala de
este Alto Tribunal, en sesión privada
del treinta y uno de octubre de dos
mil tres.- Novena Epoca Instancia:
Segunda Sala Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: XVIII, Noviembre de 2003
Tesis: 2a./J. 104/2003 Página: 209
Materia: Laboral Jurisprudencia.
247
y su Gaceta Tomo: XVIII, Octubre
de 2003 Tesis: 2a. CXVI/2003
Página: 64 Materia: Constitucional,
Laboral Tesis aislada.
PRUEBA PERICIAL MÉDICA.
SU VALOR PROBATORIO
246
NO DEPENDE DE QUE EL
PERITO PRESENTE, JUNTO
CON LOS DICTÁMENES,
LOS RESULTADOS DE LOS
ESTUDIOS PRACTICADOS AL
TRABAJADOR.- Conforme a la
jurisprudencia sustentada por la
Suprema Corte de Justicia de la
Nación, la prueba pericial médica
es la idónea para determinar no
sólo el origen de la enfermedad
padecida o del accidente sufrido por
el trabajador, sino también el grado
de incapacidad que le provoquen.
Por otra parte, el Máximo Tribunal
de la República ha establecido
reiteradamente el criterio de que
cuando se trata de la apreciación
de la prueba pericial, las Juntas
de Conciliación y Arbitraje deben
expresar en el laudo las razones
o motivos para conceder o negar
eficacia probatoria a los dictámenes
periciales rendidos por los peritos
de las partes o, en su caso, por
el tercero en discordia, y cumplir
de esa manera con la garantía
de fundamentación y motivación
consignada en el artículo 16 de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. Sin embargo, si
se toma en cuenta que la prueba
pericial está sujeta a consideraciones
críticas y que la valuación jurídica del
hecho técnicamente apreciado es
una función que corresponde a las
Juntas de Conciliación y Arbitraje,
se concluye que no es la extensión
de los dictámenes periciales, ni
las instrumentales relativas a los
resultados de los estudios practicados
al trabajador lo que determina su
eficacia probatoria, sino la dimensión
que se dé a cada uno de ellos, por lo
que dichas Juntas deben examinar
si las conclusiones de los peritos
resultan de un estudio profundo,
acucioso, lógico, razonable y objetivo
del problema planteado, pues de
ello depende que la prueba les
merezca confiabilidad y credibilidad,
esto es, la inclinación de su ánimo
hacia una afirmación indudable.
Además, si las mencionadas Juntas,
en ejercicio de la libre apreciación
probatoria, estiman que deben
separarse de la opinión pericial, ya
sea porque sólo una parte de ella
o porque ninguno de los peritajes
rendidos les crean convicción,
pueden formular las preguntas que
estimen convenientes y, en su caso,
ordenar la práctica de las diligencias
necesarias para establecer la verdad
material y legal, de conformidad
con lo dispuesto por los artículos
782 y 825, fracción IV, de la Ley
Federal del Trabajo.- Contradicción
de tesis 114/2003-SS. Entre las
sustentadas por el Octavo Tribunal
Colegiado en Materia de Trabajo
del Primer Circuito y el entonces
Tercer Tribunal Colegiado del Sexto
Circuito, en contra de lo sustentado
por el Segundo Tribunal Colegiado
del Décimo Séptimo Circuito. 29
de octubre de 2003. Unanimidad
de cuatro votos. Ausente: Genaro
David Góngora Pimentel. Ponente:
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia.
Secretaria: Verónica Nava Ramírez.
Tesis de jurisprudencia 104/2003.
Aprobada por la Segunda Sala de
este Alto Tribunal, en sesión privada
del treinta y uno de octubre de dos
mil tres.- Novena Epoca Instancia:
Segunda Sala Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: XVIII, Noviembre de 2003
Tesis: 2a./J. 104/2003 Página: 209
Materia: Laboral Jurisprudencia.
247
por el Cambio.—16 de febrero de
2000.—Unanimidad de votos.-
Juicio de revisión constitucional
electoral. SUP-JRC-065/2000 y
acumulados.—Coalición Alianza
por Campeche.—17 de mayo de
2000.—Unanimidad de votos.-
Recurso de apelación. SUP-RAP-
020/2002.—Convergencia por
la Democracia, Partido Político
Nacional.—20 de septiembre de
2002.—Unanimidad de votos.- Sala
Superior, tesis S3ELJ 14/2003.
252
COPIA FOTOSTÁTICA SIMPLE.
SURTE EFECTOS PROBATORIOS
EN CONTRA DE SU OFERENTE.—
En términos de lo dispuesto por el
artículo 16 de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación
en Materia Electoral, los medios
de prueba serán valorados por el
órgano resolutor, atendiendo a las
reglas de la lógica, a la sana crítica y
a la experiencia. Así, un documento
exhibido en copia fotostática simple,
surte efectos probatorios en contra
de su oferente al generar convicción
respecto de su contenido, ya que su MATERIA ELECTORAL
aportación a la controversia, lleva
implícito el reconocimiento de que
tal copia coincide plenamente con
su original, puesto que las partes
aportan pruebas con la finalidad
de que el juzgador, al momento de
resolver, verifique las afirmaciones
producidas en sus escritos fijatorios
de la litis.- Tercera Época.- Juicio
de revisión constitucional electoral.
SUP-JRC-015/99.—Partido del
Trabajo.—10 de febrero de 1999.—
Unanimidad de votos. - Juicio de
revisión constitucional electoral.
SUP-JRC-150/2000.—Partido
Acción Nacional.—16 de agosto
de 2000.—Unanimidad de votos.
- Juicio para la protección de los
EMBLEMA DE LOS PARTIDOS
POLÍTICOS. SUS COLORES
Y DEMÁS ELEMENTOS
SEPARADOS, NO GENERAN
DERECHOS EXCLUSIVOS PARA
EL QUE LOS REGISTRÓ.—En el
inciso a) del párrafo 1 del artículo 27
del Código Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales, se
dispone que los estatutos de los
partidos políticos establecerán la
denominación del propio partido, el
emblema y el color o colores que lo
caractericen y diferencien de otros
partidos políticos. De la literalidad de
este precepto no se advierte que la
adopción de determinados colores,
símbolos, lemas y demás elementos
separados que conforman el
emblema de un partido político,
le generen el derecho exclusivo
para usarlos frente a otros partidos
políticos, dado que el uso de esos
elementos en el emblema de dos o
más partidos políticos, no conduce,
de por sí, al incumplimiento del
objeto para el que están previstos
(caracterizar y diferenciar a los
partidos políticos), sino que esto
sólo se puede dar en el caso de que
su combinación produzca unidades
o productos similares o semejantes
que puedan confundir a quien los
aprecie u observe, e impedirles que
puedan distinguir con facilidad a
cuál partido político pertenece uno y
otro. En atención a esto, legalmente
no podría considerarse que existe
el derecho de uso exclusivo de
los elementos separados de los
emblemas registrados por los
partidos políticos, sino que, por el
contrario, existe plena libertad para
registrar los signos de identidad
compuestos con uno o varios de
esos elementos, aunque otros
también los usen en los propios,
siempre con la previsión de que la
unidad que formen no pueda generar
confusión con la de otro partido,
para lo cual podría servir como
elemento distintivo la combinación
que se les da, como el orden y lugar
en que se empleen, el tamaño del
espacio que cubran, la forma que se
llene con ellos, su adición con otros
colores o elementos, etcétera. En
este sentido, la utilización de tales
elementos, cuando no inducen a
confusión, en los emblemas de
distintos partidos políticos, no puede
estimarse violatoria de disposición
legal alguna, sino un acto de
cumplimiento de una norma de orden
público.- Tercera Época.- Recurso
de apelación. SUP-RAP-003/2000
y acumulados.—Coalición Alianza
251
por el Cambio.—16 de febrero de
2000.—Unanimidad de votos.-
Juicio de revisión constitucional
electoral. SUP-JRC-065/2000 y
acumulados.—Coalición Alianza
por Campeche.—17 de mayo de
2000.—Unanimidad de votos.-
Recurso de apelación. SUP-RAP-
020/2002.—Convergencia por
la Democracia, Partido Político
Nacional.—20 de septiembre de
2002.—Unanimidad de votos.- Sala
Superior, tesis S3ELJ 14/2003.
252
COPIA FOTOSTÁTICA SIMPLE.
SURTE EFECTOS PROBATORIOS
EN CONTRA DE SU OFERENTE.—
En términos de lo dispuesto por el
artículo 16 de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación
en Materia Electoral, los medios
de prueba serán valorados por el
órgano resolutor, atendiendo a las
reglas de la lógica, a la sana crítica y
a la experiencia. Así, un documento
exhibido en copia fotostática simple,
surte efectos probatorios en contra
de su oferente al generar convicción
respecto de su contenido, ya que su MATERIA ELECTORAL
aportación a la controversia, lleva
implícito el reconocimiento de que
tal copia coincide plenamente con
su original, puesto que las partes
aportan pruebas con la finalidad
de que el juzgador, al momento de
resolver, verifique las afirmaciones
producidas en sus escritos fijatorios
de la litis.- Tercera Época.- Juicio
de revisión constitucional electoral.
SUP-JRC-015/99.—Partido del
Trabajo.—10 de febrero de 1999.—
Unanimidad de votos. - Juicio de
revisión constitucional electoral.
SUP-JRC-150/2000.—Partido
Acción Nacional.—16 de agosto
de 2000.—Unanimidad de votos.
- Juicio para la protección de los
derechos político-electorales del
ciudadano. SUP-JDC-1180/2002.—
Trinidad Yescas Muñoz.—28 de
marzo de 2003.—Unanimidad de
votos.- Sala Superior, tesis S3ELJ
11/2003.
 
