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4.6.

La diplomacia parlamentaria
Pablo Casado
PORTAVOZ ADJUNTO DEL GRUPO PARLAMENTARIO POPULAR. COMISIÓN DE AA.EE DEL CONGRESO DE
LOS DIPUTADOS. REPRESENTANTE DE ESPAÑA EN LA ASAMBLEA PARLAMENTARIA DE LA UNIÓN POR
EL MEDITERRÁNEO

Desde que en 1955 Dean Rusk acuñara esta ex- Antonio Remiro ha calificado de democratiza-
presión, la diplomacia parlamentaria ha ido ción de la política exterior. Es en esa época en
adquiriendo cada vez más relevancia en las re- la que se desarrollan gran número de organi-
laciones exteriores de los diferentes Estados y zaciones internacionales, y también en la que
en la actividad de los Parlamentos nacionales. se entablan los vínculos de los distintos Parla-
Si tuviéramos que definir el término de acuerdo mentos en el ámbito exterior que darán lugar a
con el breve diccionario diplomático de Martínez numerosas asambleas interparlamentarias. En
Lage nos tendríamos que limitar a la diplomacia España, este proceso se solidifica tras la Transi-
que se realiza en el seno de las conferencias y or- ción, y aumenta con la entrada de nuestro país
ganizaciones internacionales. Pero transcurridos en las organizaciones internacionales europeas,
20 años desde esa definición, podemos encontrar atlánticas y mediterráneas. La Constitución Es-
sin duda muchas más actuaciones en el ámbito pañola consagra al Gobierno la competencia en
internacional de las cámaras parlamentarias, así política exterior a través de su artículo 97, pero
como en su propia competencia legislativa, re- también encarga al Parlamento el control al eje-
presentativa y de control a los Gobiernos en ma- cutivo en virtud del artículo 96, por lo que las
teria de política exterior. Pilar García Escudero Cortes Generales también pueden desplegar una
ha estudiado con gran detalle todo lo relacionado importante función en el control de la política
con la diplomacia parlamentaria, señalando en- internacional del Gobierno.
tre sus principales características en la informa-
lidad en sus relaciones y métodos, el pluralismo Para ello, el Congreso de los Diputados cuenta
representativo de las delegaciones, la perma- con las Comisiones permanentes legislativas de
nencia por encima de cambios de Gobiernos, y el Asuntos Exteriores, de Cooperación Internacio-
control a la política exterior del ejecutivo. Ade- nal para el Desarrollo y la Comisión Mixta para
más, la diplomacia parlamentaria se caracteriza la Unión Europea, ésta última compartida con
por ser complementaria a la diplomacia clásica, el Senado. Por su parte, la Cámara Alta cuenta
por ser flexible frente a la rigidez de los procedi- con la Comisiones permanentes legislativas de
mientos diplomáticos en el entorno de los Esta- Asuntos Exteriores, de Cooperación Internacio-
dos, y por estar firmemente comprometida con nal para el desarrollo, y la Comisión no perma-
los principios e ideales democráticos, así como nente legislativa de Asuntos Iberoamericanos.
con el interés de la comunidad internacional La labor parlamentaria desarrollada en estas
frente al de los propios países. Comisiones es muy intensa tanto en la trami-
tación de Proyectos de Ley, Proposiciones no
El impulso de este tipo de relaciones parla- de Ley, Interpelaciones, Mociones, Pregun-
mentarias internacionales se acrecienta tras la tas al Gobierno y Dictámenes sobre Convenios
Segunda Guerra Mundial, en un proceso que Internaciones para su posterior aprobación en

