LA FASE PÚBLICA DEL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL 247

DIFERENCIA

COTIZACION LICITACION

Son tres miembros

Son cinco miembros
Son servidores públicos,
Son servidores públicos, de la
pero, pueden ser de distinta
misma dependencia.
dependencia.
En cuanto al monto, si no excede
En cuanto al monto, si excede
de Q.900,000.00 deberá hacerse
de Q.900,000.00 d e b e r á hacerse
por Cotización.
por Licitación
„„ /

¡IMPORTANTISIMO!
Si tenías dudas acerca de procedimientos que se llevan a cabo sin seguir
trámite de cotización ni licitación, acá está el fundamento legal para hacer eso:
• Art. 44 numeral 1, numeral 1.3 de la Ley de Contrataciones del Estado
Art. 18 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
248 OMAR FRANCISCO C A R N I C A ENRÍQUEZ

LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO

DECRETO IOI-97

PRESUPUESTO:
Es la previsión de ingresos y egresos de dinero para un período de tiempo
determinado.
PRESUPUESTO NACIONAL"':
Es la previsión de ingresos y egresos de dinero, que realiza el gobierno para un
período de tiempo determinado.
FORMAS EN QUE EL ESTADO PUEDE ADQUIRIR DINERO:
El Estado recauda fondos a través de:
a) Explotar su patrimonio
b) Imposición de tributos
c) Crédito público, tanto interno como extemo
d) Donaciones de otros países
• SUPERAVIT:
Cantidad de dinero que sobra sobre los gastos en que incurre el Estado, en
otras palabras, hay más ingreso que gasto.
• DÉFICIT:
Cantidad de dinero que se necesita para levantar las cargas del Estado, en otras
palabras, hay más gasto que ingreso.

¿A TRAVES DE QUE SE APRUEBA EL PRESUPUESTO DEL ESTADO?

A través de un Decreto Ley de Presupuesto de Ingresos y Egresos para el Ejercicio Fiscal.
LA FASE PÚBLICA DEL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL 249

ASIGNACIONES CONSTITUCIONALES PRESUPUESTARIAS OBLIGATORIAS

Escuela Nacional Central de Agricultura. Correspondiéndole una

Art.79CPRG asignación no menor del cinco por ciento del presupuesto ordinario
del Ministerio de Agricultura.
Universidad de San Carlos de Guatemala. Una asignación
privativa no menor del cinco por ciento del Presupuesto General de
Art. SHCPRG Ingresos Ordinarios del Estado, d e b i é n d o s e procurar un incremento
presupuestal adecuado al aumento de su población estudiantil 0 al
mejoramiento del nivel académico.
E d u c a c i ó n f í s i c a y el deporte. Para ese efecto, se destinará una
Art. 91CPRG asignación privativa no menor del tres por ciento del Presupuesto
General de Ingresos Ordinarios del Estado.
Seguridad SociaL.. El Organismo Ejecutivo asignará anualmente en el
Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado, una partida específica
Art. 100 CPRG para cubrir la cuota que corresponde al Estado como tal y como
Cuarto párrafo empleador, la cual no podrá ser transferida ni cancelada durante el
ejercicio fiscal y será fijada de conformidad con los estudios técnicos
actuariales del instituto.
Presupuesto del Organismo Judicial. Es atribución de la Corte
Suprema de Justicia formular el presupuesto del Ramo; para el efecto,
se le asigna una cantidad no menordel dos porcientodel Presupuesto
de Ingresos Ordinarios del Estado, que deberá entregarse a la
Tesorería del Organismo Judicial cada mes en forma proporcional y
anticipada por el órgano correspondiente.
Art. 213 CPRG
"Son fondos privativos del Organismo Judicial los derivados de
la Administración de Justicia y su inversión corresponde a la
Corte Suprema de Justicia. El Organismo Judicial deberá publicar
anualmente su presupuesto programático y d e b e r á informar al
Congreso de la República cada cuatro meses acerca de los alcances y
de la ejecución analítica del mismo".
Aporte financiero del gobierno central a los departamentos. Los
Art. 229 CPRG consejos regionales y departamentales, deberán recibir el apoyo
financiero necesario para su funcionamiento del Gobierno Central.
2$0 OMAR FRANCISCO CARNICA ENRÍQUEZ

