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Publicación mensual • Julio 2018 En páginas interiores:

Número 92 • Educación y Estado multicultural


en la Revolución Ciudadana
• Los partidos y movimientos de izquierda
están en deuda con las mujeres
Entrevista a María Paula Granda, socióloga
y militante feminista
• La (in) seguridad social,
¿en verdad estamos protegidos?
• La lucha por los derechos empieza
a cosechar triunfos
• ¿A quién beneficia la ley económica de Moreno?
• “Tolerancia cero a la inmigración”:
criminalización y supremacismo
• Situación Actual del Sector de la Economía
Popular y Solidaria - EPS

Rafael Correa y el cinismo


como política de Estado
R
ecientemente se hizo pública la intención del ex recordar la metida de mano a la justicia, con el fin de tener
presidente Rafael Correa, hoy involucrado en va- una Corte Nacional de Justicia hecha a la medida de los
rios casos de corrupción, de acudir a la Comisión intereses del gobierno.
Interamericana de Derechos Humanos, CIDH, para que Ahora que instituciones como la Contraloría, Fiscalía, o la
esta dicte medidas cautelares en su favor. Esto, a raíz del Corte Nacional, empiezan a dar señales de haber recuperado
proceso penal iniciado de su contra por el presunto intento –aparentemente- su independencia, es cuando han salido a
de secuestro de un político opositor, hecho ilícito que, según la luz casos bochornosos como la presunta responsabilidad
las denuncias presentadas en la Fiscalía, fue efectuado con directa del Estado en la muerte del general Gabela o los in-
fondos públicos y con la participación de los servicios de in- numerables casos de corrupción que han sido denunciados
teligencia del Ecuador. Correa cuenta con una orden de pri- hasta la saciedad y que recién ahora son judicializados. En
sión preventiva, al haber incumplido las medidas sustitutivas todos estos casos, la responsabilidad última recae en Rafael
de la prisión preventiva dictadas en su contra. De acuerdo Correa Delgado, y no es únicamente una responsabilidad po-
a Catalina Botero, ex relatora de libertad de expresión de lítica, como él afirma en una entrevista reciente: la responsa-
la CIDH, califica esto de “un acto de cinismo increíble”. bilidad del ex presidente en lo que vivió el Ecuador durante
Hay que recordar que, cuando la CIDH dictó medidas cau- su gobierno es, necesariamente, penal. Es imposible que él,
telares a favor de personas perseguidas por el gobierno de en una nueva actitud cínica, pretenda convencer al pueblo
Correa, éste se dedicó a fomentar una campaña de despres- ecuatoriano de que no tenía conocimiento de lo que sucedía
tigio de dicho organismo a nivel regional, llegando a ser tan en la administración pública. La ciudadanía debe exigir a las
exitoso su lobby que incluso se llegó a limitar el accionar de autoridades competentes que Correa no quede impune por
la Comisión en lo que a medidas cautelares se refiere. su responsabilidad directa en todos estos casos.
El cinismo de Correa llega a niveles asombrosos cuando
luego de pasar una década vilipendiando a medios como
la CNN, ahora no desaprovecha la mínima oportunidad de
victimizarse recurriendo a esos mismos medios que insultó
y persiguió. Otra demostración de cinismo es la crítica al
gobierno actual por su viraje en materia económica, cuan-
do su gobierno benefició a los grupos de poder a través de
políticas económicas y laborales funcionales al capitalismo.
Pero el mayor acto de cinismo de Rafael Correa y sus
ex colaboradores es el acusar al régimen, y a instituciones
como el CPCCS-T, de buscar acabar con la división de
poderes con el afán de perseguirlo. Lo que parece olvidar
el Ec. Correa es que eso que señala es precisamente lo que
su gobierno hizo durante diez años, concentrar el poder
en el Ejecutivo, convirtiendo a las demás funciones del
Estado en meras ejecutoras de las directrices emanadas
de la presidencia. Solo para mencionar un ejemplo, basta
2 opción S
Santiago Cahuasquí Cevallos
MIRADAS

