4) Contraloría General.

DERECHO CONSTITUCIONAL II
También quedarán sujetas a la fiscalización de la Contraloría General las empresas,
CONSTITUCIÓN ECONÓMICA. sociedades o entidades públicas o privadas en que el Estado o sus empresas,
* DERECHO A DESARROLLAR ACTIVIDADES ECONÓMICAS. sociedades o instituciones centralizadas o descentralizadas tengan aportes de capital
* DERECHO A LA NO DISCRIMINACIÓN EN MATERIA ECONÓMICA. mayoritario o en igual proporción, o, en las mismas condiciones, representación o
* LIBERTAD PARA ADQUIRIR EL DOMINIO DE BIENES. participación, para los efectos de cautelar el cumplimiento de los fines de estas
* DERECHO DE PROPIEDAD. empresas, sociedades o entidades, la regularidad de sus operaciones, hacer efectivas
* LIBERTAD DE CREACIÓN, DERECHOS DE AUTOR Y PROPIEDAD INDUSTRIAL. las responsabilidades de sus directivos o empleados, y obtener la información o
Concepto. antecedentes necesarios para formular un Balance Nacional.
Constituye el marco jurídico fundamental de la estructura y funcionamiento de la actividad 5) Límites a la libertad Económica.
económica que comprende los principios jurídicos básicos y derechos fundamentales vinculados Regulación económica: se fundan en la función social de la propiedad, protección del
al régimen de los bienes, a las fuerzas y a los procesos económicos, los que se encuentran medio ambiente, derechos de los trabajadores, exigencias del bien común, protección
regulados directamente en la Carta Fundamental de la libre competencia (monopolios, por ej.), protección al consumidor, protección
Nogueira. a la inversión extranjera, seguridad social, salud pública, etc.
I. DERECHO A DESARROLLAR ACTIVIDADES ECONÓMICAS. Imponen obligaciones y restricciones a la actividad económica desarrollada por los
1) Fuente normativa. particulares. Siempre se debe hacer por ley y no debe ahogar la iniciativa privada.
 Art. 19 N° 21 de la Constitución Política: La Constitución asegura a todas las Las regulaciones de la potestad reglamentaria deben complementar la norma legal, la
personas: que debe tener especificidad y determinación suficiente.
21º. El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea 6) Amparo Económico.
contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando las
Artículo Único: Cualquier persona podrá denunciar las infracciones al artículo 19,
normas legales que la regulen.
número 21, de la Constitución Política de la República de Chile.
El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o
El actor no necesitará tener interés actual en los hechos denunciados.
participar en ellas sólo si una ley de quórum calificado los autoriza. En tal caso,
esas actividades estarán sometidas a la legislación común aplicable a los La acción podrá intentarse dentro de seis meses contados desde que se hubiere
particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados producido la infracción, sin más formalidad ni procedimiento que el establecido para
establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum calificado. el recurso de amparo, ante la Corte de Apelaciones respectiva, la que conocerá de ella
en primera instancia. Deducida la acción, el tribunal deberá investigar la infracción
2) Características de este Derecho:
denunciada y dar curso progresivo a los autos hasta el fallo respectivo.
a) Implica la libertad de toda persona privada para, en forma individual o
Contra la sentencia definitiva, procederá el recurso de apelación, que deberá
colectiva, producir, ofrecer e intercambiar bienes y servicios en el mercado a
interponerse en el plazo de cinco días, para ante la Corte Suprema y que, en caso de
cambio de un precio.
no serlo, deberá ser consultada. Este Tribunal conocerá del negocio en una de sus
b) Busca reducir los márgenes de intervención estatal en la actividad empresarial, Salas.
privilegiando un modelo económico donde prima la iniciativa privada y donde
la actividad estatal sea excepcional. Si la sentencia estableciere fundadamente que la denuncia carece de toda base, el
actor será responsable de los perjuicios que hubiere causado.
c) En la actividad empresarial del Estado se dispone la igualdad de trato con los
privados.