A s i g n a c i ó n para las municipalidades. El Organismo Ejecutivo

incluirá anualmente en el PresupuestoGeneral de Ingresos Ordinarios
del Estado, un diez por ciento del mismo para las Municipalidades
del país. Este porcentaje deberá ser distribuido en la forma que la
ley determine, y destinado por lo menos en un noventa por ciento
para programas y proyectos de educación, salud preventiva, obras
Art. 257 CPRG de infraestructura y servicios públicos que mejore la calidad de vida
de los habitantes. El diez por ciento restante podrán utilizarlo para
financiar gastos de funcionamiento.
Queda prohibida toda asignación adicional dentro del Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado para las municipalidades,
que no provenga de la distribución de los porcentajes que por ley les
corresponda sobre impuestos específicos.

PROCESO PRESUPUESTARIO
Es la serie de etapas ordenadas y concatenadas por las cuales se formula, discute y
aprueba el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.

El órgano rector del proceso presupuestario es el Ministerio de Finanzas

Públicas a través de la Dirección Técnica del Presupuesto - Art. 9 del
Reglamento LOP

F O R M U L A C I Ó N DE ANTEPROYECTOS - Art. 21 LOP

Los Organismos del Estado y sus entidades descentralizadas y, autónomas, d e b e r á n pre-

sentar al Ministerio de Finanzas Públicas, sus anteproyectos de presupuesto, adjuntando
sus respectivos planes operativos.
D E T E R M I N A C I Ó N DE ASIGNACIONES PRIVATIVAS - Art. 22 LOP

El monto de las asignaciones se determinara tomando en cuenta los rubros de ingresos

tributarios sin destino específico y disponibilidad propia del Gobierno, conforme al com-
portamiento de la recaudación.
LA FASE PÚBLICA DEL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL 251

ENTIDADES E N V Í A N SU PRESUPUESTO - Art. 9 Reglamento LOP

Cada entidad envía su presupuesto al Ministerio de Finanzas Públicas, directamente a la

Dirección Técnica del Presupuesto.
R E M I S I Ó N DEL PRESUPUESTO - Art. 8 segundo párrafo LOP

La Dirección Técnica del Presupuesto lo remite al Ministerio de Finanzas Públicas, uniendo

todos los presupuestos de las entidades.
E N V Í O DEL PRESUPUESTO AL ORGANISMO EJECUTIVO

El Ministerio de Finanzas Públicas envía el presupuesto al Presidente del Organismo

Ejecutivo.
P R E S E N T A C I Ó N DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO - Art. 171 literal b) CPRG y Art. 23 LOP

El Organismo Ejecutivo presentará el Proyecto de presupuesto general de ingresos y

egresos del Estado al Congreso de la República a más tardar el dos de septiembre del año
anterior al que regirá.
D I S C U S I Ó N Y A P R O B A C I Ó N - Art. 171 literal b) CPRG

El Congreso de la República, podrá aprobar, modificar o improbar, a más tardar treinta

dfas antes de entrar en vigencia, el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado.