Educación y Estado multicultural


en la Revolución Ciudadana

L
uego de la Constitución de 2008, se expidió en el En este contexto, las políticas de redistribución implemen-
2011 la Ley Orgánica de Educación Intercultural tadas como resultado de la expedición de la Ley en el 2011,
(LOEI) que, a su vez, propició la creación de un tuvieron por objeto mejorar las condiciones materiales de
sistema único de educación que eliminó la autonomía del la EIB, sin aceptar intermediación de ningún actor que no
sistema de Educación Intercultural Bilingüe. La LOEI, es- sea el mismo Estado a través de una lógica centralizante,
tableció adicionalmente niveles desconcentrados en los que homogeneizante y autoritaria. La estandarización a manera
se gestiona y ejecutan las políticas educativas definidas por de factoría educativa, facilita la labor del Estado y se expresa
el nivel central, conformados por zonas, distritos y circuitos “in- de diferentes maneras, desde la arquitectura de las escuelas,
terculturales”. Bajo esta nueva configuración territorial, se- hasta los rótulos y uniformes que deben llevar los alumnos.
gún la investigadora Carmen Martínez Novo, de las 19.023 Esto tiene relación con un relato que acompaña la territo-
escuelas del país, se debía pasar a 5.189, eliminándose hasta rialización de la educación estatal, exaltando el imaginario
el 2017 más de 13.000. de una nación a la altura del “milenio”, donde las “escuelas
Si nos remontamos al origen de este modelo de educa- de la pobreza”, como las llamó el ex presidente Correa, son
ción comunitario, es importante establecer que posterior a una rémora de la diversidad cultural a ser superada. Se tra-
las reformas agrarias de 1964 y 1973, la creación de escue- taría por tanto de una modernización asimilacionista de la
las comunitarias fue una de las preocupaciones medulares diversidad cultural.
del Estado en el medio rural. Durante el régimen de ha- Pero la anulación de la capacidad de agencia indígena al
cienda, la escuela existía únicamente en los centros pobla- interior de la Educación Intercultural Bilingüe, no involucró
dos (cantonales o parroquiales). Con el influjo de los sindi- únicamente un desplazamiento de la dirigencia del movi-
catos agrarios, las asociaciones agrícolas y la propia acción miento indígena en las tareas de dirección o administración,
organizativa de las comunidades, se propició un proceso sino también la eliminación de la figura del docente como
de expansión de la escuela desde el medio urbano hacia elemento central de la vida en comunidad, lo cual estaría
el medio rural. Este proceso de casi 50 años, empezaría a produciendo efectos graves de disociación de las comunida-
revertirse a partir de marzo de 2012, cuando producto de des como consecuencia de la deserción escolar y la migra-
la aplicación de la disposición transitoria décima novena ción interna.
de la Constitución, el Ministerio de Educación propuso la En síntesis, las políticas educativas en el periodo de la
unificación de varios centros educativos y la eliminación de Revolución Ciudadana (2007-2017), expresan un proceso de
las escuelas comunitarias. rearticulación contemporáneo del multiculturalismo y
Simplificando, y como producto de la aplicación de este una muestra de ello es el cierre de las escuelas “comuni-
conjunto normativo, la Educación Intercultural Bilingüe tarias”. El presidente Lenin Moreno anunció al asumir su
pasó de tener reconocimiento (autonomía) sin redistribución (in- periodo (y lo reiteró en las recientes fiestas de Inti Raymi),
versión pública), a tener redistribución, sin reconocimiento. que devolverá la autonomía de la Educación Intercultural
Lo que antes de 2007 era asumido como “autonomía”, lue- Bilingüe a los pueblos y nacionalidades. Si así lo hace que
go fue valorado como “control corporativo”, al cual pronto sea con una política intercultural, es decir, con redistribu-
el Estado responsabilizaría por la mala calidad de la educa- ción y reconocimiento.
ción y también por los propios procesos de exclusión étnica.
Opción S 3

