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TEMA 10

PROTECCIÓN CIVIL Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS


(Ley Foral 8/2005 de 1 Julio)

La CE en su artículo 15 nos hace referencia al derecho a la vida y la integridad física. En base a este
artículo los poderes públicos se ven en la obligación de garantizarlo (el derecho a la vida e integridad
física).
Ni la LORAFNA ni la CE hacen referencia al tema de la Protección Civil, pero el tribunal Constitucional
por medio de sentencias ha englobado la Protección Civil dentro de la seguridad pública. Y con ello
por tanto dando la competencia al Estado y las CCAA.
La Ley Foral 8/2005 se crea para ordenar las acciones de PC que corresponden a nuestra CCAA, y
protocolos ante emergencias y catástrofes. Especificando las atribuciones de las administraciones
públicas.
La estructura de la LF 8/2005
5 Títulos
69 Artículos
6 D. Adicionales
2 D. Transitorias
1 D. derogatorias
3 D. finales
Las disposiciones generales nos dicen que la LF 8/2005 no podrá ir en contra de la Ley Estatal ni la
europea. Y que se llaman acciones de PC las que sirven de prevención y atención de situaciones de
emergencia por peligro de una vida, bienes o medio ambiente (catástrofes y calamidades públicas)
Definiciones:
Emergencia, situación que sobreviene de modo súbito y que hace peligrar la vida o bienes y
requiere una actuación inmediata (incendio de un inmueble)
Catástrofe, emergencia desproporcionada que requiere medios excepcionales (Chernobyl)
Calamidad pública, catástrofe en la que hay una afección generalizada a la población (gripe A)
Actuaciones de las Administraciones en materia de PC tienen como finalidades las de:
-Localizar
-Identificar
-Analizar
-Poner medidas (autoprotección)
-Restablecer
A la hora de actuar hay unos principios a tener en cuenta que son:
-Cooperación
-Coordinación
-Eficiencia
-Proporcionalidad
Los planes de PC de las administraciones públicas van de la mano del sistema de emergencias del
Gobierno de NA. Y en ellos se hace referencia a los ciudadanos a los cuales también les afecta.
Reglamentariamente hay un registro público de los planes de PC de NA.
Existen 3 tipos de planes de protección civil:
-Planes Territoriales
-Planes especiales y específicos
-Planes de autoprotección (responsabilidad de los dueños del local)
Las actuaciones de PC de las administraciones públicas, su primer paso es la previsión (catálogo de
mapa de riesgos y catálogo de actividades peligrosas, que está incluido dentro del Plan territorial de
PC de NA que será impulsado por el Departamento de PC) después la prevención (vacunas gripe A y
formación), planificar e intervenir vendrán una vez activado el plan y recuperar, informar y formar
una vez “terminado”.
Cabe recalcar que las Administraciones públicas tienen potestad de inspección y sanción.

Existe un catálogo tanto de centros como de actividades susceptibles de generar riesgo, los centros
que estén dentro de él tendrán que hacerse un seguro de responsabilidad civil y crear un plan de
autoprotección. Así mismo los espectáculos que movilicen mucha gente también lo deberán de hacer.
El órgano competente de la administración pública emitirá un informe previo a la autorización.

Dentro del Mapa de riesgos, los ayuntamientos que estén incluidos deberán hacer un informe del
plan territorial que pretenden hacer y dicho informe lo mandarán al Departamento de PC que lo
revisará y tendrá 2 meses para pronunciarse (si no lo hace silencio positivo)
El plan territorial de PC de NA es el instrumento de ordenación del territorio y en el se marcan las
directrices que tendrán los planes de las Administraciones públicas.
El Gobierno de NA es el competente a propuesta del Consejero de PC y previo informe de la Comisión
de PC de aprobar el Plan territorial de PC de NA
Los municipios obligados a elaborar un plan municipal de PC serán los de más de 20.000 habitantes o
que tengan riesgos (geografía, fabricas químicas…)
El departamento competente ayudara a redactar los planes de PC a los municipios. Y la comisión de
PC de NA será la que homologue el plan aprobado por el Pleno del ayuntamiento.
Los planes específicos y especiales.
Los especiales, los que se crean para un caso de riesgo concreto.
Los específicos son los que se crean para hacer frente a riesgos de mucha trascendencia.
Dichos planes son aprobados por el Gno a propuesta del consejero de PC (que es el que lo
elabora) y previo informe favorable de la Comisión de PC.
Las medidas contra incumplimientos de hacer los planes serán, multas coercitivas, apremio del
patrimonio y cese de actividad en según que casos.
Dentro de la intervención de un Plan la autoridad competente = director será el encargado de
tomar las decisiones. Si la emergencia afectará a varias CCAA pero no fueran de interés nacional no
haría falta la intervención del Estado (para ello se hacen convenios entre CCAA)