CONFIRMACIÓN DE
MAGISTRADOS Y JUECES
ELECTORALES. NO ESTÁ
S U J E TA A L A V O TA C I Ó N
CALIFICADA DEL CONGRESO
LOCAL (Legislación del Estado
de Campeche y similares).—De
una interpretación sistemática
de los artículos 77 y 82-1 de la
Constitución Política del Estado de
Campeche y 213, 214 y 215, párrafos
6 y 7, del Código de Instituciones
y Procedimientos Electorales
para el Estado de Campeche, se
desprende que el Constituyente
local siempre distinguió los actos
de elegir, designar y confirmar a los
magistrados y jueces electorales
por lo que, cuando se refirió al
acto de elección, estableció la
forma de votación calificada de
las dos terceras partes de los
miembros presentes en el Congreso;
prevención que no impuso al
referirse al acto de confirmación de
dichos funcionarios. Por otra parte,
el legislador ordinario, distinguió
también, por un lado, los actos de
elección y de designación y, por otro,
el de confirmación. El artículo 215 de
dicha ley electoral, en sus párrafos
6o. y 7o. evidencia esa distinción.
Por tanto, no existe razón cuando se
pretenden identificar los conceptos
253
de elección y designación con el de
confirmación, puesto que, como se
ha visto, la interpretación gramatical
y sistemática de los preceptos
constitucionales y legales atinentes
conduce a considerar que los
conceptos son distintos, además
de que cada uno de ellos descansa
sobre una base diferente. La manera
en que se encuentran reguladas la
elección y la designación, por un
lado, y por otro, la confirmación de
magistrados y jueces electorales,
provoca que no pueda aceptarse
la identidad de los términos. De
la simple lectura de los artículos
que han sido mencionados se
constata que el legislador utilizó
las palabras elegir, designar y
confirmar, en su acepción común,
sin darles un sentido distinto pues,
para poder elegir a una persona
para el cargo de magistrado o juez
electoral, se le debe escoger o
preferir de entre varias, respecto de
las cuales se verifica previamente
que satisficieron los requisitos
constitucionales y legales. De
ese grupo, el órgano legislativo
escoge a las personas que estima
más aptas para desempeñar el
puesto. De ahí que ese conjunto de
actuaciones implique una elección.
254
Una vez que el cuerpo legislativo 004/2003 y acumulado.—Partido
ha elegido procede a designar a las Acción Nacional.—22 de enero
personas que resultan electas, esto de 2003.—Unanimidad de votos.-
es, las nombra para desempeñar el Juicio de revisión constitucional
cargo correspondiente. En cambio, electoral. SUP-JRC-005/2003
el acto de confirmación en el cargo y acumulado.—Partido Acción
no implica una elección seguida Nacional.—22 de enero de 2003.—
de una designación, porque el Unanimidad de votos. - Juicio de
magistrado de la Sala Administrativa revisión constitucional electoral.
o el juez electoral ya cuentan con SUP-JRC-006/2003 y acumulado.—
esas calidades y, en tal virtud,
han desempeñado la función
jurisdiccional electoral. La simple
circunstancia de que el Pleno del
Tribunal solicite la confirmación
refuerza la presunción iuris tantum
de que el funcionario judicial no
sólo es apto, para desempeñar
el puesto, sino que la función se
ha desempeñado con eficiencia y
a satisfacción del cuerpo judicial
solicitante. Al respecto, lo que el
órgano legislativo hace es revalidar
lo ya aprobado por él mismo
tiempo atrás, es decir, da firmeza
o seguridad al cargo que ya han
venido desempeñando; tan es así,
que al momento de ser confirmados
en el cargo, los magistrados de la
Sala Administrativa y los jueces
electorales adquieren por disposición
legal, la calidad de inamovibles.-
Tercera Época.- Juicio de revisión
constitucional electoral. SUP-JRC-
255
de elección y designación con el de
confirmación, puesto que, como se
ha visto, la interpretación gramatical
y sistemática de los preceptos
constitucionales y legales atinentes
conduce a considerar que los
conceptos son distintos, además
de que cada uno de ellos descansa
sobre una base diferente. La manera
en que se encuentran reguladas la
elección y la designación, por un
lado, y por otro, la confirmación de
magistrados y jueces electorales,
provoca que no pueda aceptarse
la identidad de los términos. De
la simple lectura de los artículos
que han sido mencionados se
constata que el legislador utilizó
las palabras elegir, designar y
confirmar, en su acepción común,
sin darles un sentido distinto pues,
para poder elegir a una persona
para el cargo de magistrado o juez
electoral, se le debe escoger o
preferir de entre varias, respecto de
las cuales se verifica previamente
que satisficieron los requisitos
constitucionales y legales. De
ese grupo, el órgano legislativo
escoge a las personas que estima
más aptas para desempeñar el
puesto. De ahí que ese conjunto de
actuaciones implique una elección.
254
Una vez que el cuerpo legislativo 004/2003 y acumulado.—Partido
ha elegido procede a designar a las Acción Nacional.—22 de enero
personas que resultan electas, esto de 2003.—Unanimidad de votos.-
es, las nombra para desempeñar el Juicio de revisión constitucional
cargo correspondiente. En cambio, electoral. SUP-JRC-005/2003
el acto de confirmación en el cargo y acumulado.—Partido Acción
no implica una elección seguida Nacional.—22 de enero de 2003.—
de una designación, porque el Unanimidad de votos. - Juicio de
magistrado de la Sala Administrativa revisión constitucional electoral.
o el juez electoral ya cuentan con SUP-JRC-006/2003 y acumulado.—
esas calidades y, en tal virtud,
han desempeñado la función
jurisdiccional electoral. La simple
circunstancia de que el Pleno del
Tribunal solicite la confirmación
refuerza la presunción iuris tantum
de que el funcionario judicial no
sólo es apto, para desempeñar
el puesto, sino que la función se
ha desempeñado con eficiencia y
a satisfacción del cuerpo judicial
solicitante. Al respecto, lo que el
órgano legislativo hace es revalidar
lo ya aprobado por él mismo
tiempo atrás, es decir, da firmeza
o seguridad al cargo que ya han
venido desempeñando; tan es así,
que al momento de ser confirmados
en el cargo, los magistrados de la
Sala Administrativa y los jueces
electorales adquieren por disposición
legal, la calidad de inamovibles.-
Tercera Época.- Juicio de revisión
constitucional electoral. SUP-JRC-
255
DERIVA DE UNA CAUSAL DE
IMPROCEDENCIA NOTORIA E
INDUDABLE DEL JUICIO DE
GARANTÍAS, NO CAUSAAGRAVIO
A L Q U E J O S O N I L O P R I VA
DE DEFENSA.» y Semanario
Judicial de la Federación, Octava
Época, Tomo IX, abril de 1992,
página 638, tesis I.3o.P.6 K, de
rubro: «SOBRESEIMIENTO EN
EL AMPARO. NO PROCEDE
DECRETARLO ANTES DE LA
AUDIENCIA CONSTITUCIONAL.».-
Novena Epoca Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XVI, Octubre de
260
2002 Tesis: X.3o.20 K Página: 1452
Materia: Común Tesis aislada.
AGRAVIOS INOPERANTES. LO
SON LOS FORMULADOS POR
LA AUTORIDAD RESPONSABLE
EN LA REVISIÓN SI INTRODUCE
ARGUMENTOS SOBRE LA
CONSTITUCIONALIDAD
DEL ACTO RECLAMADO NO
PLANTEADOS AL RENDIR SU
INFORME JUSTIFICADO.- El
artículo 116 de la Ley de Amparo
exige que el quejoso en la demanda
de garantías manifieste, entre otros
requisitos «bajo protesta de decir
verdad, cuáles son los hechos
o abstenciones que le constan
y que constituyen antecedentes
MATERIA CONSTITUCIONAL
del acto reclamado», así como
los conceptos de violación; y a la
autoridad responsable el diverso
149, segundo párrafo, ibídem, le
impone la obligación de «rendir su
informe con justificación exponiendo
las razones y fundamentos legales
que estimen pertinentes para
sostener la constitucionalidad del
acto reclamado o la improcedencia
del juicio y acompañarán, en su caso,
copia certificada de las constancias
que sean necesarias para apoyar
dicho informe», de lo cual se
desprende que es al momento de
rendir el informe justificado en el
SOBRESEIMIENTO EN EL
AMPARO. NO DEBE DECRETARSE
POR CAMBIO DE SITUACIÓN
JURÍDICA, CON ANTERIORIDAD
A LA CELEBRACIÓN DE LA
AUDIENCIA CONSTITUCIONAL.-
Tratándose de cambio de situación
jurídica (orden de aprehensión a
auto de formal prisión), el Juez
de Distrito puede decretar el
sobreseimiento en el juicio de
garantías, previo a la celebración
de la audiencia constitucional, toda
vez que es durante dicha diligencia
en donde el quejoso se encuentra
en condiciones de alegar lo que a
su derecho convenga, así como
de acreditar, en su caso, cualquier
eventualidad respecto del acto
que reclama, allegando para ello
cualquiera de los medios de prueba
que establece la Ley de Amparo,
pues de estimarse lo contrario se le
colocaría en estado de indefensión,
restringiéndose indebidamente su
capacidad opositora y probatoria,
de conformidad con el artículo 151
de la Ley de Amparo, en virtud de
que no podría ofrecer medios de
convicción con los cuales pudiera
probar cualquier irregularidad
en los informes justificados de
las autoridades responsables, ni
tampoco tendría oportunidad de
objetar los documentos que obran
en el expediente, ni de exponer
los argumentos jurídicos que
estimara convenientes en relación
con el acto reclamado; de ahí
que el Juez de Distrito violó las
reglas fundamentales que norman
el procedimiento en el juicio de
amparo indirecto, en términos de lo
previsto por el artículo 91, fracción
IV, de la Ley Reglamentaria de los
Artículos 103 y 107 Constitucionales.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO
DEL DÉCIMO CIRCUITO.- Amparo
en revisión 116/2001. 31 de agosto
de 2001. Unanimidad de votos.
Ponente: Fidelia Camacho Rivera,
secretaria de tribunal autorizada por
la Comisión de Carrera Judicial del
Consejo de la Judicatura Federal
para desempeñar las funciones
de Magistrada. Secretario: Isaías
Corona Coronado. Amparo en
revisión 80/2002. 18 de marzo
de 2002. Unanimidad de votos.
Ponente: Leonardo Rodríguez
Bastar. Secretaria: Isabel María
Colomé Marín. Véase: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta,
Novena Época, Tomo XII, agosto de
2000, página 1235, tesis XIV.1o.13
K, de rubro: «SOBRESEIMIENTO
FUERA DE AUDIENCIA. CUANDO
259
DERIVA DE UNA CAUSAL DE
IMPROCEDENCIA NOTORIA E
INDUDABLE DEL JUICIO DE
GARANTÍAS, NO CAUSAAGRAVIO
A L Q U E J O S O N I L O P R I VA
DE DEFENSA.» y Semanario
Judicial de la Federación, Octava
Época, Tomo IX, abril de 1992,
página 638, tesis I.3o.P.6 K, de
rubro: «SOBRESEIMIENTO EN
EL AMPARO. NO PROCEDE
DECRETARLO ANTES DE LA
AUDIENCIA CONSTITUCIONAL.».-
Novena Epoca Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XVI, Octubre de
260
2002 Tesis: X.3o.20 K Página: 1452
Materia: Común Tesis aislada.
AGRAVIOS INOPERANTES. LO
SON LOS FORMULADOS POR
LA AUTORIDAD RESPONSABLE
EN LA REVISIÓN SI INTRODUCE
ARGUMENTOS SOBRE LA
CONSTITUCIONALIDAD
DEL ACTO RECLAMADO NO
PLANTEADOS AL RENDIR SU
INFORME JUSTIFICADO.- El
artículo 116 de la Ley de Amparo
exige que el quejoso en la demanda
de garantías manifieste, entre otros
requisitos «bajo protesta de decir
verdad, cuáles son los hechos
o abstenciones que le constan
y que constituyen antecedentes
MATERIA CONSTITUCIONAL
del acto reclamado», así como
los conceptos de violación; y a la
autoridad responsable el diverso
149, segundo párrafo, ibídem, le
impone la obligación de «rendir su
informe con justificación exponiendo
las razones y fundamentos legales
que estimen pertinentes para
sostener la constitucionalidad del
acto reclamado o la improcedencia
del juicio y acompañarán, en su caso,
copia certificada de las constancias
que sean necesarias para apoyar
dicho informe», de lo cual se
desprende que es al momento de
rendir el informe justificado en el
los que tiene conocimiento y que las
partes pretenden probar), el perito
(quien asesora o ilustra al juzgador
sobre una técnica, ciencia o arte,
acerca de cuestiones que escapan
a su conocimiento y que forman
parte de la controversia sometida
a su potestad judicial), y otras
autoridades (que dentro del ámbito
de sus facultades auxilian a los
órganos de control constitucional),
por mencionar a algunos, y que
por esa intervención temporal en
ocasiones llega a afectárseles
de manera personal y directa
en su esfera jurídica con alguna
resolución en el procedimiento
de amparo (multa, por ejemplo),
lo que les abre la posibilidad de
promover también los recursos
originalmente previstos sólo para
las partes formales, puesto que a
través de esos medios de defensa
aun los participantes temporales de
la contienda pueden defenderse,
en virtud de que contra las
resoluciones dictadas en el juicio
de garantías resulta improcedente
otro juicio de la misma naturaleza,
según lo dispone la fracción II del
artículo 73 de la Ley de Amparo.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO
EN MATERIA CIVIL DEL SÉPTIMO
264
CIRCUITO.- Amparo en revisión
(improcedencia) 350/2003.
Coordinador General de la Policía
Intermunicipal Veracruz-Boca del
Río. 5 de septiembre de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente: Mario
A. Flores García. Secretaria: Claudia
Vázquez Montoya.- Novena Epoca
juicio de garantías indirecto cuando
la responsable debe exponer los
hechos, razones y fundamentos
legales que estime pertinentes para
sostener la constitucionalidad del
acto reclamado y controvertir los
hechos y los conceptos de violación
planteados por el quejoso, por lo
que si dicha autoridad no hace valer
determinada argumentación en el
mismo, y al interponer el recurso de
revisión previsto en el numeral 83
de la propia ley, contra la sentencia
definitiva dictada en el juicio,
introduce esa argumentación, es
evidente que como la misma no
formó parte de la litis constitucional
en primera instancia ante el Juez
de Distrito, tampoco puede serlo
de la segunda ante el Tribunal
Colegiado de Circuito que conozca
de esa revisión, el cual sólo puede
analizar y pronunciarse sobre
aquellas cuestiones hechas valer
expresamente en ese informe
justificado. PRIMER TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIAS
ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO
D E L S É P T I M O C I R C U I TO . -
Amparo en revisión 21/2003.
Administrador de la Aduana de
Veracruz. 2 de mayo de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente: Eliel
E. Fitta García. Secretario: Vicente
Jasso Zavala. Amparo en revisión
22/2003. Administrador Central de
lo Contencioso, en ausencia del
Administrador General de Aduanas.
2 de mayo de 2003. Unanimidad
de votos. Ponente: Eliel E. Fitta
García. Secretario: Vicente Jasso
Zavala. Amparo en revisión 23/2003.
Verificador con sede en México,
Distrito Federal. 2 de mayo de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente: Eliel
E. Fitta García. Secretario: Vicente
Jasso Zavala. Véase: Semanario
Judicial de la Federación, Séptima
Época, Volúmenes 199-204, Tercera
Parte, página 47, tesis de rubro:
« A G R AV I O S I N O P E R A N T E S .
ARGUMENTOS NO INCLUIDOS
EN EL INFORME JUSTIFICADO.».-
Novena Epoca Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
261
y su Gaceta Tomo: XVIII, Julio
de 2003 Tesis: VII.1o.A.T.17 K
Página: 1003 Materia: Común Tesis
aislada.
REVISIÓN EN CONTRA DE LAS
S E N T E N C I A S D E A M PA R O
DIRECTO E INDIRECTO. LOS
ÓRGANOS JUDICIALES Y
JURISDICCIONALES, INCLUSIVE
LOS DEL ORDEN PENAL,
CARECEN DE LEGITIMACIÓN
PARA INTERPONERLA.- Por regla
general, la autoridad responsable en
el juicio de amparo tiene legitimación
para interponer la revisión con el
propósito de que subsista el acto
que de ella hubiera emanado, cuya
inconstitucionalidad se cuestiona,
lo cual es particularmente notorio
tratándose de autoridades
administrativas, que propugnan
por el predominio de su pretensión
en aras de la finalidad de orden
público que persiguen; sin embargo,
esto no sucede tratándose de las
atribuciones que corresponden
a las autoridades judiciales o
jurisdiccionales, en virtud de que
la característica fundamental de
su función, conforme lo establece
el artículo 17 constitucional, es la
completa y absoluta imparcialidad,
el total desapego al interés de las
partes, sean privadas o públicas,
262
ya que sus resoluciones deben
ser dictadas conforme a derecho
y su actividad primordial se agota
en el pronunciamiento de la
sentencia. La imparcialidad del
órgano jurisdiccional o judicial es
una característica aceptada en
el orden jurídico mexicano, aun
tratándose del Juez Penal, puesto
que conforme al artículo 102-A
constitucional, la persecución de los
delitos le corresponde al Ministerio
Público -órgano administrativo- ante
los tribunales; éstos tienen la función
de decir el derecho entre partes
contendientes de modo imparcial,
y si bien es cierto que una de las
funciones del Juez Penal, como la
de cualquier otro juzgador, es la de
velar por el interés público, esa tutela
se encuentra limitada a su actuación
como rector del proceso, sin que
ese interés trascienda al juicio de
amparo, pues en esa instancia
corresponde a los órganos judiciales
competentes la salvaguarda de las
garantías individuales. Por otra
parte, la existencia de algunos
tipos penales establecidos en los
artículos 215 y 225 del Código Penal
Federal, como abuso de autoridad y
delitos contra la administración de
justicia no justifican la legitimación
de los tribunales penales para
interponer el recurso de revisión
en contra de las sentencias que
concedan el amparo respecto de
sus resoluciones, ya que éstos no
se configuran por el hecho de que
un Juez Penal dicte resolución o
sentencia, aparte de que la misma
supuesta legitimación tendrían
no sólo los Jueces Penales, sino
los de todas las materias; con la
salvedad de que si el titular -persona
física- del órgano de autoridad es
afectado en lo personal en la
sentencia de amparo, como cuando
en ella se le impone una multa,
por tales afectaciones personales
sí tiene legitimación para recurrir.-
Contradicción de tesis 44/98-
PL. Entre las sustentadas por el
Segundo Tribunal Colegiado del
Octavo Circuito y el Primer Tribunal
Colegiado del mismo circuito. 24 de
junio de 2003. Mayoría de nueve
votos. Disidentes: Guillermo I. Ortiz
Mayagoitia y Humberto Román
Palacios. Ponente: Guillermo
I. Ortiz Mayagoitia. Secretaria:
María Dolores Omaña Ramírez. El
Tribunal Pleno, en su sesión privada
celebrada hoy primero de julio
en curso, aprobó, con el número
22/2003, la tesis jurisprudencial
que antecede. México, Distrito
Federal, a primero de julio de dos
mil tres.- Novena Epoca Instancia:
Pleno Fuente: Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta Tomo:
XVIII, Julio de 2003 Tesis: P./J.
22/2003 Página: 23 Materia: Común
Jurisprudencia.
RECURSOS EN EL JUICIO
D E A M PA R O . P U E D E N
INTERPONERLOS QUIENES NO
SEAN PARTE FORMAL CUANDO
EN ESE PROCEDIMIENTO SE
AFECTE SU ESFERA JURÍDICA.-
El artículo 5o. de la Ley de Amparo
reconoce como partes en el juicio
constitucional al quejoso, al tercero
perjudicado, a las autoridades
responsables y al agente del
Ministerio Público Federal, a quienes
el legislador federal otorgó recursos
para impugnar las resoluciones
dictadas en la sustanciación del juicio
de garantías, cuando consideraran
afectados sus derechos; asimismo,
el artículo 96 de la ley invocada
establece otras personas y los
casos en que pueden tener acceso
al recurso que regula tal precepto.
Sin embargo, en ocasiones existen
otros entes que -de manera fortuita y
temporal- se introducen a la relación
procesal para cumplir con un objetivo
específico, cuya participación puede
ser de diferente naturaleza, a saber:
el testigo (que narra los hechos de
263
y su Gaceta Tomo: XVIII, Julio
de 2003 Tesis: VII.1o.A.T.17 K
Página: 1003 Materia: Común Tesis
aislada.
REVISIÓN EN CONTRA DE LAS
S E N T E N C I A S D E A M PA R O
DIRECTO E INDIRECTO. LOS
ÓRGANOS JUDICIALES Y
JURISDICCIONALES, INCLUSIVE
LOS DEL ORDEN PENAL,
CARECEN DE LEGITIMACIÓN
PARA INTERPONERLA.- Por regla
general, la autoridad responsable en
el juicio de amparo tiene legitimación
para interponer la revisión con el
propósito de que subsista el acto
que de ella hubiera emanado, cuya
inconstitucionalidad se cuestiona,
lo cual es particularmente notorio
tratándose de autoridades
administrativas, que propugnan
por el predominio de su pretensión
en aras de la finalidad de orden
público que persiguen; sin embargo,
esto no sucede tratándose de las
atribuciones que corresponden
a las autoridades judiciales o
jurisdiccionales, en virtud de que
la característica fundamental de
su función, conforme lo establece
el artículo 17 constitucional, es la
completa y absoluta imparcialidad,
el total desapego al interés de las
partes, sean privadas o públicas,
262
ya que sus resoluciones deben
ser dictadas conforme a derecho
y su actividad primordial se agota
en el pronunciamiento de la
sentencia. La imparcialidad del
órgano jurisdiccional o judicial es
una característica aceptada en
el orden jurídico mexicano, aun
tratándose del Juez Penal, puesto
que conforme al artículo 102-A
constitucional, la persecución de los
delitos le corresponde al Ministerio
Público -órgano administrativo- ante
los tribunales; éstos tienen la función
de decir el derecho entre partes
contendientes de modo imparcial,
y si bien es cierto que una de las
funciones del Juez Penal, como la
de cualquier otro juzgador, es la de
velar por el interés público, esa tutela
se encuentra limitada a su actuación
como rector del proceso, sin que
ese interés trascienda al juicio de
amparo, pues en esa instancia
corresponde a los órganos judiciales
competentes la salvaguarda de las
garantías individuales. Por otra
parte, la existencia de algunos
tipos penales establecidos en los
artículos 215 y 225 del Código Penal
Federal, como abuso de autoridad y
delitos contra la administración de
justicia no justifican la legitimación
de los tribunales penales para
interponer el recurso de revisión
en contra de las sentencias que
concedan el amparo respecto de
sus resoluciones, ya que éstos no
se configuran por el hecho de que
un Juez Penal dicte resolución o
sentencia, aparte de que la misma
supuesta legitimación tendrían
no sólo los Jueces Penales, sino
los de todas las materias; con la
salvedad de que si el titular -persona
física- del órgano de autoridad es
afectado en lo personal en la
sentencia de amparo, como cuando
en ella se le impone una multa,
por tales afectaciones personales
sí tiene legitimación para recurrir.-
Contradicción de tesis 44/98-
PL. Entre las sustentadas por el
Segundo Tribunal Colegiado del
Octavo Circuito y el Primer Tribunal
Colegiado del mismo circuito. 24 de
junio de 2003. Mayoría de nueve
votos. Disidentes: Guillermo I. Ortiz
Mayagoitia y Humberto Román
Palacios. Ponente: Guillermo
I. Ortiz Mayagoitia. Secretaria:
María Dolores Omaña Ramírez. El
Tribunal Pleno, en su sesión privada
celebrada hoy primero de julio
en curso, aprobó, con el número
22/2003, la tesis jurisprudencial
que antecede. México, Distrito
Federal, a primero de julio de dos
mil tres.- Novena Epoca Instancia:
Pleno Fuente: Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta Tomo:
XVIII, Julio de 2003 Tesis: P./J.
22/2003 Página: 23 Materia: Común
Jurisprudencia.
RECURSOS EN EL JUICIO
D E A M PA R O . P U E D E N
INTERPONERLOS QUIENES NO
SEAN PARTE FORMAL CUANDO
EN ESE PROCEDIMIENTO SE
AFECTE SU ESFERA JURÍDICA.-
El artículo 5o. de la Ley de Amparo
reconoce como partes en el juicio
constitucional al quejoso, al tercero
perjudicado, a las autoridades
responsables y al agente del
Ministerio Público Federal, a quienes
el legislador federal otorgó recursos
para impugnar las resoluciones
dictadas en la sustanciación del juicio
de garantías, cuando consideraran
afectados sus derechos; asimismo,
el artículo 96 de la ley invocada
establece otras personas y los
casos en que pueden tener acceso
al recurso que regula tal precepto.
Sin embargo, en ocasiones existen
otros entes que -de manera fortuita y
temporal- se introducen a la relación
procesal para cumplir con un objetivo
específico, cuya participación puede
ser de diferente naturaleza, a saber:
el testigo (que narra los hechos de
263
los que tiene conocimiento y que las
partes pretenden probar), el perito
(quien asesora o ilustra al juzgador
sobre una técnica, ciencia o arte,
acerca de cuestiones que escapan
a su conocimiento y que forman
parte de la controversia sometida
a su potestad judicial), y otras
autoridades (que dentro del ámbito
de sus facultades auxilian a los
órganos de control constitucional),
por mencionar a algunos, y que
por esa intervención temporal en
ocasiones llega a afectárseles
de manera personal y directa
en su esfera jurídica con alguna
resolución en el procedimiento
de amparo (multa, por ejemplo),
lo que les abre la posibilidad de
promover también los recursos
originalmente previstos sólo para
las partes formales, puesto que a
través de esos medios de defensa
aun los participantes temporales de
la contienda pueden defenderse,
en virtud de que contra las
resoluciones dictadas en el juicio
de garantías resulta improcedente
otro juicio de la misma naturaleza,
según lo dispone la fracción II del
artículo 73 de la Ley de Amparo.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO
EN MATERIA CIVIL DEL SÉPTIMO
264
CIRCUITO.- Amparo en revisión
(improcedencia) 350/2003.
Coordinador General de la Policía
Intermunicipal Veracruz-Boca del
Río. 5 de septiembre de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente: Mario
A. Flores García. Secretaria: Claudia
Vázquez Montoya.- Novena Epoca
juicio de garantías indirecto cuando
la responsable debe exponer los
hechos, razones y fundamentos
legales que estime pertinentes para
sostener la constitucionalidad del
acto reclamado y controvertir los
hechos y los conceptos de violación
planteados por el quejoso, por lo
que si dicha autoridad no hace valer
determinada argumentación en el
mismo, y al interponer el recurso de
revisión previsto en el numeral 83
de la propia ley, contra la sentencia
definitiva dictada en el juicio,
introduce esa argumentación, es
evidente que como la misma no
formó parte de la litis constitucional
en primera instancia ante el Juez
de Distrito, tampoco puede serlo
de la segunda ante el Tribunal
Colegiado de Circuito que conozca
de esa revisión, el cual sólo puede
analizar y pronunciarse sobre
aquellas cuestiones hechas valer
expresamente en ese informe
justificado. PRIMER TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIAS
ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO
D E L S É P T I M O C I R C U I TO . -
Amparo en revisión 21/2003.
Administrador de la Aduana de
Veracruz. 2 de mayo de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente: Eliel
E. Fitta García. Secretario: Vicente
Jasso Zavala. Amparo en revisión
22/2003. Administrador Central de
lo Contencioso, en ausencia del
Administrador General de Aduanas.
2 de mayo de 2003. Unanimidad
de votos. Ponente: Eliel E. Fitta
García. Secretario: Vicente Jasso
Zavala. Amparo en revisión 23/2003.
Verificador con sede en México,
Distrito Federal. 2 de mayo de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente: Eliel
E. Fitta García. Secretario: Vicente
Jasso Zavala. Véase: Semanario
Judicial de la Federación, Séptima
Época, Volúmenes 199-204, Tercera
Parte, página 47, tesis de rubro:
« A G R AV I O S I N O P E R A N T E S .
ARGUMENTOS NO INCLUIDOS
EN EL INFORME JUSTIFICADO.».-
Novena Epoca Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
261
Instancia: Tribunales Colegiados
de Circuito Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta Tomo: XVIII, Noviembre
de 2003 Tesis: VII.3o.C.17 K
Página: 1013 Materia: Común
Tesis aislada.
AMPARO PENAL. EL TÉRMINO
PARA SU INTERPOSICIÓN ES
DE QUINCE DÍAS SI SÓLO SE
RECLAMA LA CONDENA A LA
REPARACIÓN DEL DAÑO.- La
demanda de amparo en la que
sólo se reclama lo relativo a la
condena a la reparación del daño
impuesta al quejoso por el tribunal
de alzada, en razón de que la
sentencia reclamada se ocupó de
ese aspecto en particular, merced
a que el recurso de apelación
correspondiente fue interpuesto por
el representante social, únicamente
en lo que respecta a la absolución
del quejoso por el Juez de instancia
en ese rubro, sin que el reo o su
defensor se hubiere inconformado
en segunda instancia en contra
de la sentencia de primer grado,
es inconcuso que el término para
su interposición se sujeta al de
quince días hábiles a que se
refiere el artículo 21 de la Ley
Reglamentaria de los Artículos 103
y 107 Constitucionales, pues en el
caso no se está ante la presencia de
un acto que importe un ataque a la
libertad personal del quejoso, ni se
encuentra en ninguno de los casos
de excepción que contempla el
artículo 22 de la mencionada Ley de
Amparo; de ahí que si el impetrante
del amparo interpuso su demanda
de garantías fuera de ese término,
es obvio que consintió tácitamente
el acto reclamado, lo que actualiza
la causal de improcedencia prevista
por la fracción XII del artículo 73
de la ley de la materia. SEGUNDO
TRIBUNAL COLEGIADO EN
MATERIA PENAL DEL TERCER
C I R C U I TO . - A m p a r o d i r e c t o
50/2002. 14 de marzo de 2002.
Unanimidad de votos. Ponente:
Hugo Ricardo Ramos Carreón.
Secretario: José de Jesús Vega
265
DIRECTORIO
 TERCERA SALA
CONSEJO DE LA JUDICATURA