Los partidos y movimientos de izquierda

ENTREVISTA
están en deuda con las mujeres
Entrevista a María Paula Granda, socióloga y militante feminista
En Argentina, tras la inmensa presión que provino
del movimiento de mujeres, se logró la aprobación de
la moción de despenalización del aborto, en primera
instancia ¿Es posible iniciar un proceso similar en
nuestro país?
Es bastante irónico que en Ecuador, con un gobierno que decía
ser de izquierda y tenía a tres mujeres como máximas autoridades
en la Asamblea Nacional, se cerrara la posibilidad de despenalizar
el aborto, por lo menos en casos de violación. Tras la aprobación
del COIP, cuando de manera bochornosa se sancionó a asambleís- María Paula Granda,
tas (mujeres) quienes, luego de una presión impresionante del mo- socióloga y militante feminista
vimiento de mujeres y feministas de Ecuador -con desnudo inclui-
do en el pleno-, decidieron mocionar que se despenalice el aborto
en casos de violación, se censuró el debate sobre este tema. Rafael tiza el aborto seguro, legal y gratuito además de educación sexual
Correa amenazó con renunciar si esa moción pasaba y se maltrató en todas las instituciones educativas y con cambios en las leyes y
a las asambleístas. Ellas, por salvar “el proyecto”, nos traicionaron. políticas públicas.
Ahora, que Correa ya no está, y que el debate en Argentina ha Últimamente hay una arremetida de los grupos
sido tan intenso, es una gran oportunidad de abrir nuevamente la llamados “pro vida”, que parecen tener una
discusión en el país. En la aprobación del nuevo Código Orgánico gran influencia al momento de diseñar la política
de la Salud, vamos a ver si existe o no voluntad política por parte pública en materia de salud y educación ¿Cómo
de quienes apoyan a Lenin Moreno y del mismo presidente para contrarrestar el efecto que su discurso podría tener
avanzar en los derechos de las mujeres y niñas ecuatorianas. El en la opinión pública?
movimiento de mujeres ecuatoriano está dando pelea desde varios El problema con estos grupos no es la potencia de su discurso:
frentes y ha logrado posicionar otras visiones en la opinión pública como dije antes, este es bastante flojo. En este tiempo, hemos te-
y que otros sectores de la sociedad se unan a nuestras causas, que nido que oír de todo, desde que “cerremos las piernas” hasta que
van mucho más allá del tema del aborto. Debemos seguir luchan- “es mejor ponerles un implante a las niñas desde los 9 años para
do y sumando fuerzas para lograr resultados favorables. Es difícil impedir el embarazo si son violadas”. Lo que no quieren entender
pero no imposible, y vamos por el camino correcto. es que el aborto, legal o no, seguirá existiendo. Afirman cosas como
Dado el alarmante número de mujeres que mueren que si se legaliza el aborto se favorece a una industria o el número
en abortos clandestinos ¿Cómo posicionar la idea de de abortos aumenta, eso es totalmente falso. Todas sabemos que
que esto se trata de un asunto de salud pública, no de la ilegalidad hace que inescrupulosamente se haga negocio con la
otra índole? desesperación de las mujeres. Por otro lado, está comprobado que
Creo que esta tarea es la más fácil porque las estadísticas hablan al legalizarse el aborto, acompañado de programas de educación,
por sí solas. No solo de las mujeres que abortan en condiciones el número de abortos disminuye. Lo que ocurre es que las cifras de
clandestinas e inseguras, o de las muertes por abortos, que son la abortos clandestinos no son visibles, debido a su ilegalidad.
segunda causa de mortalidad materna. Las cifras de niñas violadas A pesar de que nosotras tenemos argumentos fuertes, estos gru-
y que quedan embarazadas son mucho más decidoras. Los argu- pos que dicen ser “pro vida” cuentan con muchos recursos econó-
mentos de quienes se oponen a la despenalización del aborto son micos y con poder. En el país, sabemos que quienes están ligados
bastante malos, llenos de prejuicios e ignorancia. El nivel de debate a la campaña “con mis hijos no te metas” tienen apoyo incluso
es muy bajo por parte de estos grupos, mientras que nosotras tene- internacional, no se diga de la Iglesia Católica, pues varios son
mos profesionales de todas las ramas, incluso sacerdotes, que han vinculados al Opus Dei, y de grupos de poder como medios de
podido explicar nuestros argumentos de por qué es una atrocidad comunicación y personalidades que aportan para la difusión de sus
obligar a una niña de 12 años a parir un hijo producto de una vio- campañas que promueven odio, discriminación y violencia. En este
lación, por ejemplo. tiempo se han podido identificar alianzas incluso políticas (CREO-
Nos quieren hacer creer que estamos defendiendo la despena- PSC-Sectores correistas) defendiendo estas posturas. Estos grupos
lización del aborto porque queremos justificar nuestras formas de se movilizan en contra de la población LGBTI o de la educación
vida, o lo que dijo Correa en una sabatina sobre las “novelerías de sexual pero no han dicho ni pío sobre violaciones de sacerdotes a
la ideología de género”. Para comenzar, la ‘ideología de género’ no niños y otros abusos en diferentes escuelas del país.
existe y hablar en esos términos ya los debilita. Lo que queremos Por nuestro lado, no contamos con recursos económicos para
nosotras es que toda la población, tenga información libre, laica, poder contrarrestar la desinformación y tampoco con apoyo me-
científica, para prevenir abusos, violaciones, violencia en general diático. Los medios de comunicación en televisión son muy conser-
y embarazos no deseados. Es infame afirmar que las niñas buscan vadores, son muy pocos los casos en los que se da cabida a nuestras
quedar embarazadas, o que las adolescentes son irresponsables y voceras y voceros. Contamos con plataformas en internet, pero
facilistas, como si abortar fuera lo más fácil, cuando para muchas esto resulta insuficiente. Es necesario también, que más gente y
mujeres es la única salida. Tenemos claro que las que están en in- grupos sociales y políticos se sumen a esta lucha. Por ejemplo, los
defensión son las niñas y mujeres de escasos recursos económicos, partidos y movimientos de izquierda están en deuda con nosotras,
que por desesperación terminan introduciéndose artefactos por la ellos piensan que esto es algo de las “mujeres” y nos han dejado so-
vagina para poder abortar, eso se puede evitar si el Estado garan- las al momento de manifestarnos por la despenalización del aborto.
4 opción S
Santiago Vallejo Vásquez
REPORTAJE