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CAPÍTULO 4 > NUEVAS TENDENCIAS. LA DIPLOMACIA DE LOS CIUDADANOS

sesión plenaria. A todo ello se suma la labor de entre cámaras, sino de pueblos entre sí, gracias
control a través de las comparecencias del Mi- a la plural composición de sus delegaciones
nistro de Asuntos Exteriores en los Plenos de y asambleas, aun en las situaciones en las que
control al ejecutivo, y también en las respecti- existe una distancia ideológica por discrepan-
vas Comisiones, en las que también compare- cias partidistas. Con esa motivación surgieron
cen los Secretarios de Estado, Subsecretario y en las últimas décadas los llamados Grupos de
Directores Generales, en especial al inicio de los Amistad, como foros parlamentarios para im-
periodos de sesiones y durante la tramitación pulsar los vínculos internacionales entre Espa-
presupuestaria. Además, es habitual la figura ña y otras naciones especialmente relaciona-
de las declaraciones institucionales en relación das. Inicialmente el criterio para la creación de
a acontecimientos de índole internacional y, de grupos de amistad era muy restrictivo, puesto
forma más extraordinaria, las intervenciones que sólo se constituían con países fronterizos,
solemnes de mandatarios internacionales ante es decir, Francia y Portugal. Pero este número
las Cortes Españolas. fue creciendo en las pasadas legislaturas hasta
llegar a tener constituidos más de una veinte-
Por otro lado, la Mesa y la Junta de Portavoces na de Grupos de Amistad entre ambas Cámaras.
de las distintas Comisiones legislativas man- Sin embargo, en la presente X Legislatura se ha
tienen una intensa relación de encuentros y acordado no reeditar estos grupos debido a las
trabajo conjunto con miembros de Gobiernos actuales circunstancias económicas que acon-
internacionales, Embajadas, organizaciones in- sejan una reducción del gasto público, siendo
ternacionales y organismos multilaterales. Del el Grupo de Amistad del Senado con Francia el
mismo modo, es muy importante la agenda ins- único que se ha mantenido tras la petición del
titucional que mantienen las Mesas del Congre- Presidente del Senado francés.
so y el Senado, en especial la de sus Presidentes
a la hora de recibir a autoridades extranjeras No podemos tampoco olvidar el importante pa-
de visita en nuestro país, o de reunirse con las pel que desarrollan los parlamentarios españo-
instituciones locales durante sus viajes fuera de les como observadores internacionales en nu-
España. En concreto, el Presidente de las Cortes merosas misiones electorales, con el objetivo de
Generales forma parte de la Conferencia de Pre- velar por el adecuado desarrollo de los comicios
sidentes de Parlamentos de los Estados miem- y el correcto recuento de los resultados. Pero
bros de la Unión Europea y del Parlamento Eu- sin duda el campo donde despliega toda su im-
ropeo, que se ha reunido desde 1999 en Roma, portancia la diplomacia parlamentaria es en el
Estocolmo, Madrid, Atenas, La Haya, Budapest, de las asambleas internacionales. En palabras de
Copenhague, Bratislava, Lisboa o París. Tam- Javier Rupérez, su existencia está justificada por
bién participa en la Conferencia de Presidentes el contacto fluido y con menos confrontacio-
de Parlamentos Democráticos Iberoamericanos, nes en las relaciones internacionales. Y es que
que desde 1983 se ha celebrado en Madrid, Bue- la diplomacia parlamentaria es la tradición in-
nos Aires, México, Montevideo, Sucre y Lisboa. evitable e indispensable del acercamiento entre
Y en esa misma línea, es miembro de la Confe- legisladores nacionales, en el que de sus opinio-
rencia de Presidentes de Parlamentos Eurome- nes, sus convicciones e informaciones depende
diterráneos que se ha reunido desde el año 1999 el proceso democrático de formación de la co-
en Palma de Mallorca, Alejandría, Atenas, Malta rrespondiente voluntad estatal y comunitaria.
y Barcelona.
La decana de todas las asambleas internacionales
En opinión de Gabriel Elorriaga, desde sus de- en las que participa España es la Unión Interpar-
tallados estudios sobre diplomacia parlamenta- lamentaria que se constituyó en 1889 partiendo
ria, el conjunto de relaciones exteriores de las de la primera Conferencia Interparlamentaria
Cortes Generales constituye una aportación im- sobre arbitraje internacional que se celebró en
portantísima a la proyección política de España París con la asistencia de España, Estados Uni-
fuera de sus fronteras, no limitada a la relación dos, Reino Unido, Francia, Bélgica, Dinamarca,

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4.6. LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