Magdo. Fernando A. Guzmán Calvo

Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Laura Rodríguez Ramírez
Lic. Felipe López Aburto
Magdo. Hugo Montero Domínguez
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Arduizur Martínez Vázquez
Lic. Oscar Hernández Carmona
MAGDO. MIGUEL G. MANZANILLA PAVON
PRESIDENTE
MAGDA. CELSA GARCIA SERRANO
MAGDO. BENJAMIN GARCIMARRERO OCHOA
MAGDO. PEDRO LUIS REYES MARIN

Magdo. Julio Patiño Rodríguez CONSEJERO GUSTAVO KUBLI RAMIREZ

Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Norma Angélica Molina Sánchez CONSEJERO FERNANDO FIGUEROA BUJAIDAR
Lic. Tomás Antonio Francisco

Secretaria de Acuerdos
Lic. Concepción Patricia Fajardo Paredes LIC. LUIS GONZALEZ GUTIERREZ
SECRETARIO DE ACUERDOS
Defensor de Oficio
Lic. Rafael Sánchez Pensado
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
PRESIDENTE

MAGDO. MIGUEL G. MANZANILLA PAVON

SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS

LIC. MARIA CECILIA GUADALUPE HERNANDEZ

SALAS EN MATERIA PENAL

PRIMERA SALA

Magda. Sara Hilda Beltrán Ramos

Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Lizbeth Jiménez Aguirre
Lic. Rosa Imelda Rodríguez Zamora

Magdo. Mario M. Gutiérrez Calderón

Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Rosa Hilda Rojas Pérez
Lic. Norma Landa Villalba

Magdo. Eugenio Vázquez Hernández

Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Teresita de Jesus Reyes Alpires
Lic. Luis Nahin Méndez Anota

Secretario de Acuerdos
Lic. Rodrigo Joel Armas Salinas

Defensor de Oficio
Lic. Darío Segovia Caraza
 TERCERA SALA
CONSEJO DE LA JUDICATURA

Magdo. Fernando A. Guzmán Calvo

Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Laura Rodríguez Ramírez
Lic. Felipe López Aburto
Magdo. Hugo Montero Domínguez
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Arduizur Martínez Vázquez
Lic. Oscar Hernández Carmona
MAGDO. MIGUEL G. MANZANILLA PAVON
PRESIDENTE
MAGDA. CELSA GARCIA SERRANO
MAGDO. BENJAMIN GARCIMARRERO OCHOA
MAGDO. PEDRO LUIS REYES MARIN

Magdo. Julio Patiño Rodríguez CONSEJERO GUSTAVO KUBLI RAMIREZ

Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Norma Angélica Molina Sánchez CONSEJERO FERNANDO FIGUEROA BUJAIDAR
Lic. Tomás Antonio Francisco

Secretaria de Acuerdos
Lic. Concepción Patricia Fajardo Paredes LIC. LUIS GONZALEZ GUTIERREZ
SECRETARIO DE ACUERDOS
Defensor de Oficio
Lic. Rafael Sánchez Pensado

CUARTA SALA
Magdo. Dionisio F. Gutiérrez García
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Julio Zugasti García
Lic. Federico García Rodríguez
Magdo. Miguel H. Nava Oyarzábal
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Virginia Tablada Salas
Lic. María de la Paz Carballo Carrasco
Magdo. Gregorio Valerio Gómez
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Manuel Díaz Rivera
Lic. Tania Celina Vázquez Muñóz
Secretaria de acuerdos
Lic. Sofía Martínez Huerta
QUINTA SALA
Magdo. Lic. Moisés Cuevas Lara
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Antonio Ramírez Vázquez
Lic. Francisco Javier Hernández Lima
Magdo. Daniel Ruíz Morales
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic.Gustavo Stivalet Sedas
Lic. Sandra Bonilla Garcia
Magdo. A. Emilio Polanco Servín
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Patricia Greer Ibarrondo
Lic. Gloria Gómez Muñoz
Secretaria de Acuerdos
Lic. Angélica Palafox Olvera
Defensor de Oficio
Lic. Mario Flavio Santés Alvarez
 SEPTIMA SALA
Magdo. Raúl Pimentel Murrieta
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Urbino Alcaraz García
Lic. Enrique Antonio Francisco
Magdo. Alberto Sosa Hernández
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Adriana Florene Grajales Tenorio
Lic. Estela Guadalupe Cuevas Palacios
Magdo. Marco Antonio Domínguez Jiménez
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Enriqueta Ortíz Heredia
Lic. Angélica Sánchez Hernández
Secretario de Acuerdos
Lic. Sergio Rafael Caraza Cortés
Defensor de Oficio
Lic. Antonio Baltazar Becerra
SALAS EN MATERIA CIVIL
SEGUNDA SALA
Magdo. Alejandro Gabriel Hernández Viveros
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Laura Cárdenas Rodríguez
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Magdo. Vicente Morales Cabrera
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Lic.Rafael Jacinto Sánchez Martínez
Lic. Luis Daniel Ruíz Guerrero
Magdo. René Poblete Dolores
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Ofelia Peñaflor Tuniz
Lic. Lizbeth Hernández Ribbon
Secretaria de Acuerdos
Lic. María Victoria Carballo Carrasco
 SEPTIMA SALA
Magdo. Raúl Pimentel Murrieta
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Urbino Alcaraz García
Lic. Enrique Antonio Francisco
Magdo. Alberto Sosa Hernández
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Adriana Florene Grajales Tenorio
Lic. Estela Guadalupe Cuevas Palacios
Magdo. Marco Antonio Domínguez Jiménez
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Enriqueta Ortíz Heredia
Lic. Angélica Sánchez Hernández
Secretario de Acuerdos
Lic. Sergio Rafael Caraza Cortés
Defensor de Oficio
Lic. Antonio Baltazar Becerra
SALAS EN MATERIA CIVIL
SEGUNDA SALA
Magdo. Alejandro Gabriel Hernández Viveros
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Laura Cárdenas Rodríguez
Lic. Victor Contreras Lugo
Magdo. Vicente Morales Cabrera
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic.Rafael Jacinto Sánchez Martínez
Lic. Luis Daniel Ruíz Guerrero
Magdo. René Poblete Dolores
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Ofelia Peñaflor Tuniz
Lic. Lizbeth Hernández Ribbon
Secretaria de Acuerdos
Lic. María Victoria Carballo Carrasco