La (in) seguridad social,


¿en verdad estamos protegidos?
Justamente, en el Ecuador la seguridad social se ha nutrido
de estos dos modelos que no fueron pensados desde nuestra
realidad social, económica y política; puesto que nacieron
como una necesidad de las sociedades industriales europeas
de aplacar, de alguna manera, las graves implicaciones que
tenía la explotación laboral del ser humano; sin tomar en
cuenta los aspectos propios de nuestro entorno que hubie-
ran permitido lograr una mejor adaptación de un régimen
de seguridad social en beneficio de los ciudadanos.
Podremos identificar entonces que la visión de seguridad
social en nuestra realidad nació con serias tensiones y difi-
cultades, que no se han visto superadas en la práctica, pese
a que, desde el punto de vista normativo y legal, se han im-
plementado avances vanguardistas a las realidades contem-
poráneas del Estado.
En línea con lo dicho, el Instituto Ecuatoriano de Seguri-
dad Social (IESS) es la institución que garantiza hacer efecti-
vo el pleno goce de los derechos a la seguridad social y de im-
plementar, mediante el seguro social, los sistemas necesarios
para cubrir las contingencias de enfermedad, maternidad,
paternidad, riesgos del trabajo, cesantía, desempleo, vejez,
invalidez, discapacidad y muerte; por medio de la aplicación

L
a seguridad social es un derecho humano constitu- del seguro universal obligatorio y de sus regímenes especiales
cionalizado en el Ecuador, que consiste en garan- como el seguro voluntario y el seguro campesino.
tizar los derechos de los trabajadores y campesinos En ese contexto, el IESS ha tenido históricamente una
en casos de riesgos y contingencias propias de la condición naturaleza compleja puesto que los servicios que ha ofreci-
humana o como resultado de su actividad laboral. En ese do durante los últimos años y la actuación de sus máximos
sentido, el seguro social es un sistema de protección frente directivos, han sido fuertemente criticados por sus afiliados,
a las contingencias que surgen en virtud de la relación la- empleadores y pensionistas que son parte fundamental de su
boral y se encuentra financiado por una vertiente tripartita existencia jurídica, mantenido serias deficiencias de cober-
de trabajadores, empleadores y el Estado; adicionalmente, tura, sostenibilidad económica y el uso transparente de sus
la protección social es un amparo mínimo a todos los seres recursos; llevándolo a una crisis permanente.
humanos habitantes del Estado, independientemente de su Aquellos aspectos han generado grandes insatisfacciones
situación laboral. a los ciudadanos afiliados voluntariamente, trabajadores y
Con estas precisiones conceptuales, es necesario partir empleadores; puesto que son quienes, conjuntamente con
afirmando que la seguridad social, desde una perspectiva el Estado, financian las prestaciones de la seguridad social
contemporánea, es un derecho fundamental del ciudada- y cuando se aprestan a recibir un servicio en dicha enti-
no, una obligación de la sociedad y una responsabilidad de dad, en cualquiera de sus dependencias, se encuentran con
un Estado democrático, equitativo, inclusivo y solidario. El una realidad nefasta y calamitosa, por ejemplo en las pres-
ideal expresado responde a los vertiginosos cambios norma- taciones de salud, no se cuenta con la capacidad logística
tivos que ha tenido la seguridad social en los últimos tiem- necesaria para atender a millones de afiliados y a sus hijos
pos, otorgándole una perspectiva garantista frente a una vi- menores de 18 años, a jubilados que esperan ansiosos lar-
sión proteccionista. Esta última desarrollada por el modelo gos meses para una cita médica, a campesinos que deben
alemán de Otto von Bismarck basado en los seguros sociales trasladarse grandes distancias para no ser atendidos debi-
destinados a los trabajadores fabriles; y, por el modelo ingles do a que “hubo una falla en el sistema o que el médico se
impulsado por Beveridge, que consistía en la construcción encuentra de vacaciones”; a más de la insuficiente infraes-
de un sistema de salud universal y prestaciones mínimas tructura hospitalaria, médicos especializados, medicamen-
para todos, sin importar su situación laboral. tos apropiados y confiables.
Opción S 5