Los planes los activa el director, pero siempre vigilado por las autoridades de PC. Dentro de los
planes de emergencia se podrán destruir/utilizar, bienes declarar el toque de queda etc. El centro de
Emergencias será el que canalice la coordinación.

El paso de emergencia a catástrofe la declarará el Gno a propuesta del consejero de PC en


ese mismo momento será el Presidente del Gno el que asuma el mando por encima del director
predeterminado para las emergencias o planes especiales.
La recuperación de las zonas afectadas por una catástrofe será gestionada por una comisión de
recuperación constituida por el Gno

Organización Administrativa
El responsable y órgano superior de dirección y coordinación de PC es el Gno de NA que es
el encargado de aprobar todos los planes, declarar el estado de catástrofe y que tiene la potestad
sancionadora.
La PC concierne a todos los departamentos (según la emergencia puede afectar a cualquiera) y por lo
tanto todos deben de impulsar el Plan de PC.
Aunque concierna a todos hay uno que es el competente y por lo tanto el que se encarga de elaborar
los planes, inspeccionarlos y difundirlos.
El consejero de dicho departamento es el encargado de:
Proponer al Gno de NA la aprobación de todos los planes (territoriales, especiales,
específicos)
Ejercer las labores de dirección de los planes
También es el en cargado de proponer al Gno la situación de catástrofe.
Preside la Comisión de PC de NA
Y ejerce la potestad sancionadora.
Las entidades locales aprueban sus planes territoriales municipales, los planes de autoprotección y
crean y organizan una estructura de PC.
Dentro de los municipios el máximo responsable y directivo es el Alcalde que será el que active los
planes, se puede decir que hace las labores de consejero a nivel de municipios.

Los servicios de extinción de incendios y salvamento que debieran dar los municipios de + 20.000
habitantes y no puedan por no tener medios, deberán pedir una dispensa al Gno de NA.
Los municipios que teniendo + de 20.000 habitantes no pidan la dispensa y no puedan dar los
servicios, el Gno actuará subsidiariamente (les cobrará los servicios)

La Comisión de PC se forma para coordinar y colaborar con las administraciones públicas. Siendo la
encargada de homologar los planes municipales y supra-municipales y de dar parte a la Comisión
Nacional de PC.
La componen representantes de Administración del Estado, de la CF y de las entidades locales.
Colaboración ciudadana
Los ciudadanos tienen derecho a ser informados de los Planes de PC (riesgos que les atañen) y
también tienen el derecho a ayudar/colaborar con las tareas de PC.
A partir de la mayoría de edad los ciudadanos pasarían a estar obligados a colaborar en las labores
de PC.
Los trabajadores relacionados con la prevención, socorro y seguridad de las personas tendrán
deberes especiales a la hora de colaborar.
Los bomberos voluntarios serían unas personas ejerciendo el derecho antes mencionado. Son
ciudadanos altruistas.
El Gno dará ayudas/subvenciones a los municipios que creen grupos de bomberos voluntarios los
cuales deberán pasar por la escuela de seguridad para formarse.
Dichos bomberos voluntarios dependerán funcionalmente del servicio de extinción de incendios
correspondiente y deberán de tener seguro contra accidentes y de responsabilidad civil al igual que
los bomberos de profesionales.
También existirán los voluntarios de protección civil (ayudantes de la DIA)
Dentro de la colaboración ciudadana los medios de comunicación también tienen sus obligaciones ya
que deben de transmitir las situaciones y soluciones que se les manden en ciertos momentos.

