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Derecho Constitucional I

TEMA 1 – LA CONSTITUCIÓN COMO FUENTE DEL DERECHO (LA CONSTITUCIÓN DEMOCRÁTICA COMO
NORMA SUPREMA I)

1. EL CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN. HACIA UN CONCEPTO DE BÚSQUEDA DE UN CONCEPTO COMÚN


El concepto de Constitución ofrece muchas complejidades, aunque principalmente pueden ser reducidas a
tres:
1. El concepto racional normativo de la Constitución surge con el liberalismo burgués. Considera a la
Constitución como Norma Suprema del OJ.
2. El concepto histórico-tradicional se enfrenta al concepto normativo defendido por el liberalismo.
Se inicia en el S.XIX y otorga un papel principal a la costumbre, ya que dice que la Constitución
existe en la realidad de un pueblo como resultado de su evolución histórica.
3. La concepción sociológica, en oposición a las anteriores. La Constitución es el fruto de las
situaciones y estructuras sociales del presente, y no del pasado. La Constitución debe ser escrita,
pero debe ser lo más corta posible, dejando un amplio margen a la tradición y voluntad de los
agentes que intervienen en el proceso político.

Aspectos esenciales del término Constitución


1. Políticamente, la Constitución es el instrumento a través del cual se articula el juego de poderes
constitucionales, los derechos y libertades del individuo y la garantía de estos.
2. Formalmente, la Constitución es la norma que origina todas las demás. El la Ley de Leyes, lo que
determina el sometimiento de estas a aquella.
3. Materialmente, es el marco de convivencia indispensable para la vida de una comunidad.

1.1 – LA CONSTITUCIÓN EN SENTIDO FORMAL Y MATERIAL


En sentido formal, la Constitución es la norma que origina todas las demás. Es la Ley de Leyes, la que
determina el sometimiento de estas a aquella. Así, la Constitución es un instrumento de limitación del
poder. Además, existe la garantía de que la reforma de la Constitución ha de hacerse mediante
procedimientos excepcionales distintos a los previstos para la elaboración y aprobación del resto de leyes.

En sentido material, es el marco de convivencia indispensable para la vida de una comunidad, no es el


producto de una Asamblea Constituyente. Lasalle considera la Constitución como la suma de los factores
reales de poder que rigen en él. La traslación de estos factores reales al papel escrito hace que dejen de ser
simples factores para convertirlos en Derecho.

1.2 – FUNCIONES DE LA CONSTITUCIÓN DEMOCRÁTICA


Según De Esteban, la Constitución democrática tiene cuatro funciones:
1. Legitimadora. Es la relación de fuerzas que manifiestan un determinado equilibrio político.
2. Política. Dice a quién corresponde la soberanía, reconoce el acceso al poder así como su
transmisión.
3. Organizativa. Regula la organización de los diversos órganos e instituciones estatales y su reparto
de competencias.
4. Jurídica. La Constitución traza los límites generales del Derecho de un país.

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1.3 – SOBRE EL CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN
Toda Constitución democrática debe contener una serie de elementos fundamentales que, según
Lowenstein, se pueden sintetizar en:
1. La división de las tareas estatales y su asignación a diferentes órganos como medio de evitar la
concentración del poder.
2. Los mecanismos de relación o cooperación entre los distintos detentadores del poder.
3. Un método de reforma constitucional, establecido de antemano, para la adaptación pacífica del
orden fundamental a las condiciones cambiantes sociales y políticas.
4. El reconocimiento expreso de ciertas esferas de libertad y autodeterminación individual, derechos
y libertades y su protección frente a la intervención de uno o todos los detentadores del poder.

2. TIPOLOGÍA DE LAS CONSTITUCIONES


Las Constituciones pueden ser clasificadas de distintas formas:
1. Escritas y consuetudinarias.
2. Extensas y breves (diferencia en su estructura interna, posibilidades de interpretación y de
acomodación a los cambios de las circunstancias).
3. Otorgadas (aquellas que nacen de un acto voluntario del Rey), pactadas (surgen por un convenio-
pacto entre el Rey y el Parlamento) y populares (expresan la voluntad del pueblo como Poder
Constituyente, aceptado por el Rey).
4. Rígidas (se modifican por un procedimiento complejo) y flexibles (se modifican por el
procedimiento legislativo ordinario).

Además, Lowenstein considera tres tipos de Constituciones:


1. Originarias y derivadas
a. Originarias. El texto contiene un principio nuevo y original para el proceso del poder
político y la voluntad estatal.
b. Derivadas. Son una adaptación de las Constituciones nacionales o extranjeras a las
necesidades nacionales.
2. Ideológicas y utilitarias
a. Ideológicas. Las que están cargadas de un programa ideológico.
b. Utilitarias. Las que no tienen intenciones ideológicas declaradas ni ocultas.
3. Clasificación ontológica. En atención a la eficacia del texto constitucional y a la forma en que es
asimilado por el cuerpo social.
a. Normativa. Aquella que de hecho se cumple y es sentida y vivida tanto por los titulares del
poder como por sus destinatarios.
b. Nominal. No hay una integración completa entre la vida política y las normas
constitucionales, aunque hay esperanza de que se logre.
c. Semántica. Existe un total desajuste entre la realidad política y las normas constitucionales.

TEMA 2 – LA CONSTITUCIÓN COMO FUENTE DEL DERECHO II (LA CONSTITUCIÓN DEMOCRÁTICA COMO
NORMA SUPREMA II)

1. ESPECIAL CONSIDERACIÓN A LA CE 1978


Esta Constitución es la novena en la historia del constitucionalismo español.
Se necesitaba una ley que permitiera la reforma de las Leyes Fundamentales del régimen franquista. Esto
se consiguió a través de la Ley para la Reforma Política aprobada bajo la presidencia de Suárez.
Con dicha Ley se aprobaron o reconocieron la convocatoria de elecciones libres, la legalización de partidos
políticos y la instauración del bicameralismo. Una vez aceptado el carácter constituyente de las nuevas
Cortes se inició una ponencia constitucional encargada de la redacción de un borrador de la Constitución,
que se materializó en texto definitivo, aprobado por el Pleno del Congreso y del Senado, ratificado el 6 de
diciembre por el pueblo español y sancionado y promulgado por el Rey.

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2. CARACTERES DE LA CE
La CE se caracteriza por ser:
1. Formal y escrita
2. Rígida en su reforma. Se exige un procedimiento más severo y dificultoso que para cualquier otra
norma jurídica.
3. Consensuada. Su formulación fue el resultado del acuerdo de todos los miembros de las Cortes
Constituyentes.
4. Cerrada y codificada, aunque necesita ser desarrollada por leyes orgánicas y ordinarias.
5. Extensa por su gran cantidad de artículos
6. De origen popular, al ser elaborada por unas Cortes elegidas democráticamente por el pueblo
español, y por su posterior aprobación en referéndum.
7. No es originaria, ya que deriva de otras Constituciones europeas.

3. ESTRUCTURA Y CONTENIDO
Desde el punto de vista formal, se entiende la distribución de los preceptos a lo largo del texto
constitucional.
(Aquí van todos títulos, la cantidad de artículos y todo eso que no voy a memorizar).
Desde el punto de vista material, se entiende las partes en que se divide la Constitución según la naturaleza
de los preceptos que la integran.
La doctrina distingue:
1. Una parte dogmática, centrada en los principios programáticos que inspiran el nuevo orden
político, formada por el Título Preliminar y el Título I.
2. Una parte orgánica, que establece la organización política y jurídica del Estado, formada por el reto
de Títulos, así como los preceptos que definen la composición y funcionamiento de los órganos
constitucionales y las relaciones funcionales y competenciales entre ellos.

4. CRITERIOS Y OPCIONES DE LA CE 1978


El Título Preliminar recoge los criterios básicos sobre los que se establece el orden social, político,
institucional y territorial del Estado, siendo éstos:

ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO


Un régimen democrático se manifiesta cuando los ciudadanos participan en las decisiones del poder.
En un Estado de Derecho, los poderes públicos están sometidos a la Constitución y al resto del
ordenamiento jurídico.
La primacía del principio de legalidad implica
1. La sumisión del poder ejecutivo a la ley,
2. La estricta legalidad de la acción administrativa y el control jurisdiccional de la misma,
3. La independencia e imparcialidad de la justicia
4. Y el respeto de los fallos judiciales y su efectivo cumplimiento por los poderes públicos.
Además, para que un Estado sea de Derecho ha de exigirse que este OJ incorpore los derechos y libertades
de las personas.
El Estado de Derecho social se define por el principio de socialidad del Estado, con el fin de garantizar la
consecución del máximo bienestar al mayor número de ciudadanos.

UNA MONARQUÍA PARLAMENTARIA


El titular de la jefatura del Estado no es elegible y no tiene funciones ejecutivas, carece de responsabilidad y
se confiere como árbitro y moderador de los órganos constitucionales.

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UNA CONCEPCIÓN DE ESTADO UNITARIO DESCENTRALIZADO
Se optó por una solución intermedia de autonomía política basada en tres pilares fundamentales:
1. La indisoluble unidad de la Nación española
2. Reconocimiento y garantía del derecho de autonomía de las diferentes regiones y nacionalidades
que integran la Nación.
3. Solidaridad e igualdad entre nacionalidades y regiones, e igualdad entre todos los ciudadanos del
Estado español.
El principio de autonomía determina la potestad reconocida de las CCAA para dotarse de un ordenamiento
propio en el marco de un ordenamiento superior.

SISTEMA PARLAMENTARIO BICAMERAL


Un sistema en el que el Congreso es la Cámara de representación de los ciudadanos en cumplimiento del
pluralismo político y la participación democrática, mientras que el Senado es la Cámara de representación
territorial en cumplimiento del reconocimiento del derecho a la autonomía.

ORGANIZACIÓN DEL PODER


Debe distinguirse entre:
La organización de los poderes del Estado
De los tres órganos en que se divide el poder, el Gobierno asume el papel protagonista de la vida política,
otorgándole una serie de importantes funciones, así como los instrumentos adecuados.

Se establece un sistema bicameral. El Congreso de los Diputados es la Cámara predominante en materia


legislativa y la única que puede pedir responsabilidades al Gobierno. El Senado queda reducido a una
Cámara de segunda lectura que retrasa el procedimiento legislativo, y muy lejos del mandato constitucional
como Cámara que representa los intereses autonómicos.

El Poder Judicial es un poder autónomo e independiente respecto a los demás poderes, para asegurar el
cumplimiento de sus funciones y dedicación absoluta a sus fines. Dicha independencia tiene que ser
compatible con el principio de responsabilidad y sometimiento a la ley, configurándose en uno de los
pilares básicos para el Estado de Derecho.

La organización territorial del poder


El art 137 CE establece que el Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y CCAA que
tienen autonomía para gestionar sus propios intereses.
La CE introduce el Estado autonómico como modelo intermedio entre un Estado unitario y el Estado
federal.
El Estado autonómico se sustenta en tres pilares fundamentales:
1. Unidad. Unidad constituyente, en el ordenamiento, económica, jurisdiccional y en la igualdad de
trato.
2. Autonomía. Capacidad de autogobierno a través de distintas potestades. La autonomía comporta
un conjunto de facultades que se manifiestan en cuatro aspectos: autonomía normativa, financiera,
administrativa y de organización.
3. Solidaridad.

5. VALORES SUPERIORES DEL OJ ESPAÑOL


El art 1.1 reconoce como valores superiores, la libertad, la igualdad, la justicia y el pluralismo político.
Los valores superiores representan los ideales que una comunidad decide erigir como sus máximos
objetivos a desarrollar por el OJ. Estos valores cumplen una triple dimensión:
1. Fundamentadora. Son el núcleo básico e informador de todo el sistema jurídico.
2. Orientadora. Dirigen el OJ hacia unos fines.
3. Crítica. Ofrecen criterios para juzgar hechos o conductas.

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Los valores superiores también contribuyen a la función de legitimidad, haciendo ver a los ciudadanos que
la obediencia al Derecho tiene buenas razones para producirse.
Por su parte, la justicia, como valor superior, ha de entenderse como el fin ideal al que ha de tender todo el
OJ de un Estado, con el fin de proveer a cada uno lo que se merece.
El valor pluralismo está relacionado con la libertad ideológica, de pensamiento, etc. El mayor ejemplo de
pluralismo son los partidos políticos. El pluralismo, en todas sus facetas, está relacionado con otros
derechos de participación reconocidos en la CE, como el derecho de asociación, de reunión y
manifestación, de libertad de expresión, etc.

5.1 – LA DIGNIDAD COMO ELEMENTO CLAVE DEL SISTEMA CONSTITUCIONAL


El hombre tiene derechos que le son inherentes. La dignidad de la persona es anterior a la Constitución, por
lo que ésta no la otorga, sino que la reconoce.
Pietro Sanchís establece que, históricamente, los derechos humanos tienen que ver con la vida, la dignidad,
la libertad, la igualdad y la participación. Los derechos fundamentales serán aquellos que sirven a estos
valores.

El valor jurídico de la dignidad de la persona es reconocido en el art 10 CE, que cumple una triple función:
1. Legitimadora del orden político en sí mismo y del ejercicio de todos los líderes públicos.
2. Promocional, que determina la lucha por su respeto de los poderes públicos.
3. Hermenéutica, ya que la dignidad de la persona se convierte en pauta interpretativa de todas las
normas, tanto a nivel nacional como supranacional.

Todos los poderes públicos deberán asegurar el desarrollo de la dignidad humana y evitar cualquier
afectación de la misma. La dignidad prohíbe que la persona sea un mero objeto del poder del Estado e
impone a los poderes públicos su acción promotora en tanto están vinculados directamente a la
Constitución en sentido formal y material. La dignidad también ordena la actuación general del Estado
evitando las infracciones u omisiones legislativas, judiciales o advas; limita y controla al poder; asegura la
libertad y la autodeterminación de la persona e interpreta la unidad del pueblo.

5.2 – EL VALOR LIBERTAD


De acuerdo con el TC, la Constitución, al proclamar el valor superior de la libertad, está consagrando el
reconocimiento de autonomía del individuo para elegir entre las diversas opciones vitales que se le
presenten, de acuerdo con sus propios intereses, condiciones y preferencias.
Tradicionalmente se ha distinguido entre libertad negativa y libertad positiva. Para Bobbio, la libertad
negativa se presenta cuando un sujeto tiene la posibilidad de obrar o no sin obligado por ello o sin que se
lo impidan otros sujetos, mientras que, en la libertad positiva, el sujeto tiene la posibilidad de tomar
decisiones sin verse determinado por la voluntad de otros. Se trata de distinguir entre libertad de acción y
libertad de decisión.

A su vez, el TC reconoce dos dimensiones del concepto de libertad: por un lado, una dimensión ideológica
que tiene la opción de adoptar una determinada posición intelectual ante cualquier aspecto de la vida y,
por otro, una dimensión externa que consiste en poder desarrollar en la práctica dicha posición intelectual
sin sufrir una sanción ni padecer la injerencia de los poderes públicos.

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5.3 – EL VALOR IGUALDAD
La igualdad constituye una manifestación de la dignidad humana, al igual que la libertad.
El Estado deberá permitir el ejercicio de los derechos y libertades, pero impidiendo que se potencien las
desigualdades. La igualdad sólo es lesionada si se da un tratamiento distinto ante una situación idéntica.