La seguridad social también incumbe a la vida de los adul- El Contralor General Subrogante, Pablo Celi de la Torre,
tos mayores, que toda su vida aportaron con parte de su re- anunció el pasado 31 de mayo de 2018 la ejecución de 27
muneración al IESS y lo mínimo que merecen es una vejez exámenes especiales al IESS, auditando los procedimientos
digna, con atención hospitalaria, terapias y una pensión que de contratación de infraestructura hospitalaria, adquisición
les permita subsistir de una manera honesta. La prestación de medicamentos, administración del talento humano y los
económica de jubilación se concreta en una pensión vita- estudios actuariales; comprometiéndose a realizar un estu-
licia que cumple la función de ser sustitutiva de las rentas dio técnico del control de la utilización de los recursos es-
dejadas de percibir por el afiliado por concepto de la edad, tatales, analizando imparcialmente las administraciones de
convirtiéndose en un jubilado que percibe una pensión, que Ramiro Gonzales y Richard Espinoza, determinando po-
generalmente es de escasa cuantía y no alcanza a cumplir sibles responsabilidades administrativas y civiles culposas e
satisfactoriamente sus necesidades básicas. indicios de responsabilidad penal, sancionando, en caso de
En ese sentido, es necesario topar el delicado tema del existir, la corrupción. De igual manera, se ha conformado
sistema de pensiones, que cubre el seguro de vejez, invalidez una comisión veedora integrada por notables juristas ecua-
y muerte; su desestabilización se acentuó debido a la elimi- torianos como Marco Proaño Maya, Marco Morales Tobar,
nación del aporte estatal del 40% para integrar la pensión Rafael Oyarte, entre otros y ciudadanos que han luchado
del jubilado, mediante el art. 68.1 de la Ley Orgánica de por los derechos de los trabajadores en la materia de segu-
Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar ridad social, entre ellos, Mesías Tatamuez y José Chávez.
que modificó al artículo 237 de la Ley de Seguridad Social Es momento que se devele la real situación del IESS y que
mencionando que: “El Estado Central será responsable subsidiario pronto se encausen nuevamente los caminos hacia la cons-
y garantizará el pago de las pensiones del Sistema de Seguridad Social trucción de un régimen de seguridad social.
únicamente cuando el Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social no cuente con los recursos económicos para cubrir las
obligaciones en curso de pago del Seguro General Obliga-
torio y del régimen especial del Seguro Social Campesino”
(Lo subrayado me pertenece), mismo que ha sido declarado
inconstitucional, dejando de percibir el IESS desde el año
2015 hasta los actuales momentos la suma que asciende a
3.900 millones de dólares.
Este aspecto motivó a la Corte Constitucional a pronun-
ciarse mediante la Sentencia No. 002-18-SIN-CC dentro de
la Causa No. 0029-15-IN y acumuladas en el sentido de que
“Artículo 68.1.- Sustitúyase el texto del artículo 237 por el siguiente:
Art. 237.- Financiamiento.- […] En todos los casos comprendidos
en este Capítulo, el IESS cubrirá el sesenta por ciento (60%) de la
pensión respectiva, y el Estado continuará financiando obligatoriamente
el cuarenta por ciento (40%) restante; pero, en cualquier circunstancia,
el IESS otorgará la prestación completa. Los recursos para el finan-
ciamiento del cuarenta (40%) por parte del Estado se deberán incor-
porar de manera obligatoria anualmente en el Presupuesto General del
Estado” (Lo subrayado me pertenece); con esto, a partir del
año 2019 el IESS recibiría nuevamente la suma de 1400
millones de dólares anuales en beneficio de aquellos fondos.
Por los argumentos expuestos y más situaciones que han
desdibujado la imagen de la seguridad social en el Ecuador,
la Contraloría General del Estado (CGE) ha realizado varios
procesos de evaluación, control y auditoria, marcado un hito
en el actuar de las entidades del sector público y en la opi-
nión ciudadana; más aún cuando en los actuales momentos
han entrado en boga. Justamente, este organismo se encarga
de controlar los recursos públicos para precautelar su uso
efectivo, en beneficio de la sociedad. En los regímenes demo-
cráticos la actuación de las instituciones de control resultan
ser fundamentales para el buen funcionamiento del Estado y
sobre todo para la garantizar el efectivo goce de los derechos
constitucionales y legales otorgados a los ciudadanos.
6 opción S
José Molina Reyes
@jmolinareyes
OPINIÓN

