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Laboratorio de Estudios sobre

Geopolítica
Centro Mexicano de Análisis de
la Política Internacional

Número 002, junio 2018


https://cemapinternacional.com reporteestratégico

de sus sistemas de Misiles Balísticos


¿La desnuclearización de la península Intercontinentales y de sus arsenales nucleares, por
coreana? el otro; la posibilidad de que el enfrentamiento
discursivo continuase escalando, hasta el punto en
que el desafío al carácter de uno y otro se volviese
En todo lo que va de las últimas dos décadas, pocos insostenible, se apreciaba en la cotidianidad como
momentos en la historia de la relación Estados una confrontación más abierta, más cercana, más
Unidos-República Popular Democrática de Corea la mundana y políticamente incorrecta que en los años
tensión en los discursos de sus respectivos anteriores, en lo que va del siglo.
mandatarios escaló tanto como lo hizo entre los
meses de enero y mayo de 2018. En dicho lapso, las A finales del 2017, la confrontación entre Kim
acusaciones de uno y otro lado proliferaron tanto y a Jong-un y Donald J. Trump fue llevada por éste al
niveles tan profundos —en gran medida gracias a la seno de Naciones Unidas, en donde el mandatario
inmediatez, el personalismo y la coloquial estadounidense amenazó a los norcoreanos de estar
naturaleza de redes informáticas como Twitter—, en toda la disposición de destruir totalmente al país,
que por instantes la discusión rememoraba algunos declaraciones a las que el líder norcoreano
de los momentos más álgidos del periodo de la reaccionó afirmando que tales afirmaciones
Guerra Fría. Tanto, que incluso los principales ameritarían, en un futuro no muy lejano, el
ideólogos del liberalismo occidental optaron por despliegue de ataques con misiles al territorio
reciclar algunas de las recetas empleadas para el estadounidense.
análisis de la política exterior de aquella época; y
Desde entonces, y hasta avanzado el primer
más aún, se revivió su vieja terminología mediante
trimestre del 2018, esa retórica se materializó en un
una pretendida actualización, al siglo XXI, de la
fortalecimiento de los despliegues y ejercicios
doctrina sobre la Destrucción Mutua Asegurada,
militares estadounidenses en los alrededores del
MAD, por sus siglas en ingles.
Mar del Japón y el Mar de China Oriental, por un
Y lo cierto es que, para muchos círculos académicos lado; y por el otro, con un incremento sustancial en
en Occidente, aquella respuesta de su entelequia no el lanzamiento de misiles norcoreanos con objetivo,
era para menos. Entre las presunciones de ambos justo, en ambos mares.
mandatarios (vistos, por igual, aunque con algunos
Estas muestras de capacidades militares por parte de
matices que responden a una evidente afinidad
ambos bandos, y no tanto las declaraciones de uno u
cultural e ideológica, como individuos cuya
otro mandatario —a menudo evidenciadas como
personalidad representa una amenaza latente a la
simple retórica, más que como sentencias
estabilidad global) en torno de la posesión de un
respaldadas por una real intención de desatar un
botón nuclear más eficaz y poderoso que el del
conflicto bélico de proporciones mayúsculas—, son
adversario, por un lado; y los ejercicios militares
el rasgo que realmente ha definido la tensión
estadounidenses en el Sudeste asiático y las aguas
vigente.
más próximas a Japón, vis a vis las pruebas coreanas
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Es decir, que si la comunidad internacional percibía Para lograr dicho marco y tal objetivo, los
algún tipo de amenaza potencial en la dinámica en mandatarios acordaron:
la que se habían envuelto Estados Unidos y Corea
del Norte lo hacía no tanto por las declaraciones tan 1. The United States and the DPRK commit to
sueltas que ambos líderes emitían, sino por la establish new U.S.-DPRK relations in
posibilidad de que los despliegues militares y accordance with the desire of the peoples of
balísticos disuasorios llegasen a intensificarse tanto the two countries for peace and prosperity.
que, en algún momento, un movimiento en falso, un 2. The United States and the DPRK will join
error o un mensaje enviado sin claridad se their efforts to build a lasting and stable
convirtiese en pretexto para tomar represalias peace regime on the Korean Peninsula.
mayores.
3. Reaffirming the April 27, 2018 Panmunjom
Es el carácter conflictivo de esta dinámica lo que en Declaration, the DPRK commits to work
días recientes ha dificultado la tarea de comprender toward complete denuclearization of the
y explicar por qué, luego de tanto desafío y de tanta Korean Peninsula.
confrontación, en menos de un mes, los mandatarios
norcoreano y estadounidense llegaron al punto, 4. The United States and the DPRK commit to
incluso, de firmar una Declaración Conjunta. recovering POW/MIA remains, including
the immediate repatriation of those already
Esta incomprensión es particularmente patente y se identified.
encuentra profundamente arraigada en ciertos
grupos, tanto al interior de Estados Unidos como de En los términos expuestos, la Declaración Conjunta
Corea del Norte, en los que predomina el de Singapur en realidad no expresa nada concreto
entendimiento de que realizar cualquier tipo de respecto de las acciones, procesos y dinámicas a
concesión al otro significa ponerse a sí mismo en seguir para cumplir las amplias aspiraciones
una posición de debilidad y sumisión frente a una expresadas —contrario a lo que aconteció en la
amenaza que potencialmente podría causar estragos, Declaración de Panmunjom, entre ambas coreas.
nacionales y globales, si tales concesiones no se ven
amparadas por un estricto protocolo de seguimiento, Esa imprecisión, esa laxitud en el lenguaje
regulación y control de las acciones a implementar empleado en la Declaración Conjunta de Singapur
para dar cumplimento a cualquier instrumento de es lo que ha llevado a los principales grupos
buenas intenciones. conservadores en Estados Unidos a calificarla de la
mayor derrota posible de los intereses
Este es, de hecho, el supuesto en el que se encuentra estadounidenses en la región, en general; y relativos
la Declaración Conjunta de Singapur, firmada por a Corea del Norte, en particular.
ambos mandatarios el pasado 12 de junio.
En esta línea de ideas, se argumenta que lo expuesto
En ese documento, Estados Unidos y la República en los cuatro puntos de la Declaración Conjunta son
Popular Democrática de Corea se comprometen a tan vagos que en realidad no muestran nada que
establecer un nuevo marco de relación entre ambos cada uno de los mandatarios no hubiese podido
Estados, sobre todo, partiendo de la base de que ello expresar en una conferencia de prensa cualquiera,
contribuirá a la desnuclearización de la península pero siempre como preámbulo de esfuerzos más
coreana. concretos, encaminados al desarrollo de documentos