En la CE hay distintas referencias a la igualdad, destacando las tres siguientes:


1. El art 1.1: toda situación de desigualdad persistente a la entrada en vigor de la CE deviene
incompatible con el orden de valores que esta proclama, como Norma Suprema.
2. El art 9.2: defiende la igualdad material, real y efectiva que implica un elemento transformador de
la actuación estatal.
3. El art 14: constituye un principio constitucional que inspira a todo el sistema de derechos y
libertades.

El principio genérico de igualdad consagra el principio de que las leyes y su aplicación deben considera a
los ciudadanos como iguales sin hacer distinciones, distinguiéndose así entre igualdad en la ley e igualdad
en la aplicación de la ley.
La igualdad en la ley es la obligación de trata igual lo que es igual, pero permite tratar de modo diferente
lo que es diferente. El principio de igualdad ha de entenderse en función de las circunstancias que
concurren en cada supuesto concreto en relación con el cual se invoca.
La igualdad en la aplicación de la ley es una manifestación absoluta. El aplicador de la ley no puede realizar
más distinciones entre los titulares de los derechos que las establecidas legalmente.

6. LOS PRINCIPIOS INFORMADORES DEL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL


PRINCIPIO DE LEGALIDAD
El principio de legalidad es una garantía esencial de nuestro Estado, cuyo último significado es el de
asegurar que la regulación de los ámbitos de libertad que corresponde a los ciudadanos depende
exclusivamente de la voluntad de sus representantes. El principio de legalidad sirve para efectuar la
realización jurídica de los valores igualdad y libertad: los hombres son libres en la medida en la que están
sujetos sólo a la ley, e iguales porque esta ha de ser aplicada por igual a todos.

PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA


El principio de seguridad jurídica responde al sentimiento individual que exige conocer de antemano cuáles
son las consecuencias jurídicas de los propios actos. El principio constitucional de interdicción de la
arbitrariedad de los poderes públicos está relacionado con el valor justicia y el derecho a la igualdad. Una
norma es arbitraria si establece una discriminación que carece de toda explicación racional.

TEMA 3 – PODER CONSTITUYENTE Y REFORMA CONSTITUCIONAL

1. EL PODER CONSTITUYENTE. INTRODUCCIÓN


La existencia de un texto constitucional implica la consideración de tres momentos históricos diferentes en
el proceso de organización del Estado:
1º. El proceso de formación y creación de la Constitución
2º. La conformación del texto constitucional
3º. El funcionamiento y atribución de los poderes constituidos.
Por tanto, debe resaltarse que, los poderes constituidos son posteriores al Poder Constituyente, que es el
que ha dado lugar al nacimiento del texto constitucional.
A pesar de que no existe un concepto único y excluyente, podemos definir el Poder Constituyente como el
Poder en virtud del cual un pueblo se da una Constitución a sí mismo que regule su propia convivencia.

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2. CONCEPTO DE PODER CONSTITUYENTE
2.1 – SOBRE EL ORIGEN Y LA EVOLUCIÓN
Fue Sieyés quien, en su obra “¿Qué es el tercer Estado?”, elaboró de forma sistemática una teoría del
Poder Constituyente al reconocer que la Nación tiene un “poder constituyente” distinto al resto de poderes
instituidos en la propia Constitución (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) que, no siendo posible que sea
ejercido por la propia nación directamente, lo será a través de unos representantes extraordinarios.

Sin embargo, con anterioridad a esta teoría, la idea de la existencia de un poder superior había sido
reflejada en los pactos religiosos o Covenants y, basada sobre todo, en la experiencia en torno al proceso
de independencia de las colonias americanas.
Si Sieyés excluía la participación directa del pueblo en el proceso constitucional, por el lado
norteamericano, el Poder Constituyente se ejerce a través del pueblo como único detentador de poder.

En ambas teorías existen dos coincidencias: el concepto jurídico de Poder Constituyente es reproducción
del concepto político de la soberanía popular, y la naturaleza del Poder Constituyente es la propia de un
poder soberano.

2.2 – CONCEPTO DE PODER CONSTITUYENTE


En una primera aproximación, podemos referirnos a él como el Poder en virtud del cual un pueblo se da a sí
mismo una Constitución que regula su propia convivencia.
Aunque fue Sieyés quien, en su obra “¿Qué es el tercer Estado?”, elaboró una teoría del Poder
Constituyente, distinto al resto de poderes instituidos en la propia Constitución, ya en la proclamación del
primer texto constitucional, la Constitución norteamericana de 1787, los constituyentes de la misma
comienzan con la fórmula “Nosotros, el Pueblo de los EEUU”.
Lucas Verdú postuló que es “la voluntad originaria, extraordinaria y soberana de una comunidad, que dicta
las norma fundamentales para la organización y funcionamiento de su convivencia política”.
Según Vega, mediante el Poder Constituyente “se pretende controlar y limitar en nombre de la voluntad
soberana del pueblo, la voluntad no soberana del gobernante”.

En conclusión, estamos ante un poder que tiene la potestad de proclamar la Constitución de un Estado,
adaptándola a los deseos de la Nación. Se trata, por consiguiente, de una facultad de expresión de la
soberanía popular, que permite a la Nación proclamar las normas jurídicas supremas del Estado, fuente del
resto del OJ del mismo.

2.3 – CARACTERÍSTICAS DEL PODER CONSTITUYENTE


Como características fundamentales del Poder Constituyente originario podemos destacar:
1. Es originario e inmanente. Originario en cuanto que no se deriva de ningún otro poder, siendo
fuente de los restantes poderes públicos. Inmanente porque es el signo de la soberanía popular.
2. Es extraordinario. Tiene como misión establecer el orden en el Estado.
3. Es permanente. No se agota con la promulgación del texto constitucional.
4. Es soberano. Es la instancia suprema de la cual nace la Constitución y sirve de fuente de las demás
normas.
5. Es autónomo e ilimitado. Autónomo porque no está sujeto a las demás normas de procedimiento.
Ilimitado porque no tiene límites a su ejercicio, salvo el Derecho natural, los principios
democráticos y, ocasionalmente, el Derecho internacional.
6. Es unitario e indivisible. Las decisiones quedan supeditadas a la voluntad general, lo que supone el
principio de soberanía popular.
7. Es revolucionario. Organiza la sociedad política creando el OJ pertinente, ubicándose fuera y por
encima de él.

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2.4 – CLASIFICACIÓN DEL PODER CONSTITUYENTE
Es tradicional entre la doctrina distinguir entre Poder Constituyente originario y Poder Constituyente
constituido. El originario es el poder de crear una Constitución, un poder de naturaleza metajurídica que da
lugar a la Norma Fundamental.

Además, el Poder Constituyente puede clasificarse en virtud de dos criterios fundamentales:


Según el órgano que lo ejerce, podrá haber Poder Constituyente originario o derivado.
El originario es el poder de hacer la Constitución de forma global, unitaria y completa. El derivado es el
poder de revisar o reformar la Constitución.
A diferencia del originario, que es previo a la Constitución, el derivado está regulado en la propia
Constitución donde obtiene legitimidad, siendo la propia Constitución la que establece los límites a su
poder de reforma. Por lo tanto, el poder derivado está sujeto a limitaciones formales y materiales.

Según cómo se manifiesta, el Poder Constituyente podrá ser revolucionario o normal, dependiendo de si la
modificación ha producido o no una ruptura de hilo constitucional.

2.5 – TITULARIDAD DEL PODER CONSTITUYENTE


El Estado constitucional nace como acto emanado de la voluntad del pueblo, no reconociendo poder
superior al de esta voluntad. Lo que cambia es el titular de la misma que, de ser detentada por una única
persona o familia, pasa a serlo por la totalidad de la nación o del pueblo.
El Poder Constituyente reside en el pueblo, titular de un poder soberano, absoluto, ilimitado, permanente y
sin control jurisdiccional, pues sus actos son políticos-fundacionales y no jurídicos. El poder del pueblo es
anterior al Derecho, fuente y esencia de éste e, igualmente, modificatorio de todo el Derecho.
Esta afirmación no obsta para que el pueblo delegue, por voluntad propia y mediante las correspondientes
cláusulas constitucionales, en determinados poderes instituidos cuando va a ejercer el poder de reforma
constitucional.

Distintas de la titularidad son las formas de manifestación de la actividad constituyente originaria, la cual
puede ser por:
1. Aclamación. Es un mecanismo de democracia directa, propia de las sociedades democráticas
primitivas.
2. Asambleas Constituyentes. Son órganos representativos, distintos de los poderes constituidos, que
se crean y eligen con la misión específica de elaborar y aprobar una Constitución.
3. Convenciones Constituyentes. Son órganos representativos, comisionados para preparar un
proyecto de Constitución para que se someta a ratificación el pueblo.
4. Plebiscito Constituyente. Se trata de una convocatoria de consulta popular sobre el Proyecto de
Constitución elaborado por la Convención o la Asamblea.

3 – LA REFORMA CONSTITUCIONAL. INTRODUCCIÓN


En los inicios del constitucionalismo escrito se propagó la idea de la inmutabilidad de la Constitución, como
garantía de los logros alcanzados. Pero es sabido que existe un desfase entre la realidad legal y la
sociopolítica que convierte al Derecho en algo inservible, por lo que se hace necesaria la acomodación de la
Constitución a la realidad constitucional, hecho que debe producirse a través de la reforma o la mutación
constitucional.
Tradicionalmente, la reforma se ha entendido como un mecanismo que sirve colmar lagunas, pero también
sirve para adaptar la realidad jurídica a la realidad política. La reforma es una garantía que permite
preservar la continuidad jurídica del Estado y protege al texto constitucional de una ruptura violenta.
De Vega indicó que la reforma constitucional tiene por objeto ser instrumento de adecuación entre la
realidad jurídica y la política.

Al requerirse un procedimiento más rígido para reformar la Constitución, se refuerza la distinción entre
ésta, entendida como Ley Suprema, y la ley ordinaria.

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Hoy día, casi la totalidad de Constituciones tienen un carácter rígido, previéndose procedimientos más o
menos agravados que, sin embargo, no impidan la propia reforma constitucional.
Hay que destacar la consideración de la reforma como un mecanismo de defensa constitucional, con lo que
el ámbito de la Teoría de la Constitución también se ve afectado, en palabras de Álvarez Conde, puesto que
hay que plantear el tema de la reforma constitucional desde la Constitución como norma jurídica, dejando
de ser, con carácter prioritario, un instrumento fundamental para adecuar la Constitución a la realidad.

4 – DELIMITACIÓN CONCEPTUAL DE REFORMA CONSTITUCIONAL


LA QUIEBRA CONSTITUCIONAL
La quiebra constitucional supone el máximo grado de inadecuación del texto constitucional a la sociedad
que pretende regular.
Implica una reforma completa de la Constitución aunque, en realidad, no se trata de una reforma, sino de
la creación de un texto constitucional diferente.
La quiebra constitucional puede producirse por dos razones:
1. Por destrucción de la Constitución, por un cambio en la situación política, de tal forma que haya
cambiado el titular del Poder Constituyente. Por ejemplo, con el paso de las monarquías limitadas
a las parlamentarias, o a las repúblicas.
2. Por suspensión de la Constitución. En este caso no cambia la titularidad. Representa el grado
máximo de reforma constitucional.

LA MUTACIÓN CONSTITUCIONAL
Tiene lugar cuando, en la norma constitucional, se produce un cambio de significado y contenido, sin que
el texto escrito haya sido alterado. Se debe a la incongruencia de las normas constitucionales y la realidad
constitucional. Se debe fundamentalmente a:
1. La actividad parlamentaria
2. Decisiones judiciales. La jurisprudencia constitucional constituye uno de los medios más frecuentes
de mutación constitucional
3. A que determinada atribución no sea ejercida por su titular, cayendo en desuso
Pueden citarse las Convenciones en el mundo anglosajón, la cortesía parlamentaria, la costumbre…

LA REFORMA CONSTITUCIONAL PROPIAMENTE DICHA


En este caso, implica necesariamente una modificación del texto constitucional.
Es consecuencia del poder derivado, y sus mecanismos están previstos en la propia Constitución vigente.
Aunque teóricamente puede afectar a la totalidad del texto, se emplea para reformas parciales pues, en
caso contrario, realmente sería un caso de quiebra constitucional.
Según De Vega, los aspectos en que opera la reforma en la moderna organización constitucional
democrática son tres:
1. Es un instrumento de adecuación entre la realidad jurídico-política
2. Es un mecanismo de articulación de la continuidad jurídica del Estado
3. Y es un instrumento básico de garantía.

5 – PROCEDIMIENTOS DE REFORMA
Una Constitución no sólo debe ser normativa, sino también rígida.
Según Lord Bryce, las Constituciones flexibles son aquellas que, por no ocupar una posición superior
respecto al resto de leyes, y por emanar de la misma autoridad que dictó aquellas, pueden ser modificadas
por el procedimiento legislativo ordinario.
Por el contrario, son rígidas las que se sitúan en un nivel superior al de las leyes ordinarias, y serán
reformadas mediante procedimientos complejos.
Los procedimientos de reforma constitucional varían en virtud del grado de flexibilidad o rigidez que tenga
el texto constitucional.

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En términos generales, los procedimientos de reforma son según:
1. Que se atribuya a un órgano especial que actúa como Asamblea Constituyente. Por ejemplo, lo
establecido en la Constitución norteamericana de 1787.
2. Que se atribuya al Parlamento.
a. Si la Constitución es flexible, sólo es necesario que la reforma sea aprobada por el
Parlamento y con los mismos procedimientos que las leyes ordinarias. Por ejemplo, el
constitucionalismo británico.
b. Que se exija la aprobación por mayorías cualificadas. En caso de existencia de dos
Cámaras, la reforma ha de ser aprobada por ambas.
c. Que sean necesarias votaciones sucesivas, implicando la disolución del Parlamento, siendo
el próximo el que puede aprobar la reforma.

Por otra parte, la iniciativa de reforma constitucional puede corresponder:


1. Exclusivamente al Parlamento. Ya no es una fórmula utilizada, siendo habitual de los primeros
Estados constitucionales.
2. Al Ejecutivo. Propia de los regímenes autoritarios.
3. Compartida por el Ejecutivo y el Parlamento. Es propio del constitucionalismo actual en el
continente europeo.
4. Que parta de la iniciativa popular, necesitando de una serie de firmas de los ciudadanos. El caso
más representativo es la Confederación Helvética (Suiza).

6 – LOS LÍMITES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL


En un primer momento, podemos hablar de límites absolutos como aquellos que, bien por voluntad
expresa del Poder Constituyente, bien por deducción implícita de la normalización del sistema, no pueden
superarse en modo alguno; y de límites relativos, que pueden superarse a través de determinados
procedimientos especiales.
También podemos distinguir entre límites heterónomos, que no derivan de la propia Constitución, sino que
proceden de fuentes distintas a esta, y límites autónomos, impuestos por el propio ordenamiento
constitucional.

Por otra parte, los límites que pueden contener los textos constitucionales pueden agruparse en los
siguientes apartados.
1. De carácter temporal. Algunos textos imponen el transcurso de un plazo de tiempo antes de que
pueda efectuarse su reforma.
2. Por la extensión de la reforma. Esta puede ser total o parcial. La CE permite su reforma total.
3. Límites formales. Los órganos constitucionales deben respetar las formalidades prescritas para la
reforma en el texto constitucional por lo que las modificaciones fuera de los cauces previstos serán
absolutamente nulas e ineficaces.
4. Límites materiales o de contenido (las cláusulas de intangibilidad). Existen Constituciones que
prohíben la reforma de determinados contenidos o de determinadas instituciones, como la Ley
Fundamental de Bonn de 1949. En la CE 1978 no existen estas cláusulas pétreas.

