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INTRODUCCIÓN
Actualmente gran parte de las instituciones públicas orientan sus acciones a dar solución a las
necesidades básicas de la población bajo su jurisdicción, principalmente en salud, educación,
empleo y vivienda. Además, se orientan a otras acciones que contribuyan a fortalecer las
capacidades humanas y la institucionalidad. Las acciones de estas instituciones requieren ser
canalizadas por profesionales y técnicos con capacitación adecuada para contribuir en la
atención de las demandas sociales, lo que conlleva identificar las necesidades e interactuar
activamente con la población. En este proceso son fundamentales los proyectos de inversión
pública, entendidos como los instrumentos de gestión que dan solución de los problemas
identificados en la población objetivo, buscando mejorar sus condiciones de vida.
ANTECEDENTES BASICOS
Que, mediante Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la Ley N° 27293, Ley del
Sistema Nacional de Inversión Pública, se creó el referido Sistema Nacional con la finalidad de
orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de
servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país;
Que, la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1252, dispone
que el Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Economía y Finanzas, aprueba el
Reglamento del mencionado Decreto Legislativo en el plazo máximo de 60 días hábiles
contado desde el día siguiente de su publicación;
Que, en ese sentido, resulta necesario aprobar el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252,
Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones y deroga la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública;
CONCEPTOS BASICOS
INVIERTE PERÚ permitirá cerrar brechas sociales, tener procesos más ágiles y una formulación
de proyectos más simple, un seguimiento y evaluación más eficiente y un mayor trabajo
articulado entre las autoridades. Todo esto permitirá orientar el uso de los recursos públicos
destinados a la inversión para la efectiva prestación de servicios y la provisión de
infraestructura necesaria para el desarrollo del país.
Para efectos de la aplicación del Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte.pe), y del
presente Reglamento, se aplicarán las definiciones siguientes:
d) Nivel de servicio: Condición o exigencia que se establece para definir el alcance y las
características de los servicios públicos que serán provistos. Son establecidos por el órgano
rector del sector competente del gobierno nacional.
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i) Proyecto de inversión estándar: Es aquel proyecto que se caracteriza por tener un diseño
homogéneo del proceso de producción del servicio público, que lo hace susceptible de ser
replicable o repetible.
o) Entidad: Se refiere a toda entidad del Sector Público No Financiero, incluyendo a las
empresas del Sector Público No Financiero.
p) Ley: Se refiere al Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la Ley N° 27293, Ley del Sistema
Nacional de Inversión Pública.
q) Viabilidad: Condición que alcanza un proyecto de inversión cuando demuestra los siguientes
tres atributos:
r) Infraestructura natural: Es la red de espacios naturales que conservan los valores y funciones
de los ecosistemas, proveyendo servicios ecosistémicos.
1) AGRICULTURA Y RIEGO
2) AMBIENTE
4) CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Es el órgano a través del cual el Ministerio de Economía y Finanzas ejerce la rectoría del
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, siendo la más alta
autoridad técniconormativa del Sistema, contando con las atribuciones siguientes:
Las Unidades Ejecutoras de Inversiones son las Unidades Ejecutoras presupuestales. Así
mismo, pueden ser cualquier órgano o entidad o empresa adscrita de un Sector del Gobierno
Nacional, Gobierno Regional o Gobierno Local sujetos al Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones, incluyendo a los programas creados por norma expresa
en el ámbito de éstos, que no requieren necesariamente ser Unidades Ejecutoras
presupuestales, pero que por su especialidad realizan las siguientes funciones18:
Para evitar los errores de interpretación en la campaña se dijo que el SNIP tenía una serie de
falencias, el nuevo sistema prevé que en primer lugar se elabore un programa multianual de
inversiones, eso lo realiza la Oficina de Programaciones de Inversione s denominada Oficina
de Programación Multianual de Inversiones en colaboración con la unidad formuladora,
elaborarán el PMI del sector, del gobierno regional y local.
Es decir, se elaborará un diagnóstico del territorio para saber cuáles son las principale s
necesidades en coordinación con los planes de desarrollo concertados a fin de plantear
objetivos, metas e indicadores para el desarrollo del territorio sobre todo basado en el enfoque
de brechas.
Proyectos que son aprobados en el PMI van a poder ser fina nciados por el Gobierno Nacional
y pueden ser reclamados por los gobiernos regionales y locales para su ejecución. A diferencia
del SNIP que se elaboran proyectos y se declaraban viables sin ninguna garantía de que
pudieran tener el financiamiento.
Por otro lado, por el volumen de inversiones involucradas los PIP menores solo representaban
el 14 % del volumen de inversión.
En el SNIP se realizaban una serie de p royectos y estos pasaban entre sus fases de ejecución
pero no encontraban el financiamiento.
Este nuevo sistema tiene diferentes niveles de estudio de pre inversión en comparación con
el SNIP.
Como se mencionó anteriormente, antes quien aprobaba y viabilizaba los proyectos era la
Oficina de Programación de Inversiones (cuyas evaluaciones duraban entre 3 a 6 meses),
ahora es la unidad formuladora quien elabora, eva lúa y aprueba los proyectos declarándolos
viables.
Por ejemplo, ahora el sistema de contrataciones te permite hacer los empaquetados, es decir
que se puede elaborar perfil y expediente a la vez, también el expediente y ejecución de la
obra en un concurso oferta, pero a veces lo que sucede es que quienes elaboran los TDR no
conocen, o no quieren arriesgarse y sacan atomizados, primero perfil, expediente técnico,
luego ejecución de obra.
¿Cómo el nuevo Sistema Invierte Perú va a poder filtrar los proyectos de mala calidad?
¿Qué sucederá con los proyectos del SNIP que se encuentran en fase de ejecución?
En la parte de las disposiciones finales transitorias se establece que los proyectos que están
en proceso de elaboración de expediente técnico, ejecución, co ntinúan la marcha con el SNIP.
Los estudios de pre inversión que estuvieran presentados en la OPI en evaluación, tienen la
posibilidad del titular del pliego de la institución que formula, de solicitar a la DGPI o la
DGPMI para que habiliten en el banco de proyectos o banco de inversiones a fin de que la
OPI continúe con su evaluación si es que lo requiriera.
Todavía no hay criterios de evaluación del PMI, sin embargo se tiene algunos parámetros para
elaborar el PMI: en primer lugar con el enfoque de brechas, es decir, se identifique cuáles
son las principales necesidades, se dimensionen las brechas, qué nivel de prestación estamos
dando, se definan indicadores iniciales y metas que cumplir en los próximos años.
También debe tener un diagnóstico que plantee los objetivos, que enliste la cartera de
inversiones y esta se defina través los criterios de prioridad y asimismo tenga una
programación multianual.