Italia, Hungría y Liberia. Sus impulsores fueron que coordinan la actuación de los Grupos nacio-
el británico William Randal Cremer y el francés nales que los integran, entre los que podemos
Frédéric Passy, y su secretariado permanente destacar el Grupo Latinoamericano y del Cari-
se estableció en Berna en 1892, trasladándose be, el Grupo Africano, el Grupo Árabe, el Grupo
a Bruselas en 1911, a Oslo en 1914, y a Ginebra Asia-Pacífico, el Grupo de Eurasia, y el Grupo
en 1921 donde permanece hasta la actualidad. 12+, el cual reúne a los países del Consejo de Eu-
La Unión Interparlamentaria es la organización ropa, Israel, Canadá, Australia y Nueva Zelanda,
internacional de los Parlamentos de Estados so- y al que por tanto pertenece España.
beranos, un centro de concertación interparla-
mentaria a escala mundial que trabaja a favor de El Consejo Directivo es el órgano de la Unión
la paz y la cooperación entre los pueblos y por la Interparlamentaria que determina y orienta las
consolidación de las instituciones representati- actividades y vela por su realización de confor-
vas. Entre sus fines fundacionales está el favo- midad con los fines establecidos en los estatu-
recimiento de los contactos, la coordinación y tos. Se reúne dos veces al año, fija el programa
el intercambio de experiencias entre los Parla- y el presupuesto anual y decide sobre la admi-
mentos y los parlamentarios de todos los países, sión o la suspensión de miembros y asociados.
así como el análisis de las cuestiones de interés El Consejo expresa también las opiniones de la
internacional para suscitar la acción de los Par- Unión sobre las cuestiones que le son someti-
lamentos y de sus miembros. Además contribu- das por los Comités u órganos subsidiarios. Por
ye a la defensa y a la promoción de los derechos su parte, el Comité Ejecutivo es el órgano di-
humanos y aporta un mejor conocimiento del rectivo de la Unión Interparlamentaria que su-
funcionamiento de las instituciones represen- pervisa la administración y asesora al Consejo,
tativas para reforzar y desarrollar sus medios de mientras que la Secretaría está constituida por
acción. También comparte los objetivos de la la totalidad de los funcionarios de la Organiza-
Organización de las Naciones Unidas y colabora ción y se encarga de los registros, las afiliacio-
con las organizaciones interparlamentarias re- nes, la preparación técnica de las reuniones y la
gionales y con los organismos internacionales, ejecución de las decisiones de la Asamblea y el
intergubernamentales y no gubernamentales Consejo. Por último, cabe destacar la Asociación
que se inspiran en los mismos ideales. de Secretarios Generales de Parlamentos como
órgano consultivo de la Unión, y la Reunión
El principal órgano de la Unión Interparlamen- de las Mujeres Parlamentarias, establecida en
taria es la Asamblea, que agrupa a unos 700 par- 1978 como mecanismo de coordinación entre
lamentarios para estudiar problemas interna- las mujeres parlamentarias y para la promoción
cionales y formular recomendaciones de acción. de los derechos de la mujer en los Estados re-
La Asamblea se suele reunir dos veces al año, presentados. La Unión Interparlamentaria tiene
una de ellas en Ginebra y otra en un país dis- estatuto consultivo de primera categoría ante
tinto cada vez por invitación de los Parlamentos el Consejo Económico y Social de las Naciones
nacionales. Las delegaciones que asisten a las Unidas, mantiene relaciones especialmente es-
Conferencias comprenden habitualmente par- trechas con la OIT, la OMS, UNESCO, UNICEF y
lamentarios de todos los partidos y el número tiene contacto oficial con las demás institucio-
de votos de que disponen las delegaciones varía nes especializadas de las Naciones Unidas.
en función de la población de su Estados, pu-
diendo cada una de ellas dividir sus votos para Siguiendo con las distintas asambleas inter-
tener en cuenta las diferentes tendencias polí- nacionales, pasamos a analizar la relevante
ticas. La labor de la Asamblea es respaldada por Asamblea Parlamentaria de la OTAN, denomi-
la Comisión de Estudio Plenaria de Paz y Segu- nada así desde 1999, y fundada en 1955 como
ridad Internacional, la de Desarrollo sostenible, "Conferencia de parlamentarios de los países
Comercio y Finanzas, y la de Democracia y De- miembros de la OTAN", y transformada en el
rechos Humanos. Por otro lado, existen Grupos año 1968 en "Asamblea del Atlántico Norte".
definidos por criterios de naturaleza geopolítica Este foro de cooperación interparlamentaria es

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CAPÍTULO 4 > NUEVAS TENDENCIAS. LA DIPLOMACIA DE LOS CIUDADANOS

independiente de la Organización del Tratado Bulgaria con 6; Croacia, Dinamarca, Noruega y


del Atlántico Norte, de la que no forma parte, Eslovaquia con 5; Albania y Lituania con 4; y fi-
aunque sus relaciones se han ido formalizando nalmente, Eslovenia, Estonia, Islandia, Letonia
progresivamente, por ejemplo, en la respuesta y Luxemburgo con 3. Las delegaciones de los 14
a las recomendaciones de la Asamblea que rea- países con estatuto de "delegaciones asociadas",
liza el Secretario General en nombre del Conse- que carecen de derecho de voto, también están
jo del Atlántico Norte, así como en su discurso constituidas según el principio de proporcio-
en la sesión de otoño de la Asamblea, o en las nalidad. La Federación de Rusia dispone de 10
reuniones entre los dirigentes de la Asamblea y escaños; Ucrania de 8; Austria, Azerbaiyán, Ser-
los representantes ante el Consejo del Atlántico bia, Suecia y Suiza de 5; Finlandia y Georgia de
Norte, así como en las reuniones de comisiones 4; Armenia, Bosnia y Herzegovina, Macedonia,
que se organizan todos los meses de febrero en Moldavia y Montenegro de 3. También partici-
Bruselas para favorecer los contactos entre los pan de forma regular delegaciones invitadas de
funcionarios de la OTAN y del SHAPE. Japón y Australia.