CUARTA SALA
Magdo. Dionisio F. Gutiérrez García
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Julio Zugasti García
Lic. Federico García Rodríguez
Magdo. Miguel H. Nava Oyarzábal
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Lic. Virginia Tablada Salas
Lic. María de la Paz Carballo Carrasco
Magdo. Gregorio Valerio Gómez
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Manuel Díaz Rivera
Lic. Tania Celina Vázquez Muñóz
Secretaria de acuerdos
Lic. Sofía Martínez Huerta
QUINTA SALA
Magdo. Lic. Moisés Cuevas Lara
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Lic. Antonio Ramírez Vázquez
Lic. Francisco Javier Hernández Lima
Magdo. Daniel Ruíz Morales
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Lic.Gustavo Stivalet Sedas
Lic. Sandra Bonilla Garcia
Magdo. A. Emilio Polanco Servín
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Patricia Greer Ibarrondo
Lic. Gloria Gómez Muñoz
Secretaria de Acuerdos
Lic. Angélica Palafox Olvera
Defensor de Oficio
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 SALA REGIONAL UNITARIA XALAPA

Magda. Irma Dinorah Guevara Trujillo

Secretario de Estudio y Cuenta:
Lic. Angel Luis Parra Ortíz

Secretario de Acuerdos SEXTA SALA

Lic. Alfredo Ortega Zárate

Magda. Yolanda Cecilia Castañeda Palmeros

SALA REGIONAL UNITARIA TUXPAN
Magdo. Manuel G. Basilio de la Vega
Secretaria de Estudio y Cuenta:
Lic. Susana Salas del Angel
Secretaria de Acuerdos
Lic. Xochitl Elizabeth López Hernández
Juárez No. 40 Segundo Piso
Zona Centro, Túxpan, Ver.
Tel. 01-783 8-34-92-70
SALA REGIONAL UNITARIA ACAYUCAN
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Lic. Angel Rosas Solano
Magdo. Roberto Armando Martínez Sánchez
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Victor Hugo López Campillo
Lic. María Olivia Martínez Hernández
Magdo. José Lorenzo Alvarez Montero
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Magdalena Méndez Juan
Lic. Carlos Corro Pitalúa

Magdo. Andrés Cruz Ibarra Secretario de Acuerdos

Lic. Aurelio Reyes Gerón
Secretaria de Estudio y Cuenta:
Lic.Ahleli Antonia Feria Hernández

Secretario de Acuerdos:
Lic. Rafael Cárdenas Mascorro

Juan de la Luz. Esq. Hidalgo

Acayucan, Ver.
Tel. 01-924 2-45-45-74

SALA CONSTITUCIONAL
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Lic. Aricelda Cadena Vega
Lic. Ricardo Morales Carrasco
Magdo. Raúl Iván Aguilar Maraboto
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Lic. Jorge A. Maraboto Mendoza
Lic. Haydée Campos González
Magdo. Reynaldo Madruga Picazzo
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Blanca Miriam Herrera Fragoso
Lic. Luz María Gómez Maya
Secretario de Acuerdos
Lic. Maria de Lourdes Muñoz Nieto
SALA ELECTORAL
Magda. María Concepción Flores Saviaga
Magdo. Emeterio López Márquez
Magdo. Ricardo R. Murga Contreras
Secretario de Acuerdos
Lic. Daniel Manuel Montiél González
TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
PRESIDENTE
Magda. Emma Rodríguez Cañada
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Griselda Herrera López
Lic. Arturo Israel Domínguez Muñoz
Magdo. Jose Luis Ocampo López
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Clara Beatríz González Alarcón
Lic. José Antonio Belda Rodríguez
Magdo. Ignacio Bello Nájera
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. María Concepción Hernández López
Lic. Ignacio Méndez Pérez
Secretaria de Acuerdos
Lic. Cointa Ma. Rivas Rebolledo

SALA CONSTITUCIONAL
Magda. Haydée González Rebolledo
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Aricelda Cadena Vega
Lic. Ricardo Morales Carrasco
Magdo. Raúl Iván Aguilar Maraboto
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Jorge A. Maraboto Mendoza
Lic. Haydée Campos González
Magdo. Reynaldo Madruga Picazzo
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Blanca Miriam Herrera Fragoso
Lic. Luz María Gómez Maya
Secretario de Acuerdos
Lic. Maria de Lourdes Muñoz Nieto
SALA ELECTORAL
Magda. María Concepción Flores Saviaga
Magdo. Emeterio López Márquez
Magdo. Ricardo R. Murga Contreras
Secretario de Acuerdos
Lic. Daniel Manuel Montiél González
TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
PRESIDENTE
Magda. Emma Rodríguez Cañada
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Griselda Herrera López
Lic. Arturo Israel Domínguez Muñoz
Magdo. Jose Luis Ocampo López
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Clara Beatríz González Alarcón
Lic. José Antonio Belda Rodríguez
Magdo. Ignacio Bello Nájera
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. María Concepción Hernández López
Lic. Ignacio Méndez Pérez
Secretaria de Acuerdos
Lic. Cointa Ma. Rivas Rebolledo
 SALA REGIONAL UNITARIA XALAPA

Magda. Irma Dinorah Guevara Trujillo

Secretario de Estudio y Cuenta:
Lic. Angel Luis Parra Ortíz

Secretario de Acuerdos SEXTA SALA

Lic. Alfredo Ortega Zárate

Magda. Yolanda Cecilia Castañeda Palmeros

SALA REGIONAL UNITARIA TUXPAN
Magdo. Manuel G. Basilio de la Vega
Secretaria de Estudio y Cuenta:
Lic. Susana Salas del Angel
Secretaria de Acuerdos
Lic. Xochitl Elizabeth López Hernández
Juárez No. 40 Segundo Piso
Zona Centro, Túxpan, Ver.
Tel. 01-783 8-34-92-70
SALA REGIONAL UNITARIA ACAYUCAN
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Javier Hernández Hernández
Lic. Angel Rosas Solano
Magdo. Roberto Armando Martínez Sánchez
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Victor Hugo López Campillo
Lic. María Olivia Martínez Hernández
Magdo. José Lorenzo Alvarez Montero
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Magdalena Méndez Juan
Lic. Carlos Corro Pitalúa

Magdo. Andrés Cruz Ibarra Secretario de Acuerdos

Lic. Aurelio Reyes Gerón
Secretaria de Estudio y Cuenta:
Lic.Ahleli Antonia Feria Hernández

Secretario de Acuerdos:
Lic. Rafael Cárdenas Mascorro

Juan de la Luz. Esq. Hidalgo

Acayucan, Ver.
Tel. 01-924 2-45-45-74
JUEZ LIC. JAVIER CASTELLANOS CHARGOY
SECRETARIO LIC. LUIS LUCAS CRUZ
PROYECTISTA LIC. IVAN EMMANUEL DIZ REYES
TELEFONO 01-922-22-3-80-14
DOMICILIO BENITO JUAREZ No. 23 ALTOS, C.P. 96700

MINATITLAN MIXTO MENOR CLAVE 531

JUEZ LIC. BEATRIZ COLORADO MORENO
SECRETARIO LIC. WENCESLAO SOLANO SANTOS
DEFENSOR LIC. VICTERBO GUTIERREZ ALVARADO
TELEFONO 01-922-22-1-25-09 C.P. 96720
DOMICILIO CARRET. TRANSISMICA S/N SALIDA A
COSOLEACAQUE KM.2.64 COL. BENITO JUAREZ TRIBUNAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE
CORDOBA PRIMERO CLAVE 515
JUEZ LIC. URIEL DOMINGUEZ COLIO
SECRETARIO LIC. MARIA ISABEL CRUZ RIVERA Magdo. José Antonio López Villalba
DEFENSOR LIC. IGNACIO JIMENEZ FLORES
TELEFONO 01-271-49-50-53 Ext.133
DOMICILIO CONGREGACIÓN LA LOMA, MPIO. DE AMATLAN DE LOS REYES Magda. Irma Medel Barragán
CORDOBA SEGUNDO CLAVE 516
JUEZ LIC. JOAQUIN RODRIGUEZ SANCHEZ Magdo. Andrés Salomón Rodríguez
SECRETARIO LIC. MARIA ESTELA BUSTAMANTE ROJAS
PROYECTISTA LIC. PETRA ELENA AGUIRRE CAJAL
TELEFONO 01-27171-2-27-66 PLANTA BAJA, C.P. 94500
Secretario General
DOMICILIO CALLE 1 No. 207 INT. ENTRE AVENIDAS 2 Y 4, EDIF. MA. ISABEL PLAZA
Lic. Francisco Segovia Caraza
CORDOBA TERCERO CLAVE 517
JUEZ LIC. ANGEL JAIME FERNÁNDEZ TOREA
SECRETARIO LIC. MARCO ANTONIO VALDEZ VEGA
DEFENSOR LIC. DAVID TEJEDA AYALA
TELEFONO 01-271-06-43-49 eXT. 132
DOMICILIO CONGREGACIÓN LA LOMA, MPIO. DE AMATLAN DE LOS REYES

CORDOBA CUARTO CLAVE 518

JUEZ LIC. SENEN LOEZA GUEVARA
SECRETARIO LIC. MARIA TERESA DE JESUS VIVANCO CID INTERINA
PROYECTISTA LIC. DIANA SUAREZ PEREZ
TELEFONO 01-271-71- 2-35-50 FAX C.P. 94500
DOMICILIO AVENIDA 3 CASI ESQ. CALLE 5, EDIF. NUEVO CORDOBA, 2º PISO