3) La actividad empresarial del Estado.
a) El Estado sólo puede desarrollar actividad empresarial cuando directamente es
autorizado por una ley de quórum calificado.
b) Esas actividades son sometidas a la legislación común (salvo excepciones por
ley de quórum calificado). Se busca proteger a los particulares de la utilización
del derecho público o de las prerrogativas estatales.
c) La actividad empresarial estatal se realiza por medio de empresas estatales, las
que forman parte de la Administración del Estado (su creación, organización y
estructura se rige por el derecho público).
d) Otra manera es por medio de las sociedades del Estado.

1
II. EL DERECHO A LA NO DISCRIMINACIÓN ARBITRARIA DEL ESTADO EN 5) Contenido.
MATERIA ECONÓMICA. a) Beneficios directos = Subsidios: transferencia que hace el Estado a personas
en situación desmedrada (vivienda, salud, educación)
1) Fuente Normativa.
b) Beneficios indirectos = Franquicias: exenciones tributarias o arancelarias
 Art. 19 N° 22 de la Constitución Política: La Constitución asegura a todas las (Vgr. zonas francas). La estimación del costo debe incluirse en la Ley de
personas: Presupuesto.
22°. La no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus
organismos en materia económica.
Sólo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminación, se
podrán autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor de
algún sector, actividad o zona geográfica, o establecer gravámenes especiales
que afecten a uno u otras. En el caso de las franquicias o beneficios indirectos,
la estimación del costo de éstos deberá incluirse anualmente en la Ley de
Presupuestos.
2) Características:
La norma refuerza el principio de la igualdad en materia económica en razón de una
desconfianza por el rol del Estado en materia económica que pueda generar normas
en su beneficio o de sectores afines.
Por trato se entiende el modo de relacionarse con los privados y en el tratamiento que
debe dar a distintos operadores económicos para conocer, resolver o regular un asunto
o materia determinada.
A menos que exista una razón reconocida como relevante y suficiente, ninguna
unidad económica o empresa pública o privada puede ser preferida a otra (Nogueira).
En tanto mayor sea la afectación a la igualdad mayor debe ser el grado de
optimización del fin constitucional.
3) La Posibilidad de fijar beneficios o franquicias.
En ciertas ocasiones el Estado o sus organismos en razón de política económica o de
fomento de actividades puede establecer incentivos o algunos obstáculos al desarrollo
de sectores, actividades o zonas geográficas
Tribunal Constitucional.
Que el Art. 19 Nº 22 de la Constitución busca evitar toda diferenciación o distinción
realizada por el Estado o sus órganos que no tenga justificación razonable. No
prohíbe, por tanto, la discriminación; en algunos casos la considera necesaria para
asegurar la participación “con igualdad de oportunidades en la vida nacional”
(artículo 1º, inciso final, de la Constitución) que pueden demandar ciertas personas o
grupos de personas. Pero la sujeta a ciertas condiciones (Rol N° 1295).
4) Requisitos:
a) Sólo por ley
b) No discriminatorio
c) Que el beneficio se establezca a favor de un sector (de la población o de la
economía), actividad (dentro de un sector económico) o zona geográfica
(ámbito geográfico, Vgr. Magallanes, Arica).

2
III. LIBERTAD PARA ADQUIRIR EL DOMINIO DE TODO TIPO DE BIENES.
1) Fuente Normativa.
 Art. 19 N° 23 de la Constitución Política: La Constitución asegura a todas las
personas:
23º. La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto
aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban
pertenecer a la Nación toda y la ley lo declare así. Lo anterior es sin perjuicio
de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitución.
Una ley de quórum calificado y cuando así lo exija el interés nacional puede
establecer limitaciones o requisitos para la adquisición del dominio de algunos
bienes.
2) Contenido.
Busca asegurar a todas las personas (naturales y jurídicas) la adquisición de bienes
(corporales e incorporales) salvo en el caso las prohibiciones y limitaciones previstas
en la Constitución. Busca promover la existencia un régimen general de
apropiabilidad privada y de circulación de los bienes.
3) Dimensión positiva y negativa de la libertad para adquirir el dominio de toda
clase de bienes.
Este derecho tiene dos dimensiones. Una negativa, que impide que se establezcan
obstáculos abusivos o excesivos para adquirir todo tipo de propiedades. Y una
positiva, que permite establecer incentivos para adquirir la propiedad de bienes o
derechos. Estas dos dimensiones tuvieron por objeto, por un lado, garantizar la libre
apropiabilidad de los bienes y, por la otra, lograr hacer accesible el derecho de
dominio al mayor número de personas, es decir, dar la posibilidad de que los que no
tengan propiedad, sean también propietarios (STC 1298, cc. 39 y 40).