Inspección
La facultad de revisión la tiene el Gno y la ejerce a través del correspondiente departamento.
El personal que realiza está función se llama inspector pero la gente que le ayuda no se denominara
como tal. Las actas que emanan de él serán de carácter público y valor probatorio.
Las funciones de dicho inspector serán las de proponer la supresión y modificación de las licencias al
órgano competente.

Atención de Emergencias
El servicio de atención de llamadas será por medio del número 112
El centro que se hace cargo de la gestión de emergencias depende del Gno de NA.
Forman parte del personal:
Hospitales, centros de salud
Ambulancias
Bomberos
Todas las policías
Servicios sociales
Mantenimiento de carreteras, gas, electricidad.
Los protocolos operativos que diseña el centro de emergencias son para gestionar recursos/medios
(cuando nos preguntan si queremos medicalizada o no)
Los protocolos de actuación los aprueba el consejero con el consentimiento del dueño de los
recursos.
La dirección operativa la llevará a cabo el que active el Plan.

Servicio de Prevención, Extinción de incendios y salvamento


Nadie se quedará sin servicio, pero si llamas para temas técnicos se te cobrará.
El régimen del personal será como el del personal al servicio de las administraciones públicas.
Existirá personal Laboral contratado eventualmente (bomberos de verano).
Los bomberos en el ejercicio de sus funciones se les considerarán agentes de la autoridad.
Tendrán sus derechos, como son la formación, promoción, equipo, defensa jurídica y cobertura de
seguros.
Dentro de los deberes de el personal de prevención, extinción de incendios y salvamento están los de
mantenerse en forma y no irse hasta que te releven.

Puestos de trabajo y funciones


Nivel A  Oficiales, su labor es de dirección y coordinación de los suboficiales.
Nivel B  Suboficiales y Sargentos, su labor son de dirección y coordinación de sargentos y cabos
respectivamente.
Nivel C  Cabos y Bomberos, sus labores son de mando directo a unidades operativas y intervención
respectivamente.

Ingreso y promoción
El ingreso puede ser por medio de oposición o concurso oposición. En la cual no te piden más que el
graduado.
La promoción depende del puesto;
-Las vacantes de cabo, por medio de un concurso de ascenso + 3 años de bombero + curso de
escuela de seguridad.
-Las vacantes para sargento, por medio de concurso oposición + 3 años de cabo + titulación ½ ó
5 años como cabo + curso en la academia de seguridad.
-Las vacantes de suboficial, por medio de concurso de ascenso + 3 años de sargento + curso de
la escuela de seguridad.
-Las vacantes de oficial, por concurso oposición + 5 años de suboficial + titulación superior. Las
plazas que no se cubran pasaran a el personal de las administraciones públicas de nivel A, y si se
quedarán vacantes irían al turno libre.

Segunda actividad
Los cabos y bomberos a los 55 años podrán;
-Continuar en el puesto hasta los 60 años si pasan anualmente un reconocimiento y pruebas
físicas.
-Cambiar de actividad y no intervenir directamente en las emergencias, sino como apoyo. O si no
pasar a puestos de la administración relacionados.

Régimen disciplinario
Faltas Muy graves, violación del secreto profesional, hacer huelga y no cubrir servicios mínimos, robar
material y recibir gratificaciones. Estar en estado de embriaguez y negarse a hacer
las pruebas
Faltas leve, No presentarte uniformado al cambio de turno, retraso reiterado.

-El objeto de la Ley es ordenar las acciones de protección civil y emergencias de la CF