CORDOBA PRIMERO MENOR CLAVE 519

JUEZ LIC. ANSELMO SANDOVAL BAZAN
 RELACION DE FUNCIONARIOS DE PRIMERA INSTANCIA
Y MENORES AL SERVICIO DEL PODER JUDICIAL.
ACAYUCAN PRIMERO CLAVE 500 - 501
JUEZ LIC. GERARDO JESUS AGUILAR FLORES
SECRETARIO LIC. DOMINGA TRUJILLO TRUJILLO
PROYECTISTA LIC. RUBEN REYES RODRIGUEZ
DEFENSOR LIC. ROBERTO CAMACHO HERNANDEZ.
TELEFONO 01-924-24-5-04-93, FAX 5-45-74 TRIBUNAL REGIONAL UNITARIO,
DOMICILIO PROLONG. GUILLERMO PRIETO S/N, ANEXO AL
RECLUSORIO REGIONAL C.P. 96000
ACAYUCAN SEGUNDO CLAVE 502 - 503
JUEZ LIC. ADRIAN REYES ACOSTA
SECRETARIO LIC. JUAN CARLOS ORTIZ ROMERO
PROYECTISTA LIC. FELIX GARCIA CAZARIN
TELEFONO 01-924-24-5-00-85 5-00-13 EXT. 34 C.P. 96000
DOMICILIO NICOLAS BRAVO ESQ. VICTORIA S/N, PLANTA ALTA, PALACIO MPAL.
ACAYUCAN MIXTO MENOR CLAVE 504
JUEZ LIC. MIGUEL ANGEL HERNANDEZ RIVERA
SECRETARIO LIC. ELIZABETH BLANCO CASTELLANOS
DEFENSOR LIC. DEMETRIO CUESTA MOLINA
TELEFONO 01-924-24-5-12-02 C.P. 96000
DOMICILIO PROLONG. GUILLERMO PRIETO S/N, ANEXO AL RECLUSORIO REG.
COATEPEC PRIMERO CLAVE 507
JUEZ LIC. ROBERTO PAREDES SANCHEZ
SECRETARIO LIC. ESTRELLA A. IGLESIAS GUTIERREZ
PROYECTISTA LIC. CLAUDIA REGINA BARRERA FAJARDO
DEFENSOR LIC. A. HECTOR SERVIN RAMIREZ.
TELEFONO 01-228-16-41-73 LADAFON
DOMICILIO PLANTA ALTA PALACIO MUNICIPAL, C.P. 915000
COATEPEC SEGUNDO CLAVE 508
JUEZ LIC. LIC. JOAQUIN REYES MARTINEZ INTERINO
SECRETARIO LIC. ZENON ROJAS SANCHEZ
TELEFONO 01-228-16-58-53
DOMICILIO MIGUEL REBOLLEDO ESQ. HERNÁNDEZ Y
HERNANDEZ, C.P. 91500
COATZACOALCOS PRIMERO CLAVE 509
JUEZ LIC. ARIEL A. C. ROBINSON MANZANILLA
SECRETARIO LIC. LUIS PEREZ GUTIERREZ
PROYECTISTA LIC. CAYETANO MUÑOZ COLORADO
DEFENSOR LIC. ANTONIO HERRERA ACOSTA
TELEFONO 01-921-21-8-79-60
DOMICILIO CARRETERA ANTIGUA A MINATITLAN KM. 17.5, C.P. 96400
COATZACOALCOS SEGUNDO CLAVE 510
JUEZ LIC. GUSTAVO GONZALEZ LAZCANO
SECRETARIO LIC. CRISTOBAL HERNANDEZ CRUZ
PROYECTISTA LIC. ALMA PATRICIA ARENAS GRANADILLO
TELEFONO 01-921-21-2-03-56 C.P. 96400
DOMICILIO ZARAGOZA No. 711
COATZACOALCOS TERCERO CLAVE 511
JUEZ LIC. IGNACIO OCHOA JIMENEZ
SECRETARIO LIC. BLANCA FLOR RAMON PERALTA
PROYECTISTA LIC. JULIO ALONSO GOMEZ
DEFENSOR LIC. GONZALO MIJANGOS MALDONADO
TELEFONO 01-921-21-8-91-64 8-36-53 FAX 8-86-39 RECLUSORIO
DOMICILIO CARRETERA ANTIGUA A MINATITLAN KM. 17.5, C.P. 96400
COATZACOALCOS SEXTO CLAVE 513
JUEZ LIC. JORGE LUIS GUEVARA COUBERT
SECRETARIO LIC. CHRISTIAN MAURICIO MENDOZA ESPINOSA
PROYECTISTA LIC. VICTOR FERNANDEZ LUNA
TELEFONO 01-921-21- 3-09-51 FAX C.P. 96400
DOMICILIO ZARAGOZA No. 711
COATZACOALCOS PRIMERO MENOR CLAVE 514
JUEZ LIC. EDUARDO JOACHIN HERNANDEZ
SECRETARIO LIC. ORLANDO GARCIA VAZQUEZ
DEFENSOR LIC. JESUS HERNANDEZ LEON
TELEFONO MISMO NUMERO DEL JUZGADO TERCERO
DOMICILIO CARRETERA ANTIGUA A MINATITLAN KM. 17.5, C.P. 96400
COATZACOALCOS SEGUNDO MENOR
JUEZ LIC. JOSE MANUEL JIMENEZ SANTES INTERINO
SECRETARIO LIC. LOURDES JANET RIOS ESCOBAR
TELEFONO C.P. 96400
DOMICILIO GUTIERREZ ZAMORA No. 325 ESQ. CARRANZA,
EDIF. AMADO GUZMAN.
MINATITLAN CUARTO CLAVE 530
 RELACION DE FUNCIONARIOS DE PRIMERA INSTANCIA
Y MENORES AL SERVICIO DEL PODER JUDICIAL.
ACAYUCAN PRIMERO CLAVE 500 - 501
JUEZ LIC. GERARDO JESUS AGUILAR FLORES
SECRETARIO LIC. DOMINGA TRUJILLO TRUJILLO
PROYECTISTA LIC. RUBEN REYES RODRIGUEZ
DEFENSOR LIC. ROBERTO CAMACHO HERNANDEZ.
TELEFONO 01-924-24-5-04-93, FAX 5-45-74 TRIBUNAL REGIONAL UNITARIO,
DOMICILIO PROLONG. GUILLERMO PRIETO S/N, ANEXO AL
RECLUSORIO REGIONAL C.P. 96000
ACAYUCAN SEGUNDO CLAVE 502 - 503
JUEZ LIC. ADRIAN REYES ACOSTA
SECRETARIO LIC. JUAN CARLOS ORTIZ ROMERO
PROYECTISTA LIC. FELIX GARCIA CAZARIN
TELEFONO 01-924-24-5-00-85 5-00-13 EXT. 34 C.P. 96000
DOMICILIO NICOLAS BRAVO ESQ. VICTORIA S/N, PLANTA ALTA, PALACIO MPAL.
ACAYUCAN MIXTO MENOR CLAVE 504
JUEZ LIC. MIGUEL ANGEL HERNANDEZ RIVERA
SECRETARIO LIC. ELIZABETH BLANCO CASTELLANOS
DEFENSOR LIC. DEMETRIO CUESTA MOLINA
TELEFONO 01-924-24-5-12-02 C.P. 96000
DOMICILIO PROLONG. GUILLERMO PRIETO S/N, ANEXO AL RECLUSORIO REG.
COATEPEC PRIMERO CLAVE 507
JUEZ LIC. ROBERTO PAREDES SANCHEZ
SECRETARIO LIC. ESTRELLA A. IGLESIAS GUTIERREZ
PROYECTISTA LIC. CLAUDIA REGINA BARRERA FAJARDO
DEFENSOR LIC. A. HECTOR SERVIN RAMIREZ.
TELEFONO 01-228-16-41-73 LADAFON
DOMICILIO PLANTA ALTA PALACIO MUNICIPAL, C.P. 915000
COATEPEC SEGUNDO CLAVE 508
JUEZ LIC. LIC. JOAQUIN REYES MARTINEZ INTERINO
SECRETARIO LIC. ZENON ROJAS SANCHEZ
TELEFONO 01-228-16-58-53
DOMICILIO MIGUEL REBOLLEDO ESQ. HERNÁNDEZ Y
HERNANDEZ, C.P. 91500
COATZACOALCOS PRIMERO CLAVE 509
JUEZ LIC. ARIEL A. C. ROBINSON MANZANILLA
SECRETARIO LIC. LUIS PEREZ GUTIERREZ
PROYECTISTA LIC. CAYETANO MUÑOZ COLORADO
DEFENSOR LIC. ANTONIO HERRERA ACOSTA
TELEFONO 01-921-21-8-79-60
DOMICILIO CARRETERA ANTIGUA A MINATITLAN KM. 17.5, C.P. 96400
COATZACOALCOS SEGUNDO CLAVE 510
JUEZ LIC. GUSTAVO GONZALEZ LAZCANO
SECRETARIO LIC. CRISTOBAL HERNANDEZ CRUZ
PROYECTISTA LIC. ALMA PATRICIA ARENAS GRANADILLO
TELEFONO 01-921-21-2-03-56 C.P. 96400
DOMICILIO ZARAGOZA No. 711
COATZACOALCOS TERCERO CLAVE 511
JUEZ LIC. IGNACIO OCHOA JIMENEZ
SECRETARIO LIC. BLANCA FLOR RAMON PERALTA
PROYECTISTA LIC. JULIO ALONSO GOMEZ
DEFENSOR LIC. GONZALO MIJANGOS MALDONADO
TELEFONO 01-921-21-8-91-64 8-36-53 FAX 8-86-39 RECLUSORIO
DOMICILIO CARRETERA ANTIGUA A MINATITLAN KM. 17.5, C.P. 96400
COATZACOALCOS SEXTO CLAVE 513
JUEZ LIC. JORGE LUIS GUEVARA COUBERT
SECRETARIO LIC. CHRISTIAN MAURICIO MENDOZA ESPINOSA
PROYECTISTA LIC. VICTOR FERNANDEZ LUNA
TELEFONO 01-921-21- 3-09-51 FAX C.P. 96400
DOMICILIO ZARAGOZA No. 711
COATZACOALCOS PRIMERO MENOR CLAVE 514
JUEZ LIC. EDUARDO JOACHIN HERNANDEZ
SECRETARIO LIC. ORLANDO GARCIA VAZQUEZ
DEFENSOR LIC. JESUS HERNANDEZ LEON
TELEFONO MISMO NUMERO DEL JUZGADO TERCERO
DOMICILIO CARRETERA ANTIGUA A MINATITLAN KM. 17.5, C.P. 96400
COATZACOALCOS SEGUNDO MENOR
JUEZ LIC. JOSE MANUEL JIMENEZ SANTES INTERINO
SECRETARIO LIC. LOURDES JANET RIOS ESCOBAR
TELEFONO C.P. 96400
DOMICILIO GUTIERREZ ZAMORA No. 325 ESQ. CARRANZA,
EDIF. AMADO GUZMAN.
MINATITLAN CUARTO CLAVE 530
JUEZ LIC. JAVIER CASTELLANOS CHARGOY
SECRETARIO LIC. LUIS LUCAS CRUZ
PROYECTISTA LIC. IVAN EMMANUEL DIZ REYES
TELEFONO 01-922-22-3-80-14
DOMICILIO BENITO JUAREZ No. 23 ALTOS, C.P. 96700

MINATITLAN MIXTO MENOR CLAVE 531

JUEZ LIC. BEATRIZ COLORADO MORENO
SECRETARIO LIC. WENCESLAO SOLANO SANTOS
DEFENSOR LIC. VICTERBO GUTIERREZ ALVARADO
TELEFONO 01-922-22-1-25-09 C.P. 96720
DOMICILIO CARRET. TRANSISMICA S/N SALIDA A
COSOLEACAQUE KM.2.64 COL. BENITO JUAREZ TRIBUNAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE
CORDOBA PRIMERO CLAVE 515
JUEZ LIC. URIEL DOMINGUEZ COLIO
SECRETARIO LIC. MARIA ISABEL CRUZ RIVERA Magdo. José Antonio López Villalba
DEFENSOR LIC. IGNACIO JIMENEZ FLORES
TELEFONO 01-271-49-50-53 Ext.133
DOMICILIO CONGREGACIÓN LA LOMA, MPIO. DE AMATLAN DE LOS REYES Magda. Irma Medel Barragán
CORDOBA SEGUNDO CLAVE 516
JUEZ LIC. JOAQUIN RODRIGUEZ SANCHEZ Magdo. Andrés Salomón Rodríguez
SECRETARIO LIC. MARIA ESTELA BUSTAMANTE ROJAS
PROYECTISTA LIC. PETRA ELENA AGUIRRE CAJAL
TELEFONO 01-27171-2-27-66 PLANTA BAJA, C.P. 94500
Secretario General
DOMICILIO CALLE 1 No. 207 INT. ENTRE AVENIDAS 2 Y 4, EDIF. MA. ISABEL PLAZA
Lic. Francisco Segovia Caraza
CORDOBA TERCERO CLAVE 517
JUEZ LIC. ANGEL JAIME FERNÁNDEZ TOREA
SECRETARIO LIC. MARCO ANTONIO VALDEZ VEGA
DEFENSOR LIC. DAVID TEJEDA AYALA
TELEFONO 01-271-06-43-49 eXT. 132
DOMICILIO CONGREGACIÓN LA LOMA, MPIO. DE AMATLAN DE LOS REYES

CORDOBA CUARTO CLAVE 518

JUEZ LIC. SENEN LOEZA GUEVARA
SECRETARIO LIC. MARIA TERESA DE JESUS VIVANCO CID INTERINA
PROYECTISTA LIC. DIANA SUAREZ PEREZ
TELEFONO 01-271-71- 2-35-50 FAX C.P. 94500
DOMICILIO AVENIDA 3 CASI ESQ. CALLE 5, EDIF. NUEVO CORDOBA, 2º PISO