4) Límites a la apropiabilidad.
a) Los bienes que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres (alta mar,
aire).
b) Los bienes que deben pertenecer a la nación toda y la ley lo declare así (playas,
plazas, aguas, caminos, etc.).
c) Los bienes que la propia Constitución reserva al Estado (minas).
5) Restricciones al derecho:
Una ley de quórum calificado, y cuando así lo exija el interés nacional, puede
establecer limitaciones o requisitos para la adquisición del dominio de algunos
bienes;
a) Que se trate de bienes susceptibles de apropiación.
b) Que el interés nacional justifique la imposición de las restricciones.
c) Que las limitaciones sean fijadas por ley de quórum calificado (Vgr.
propiedades fronterizas, tierras indígenas).
IV. DERECHO DE PROPIEDAD.
1) Fuente Normativa:
 Art. 19 N° 24 de la Constitución Política: La Constitución asegura a todas las
personas:
24º. El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes
corporales o incorporales.
Sólo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y
disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su función
social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nación, la
seguridad nacional, la utilidad y la salubridad públicas y la conservación del
patrimonio ambiental.
Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que
recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en
virtud de ley general o especial que autorice la expropiación por causa de
utilidad pública o de interés nacional, calificada por el legislador. El expropiado
podrá reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales
ordinarios y tendrá siempre derecho a indemnización por el daño patrimonial
efectivamente causado, la que se fijará de común acuerdo o en sentencia dictada
conforme a derecho por dichos tribunales.
A falta de acuerdo, la indemnización deberá ser pagada en dinero efectivo al
contado.
La toma de posesión material del bien expropiado tendrá lugar previo pago del
total de la indemnización, la que, a falta de acuerdo, será determinada
provisionalmente por peritos en la forma que señale la ley. En caso de reclamo
acerca de la procedencia de la expropiación, el juez podrá, con el mérito de los
antecedentes que se invoquen, decretar la suspensión de la toma de posesión.
 Convención Americana de D.D.H.H.
Artículo 21; Derecho a la Propiedad Privada.
1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede
subordinar tal uso y goce al interés social.
2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el
pago de indemnización justa, por razones de utilidad pública o de interés
social y en los casos y según las formas establecidas por la ley.
3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotación del hombre por
el hombre deben ser prohibidas por la ley.
2) Características:
a) Asegura la propiedad en cuanto derecho real sobre las cosas como también en
cuanto derecho personal o de crédito.
b) El derecho está delimitado por su función social, la que integra su contenido
esencial.
c) Integra las facultades de uso, goce, disposición y administración del bien.
d) Asegura la propiedad en sus diversas variedades (individual, familiar, colectiva,
comunitaria, indígena, pública, etc).
e) También ampara los llamados “derechos adquiridos”.
3
 Tribunal Constitucional.
No existe, entonces, una propiedad general y propiedades especiales; existen
sólo propiedades distintas, con estatutos propios. La Constitución garantiza el
derecho de propiedad, cualquiera fuera éste. No hay en la Constitución un
modelo a partir del cual se configuren las distintas propiedades. En este sentido,
el constituyente se mantiene neutro frente a las preferencias constitutivas del
legislador al momento de definir “el modo de adquirir la propiedad, de usar,
gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su
función social”. No existe una legislación que haya sido erigida por el
constituyente en modelo de todas las demás propiedades. Ello habría
significado constitucionalizar una determinada legislación; rigidizar las
definiciones del legislador; y abrir un debate sobre la protección de las
propiedades constituidas a partir de un diseño propio, distinto a ese pretendido
modelo común (Rol 1298).
3) Función Social de la Propiedad.
Tribunal Constitucional.
Que, la función social de la propiedad significa que ésta tiene un valor individual y
social por lo que debe estar al servicio de la persona y de la sociedad. La Constitución
alemana dice: “la propiedad obliga”, para hacer notar que el dominio además de
conferir derechos impone deberes y responsabilidades a su titular. Estos deberes y
responsabilidades del propietario que armonizan los intereses del dueño y de la
sociedad puede decirse que constituyen la función social de la propiedad (Rol 245).