La Asamblea de la OTAN ofrece un foro en el que La Mesa de la Asamblea se compone de un Presi-


los parlamentarios de los 28 países miembros de dente, cinco Vicepresidentes y un Tesorero, que
la Alianza Atlántica se reúnen regularmente para son elegidos anualmente por los delegados en
debatir y dar a conocer la opinión de los Parla- sesión plenaria. La dirección de la Asamblea co-
mentos y de sus representados sobre los temas rresponde a la Comisión Permanente, integra-
más diversos. La inexistencia de disposiciones en da por un representante de cada país miembro,
el tratado constitutivo de la OTAN que se refie- designado por su delegación nacional con dere-
ran a la creación de un "pilar parlamentario" de la cho de voto. Los miembros de la Mesa y los Pre-
organización ha permitido que la Asamblea haya sidentes de las Comisiones de la Asamblea son
rebasado sus límites geográficos originales, po- miembros de derecho de la Comisión Perma-
sibilitando la incorporación de los Parlamentos nente. La Secretaría Internacional, dirigida por
democráticos de los países de Europa Central y el Secretario General, se encarga de preparar las
Oriental. Esta flexibilidad temática y geográfica actividades de la Asamblea del Atlántico Norte,
ha permitido una rápida adaptación a la nueva y el Secretario General es nombrado por la Co-
configuración internacional, el fortalecimiento misión Permanente. En el seno de la Asamblea
de la noción de una comunidad transatlántica de funcionan cinco comisiones, que son a la vez
países democráticos y el desempeño de un papel grupos de estudio y foros de debate que pueden
constructivo en el establecimiento de un nuevo crear subcomisiones y grupos de trabajo con el
orden de seguridad en Europa. fin de estudiar en profundidad ciertos proble-
mas específicos. De la Comisión Política depen-
La Asamblea cuenta con 257 delegados de los de la subcomisión sobre miembros asociados a
parlamentos de los países miembros de la Alian- la OTAN, y la de relaciones transatlánticas. En la
za Atlántica y 66 delegados asociados proce- Comisión de Defensa y Seguridad se incardina
dentes de los países de Europa Central y Orien- la subcomisión de cooperación transatlántica
tal. Los escaños se distribuyen dentro de cada en defensa y seguridad, y la de futuro de la ca-
una de las delegaciones de los 28 países miem- pacidad defensiva y de seguridad. Dentro de la
bros de la Alianza de acuerdo con el principio de Comisión de Economía y Seguridad se creó la
proporcionalidad y según el procedimiento que subcomisión sobre cooperación y convergencia
cada Parlamento nacional establezca, reflejan- económicas Este-Oeste y la de relaciones eco-
do así la composición política de los respectivas nómicas transatlánticas. De la Comisión de la
Cámaras. Estados Unidos cuenta con 36 esca- Dimensión Civil de la Seguridad forma parte la
ños; Alemania, Francia, Italia y el Reino Unido subcomisión para la gobernación democrática.
con 18; Canadá, España, Polonia y Turquía con Y en la Comisión de Ciencia y Tecnología se
12; Rumania con 10; Bélgica, Grecia, Hungría, adscribe la subcomisión sobre seguridad ener-
Países Bajos, Portugal y República Checa con 7; gética y medioambiental.

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4.6. LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