reporteestratégico es un documento de trabajo generado por el Laboratorio de


Estudios sobre Geopolítica (LEG), programa de investigación especializada adscrito
al Centro Mexicano de Análisis de la Política Internacional. Las opiniones
expresadas en este documento son responsabilidad exclusiva de sus autores.
Número a cargo de Ricardo Orozco.
Coordinador general del LEG: Ricardo Orozco, Consejero Ejecutivo del CeMAPI.
Contacto: arorozco.cemapi@gmail.com | leg.cemapi@gmail.com
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más puntuales, mejor elaborados y con un contenido los intereses geopolíticos de China (y, en menor
que realmente expresase lo que se necesita hacer medida, de Rusia).
para conseguir la desnuclearización de la península
coreana. En este sentido, de entre las numerosas No es azaroso, por este motivo, que la concesión
fallas del documento, la que más pone en juego los ofrecida a Kim Jong-un por el presidente Trump,
intereses estadounidenses en la región tiene que ver respecto de cancelar la agenda de ejercicios
con la renuncia expresa a comprometer al líder militares regulares conjuntos con Corea del Sur,
norcoreano a alcanzar la desnuclearización de su haya sido leída por el conservadurismo
Estado, acompañado por estrictos mecanismos de estadounidense como una victoria que involucra no
verificación y garantía de irreversibilidad que, en sólo a Corea del Norte, sino también a China.
teoría, son los dos principales criterios que Tales ejercicios —intensificados en sus alcances por
históricamente ha empleado la diplomacia el Secretario de Defensa James Mattis—, son
estadounidense cuando tiene que lidiar con
considerados dentro del establishment militar
regímenes nucleares. estadounidense, en principio, como un insumo que
Llama la atención, por ejemplo, que la no sólo provee a su personal del expertis necesario
administración de Trump se haya expresado, desde para actuar en un escenario dado, sino que, además,
su primer día de gestión, con gran escepticismo les permite probar la inteligencia, las bases teóricas,
respecto de los mecanismos de verificación, detrás de cada doctrina castrense diseñada para
regulación y seguimiento del Plan de Acción hacer frente a amenazas particulares. Su escala, por
Integral Conjunto (PAIC), negociado con Irán, lo anterior, no es menor.
Rusia, Reino Unido, China, Francia y Alemania, El grueso de estos ejercicios se realiza sobre una
durante la presidencia de Barack Obama, para base semanal, con participación de pequeños
administrar el programa nuclear iraní; y que en el contingentes enfocados en resolver problemas
presente acuerdo con Corea, infinitamente más laxo
operativos de bajo perfil; sin embargo, también
que el PAIC para los estándares estadounidenses — cuentan con ensayos mensuales, de mayor alcance
ya de entrada por la exclusión del Organismo que los anteriores, en donde se incluye la acción de
Internacional de Energía Atómica—, la flotillas aéreas; y con prácticas de gran magnitud,
indeterminación haya sido tomada por el propio con la inclusión de más de setenta mil efectivos de
presidente Trump como el signo de que ahora la Estados Unidos y Corea del Sur, además de otros
humanidad vive en un mundo más seguro. elementos y navíos de estos dos Estados y Australia,
Tal diferenciación, por supuesto, tiene que ver con India, Singapur, Japón y demás aliados
una distancia cultural entre la sociedad anglosajona estadounidenses en la región; varias veces al año.
—a la que Trump representa en su núcleo más La mayor importancia de los ejercicios de guerra
puritano— y el mundo musulmán al que pertenece que Estados Unidos despliega con sus aliados en la
la sociedad iraní. Sin embargo, para el caso, lo que región, no obstante, es que la mayoría de esas
resulta aún más determinante de los términos tan alianzas se cimienta sobre la base del temor que
asimétricos sobre los cuales se conduce Trump en causa el expansionismo militar de China, en sus
relación con ambos programas nucleares; es decir, disputas territoriales por todo el Sudeste asiático, el
el coreano y el iraní, es la relación que uno y otro Mar del Japón y el Mar de China Oriental; de tal
Estado guarda con respecto al posicionamiento y a
suerte que el mantener practicas militares continuas