“La función social permite al legislador disciplinar los diferentes regímenes
propietarios según los diversos tipos de bienes, además de establecer el conjunto de
deberes y facultades que integran el dominio, asegurando un ejercicio del mismo que
siempre integre su dimensión social.”
Nogueira.
4) Reserva legal para regular el derecho.
a) Sólo la ley puede regular el derecho de adquirir, usar, gozar, administrar y
extinguir el dominio
b) No se sujeta exclusivamente a las normas del Código Civil
c) Ellas disponen cargas o establecen prohibiciones para que la propiedad cumpla
su función social.
5) Ley de Urbanismo y Construcción.
Artículo 76: Las Municipalidades en cuyas comunas exista Plan Regulador podrán
declarar zonas de construcción obligatoria, en cuyo caso los propietarios de sitios
eriazos o de inmuebles declarados ruinosos o insalubres por la autoridad competente,
deberán edificarlos dentro del plazo que se señale en el decreto aprobatorio
correspondiente.
Si transcurrido dicho plazo no se iniciaren las construcciones definitivas o, iniciadas,
se suspendieran por más de seis meses, podrá aplicarse al propietario un impuesto
adicional progresivo, según determine el mismo decreto supremo que apruebe la
declaración de zona de construcción obligatoria, el que se cobrará conjuntamente con
la contribución de bienes raíces, a beneficio municipal, en tal caso. El monto de este
impuesto no podrá exceder del máximo que señala el artículo 74°.
6) Requisitos de la Limitación.
a) Por ley.
b) En virtud de la función social de la propiedad, lo que incluye los intereses
generales de la Nación, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad
públicas y la conservación del patrimonio ambiental.
c) No puede afectar el contenido esencial del derecho o alguna de sus facultades.
7) Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Interés Nacional.
Concepto:
Acto de la autoridad administrativa, fundado en una ley que lo autoriza, en virtud de
la cual priva del dominio, del bien sobre el que recae ese derecho o alguno de sus
atributos o facultades esenciales, por causa de utilidad pública o interés nacional, con
sujeción a un procedimiento legalmente determinado y pagando la indemnización
justa.
J.L Cea.
Características
 En la expropiación el Estado priva a alguien de su dominio para incorporarlo a
su patrimonio y luego destinarlo a una finalidad pública.
 Se realiza por una ley especial o una ley general que debe expresar la causa de
la expropiación.
 Siempre existe un procedimiento administrativo que materializa el mandato
legal.
 El expropiado siempre puede:
 Reclamar del acto expropiatorio frente a los tribunales,
 Debe ser indemnizado por el daño patrimonial efectivamente causado,
 Puede discordar del monto ofertado de indemnización y
 Puede retener la posesión material del bien expropiado hasta el pago del
monto total de la expropiación.
8) Régimen Constitucional de la Propiedad Minera.
Constitución Política.
El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas
las minas, comprendiéndose en éstas las covaderas, las arenas metalíferas, los salares,
los depósitos de carbón e hidrocarburos y las demás sustancias fósiles, con excepción
de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o
jurídicas sobre los terrenos en cuyas entrañas estuvieren situadas. Los predios
superficiales estarán sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley señale para
facilitar la exploración, la explotación y el beneficio de dichas minas (…).
9) Sustancias Concesibles y No Concesibles.
a) Lo determina la ley. Quedan excluidos los hidrocarburos líquidos o gaseosos
(también el litio).
b) La concesión puede ser judicial (regla general) o administrativa.
4
10) Concesión Judicial.
Código Minero
Artículo 2°: La concesión minera es un derecho real e inmueble; distinto e
independiente del dominio del predio superficial, aunque tengan un mismo dueño;
oponible al Estado y a cualquier persona; transferible y transmisible; susceptible de
hipoteca y otros derechos reales y, en general, de todo acto o contrato; y que se rige
por las mismas leyes civiles que los demás inmuebles, salvo en lo que contraríen
disposiciones de la ley orgánica constitucional o del presente Código.
Características
 Otorga la facultad explorar, extraer y apropiarse de las sustancias concesibles
en un espacio geográfico determinado.
 Se otorga siempre por resolución judicial (monopolio jurisdiccional).
