L A F A S E PÚBLICA D E L E X A M E N TÉCNICO P R O F E S I O N A L

SIMILITUD

SINDICO CONCEJAL

Ambos reciben dietas

- A r t . HH p r i m e r p á r r a f o

DIFERENCIA

POBLACION DEL MUNICIPIO VECINDAD

S e c o n s t i t u y e p o r t o d o s los Es la c i r c u n s c r i p c i ó n m u n i c i p a l e n la
habitantes de su circunscripción que reside una persona individual.
t e r r i t o r i a l . - A r t . 11 - Art. 12

DIFERENCIA

VECINO TRANSEUNTE

Persona q u e tiene residencia con- P e r s o n a q u e se e n c u e n t r a a c c i d e n -

tinúa por más de un año en una talmente en una circunscripción
c i r c u n s c r i p c i ó n t e r r i t o r i a l . - A r t . 13 / municipal, teniendo su v e c i n d a d e n
Esta s e p r u e b a c o n el DPI - A r t . IH otra. - Art. 13
238 O M A R F R A N C I S C O C A R N I C A ENRÍQUEZ

P R O C E D I M I E N T O DE R E S O L U C I Ó N DE C O N F L I C T O
DE L I M I T E S E N T R E D I S T R I T O S M U N I C I P A L E S - Art. 2H

PASO U N O

S e d e b e n c u m p l i r los R E Q U I S I T O S , s i g u i e n t e s :
a) Debe existir conflicto
b) El c o n f l i c t o d e b e ser sometido p o r los c o n s e j o s municipales afectados a
conocimiento del Ministerio d e G o b e r n a c i ó n

PASO D O S

El M i n i s t e r i o d e G o b e r n a c i ó n t i e n e u n p l a z o d e seis m e s e s p a r a R E C A B A R A N T E C E D E N T E S ,
d e n t r o d e lo c u a l n e c e s i t a :
a) Recabar antecedentes que aquellos deberán proporcionarle
b) D i c t a m e n d e l Instituto G e o g r á f i c o N a c i o n a l
c) C o m p l e t a r los e s t u d i o s , i n f o r m a c i o n e s , d i l i g e n c i a s y d e m á s m e d i d a s q u e s e a n
necesarias

PASO T R E S

O p i n i ó n del Ministerio d e G o b e r n a c i ó n .

PASO C U A T R O

El M i n i s t e r i o d e G o b e r n a c i ó n e l e v e e l e x p e d i e n t e a c o n o c i m i e n t o d e l P r e s i d e n t e d e la
República

PASO C I N C O

Si el P r e s i d e n t e d e la R e p ú b l i c a a s í lo c o n s i d e r a , P R E S E N T A A C O N S I D E R A C I Ó N D E L
C O N G R E S O DE L A R E P Ú B L I C A la i n i c i a t i v a d e ley.

PASO S E I S

El C o n g r e s o d e la R e p ú b l i c a c o n o c e el e x p e d i e n t e y lo r e s u e l v e .

C o m o ejemplo de conflicto de límites entre distritos municipales podemos

mencionar el conflicto entre Guatemala y Santa Catarina Pínula.
L A F A S E PÚBLICA D E L E X A M E N TÉCNICO P R O F E S I O N A L 239

P R O C E D I M I E N T O PARA LA C R E A C I Ó N DE UN M U N I C I P I O

PASO U N O - A r t . 2 8

REQUISITOS:
a) S o l i c i t u d , d e b i d a m e n t e f i r m a d a o s i g n a d a c o n la i m p r e s i ó n d i g i t a l , d e p o r lo
m e n o s el d i e z p o r c i e n t o d e los v e c i n o s e n e j e r c i c i o d e s u s d e r e c h o s .
b) Q u e tenga v e i n t e m i l h a b i t a n t e s o m á s
c) Q u e p u e d a asignársele u n a circunscripción territorial
d) Q u e exista i n f r a e s t r u c t u r a f í s i c a y s o c i a l b á s i c a
e) Q u e se g a r a n t i c e n f u e n t e s d e i n g r e s o
f) Dictamen técnico favorable por parte d e la S e c r e t a r í a d e Planificación y
P r o g r a m a c i ó n d e la P r e s i d e n c i a .