CORDOBA PRIMERO MENOR CLAVE 519

JUEZ LIC. ANSELMO SANDOVAL BAZAN
SECRETARIO LIC. MARIO FLANDES ROCHA
TELEFONO 01-272-72-6-47-92
DOMICILIO PONIENTE 5 No. 129, C.P. 94300
OZULUAMA MIXTO CLAVE542
JUEZ LIC. ORLANDO DINORIN ESPINOSA
SECRETARIO LIC. MARIA MAGDALENA ROMERO ESCALANTE
DEFENSOR LIC. MARCO ANTONIO CUERVO CARBALLO.
TELEFONO 01-846-25-7-03-37
DOMICILIO BENITO JUAREZ S/N, ZONA CENTRO, C.P. 92082
PANUCO PRIMERO CLAVE 543
JUEZ LIC. MARIA GUADALUPE PEREZ GARCIA
SECRETARIO LIC. MARKO ANTONIO RODRIGUEZ VENTURA
DEFENSOR LIC. MARIA DEL PILAR VALENCIA MONTERO.
TELEFONO 01-846-26-6-05-65
DOMICILIO JUAREZ ESQ. ZARCO ALTOS, TELEFONO 01-288-88-2-04-07 LADAFON 2-08-50 M.P. 2-07-35
C.P. 93990
PANUCO SEGUNDO CLAVE 544
JUEZ LIC. RAUL BARRAGAN SILVA
SECRETARIO LIC. ELOISA MOLINA ESPINOSA
PROYECTISTA LIC. MIRIAM GUZMAN ORTIZ
TELEFONO 01-846-25-6-00-28
DOMICILIO JUAREZ ESQ. OCAMPO ALTOS S/N, C.P. 93990
PANUCO MIXTO MENOR CLAVE 545
JUEZ LIC. SALVADOR USCANGA HUERTA
SECRETARIO LIC. ROBERTO SAQUI CEJA
DEFENSOR LIC. OLGA ALICIA TREJO VALDES
TELEFONO 01-846-26-6-29-63
DOMICILIO JUAREZ ESQ. OCAMPO ALTOS DESP. DOS, C.P. 93990
PAPANTLA PRIMERO CLAVE 546
JUEZ LIC. HECTOR ESPINOSA ESPINO
SECRETARIO LIC. TEODORO MONCADA HERNANDEZ
PROYECTISTA LIC. NAZARIA CALDERON VALDIVIA
DEFENSOR LIC. PEDRO JIMENEZ VELAZQUEZ.
TELEFONO 01-784-84-2-01-50
DOMICILIO RECLUSORIO REGIONAL, CARRET. A POZA RICA, C.P. 93400
PAPANTLA SEGUNDO CLAVE 547 - 548
SECRETARIO LIC. JACOBO GARCIA PEREZ
DEFENSOR LIC. INES RANZAHUER OSORIO
TELEFONO 01-271-71-2-81-09 C.P. 94500
DOMICILIO CONGREGACIÓN LA LOMA, MPIO. DE AMATLAN DE LOS REYES
CORDOBA SEGUNDO MENOR CLAVE 520
JUEZ LIC. ROBERTO CASTRO TOSS
SECRETARIO LIC. BERTHA OSEGUERA GARCIA
TELEFONO 01-271-71-2-48-21 C.P. 94500
DOMICILIO AVENIDA 3 CASI ESQ. CALLE 5, EDIF. NUEVO CORDOBA, 2º PISO
COSAMALOAPAN PRIMERO CLAVE 521
JUEZ LIC. ROSA MARIA ORTIZ GOMEZ
SECRETARIO LIC. GEORGINA ARREGUIN ZAVALETA
PROYECTISTA LIC. RICARDO AGUILAR RODRIGUEZ
DEFENSOR LIC. A. HECTOR ARCHER RODRIGUEZ
DOMICILIO AV. TRIUNFO DE LA REVOLUCION ESQ. RUIZ
CORTINES S/N ANEXO RECLUS.MORELOS C.P. 95400
COSAMALOAPAN SEGUNDO CLAVE 522
JUEZ LIC. RICARDO JARAMILLO PALOMINO
SECRETARIO LIC. H. JAIME VELASCO HERNANDEZ
PROYECTISTA LIC. MARIA GUADALUPE BARRADAS HUERVO
TELEFONO 01-288-88-2-34-00
DOMICILIO AV. TRIUNFO DE LA REVOLUCION No. 527 ALTOS, C.P. 95400
COSAMALOAPAN CUARTO RESIDENCIA TIERRA BLANCA
CLAVE 559
JUEZ LIC. JUANA SAGREDO LUNA
SECRETARIO LIC. EDGAR GUTIERREZ GOMEZ INTERINO
TELEFONO 01-274-74-3-06-50 3-66-07 3-35-22 LADAFON FAX 3-49-16
DOMICILIO INDEPENDENCIA No. 229, C.P. 95100
COSAMALOAPAN MIXTO MENOR CLAVE 523
JUEZ LIC. FLORENCIO HERNANDEZ ESPINOSA
SECRETARIO LIC. HECTOR OMAR BETANCOURT CANO INTERINO
DEFENSOR LIC. LUZ ILEANA DOMINGUEZ CORRO
TELEFONO 01-288-88-2-05-00 2-07-35 M.P. 2-21-12 FAX
DOMICILIO AVENIDA TRIUNFO DE LA REVOLUCION No. 821, C.P. 95400
CHICONTEPEC MIXTO CLAVE 506
JUEZ LIC. VALENTIN BOLAÑOS LEAL
SECRETARIO LIC. RAFAEL IGNACIO GARCIA GOMEZ
DEFENSOR LIC. SANDRA EDITH BARRAGAN MEJIA
TELEFONO 01-746-89-2-01-72 FAX RECLUSORIO 2-03-39
DOMICILIO PRIVADA LOPEZ MATEOS S/N, C.P. 92709
HUATUSCO MIXTO CLAVE 524
JUEZ LIC. MARCELO A. CAMPOS SCOUGALL
SECRETARIO LIC. MARIA GUADALUPE SANCHEZ ROA
PROYECTISTA LIC. MARIA DOLORES DIAZ SANCHEZ
DEFENSOR LIC. LUIS ARMANDO ESPINOSA CAN
TELEFONO 01-273-73-4-04-03
DOMICILIO AV. 2 ORIENTE CALLE NORTE 7 ALTOS S/N, C.P. 94100
HUAYACOCOTLA MIXTO CLAVE 525 - 526
JUEZ LIC. HILARIO JIMENEZ CASTILLO
SECRETARIO LIC. SOFIO SALAS VALDEZ
DEFENSOR LIC. ANGEL DOMINGUEZ SANTIAGO.
TELEFONO 01-774-75-8-00-96 8-03-01 AGENCIA M.P.
DOMICILIO CALLE BENITO JUAREZ No. 1 INTERIOR 6, C.P. 92600
JALACINGO MIXTO CLAVE 527
JUEZ LIC. BEATRIZ RIVERA HERNANDEZ
SECRETARIO LIC. SERGIO FERRER GARCIA
PROYECTISTA LIC. MONICA SEGOVIA JACOME
PROYECTISTA LIC. MA. ALEJANDRA FERRUZCA TAPIA
DEFENSOR LIC. MANUEL GONZALEZ NAVA
TELEFONO 01-226-31-82112 8 21 07 FAX
DOMICILIO CALLE URSULO GALVAN, BAJOS PALACIO MPAL., C.P. 93660
MISANTLA PRIMERO CLAVE 532
JUEZ LIC. LAURENTINO SOSA CAPISTRAN
SECRETARIO LIC. MARIA DEL ROSARIO ARCE CASTRO
PROYECTISTA LIC. DANIA IVETH ARENAS PEREZ
DEFENSOR LIC. VERÓNICA LARA Y MEZA
TELEFONO 01-235-32-3-11-87
DOMICILIO CAMILO GONZALEZ S/N, BAJOS PALACIO MPAL., C.P. 93820
MISANTLA SEGUNDO CLAVE 533- 534
JUEZ LIC. ADALBERTO LOPEZ POZOS
SECRETARIO LIC. MARCO ANTONIO REVILLA GOMEZ
TELEFONO 01-235-32-3-05-41 3-06-69 FAX
DOMICILIO CAMILO GONZALEZ No. 102 ALTOS, C.P. 93820
MISANTLA CUARTO RESIDENCIA MARTINEZ DE LA TORRE CLAVE 529
JUEZ LIC. ADRIAN DUARTE GONZALEZ
SECRETARIO LIC. LORENZO CASTILLO ORTIZ
TELEFONO 01-232-32-4-57-77
DOMICILIO MELCHOR OCAMPO No. 510 ALTOS, C.P. 93600
ORIZABA PRIMERO CLAVE535 - 536
JUEZ LIC. SERGIO ANDRADE AGUILAR
SECRETARIO LIC. INDRA CRISTINA CABRERA LARA
PROYECTISTA LIC. CONSUELO YADIRA GARCIA ROSETE
DEFENSOR LIC. HUMBERTO OSORIO FLORES
TELEFONO 01-272-72-5-13-08 6-32-45
DOMICILIO NORTE 3 No. 146 ALTOS, C.P. 94300
ORIZABA SEGUNDO CLAVE 537
JUEZ LIC. ESTELA VAZQUEZ LARA
SECRETARIO LIC. MARIA LUISA HERNANDEZ CALDERON
PROYECTISTA LIC. MARIBEL RODRIGUEZ MATAMOROS
TELEFONO 01-272-72-5-18-26 LADAFON
DOMICILIO PONIENTE 2 No. 46 ALTOS, C.P. 94300
ORIZABA TERCERO CLAVE 538
JUEZ LIC. MARTHA RAMIREZ TREJO
SECRETARIO LIC. MARCELA SANCHEZ RAMIREZ
DEFENSOR LIC. HECTOR LOPEZ VILLEGAS
TELEFONO 01-272-72-6-48-48
DOMICILIO MADERO No. 155 ALTOS DOS, C.P. 94300
ORIZABA CUARTO CLAVE 539
JUEZ LIC. NICOLAS HERNANDEZ CONTRERAS
SECRETARIO LIC. VICENTE NIEVES RINCON
PROYECTISTA LIC. LIDIA ELIAS PRIETO
TELEFONO 01-272-72-5-00-98
DOMICILIO PONIENTE 7 No. 86 ALTOS, C.P. 94300
ORIZABA PRIMERO MENOR CLAVE 540
JUEZ LIC. JOSE DE JESUS TORRES KAULITZ
SECRETARIO LIC. AGUSTIN TORRES BELLO
DEFENSOR LIC. MONICA GONZALEZ CABRERA
TELEFONO 01-272-72-5-02-84
DOMICILIO NORTE 3 No. 146 ALTOS, C.P. 94300
ORIZABA SEGUNDO MENOR CLAVE 541
JUEZ LIC. MARIA EUGENIA EDITH ARRIOLA ORTIZ
JUEZ LIC. VALENTIN BOLAÑOS LEAL
SECRETARIO LIC. RAFAEL IGNACIO GARCIA GOMEZ
DEFENSOR LIC. SANDRA EDITH BARRAGAN MEJIA
TELEFONO 01-746-89-2-01-72 FAX RECLUSORIO 2-03-39
DOMICILIO PRIVADA LOPEZ MATEOS S/N, C.P. 92709
HUATUSCO MIXTO CLAVE 524
JUEZ LIC. MARCELO A. CAMPOS SCOUGALL
SECRETARIO LIC. MARIA GUADALUPE SANCHEZ ROA
PROYECTISTA LIC. MARIA DOLORES DIAZ SANCHEZ
DEFENSOR LIC. LUIS ARMANDO ESPINOSA CAN
TELEFONO 01-273-73-4-04-03
DOMICILIO AV. 2 ORIENTE CALLE NORTE 7 ALTOS S/N, C.P. 94100
HUAYACOCOTLA MIXTO CLAVE 525 - 526
JUEZ LIC. HILARIO JIMENEZ CASTILLO
SECRETARIO LIC. SOFIO SALAS VALDEZ
DEFENSOR LIC. ANGEL DOMINGUEZ SANTIAGO.
TELEFONO 01-774-75-8-00-96 8-03-01 AGENCIA M.P.
DOMICILIO CALLE BENITO JUAREZ No. 1 INTERIOR 6, C.P. 92600
JALACINGO MIXTO CLAVE 527
JUEZ LIC. BEATRIZ RIVERA HERNANDEZ
SECRETARIO LIC. SERGIO FERRER GARCIA
PROYECTISTA LIC. MONICA SEGOVIA JACOME
PROYECTISTA LIC. MA. ALEJANDRA FERRUZCA TAPIA
DEFENSOR LIC. MANUEL GONZALEZ NAVA
TELEFONO 01-226-31-82112 8 21 07 FAX
DOMICILIO CALLE URSULO GALVAN, BAJOS PALACIO MPAL., C.P. 93660
MISANTLA PRIMERO CLAVE 532
JUEZ LIC. LAURENTINO SOSA CAPISTRAN
SECRETARIO LIC. MARIA DEL ROSARIO ARCE CASTRO
PROYECTISTA LIC. DANIA IVETH ARENAS PEREZ
DEFENSOR LIC. VERÓNICA LARA Y MEZA
TELEFONO 01-235-32-3-11-87
DOMICILIO CAMILO GONZALEZ S/N, BAJOS PALACIO MPAL., C.P. 93820
MISANTLA SEGUNDO CLAVE 533- 534
JUEZ LIC. ADALBERTO LOPEZ POZOS
SECRETARIO LIC. MARCO ANTONIO REVILLA GOMEZ
TELEFONO 01-235-32-3-05-41 3-06-69 FAX
DOMICILIO CAMILO GONZALEZ No. 102 ALTOS, C.P. 93820
MISANTLA CUARTO RESIDENCIA MARTINEZ DE LA TORRE CLAVE 529
JUEZ LIC. ADRIAN DUARTE GONZALEZ
SECRETARIO LIC. LORENZO CASTILLO ORTIZ
TELEFONO 01-232-32-4-57-77
DOMICILIO MELCHOR OCAMPO No. 510 ALTOS, C.P. 93600
ORIZABA PRIMERO CLAVE535 - 536
JUEZ LIC. SERGIO ANDRADE AGUILAR
SECRETARIO LIC. INDRA CRISTINA CABRERA LARA
PROYECTISTA LIC. CONSUELO YADIRA GARCIA ROSETE
DEFENSOR LIC. HUMBERTO OSORIO FLORES
TELEFONO 01-272-72-5-13-08 6-32-45
DOMICILIO NORTE 3 No. 146 ALTOS, C.P. 94300
ORIZABA SEGUNDO CLAVE 537
JUEZ LIC. ESTELA VAZQUEZ LARA
SECRETARIO LIC. MARIA LUISA HERNANDEZ CALDERON
PROYECTISTA LIC. MARIBEL RODRIGUEZ MATAMOROS
TELEFONO 01-272-72-5-18-26 LADAFON
DOMICILIO PONIENTE 2 No. 46 ALTOS, C.P. 94300
ORIZABA TERCERO CLAVE 538
JUEZ LIC. MARTHA RAMIREZ TREJO
SECRETARIO LIC. MARCELA SANCHEZ RAMIREZ
DEFENSOR LIC. HECTOR LOPEZ VILLEGAS
TELEFONO 01-272-72-6-48-48
DOMICILIO MADERO No. 155 ALTOS DOS, C.P. 94300
ORIZABA CUARTO CLAVE 539
JUEZ LIC. NICOLAS HERNANDEZ CONTRERAS
SECRETARIO LIC. VICENTE NIEVES RINCON
PROYECTISTA LIC. LIDIA ELIAS PRIETO
TELEFONO 01-272-72-5-00-98
DOMICILIO PONIENTE 7 No. 86 ALTOS, C.P. 94300
ORIZABA PRIMERO MENOR CLAVE 540
JUEZ LIC. JOSE DE JESUS TORRES KAULITZ
SECRETARIO LIC. AGUSTIN TORRES BELLO
DEFENSOR LIC. MONICA GONZALEZ CABRERA
TELEFONO 01-272-72-5-02-84
DOMICILIO NORTE 3 No. 146 ALTOS, C.P. 94300
ORIZABA SEGUNDO MENOR CLAVE 541
JUEZ LIC. MARIA EUGENIA EDITH ARRIOLA ORTIZ
SECRETARIO LIC. MARIO FLANDES ROCHA
TELEFONO 01-272-72-6-47-92
DOMICILIO PONIENTE 5 No. 129, C.P. 94300
OZULUAMA MIXTO CLAVE542
JUEZ LIC. ORLANDO DINORIN ESPINOSA
SECRETARIO LIC. MARIA MAGDALENA ROMERO ESCALANTE
DEFENSOR LIC. MARCO ANTONIO CUERVO CARBALLO.
TELEFONO 01-846-25-7-03-37
DOMICILIO BENITO JUAREZ S/N, ZONA CENTRO, C.P. 92082
PANUCO PRIMERO CLAVE 543
JUEZ LIC. MARIA GUADALUPE PEREZ GARCIA
SECRETARIO LIC. MARKO ANTONIO RODRIGUEZ VENTURA
DEFENSOR LIC. MARIA DEL PILAR VALENCIA MONTERO.
TELEFONO 01-846-26-6-05-65
DOMICILIO JUAREZ ESQ. ZARCO ALTOS, TELEFONO 01-288-88-2-04-07 LADAFON 2-08-50 M.P. 2-07-35
C.P. 93990
PANUCO SEGUNDO CLAVE 544
JUEZ LIC. RAUL BARRAGAN SILVA
SECRETARIO LIC. ELOISA MOLINA ESPINOSA
PROYECTISTA LIC. MIRIAM GUZMAN ORTIZ
TELEFONO 01-846-25-6-00-28
DOMICILIO JUAREZ ESQ. OCAMPO ALTOS S/N, C.P. 93990
PANUCO MIXTO MENOR CLAVE 545
JUEZ LIC. SALVADOR USCANGA HUERTA
SECRETARIO LIC. ROBERTO SAQUI CEJA
DEFENSOR LIC. OLGA ALICIA TREJO VALDES
TELEFONO 01-846-26-6-29-63
DOMICILIO JUAREZ ESQ. OCAMPO ALTOS DESP. DOS, C.P. 93990
PAPANTLA PRIMERO CLAVE 546
JUEZ LIC. HECTOR ESPINOSA ESPINO
SECRETARIO LIC. TEODORO MONCADA HERNANDEZ
PROYECTISTA LIC. NAZARIA CALDERON VALDIVIA
DEFENSOR LIC. PEDRO JIMENEZ VELAZQUEZ.
TELEFONO 01-784-84-2-01-50
DOMICILIO RECLUSORIO REGIONAL, CARRET. A POZA RICA, C.P. 93400
PAPANTLA SEGUNDO CLAVE 547 - 548
SECRETARIO LIC. JACOBO GARCIA PEREZ
DEFENSOR LIC. INES RANZAHUER OSORIO
TELEFONO 01-271-71-2-81-09 C.P. 94500
DOMICILIO CONGREGACIÓN LA LOMA, MPIO. DE AMATLAN DE LOS REYES
CORDOBA SEGUNDO MENOR CLAVE 520
JUEZ LIC. ROBERTO CASTRO TOSS
SECRETARIO LIC. BERTHA OSEGUERA GARCIA
TELEFONO 01-271-71-2-48-21 C.P. 94500
DOMICILIO AVENIDA 3 CASI ESQ. CALLE 5, EDIF. NUEVO CORDOBA, 2º PISO
COSAMALOAPAN PRIMERO CLAVE 521
JUEZ LIC. ROSA MARIA ORTIZ GOMEZ
SECRETARIO LIC. GEORGINA ARREGUIN ZAVALETA
PROYECTISTA LIC. RICARDO AGUILAR RODRIGUEZ
DEFENSOR LIC. A. HECTOR ARCHER RODRIGUEZ
DOMICILIO AV. TRIUNFO DE LA REVOLUCION ESQ. RUIZ
CORTINES S/N ANEXO RECLUS.MORELOS C.P. 95400
COSAMALOAPAN SEGUNDO CLAVE 522
JUEZ LIC. RICARDO JARAMILLO PALOMINO
SECRETARIO LIC. H. JAIME VELASCO HERNANDEZ
PROYECTISTA LIC. MARIA GUADALUPE BARRADAS HUERVO
TELEFONO 01-288-88-2-34-00
DOMICILIO AV. TRIUNFO DE LA REVOLUCION No. 527 ALTOS, C.P. 95400
COSAMALOAPAN CUARTO RESIDENCIA TIERRA BLANCA
CLAVE 559
JUEZ LIC. JUANA SAGREDO LUNA
SECRETARIO LIC. EDGAR GUTIERREZ GOMEZ INTERINO
TELEFONO 01-274-74-3-06-50 3-66-07 3-35-22 LADAFON FAX 3-49-16
DOMICILIO INDEPENDENCIA No. 229, C.P. 95100
COSAMALOAPAN MIXTO MENOR CLAVE 523
JUEZ LIC. FLORENCIO HERNANDEZ ESPINOSA
SECRETARIO LIC. HECTOR OMAR BETANCOURT CANO INTERINO
DEFENSOR LIC. LUZ ILEANA DOMINGUEZ CORRO
TELEFONO 01-288-88-2-05-00 2-07-35 M.P. 2-21-12 FAX
DOMICILIO AVENIDA TRIUNFO DE LA REVOLUCION No. 821, C.P. 95400
CHICONTEPEC MIXTO CLAVE 506
 C.P. 91700
VERACRUZ CUARTO CLAVE 566
JUEZ LIC. VICTOR MANUEL CESAR RINCON
SECRETARIO LIC. MARIA ALICIA CARAM CASTRO
PROYECTISTA LIC. MANUELA MOLINA SANCHEZ
TELEFONO 01-229-9-31-31-14
DOMICILIO INDEPENDENCIA No. 946-950, C.P. 91700
VERACRUZ QUINTO CLAVE 567