7 – LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN LA CE
La CE dedica su Título X a la reforma constitucional.
La iniciativa para la reforma se otorga al Gobierno y al Parlamento, como órganos centrales, y a las CCAA
como consecuencia de la configuración del Estado español como un Estado autonómico y descentralizado.
Nuestra Constitución no contempla ninguna cláusula de intangibilidad y permite la revisión total del
texto.
Según la materia que se pretenda reformar, existen dos clases de procedimientos: el procedimiento
agravado y el procedimiento ordinario.

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Procedimiento agravado
Se seguirá un procedimiento agravado cuando la reforma afecte al Título Preliminar, a los derechos y
libertades fundamentales, al Título II (De la Corona) y cuando se trate de una revisión total.
El proceso a seguir es el siguiente:
1. En primer lugar, debe aprobarse el proyecto de reforma por mayoría cualificada de 2/3 de los
miembros de las Cámaras Legislativas.
2. Una vez aprobado dicho proyecto, se disolverán las CG y se convocarán elecciones generales.
3. Las nuevas Cámaras elegidas ratificarán el proyecto de reforma por mayoría cualificada de 2/3.
4. Por último, se ratificará la reforma en referéndum popular.

Procedimiento ordinario
Se seguirá un procedimiento ordinario cuando la reforma no afecte a las materias señaladas para el
procedimiento agravado (Título Preliminar, derechos y libertades fundamentales, Título II (De la Corona) y
cuando se trate de una revisión total.
El proceso a seguir es el siguiente:
1. El proyecto de reforma debe ser aprobado por mayoría cualificada de 2/3 de los miembros de
cada Cámara. Si no se logra esta mayoría en el Senado, y siempre que el proyecto hubiera obtenido
la mayoría absoluta en éste, el Congreso podrá aprobar la reforma por mayoría de 2/3.
2. La reforma se someterá a referéndum solamente cuando lo solicite, dentro de los 15 días
siguientes, una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras.
Debe señalarse que el proceso de reforma no se podrá iniciar en tiempo de guerra o en estados de alarma,
sitio o excepción. Únicamente se podría continuar el procedimiento iniciado con anterioridad.

La CE 1978 ha sido reformada dos veces:


1. En virtud del Tratado de Maastricht, en el que se reconocía el derecho de sufragio pasivo a los
extranjeros para las elecciones municipales, se reformó el art 13.2.
2. Con motivo de las exigencias comunitarias para la estabilidad presupuestaria, se reformó el art
135.

TEMA 5 – LA DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN. LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL

1 – ORÍGENES Y DESARROLLO DE LA CONSTITUCIÓN. LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL


La justicia constitucional tiene su origen en los inicios de la historia de EEUU como República Federal y
surge como reacción cautelar ante la desmesura en las actuaciones de un legislador democráticamente
legitimado. Concretamente, se suele definir su nacimiento en la célebre sentencia del Juez Marshall (caso
Marbury contra Madison).

La defensa de la Constitución supone que la ley debe ser conforme al contenido del texto constitucional, de
tal forma que una ley que sea contraria no debe aplicarse, lo que determina la necesidad de que exista un
órgano que permita determinar la inconstitucionalidad de las leyes y que declare la nulidad o la no
aplicación de aquellas que vulneren la Constitución.

El concepto de soberanía del Parlamento, junto con la consideración de que la Constitución se encontraba
situada al mismo nivel que la legislación ordinaria, determinaba que el Parlamento es superior a ella y su
único intérprete, por lo que todo ello determinó un tardío control constitucional de la ley en Europa.
El tránsito al constitucionalismo democrático fue el inicio e incorporación de la justicia constitucional, que
se generalizaría de manera decisiva en la II Guerra Mundial.
Fue precisamente la crisis de la soberanía parlamentaria, junto con el surgimiento de los Estados federales
y la necesidad de garantizar los derechos reconocidos por los textos constitucionales de una forma eficaz,
lo que provocó que en Europa se recibiera el concepto de justicia constitucional.

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2 – FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA DE LOS DIVERSOS SISTEMAS DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL
2.1 – ATRIBUCIÓN A ÓRGANOS POLÍTICOS
Este tipo de control es característico del ordenamiento francés, que se basa en la doctrina de la soberanía
del Parlamento, bajo la influencia de Sieyés, fruto de la cual no se permite invalidar una norma legal a un
órgano extraño al Parlamento.
En Francia, el Consejo Constitucional nace con la misión fundamental de salvaguardar y garantizar las
nuevas competencias normativas otorgadas por el Texto al Gobierno, atribuyéndose a este la facultad de
pronunciarse sobre la constitucionalidad, tanto de los reglamentos de las Cámaras como de las leyes
orgánicas y los Tratados internacionales. También le pueden remitir las leyes ordinarias antes de su
promulgación.
Los principales inconvenientes de este sistema de control serían tanto el reclutamiento de sus miembros
como el modo de actuar, ya que se le puede hacer carecer de independencia, o convertirlo en un órgano
que resuelva enfrentamientos políticos y no de jerarquía normativa, que sería su verdadera función.

2.2 – ATRIBUCIÓN A ÓRGANOS JUDICIALES


La defensa de la Constitución confiada a órganos judiciales se apoya en las siguientes consideraciones:
1. La identidad existente entre la contrastación de un hecho con una norma y entre la contrastación
de una norma con una ley de rango constitucional.
2. La imparcialidad judicial.
3. Las ventajas que ofrece el procedimiento judicial, con sus principios de publicidad, contradicción y
garantía.

Este sistema (el más arraigado) ha pasado a otorgar el control de la constitucionalidad a los Jueces por
entender que estos son los únicos competentes para cumplir esta misión. Este tipo de control puede
ejercerse de distintos modos:
1. Mediante control difuso, otorgando el control a todos los órganos judiciales.
2. Mediante control concentrado, creando un Tribunal especial.
3. Existe una tercera variante, el control mixto, que intenta compaginar las ideas de los dos anteriores
Esta distinta atribución ha motivado la existencia de dos modelos clásicos de control de la
constitucionalidad: el americano y el austríaco.

3 – MODELOS CLÁSICOS DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL


3.1 – EL SISTEMA AMERICANO (control difuso)
Este sistema se apoya en la teoría general de las Constituciones escritas, en la interpretación que el TS
hacía del texto de 1887 y en la mutación constitucional.
Dado que la aplicación de la ley es obligación de los Jueces, en caso de conflicto entre una ley ordinaria y la
Constitución estos deben dar prioridad a la Constitución. No obstante, al no tener legitimidad para declarar
la nulidad de la ley inconstitucional, su actuación debe reducirse a su no aplicación.
Las características más importantes de este modelo son las siguientes:
1. La inconstitucionalidad sólo puede plantearse en vía de excepción y con ocasión de un litigio
principal.
2. La declaración de inconstitucionalidad:
a. No es privativa del TS, sino que incumbe a todos los Jueces.
b. No tiene eficacia erga omnes, sino que sólo tiene efectos particulares.
c. No supone la nulidad de la ley, sino su mera inaplicación al caso.

La Constitución de EEUU reconoce que el Poder Judicial queda depositado en el TS y en los Tribunales
inferiores que cree el Congreso. El vértice de la organización judicial corresponde al TS, cuyas decisiones
son inapelables.

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3.2 – MODELO AUSTRÍACO (control concentrado, Kelsen)
Kelsen construyó un modelo de jurisdicción concentrada basado en la atribución del control de
constitucionalidad a un órgano especial creado al efecto. El modelo de Kelsen considera que la soberanía
reside en el OJ o en el Estado, no en el Parlamento, así como la consideración de que el Poder Legislativo
reside tanto en el Parlamento (legislador positivo) como en el TC (legislador negativo).
El sistema austríaco se define por las siguientes características:
1. Un tribunal especial único con un sistema de designación que asegure la independencia de sus
miembros respecto de los poderes clásicos, que se mantenga alejado de la política para el
cumplimiento adecuado de sus fines. Sus componentes deben ser personas conocedoras de la
ciencia del Derecho.
2. La posibilidad de acudir ante el mismo por vía de acción, evitando el establecimiento de una
especie de “acción popular” que abriese camino a acciones numerosas y arbitrarias.
3. La nulidad de la ley declarada inconstitucional, nulidad que puede ser total, si se declara la
inconstitucionalidad de toda la ley, o parcial, en caso de que afectara sólo a parte de ella.
4. La eficacia erga omnes de la declaración de inconstitucionalidad.
Este sistema ha funcionado también en Alemania, Italia, en la CE de 1931 y en la vigente, con algunas
variantes.

3.3 – CONFLUENCIA DE LOS DOS MODELOS


En la actualidad ninguno de los dos modelos (control difuso y concentrado) se da en su pureza.
Así, se ha otorgado legitimidad a los Tribunales ordinarios, por vía de excepción, para acudir ante el TC y
plantear una cuestión de inconstitucionalidad. En el caso de Alemania y España, el TC ha extendido sus
competencias a la protección de los derechos fundamentales.
En los Estados compuestos se ha concedido a los TC el control del reparto competencial fijado
constitucionalmente, entre los distintos entes territoriales, como en los casos de Alemania, España o Italia.
La expansión del control de constitucionalidad ha determinado que, ordenamientos que inicialmente
adoptaron el modelo difuso, hayan modificado sus planteamientos constitucionales y hayan instaurado
sistemas de control de constitucionalidad concentrado. Es el caso de la mayor pare de los Estados latino-
americanos.

4 – EL TC ESPAÑOL
4.1 – NATURALEZA Y CARACTERES
La LOTC define al TC como intérprete supremo de la Constitución, independiente de los demás órganos
constitucionales, y sometido sólo a la Constitución y a su propia LO.
Aunque el TC está situado fuera del Poder Judicial, su naturaleza como órgano jurisdiccional viene
configurada por tres elementos:
1. Está compuesto por Jueces
2. Funciona por medio de procedimientos jurisdiccionales
3. Sus decisiones adoptan la forma de sentencia
El TC no puede actuar de oficio, sino a instancia de parte, y está sometido y limitado por el Derecho.
Estas características definidoras de su carácter jurisdiccional no impiden que el TC participe en la función de
dirección política del Estado, y lo hace, no sólo al interpretar la Constitución, sino que puede llegar a
controlar las competencias del resto de órganos constitucionales del Estado, bien a través del control de
constitucionalidad, bien en la resolución de conflictos.

Aunque no sea el único, el TC es el principal intérprete de la Constitución, y es el único órgano capaz de


vincular a todos los poderes del Estado. Esta posición lo convierte en supremo intérprete de la Constitución
y de todo el Derecho, que debe ser conforme a ella.
Su posición preeminente respecto de los tres poderes se manifiesta a través del recurso de amparo y
mediante la resolución de conflictos de competencia. Respecto de las CCAA, se sitúa por encima de ellas a
través de la resolución de conflictos, del control de constitucionalidad y a través de las impugnaciones del
art 160 CE.

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4.2 – COMPOSICIÓN DEL TC
El TC se compone de doce miembros, nombrados por el Rey y propuestos:
1. 4 por el Congreso por mayoría de 3/5
2. 4 por el Senado por mayoría de 3/5
3. 2 por el Gobierno
4. 2 por el CGPJ
Dado el número par de miembros, nuestro OJ atribuye al Presidente el voto de calidad, de forma que, en
caso de empate, dicho voto será decisivo.
Por otra parte, la designación de los miembros por órganos políticos puede hacer depender la íntegra
composición del TC de un solo partido. Por ello, la CE ha establecido una serie de frenos:
1. La exigencia de mayoría cualificada de 3/5 de cada Cámara para la propuesta de los candidatos, lo
que precisa de un acuerdo entre las distintas opciones políticas parlamentarias y la exigencia de la
misma en el seno del CGPJ.
2. Los miembros del TC se elegirán por un periodo de 9 años, lo que impide que su elección coincida
con los periodos de renovación de las Cámaras, del Gobierno y del CGPJ. No obstante, un partido
que se mantenga dos o más legislaturas en el Gobierno puede influir decisivamente en la
renovación de todos los miembros del Tribunal.
3. La exigencia constitucional de cualificación técnico-jurídica para acceder a la condición de
Magistrado constitucional.
4. Un rígido estatuto jurídico para los miembros del Tribunal, caracterizado por:
a. Un amplio abanico de incompatibilidades.
b. El reconocimiento de la inviolabilidad como elemento asegurador de su imparcialidad e
independencia.
c. La inamovilidad en sus puestos, con la consiguiente regulación de las causas de cese y
suspensión.
Además, la responsabilidad criminal de sus miembros sólo será exigible ante la Sala de lo Penal del TS.

Elección del Presidente y Vicepresidente


El TC elige de entre sus miembros, en Pleno y votación secreta, a un Presidente y un Vicepresidente, y
propondrá al Rey su nombramiento.
Será elegido Presidente quien obtenga en primera votación la mayoría absoluta de votos y, si esta no se
alcanzara, en segunda votación será elegido quien obtuviera mayor número de votos.
En caso de empate se procederá a una nueva votación y si de esta no resultase nadie elegido, se propondrá
al Magistrado de mayor antigüedad y, en caso de igualdad, al de mayor edad.
La duración del mandato del Presidente será de tres años por una sola vez.
El Vicepresidente será elegido de igual modo.

4.3 – ATRIBUCIONES DEL TC. MATERIAS OBJETO DE CONTROL


Las atribuciones del TC español pueden sintetizarse del siguiente modo:
1. El control de constitucionalidad de leyes y normas con rango de ley, a través del recurso de
inconstitucionalidad, de la cuestión de constitucionalidad y del recurso previo sobre la
constitucionalidad de Tratados internacionales y de los EEAA.
2. La protección de los derechos fundamentales y libertades públicas a través del recurso de amparo.
3. El control del ejercicio de las competencias atribuidas a todos poderes y entes territoriales,
mediante el conocimiento de los conflictos competenciales y entre órganos constitucionales.
Además, el TC tiene atribuidas determinadas competencias de orden interno:
1. El TC tiene atribuida la capacidad de decidir sobre sus propias competencias, apreciando su falta
de jurisdicción.
2. El TC tiene potestad para auto-organizarse, eligiendo a sus propias autoridades y cesando o
suspendiendo a sus miembros.
3. El TC decide la admisibilidad o no de los recursos sobre los cuales ejerce sus atribuciones.
4. El TC tiene autonomía reglamentaria y presupuestaria.

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5 – EL TC Y LA INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL
La interpretación constitucional consiste en atribuir significado a uno o varios textos o términos en la
Constitución con el fin de obtener una decisión fundada en Derecho a un problema concreto.
La interpretación constitucional tiene ciertos rasgos diferenciadores de la realizada en otras normas del OJ.
En primer lugar, porque la naturaleza de los diversos conceptos normativos (Constitución y leyes) es
distinto; pero también por la interpretación constitucional parte de un estatuto jurídico de lo político.

La propia Constitución establece el valor y eficacia erga omnes de todas las sentencias de
inconstitucionalidad y de todas las sentencias que no se limiten a la estimación subjetiva de un derecho.
Las sentencias del TC se publicarán en el BOE con los votos particulares, si los hubiere, tienen el valor de
cosa juzgada a partir del día siguiente a su publicación y no cabe recurso alguno contra ellas.
La LOTC declara que dichas sentencias vincularán a todos los poderes públicos y a todos los ciudadanos,
entre los que se encuentran Jueces y Tribunales.