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de tal magnitud no únicamente sirven como un de manera suicida si ello implica desatar un ataque
instrumento de contención y disuasión respecto de nuclear contra Estados Unidos).
China (y sus aliados), sino que, además, sirve a los
Estados de la región como garantía de protección — Tal postura, claro está, carece de validez si se
al costo de mantener tropas estadounidenses considera contrastándola con lo asertiva y
destacadas en sus territorios de manera permanente. meticulosa que ha sido la política exterior
norcoreana en los últimos setenta años. Y lo que es
Por supuesto, terminar con la agenda de ejercicios más, en estricto, el único activo de la República
militares con Corea del Sur no implica, de facto, Popular Democrática de Corea, esto es, su arsenal
que Estados Unidos estará cesando el resto de sus militar (y ahora su capacidad de impactar territorio
agendas con los otros Estados de la región. Sin estadounidense con misiles intercontinentales), no
embargo, sus aliados locales y el establishment únicamente se enfrenta ante sus pares occidentales,
estadounidense en el Pentágono ya comienzan a sino que, además, se ve objeto de una disuasión por
temer tales medidas. Lo que sí es cierto dentro de parte, también, de sus propios aliados, mucho más
todo esto es que la medida —justificada por el grandes financiera y militarmente que el propio
presidente Trump como un paso necesario para Estado norcoreano.
incentivar el desmantelamiento norcoreano de su
programa nuclear con fines militares— sin duda es La desproporción de las concesiones
desproporcional si se la contrapone con la estadounidenses, por lo tanto, se encuentra en el
inexactitud de la demanda estadounidense en hecho de que ceder tanto a Kim Jong-un no se
correspondencia. Y ello, justo esa desproporción, es justifica de cara a la amenaza real (libre de retórica)
el primer signo que indica que la verdadera que el régimen norcoreano le representa a Estados
negociación no se dio entre estos dos actores, sino Unidos y el mundo.
entre el primero y China. Ello obliga a pensar en China y no en Corea del
¿En qué sentido? En términos generales, el Norte como el principal interlocutor y beneficiario
presidente estadounidense parece haber realizado no sólo de la suspensión de los ejercicios militares
demasiadas concesiones a un Estado (Corea del conjuntos de Estados Unidos y Corea del Sur, sino,
Norte) cuya amenaza real, hoy, es infinitamente también, del posible retiro de las más de veintiocho
menor a la que se le presenta por parte de la mil (28,000) tropas estadounidenses estacionadas en
consolidación de China en los terrenos militar, Corea del Sur.
comercial y financiero. Después de todo, gran parte Al respecto, no debe olvidarse, en principio, que
de la doctrina militar estadounidense, relativa al
luego de que Estados Unidos logró conciliar la
tratamiento del régimen norcoreano, se desprende imposición de sanciones comerciales al régimen
del libro de texto de la Guerra Fría en el que se norcoreano —vía resolución del Consejo de
aseguraba que, contrario a la racionalidad de los Seguridad de Naciones Unidas—, después de que
mandatarios soviéticos (preocupados por la Kim Jong-un hiciera pruebas de Misiles Balísticos
protección de su propia existencia y la de su Intercontinentales, en diciembre de 2017, el
población), la mentalidad de los mandatarios mandatario norcoreano realizó, por lo menos, dos
norcoreanos suele ser desequilibrada y no tan visitas de Estado a China (la más reciente a Dalian,
racional (por lo que en realidad, al final, no existe y antes de ella a Beijín) Estado que aunque se sumó
ningún incentivo para que éstos decidan no actuar
a la resolución del Consejo de Seguridad, se