La Asamblea se reúne en sesión plenaria dos La Asamblea Parlamentaria del Consejo de Eu-
veces al año, en primavera y otoño, en los di- ropa cuenta con 636 miembros, siendo la mitad
ferentes países que la componen. En la sesión titulares y la otra mitad suplentes, a los que hay
de primavera se presentan los proyectos de que añadir los 30 observadores miembros de las
informes de las comisiones y subcomisiones. delegaciones de Canadá, Israel y Méjico. Mien-
Durante la sesión anual de otoño, estos pro- tras que en el seno del Comité de Ministros cada
yectos se someten a un examen definitivo y se Estado miembro tiene un voto, en el seno de la
debaten las recomendaciones dirigidas al Con- Asamblea Parlamentaria es el tamaño del país
sejo del Atlántico Norte. Dentro del programa el que determina el número de representantes
de relaciones con parlamentos no miembros, la y por tanto sus votos. Cada Estado miembro es
Asamblea creó en 1996 el Grupo Especial Me- libre de elegir el modo de designación de sus
diterráneo, en el que participan naciones del representantes en la Asamblea parlamentaria,
norte de África y Oriente Medio. Por último, a condición de que sean designados entre los
el programa Rose-Roth de cooperación con los miembros del Parlamento. Además, la compo-
países de Europa Central y Oriental tiene como sición política de cada delegación nacional debe
objetivo hacer el seguimiento de los procesos reflejar la representación de los diferentes par-
de transición de estos países y del control de- tidos en el seno de los Parlamentos respectivos.
mocrático de los sistemas defensivos y de las Con el fin de que prevalezca el punto de vista
fuerzas armadas. europeo sobre el nacional se ha fomentado la
formación de grupos políticos en la Asamblea,
Ya en el ámbito europeo de las asambleas inter- tal como el Grupo del Partido Popular Europeo,
nacionales se encuentra el Consejo de Europa, el Grupo Socialista, el Grupo de los demócratas
que es una de las organizaciones políticas más europeos, el Grupo de Liberales y Demócratas
veteranas de la Europa Occidental. En 1949 se para Europa y el Grupo de Izquierda Unitaria
aprobó en Londres su estatuto que le dota de dos Europea.
órganos: un Comité de Ministros y una Asam-
blea Parlamentaria como órgano deliberante, la La Mesa de la Asamblea se compone del Presi-
cual puede considerarse como la más antigua dente y de 20 Vicepresidentes, así como de los
asamblea parlamentaria pluralista e internacio- Presidentes de los Grupos políticos, mientras
nal compuesta por parlamentarios elegidos de- que la Comisión Permanente está compuesta
mocráticamente, que representan a las fuerzas por la Mesa de la Asamblea y los Presidentes de
políticas de sus Estados miembros. El Consejo las comisiones generales. La Asamblea designa
de Europa reagrupaba en su origen a 10 Estados al Secretario General del Consejo de Europa, al
miembros que han ido aumentando hasta los Secretario General Adjunto, al Secretario Gene-
47 actuales, y tiene como fin estatutario rea- ral de la Asamblea y a los jueces del Tribunal Eu-
lizar una unión más estrecha entre sus miem- ropeo de Derechos Humanos. Los trabajos de la
bros, mediante la organización de debates, la Asamblea son preparados por las Comisiones de
conclusión de acuerdos y la adopción de una Asuntos Políticos, de Asuntos Jurídicos y Dere-
política común. Asimismo, se fija como objeti- chos Humanos, de Asuntos Económicos y Desa-
vo promover los ideales comunes, favorecer el rrollo, de Asuntos Sociales, Salud y Familia, de
progreso económico y social, el desarrollo de los Migraciones, Refugiados y Población, de Cultu-
valores humanos, la defensa de los principios de ra, Ciencia y Educación, de Medio Ambiente,
la democracia parlamentaria, y la salvaguarda y Agricultura y Asuntos Territoriales, de Igualdad
desarrollo de los derechos humanos y las liber- de Oportunidades para hombres y mujeres, de
tades fundamentales. Sólo pueden ser miem- Seguimiento, y de Reglamento, Inmunidades
bros los países que responden a las tres condi- y Asuntos Institucionales. Las comisiones se
ciones de adhesión, tales como la primacía del componen de titulares y suplentes designa-
derecho, el respeto de los derechos humanos y dos por las delegaciones nacionales y pueden
la naturaleza democrática pluralista. crearse subcomisiones en su seno por el interés
de sus trabajos.

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CAPÍTULO 4 > NUEVAS TENDENCIAS. LA DIPLOMACIA DE LOS CIUDADANOS

Otra asamblea internacional en el entorno eu- ticipantes, desarrollar y promover mecanismos


ropeo es la de la Unión Europea Oriental crea- para la prevención y solución de conflictos, así
da en 1954 en desarrollo del Tratado de Bru- como contribuir al desarrollo de las estructuras
selas para la colaboración económica, social, institucionales y debatir los temas tratados por
cultural y de legítima defensa de sus Estados el Consejo Ministerial y por las reuniones de Je-
miembros: Alemania, Bélgica, Francia, Grecia, fes de Estado y de Gobierno
Holanda, Luxemburgo, Italia, Portugal, Reino
Unido y España. En la Asamblea hay un total de La Asamblea Parlamentaria de la OSCE se com-
115 miembros designados entre los Parlamentos pone de 320 parlamentarios designados por
nacionales, de acuerdo con la representatividad cada Parlamento nacional de los 56 países re-
de los distintos partidos, que se organizan en los presentados. Se organiza en torno a la Mesa y su
tres grupos políticos de socialistas, liberales y Presidente y Vicepresidentes, junto con la Co-
demócratas cristianos. Todos ellos se organizan misión Permanente formada por los Presidentes
en la Mesa, el Comité de Presidentes, la Comi- de las Delegaciones Nacionales, además de los
sión Permanente, y la Comisión de Defensa, la Presidentes de la Comisión de Asuntos Políticos
de Política, la Técnica y Aeroespacial, la de Pre- y de Seguridad, de la Comisión de Asuntos Eco-
supuestos y Administración, la de Reglamento e nómicos, Ciencia, Tecnología y Medio Ambien-
Inmunidades y la de Relaciones Parlamentarias te, y de la Comisión de la Democracia, Derechos
y Publicas. Además, otros 29 países más partici- Humanos y Asuntos Humanitarios. La Asamblea
pan en la Asamblea como miembros asociados o Plenaria se reúne una vez al año para discutir los
asimilados, observadores o invitados. temas propuestos por el Consejo de Ministros de
la OSCE y para votar una declaración final con
La representatividad de la Unión Europea Occi- los proyectos de resolución de cada Comisión.
dental coincide con la del Consejo de Europa, y Por su parte, las Comisiones examinan las ac-
su finalidad de colaboración en materia de legí- tividades de su competencia y asuntos que les
tima defensa mutua es también compartida con son sometidos por decisión de la Asamblea o de
Asamblea Parlamentaria de la OTAN. Por todo la Comisión Permanente. Por último, el Secre-
ello, la Unión Europea Occidental entra en cier- tariado Internacional, con sede en Copenhague,
ta decadencia que motiva que en 2008 las Mesas es el responsable de la organización de las di-
del Congreso y del Senado decidan suspender la versas actividades de la Asamblea Parlamentaria
participación de España en la misma. bajo la dirección del Secretario General.