¿QUÉ SUCEDE SI EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA NO APRUEBA EL

PRESUPUESTO?
En este caso regirá de nuevo el presupuesto en vigencia del ejercicio anterior, el
cual podrá ser modificado o ajustado por el Congreso -^rí. 171 literal b) CPRG y
Art. 24 Ley Orgánica del Presupuesto.
2S2 OMAR FRANCISCO CARNICA ENRÍQUEZ

LEY DE EXPROPIACIÓN
DECRETO NÚMERO 529

EXPROPIAR:
Consiste en quitarle a una persona la titularidad de un bien (este o no en el
comercio), a cambio una indemnización''^. Se efectúa por motivos de utilidad o
necesidad pública o interés social"".
QUIENES PUEDEN EXPROPIAR:
a) El Estado
b) Las municipalidades
c) Los concesionarios de servicios públicos
d) Las empresas privadas
e) LaUSAC
CLASES DE EXPROPIACIÓN'^:
a) Expropiación forzosa parcial - Art. 14 primer párrafo
b) Expropiaciónforzosatotsd-Art. 14 segundo párrafo
c) Expropiación de bienes abandonados - Art. 14 quinto párrafo
CASOS EN QUE PROCEDE LA EXPROPIACIÓN:
a) En los casos de invasión o ataque al territorio nacional o grave perturbación
del orden interior;
b) Si el propietario no manifiesta sus pretensiones dentro de un plazo no menor
de cinco días ni mayor de diez días;

La indemnización debe ser fijada en dinero, a menos que expropiante y expropiado convengan otra forma
de pago - Art. 11
UTILIDAD O NECESIDAD PÚBLICA O INTERÉS SOCIAL - Art 1 y 5 - Es todo lo que tienda a
satisfacer una necesidad colectiva, bien sea de orden material o espiritual.
El contrato de expropiación no paga los siguientes impuestos:
1. NO GENERA PAGO DEL IMPUESTO DEL TIMBRE Y PAPEL SELLADO - Art. 1 Decreto
Número 306 (esta al final de la Ley de Expropiación).
2. A la vez que tampoco está afecto al pago de lUSI - Art. 39 Ley de Expropiación.
LA FASE PÚBLICA DEL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL 253

c) Si la estimación hecha por el propietario excede de un 30% a la declaración

fiscal;
d) Si el expropiante y el expropiado no se ponen de acuerdo en la indemnización;
y
e) Si el bien, objeto de la expropiación,fijerepropiedad de menores, incapaces o
ausentes.
INDEMNIZACIÓN:
Es la cantidad de dinero que sirve para compensar a una persona, a causa de
habérsele causado un daño o perjuicio. La indemnización debe ser previa a la
expropiación del bien (Art. 18).
CLASES DE INDEMNIZACIÓN:
a) Indemnización de expropiación forzosa PARCIAL - Art 14 primer párrafo
b) Indemnización de expropiación forzosa TOTAL - Art. 14 segundo párrafo
PROCEDIMIENTO DE E X P R O P I A C I Ó N

DILIGENCIAS PREVIAS
PASO UNO
Art. 19
El bien es declarado afecto a utilidad o necesidad públicas.

PASO DOS

Art. 20
El expropiante requerirá del propietario que manifieste la suma que
aceptaría en pago de total i n d e m n i z a c i ó n .
PASO TRES

El propietario da su contestación al requerimiento de expropiación en

Art. 20
el plazo que en el mismo se le indica, el cual no será mayor de cinco ni
mayor de diez d í a s , más el término de la distancia que prescribe la Ley del
Organismo Judicial.
254 OMAR FRANCISCO C A R N I C A ENRÍQUEZ

(OPCIONAL)

Si el propietario fuere domiciliado de otro país, cuya residencia se ignore, Art. 20 tercer
se le citará mediante edictos publicados tres veces durante un mes párrafo
en el Diario Oficial y en otro de los de mayor circulación, requiriendo su
presencia por sí o por medio de apoderado, dentro de quince d í a s .
PUEDEN DARSE DOS OPCIONES:

1. Que haya arreglo de i n d e m n i z a c i ó n

En este caso se pagará la i n d e m n i z a c i ó n y se procederá a otorgar
la escritura traslativa de d o m i n i o . ™

2. Que no haya arreglo de i n d e m n i z a c i ó n A r t 20a

En este caso la entidad consignará ante tribunal competente el
monto del avalúo del bien.