PASO D O S - Art. 3 0

El M i n i s t r o d e G o b e r n a c i ó n d i s p o n d r á d e u n p l a z o d e seis m e s e s p a r a v e r i f i c a r t o d o lo
a c t u a d o a n t e la g o b e r n a c i ó n d e p a r t a m e n t a l

PASO T R E S - A r t . 3 0

El M i n i s t r o d e G o b e r n a c i ó n e l e v a a c o n o c i m i e n t o d e l P r e s i d e n t e d e la R e p ú b l i c a .

PASO C U A T R O - A r t . 3 0

Si el P r e s i d e n t e d e la R e p ú b l i c a , a s í lo c o n s i d e r a , d i s p o n e d e treinta d í a s , p a r a q u e lo p o n g a
a c o n s i d e r a c i ó n d e l C o n g r e s o d e la R e p ú b l i c a , p o r m e d i o d e I N I C I A T I V A DE L E Y .

PASO C I N C O - A r t . 3 0

El C o n g r e s o d e la R e p ú b l i c a lo c o n o c e y lo r e s u e l v e .

A L C A L D Í A S INDÍGENAS
N o está contemplada en la ley, es u n cargo creado por los líderes indígenas de una
población, no tiene v a l i d e z legal pero si tiene v a l i d e z c o n f o r m e a la costumbre, sus
resoluciones son morales, no tiene la autoridad de u n alcalde electo p o r el pueblo,
no están al margen de la ley, son puestos que existen p o r tradición de raza, pero sus
resoluciones no son obligatorias.
 O M A R F R A N C I S C O C A R N I C A ENRÍQUEZ
«40

E J E M P L O S D E A L C A L D Í A S INDÍGENAS E N G U A T E M A L A :
a) Sololá
b) Quiche
c) Chichicastenango
d) Totonicapán

SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES

SON PRESTADOS Y ADMINISTRADOS POR:

1. L a municipalidad
2. L a m a n c o m u n i d a d de m u n i c i p i o s
3. Concesiones"^

INTERVENCIÓN D E L O S S E R V I C I O S M U N I C I P A L E S :
L a m u n i c i p a l i d a d tiene la facultad de intervenir (tomar el c o n t r o l ) temporalmente
el servicio público m u n i c i p a l que había sido concesionado.

REVOCACIÓN D E L O S S E R V I C I O S M U N I C I P A L E S :
L a m u n i c i p a l i d a d tiene l a facultad de intervenir ("tomar el controH de f o r m a
definitiva el servicio público m u n i c i p a l que había sido concesionado.

C A U S A S D E R E V O C A C I Ó N D E L A C O N C E S I Ó N : - A r t . 77
o Cuando el Concejo M u n i c i p a l declare que es lesiva a los intereses del
municipio;
o Por violación de disposiciones relativas al orden público y al interés
social;
o Por i n c u m p l i m i e n t o de disposiciones de carácter general o local, relativas
a la salud e higiene públicas y protección del medio ambiente;
o Cuando las deficiencias del servicio no sean subsanables.

En cualesquiera de estos casos queda e x c l u i d a l a vía de lo contencioso

administrativo.

L a concesión es un contrato a d m i n i s t r a t i v o ( A r t . 95 L e y de Contrataciones del Estado) Es l a facultad que

el Estado otorga a particulares, para que p o r su cuenta y riesgo... administren... un servicio público, bajo
el c o n t r o l de l a entidad pública concedente, a c a m b i o de una remuneración que el particular cobre a los
usuarios del servicio.
L A F A S E PÚBLICA D E L E X A M E N TÉCNICO P R O F E S I O N A L 241

L E Y D E CONTRATACIONES
D E L ESTADO

CONTRATO ADMINISTRATIVO
Es la manifestación de voluntad del Estado frente a un particular, en el cual ambos
convienen en crear, modificar o extinguir una obligación.