Siguiendo con asambleas internacionales en el La asamblea internacional más reciente a la que


ámbito del viejo continente, debemos desta- pertenece España es la Asamblea Parlamentaria
car la Asamblea Parlamentaria de la Organiza- por la Unión del Mediterráneo, que se constituyó
ción para la Seguridad y Cooperación en Europa en Nápoles en diciembre de 2003 y se reunió por
- OSCE, constituida en Madrid en 1991 como primera vez en Atenas en marzo de 2004, dentro
Conferencia para la Seguridad y Cooperación del llamado Proceso de Barcelona. Este Proceso
en Europa - CSCE. Esta Conferencia reunía a re- Euromediterráneo surge en 1995 durante la Pre-
presentantes de los Parlamentos de los Estados sidencia española de la Unión Europea, en la que
miembros y respondía a la petición expresada tiene lugar la Conferencia Euromediterránea de
por los Jefes de Estado y de Gobierno en la "Car- Ministros de Asuntos Exteriores en Barcelona. En
ta de París para una nueva Europa" de 1990. En esa cumbre se consagra la finalidad “de conver-
la Cumbre de Budapest de 1994 se pasa a deno- tir la cuenca mediterránea en un área de dialogo,
minar OSCE para destacar su vocación de per- intercambio y cooperación garantizando la paz,
manencia en el tiempo, más allá de conferen- la estabilidad y la prosperidad”, culminando nu-
cias puntuales. Ya un reglamento constitutivo merosos esfuerzos anteriores de los países euro-
esta Asamblea se marca como objetivos favore- peos para articular sus relaciones con los Estados
cer el fortalecimiento y la consolidación de las vecinos del Norte de África y de Oriente Medio.
instituciones democráticas en los Estados par-

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4.6. LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