Director: Víctor Granda Aguilar


Edificio Korea Park, oficina 5-6 des políticas. Es, además, un paso firme en la consolidación
Corea E2-17 e Iñaquito • 593 9 954 71942 de un Estado laico.
opcion.s2@gmail.com • www.opcionsocialista.ec
Por otra parte, la Corte Constitucional emitió reciente-
opción socialista / @opcionsecuador
Quito Ecuador mente un fallo en el que reconoce y garantiza el derecho
de niñas, niños y adolescentes, a ejercer su sexualidad y a
acceder a información sobre la misma, siendo responsabi-
La lucha por los derechos lidad tanto de la familia como del Estado la educación se-
xual. Este fallo es el primero en reconocer una realidad que
empieza a cosechar triunfos muchos sectores de la sociedad han querido invisibilizar: el

E
hecho de que la niñez y adolescencia no son sinónimo de
n semanas recientes, dos sentencias han generado un
asexualidad. Ante el alarmante porcentaje de niñas y ado-
fuerte debate en las redes sociales. La primera, de la
lescentes que tienen embarazos no deseados, es una tarea
Unidad Judicial de la Mujer, Niñez y Adolescencia,
urgente el que nuestras escuelas, colegios y familias dejen a
en la ciudad de Cuenca, por medio de la que se ordena al
un lado consideraciones de índole subjetiva como la moral
Registro Civil la inscripción del matrimonio de dos parejas
y la religión y provean de información adecuada sobre la se-
del mismo sexo, en cumplimiento de la Opinión Consulti-
xualidad. Lamentablemente, como siempre sucede en estos
va de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que
casos, los grupos retardatarios buscan deformar el sentido
ordena a los estados miembros a reconocer el matrimonio
del fallo y manipular a la opinión pública, bajo criterios ab-
igualitario. Esta sentencia, para cuyo cumplimiento está
surdos y mentiras como es el afirmar que la Corte Consti-
pendiente de resolución por parte de la Corte Provincial
tucional está, de manera velada, “legalizando la pedofilia”.
una apelación, es un hecho sin precedentes en el Ecuador.
Con anterioridad, se había aceptado la posibilidad de que Finalmente, el que se haya expedido un Reglamento a
parejas del mismo sexo inscriban a sus hijos e hijas con am- la Ley contra la violencia de género, en la que se exige a
bos apellidos (cf. Caso Satya), sin embargo, la posibilidad de las instituciones educativas el incorporar en su malla cu-
que el matrimonio igualitario sea reconocido en el país es un rricular el enfoque de género, es otro triunfo importante
triunfo histórico, especialmente en una sociedad en la que y que debe ser apoyado por todos los sectores progresistas
los sectores conservadores (especialmente las iglesias) aún de la sociedad.
tienen mucho peso en la opinión pública y en las autorida-

¿A quién beneficia la ley económica Francisco Yépez Cadena


@fyepezcadena
de Moreno?