La CE indica que la declaración de inconstitucionalidad de una norma jurídica con rango de ley afectará a
esta y, salvo que el fallo no disponga otra cosa, no afectará a la vigencia de la ley en la parte no afectada
por la inconstitucionalidad.
La importancia de las sentencias del TC determina que las sentencias declaratorias de la
inconstitucionalidad de leyes, disposiciones o actos con fuerza de ley no permitirán revisar procesos
fenecidos mediante sentencia con fuerza de cosa juzgada en los que haya hecho aplicación de las leyes,
disposiciones o actos inconstitucionales, salvo en el caso de los procesos penales o contencioso-advos
referentes al proceso sancionador.
Las sentencias desestimatorias dictadas en recursos de inconstitucionalidad y en conflictos de defensa de la
autonomía local impedirán cualquier planteamiento ulterior de la cuestión por cualquiera de las dos vías,
fundado en la misma infracción de idéntico precepto constitucional.

TEMA 5 – EL SISTEMA DE FUENTES DE LA CE 1978

1 – CONCEPTO DE FUENTES DEL DCHO


El término fuentes del Dcho se identifica con los tipos normativos integrantes del OJ, que conforman un
todo homogéneo presidido por la Constitución. En nuestro país, la capacidad normativa ha sido asumida
por varios órganos distintos:
1. Cortes Generales: normas de aplicación en todo el Estado español (leyes ordinarias y orgánicas).
2. Gobierno del Estado: normas con rango de ley (Decretos-Leyes y Decretos Legislativos).
3. Asambleas legislativas de las CCAA: legislan sobre materias sobre las que tienen atribuidas
competencias.
4. Instituciones comunitarias: normas aprobadas por estas Instituciones junto con los Tratados
internacionales válidamente ratificados por el Estado español.
A pesar de esta diversidad, el OJ es único y dotado de carácter universal, aunque dentro de él hallamos
subordenamientos territoriales e incluso materiales (Dcho penal, civil, mercantil…).
Aunque el entramado normativo es numeroso y complejo, la Constitución, y el hecho de que ninguna
norma pueda vulnerarla, es el elemento cohesionador de todo el sistema.

El término fuente del Dcho designa todo lo que contribuye o ha contribuido a crear el conjunto de reglas
jurídicas aplicables dentro de un Estado en un momento dado. Las fuentes formales del Dcho son los actos
de los que deriva la creación, modificación o extinción de normas jurídicas.

2 – EL SISTEMA DE FUENTES
Partiendo de la consideración de fuentes que recoge el art 1 CC, las fuentes del OJ español son la ley, la
costumbre y los principios generales del Dcho.

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La ley
Respecto a la Ley, no existe un único concepto de ley. Existe una pluralidad de categorías legales y no todas
actúan como fuente en la vida político-constitucional.

La costumbre
No existe unanimidad al considera la costumbre como fuente del Dcho constitucional. La costumbre
constitucional no es fruto del comportamiento social reiterado, sino de la actuación reiterada de los
poderes públicos. En todo caso, la costumbre siempre ocupa una posición jerárquica inferior a la norma
escrita por lo que, en caso de conflicto, nunca prevalecerá frente a esta, y en caso de vulneración, no cabe
adopción de medidas sancionadoras.
En los países de tradición jurídica anglosajona, la costumbre se considera como una fuente del Dcho de
similar importancia al Dcho escrito.
Sin embargo, en países de tradición jurídica europea, la costumbre es fuente supletoria de primer grado, ya
que sólo cabe recurrir a ella cuando no hay ley aplicable al caso, siempre que no sea contraria a la moral o
al orden público, y resulte probada.

Los principios generales del Dcho


Son valores, ideas y conceptos generales que se encuentran en el espíritu de las leyes y que son
determinados por la jurisprudencia la doctrina científica (igualdad, buena fe, justicia…). Sirven para inspirar
o interpretar las leyes o para rellenar vacíos legales.
El CC precisa que estos principios generales se aplican exclusivamente en defecto de ley o costumbre.
No debemos considerar los principios generales del Dcho como fuente de Dcho constitucional puesto que,
aquellos que corresponden a este, están recogidos explícitamente por la Constitución, de manera que han
pasado a ser contenido constitucional.

La jurisprudencia (ordinaria y del TC)


Por jurisprudencia cabe entender las decisiones de jueces y magistrados cuando aplican el Dcho al dirimir
conflictos. En nuestro OJ el juez no innova el Dcho, sólo aplica la ley y las decisiones tomadas por otro
Tribunal son meramente orientativas.
Cuestión distinta son las STC, al interpreta la Constitución o al declarar la inconstitucionalidad de una ley.
Lo que hace el TC al dictar sentencias es interpretar las normas jurídicas y, muy especialmente, la CE, lo que
da lugar a que se produzca una integración del sistema normativo, se cubran lagunas y se dé seguridad
jurídica. Todo ello con sujeción a una serie de principios definidos por la propia Constitución y por la
actuación del TC:
1. Principio de unidad de la Constitución
2. Principio de concordancia práctica
3. Principio de corrección funcional de los poderes del Estado
4. Principios de la función integradora y de la fuerza normativa de la CE

Tanto la CE como la LOTC establecen el valor y eficacia general erga omnes de todas las sentencias de
inconstitucionalidad.
Al establecer de forma vinculante el verdadero sentido de la Constitución, el TC excluye otros que
considera inadecuados, está creando Dcho y, por tanto, sus decisiones en forma de sentencia son fuente
de Dcho constitucional.

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3 – EL SISTEMA DE FUENTES DISEÑADO POR LA CE 1978
La CE 1978 ha optado por mantener un riguroso clasicismo en el reconocimiento de la ley y el reglamento y
sus relaciones, como fuentes tradicionales del Dcho, rodeándose de un sistema de garantía constitucional,
principalmente a través del control de constitucionalidad.
Pero también ha diseñado un novedoso sistema de fuentes que, a la vez que somete la ley a la
Constitución, se manifiesta de la siguiente forma:
1. Incorporando una nueva categoría de leyes, las Leyes Orgánicas.
2. Reconociendo la posibilidad de que el Estado celebre Tratados internacionales que se integrarán en
el OJ tras su completa publicación en el BOE.
3. Las fuentes comunitarias (Dcho originario y derivado) y el principio de primacía del Dcho
comunitario. Debe señalarse que no se trata de una primacía jerárquica, sino de una aplicación
preferente del Dcho comunitario, por lo que en caso de conflicto, habría de acudirse al principio de
competencia, y no al de jerarquía.
4. Diseñando una nueva organización territorial del Estado, que desarrolla el derecho a la autonomía
y cuya incidencia en el sistema de fuentes es decisiva.
Por ello encontramos diversos centros de producción normativa que confluyen en un mismo OJ, puesto que
el Dcho internacional, el Dcho estatal y el autonómico constituyen grandes núcleos de producción cuya
armonización se hace necesaria.

4 – CRITERIOS DE ORDENACIÓN DEL SISTEMA DE FUENTES


PRINCIPIO DE JERARQUÍA NORMATIVA
Según Kelsen, si se sitúa la totalidad de normas de un OJ en una pirámide, la Constitución, como norma
suprema, debería situarse en la cúspide de la misma.
No puede aplicarse ninguna norma que la contradiga y, en caso de aprobarse alguna norma que lo hiciera,
existen mecanismos (el control de constitucionalidad) que, en el supuesto de prosperar, declara la
expulsión de aquellas partes de la norma incompatibles con la Constitución.
La jerarquía normativa implica que no todas las normas tienen el mismo rango, por lo que una norma de
rango inferior no puede contravenir lo dispuesto en una norma superior. A tal efecto, la CE establece que
“Carecerán de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior”.
El principio de jerarquía normativa ordena las disposiciones jurídicas del siguiente modo:
1. Superioridad absoluta de la CE sobre el resto de normas.
2. Normas con rango de ley.
3. Reglamentos del Gobierno: Reales Decretos, Órdenes Ministeriales y disposiciones de las demás
autoridades y órganos inferiores según su respectiva jerarquía.
4. La costumbre y los principios generales del Dcho.
Cuando el conflicto se produce entre normas de igual rango, hemos de acudir a otros principios, como el de
competencia o el de especialidad, entre otros.

PRINCIPIO DE COMPETENCIA
A diferencia del principio de jerarquía, este principio no ha sido consagrado en nuestra Constitución, pero
es utilizado en caso de conflicto entre normas del mismo rango.
La aplicación del principio de competencia exige que cada tipo de norma se limite a legislar aquellas
materias que previamente le han atribuido la CE o una norma superior.
Este principio tiene un especial protagonismo en los conflictos que frecuentemente surgen entre las leyes
estatales y las autonómicas por determinar sus competencias funcionales, materiales y territoriales.
En función del criterio material de competencia, cabe distinguir dos supuestos:
1. Normas dictadas por órganos distintos que ejercen su actividad normativa sobre un ámbito
territorial determinado.
2. Normas relacionadas entre sí por el criterio de competencia pero que, a diferencia del caso
anterior, son dictadas por un mismo órgano.

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PRINCIPIO CRONOLÓGICO
La sociedad es cambiante y evoluciona, lo que demanda la aprobación de nuevas normas que regulen
nuevas situaciones.
En el supuesto de que una nueva norma colisione con una norma anterior, siendo las dos de idéntico rango,
y de idéntico rango competencial (estatal o autonómico), prevalecerá la norma posterior en aplicación del
principio lex posteriori derogat priori, incluso en el supuesto de que la nueva norma no contenga
disposición derogatoria alguna. Como excepción, se debe señalar que las normas especiales no pueden
derogar a las generales.

5 – LA CE. FUENTE FUNDAMENTAL Y FUNDAMENTADORA DEL SISTEMA DE FUENTES


La Constitución es la norma suprema del OJ. En consecuencia, todas las leyes y disposiciones normativas
con forma de ley quedan sometidas a ella.
Según STC, la CE “es una norma distinta a las demás, por cuanto incorpora el sistema de valores esenciales.
La Constitución es así la norma fundamental y fundamentadora de todo el OJ”.
La supremacía de la Constitución tiene como consecuencias principales que:
1. El resto de las normas jurídicas deben estar en consonancia con sus mandatos. En caso contrario,
serán declaradas inconstitucionales.
2. Exige un procedimiento especial de reforma como garantía de su estabilidad jurídica.
3. Todas las normas deben interpretarse de conformidad con sus preceptos.
La entrada en vigor de la CE 1978 supuso un cambio importante en el sistema de fuentes imperante hasta
entonces. Es la propia Constitución la que contiene el resto de las fuentes, y la que determina tanto la
posición de cada una como la relación de las distintas fuentes entre sí.

6 – LA JURISPRUDENCIA DEL TC COMO FUENTE DEL DCHO


Aquí el punto “La Jurisprudencia (tanto ordinaria como constitucional)”.

6.1 – MÉTODOS DE INTERPRETACIÓN


Que paso de memorizar

7 – EL BLOQUE CONSTITUCIONALIDAD
En España, la utilización de la doctrina del bloque de constitucionalidad ha sido identificada en algunos
momentos como conjunto de normas que se aplican al caso concreto y, en otros, representa un grupo de
normas que predominan sobre las demás en cuanto a la delimitación de competencias entre el Estado y las
CCAA.
El bloque de constitucionalidad es el conjunto de normas jurídicas que, junto con la CE, deben ser tenidas
en cuenta por el TC para determinar la conformidad o no de las normas susceptibles de declaración de
inconstitucionalidad.
El bloque de constitucionalidad ha de entenderse integrado, además de por la Constitución, por:
1. Los EEAA, las leyes marco, las leyes de transferencia y delegación y las leyes de armonización.
2. Todas las leyes, orgánicas u ordinarias, que suponen una delimitación competencial entre Estado y
CCAA.
3. Las leyes que contengan delegaciones legislativas.
4. Las leyes orgánicas en supuestos concretos y respecto del control constitucional de las leyes
ordinarias.
5. Las normas de los reglamentos parlamentarios, tanto del Congreso de los Diputados, del Senado o
de los Parlamentos autonómicos, que incidan sobre el procedimiento legislativo.

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TEMA 5 – LA LEY

1 - LA LEY EN LA CE 1978
La complejidad del poder político y del poder territorial ha determinado:
1. Que las potestades normativas hayan dejado de ser exclusivas de los Parlamentos.
2. Que el poder ejecutivo haya adquirido potestades normativas.
3. Que ya no exista un único centro de producción normativa (el Parlamento estatal), sino que sean
varios los entes territoriales con potestades legislativas (Estado central, CCAA…).
A esto habría que añadir las normas emanadas de los Organismos internacionales.
Tampoco existe ya un único tipo de ley, ni la generalidad es un elemento determinante en la consideración
de la ley, pues los ordenamientos democráticos actuales admiten la posibilidad de leyes singulares para
supuestos únicos y sujetos concretos.

2 – EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
El principio de legalidad (o de primacía de la ley) es un principio fundamental conforme al cual todo
ejercicio de un poder público debería realizarse conforme a la ley vigente, y sometido a la jurisdicción y no
a la voluntad de las personas.
El imperio de la ley tiene dos plasmaciones específicas en la CE 1978:
1. El principio de legalidad penal. En virtud del art 25, “nadie puede ser condenado o sancionado por
omisiones o acciones que, en el momento de producirse, no constituyan delito, falta o infracción
administrativa según la legislación vigente en aquel momento”. La legalidad penal es un límite a la
potestad punitiva del Estado, y está integrada por dos elementos:
a. La legalidad en sentido formal, que implica la reserva absoluta de la ley, por medio de leyes
orgánicas.
b. La legalidad en sentido material, que implica la precisión de las leyes penales, su
irretroactividad (salvo cuando sean más favorables para el reo), la prohibición de que el
Ejecutivo o la Admón dicten normas penales, y la prohibición de la analogía en materia
penal.
2. El principio de legalidad administrativa. Se concreta en la sumisión a la ley de la actividad adva. Es
el Dcho el que condiciona y determina de manera positiva la acción adva, que no es válida si no
responde a una previsión normativa vigente.

3 – LA RESERVA DE LEY
Nuestra Constitución establece diversas reservas de ley, bien a la ley ordinaria, bien a la ley orgánica.
La reserva de ley más importante que establece la CE es la contenida en el art 53.1, al imponer que el
ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en el Título I, Capítulo II sólo podrán regularse por ley
que, en todo caso, deberá respetar su contenido esencial.
El TC, desde sus primeras sentencias, indicó los pasos necesarios para delimitar el concepto de contenido
esencial, a través de dos caminos:
1. Acudir a la naturaleza jurídica de cada derecho o al modo de configurarlo o concebirlo.
2. Establecer que el contenido esencial se lesionará cuando el derecho quede sometido a limitaciones
que lo hagan impracticable, lo dificulten más allá de lo razonable, o lo despojen de la necesaria
protección.
Como indica Alzaga, el constituyen español fue consciente de que la reserva de ley que contempla el art
53.1 habilitaba al legislador a establecer unas regulaciones que pudieran incorporar límite al ejercicio de los
derechos, por lo que quiso poner un límite a esos límites potenciales que pudieran crear las regulaciones
por ley de los derechos.
La garantía del contenido esencial nace, por tanto, de la desconfianza frente a los abusos en que puede
incurrir el legislador ordinario, y como consecuencia de dos premisas que se consideran indispensables por
la mayor parte de la doctrina: la necesaria regulación de los derechos y libertades, y su carácter ilimitado.