Además, se establece como fin la búsqueda de dia, Francia, Alemania, Grecia, Hungría, Irlan-
una estrategia común en el ámbito político, da, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Mal-
económico, cultural, de seguridad común y ta, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido,
de derechos humanos entre las dos riberas del Rumanía y Suecia. Además, desde marzo de
Mediterráneo. Para ello, el fortalecimiento de 2009, se designan 10 miembros más de los Par-
los lazos institucionales e interparlamentarios lamentos de los países socios Euromediterrá-
era de vital importancia, lo cual desembocó neos de Albania, Mónaco, Croacia, Montenegro
en la Conferencia de Presidentes de Parlamen- y Bosnia Herzegovina. Los restantes 140 miem-
tos Euromediterráneos de los países firmantes bros de la Asamblea se designan a partes iguales
de la Declaración de Barcelona. Pero cuando el entre Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Líbano,
Proceso de Barcelona asume su vertiente parla- Marruecos, Palestina, Siria, Túnez y Turquía,
mentaria es con la creación del Foro Parlamen- reservando 10 miembros al Parlamento de Mau-
tario Euromediterráneo en la reunión de 1997 ritania desde marzo de 2009. A todos ellos se
en Estrasburgo entre representantes del Parla- une Libia como miembro observador, así como
mento Europeo y los Parlamentos mediterrá- la Liga Árabe.
neos. Posteriormente, el Foro se transforma en
la Asamblea Parlamentaria Euromediterránea, La Mesa de la Asamblea está formada por dos
siguiendo las recomendaciones del Parlamento miembros de dos países de la ribera sur del
Europeo y la Conferencia Euromediterránea de Mediterráneo, un representante del Parlamen-
Ministros de Asuntos Exteriores. to Europeo y otro miembro de un Parlamento
de los Estados miembros de la Unión Europea,
En la Conferencia por el Mediterráneo de 2008 con un mandato de 4 años incompatible con
en París, a la que asisten los máximos mandata- la condición de miembro de un Gobierno. La
rios de 43 Estados Euromediterráneos, se acuña Asamblea se organiza en cuatro Comisiones
el término de Unión por el Mediterráneo al de- permanentes: la de Política, de Seguridad y de
sarrollo del Proceso de Barcelona, lo cual mo- Derechos Humanos, la de Asuntos Económicos,
tiva el cambio definitivo de denominación a la Financieros, Sociales y de Educación, la de Fo-
actual Asamblea Parlamentaria para la Unión mento de la Calidad de Vida, los Intercambios
por el Mediterráneo. En la misma línea se reafir- Humanos y la Cultura, y la de los Derechos de
man los capítulos de cooperación conjunta en la mujer. Además se ha constituido una comi-
las materias de Política y Seguridad, Economía sión ad hoc de Energía y Medio Ambiente. La
y Comercio, Sociedad y Cultura, así como Jus- Asamblea puede pronunciarse mediante reso-
ticia e Interior. Además, se establece un obje- luciones y recomendaciones dirigidas al Conse-
tivo común para conseguir un área de libre co- jo de la Unión Europea, a la Comisión Europea,
mercio en la cuenca mediterránea y se definen y a la propia Conferencia Euromediterránea de
proyectos concretos de actuación en el fomento Ministros de Asuntos Exteriores. Las reuniones
de la sostenibilidad medioambiental, la calidad plenarias se celebran anualmente y de forma al-
educativa, las energías alternativas, el empren- terna en la ribera norte y sur del Mediterráneo,
dimiento empresarial, la protección civil y la y las comisiones suelen tener lugar en Bruselas
movilidad terrestre y marítima. con una periodicidad fijada por sus componen-
tes.
La Asamblea está compuesta de 280 miembros
entre los representantes de países europeos y En representación de España, forman parte de
de la ribera sur del Mediterráneo. A la Unión la Asamblea Parlamentaria para la Unión por el
Europea le corresponden 130 miembros, de los Mediterráneo tres diputados del Congreso, que
cuales 49 son propuestos por el Parlamento Eu- en esta X Legislatura son Soraya Rodríguez por
ropeo, y 81 son designados a partes iguales por parte del Grupo parlamentario Socialista, Josep
los Parlamentos nacionales de Austria, Bélgica, Antoni Durán i Lleida por parte del Grupo par-
Bulgaria, Chipre, República Checa, Dinamarca, lamentario de Convergencia y Unión, y quien
Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlan- escribe por parte del Grupo parlamentario Po-