CARACTERÍSTICAS D E L CONTRATO A D M I N I S T R A T I V O
• Preferencia del E s t a d o
Es el Estado quien impone las condiciones del contrato.
• Exorbitación de sus cláusulas
D e b i d o al bien común, las condiciones contenidas en el contrato serían
inválidas en u n contrato c i v i l o mercantil, pero no en lo administrativo.
• Principios especiales
Consiste en que el interés público prevalece sobre el particular.
• Jurisdicción especial
Los conflictos son resueltos por el Tribunal de lo Contencioso A d m i n i s t r a t i v o .

ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO:

Sujetos
Manifestación de voluntad de los sujetos
Contenido
Forma -

PRINCIPIOS D E L C O N T R A T O A D M I N I S T R A T I V O
Igualdad del Estado frente a particulares
Manifestación de voluntad
C u m p l i m i e n t o de los procedimientos
Debe ir d i r i g i d o a la satisfacción del bien común.

CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

Contrato de obra publica
Contrato de suministros
Concesión de servicios públicos
242 O M A R F R A N C I S C O C A R N I C A ENRÍQUEZ

Contrato de servicios a l estado

Contrato de consultoría profesional
Explotación y exploración de recursos no renovables

LA TEORÍA DE LA IMPREVISION:
Cuando las condiciones bajo las cuales fue contraída una obligación cambian de
manera notable, c o m o consecuencia de hechos imposibles de prever, haciendo su
c u m p l i m i e n t o demasiado oneroso para el deudor, el convenio puede ser revisado
por j u e z competente.

QUIEN PUBLICA LOS INDICES DE PRECIOS

E l Instituto N a c i o n a l de Estadística - A r t . 8 de l a L e y y A r t . 4 del Reglamento

QUIEN CALIFICA LAS OFERTAS

L a Junta de Licitación y/o Cotización - A r t . 10

QUIEN ADJUDICA EL NEGOCIO

L a Junta de Licitación y/o Cotización - A r t . 15

P R O C E D I M I E N T O DE LICITACIÓN Y / O C O T I Z A C I Ó N

SOLICITUD

La s o l i c i t u d e s r e a l i z a p o r la d e p e n d e n c i a , a l ó r g a n o s u p e r i o r .

S E FIJA E L M O N T O
A r t . 17

En e s t e p a s o o e t a p a se v e c l a r a m e n t e la d i f e r e n c i a e n t r e l i c i t a c i ó n y c o t i z a c i ó n , ya q u e
si el m o n t o d e la c o m p r a o c o n t r a t a c i ó n :
• E x c e d e d e O.900.000.00 d e b e r á h a c e r s e p o r L i c i t a c i ó n
• Si n o e x c e d e d e O.900.000.00 d e b e r á h a c e r s e p o r C o t i z a c i ó n
L A F A S E PÚBLICA D E L E X A M E N TÉCNICO P R O F E S I O N A L 243

E L A B O R A C I Ó N DE D O C U M E N T O S
Art. 18 y 21

Para l l e v a r a c a b o la L i c i t a c i ó n P ú b l i c a , d e b e r á n e l a b o r a r s e los d o c u m e n t o s s i g u i e n t e s :
1. B a s e s de l i c i t a c i ó n
2. Especificaciones generales
3. Especificaciones técnicas
4. Disposiciones especiales, y
5. P l a n o s d e c o n s t r u c c i ó n , c u a n d o se trate d e o b r a s .

B A S E S DE L I C I T A C I Ó N
Art. 19

A q u í v a n t o d o s los e l e m e n t o s d e l e q u i p o q u e se n e c e s i t a .

Las bases:
S o n E L A B O R A D A S P O R : el p r o p i o ó r g a n o
S o n A P R O B A D A S P O R : el ó r g a n o s u p e r i o r .

A P R O B A C I Ó N DE LOS D O C U M E N T O S
Art. 21

Los d o c u m e n t o s d e b e r á n s e r a p r o b a d o s por la a u t o r i d a d a d m i n i s t r a t i v a s u p e r i o r d e la
dependencia.