 El concesionario está obligado a desarrollar la actividad que satisfaga el interés
público.
 Los dueños de los predios superficiales están sujetos a servidumbre que gravan
su dominio con el objeto de permitir la actividad minera.
 Por su parte tienen derecho a ser indemnizado por los daños, y siempre a
recurrir a la justicia.
11) Régimen Constitucional de las Aguas.
Constitución Política.
Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en
conformidad a la ley, otorgarán a sus titulares la propiedad sobre ellos.
 Las aguas son bienes nacionales de uso público y se otorga a los particulares el
derecho de aprovechamiento de ellas.
 El derecho de aprovechamiento es un derecho real que recae sobre las aguas y
consiste en el uso y goce de ellas.
 El derecho de aprovechamiento sobre las aguas es de dominio de su titular,
quien podrá usar, gozar y disponer de él en conformidad a la ley.
V. LA LIBERTAD DE CREACIÓN Y DIFUSIÓN DE LAS ARTES Y LOS DERECHOS DE
AUTOR Y PROPIEDAD INTELECTUAL.
1) Fuente Normativa.
 Art. 19 N° 25 de la Constitución Política: La Constitución asegura a todas las
personas:
25º. La libertad de crear y difundir las artes, así como el derecho del autor sobre
sus creaciones intelectuales y artísticas de cualquier especie, por el tiempo que
señale la ley y que no será inferior al de la vida del titular.
El derecho de autor comprende la propiedad de las obras y otros derechos, como
la paternidad, la edición y la integridad de la obra, todo ello en conformidad a
la ley.
Se garantiza, también, la propiedad industrial sobre las patentes de invención,
marcas comerciales, modelos, procesos tecnológicos u otras creaciones
análogas, por el tiempo que establezca la ley.
Será aplicable a la propiedad de las creaciones intelectuales y artísticas y a la
propiedad industrial lo prescrito en los incisos segundo, tercero, cuarto y quinto
del número anterior.
 Declaración Universal de D.D.H.H.
Artículo 27:
Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la
comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso científico y en los
beneficios que de él resulten.
Toda persona tiene derecho a la protección de los intereses morales y materiales
que le correspondan por razón de las producciones científicas, literarias o
artísticas de que sea autora.
 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
Artículo XIII. Toda persona tiene el derecho de participar en la vida cultural de
la comunidad, gozar de las artes y disfrutar de los beneficios que resulten de los
progresos intelectuales y especialmente de los descubrimientos científicos.
Tiene asimismo derecho a la protección de los intereses morales y materiales
que le correspondan por razón de los inventos, obras literarias, científicas y
artísticas de que sea autor.
 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a:
a) Participar en la vida cultural;
b) Gozar de los beneficios del progreso científico y de sus
aplicaciones;
c) Beneficiarse de la protección de los intereses morales y materiales
que le correspondan por razón de las producciones científicas,
literarias o artísticas de que sea autora.
2. Entre las medidas que los Estados Partes en el presente Pacto deberán
adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este derecho, figurarán las
necesarias para la conservación, el desarrollo y la difusión de la ciencia y
de la cultura.
5
 3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la
indispensable libertad para la investigación científica y para la actividad
creadora.
4. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen los beneficios que
derivan del fomento y desarrollo de la cooperación y de las relaciones
internacionales en cuestiones científicas y culturales.
2) Contenido.
a) Libertad de creación y difusión artística. Se trata de un derecho de libertad
vinculado con la libertad de expresión.
b) Derecho de autor sobre las creaciones literarias, artísticas y científicas. Son de
dos tipos, morales y patrimoniales.
c) Los derechos sobre propiedad industrial.
3) Comprende:
* Libros y escritos.
* Conferencias, discursos y memorias.
* Obras teatrales y coreográficas.
* Composiciones musicales.
* Programas de radio y TV, sean originales o adaptaciones de obras literarias.
* Fotografías, grabados y litografías.
* Obras cinematográficas.
* Proyectos, bocetos y maquetas arquitectónicas.
* Trabajos relativos a topografía y geografía.
* Pinturas, dibujos, ilustraciones.
* Videogramas, diaporamas.
* Esculturas.
* Escenografías y sus bocetos.
* Adaptaciones, traducciones y otras transformaciones de una obra, autorizadas
por su autor.
* Software.