JUEZ LIC. GUILLERMO VARGAS HERNANDEZ
SECRETARIO LIC. LUZ MARIA GARCIA PEREZ
PROYECTISTA LIC. MIRIAM RENDON JOSE
DEFENSOR LIC. YOLANDA GONZAGA RAMIREZ
TELEFONO 01-229-9-31-90-70
DOMICILIO ALLENDE Y CORTES, ANEXO AL CE.RE.SO. IGNACIO ALLENDE,
C.P. 91700
VERACRUZ SEXTO CLAVE 568
JUEZ LIC. CRISOFORO DEL ANGEL AQUINO
SECRETARIO LIC. ROSA LYDIA VAZQUEZ SANCHEZ
PROYECTISTA LIC. MIGUEL ALBERTO ORTIZ GONZALEZ
TELEFONO 01-229-9-32-23-28
DOMICILIO INDEPENDENCIA No. 946-950, C.P. 91700
VERACRUZ OCTAVO CLAVE 569
JUEZ LIC. ARMANDO VIRGEN ALCALA
SECRETARIO LIC. MARIA GUADALUPE ACEVEDO ZAGADE
PROYECTISTA LIC. ALEJANDRO ZEPEDA PINEDA
TELEFONO 01-229-9-32-86-46 C.P. 91700
DOMICILIO INDEPENDENCIA No. 946-950, C.P. 91700
VERACRUZ PRIMERO MENOR CLAVE 570
JUEZ LIC. ARACELY ESTRADA
SECRETARIO LIC. GABRIELA AMADOR SILVA
PROYECTISTA LIC. ATENEA SANCHEZ LOPEZ
DEFENSOR LIC. ALBERTO GONZALEZ PRADO
TELEFONO 01-229-9-
DOMICILIO CANAL CASI ESQ. GUERRERO No. 1301, C.P. 91700
VERACRUZ SEGUNDO MENOR CLAVE 571
JUEZ LIC. RODRIGO CEBALLOS MAGAÑA
SECRETARIO LIC. ELIZABETH RAMIREZ SALAZAR
PROYECTISTA LIC. ROSALINDA ROMERO LEY
TELEFONO 01-229-9-39-64-35
JUEZ LIC. BENITO VERGARA MORALES
SECRETARIO LIC. VICENTE MARTINEZ ROMERO
PROYECTISTA LIC. TOMAS RAFAEL SANCHEZ GALVAN
TELEFONO 01-784-84-2-18-39 20176 AYUNT. FAX
DOMICILIO LEANDRO VALLE No. 104 ALTOS, C.P. 93400
PAPANTLA MIXTO MENOR CLAVE 549
JUEZ LIC. ANDREA GARCIA ZAVALETA
SECRETARIO LIC. JOSE MARCOS GUERRERO REYES
DEFENSOR LIC. JOSE LUIS SALAZAR ACOSTA INTERINO
TELEFONO 01-784-84-2-01-50
DOMICILIO RECLUSORIO REGIONAL, CARRET. A POZA RICA, C.P. 93400
POZA RICA PRIMERO CLAVE 550
JUEZ LIC. JULIO LUIS BOUZAS GARCIA
SECRETARIO LIC. JAVIER DAYARSE MEDINA
PROYECTISTA LIC. ALMA DELIA ZARAGOZA MARTINEZ
DEFENSOR LIC. FERNANDO ROJAS CALDERON
TELEFONO 01-782-82-2-06-54 4-47-56 LADAFON C.P. 93330
DOMICILIO MARIANO ARISTA No. 309, EDIF. LOZANO PLANTA BAJA, COL. TAJIN
POZA RICA SEGUNDO CLAVE 551
JUEZ LIC. GABRIEL RAMIREZ REYES
SECRETARIO LIC. PERLINA LEILA BOCK SANCHEZ
PROYECTISTA LIC. FAUSTINO CABAÑAS MIRANDA
TELEFONO 01-782-82-3-69-57 C.P. 93330
DOMICILIO MARIANO ARISTA No. 309, EDIF. LOZANO PLANTA ALTA, COL. TAJIN
POZA RICA CUARTO CLAVE 552
JUEZ LIC. GUSTAVO BERISTAIN BAZAN
SECRETARIO LIC. DAVID HERNANDEZ GAMBOA INTERINO
PROYECTISTA LIC. EMILIO GREGORIO ANTONIO
TELEFONO 01-782-82-2-87-17 4-47-59 LADAFON C.P. 93330
DOMICILIO MARIANO ARISTA No. 309, EDIF. LOZANO 4º PISO, COL. TAJIN
POZA RICA PRIMERO MENOR CLAVE 553
JUEZ LIC. EUSEBIO SAURE ORTIZ
SECRETARIO LIC. LILIANA HERNANDEZ GARCIA
DEFENSOR LIC. JOSE LUIS ALAVEZ MENDOZA.
TELEFONO 01-782-82-2-57-73 4-47-58 LADAFON C.P. 93330
DOMICILIO MARIANO ARISTA No. 309, EDIF. LOZANO PLANTA ALTA, COL.
TAJIN
POZA RICA SEGUNDO MENOR CLAVE 554
JUEZ LIC. J. EDUARDO R. GARCES MARTINEZ
SECRETARIO LIC. JUAN CARLOS RINCON AMADOR INTERINO
TELEFONO 01-782-82-4-47-55 4-88-90 LADAFON C.P. 93330
DOMICILIO MARIANO ARISTA No. 309, EDIF. LOZANO PLANTA ALTA, COL.
TAJIN
SAN ANDRES TUXTLA PRIMERO CLAVE 555
JUEZ LIC. CESAREO PIO LILI
SECRETARIO LIC. JESUS WILFRIDO OLVERA PEREDO
PROYECTISTA LIC. VIRGINIA AMALIA LARA OCHOA
DEFENSOR LIC. VICTORIA DEL PILAR BONILLA SALAZAR
TELEFONO 01-294-94-2-01-86 2-62-89 RECLUSORIO
DOMICILIO ZAMORA ESQ. ARTIYA S/N, ANEXO AL CERESO, C.P. 95700
SAN ANDRES TUXTLA SEGUNDO CLAVE 556
JUEZ LIC. JESUS GONZALEZ JIMENEZ
SECRETARIO LIC. NATIVIDAD PEREZ TORRES
PROYECTISTA LIC. TOMASA DELGADO SERNA
TELEFONO 01-294-94-2-29-96 C.P. 95700
DOMICILIO VENUSTIANO CARRANZA ALTOS ESQ. 16 DE SEPTIEMBRE
SAN ANDRES TUXTLA MIXTO MENOR CLAVE 557
JUEZ LIC. LUDIVINA GARCIA ROSAS
SECRETARIO LIC. SAUL RAMIREZ HUERTA
DEFENSOR LIC. LETICIA AMADOR RODRIGUEZ
TELEFONO 01-294-94-2-54-78 C.P. 95700
DOMICILIO VENUSTIANO CARRANZA No. 82 ALTOS ESQ. 16 DE SEPTIEMBRE
TANTOYUCA MIXTO CLAVE 558
JUEZ LIC. JACINTO HERNANDEZ DIAZ
SECRETARIO LIC. JAIME SANTOS MEZA
DEFENSOR LIC. ROBERTO CARDENAS LOPEZ
TELEFONO 01-789-89- 3-17-53
DOMICILIO CARRET. NACIONAL TUXPAN – TAMPICO, ESQ. ALTOMONTES,
EDIF. LOS MANGOS, COLONIA LA REFORMA, C.P. 92101
TUXPAN PRIMERO CLAVE 560
JUEZ LIC. ALBERTO BARRERA Y VAZQUEZ
SECRETARIO LIC. AFRODITA CHAVEZ SALINAS
DEFENSOR LIC. ROBERTO CHACON OCHOA.
TELEFONO 01-783-83-4-31-97 C.P. 92800
DOMICILIO CARRET. TUXPAN-TAMIAHUA KM. 2.5,
CERESO REG. ZONA NORTE
TUXPAN SEGUNDO CLAVE 561
JUEZ LIC. CECILIA VIDAL ACOSTA
SECRETARIO LIC. SILVIA CECILIA DE LEON SANGABRIEL
TELEFONO 01-783-83-4-13-78 C.P. 92800
DOMICILIO CARRET. TUXPAN-TAMIAHUA KM. 2.5, CERESO REG. ZONA NORTE
TUXPAN TERCERO CON RESIDENCIA EN ALAMO
CLAVE 505
JUEZ LIC. GUMARO GARCIA CONTRERAS
SECRETARIO LIC. JUANA PEREZ DE MUSTAFAT
DEFENSOR LIC. BULMARO MORENO RAMIREZ
TELEFONO 01-765-84-4-94-16
DOMICILIO 16 DE SEPTIEMBRE ESQ. H. AVILES TERCER PISO, C.P. 92730
TUXPAN MIXTO MENOR CLAVE 562
JUEZ LIC. ESTEBAN LANDA GARCIA
SECRETARIO LIC. ALVARO ORTIGOZA DOMÍNGUEZ
DEFENSOR LIC. ANDRES ESPINOZA BARRADAS.
TELEFONO 01-783-83-4-16-03 C.P. 92800
DOMICILIO CARRET. TUXPAN-TAMIAHUA KM. 2.5, CERESO REGIONAL ZONA
NORTE.
VERACRUZ PRIMERO CLAVE 563
JUEZ LIC. ROBERTO DORANTES ROMERO
SECRETARIO LIC. ELEUTERIO MALPICA NUÑEZ
PROYECTISTA LIC. PATRICIA GUADALUPE SANCHEZ MARTINEZ
DEFENSOR LIC. MARIA ESTHER FLORES HERNANDEZ
TELEFONO 01-229-9-31-90-77
DOMICILIO ALLENDE Y CORTES, ANEXO AL CE.RE.SO. IGNACIO ALLENDE,
C.P. 91700
VERACRUZ SEGUNDO CLAVE 564
JUEZ LIC. JORGE ESPINOZA CASTILLO
SECRETARIO LIC. ESTEBAN MARTINEZ VAZQUEZ
PROYECTISTA LIC. JESUS ENRIQUE PORRAS FLORES
TELEFONO 01-229-9-32-39-21
DOMICILIO INDEPENDENCIA No. 950, C.P. 91700 ALTOS
VERACRUZ TERCERO CLAVE 565
JUEZ LIC. SAMUEL A. BAIZABAL MALDONADO
SECRETARIO LIC. MARIA ISABEL ALVIZAR OLIVERA
PROYECTISTA LIC. MARIA DE LOS ANGELES ESPINOSA CABRERA
DEFENSOR LIC. RAQUEL CARRASCO BARRIOS
TELEFONO 01-229-9-31-90-11 M.P. 3-27-51
DOMICILIO ALLENDE Y CORTES, ANEXO AL CE.RE.SO. IGNACIO ALLENDE,
JUEZ LIC. J. EDUARDO R. GARCES MARTINEZ
SECRETARIO LIC. JUAN CARLOS RINCON AMADOR INTERINO
TELEFONO 01-782-82-4-47-55 4-88-90 LADAFON C.P. 93330
DOMICILIO MARIANO ARISTA No. 309, EDIF. LOZANO PLANTA ALTA, COL.
TAJIN
SAN ANDRES TUXTLA PRIMERO CLAVE 555
JUEZ LIC. CESAREO PIO LILI
SECRETARIO LIC. JESUS WILFRIDO OLVERA PEREDO
PROYECTISTA LIC. VIRGINIA AMALIA LARA OCHOA
DEFENSOR LIC. VICTORIA DEL PILAR BONILLA SALAZAR
TELEFONO 01-294-94-2-01-86 2-62-89 RECLUSORIO
DOMICILIO ZAMORA ESQ. ARTIYA S/N, ANEXO AL CERESO, C.P. 95700
SAN ANDRES TUXTLA SEGUNDO CLAVE 556
JUEZ LIC. JESUS GONZALEZ JIMENEZ
SECRETARIO LIC. NATIVIDAD PEREZ TORRES
PROYECTISTA LIC. TOMASA DELGADO SERNA
TELEFONO 01-294-94-2-29-96 C.P. 95700
DOMICILIO VENUSTIANO CARRANZA ALTOS ESQ. 16 DE SEPTIEMBRE
SAN ANDRES TUXTLA MIXTO MENOR CLAVE 557
JUEZ LIC. LUDIVINA GARCIA ROSAS
SECRETARIO LIC. SAUL RAMIREZ HUERTA
DEFENSOR LIC. LETICIA AMADOR RODRIGUEZ
TELEFONO 01-294-94-2-54-78 C.P. 95700
DOMICILIO VENUSTIANO CARRANZA No. 82 ALTOS ESQ. 16 DE SEPTIEMBRE
TANTOYUCA MIXTO CLAVE 558
JUEZ LIC. JACINTO HERNANDEZ DIAZ
SECRETARIO LIC. JAIME SANTOS MEZA
DEFENSOR LIC. ROBERTO CARDENAS LOPEZ
TELEFONO 01-789-89- 3-17-53
DOMICILIO CARRET. NACIONAL TUXPAN – TAMPICO, ESQ. ALTOMONTES,
EDIF. LOS MANGOS, COLONIA LA REFORMA, C.P. 92101
TUXPAN PRIMERO CLAVE 560
JUEZ LIC. ALBERTO BARRERA Y VAZQUEZ
SECRETARIO LIC. AFRODITA CHAVEZ SALINAS
DEFENSOR LIC. ROBERTO CHACON OCHOA.
TELEFONO 01-783-83-4-31-97 C.P. 92800
DOMICILIO CARRET. TUXPAN-TAMIAHUA KM. 2.5,
CERESO REG. ZONA NORTE
TUXPAN SEGUNDO CLAVE 561
JUEZ LIC. CECILIA VIDAL ACOSTA
SECRETARIO LIC. SILVIA CECILIA DE LEON SANGABRIEL
TELEFONO 01-783-83-4-13-78 C.P. 92800
DOMICILIO CARRET. TUXPAN-TAMIAHUA KM. 2.5, CERESO REG. ZONA NORTE
TUXPAN TERCERO CON RESIDENCIA EN ALAMO
CLAVE 505
JUEZ LIC. GUMARO GARCIA CONTRERAS
SECRETARIO LIC. JUANA PEREZ DE MUSTAFAT
DEFENSOR LIC. BULMARO MORENO RAMIREZ
TELEFONO 01-765-84-4-94-16
DOMICILIO 16 DE SEPTIEMBRE ESQ. H. AVILES TERCER PISO, C.P. 92730
TUXPAN MIXTO MENOR CLAVE 562
JUEZ LIC. ESTEBAN LANDA GARCIA
SECRETARIO LIC. ALVARO ORTIGOZA DOMÍNGUEZ
DEFENSOR LIC. ANDRES ESPINOZA BARRADAS.
TELEFONO 01-783-83-4-16-03 C.P. 92800
DOMICILIO CARRET. TUXPAN-TAMIAHUA KM. 2.5, CERESO REGIONAL ZONA
NORTE.
VERACRUZ PRIMERO CLAVE 563
JUEZ LIC. ROBERTO DORANTES ROMERO
SECRETARIO LIC. ELEUTERIO MALPICA NUÑEZ
PROYECTISTA LIC. PATRICIA GUADALUPE SANCHEZ MARTINEZ
DEFENSOR LIC. MARIA ESTHER FLORES HERNANDEZ
TELEFONO 01-229-9-31-90-77
DOMICILIO ALLENDE Y CORTES, ANEXO AL CE.RE.SO. IGNACIO ALLENDE,
C.P. 91700
VERACRUZ SEGUNDO CLAVE 564
JUEZ LIC. JORGE ESPINOZA CASTILLO
SECRETARIO LIC. ESTEBAN MARTINEZ VAZQUEZ
PROYECTISTA LIC. JESUS ENRIQUE PORRAS FLORES
TELEFONO 01-229-9-32-39-21
DOMICILIO INDEPENDENCIA No. 950, C.P. 91700 ALTOS
VERACRUZ TERCERO CLAVE 565
JUEZ LIC. SAMUEL A. BAIZABAL MALDONADO
SECRETARIO LIC. MARIA ISABEL ALVIZAR OLIVERA
PROYECTISTA LIC. MARIA DE LOS ANGELES ESPINOSA CABRERA
DEFENSOR LIC. RAQUEL CARRASCO BARRIOS
TELEFONO 01-229-9-31-90-11 M.P. 3-27-51
DOMICILIO ALLENDE Y CORTES, ANEXO AL CE.RE.SO. IGNACIO ALLENDE,
 C.P. 91700
VERACRUZ CUARTO CLAVE 566
JUEZ LIC. VICTOR MANUEL CESAR RINCON
SECRETARIO LIC. MARIA ALICIA CARAM CASTRO
PROYECTISTA LIC. MANUELA MOLINA SANCHEZ
TELEFONO 01-229-9-31-31-14
DOMICILIO INDEPENDENCIA No. 946-950, C.P. 91700
VERACRUZ QUINTO CLAVE 567
JUEZ LIC. GUILLERMO VARGAS HERNANDEZ
SECRETARIO LIC. LUZ MARIA GARCIA PEREZ
PROYECTISTA LIC. MIRIAM RENDON JOSE
DEFENSOR LIC. YOLANDA GONZAGA RAMIREZ
TELEFONO 01-229-9-31-90-70
DOMICILIO ALLENDE Y CORTES, ANEXO AL CE.RE.SO. IGNACIO ALLENDE,
C.P. 91700
VERACRUZ SEXTO CLAVE 568
JUEZ LIC. CRISOFORO DEL ANGEL AQUINO
SECRETARIO LIC. ROSA LYDIA VAZQUEZ SANCHEZ
PROYECTISTA LIC. MIGUEL ALBERTO ORTIZ GONZALEZ
TELEFONO 01-229-9-32-23-28
DOMICILIO INDEPENDENCIA No. 946-950, C.P. 91700
VERACRUZ OCTAVO CLAVE 569
JUEZ LIC. ARMANDO VIRGEN ALCALA
SECRETARIO LIC. MARIA GUADALUPE ACEVEDO ZAGADE
PROYECTISTA LIC. ALEJANDRO ZEPEDA PINEDA
TELEFONO 01-229-9-32-86-46 C.P. 91700
DOMICILIO INDEPENDENCIA No. 946-950, C.P. 91700
VERACRUZ PRIMERO MENOR CLAVE 570
JUEZ LIC. ARACELY ESTRADA
SECRETARIO LIC. GABRIELA AMADOR SILVA
PROYECTISTA LIC. ATENEA SANCHEZ LOPEZ
DEFENSOR LIC. ALBERTO GONZALEZ PRADO
TELEFONO 01-229-9-
DOMICILIO CANAL CASI ESQ. GUERRERO No. 1301, C.P. 91700
VERACRUZ SEGUNDO MENOR CLAVE 571
JUEZ LIC. RODRIGO CEBALLOS MAGAÑA
SECRETARIO LIC. ELIZABETH RAMIREZ SALAZAR
PROYECTISTA LIC. ROSALINDA ROMERO LEY
TELEFONO 01-229-9-39-64-35
JUEZ LIC. BENITO VERGARA MORALES
SECRETARIO LIC. VICENTE MARTINEZ ROMERO
PROYECTISTA LIC. TOMAS RAFAEL SANCHEZ GALVAN
TELEFONO 01-784-84-2-18-39 20176 AYUNT. FAX
DOMICILIO LEANDRO VALLE No. 104 ALTOS, C.P. 93400
PAPANTLA MIXTO MENOR CLAVE 549
JUEZ LIC. ANDREA GARCIA ZAVALETA
SECRETARIO LIC. JOSE MARCOS GUERRERO REYES
DEFENSOR LIC. JOSE LUIS SALAZAR ACOSTA INTERINO
TELEFONO 01-784-84-2-01-50
DOMICILIO RECLUSORIO REGIONAL, CARRET. A POZA RICA, C.P. 93400
POZA RICA PRIMERO CLAVE 550
JUEZ LIC. JULIO LUIS BOUZAS GARCIA
SECRETARIO LIC. JAVIER DAYARSE MEDINA
PROYECTISTA LIC. ALMA DELIA ZARAGOZA MARTINEZ
DEFENSOR LIC. FERNANDO ROJAS CALDERON
TELEFONO 01-782-82-2-06-54 4-47-56 LADAFON C.P. 93330
DOMICILIO MARIANO ARISTA No. 309, EDIF. LOZANO PLANTA BAJA, COL. TAJIN
POZA RICA SEGUNDO CLAVE 551
JUEZ LIC. GABRIEL RAMIREZ REYES
SECRETARIO LIC. PERLINA LEILA BOCK SANCHEZ
PROYECTISTA LIC. FAUSTINO CABAÑAS MIRANDA
TELEFONO 01-782-82-3-69-57 C.P. 93330
DOMICILIO MARIANO ARISTA No. 309, EDIF. LOZANO PLANTA ALTA, COL. TAJIN
POZA RICA CUARTO CLAVE 552
JUEZ LIC. GUSTAVO BERISTAIN BAZAN
SECRETARIO LIC. DAVID HERNANDEZ GAMBOA INTERINO
PROYECTISTA LIC. EMILIO GREGORIO ANTONIO
TELEFONO 01-782-82-2-87-17 4-47-59 LADAFON C.P. 93330
DOMICILIO MARIANO ARISTA No. 309, EDIF. LOZANO 4º PISO, COL. TAJIN
POZA RICA PRIMERO MENOR CLAVE 553
JUEZ LIC. EUSEBIO SAURE ORTIZ
SECRETARIO LIC. LILIANA HERNANDEZ GARCIA
DEFENSOR LIC. JOSE LUIS ALAVEZ MENDOZA.
TELEFONO 01-782-82-2-57-73 4-47-58 LADAFON C.P. 93330
DOMICILIO MARIANO ARISTA No. 309, EDIF. LOZANO PLANTA ALTA, COL.
TAJIN
POZA RICA SEGUNDO MENOR CLAVE 554
DOMICILIO ALLENDE NORTE No. 326 ENTRE J.P. SILVA Y J.M. GARCIA.