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CAPÍTULO 4 > NUEVAS TENDENCIAS. LA DIPLOMACIA DE LOS CIUDADANOS

pular. Quizá por ello, no puedo ser objetivo al coopera, aunque sin dependencia directa, con
afirmar la importancia de esta Asamblea en el la Liga Árabe. En 1989 se crea la Asamblea Con-
contexto de nuestras relaciones políticas, eco- sultiva de la Unión del Magreb Árabe con la par-
nómicas y sociales, dentro de un área de más ticipación de Libia, Túnez, Argelia, Marruecos y
de 756 millones de ciudadanos que están expe- Mauritania. Además, también es destacable la
rimentando unos cambios históricos derivados Asociación Parlamentaria para la Cooperación
de la llamada “Primavera Árabe”, cuyo alcance Euroárabe, así como la Asociación de Parlamen-
está aún por determinar. tarios Europeos Occidentales para África, que
fue muy activa en la lucha contra el Apartheid.
Para terminar con el análisis de las asambleas par-
lamentarias internacionales en las que nuestro En esa línea de iniciativas surgidas desde Euro-
país está representado, cabe destacar el reciente pa, también está la Asamblea paritaria entre re-
Foro Parlamentario Iberoamericano, que surge presentantes de la Comunidad Europea y de los
a iniciativa de las Cortes Generales de España y países asociados en África, el Caribe y el Pacífi-
celebró su primera reunión en el año 2005 en Bil- co. En el entorno de influencia francesa, destaca
bao. En esa cita se centraron las deliberaciones la Asociación Internacional de Parlamentarios
sobre fortalecimiento democrático institucional, en lengua francesa fundada en 1967 y ahora re-
sobre economía y desarrollo, sobre cooperación convertida en la Asamblea Parlamentaria de la
internacional y sobre el papel de Iberoamérica Francofonía. Tras la desintegración de la URSS
en el mundo. En 2006 el Foro se reunió en Mon- y la creación de la CEI se impulsa en 1992 la
tevideo, en 2007 en Santiago de Chile, en 2008 Asamblea Interparlamentaria de la Comunidad
en San Salvador, en 2009 en Lisboa, en 2010 en de Estados Independientes, con la participación
Buenos Aires, en 2011 en Asunción, y en 2012 se inicial de Armenia, Bielorrusia, Kazajistán, Ta-
reunirá en Cádiz para conmemorar el Bicentena- yikistán, Uzbekistán, Kirguistán y la Federa-
rio de la Constitución de 1812. ción Rusa, y la incorporación entre 1993 y 1996
de Azerbaiyán, Georgia y Moldavia, y de Ucrania
No podemos dejar de señalar brevemente otras en 1999. Por su parte, en el año 1992 se configu-
iniciativas parlamentarias internacionales en ra la Conferencia Parlamentaria del Mar Báltico,
las que no participa España, pero que tiene tam- con la participación de Dinamarca, Estonia,
bién relevancia en sus respectivos ámbitos de Finlandia, Alemania, Islandia, Noruega, Polo-
influencia. Sin abandonar el territorio de Amé- nia, Rusia y Suecia. Y en ese mismo año 1992 se
rica Latina, y siguiendo el exhaustivo estudio de crea la Asamblea Parlamentaria de la Organi-
Miguel Ángel Martínez, se debe resaltar la crea- zación para la Cooperación Económica del Mar
ción en 1964 del Parlamento Latinoamericano, Negro, de la que forman parte Albania, Arme-
coloquialmente denominado Parlatino, des- nia, Azerbaiyán, Georgia, Moldavia, Rumania,
pués de décadas de infructuosos intentos. En Rusia, Turquía, Ucrania, Grecia y Bulgaria.
1980 se crea el Parlamento Andino engloban-
do a Colombia, Ecuador, Venezuela y Bolivia; También podemos señalar el Foro Parlamenta-
en 1986 surge el Parlamento Centroamericano rio de Asia Pacífico que en 1993 se formó con 59
con El Salvador, Honduras, Guatemala, Costa distintos países, entre los que destacan China,
Rica y Nicaragua como miembros; y en 1989 se Japón, Indonesia, Chile, Colombia, Perú, Méxi-
constituye el Parlamento Amazónico en el que co, Estados Unidos, Canadá, Australia, Nueva
se integran Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Zelanda, Micronesia o Rusia, entre otros. Y por
Guyana, Surinam y Venezuela. último la Asociación Parlamentaria de Impe-
rio, surgida en 1911 entre Reino Unido, Aus-
En el continente africano destaca la Unión de tralia, Canadá, Nueva Zelanda y Sudáfrica, y
Parlamentos Africanos de 1963, que se convierte reconvertida en 1948 en la actual Asociación
en 1976 en la Unión Interparlamentaria Africa- Parlamentaria de la Commonwealth, que com-
na. En 1974 surge la Unión Parlamentaria Árabe, prende nueve zonas de influencia: África, Asia,
que está formada por 19 Estados árabes y que Australia, Canadá, Caribe, América atlántica,

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4.6. LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

India, Pacífico, Sudeste asiático, y las Islas Bri-


tánicas y Mediterráneo. A todo ello, a modo de
conclusión, podemos añadir la relación de los
Parlamentos nacionales y las asambleas parla-
mentarias internacionales con los organismos
multilaterales y organizaciones multinacionales
como las Naciones Unidas, la UNESCO, UNICEF,
la Organización Mundial de Comercio, la Orga-
nización Internacional del Trabajo, la Organiza-
ción Mundial de la Salud, la FAO, el Banco Mun-
dial o el Fondo Monetario Internacional.

En definitiva, podemos afirmar que es casi in-


abarcable la labor que despliega la diplomacia
parlamentaria en todos los ámbitos geográficos
y, sobre todo, en todos los campos de actuación
relevantes para el fomento de la prosperidad y
la libertad de los pueblos y personas. La repre-
sentación parlamentaria es uno de los rasgos
esenciales de la democracia, de manera que la
relación entre Parlamentos no es sólo positiva
para la actividad legislativa e institucional de
los mismos, sino también para la consolidación
y potenciación del sistema democrático a nivel
internacional. Tomando las palabras de Fede-
rico Trillo en su estudio sobre esta materia, la
diplomacia parlamentaria no se puede contem-
plar con desconfianza o con indiferencia, sino
que debe ser amparada y estimulada porque es
un medio idóneo al servicio de los Parlamentos
de los Estados para facilitar el diálogo entre los
mismos y contribuir al establecimiento de un
mundo más justo y pacífico, más democrático
y humano. Por todo ello, la diplomacia parla-
mentaria es una parte esencial de la actuación
de las Cortes Generales españolas y sus repre-
sentantes, que se hace aún más patente en este
Bicentenario en el que podemos celebrar con
orgullo nuestro papel histórico en la proyección
internacional del parlamentarismo constitucio-
nal y de la democracia liberal en todo el mundo.

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