PUBLICACIÓN
Art. 2 3

Esto se h a c e con el o b j e t o d e i n v i t a r o f e r e n t e s .

PUBLICACIONES:
• Es u n a p u b l i c a c i ó n e n el D i a r i o O f i c i a l
• EsunaenGUATECOMPRAS

P R E S E N T A C I Ó N DE O F E R T A S
Art. 2H

Se e n t r e g a n d i r e c t a m e n t e a la J u n t a d e L i c i t a c i ó n , e n el lugar, d i r e c c i ó n , f e c h a , hora y e n la
f o r m a q u e s e ñ a l a n las b a s e s .

A P E R T U R A DE P L I C A S
Art. 2 4

Se r e a l i z a d e f o r m a p ú b l i c a y d e todo lo a c t u a d o se l e v a n t a r á el acta c o r r e s p o n d i e n t e e n
forma simultánea.
244 O M A R F R A N C I S C O C A R N I C A ENRÍQUEZ

C A L I F I C A C I Ó N DE O F E R T A S
Art. 28

Para d e t e r m i n a r c u á l es la o f e r t a m á s c o n v e n i e n t e y f a v o r a b l e p a r a los i n t e r e s e s d e l E s t a d o
se u t i l i z a r á n los c r i t e r i o s s i g u i e n t e s :
a) Calidad
b) Precio •
c) Tiempo
d) Características; y
e) D e m á s c o n d i c i o n e s q u e se fijan e n las b a s e s

ADJUDICACIÓN""
Art. 3 3

Si p u e d e h a b e r a d j u d i c a c i ó n p a r c i a l , y a q u e d e e n t r e v a r i a s o f e r t a s p u e d e n t o m a r s e
p a r c i a l m e n t e u n a s y otras d e d i s t i n t o s o f e r e n t e s , s e g ú n c o n v e n g a al E s t a d o .

N O T I F I C A C I Ó N DE LA A D J U D I C A C I Ó N
Art. 3 5

Se r e a l i z a n a t r a v é s d e G U A T E C O M P R A S

REMITIR EXPEDIENTE
Art. 36

La j u n t a r e m i t e el e x p e d i e n t e d e a d j u d i c a c i ó n a la a u t o r i d a d s u p e r i o r d e n t r o d e los 2 d í a s
hábiles siguientes.

ANALISIS DEL EXPEDIENTE

Art. 3 6

La a u t o r i d a d s u p e r i o r d e t e r m i n a s e a p r u e b a o i m p r u e b a lo a c t u a d o p o r la J u n t a , d e esta
f o r m a el t r á m i t e se d i v i d e e n d o s c a m i n o s a t e n d i e n d o si d i c h a r e s p u e s t a es a f i r m a t i v a o
n e g a t i v a , d e esta f o r m a :

A P R O B A C I Ó N DE LA A D J U D I C A C I Ó N *
Art. 3 6

La a u t o r i d a d s u p e r i o r a p r o b a r á o i m p r o b a r a lo a c t u a d o p o r la J u n t a , d e n t r o d e los 5 d í a s
d e r e c i b i d o el e x p e d i e n t e .

A l g o importante de mencionar es que después de presentadas las ofertas y antes de sea adjudicadas, SE
D E B E I N D E M N I Z A R a los tres primeros lugares - A r t . 36 y 3 7 último párrafo.
L A F A S E PÚBLICA D E L E X A M E N TÉCNICO P R O F E S I O N A L 24S

PRESCINDIR (opcional)
Art. 37 c u a r t o p á r r a f o

Hasta este m o m e n t o se p u e d e d e j a r s i n e f e c t o todo lo a c t u a d o . S e p u e d e p r e s c i n d i r h a s t a

a n t e s d e la f i r m a d e l c o n t r a t o .

SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO

Art. 37 c u a r t o p á r r a f o

S e d e b e r á c o m p e n s a r al o f e r e n t e g a n a d o r q u e o c u p ó el p r i m e r lugar, p o r los gastos

i n c u r r i d o s e n la e l a b o r a c i ó n d e su o f e r t a y otros t r á m i t e s p o r el e q u i v a l e n t e al c i n c o por
m i l l a r s o b r e e l v a l o r d e la m i s m a .