N
o cabe duda que el nuevo modelo de gobernanza En cuanto al impuesto a salida de capitales si bien ha sido
que vive el Ecuador es distinto al que tuvimos du- un tema controversial es necesario analizarlo más allá de las
rante los últimos diez años, en varios aspectos Le- pasiones políticas que el momento infunde; una economía
nin Moreno ha tomado distancia de su antecesor y la evi- dolarizada tiene una regla básica de funcionamiento: las di-
dencia más clara de este cambio son las sinergias políticas visas que ingresan deben ser mayores a las divisas que salen,
que el régimen ha establecido con distintos sectores sobre si este principio no se cumple una catástrofe económica es
todo económicos y financieros, que si bien antes fueron be- inevitable; es por eso que el gobierno debe tener mecanis-
neficiarios directos de las políticas de Correa, hoy en día han mos que reduzcan al mínimo la salida de recursos financie-
pasado a escribir con su puño y letra estas políticas. ros con fines especulativos, ya que es una práctica común
La ley orgánica para el fomento productivo, atracción de de la clase empresarial que busca siempre maximizar sus
inversiones, generación de empleo, estabilidad y equilibrio utilidades reduciendo sus costos.
fiscal vio la luz de la mano de Richard Martínez, empresario Un punto que no debe perderse de vista es la inversión so-
y flamante ministro de Finanzas. Esta ley contiene varios cial, la ley pretende ser una camisa de fuerza para este rubro
artículos que denotan claramente su intención de favorecer mediante la eliminación de impuestos regresivos, así como
a sectores empresariales y comerciales del país; en primer prohibiendo el déficit primario como paso previo a la aproba-
lugar la remisión de deudas por concepto de impuestos no ción del presupuesto general del estado, lo que podría afectar a
solo que perjudica la liquidez del arca fiscal, sino también los montos destinados a infraestructura, salud, educación, etc.
coadyuva a la creación de un patrón cultural tributario Es por ello que el momento histórico llama a que quienes
irresponsable, si analizamos objetivamente el impacto de creemos en políticas públicas orientadas al desarrollo y la
esta medida veremos que los principales beneficiarios son igualdad plena, permanezcamos vigilantes ya que el empre-
grandes grupos económicos, quienes adeudan cifras impor- sariado ha tomado el gobierno, sin dar espacio real a otros
tantes por concepto de impuestos y multas al estado central. sectores, y si nosotros no nos defendemos nadie lo hará.
Opción S 7
Andrea Gómez De la Torre

“Tolerancia cero a la inmigración”:


criminalización y supremacismo
A
nte un incremento registrado en el mes de mayo de Después de la condena y rechazo generalizado por parte
2018 por concepto de cruces fronterizos “ilegales”, de la comunidad internacional y de los propios estadouni-
el presidente estadounidense Donald Trump sus- denses, el 20 de junio de este año, Trump firmó una orden
pendió el estatus de refugio a 57.000 hondureños y decretó ejecutiva para dejar de separar a las familias en la frontera.
una nueva medida para someter a un proceso penal a cual- El documento permitirá a los menores estar junto a sus pa-
quier persona que cruce la frontera en condiciones de ries- dres indocumentados en los centros de detención; no obs-
go. Esta última medida conllevó una cruel separación física tante, no se ha planteado hasta la fecha un plan en firme
de infantes y progenitores una vez que eran retenidos. Las sobre cómo se llevará a cabo dicho proceso. Más allá de un
imágenes de niños de dos y tres años de edad encarcelados decreto, esta crisis no terminará hasta que cada uno de los
y exclamando por sus padres dieron la vuelta al mundo en menores retenidos sea reunificado con sus padres, y cada
cuestión de segundos. Un acto de barbarie semejante no se persona en condiciones de migración sea tratada con digni-
veía desde las jaulas utilizadas durante el holocausto bajo el dad. La barbarie de esta política contra los infantes espeluz-
régimen de la Alemania nazi. na y es propia de un populismo de derecha que ha exacer-
De acuerdo al Departamento de Seguridad Nacional de bado las posiciones supremacistas y fascistas, que parecían
EEUU, entre el 05 de mayo y 09 de junio de este año, 2.342 superadas. Una vuelta atrás de no menos de 50 años para la
niños fueron separados de sus padres y aislados en mazmo- sociedad estadounidense.
rras para menores, incluyendo a dos pequeños ecuatorianos. Trump ha justificado su accionar argumentando que se
Esto implica graves violaciones a los derechos humanos y un encuentra en una creciente crisis migratoria que requiere
retroceso respecto de los insuficientes pero importantes avan- de acciones drásticas. Empero, si lo que se busca es reducir
ces alcanzados a nivel internacional en materia migratoria. la migración “ilegal”, existen otros protocolos para evitar
Para el presidente estadounidense, las personas deberían dar un trato criminal e  inhumano a los migrantes. Paradó-
abstenerse de migrar, ignorando que la migración es con- jico, pues ninguna nación en el mundo se ha enriquecido
natural a la humanidad: huimos del peligro y de la escasez. tanto cultural y económicamente de la migración, como
Muchos migrantes son forzados a dejar su país de origen, Estados Unidos. No solo es el país con la mayor comuni-
debido a conflictos internos o a condiciones económicas dad de inmigrantes de habla hispana, sino que el 13,5 por
precarias. Si bien no se puede saber con precisión cuántas ciento del total de su población proviene de flujos migrato-
personas atraviesan la frontera de manera ilegal en EE.UU., rios de los cinco continentes. Es una realidad que como tal
la mayoría de las familias migrantes provienen de México, existe y se manifiesta.
Guatemala, Honduras y El Salvador. De acuerdo a cifras
oficiales, se estima que hay aproximadamente 11 millones
de personas indocumentadas en dicho país.
8 opción S
Carlos Pauta Calle
MIRADAS