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4 – LAS CATEGORÍAS NORMATIVAS EN LA CE
4.1 – SOBRE RANGO DE LEY Y VALOR DE LEY
Rango de ley se entiende en referencia a la posición jerárquica de las normas. Las normas con rango de ley
son situadas por debajo de la CE y por encima de los reglamentos.
Valor de ley es el rasgo fundamental de las normas que poseen rango de ley. Dichas normas son
controladas por el TC mediante procedimientos de inconstitucionalidad.
El tratamiento que hace la CE de las normas con rango de ley nos permite hacer determinadas
afirmaciones:
1. En varias ocasiones, la CE usa la expresión “disposiciones normativas con rango de ley” para
referirse a los Decretos Legislativos y a los Decretos Ley pero también para referirse a las leyes
autonómicas.
2. La expresión “disposiciones normativas con fuerza de ley” es más amplia que la de “ley”.
3. El empleo de una “y” en la redacción “leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley” puede
indicar que ambos términos no se consideran equivalentes.
4. La forma en que se usa la expresión “rango de ley” determina que, para nuestra CE, el rango de ley
y la fuerza de ley no son atributos exclusivos de la ley.
5. Estas expresiones no significan que las normas que las posean sean las únicas susceptibles de ser
controladas por el TC, sólo que son las únicas que se pueden impugnar ante el TC, vía proceso de
inconstitucionalidad.

4.2 – DISTINTAS CATEGORÍAS NORMATIVAS EN LA CE


POR EL ÓRGANO DEL QUE EMANAN, A NIVEL ESTATAL
Del poder legislativo:
1. Ley ordinaria
2. Ley orgánica
Del Gobierno:
1. Decretos legislativos
2. Decretos ley

POR SU FORMA
Leyes ordinarias: se distinguen las aprobadas en el Pleno y las aprobadas en las Comisiones. Dentro de las
leyes ordinarias tiene determinadas peculiaridades la LPGE.
Leyes orgánicas: dentro de estas, tienen ciertas peculiaridades las que aprueban los EEAA y las leyes de
transferencia o delegación

POR SU ÁMBITO TERRITORIAL


Por su ámbito territorial, podemos distinguir las leyes autonómicas, las leyes estatales de ámbito general y
las estatales de ámbito territorial. Dentro de estas últimas:
1. Leyes de transferencia: son una categoría especial de LO mediante las que el Estado transfiere a las
CCAA bloques enteros de materias, lo que implica facultad legislativa, dictar disposiciones
reglamentarias en desarrollo de leyes dictadas y de gestionar los servicios que pasan al ámbito
competencial autonómico con la consiguiente asignación presupuestaria.
2. Leyes de delegación: también con rango de LO, amplían el ámbito competencial de las CCAA pero
la esfera es más restringida y no tiene porqué conllevar el otorgamiento de la potestad legislativa
a las CCAA, ni el traspaso de la competencia.
3. Leyes de armonización: se aprueban por las Cortes Generales para armonizar las diversas
regulaciones autonómicas sobre una misma materia.
4. Leyes-marco: son leyes mediante las cuales las Cortes Generales autorizan a las CCAA para que
aprueben leyes en materias de competencia estatal, pero sometidas a unos límites. El Estado
mantiene la titularidad de la competencia.

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5 – EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
5.1 – LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Según nuestra CE, la iniciativa legislativa corresponde:
1. Al Gobierno, mediante proyectos de ley, aprobados en Consejo de Ministros y sometidos al
Congreso.
2. Al Congreso y al Senado, mediante proposiciones de ley. La tramitación de éstas se regula por los
Reglamentos de las Cámaras.
3. A las Asambleas de las CCAA. Estas podrán solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de
ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley, delegando ante dicha Cámara un
máximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa.
4. Al pueblo. Se exige, como mínimo, 500.000 firmas acreditadas. Las formas de ejercicio y los
requisitos serán regulados mediante LO. Esta iniciativa no procede en materias propias de ley
orgánica, tributaria o de carácter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.

5.2 – LA FASE INTERMEDIA. LA TRAMITACIÓN LEGISLATIVA


La tramitación parlamentaria de los proyectos y proposiciones de ley se efectuará de acuerdo con lo
establecido en los Reglamentos de las Cámaras.
La preeminencia legislativa del Congreso sobre el Senado en el proceso de aprobación legislativo es un dato
regulado constitucionalmente. Así, la CE dispone que, aprobado un proyecto de ley (orgánica u ordinaria)
por el Congreso, su Presidente dará cuenta inmediata del mismo al Presidente del Sentado, que lo
someterá a deliberación.
En el plazo de dos meses, el Senado puede oponer su veto (aprobado por mayoría absoluta) o introducir
enmiendas al texto.
Para que el texto sea sometido al Rey para sanción es necesario que, en caso de veto, el Congreso ratifique
por mayoría absoluta el texto inicial o, una vez transcurridos dos meses desde la interposición del veto,
por mayoría simple, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptándolas o no por mayoría simple.
El plazo de dos meses del que dispone el Senado para vetar o enmendar el proyecto se reducirá a 20 días
naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso.

5.3 – LA FASE FINAL. EL PERFECCIONAMIENTO DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO


La CE establece que el Rey sancionará, en el plazo de 15 días, las leyes aprobadas por las CG, las promulgará
y ordenará su inmediata publicación.
El Rey no puede negarse a sancionar ninguna ley emanada del Parlamento, puesto que la ley es ley desde
el momento en que es aprobada por las Cortes.
La promulgación de la ley por el Rey implica que éste da fe y notifica a los órganos del Estado la existencia
de un nuevo texto legal.
Por último, mediante la publicación se da a conocer públicamente la ley y se establece su obligatoriedad.
Las leyes se publican en el BOE y entran en vigor a los 20 días, si no se dispone lo contrario. El periodo que
media entre la publicación y la entrada en vigor tiene como finalidad principal dar publicidad al texto para
su conocimiento público.
La sanción, promulgación y publicación de las leyes y demás normas con rango de ley determinan la eficacia
de las mismas y su obligatoriedad.

5.4 – PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS ESPECIALES


PROCEDIMIENTO DE LECTURA ÚNICA
Se trata de un procedimiento excepcional que debe aplicarse sólo en aquellos proyectos o proposiciones de
ley que admitan matizaciones o sobre los que exista un garantizado consenso.

PROCEDIMIENTO DE URGENCIA
Supone un simple acortamiento de los plazos de las diversas fases del procedimiento legislativo común.

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PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN ÍNTEGRA EN COMISIÓN
La CE permite que las Cámaras deleguen en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de
proyectos o proposiciones de ley, pero quedan excluidos de este procedimiento la reforma constitucional,
las cuestiones internacionales, las leyes orgánicas y de bases y los PGE.
Los Reglamentos de las Cámaras han regulado esta competencia legislativa de forma distinta:
1. En el Congreso, el acuerdo del Pleno por el que se delega la competencia legislativa plena en las
Comisiones se presume para todos los proyectos o proposiciones de ley.
2. En el Senado, el acuerdo para que un proyecto o proposición de ley sea aprobado en Comisión con
competencia legislativa plena corresponde al Pleno a propuesta de la Mesa, previa audiencia de la
Junta de Portavoces.

6 – LA IRRETROACTIVIDAD
Uno de los principios más elementales que rigen la aplicación de la ley es su irretroactividad, que significa
que sus efectos sólo operan después de la fecha de su promulgación.
La CE y el CC impiden el carácter retroactivo de las leyes, pero el TC y el TS admiten su aplicación
retroactiva en casos concretos.
El principio constitucional de irretroactividad se aplica a dos tipos de disposiciones:
1. Las disposiciones sancionadoras no favorables, lo que, interpretado contrario sensu, supone que la
CE garantiza la retroactividad de la ley penal favorable.
2. Las disposiciones restrictivas de derechos individuales, que han de entenderse referidas al ámbito
de los derechos fundamentales y libertades públicas del Título I, Capítulo II.
La naturaleza jurídica del principio de irretroactividad es la premisa según la cual, en general, se prohíbe,
con base en la preservación del orden público y con la finalidad de plasmar la seguridad y estabilidad
jurídica, que una ley tenga efectos con anterioridad a su vigencia, salvo circunstancias especiales que
favorezcan tanto al destinatario de la norma como a la consecución del bien común, de manera
concurrente.

TEMA 7 – LA LEY ORGÁNICA

1 – SOBRE LA LEY ORGÁNICA


Las características peculiares de las leyes orgánicas exigen la amplia mayoría parlamentaria (por tratarse de
temas muy sensibles para la sociedad) y la mayor rigidez en su regulación, al menos en su origen.
La importancia de las materias reservadas a la LO por la CE (desarrollo de derechos y libertades, régimen
electoral general o leyes que aprueban EEAA) determinaría que en la regulación de estas materias se
exigiese una mayoría reforzada que impidiera que un solo grupo parlamentario con una mayoría holgada
pudiera modificarlas libremente.
Ello, unido a la necesidad de defender la autonomía y conceder cierta estabilidad al sistema de reparto del
poder político y territorial, pueden ser las causas de la presencia de la LO en la Constitución.

Nuestra CE no contiene una definición de LO, sino una descripción de la misma. El concepto de LO que
establece nuestra CE se caracteriza por dos criterios:
1. Criterio material: son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y
libertades públicas, las que aprueban EEAA y el régimen electoral general, y las demás previstas en
la CE.
2. Criterio formal: la aprobación, modificación o derogación de las LO exigirá mayoría absoluta del
Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto.

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2 – CONCEPTO MATERIAL. MATERIAS RESERVAS A LA LO
Leyes que aprueban los EEAA
No reviste ninguna dificultad la reserva realizada para las LO que aprueban EEAA, con la excepción de que
parece indicarse la diferencia entre el EEAA y la LO en cuya virtud se aprueba, así como que no cualquier LO
podrá modificar el contenido estatutario, sino que dicha modificación habrá de atenerse a los
procedimientos previstos en los propios EEAA.

Leyes relativas al régimen electoral general


Al respecto, el TC ha indicado que la reserva de LO comprende tanto el régimen de las elecciones generales
como el de los restantes procesos electorales que contempla la CE. Para que una ley merezca el calificativo
de electoral es necesario que contenga, al menos, el núcleo central de la normativa relativa al proceso
electoral, a quién y cómo se puede elegir, por cuanto tiempo y bajo qué criterios organizativos desde el
punto de vista procedimental y territorial.
Como regímenes especiales, el TC ha admitido únicamente:
1. La elección de Senadores por las Asambleas de las CCAA
2. La elección de diputados en las elecciones autonómicas, regulada en los propios EEAA
3. El régimen electoral de los municipios y provincias del País Vasco, en ciertos aspectos.

Las demás leyes previstas en la CE


A lo largo de todo el texto constitucional aparecen constantes reservas a la LO, como el Defensor del
Pueblo, el Consejo de Estado, el Poder Judicial o el TC, todos ellos órganos constitucionales de gran
trascendencia, aunque la regulación del Gobierno se hará por ley, y la de las CG por reglamento.
También se reserva a la LO ciertas instituciones de democracia directa, como el referéndum o la iniciativa
legislativa popular, temas de política autonómica o municipal o la regulación de determinadas instituciones
como las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado.

Leyes relativas al desarrollo de los derechos y libertades fundamentales


Al respecto, el TC ha adoptado un criterio ampliamente restrictivo, entendiendo que los derechos y
libertades fundamentales cuyo desarrollo está reservado a LO son los comprendidos en el Título I, Capítulo
II CE, y no a cualquiera otros derechos y libertades reconocidos en la Constitución.
A la hora de establecer garantías para los diversos derechos enunciados en la Constitución, el rango de la
norma aplicable, es decir, que se trate de una norma con rango de ley o con rango inferior y, en su caso, el
tipo de ley a la que se encomienda la regulación o desarrollo de un derecho (ley orgánica u ordinaria),
representan un importante papel en cuanto a las características formales de la norma, y suponen límites y
requisitos para la acción normativa de los poderes públicos.

Señalar que no solo los derechos fundamentales y libertades públicas han recibido una interpretación
restrictiva por parte del TC, sino también la expresión “desarrollo” que emplea la CE para delimitar el
objeto de las leyes orgánicas.
Tal expresión se refiere al desarrollo directo de los derechos fundamentales, puesto que, según STC, el
instrumento de la LO no puede extremarse hasta el punto de convertir el OJ entero en una mayoría de
leyes orgánicas, ya que es difícil concebir una norma que no tenga una conexión, al menos remota, con un
derecho fundamental.

El concepto material de LO y el carácter restrictivo con que lo ha contemplado el TC, ha llevado al


planteamiento de la cuestión de si existe una reserva de LO en la CE.
Cuando en la Constitución se contiene una reserva de ley, ha de entenderse que tal reserva lo es a favor de
ley orgánica sólo en los supuestos que expresamente contempla la Constitución.
Si bien en nuestra Carta Magna existen algunas concretas reservas de ley orgánica, el hecho de que el
legislador constituyente haya optado por determinaciones específicas de reserva de ley orgánica y no por

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una previsión generalizada, hace imposible la extensión de estas reservas a otras materias por
considerarlas de análoga importancia.
Conforme ha declarado el TC, el uso de la ley orgánica viene caracterizado por la excepcionalidad, la
interpretación restrictiva de su ámbito material y el carácter tasado de los supuestos en los que resulta
posible esta modalidad normativa, con el fin de evitar una excesiva rigidificación del OJ, efecto que
indiscutiblemente tiene la LO al requerir una mayoría cualificada para su aprobación.

3 – CONCEPTO FORMAL DE LO. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN


La LO posee un procedimiento específico de aprobación: se requiere mayoría absoluta en el Congreso,
frente a la exigencia normal para aprobar un proyecto de ley de mera mayoría simple.
Esta votación por mayoría absoluta debe efectuarse sobre el texto final del proyecto. De acuerdo con el
Reglamento del Congreso, dicha votación se produce al finalizar su discusión en la Cámara y antes de su
envío al Senado, y ha de repetirse tras su paso por esta Cámara si en ella se ha producido modificación del
texto remitido por el Congreso.
Debe señalarse que, puesto que la tramitación parlamentaria de la LO ha de incluir necesariamente el paso
por el Pleno de las Cámaras, está excluida la delegación de su aprobación en las Comisiones Legislativas
permanentes.
Además, las materias reservadas a LO:
1. No pueden ser reguladas por Decretos legislativos o Decretos ley.
2. Son excluidas de la iniciativa legislativa popular.
3. Son, por su propia naturaleza, competencia legislativa del Estado, por lo que no existen LO
autonómicas.

Por otra parte, la exigencia de que las LO se aprueben por mayoría absoluta del Congreso en una votación
final sobre el conjunto del proyecto, provoca especialidades en el procedimiento legislativo:
1. En la calificación como orgánicos de los proyectos o proposiciones de ley por la Mesa del Congreso.
2. En las enmiendas. Las enmiendas que contengan materias reservadas a LO que se hayan
presentado a un proyecto de ley ordinaria sólo podrán ser admitidas a trámite por acuerdo de la
Mesa del Congreso.
3. En la votación.

La tramitación en el Senado de los proyectos y proposiciones de LO no presenta especialidad alguna. No


obstante, pueden señalarse dos cuestiones relevantes:
1. El Senado puede aprobar un veto a un proyecto o proposición de LO, cuyo levantamiento requiere
la ratificación del texto inicial por la mayoría absoluta de los miembros del Congreso.
2. Si el Senado introduce enmiendas y son aceptadas (todas o alguna) por el Pleno del Congreso por
mayoría simple, el texto resultante debe ser sometido a una votación de conjunto, que requiere
mayoría absoluta para su aprobación. De no alcanzarse dicha mayoría, queda ratificado el texto
inicial del Congreso y rechazadas todas las enmiendas propuestas por el Senado.