-Las acciones de protección civil serian ante: Emergencias, Catástrofe y Calamidad pública (en este orden de gravedad)
-Emergencia: sobreviene de modo súbito, grave riesgo para personas o bienes
-Catástrofe: emergencia desproporcionada entre los daños producidos y los sistemas para solucionarlos, medidas extraordinarias
-Calamidad pública: catástrofe generalizada a la población.
-La gestión de emergencias: identificación, localización, análisis, medidas de prevención y autoprotección.
-Los principios de actuación serán de cooperación, coordinación, eficiencia y proporcionalidad entre administraciones públicas y
privadas
-Previsión, la administración de la CF procederá a la elaboración de un catálogo y un mapa de riesgos
-El departamento competente en materia de protección civil será el encargado de impulsar el catalogo y mapa de riesgos
-Dicho catálogo y mapa de riesgos formará parte del plan territorial de protección civil de NA
-Reglamentariamente se establecerá un catalogo de actividades susceptibles de riesgo, en las empresas.
-El órgano competente en materia de protección civil emitirá informe previo al otorgamiento de la autorización
-Este informe será vinculante cuando sea negativo y tendrá que ser emitido en dos meses.
-Los planes de protección civil podrán ser a) Planes territoriales b) Planes especiales y específicos c) Planes de autoprotección
-Corresponde al Gno a propuesta del titular del depto… y previo informe de la comisión de protección civil aprobar el plan
territorial
-Este plan territorial de protección civil tendrá la consideración de instrumento de ordenación del territorial
-Están obligados a elaborar y aprobar un plan municipal de protección civil; los de + de 20000 y los incluidos en el plan de riesgos
-El departamento competente también ayuda a impulsar los planes municipales (serán aprobados por los plenos)
-Estos planes municipales serán aprobados por los plenos y la comisión de protección civil los homologará
-Planes especiales: para riesgos concretos
-Planes específicos: para riesgos de especial interés
-Estos dos planes serán aprobados por el Gno a propuesta del consejero y previo informe favorable de la comisión de Protección
Civil
-Los planes de autoprotección corresponden a los titulares de empresas que tengan labores dentro del catalogo de actividades
peligrosas
-La aprobación del plan de autoprotección corresponderá al órgano que autorizó la actividad
-Las autoridades de Protección Civil podrán imponer medidas:
-Multas coercitivas
-Apremio sobre el patrimonio
-Como medida cautelar cese de la actividad
-El Gno determinara reglamentariamente el contenido de los planes de protección civil municipales
-La dirección y coordinación de todas las acciones---el director del plan
-Algunas de las medidas de emergencia: destrucción u ocupación de bienes, permanencia en domicilios, licitar servicios públicos
-Una emergencia podrá ser declarada por el Gno como catástrofe a propuesta del consejero competente
-En caso de catástrofe se creara una comisión de recuperación
-El Gno de NA es el órgano superior de coordinación de la protección civil en la CF: aprueba… fija…. y ejerce la potestad
sancionadora
-El departamento competente es el que elabora y desarrolla
-El consejero competente es el que propone al Gno para su aprobación el plan…, preside la comisión de protección civil de NA
-Los alcaldes son la máxima autoridad de los planes municipales y son ellos los que los activan.
-Hay una dispensa para los municipios que no puedan afrontar con los gastos de dichos planes
-Si no habiendo pedido la dispensa ocurriera algo se encargaría los efectivos del Gno de NA (servicio subsidiario)
-La comisión de protección civil es el órgano colegiado de coordinación y colaboración de las administraciones publicas
-En las comisiones estarán representadas la administración del Estado, la de NA y las entidades locales
-Los bomberos voluntarios: personas que de forma libre y altruista se incorporan a las tareas de extinción (no tienen derecho a
retribu.)
-Los bomberos de empresa: acreditación de la escuela (no será exigida si presenta acreditación de 5 años trabajados)
-Las competencias de inspección a cargo de la administración de NA a través del correspondiente departamento
-El personal inspector tendrá la consideración de agentes de la autoridad
-Forman parte del sistema; los bomberos voluntarios, los servicios sociales, voluntariado de protección civil (y todos los demás)
-Los protocolos operativos serán aprobados por el consejero competente.
-La financiación es por parte del Gno de NA y entra dentro de los presupuestos generales.
-El régimen del personal: estatuto del personal al servicio de las administraciones públicas
-En el ejercicio de sus funciones el personal de prevención y extinción de incendios y salvamento se les consideraran agentes de
autoridad.
-Puestos: Oficial (nivel A) , Suboficial y Sargento (nivel B), Cabo y bombero (nivel C)
-A la hora de promocionar habrá que acreditar 3 años trabajados en el puesto anterior (salvo para oficial que serán 5 años)
-Con 55 años se puede pasar a segunda actividad.