*SI LA A D J U D I C A C I Ó N NO ES A P R O B A D A SE C O N T I N U A R Á
S E G Ú N EL T R Á M I T E DEL A R T 36 DE LA MISMA LEY, ASÍ:

D E V O L V E R E L E X P E D I E N T E PARA S U R E V I S I Ó N

Esto lo r e a l i z a la a u t o r i d a d s u p e r i o r , d e n t r o d e l p l a z o d e 2 d í a s h á b i l e s p o s t e r i o r e s d e
a d o p t a d a la d e c i s i ó n .

JUNTA R E V I S A L O A C T U A D O Y HARÁ LA A D J U D I C A C I Ó N

A c á p u e d e c o n f i r m a r o m o d i f i c a r su d e c i s i ó n o r i g i n a l e n f o r m a r a z o n a d a , d e n t r o d e l p l a z o
d e 5 d í a s h á b i l e s d e r e c i b i d o el e x p e d i e n t e .

DEVOLUCIÓN DEL EXPEDIENTE

D e n t r o d e 2 d í a s h á b i l e s p o s t e r i o r e s d e a d o p t a d a la d e c i s i ó n , la J u n t a d e v o l v e r á el
e x p e d i e n t e a la a u t o r i d a d s u p e r i o r

AUTORIDAD SUPERIOR DECIDE

Dentro d e 5 d í a s , la a u t o r i d a d s u p e r i o r t i e n e d o s o p c i o n e s .

O P C I Ó N U N O - A p r o b a r la d e c i s i ó n d e la J u n t a
O P C I Ó N D O S - P r e s c i n d i r d e la n e g o c i a c i ó n

N O T I F I C A C I Ó N DE LA D E C I S I Ó N

La n o t i f i c a c i ó n se r e a l i z a por m e d i o d e G U A T E C O M P R A S d e n t r o d e los d o s d í a s h á b i l e s
siguientes.
246 O M A R F R A N C I S C O C A R N I C A ENRÍQUEZ

DIFERENCIA

CONTRATO COMPRA
COTIZACION LICITACION CONCESION
ABIERTO DIRECTA

En cuanto a la definición de a m b o s , Sistema de compra y Es un contrato a d m i n - La compra directa,

es la misma, la única diferencia es c o n t r a t a c i ó n . . . con el istrativo, es la facultad es la a d q u i s i c i ó n por
en cuanto al monto, q u e d a n d o así, objeto de seleccionar q u e el Estado otorga parte del Estado de
cotización y / o licitación, consiste al proveedor de los a particulares, para bienes o servicios,
en solicitar mediante concurso b i e n e s , suministros y q u e por su cuenta y sin seguir el proce-
público a través de G U A T E C O M P R A S , servicios requeridos r i e s j o . . . administren... dimiento de co-
ofertas firmes a proveedores que por el E s t a d o - A r t . 46 un servicio público, tización ni licitación.
estén en condiciones d e v e n d e r o bajo el control d e la
contratar los bienes, suministros, e n t i d a d pública con- Esta procede en dos
obras o servicios requeridos. - Art. cedente, a c a m b i o de casos:
39 una remuneración
q u e el particular co- 1. La contratación
Lo q u e se trata con ambos es obtener bre a los usuarios del que se efectúe
el mejor precio, el mejor producto, s e r v i c i o . - Art. 95 en un solo acto,
en búsqueda del beneficio del con una misma
Estado. p e r s o n a y por un
precio de hasta
Con esto se evita la competencia (Q.30,000.00)
desleal. Art. 43

2. En el caso d e q u e
a la convocato-
ria a la Licitación
no concurriere
ningún oferente,
se prorrogará el
plazo para recibir
ofertas. Si a u n así
no concurriere
algún oferente, la
autoridad supe-
rior q u e d a r á fac-
ultada a realizar
la compra directa
- Art. 32