4 – LA POSICIÓN DE LA LO EN EL SISTEMA DE FUENTES


La diferencia en el proceso legislativo de la LO ha llevado al planteamiento del posible rango normativo
superior de la LO respecto de la ley ordinaria.
Al respecto, el TC ha reiterado que es claro que el principio de jerarquía no es fundamento adecuado para
enjuiciar la posible inconstitucionalidad de una ley ordinaria por supuesta invasión del ámbito reservado a
la LO.
Los posibles conflictos entre ley orgánica y ley ordinaria han de resolverse del siguiente modo:
1. Si la ley (orgánica u ordinaria) procede de las CG, dada la existencia de ámbitos reservados a cada
tipo de ley, solo se planteará el conflicto si ambas leyes inciden sobre una misma materia. En tal
caso, la LO prevalecerá sobre la ordinaria, ya que no puede ser modificada por ésta.

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2. Si la ley procede del órgano legislativo de una CA, el conflicto se resolverá en virtud del principio de
competencia para determinar qué materias han quedado constitucional y estatutariamente
conferidas a las CCAA y cuáles corresponden a las CG.

En definitiva, debemos mantener que, en el OJ español, la relación de las leyes orgánicas con las leyes
ordinarias no es de carácter jerárquico, como sí ocurre en las relaciones entre ley y reglamento, sino que es
una relación por razón de la materia. Es decir, que las materias reservadas a LO no pueden ser reguladas
mediante ley ordinaria.
No obstante, cuando sólo deban ser regulados por LO algunos aspectos de la materia, es posible que se
produzca una colaboración internormativa entre uno y otro tipo de ley.
El TC ha admitido este tipo de colaboración. Las leyes ordinarias pueden regular aspectos no orgánicos de
materias reservadas a LO. Por otra parte, el TC admite que el legislador, al elaborar una LO, incluya en ella
normas regulables por ley ordinaria que, por razón de conexión temática o buena práctica legislativa,
considere oportuno incluir junto a las materias reservadas a LO.
Pero el TC considera que, salvo que el legislador especifique este último caso, se produciría una congelación
de rango de dicha normativa. Este es el caso de las leyes parcialmente orgánicas. Estas leyes deben incluir
cláusulas de deslinde que indiquen qué partes de la ley se pueden modificar o derogar mediante ley
ordinaria.

TEMA 8 – DECRETO LEY Y DECRETO LEGISLATIVO

1 – EL DECRETO-LEY
1.1 – EL PRESUPUESTO DE HECHO HABILITANTE. LA EXTRAORDINARIA Y URGENTE NECESIDAD.
NATURALEZA JURÍDICA
En caso de extraordinaria y urgente necesidad, la CE faculta al Gobierno a dictar disposiciones legislativas
que tomarán la forma de Decreto-Ley.
Su utilización debe entenderse como la existencia de una situación imprevisible que necesita una rápida
solución, y que no puede ser regulada a través de los cauces parlamentarios corrientes.
El Gobierno puede apreciar por sí mismo si existe o no la necesidad urgente y extraordinaria, teniendo un
amplio margen de libertad.
En los últimos años, el TC ha matizado su doctrina sobre la necesaria concurrencia de las circunstancias de
extraordinaria y urgente necesidad, declarando que, la necesaria conexión entre la facultad legislativa
excepcional y la existencia del presupuesto habilitante, conduce a que el concepto de extraordinaria y
urgente necesidad debe ser la constatación de un límite jurídico a la actuación de los decretos-leyes.

1.2 – LA LIMITACIÓN MATERIAL A LA LEGISLACIÓN DE URGENCIA. MATERIAS VEDADAS AL DECRETO-LEY


Materias reservadas a LO
Las materias reguladas por LO, con la consiguiente modificación de mayorías respecto del procedimiento
legislativo normal, constituyen una reserva absoluta que ninguna otra norma puede invadir. Por ello, el TS
reconoce que es inconstitucional todo decreto-ley que afecte a una materia que deba ser regulada por LO.

Materias que deben ser reguladas específicamente por las CG


Las materias cuya regulación requiere la intervención de las CG excluyen toda intervención de legislación
gubernativa. Entre ellas podemos citar los tratados internacionales o la reforma constitucional.

Materias reservadas a la ley que exigen control parlamentario


Las materias que exigen control parlamentario también constituyen una limitación material al Decreto-ley,
como es el caso de la aprobación de los PGE.

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Los límites derivados y ámbitos sustraídos al Decreto-ley por vía del art 86.1 CE
El art 86.1 CE ha delimitado el ámbito concreto del decreto-ley al disponer que no podrá afectar al
ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los deberes, derechos y libertades de los
ciudadanos del Título I, al régimen de las CCAA ni al Derecho electoral general.

El ordenamiento de las instituciones básicas del Estado


Por tales debemos entender las que conforman la forma del propio Estado. Según el TC, dentro de las
instituciones básicas del Estado se comprenden aquellas instituciones públicas cuya regulación se reserva a
la ley, orgánica u ordinaria, tanto en sentido estricto como amplio.

Derecho electoral general


La incidencia del decreto-ley en materia electoral es peligrosa, pues permite al Gobierno un arma de
utilización partidista que altera el sistema representativo y participativo establecido por la CE. Pero la
regulación del Derecho electoral general mediante LO supone una prohibición de regulación
gubernamental.
Así pues, quedan vedados al decreto-ley todos los aspectos que afecten a su configuración general o que le
afecten incidentalmente.

Régimen de las CCAA


El decreto-ley no puede regular objetos propios de aquellas leyes que hayan sido aprobadas para delimitar
las competencias entre el Estado y las CCAA o para regular su ejercicio.

Derechos, deberes y libertades del Título I


El ámbito material al que debe referirse la prohibición viene constituido por todas las materias que
contienen la proclamación de un derecho, un deber o una libertad. El decreto-ley no puede regular el
régimen general de los mismos, ni atentar contra su contenido esencial.

1.3 – CONTROL SOBRE LA ACTIVIDAD GUBERNAMENTAL. LOS EFECTOS DE LA LEGISLACIÓN DE URGENCIA


El decreto-ley debe ser inmediatamente sometido a debate y votación por el Congreso de los Diputados. Si
la Cámara se encuentra disuelta o hubiese expirado su mandato, la tarea se llevará a cabo por su
Diputación permanente.
Si el Congreso ratifica el decreto-ley, éste se integra de forma permanente en el OJ. Si puede convalidar o
derogar un decreto-ley de forma independiente a los motivos que lleven a adoptar cualquiera de las
opciones posibles. El decreto-ley puede derogarse por razones de legitimidad constitucional, por razones
de oportunidad o por conveniencia política.
Durante el plazo de convalidación o derogación, las CG pueden tramitarlo como proyecto de ley por el
procedimiento de urgencia.

La existencia y la vigencia del decreto-ley que pudiera estar afectado por vicios que pusieran en duda su
legitimación, podrían quedar a salvo con su convalidación por el Congreso.
La única forma de control jurisdiccional sería por parte del TC, que podrá declarar la inconstitucionalidad de
un Decreto-ley por incompetencia, por defectos en su procedimiento o incluso por la falta de presupuesto
habilitante.

2 – LA LEGISLACIÓN DELEGADA. LOS DECRETOS LEGISLATIVOS


CONCEPTO Y MODALIDADES
Estos decretos son normas con rango de ley, dictadas por el Gobierno, en el uso de la delegación legislativa
que efectúan las CG, y su eficacia es normativa e inmediata desde su elaboración. El control del Parlamento
sobre los decretos legislativos es preventivo, a no ser que se establezcan fórmulas adicionales de control.

Derecho Constitucional I - Por Nandae, basados en los apuntes del grupo de estudio de UNED - Derecho
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Se distinguen dos modalidades de decretos legislativos:
1. Para la elaboración de textos refundidos de diversas leyes, favoreciendo la compilación en un sólo
cuerpo legal de distintas normas jurídicas dispersas, se delegará la potestad legislativa al gobierno
mediante una ley ordinaria que establecerá en todo caso los límites y el contenido de la legislación
delegada.
2. Para la elaboración de textos articulados, habiendo aprobado previamente el poder legislativo una
Ley de Bases que sirve como marco de referencia y límite.

2.2 – LÍMITES A LA LEGISLACIÓN DELEGADA


Límites materiales
La delegación legislativa no podrá afectar a materias reservadas a LO o a la CE, ni aquellas cuya regulación
exija procedimientos legislativos especiales.

Límites formales
Como límites formales, encontramos los siguientes:
1. La delegación sólo puede hacerse al Gobierno en bloque, no al Presidente, Vicepresidente o a los
ministros. No está permitida la subdelegación a autoridades distintas del órgano del Gobierno o a
órganos subordinados.
2. La delegación se otorga al Gobierno de forma expresa y para materia concreta.
3. Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto, alcance, principios y criterios que se
seguirán en su ejercicio.
4. La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo al que se refiere la
delegación, especificando si se limita a la mera formulación de un texto único o si se incluye la de
regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos.
5. Las leyes de bases en ningún caso pueden autorizar una modificación de la propia ley de bases, ni
facultar para dictar normas con carácter retroactivo.

Límites temporales
La delegación legislativa se otorga al Gobierno durante un plazo determinado para su ejercicio, agotándose
por el uso que se haga de ella mediante la publicación de la norma correspondiente.

Además, el Gobierno deberá someter los proyectos legislativos al dictamen del Consejo de Estado y no
podrá traspasar el plazo temporal establecido por la ley y, agotada la delegación, no se podrá dictar otro
decreto legislativo sobre la misma materia que regule cuestiones que no han sido tratadas con
anterioridad.

2.3 – LOS CONTROLES A LA LEGISLACIÓN DELEGADA


Los decretos legislativos son objetos de control por diversas vías.
En primer lugar, las CG pueden establecer fórmulas adicionales de control en las propias normas de
delegación, con el fin de comprobar si se han respetado los requisitos contenidos en las leyes delegantes.
Los decretos legislativos están sujetos a las determinaciones de la ley delegante, por lo que hay que
determinar, de un parte, sin infringe esta ley, incurriendo en lo que se denomina “ultra vires” y, por otro
lado, si infringe la CE, incurriendo entonces en inconstitucionalidad.
Aunque en realidad, el ultra vires es una inconstitucionalidad indirecta, pues la infracción de la ley
delegante es una infracción de la norma constitucional que impone el respeto a la ley de delegación.
Además, los Tribunales ordinarios, enjuician la ilegalidad que concurre en los decretos legislativos si no
respetan la ley de delegación.

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TEMA 9 – LOS REGLAMENTOS

1 – CONCEPTO Y TIPOS
1.1 - CONCEPTO
Con carácter general, se denomina Reglamento a la disposición normativa dictada por el Gobierno o por un
órgano advo concreto del poder público, ya sea de carácter estatal, autonómico, provincial o municipal.
Se caracteriza por encontrarse jerárquicamente subordinado a la ley. Es decir, un Reglamento no puede
modificar o derogar una ley, pero sí es fuente de Derecho y tiene eficacia jurídica y fuerza de obligar.
Además, existen otro tipo de Reglamentos no vinculados al Poder Ejecutivo:
1. Reglamentos parlamentarios (con valor de ley). Regulan el funcionamiento interno de las CG y de
las Asambleas Legislativas de las CCAA.
2. Reglamentos reguladores del funcionamiento interno del TC y del CGPJ.
3. Reglamentos de otras entidades u organismos públicos.

1.2 – TIPOS DE REGLAMENTOS (los que sí están vinculados el Ejecutivo)


Reglamentos jurídicos o normativos
Aquellos de carácter general o que afectan a los derechos u obligaciones de los ciudadanos, dictados en
virtud de la relación general de sujeción entre estos y el Poder público (como el Reglamento General de
Circulación). La Admón ejerce un poder sobre los ciudadanos, por lo que necesita de habilitación legal
previa que legitime su actuación.

Reglamentos ejecutivos
Desarrollan o complementan el contenido de una ley o conjunto de leyes. Requieren el informe preceptivo
aunque no vinculante del Consejo de Estado con el fin de controlar la fidelidad del Reglamento a la ley que
desarrolla, y como garantía de objetividad, imparcialidad y perfección técnica.

Reglamentos independientes
Regulan materias no reservadas a la ley, todo lo relativo a la organización adva, así como el ejercicio de
poderes conferidos a la Admón discrecionalmente. No pueden modificar ni derogar el contenido de una ley
ni de otros Reglamentos de mayor jerarquía, ni limitar derechos subjetivos o situaciones jurídicas
adquiridas.

Reglamentos de necesidad
Se dictan para hacer frente de manera temporal a circunstancias excepcionales. Por ejemplo, el art 116 CE
habilita al Gobierno a declarar el estado de alarma por un plazo de 15 días mediante Decreto. No requieren
una derogación expresa, su vigencia decae cuando cesan las condiciones extraordinarias que le dieron
origen o cuando transcurra el plazo por el que fueron aprobados.

2 – LA POTESTAD REGLAMENTARIA
La CE atribuye la potestad reglamentaria al Gobierno.
Existen varias razones para justificar el reconocimiento de esta facultad adva. La principal, es la necesidad
de que la Admón complete las tareas del legislador mediante la aprobación de una serie de normas
complementarias o de desarrollo que concretan las leyes aprobadas previamente por las CG, dada la
imposibilidad de que la ley pueda prever con precisión todos los supuestos concretos que puedan
plantearse. Además, a través del Reglamento puede procederse a una adaptación progresiva de la ley a la
realidad social, sin necesidad de modificar constantemente la legalidad misma.

La potestad reglamentaria puede ejercerse de manera colegiada (Consejo de Ministros) o de forma


individualizada por el Presidente del Gobierno o por cada uno de los Ministros. La ejercida por el Consejo
de Ministros o por el Presidente revestirá la forma de Real Decreto, mientras que la ejercida por cada uno
de los Ministros revestirá la forma de Orden Ministerial.

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En cuanto al orden de prelación de los Reglamentos, el dictado por un órgano inferior en ningún caso
puede contradecir el dictado por un órgano superior, al tiempo que se reconoce el principio de
inderogabilidad singular de los Reglamentos, es decir, serán nulas las resoluciones advas que vulneren lo
establecido en un Reglamento, aunque hayan sido dictadas por órganos de igual o superior jerarquía que el
que lo haya aprobado.

3 – REGLAMENTO Y LEY: JERARQUÍA Y RESERVA DE LEY


3.1 - JERARQUÍA
La relación entre la ley y el reglamento se basa en los principios de jerarquía normativa y de reserva de
ley, que actúan como límites a la potestad reglamentaria.
En el plano jerárquico, el Reglamento está subordinado a la ley, de manera que la ley y las normas con
rango de ley tienen fuerza activa y pasiva frente a los Reglamentos. Es decir, la norma con rango de ley
deroga cualquier norma reglamentaria preexistente opuesta a su contenido, y a su vez goza de fuerza
pasiva, de forma que una ley no puede ser modificada o derogada por un Reglamento posterior.
Es decir, los titulares de la potestad reglamentaria no podrán dictar Reglamentos de contenido o sentido
contrario a las leyes, ya que incurrirían en causa de nulidad de pleno derecho.
La Ley del Gobierno prevé un orden de prelación jerárquica de los distintos Reglamentos en función de
quien los haya dictado, así como reconoce el principio de inderogabilidad singular de los Reglamentos, es
decir, serán nulas las resoluciones advas que vulneren lo establecido en un Reglamento, aunque hayan sido
dictadas por órganos de igual o superior jerarquía que el que lo haya aprobado.