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mantuvo flexible en varios aspectos de la misma. El entre ambas coreas y entre Corea del Norte y
leitmotiv de dichas visitas, aunque no ha sido Estados Unidos no cambia los términos del juego en
revelado por ninguna de las dos partes involucradas, la medida en que, en el peor de los casos, la parte
parece haber respondido, en ese momento, a la Norte sólo entraría en la misma dinámica en la que
necesidad del régimen norcoreano de asegurarse el ya trabaja el Sur en su alianza con Estados Unidos.
favor del gobierno Chino de cara a las duras
restricciones comerciales impuestas por el Consejo En este sentido, China, observando en el régimen
de Seguridad —a la par que China buscaba influir norcoreano más un elemento de desestabilización
en la posibilidad de una distención negociada entre que de disuasión, históricamente, ha sido un activo
Corea del Norte y Estados Unidos. promotor de la resolución del conflicto en la
península a través de una estrategia denominada
Aquí, dos aspectos que se deben resaltar son, dual-track approach, dentro de la cual se encuentra
primero, que el actor más interesado en una la exigencia (suspension-for-suspension proposal)
desnuclearización de la península coreana no es, en de que, por un lado, Corea del Norte termine con
este momento, Estados Unidos, sino China, que no sus ejercicios balísticos y sus pruebas nucleares;
está dispuesta a arriesgar su propia existencia y la mientras que, por el otro, Estados Unidos y Corea
proyección de su hegemonía para el siguiente medio del Sur terminen, paralelamente, con sus ejercicios
siglo por causa de un error de cálculo de uno de sus militares conjuntos. Justo la agenda aprobada por la
vecinos. En segundo lugar, y en concordancia con la Declaración Conjunta de Singapur.
observación anterior, que China tampoco está
dispuesta a aceptar que las sanciones de Occidente Por eso la pregunta relevante de las negociaciones
en contra de Corea del Norte lleguen a ser tan entre Kim Jong-un y Donald J. Trump no versa
asfixiantes que tal presión alcance a ser factor de realmente sobre el descubrimiento de los motivos
desestabilización del régimen, obligándolo a adoptar que los llevaron a cambiar de actitud: es claro que el
medidas más retadoras y agresivas. factor China responde a ese cuestionamiento. La
pregunta que en verdad importa es: ¿qué se negoció
China, después de todo, cuenta con su propio entre Estados Unidos y China para llegar a tal
arsenal nuclear y no requiere de los servicios de situación, en la que es claro que Estados Unidos se
Corea del Norte para disuadir la beligerancia encuentra en una posición de debilidad?
estadounidense en la región. Además, en estricto, el
viraje de Estados Unidos en su relación con el Tres temas de relevancia para dicha línea de ideas
régimen norcoreano no representa ninguna amenaza son: a) la relación energética con Venezuela y la
a la seguridad nacional o a los intereses chinos en la OPEP, b) el involucramiento de China en los
zona si se toma en cuenta que debajo del territorio conflictos de Oriente Medio, en especial con Siria y
norcoreano se encuentra un Estado surcoreano Rusia; y c) la relación comercial de China con
concentrando la mayor cantidad de efectivos Estados Unidos.
estadounidenses en toda Asia. Y aquí lo interesante es que, salvo en el tema de la
Corea del Norte, de hecho, sería un activo relación comercial bilateral, en la que China accedió
importante para la política exterior china si Corea a reducir su superávit con Estados Unidos, en el
del Sur no existiese, o por lo menos si este Estado resto de las temáticas el gobierno chino no ha
no concentrase tanta presencia y despliegues realizado ninguna concesión —o por lo menos
militares estadounidenses. Terminar el conflicto
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ninguna explícita y hecha pública por su estructura balance entre el descenso de Estados Unidos como
gubernamental. potencia hegemónica y el ascenso de China como su
sucesor; en cuyo caso es previsible que los
En lo relativo a la participación de China en los compromisos de una y otra parte se desarrollen de
conflictos de Oriente Medio, su posición se manera tan lenta (o no se desarrollen en absoluto)
mantiene en los términos en los que el recién que todo termine como han terminado otros intentos
nombrado Ministro de Defensa, Wei Feng, acordó por pacificar a la península —como los llevados a
con su contraparte rusa, en el marco de la Séptima cabo por William Clinton a finales del siglo pasado.
Conferencia de Moscú sobre Seguridad
Internacional, en abril pasado. Respecto de la El segundo de ellos gravita en torno de la
relación con Venezuela y los socios de la OPEP, por posibilidad de la volubilidad de los mandatarios
otro lado, si bien China mantuvo un discurso estadounidense y norcoreano termine por regresar
moderado sobre la reelección del presidente Nicolás las cosas al punto en el que Barack Obama las dejó
Maduro, el trato comercial de energéticos se al finalizar su mandato.
mantiene intacto. Es decir, al menos en la
información que circula públicamente, no se alcanza Y el tercero, aunque no menos probable, pese a ser
a observar una concesión de impacto que llevara a el que China más se esforzaría por evitar, es que
Trump a corresponder con un debilitamiento de su cualquier falla en la implementación de las vagas
presencia militar. aspiraciones de la Declaración Conjunta lleven a
una nueva escalada en la agresividad mutua, y a un
Es claro que uno de los planos de disputa entre eventual reposicionamiento estadounidense en la
Estados Unidos y China por la hegemonía global se zona so pretexto de hacer valer su voluntad ante un
encuentra en el desarrollo del poder militar de régimen que habría demostrado, una vez más, no
ambos Estados. Y es claro, asimismo, que China estar comprometido con los acuerdos que firma y
sigue estando lejos de ser un rival para Estados con la posibilidad de estabilizar a la región a través
Unidos en una confrontación bilateral, de uno a uno. de su desnuclearización.
Por eso sorprenden las decisiones Trump respecto
de los ejercicios militares y de retirar las tropas Por el momento, a lo que hay que seguir el rastro es
estadounidenses de Corea del Sur, porque en a las reuniones del actual Secretario de Estado
realidad, aunque es posible sustituir a unos y otros estadounidense, Mike Pompeo, quien, como
con una mayor proyección militar sobre Asia a encargado de la posterior implementación de la
partir de otros puntos estratégicos (India, Singapur, Declaración Conjunta de Singapur, ya desde el
Japón e incluso Taiwán), no dejan de ser jueves 14 tuvo agenda de negociaciones con
concesiones innecesarias y costosas para la personal del gobierno chino.
estrategia de contención estadounidense sobre
Referencias
China.