Efectuada la consignación la entidad expropiante, aunque

hubiere recursos pendientes de resolución, P O D R Á INICIAR O
PROSEGUIR LA OBRA DE QUE SE TRATE, (continúa el trámite)
EXPROPIACIÓN"'*
PASO CUATRO - P E T I C I Ó N

Art. 23
El expediente de expropiación será escrito y se sustanciará ante las
Gobernaciones Departamentales.

El dominio se transferirá libre de todo gravamen o limitación - Art. 20A.

""' Este surge a consecuencia de la falta de acuerdo entre el propietario y el expropiante.
LA FASE PUBLICA DEL EXAMEN TECNICO PROFESIONAL

PASO CINCO
SE CORRE TRASLADO AL PROPIETARIO PARA QUE SE OPONGA

Se corre traslado al propietario por el término de siete d í a s , el cual debe

ser evacuado.

Al evacuar el traslado el propietario:

• El propietario o su representante deben acompañar el título de Arts. 2Hy25
dominio del inmueble si este estuviera inscrito en el Registro de
la Propiedad.
• El propietario debe manifestar la persona o personas que
pudieran ser perjudicadas con la expropiación

Si el propietario no se apersona en esos siete días, el expediente se seguirá

en rebeldía.
PASO SEIS - P E R Í O D O PROBATORIO

El expediente se abrirá a prueba por veinte días, dentro de los cuales los
Art. 26
tres primeros d í a s las partes deberán justificar sus pretensiones.

Si la prueba fuera pericial, cada parte nombrará un perito.

AUDIENCIA (OPCIONAL)

El Gobernador convoca a las partes a audiencia para que realice el expertaje Art. 27
(únicamente si la prueba propuesta fuera pericial). Si hay discordia entre
las partes, se nombrará un tercero.
256 OMAR FRANCISCO C A R N I C A ENRÍQUEZ

AUDIENClAALAPGNy
ESCRITURATRASLATIVA DE DOMINIO

Agotados los trámites anteriores, el gobernador con audiencia a la PGN,

previo pago o depósito de la i n d e m n i z a c i ó n " ^ ordenará que se otorgue la
escritura traslativa de dominio y se inscriba la propiedad. Esto en un plazo
de cinco d í a s .

Si de diere el caso que el propietario del bien concurra a otorgar la escritura

traslativa de dominio, lo hará el gobernador en su rebeldía, compareciendo
para el efecto ante el Escribano de Gobierno."'

C U A N D O S E ENTIENDE ABANDONADA LA EXPROPIACIÓN:

Si el expropiante no procede a realizarla dentro de dos años contados a partir
de la vigencia de ley que la autorice. - Art. 35 El expropiado podrá iniciar las
diligencias de declaración de reversión.
CASOS EN LOS QUE PROCEDE LA REVERSIÓN:
1. Cuando el expropiante dé al bien un destino distinto al establecido en la
expropiación;
2. PLAZO: Esto dentro del plazo de un año.
En caso de no ejecutarse la obra que hubiere exigido la expropiación.
3. PLAZO: Esto dentro desde que el expropiante entró en posesión del bien.
REQUISITO PARA LA REVERSIÓN:
El expropiado deberá reintegrar el valor que hubiere percibido por el bien, más las
mejores si se hubieren realizado o restando el demérito en su caso. Las mejoras o
deméritos serán apreciadas por expertos.

La indemnización debe ser previa a la expropiación del bien - Art. 18 Ley de Expropiación.
Cuando se trate de expropiaciones en los departamentos, el gobernador departamental que conozca el caso,
al momento de otorgar la escritura respectiva, remitirá el expediente al gobernador de la capital para que él
lo haga.
LA FASE P Ú B L I C A DEL EXAMEN T É C N I C O PROFESIONAL aS7

T R Á M I T E DE LA R E V E R S I Ó N DE LA E X P R O P I A C I Ó N

SOLICITUD

Solicitud al Ministerio respectivo.