3.2 – RESERVA DE LEY


La reserva de ley requiere que el Legislativo regule, mediante una ley o norma con rango de ley, los
aspectos sustanciales de una determinada materia con el fin de asegurar a los ciudadanos que el contenido
de dicha regulación depende exclusivamente de la voluntad de sus representantes.
La Ley del Gobierno establece que los Reglamentos no podrán regular materias reservadas a la ley, ni
infringir normas con dicho rango. Además, no podrán tipificar delitos, faltas o infracciones advas, establecer
penas o sanciones, así como tributos u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carácter
público.
Por su parte, la LRJAPP y PAC señala que, las disposiciones advas que regulen materias reservadas a la ley y
las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos, serán nulas de pleno derecho.

De otro lado, puede producirse la congelación del rango, que se produce cuando la reserva de ley no está
prevista para regular una materia concreta, pero el legislador decide regularla a través de una ley. En este
caso, esta materia no podrá regularse posteriormente por una norma de rango inferior al quedar congelado
su rango. En sentido contrario, puede producirse una deslegalización, esto es, cuando el Legislativo
aprueba una ley mediante la cual descongela el rango de ley de una materia concreta, autorizando a la
Admón para regularla en lo sucesivo por un simple Reglamento.

4 – ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS


El procedimiento se inicia por el Centro directivo competente mediante la elaboración de un proyecto, al
que acompañará un informe sobre la necesidad y oportunidad del mismo, así como una memoria
económica.
Cuando afecte a los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, se les dará audiencia en un plazo no
inferior a 15 días hábiles, bien directamente o a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por
la ley, cuyos fines guarden relación directa con el objeto de la disposición. Además, cuando la naturaleza de
la disposición lo aconseje, será sometida a información pública durante el plazo indicado.

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Todos los proyectos de Reglamento deben ser informados por la Secretaría General Técnica
correspondiente, sin perjuicio del dictamen del Consejo de Estado en los casos legalmente previstos. Será
necesario informe previo del Mº de AAPP cuando la disposición pudiera afectar a la distribución de
competencias entre el Estado y las CCAA.
Para los proyectos de disposiciones de carácter general y los planes de especial relevancia económica,
social o cultural, la LO para la Igualdad establece que deberán incorporar un informe sobre su impacto por
razón de género.

Según el TS, el incumplimiento de cualquiera de los trámites señalados será causa de nulidad de pleno
derecho de la disposición. Una vez que el Gobierno haya aprobado el Reglamento, será necesaria su
publicación en el BOE para su entrada en vigor.

5 – CONTROL DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA


5.1 – DECLARACIÓN DE NULIDAD POR LA ADMÓN
Al respecto, la LRJAAPP y PAC establece que, las disposiciones advas que vulneren la Constitución, las leyes
u otras disposiciones advas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la ley y las que
establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales, serán nulas de pleno derecho.

5.2 – CONTROL POR LOS TRIBUNALES ORDINARIOS


La CE establece que los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación adva,
así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican
Por su parte, la LOPJ señala que los Jueces y Tribunales no aplicarán los Reglamentos o cualquier otra
disposición contrarios a la CE, a la ley o al principio de jerarquía normativa.
Por ello, debemos distinguir entre la inaplicación de un Reglamento y la declaración de nulidad del mismo.
En el primer caso, cuando un órgano judicial a la hora de resolver un caso concreto, considere que un
Reglamento, de cuya validez dependa el fallo, es contrario a la ley, se limitará a inaplicar dicho
Reglamento, pues, en caso contrario, implicaría la desobediencia a una norma de carácter superior.
La inaplicación del Reglamento únicamente tendría efectos inter partes y en el caso concreto que se está
conociendo, por lo que el LJCA regula la cuestión de ilegalidad, cuya finalidad es declarar la nulidad erga
omnes del Reglamento inaplicado y depurar así el OJ.

El OJ atribuye a la Jurisdicción Contencioso-Adva la competencia para declarar la nulidad de un Reglamento


mediante dos mecanismos:
1. El recurso directo, mediante el que los demandantes reclamarán la declaración de ilegalidad y la
anulación de uno o varios artículos del Reglamento impugnado.
2. El recurso indirecto, con el que se impugna los actos advos generados por la aplicación de un
Reglamento que se considera ilegal.
En ambos casos, la anulación del Reglamento producirá efectos para todas las personas afectadas.

5.3 – CONTROL POR EL TC


Respecto de la competencia del TC para controlar la potestad reglamentaria, el TC señaló que no es objeto
propio de su competencia.
Sin embargo, se ha planteado si la declaración de inconstitucionalidad de una ley conlleva también la de sus
Reglamentos ejecutivos. Conforme a la LOTC, la Sentencia declarará la nulidad de los preceptos
impugnados, así como de aquellos otros de la misma ley, disposición o acto con fuerza de ley a los que deba
extenderse por conexión o consecuencia. Por tanto, la declaración de nulidad afecta únicamente a la ley y
no a sus posibles Reglamentos ejecutivos.
No obstante, el TC tiene competencia para declara la nulidad de un Reglamento por la vía de los conflictos
de competencia entre el Estado y las CCAA o de éstas entre sí, cuando dicho conflicto se plantee por la
existencia de un Reglamento que invade competencias de otra Admón. Finalmente, el TC puede declara la

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nulidad de los Reglamentos que lesionen derechos fundamentales mediante la resolución de un recurso de
amparo.

6 – LOS REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS


6.1 - NATURALEZA
La CE regula aspectos básicos relativos a la estructura y funcionamiento interno del CD y del Senado, al
tiempo que remite su concreción al Reglamento de cada Cámara.
Por ello, estas materias no son reguladas por ley, ni por normas aprobadas por el Ejecutivo, sino por el
Reglamento de cada Cámara que está directa y únicamente subordinado a la CE.
Esto conlleva que el Reglamento parlamentario se considere una norma con fuerza de ley, de manera que
la relación entre Reglamento parlamentario y ley se produce a través del principio de competencia, y no de
jerarquía.

Este carácter de ley que se les atribuye debe ser matizado:


1. En primer lugar, no es una ley en sentido formal, ya que su elaboración no está sujeta a las
exigencias del procedimiento legislativo, es aprobado por una sola Cámara, no es sancionado por el
Rey, y su entrada en vigor no se vincula a su publicación en el BOE, que sólo se realiza a efectos de
conocimiento.
2. En segundo lugar, no surte efectos sobre terceros, ya que no se trata de una norma general
dirigida al conjunto de la sociedad, sino que únicamente regula aspectos internos de la Cámara.

Otra cuestión planteada es si el Reglamento parlamentario entraría a formar parte del bloque de
constitucionalidad.
Dada la singularidad de estos Reglamentos, no se les considera directamente elementos de dicho bloque,
sin embargo, dado que el incumplimiento del procedimiento legislativo que aparece regulado en estos
Reglamentos puede dar lugar a la declaración de inconstitucionalidad de una ley, sí se consideran
elementos a tener en cuenta a la hora de valorar la constitucionalidad o no de una norma.

6.2 – APROBACIÓN DE LOS REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS


Los Reglamentos parlamentarios son aprobados por las propias Cámaras, sin intervención de ningún otro
Poder u órgano del Estado.
Para su aprobación y reforma, la CE exige mayoría absoluta en una votación final sobre la totalidad. Con
ello se trata de garantizar la participación en su elaboración de partidos políticos con representación
minoritaria.
Para su entrada en vigor, únicamente se requiere su publicación en el Boletín Oficial de cada Cámara. Es
decir, a diferencia de las leyes, los Reglamentos parlamentarios no son ni sancionados ni promulgados por
el Rey y únicamente se publican en el BOE a efectos de publicidad.
Finalmente, la CE prevé la aprobación de un Reglamento de las CG, con el fin de regular las sesiones
conjuntas de ambas Cámaras. Sin embargo, a día de hoy, todavía no ha sido aprobado.

6.3 – ÁMBITO MATERIAL DEL REGLAMENTO PARLAMENTARIO


La CE establece las materias que deben ser reguladas a través de los Reglamentos parlamentarios.
Como reserva general, se atribuye a las Cámaras la competencia para regular su organización y
funcionamiento internos y, como materias concretas, la CE establece que las Cámaras eligen a sus
respectivos Presidentes y miembros de sus Mesas y podrán nombrar Comisiones de investigación sobre
cualquier asunto de interés público. Además, las Cámaras funcionarán en Pleno y por Comisiones y, para
adoptar acuerdos, deberán estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de sus
miembros.
Asimismo, se atribuye a los Reglamentos parlamentarios el desarrollo del procedimiento legislativo o los
instrumentos dirigidos al control parlamentario del Gobierno.

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Todas estas materias y otras previstas en la CE, aparecen reguladas de manera detallada por los
Reglamentos parlamentarios. Por ello, la importancia de estos Reglamentos es que no sólo tienen
influencia en el ámbito interno de las Cámaras, sino que pueden producir efectos ad extra en la medida en
que, por ejemplo, el Congreso elige al Presidente del Gobierno, y puede provocar su cese por la pérdida de
una cuestión de confianza o de una moción de censura.

6.4 – INTERPRETACIÓN Y CONTROL DEL REGLAMENTO PARLAMENTARIO


Con el fin de cubrir las posibles lagunas que se puedan plantear en un asunto determinado, los
Reglamentos de ambas Cámaras atribuyen a su Presidente la competencia para interpretar el Reglamento
en los casos de duda, y supliéndolo en los casos de omisión.
No obstante, cuando, en el ejercicio de esta función supletoria, se propusiera dictar una resolución de
carácter general, deberá mediar el parecer favorable de la Mesa y de la Junta de Portavoces.

El Reglamento parlamentario se considera como una norma con fuerza de ley, por lo que la LOTC prevé la
posibilidad de interponer un recurso de inconstitucionalidad contra los Reglamentos de ambas Cámaras. En
el mismo sentido, el TC considera que las resoluciones generales de la Presidencia adquieren el mismo
valor que el Reglamento parlamentario, de forma que sólo pueden ser derogadas o modificadas por una
reforma del Reglamento o por una resolución posterior de la Presidencia.
Esto conlleva que estas resoluciones sean susceptibles de recurso de inconstitucionalidad y de recurso de
amparo, cuando contradigan o innoven el Reglamento parlamentario, o cuando dichas resoluciones
lesionen derechos fundamentales o libertades públicas.

TEMA 10 – LOS TRATADOS INTERNACIONALES

1 – CONCEPTO
Se entiende por tratado internacional el acuerdo escrito regido por el Dcho internacional y celebrado entre
Estados, Estados y Organizaciones internacionales, o de estas entre sí, que genera derechos y obligaciones
para las partes. Para suscribir un tratado internacional, éste debe poseer cuatro elementos fundamentales:
1. Debe tratarse de un acuerdo escrito
2. Los firmantes deben ser sujetos de Dcho internacional, capaces de generar derechos y
obligaciones
3. Debe tratarse de auténticos derechos y obligaciones, no de meros compromisos sin carácter
normativo, y sometidos a las reglas propias del Dcho interncional

2 – POSICIÓN DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN EL SISTEMA DE FUENTES


La CE establece que los tratados internacionales válidamente celebrados, una vez publicados oficialmente
en España, pasan a formar parte del ordenamiento interno. En principio, los tratados prevalecen sobre la
normativa interna en caso de conflicto, salvo en caso de conflicto con las normas de rango constitucional.
Los tratados están subordinados jerárquicamente a la Constitución, si bien están sometidos al control
previo de la constitucionalidad por parte del TC.
La relación entre los tratados y las normas con rango de ley no atiende al principio de jerarquía, sino a
principios de aplicación y eficacia. Las normas anteriores que se opongan a los tratados, son derogadas
por éstos y las normas posteriores no pueden modificar, suspender o derogar su contenido.
La supuesta contradicción entre los tratados y las leyes o disposiciones posteriores, no afecta a la
constitucionalidad de éstas, sino que serán los Tribunales ordinarios los que, ante un caso concreto,
inaplicarán la ley que contradiga lo previsto en un tratado en vigor.

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3 – TIPOS DE TRATADOS
TRATADOS EXTRAORDINARIOS
El art 93 CE autoriza al Gobierno la celebración de tratados por los que se atribuya a una organización o
institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución.
Su celebración requiere autorización de las CG mediante LO, puesto que implican transferencias de
competencias a una organización internacional.
Dentro de este grupo se sitúa la firma del tratado por el que España ingresó en la UE, o la ratificación por
España del Estatuto de la Corte Penal internacional.

Por otra parte, el art 95 prevé la posibilidad de que el Estado celebre un tratado internacional que contenga
estipulaciones contrarias a la CE, en cuyo caso se exigirá la previa revisión constitucional.
En este caso, el Gobierno o cualquiera de las Cámaras, pueden requerir al TC para que declare si existe o no
esa contradicción.

TRATADOS ORDINARIOS
El art 94 se refiere a los tratados o convenios:
1. De carácter militar o político
2. Que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales del
Título I
3. Que impliquen obligaciones financieras para la HP
4. Que supongan modificación o derogación de alguna ley o exijan medidas legislativas para su
ejecución.

El Estado podrá suscribir tratados o convenios previa autorización de las CG, que no podrán modificar el
texto del tratado, pero sí realizar reservas o declaraciones interpretativas. Dicha autorización se adopta por
mayoría de cada Cámara. En este grupo se sitúan el tratado de la OTAN o los tratados de condonación de
deuda exterior.
Además, el art 94 atribuye al Gobierno la conclusión del resto de tratados, e informará inmediatamente a
las dos Cámaras, a través de sus Comisiones parlamentarias de asuntos exteriores.

4 – OTROS ACUERDOS INTERNACIONALES


ACUERDOS INTERNACIONALES ADVOS
Los órganos y entes de las AAPP podrán celebrar acuerdos internacionales advos en ejecución y concreción
de un tratado internacional, si éste así lo prevé. Estos acuerdos deberán respetar el contenido y límites
establecidos por el tratado que les otorgue cobertura.
Sus características son las siguientes:
1. Los acuerdos no exigen la tramitación prevista para los tratados internacionales
2. El Consejo de Ministros conocerá de estos acuerdos cuando su importancia o alcance así lo
requiera
3. Los acuerdos se publicarán en el Boletín oficial correspondiente a la Admón que lo firme, así como
en el BOE a efectos de información. Una vez publicados en el BOE formarán parte del
ordenamiento interno.

ACUERDOS INTERNACIONALES NO NORMATIVOS


Estos acuerdos no son constitutivos de tratado ni de acuerdo internacional. Pueden ser celebrados por
cualquier sujeto de Dcho público con competencia para ello (Estado, Gobierno, CCAA, Universidades…) y no
constituyen fuente de obligaciones internacionales ni se rige por el Dcho internacional. Sus características:
1. No exigen la tramitación prevista para los tratados internacionales
2. El Consejo de Ministros conocerá de estos acuerdos cuando su importancia o alcance así lo
requiera
3. Una vez firmado, se remitirá copia al Ministerio competente para su inscripción en el registro advo
de dichos acuerdos.