¿Cuáles son, entonces, los escenarios a seguir BREMMER, Ian, “The world should welcome
después de la Declaración Conjunta de Singapur? Trump's bold move to engage Kim Jong Un”. The
Sin lugar a dudas, el primero de ellos es que todo el Hill. Disponible en: [http://bit.ly/2LRCmBY].
evento no pase de ser, para las tres partes
involucradas, un mero simbolismo de un
restablecimiento de los términos de la relación de
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[https://theatln.tc/2LREiKW]. Mapa en alta resolución disponible en
https://cemapinternacional.com
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for celebration — not nitpicking”. New York Post.
Disponible en: [https://nyp.st/2JzhT8q].

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Korean Peninsula with further efforts”. Global Laboratorio de Estudios Sobre Geopolítica,
Times. Disponible en: [http://bit.ly/2HM0GD7]. Centro Mexicano de Análisis de la Política Internacional,
2018.
N/A, «Wang Yi: Promote a Peaceful Solution to the
Korean Peninsula Nuclear Issue as Soon as
*Todo el contenido generado por el LEG y el
Possible through "Double Strengthening"».
CeMAPI se encuentra protegido por una licencia
Permanent Mission of the People’s Republic of
Creative Commons-Atribución-
China to the UN. Disponible en:
NoComercial-SinDerivar 4.0 Internacional
[http://bit.ly/2sWkEX8].

STAVRIDIS, James, “I Was a Navy Admiral.


Here's Why Ending 'War Games' With South
Korea Would Be a Grave Mistake”. TIME.
Disponible en: [https://ti.me/2MplHH8].

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[http://bit.ly/2l8vCo3].

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