SUSTANCIACIÓN
ArL38
Se sustanciará ante el Ministerio respectivo.
DICTAMEN DE EXPERTOS

En base a este es que se otorga la reversión, dentro de un plazo de 30 d í a s .

258 OMAR FRANCISCO C A R N I C A ENRÍQUEZ

LEY ORGANICA DEL INSTITUTO

GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL
(IGSS)

DECRETO NÚMERO 29S

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA S E G U R I D A D SOCIAL:

1. El presidente Roosevelt fue el primero en utilizar el término Seguridad Social,
en el acta de "Securiíy SociaF.
2. Wilian Beveridge en Inglaterra le agrega principios a la seguridad social:
o Obligatoriedad
Consiste en que todos los habitantes deben estar inscritos al seguro,
o Publifícación
Consiste en que es el sector público quien va a absolver la seguridad
social.
3. Juan José Arévalo en 1946, trae la seguridad social a Guatemala.
ARTÍCULOS Q U E NO PUEDES DEJAR DE LEER:
1,3, 15, 17, 21, 27, 28 al 35, 38 primer párrafo, 40 segundo párrafo, 50 primer
párrafo, 58, 62 primer párrafo y 7 tercer párrafo de las disposiciones transitorias
y derogatorias.

El segundo considerando de la Ley del IGSS, es realmente importantísimo, se

recomienda al lector que lo lea y analice detenidamente, especialmente los últimos
cinco párrafos.

I N S T I T U T O GUATEMALTECO DE S E G U R I D A D SOCIAL - I G S S -
Es una entidad autónoma con personalidad jurídica, patrimonio y funciones propias;
goza de exoneración total de impuestos, contribuciones y arbitrios, establecidos o
por establecerse. - Quinto párrafo del Segundo Considerando y Art. 1.
LA FASE PUBLICA DEL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL 2S9

Ó R G A N O S QUE CONTIENE LA LEY:

Junta Directiva:
Se compone de 6 miembros, los cuales duran en el cargo 6 años.
1. La Junta Directiva: (Reposición)
La Junta Directa NO tiene representante legal. Es la autoridad suprema del
IGSS, le corresponde la dirección general de las actividades de éste. - Art. 3
Se compone de 6 miembros, los cuales duran en el cargo 6 años. - Art. 4
2. Gerencia: (Revocatoria)
Es el órgano ejecutivo del IGSS, ejerce la administración y gobierno del
mismo. - Art. 15. El Gerente puede nombrar subgerentes y dura seis años en
el cargo (puede renovarse su nombramiento para otros períodos - Art. 17).
Corresponde al gerente nombrar, promover, dar licencias, permutar, corregir
disciplinariamente y remover a todo el resto del personal - Art. 21
Funciones del gerente:
o Ejecutiva
o Administración
o Dirección
o Representación
REPRESENTACIÓN LEGAL DEL IGSS
El Gerente tiene la representación legal del IGSS - Art. 27
Q U I E N E S DEBEN C O N T R I B U I R A L IGSS
Todos los habitantes de Guatemala que sean parte activa del proceso de producción
de artículos o servicios - Art. 27
R E C U RSOS ADMINISTRATI V O S
(Último párrafo del Segundo Considerando de la Ley del IGSS)
26o OMAR FRANCISCO C A R N I C A ENRÍQUEZ

REVOCATORIA REPOSICIÓN APELACIÓN

Procede contra las resoluciones de la Procede contra las Es tramitado y resuelto

Gerencia. resoluciones de la por la Gerencia - Art.
Junta Directiva del 52
IGSS.
Se aplica supletoriamente el procedimiento de los Recursos, INTERPOSICIÓN
contenido en la Ley de lo Contencioso Administrativo. Dentro de 3 días.
RESOLUCIÓN
Dentro de 10 días