VERACRUZ TERCERO MENOR CLAVE 572

JUEZ LIC. SANTIAGO ARENAS VARGAS
SECRETARIO LIC. EMMA LIDIA CARBALLO RUIZ
PROYECTISTA LIC. BEATRIZ A. ARRIOJA LOPEZ
DEFENSOR LIC. IHALI PATRICIA ARMAS MARQUEZ
TELEFONO 01-229-9-31-55-25
DOMICILIO CANAL CASI ESQ. GUERRERO No. 1301, C.P. 91700

VERACRUZ CUARTO MENOR CLAVE 573

JUEZ LIC. MARLEM GONZALEZ PEREZ
SECRETARIO LIC. MARIA VIOLETA CANO ROMERO
TELEFONO 01-229-9-39-64-34
DOMICILIO ALLENDE NORTE No. 326 ENTRE J.P. SILVA Y J.M. GARCIA.

XALAPA PRIMERO CLAVE 574

JUEZ LIC. ALFONSO BALDERAS RAMIREZ
SECRETARIO LIC. HERNAN TEJEDA ALVAREZ
PROYECTISTA LIC. SERGIO JIMENEZ MARABOTO
DEFENSOR LIC. EDITH VARELA CABAÑAS
TELEFONO 01-228-16-13-22
DOMICILIO VICENTE GUERRERO S/N, ANEXO AL CERESO, C.P. 91500

XALAPA SEGUNDO CLAVE 575

JUEZ LIC. RAUL JUAREZ BARCENAS
SECRETARIO LIC. GABRIEL RUIZ BELTRAN
PROYECTISTA LIC. FABIOLA RODRIGUEZ RUIZ INTERINA
TELEFONO 01-228-12-99-51 LADAFON 8-13-57-38
DOMICILIO EDIFICIO GARNICA, CARRETERA XALAPA-VERACRUZ KM. 4.5

XALAPA TERCERO CLAVE 576

JUEZ LIC. ROSA MARIA HERNÁNDEZ MORA
SECRETARIO LIC. MONICA ESBEIDY AGUILAR ALCANTARA
PROYECTISTA LIC. ANITA GUTIERREZ ZAPATA
DEFENSOR LIC. HECTOR CARMONA
TELEFONO 01-228-16-44-81
DOMICILIO VICENTE GUERRERO S/N, ANEXO AL CERESO, C.P. 91500

XALAPA CUARTO CLAVE 577

JUEZ LIC. DANIEL DAMASO VAZQUEZ BAUTISTA
SECRETARIO LIC. TOMASA CRISTINA RODRIGUEZ CADILLO
PROYECTISTA LIC. ROSA MARIA VIVEROS VILLEGAS
TELEFONO 01-228-12-99-52
DOMICILIO EDIFICIO GARNICA, CARRETERA XALAPA-VERACRUZ KM. 4.5

XALAPA SEXTO CLAVE 578

JUEZ LIC. PATRICIA MONTELONGO GUERRERO
SECRETARIO LIC. ROCIO REYES PARRA
PROYECTISTA LIC. MARTHA ELBA MARTINEZ HERNANDEZ
TELEFONO 01-228-12-99-54 LADAFON 8-13-54-17
DOMICILIO EDIFICIO GARNICA, CARRETERA XALAPA-VERACRUZ KM. 4.5

XALAPA PRIMERO MENOR CLAVE 579

JUEZ LIC. ENRIQUE ALONSO FLORES RAMIREZ
SECRETARIO LIC. LUIS ALBERTO COBOS HERNANDEZ
PROYECTISTA LIC. MARIA DEL CARMEN RIVERA HUESCA
DEFENSOR LIC. MARIA LUISA ALVAREZ LOPEZ
TELEFONO 01-228-18-63-18
DOMICILIO RUBEN BOUCHEZ No.10, COL. TAMBORRELL

XALAPA SEGUNDO MENOR CLAVE 580

JUEZ LIC. MARTHA LETICIA SANCHEZ REYES
SECRETARIO LIC. LUZ MARIA GOMEZ HERNANDEZ
PROYECTISTA LIC. GUADALUPE CECILIA DOMINGUEZ CUEVAS
TELEFONO 01-228-12-99-53
DOMICILIO EDIFICIO GARNICA, CARRETERA XALAPA-VERACRUZ KM. 4.5

XALAPA TERCERO MENOR CLAVE 581

JUEZ LIC. ISABEL INES ROMERO CRUZ
SECRETARIO LIC. JUAN IGNACIO DOMINGUEZ HERNANDEZ
PROYECTISTA LIC. TERESA GARCIA GONZALEZ
DEFENSOR LIC. MARIA GUADALUPE VAZQUEZ HERNANDEZ
TELEFONO 01-228- 12-17-31
DOMICILIO RUBEN BOUCHEZ No. 10, COL. TAMBORRELL

XALAPA CUARTO MENOR CLAVE 582

JUEZ LIC. ANA LUISA HERNANDEZ GANDARA INTERINA
SECRETARIO LIC. COLUMBA MITCHELL LOPEZ MARTINEZ
PROYECTISTA LIC. MARCELA JIMENEZ ALMANZA
TELEFONO 01-228-12-33-46
DOMICILIO RUBEN BOUCHEZ No. 10, COL. TAMBORRELL

ZONGOLICA MIXTO CLAVE 583

JUEZ LIC. EDILBERTO GARCIA OSORIO
SECRETARIO LIC. OSCAR NAVARRETE PEREZ
DEFENSOR LIC. QUEREN ORTIZ GONZALEZ
DOMICILIO EDIFICIO GARNICA, CARRETERA XALAPA-VERACRUZ KM. 4.5

XALAPA SEXTO CLAVE 578

JUEZ LIC. PATRICIA MONTELONGO GUERRERO
SECRETARIO LIC. ROCIO REYES PARRA
PROYECTISTA LIC. MARTHA ELBA MARTINEZ HERNANDEZ
TELEFONO 01-228-12-99-54 LADAFON 8-13-54-17
DOMICILIO EDIFICIO GARNICA, CARRETERA XALAPA-VERACRUZ KM. 4.5

XALAPA PRIMERO MENOR CLAVE 579

JUEZ LIC. ENRIQUE ALONSO FLORES RAMIREZ
SECRETARIO LIC. LUIS ALBERTO COBOS HERNANDEZ
PROYECTISTA LIC. MARIA DEL CARMEN RIVERA HUESCA
DEFENSOR LIC. MARIA LUISA ALVAREZ LOPEZ
TELEFONO 01-228-18-63-18
DOMICILIO RUBEN BOUCHEZ No.10, COL. TAMBORRELL

XALAPA SEGUNDO MENOR CLAVE 580

JUEZ LIC. MARTHA LETICIA SANCHEZ REYES
SECRETARIO LIC. LUZ MARIA GOMEZ HERNANDEZ
PROYECTISTA LIC. GUADALUPE CECILIA DOMINGUEZ CUEVAS
TELEFONO 01-228-12-99-53
DOMICILIO EDIFICIO GARNICA, CARRETERA XALAPA-VERACRUZ KM. 4.5

XALAPA TERCERO MENOR CLAVE 581

JUEZ LIC. ISABEL INES ROMERO CRUZ
SECRETARIO LIC. JUAN IGNACIO DOMINGUEZ HERNANDEZ
PROYECTISTA LIC. TERESA GARCIA GONZALEZ
DEFENSOR LIC. MARIA GUADALUPE VAZQUEZ HERNANDEZ
TELEFONO 01-228- 12-17-31
DOMICILIO RUBEN BOUCHEZ No. 10, COL. TAMBORRELL

XALAPA CUARTO MENOR CLAVE 582

JUEZ LIC. ANA LUISA HERNANDEZ GANDARA INTERINA
SECRETARIO LIC. COLUMBA MITCHELL LOPEZ MARTINEZ
PROYECTISTA LIC. MARCELA JIMENEZ ALMANZA
TELEFONO 01-228-12-33-46
DOMICILIO RUBEN BOUCHEZ No. 10, COL. TAMBORRELL

ZONGOLICA MIXTO CLAVE 583

JUEZ LIC. EDILBERTO GARCIA OSORIO
SECRETARIO LIC. OSCAR NAVARRETE PEREZ
DEFENSOR LIC. QUEREN ORTIZ GONZALEZ