Situación Actual del Sector de la


Economía Popular y Solidaria - EPS
A
siete años de la promulgación de la Ley Orgánica de éstas son las que van a solucionar los temas mencionados,
la Economía Popular y Solidaria - LOEPS y a seis sin que primero se provoque la mayor participación de las
de su Reglamento, no se ha comprendido suficien- organizaciones de la EPS, y para que cualquier autoridad
temente, desde lo conceptual y lo técnico, la gran impor- tenga el respaldo a fin de concretar las propuestas; sin em-
tancia que tiene la Economía Social y Solidaria, consecuen- bargo, las nuevas autoridades deben conocer las prácticas
temente menos, la Economía Popular con la característica de la EPS, teniendo una opción de prioridad del fortaleci-
principal de Solidaria. Se la ha considerado una economía miento por sobre el control; con conocimiento y experiencia
marginal o de “pobres para pobres”. Esto a pesar de que la suficiente en los proyectos de impacto social, comunitario
EPS genera alrededor del 65% del empleo en el Ecuador; y financiero, que aseguren el crecimiento de la EPS, inclu-
sus activos representan el 12% del PIB; es la mayor provee- yendo hasta los actores más pequeños; con capacidad para
dora de alimentos de la canasta básica para la mayoría de generar alianzas estratégicas y construir participativamente
familias populares ecuatorianas; tiene presencia y cobertura las políticas públicas e incrementar la representatividad; con
en el 65% del territorio rural y 75% del urbano popular; capacidad de liderazgo para llevar y asegurar al talento hu-
tiene más de seis millones de socios vinculados a las cientos mano que dirigen respuestas eficaces, sencillas y adecuadas
de cooperativas de ahorro y crédito y más de 12 mil bancos de fortalecimiento de la EPS.
comunales, que destinan el 70% de los recursos crediticios
para actividades productivas y el desarrollo local; ampara
a más de 600 mil unidades económicas populares y es el
principal motor e instrumento para llegar al “buen vivir”.
Esta incomprensión ha generado diversas líneas de inter-
pretación y de organización. Los distintos ministerios, insti-
tuciones y autoridades que tendrían competencias relacio-
nadas con la EPS, no llegan a acuerdos, y se ha centralizado
el manejo administrativo de la EPS con un énfasis mayor
en el control que en el fortalecimiento (en los últimos cinco
años se han cerrado un promedio mensual de 5.5 cooperati-
vas de ahorro y crédito). Consecuentemente, desde las orga-
nizaciones de la EPS se han creado espacios fragmentados
de defensa, de búsqueda de inclusión en compras públicas o
de clientelismo político, antes que de una real participación,
organización, fomento o crecimiento.
Se ha concentrado la solución de problemas y del creci-
miento de la EPS en la ley y sus reglamentos, y en la institu-
cionalidad de la SEPS, IEPS y CONAFIPS. Tanto las nor-
mas como la institucionalidad tienen algunas debilidades,
ligadas a lo señalado y a una visión, más individualista que
cooperativa, más clientelar que participativa, más economi-
cista y capitalista que solidaria, que se fija más en los grandes
y pocos, que en los pequeños y muchos, y que no concuerdan
con la nueva sociedad que debemos construir. Las diversas
organizaciones de la EPS hemos señalado estas debilidades
desde hace varios años, en varios momentos, e incluso para
el veto de la última reforma a la ley de EPS, que es menes-
ter retomarla para hacer realidad lo que el gobierno actual
declara el “eje central de la reactivación productiva y la in-
clusión económica, con asociatividad, asistencia técnica, co-
mercialización y acceso preferencial a servicios financieros”.
Desde el Estado se considera que con la designación de
las autoridades correspondientes a las instancias de la EPS,