Derecho Constitucional I - Por Nandae, basados en los apuntes del grupo de estudio de UNED - Derecho
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5 – PROCEDIMIENTO DE CELEBRACIÓN
La iniciativa, adopción y firma de un tratado internacional corresponde al Gobierno.
El Gobierno tiene la obligación, previa adopción y firma del tratado, de solicitar dictamen a la Comisión
permanente del Consejo de Estado para calificar el tratado como ordinario o extraordinario para seguir el
procedimiento que corresponda. Dicho dictamen, aunque preceptivo, no es vinculante.
Acto seguido, las CG deberán autorizar la celebración del tratado. Si se trata de un tratado de cesión de
competencias, deberán aprobarlo mediante LO. Si se trata de un tratado ordinario, lo autorizarán mediante
acuerdo de ambas Cámaras.
Corresponde al Rey manifestar el consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados
internacionales. Finalmente, el tratado ha de ser publicado en el BOE para pasar a formar parte de nuestro
OJ.

Las personas que lleven a cabo la representación de España para celebrar un tratado deben estar provistas
de plenipotencia firmada por el Mº de Exteriores o equivalente, en caso contrario, el tratado no surtirá
efectos. No necesitan dicha plenipotencia el Rey, el Presidente del Gobierno, el Mº de Exteriores, los jefes
de misión diplomática y de representación permanente ni los jefes de misión especial para tal efecto.

La LTAI contempla la posibilidad de autorizar la aplicación provisional de tratados internacionales, salvo los
contemplados en el art 93CE.
Si se trata de alguno de los supuestos del art 94.1CE, si las CG no autorizaran su conclusión, el Mº de
Exteriores o equivalente notificará la no adhesión de España al mismo, terminando en ese momento su
aplicación provisional.

5.1 – PARTICIPACIÓN DE LAS CCAA EN MATERIA DE TRATADOS INTERNACIONALES


La CE establece que el Estado tiene competencia exclusiva en materia de relaciones internacionales. El
Gobierno remitirá a las CCAA información motivada sobre la negociación de aquellos tratados que traten
sobre materias de su competencia o que afecten a su ámbito territorial.
No obstante, las CCAA pueden:
1. Celebrar acuerdos no normativos o advos en concreción o ejecución de un tratado.
2. Participar en tratados y acuerdos internacionales, en el marco de las competencias que les otorgan
los tratados internacionales, la CE, los EEAA y el resto del OJ.
Además, en materias que sean de su competencia o afecten a su ámbito territorial, podrán solicitar al
Gobierno la apertura de negociaciones para la celebración de tratados o solicitar formar parte de la
delegación española que negocie un tratado internacional.

6 – EL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LOS TRATADOS


CONTROL PREVIO DE CONSTITUCIONALIDAD
Si durante la tramitación del tratado existieran dudas sobre la inconstitucionalidad del mismo, el Gobierno
o cualquiera de las Cámaras podrán requerir al TC para que se pronuncie al respecto, cuando todavía no se
haya prestado el consentimiento. Mientras el TC resuelve, la tramitación se verá interrumpida.
La decisión del alto Tribunal adopta la forma de declaración, no de sentencia, pero tiene carácter
vinculante y produce efectos erga omnes y de cosa juzgada.
Si el TC considera que el tratado es inconstitucional, cabrían tres opciones:
1. Reformar la CE, lo que sería un proceso largo y tedioso, dado su carácter rígido.
2. Modificar el propio tratado, lo que plantearía problemas, ya que en ese momento del proceso de
celebración el texto contará con la aprobación previa del Gobierno.
3. Autorizar la celebración del tratado con las oportunas reservas, introduciendo una declaración en
cuya virtud se excluyan o modifiquen las disposiciones del tratado que se estimen
inconstitucionales. Es la más factible de las tres opciones.

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CONTROL A POSTERIORI
La LOTC prevé la posibilidad de impugnar un tratado internacional vigente, bien mediante recurso de
inconstitucionalidad, bien mediante la cuestión de inconstitucionalidad.
Si el TC declara el tratado como inconstitucional, este sería inaplicable en nuestro OJ, pero no nulo, puesto
que la nulidad se debe basar en causas previstas en el Dcho internacional, y el TC no tiene jurisdicción
internacional. El tratado seguiría siendo válido y el Estado español tendría que hacer frente a las
responsabilidades en que incurriera, en caso de incumplimiento.

Ahora bien, si el TC declara la inconstitucionalidad de un tratado por no haber seguido la tramitación


formal conforme al Dcho español (p.e., desaprobación de las CG en los casos en que se requiera), éste sería
declarado nulo, y el Estado no quedaría vinculado en ningún caso por lo previsto en el tratado.

CONTROL INDIRECTO
La declaración de inconstitucionalidad de un tratado internacional se puede realizar mediante el
mecanismo previsto en el art 55 LOTC. Ello no altera la naturaleza del recurso de amparo, ya que la
eventual inaplicación de la ley para la concesión del amparo limita sus efectos al caso concreto, sin que este
Tribunal deba entonces, juzgando en amparo, hacer pronunciamiento general alguno sobre la contradicción
entre dicha ley y la Constitución.

LA INTERPRETACIÓN DE LOS TRATADOS


Las normas de los tratados prevalecen, en caso de conflicto, sobre cualquiera otra norma del ordenamiento
interno, salvo sobre las normas de rango constitucional. La LTAI establece que:
1. Las disposiciones de los tratados internacionales se interpretarán según los criterios establecidos
por las normas generales de Dcho internacional.
2. En tratados relativos a OI se tendrá en cuenta toda norma pertinente de la Organización.
3. Las disposiciones de tratados internacionales en los que España sea parte, se interpretarán
conforme al tratado que desarrollen y al sentido conferido en las mismas.
4. Las dudas sobre la interpretación de un tratado en el que España sea parte se someterán al
dictamen del Consejo de Estado.

7 – LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE DERECHOS Y LIBERTADES


La CE no da rango constitucional a los derechos y libertades proclamados en un tratado internacional si no
están también consagrados en nuestra Constitución.
Una eventual contradicción de los tratados con las leyes u otras disposiciones normativas internas, no
fundamentan la pretensión de inconstitucionalidad de esa ley por oponerse a un derecho fundamental,
puesto que las normas constitucionales que reconocen derechos y libertades han de interpretarse de
conformidad con la DUDH y los tratados y acuerdos internacionales sobre la materia ratificados por España.

Por otra parte, el legislador español se ve limitado por los tratados internacionales celebrados por España,
a la hora de regular las restricciones y limitaciones de los derechos de los extranjeros, debiendo interpretar
los preceptos constitucionales de acuerdo con el contenido de dichos tratados.

En suma, es tarea del TC determinar si el legislador ha respetado los límites impuestos por las normas
internacionales, que le obligan a interpretar conforme a ellas los derechos y libertades consagrados en
nuestra Constitución. Pero dicho tratado o convenio internacional no se convierte por sí mismo en canon
de constitucionalidad.

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TEMA 11 – LAS FUENTES DEL DERECHO DE LA UE (I)

1 – LA UE. UN PROYECTO ABIERTO E INACABADO


ROLLOOOOOO

2 – EL OJ DE LA UE: CARACTERES ESENCIALES


El Derecho de la UE constituye un OJ propio, integrado en el OJ de los EEMM, que vincula a sus órganos
jurisdiccionales.
El Derecho de la UE tiene su origen en la transferencia a las CCEE y a la UE de competencias de los EEMM,
transferencias que se producen a través de los Tratados que suscriba cada EM de conformidad con su
Derecho interno.
Son sujetos del Derecho de la UE: los EEMM, las instituciones comunitarias y las personas físicas y jurídicas,
públicas y privadas, en el marco de las competencias europeas.
Este OJ es autónomo y, por tanto, tiene su propio sistema de fuentes. Por una parte, los Tratados forman el
Derecho originario y, por otra, las normas que emanan de las instituciones, órganos y organismos de la UE
en el ejercicio de sus competencias, forman el Derecho derivado. La relación entre ambos es similar a la
que existe entre las Constituciones de los EEMM y sus respetivos OJ, en el sentido de que la validez del
Derecho derivado depende de su adecuación al Derecho originario.

3 – EL DERECHO ORIGINARIO
El derecho originario constituye la norma fundamental de la UE. Está integrado por numerosos Tratados:
fundacionales, constitutivos, de reforma puntual o sustancial de éstos (como el de Ámsterdam o Lisboa) o
de adhesión (como Reino unido o Irlanda).
Cronología de los tratados: rollooooo

Todos estos Tratados van acompañados de Anexos, Protocolos y Declaraciones. Los Anexos y Protocolos
forman parte de los Tratados y tienen el mismo valor jurídico. Los Tratados que integran el Derecho
originario tienen el mismo valor y rango, ocupando el vértice de la pirámide normativa europea.
Además, el Tratado de Lisboa reconoce los derechos, libertades y principios enunciados en la Carta de los
Derecho Fundamentales de la UE.

3 – ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL DERECHO ORIGINARIO


ÁMBITO MATERIAL
En virtud del principio de atribución, el TUE hace una delimitación con carácter general al disponer que “La
Unión perseguirá sus objetivos por los medios apropiados” y que “toda competencia no atribuida a la
Unión en los Tratados corresponde a los EEMM”.

ÁMBITO TEMPORAL
Los Tratados de la UE se aplican por tiempo ilimitado y, para que puedan entrar en vigor, deben ser
ratificados por las Altas Partes contratantes, de conformidad con sus respectivas Constituciones. La fecha
de entrada en vigor viene determinada por la fecha en que se realice el último depósito.
La vigencia de las normas constitutivas puede alterarse por la revisión de las mismas.

Procedimiento de revisión ordinario


La iniciativa para presentar proyectos de revisión de los Tratados al Consejo corresponde al Gobierno de
cualquier EM, al PE y a la Comisión. Estos proyectos podrán tener por finalidad aumentar o reducir las
competencias atribuidas a la UE en los Tratados.
La Convención examinará los proyectos de revisión y adoptará por consenso una recomendación dirigida a
una Conferencia de Representantes de los EMM. Las modificaciones entrarían en vigor después de haber
sido ratificadas por todos los EEMM.

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Si, transcurrido un plazo de dos años desde la firma de un Tratado modificativo, las 4/5 partes de los EEMM
lo han ratificado y uno o varios EEMM han encontrado dificultades para proceder a dicha ratificación, el
Consejo Europeo examinará la cuestión.

Procedimiento de revisión simplificado


El Gobierno de cualquier EM, el PE o la Comisión podrán presentar al Consejo Europeo proyectos de
revisión de la totalidad o parte de las disposiciones relativas a las políticas y acciones internas de la Unión.
Corresponde exclusivamente al Consejo Europeo adoptar una decisión al respecto. Dicha decisión sólo
entrará en vigor una vez aprobada por los EEMM.

ÁMBITO TERRITORIAL
Rolloooooo

3.2 – EFICACIA DEL DERECHO ORIGINARIO


El Derecho de la UE tiene eficacia directa, permite su plenitud de manera uniforme en todos los EEMM
desde su entrada en vigor. Este principio incrementa la eficacia del Derecho de la Unión y la protección de
los derechos de los particulares.
La eficacia directa es un principio sentado por el TJUE, que considera que, el Derecho comunitario, al igual
que crea obligaciones a cargo de los particulares, está destinado a generar derechos que se incorporan a su
patrimonio jurídico, y genera derechos individuales.
El grado de eficacia del Derecho originario depende, en última instancia, de la interpretación que hace el
TJUE del Derecho europeo.

TEMA 12 – LAS FUENTES DEL DERECHO DE LA UE (II)

1 – EL DERECHO DERIVADO DE LA UE. INSTITUCIONES


LA COMISIÓN EUROPEA
La Comisión Europea representa a la UE en el marco general de las Instituciones europeas, al encarnar el
interés supranacional frente a los intereses particulares de los EEMM.
Las condiciones requeridas por los Tratados para ser Comisario son tres:
1. Ser nacional de un EM
2. Estar dotado de competencia general
3. Ofrecer plenas garantías de independencia. Los componentes de la Comisión no son
representantes de los EEMM, sino que deben defender el interés europeo, y ser también
independientes respecto de cualquier entidad pública o privada que pudiera interferir en las
funciones asignadas a los Comisarios.

En términos generales, la Comisión ha de promover el interés general de la Unión y velar por la aplicación,
desarrollo y cumplimiento de los Tratados y del conjunto de las normas europeas. Está diseñada para
asumir la función ejecutiva dentro de la estructura de la Unión.
Asimismo, los actos legislativos sólo podrán adoptar a propuesta de la Comisión, salvo que los Tratados
dispongan otra cosa.

EL CONSEJO EUROPEO
Representa en general el interés de la UE y en particular el de sus Gobiernos. Está compuesto por un
representante de cada EM, de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno de su Estado y
para ejercer el derecho de voto. Corresponde a cada EM determinar su representante en el Consejo.
Aunque es un órgano único, el Consejo se reúne en diferentes formaciones. Sus sesiones se celebran en
Bruselas y Luxemburgo y están presididas por los ministros del Estado miembro que ostenta la presidencia
del Consejo durante seis meses.

Derecho Constitucional I - Por Nandae, basados en los apuntes del grupo de estudio de UNED - Derecho
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El TDL prevé tres sistema de votación para llegar a acuerdos.
La mayoría simple, cuando al menos 15 miembros del Consejo votan a favor.
Pero el Consejo se pronunciará por mayoría cualificada cuando los Tratados no dispongan otra cosa.
El objetivo de la mayoría cualificada es que los Estados no puedan adoptar decisiones al margen de la
población, es decir, que exista equilibrio entre el elemento estatal y el poblacional a la hora de tomar
decisiones concernientes a la UE.
El nuevo Tratado dispone que algunas decisiones se tomen por unanimidad. Este requisito fortalece el
carácter intergubernamental frente al supranacional del voto mayoritario. Además, en la unanimidad existe
el derecho de veto, que entorpece el funcionamiento del Consejo.

EL PARLAMENTO EUROPEO
El PE estará compuesto por representantes de los ciudadanos de la UE y no excederá de 750 miembros. La
ciudadanía tendrá la representación mínima de 6 diputados por Estado miembros y un máximo de 96
escaños.
El PE funciona de modo similar a los Parlamentos nacionales. Sus principales funciones son:
1. El control político de la Comisión (a la que se le pueden formular preguntas y presentar una
moción de censura)
2. El control político de la PESC (Política exterior y de seguridad común)
3. La función legislativa, ejercida conjuntamente con el Consejo

EL BCE
Es el eje de la adopción de decisiones en materia monetaria en los países de la UE que han adoptado el
euro como moneda única.
Sus órganos rectores son el Consejo de Gobierno, el Comité Ejecutivo y un órgano transitorio, el Consejo
General, que será disuelto cuando todos los países de la Unión hayan adoptado el euro como moneda
única.
Las funciones del BCE son consultiva, sancionadora y normativa.

2 – CLASES DE DERECHO DERIVADO


2.1 - ACTOS LEGISLATIVOS
Pueden ser de dos tipos, según el procedimiento por el que se adopten:
Procedimiento legislativo ordinario
Son propuestos al Parlamento y al Consejo por la Comisión y tienen forma de Reglamento, Directiva o
Decisión. En ocasiones, para completar el procedimiento ordinario, el Tratado exige consulta al Comité de
las Regiones, al Comité Económico y Social o al BCE.

Procedimiento legislativo especial


Son propuestos por la Comisión, por un grupo de EEMM, por el Parlamento, por recomendaciones del BCE
o a petición del TJUE o del Banco Europeo de Inversiones, adoptando la forma de reglamento, directiva o
decisión.
En determinados casos, el Tratado puede exigir unanimidad del Consejo, la consulta o aprobación del
Parlamento, así como la consulta al CR, al CES o al BCE.

2.1 – ACTOS NO LEGISLATIVOS


Pueden entenderse por actos no legislativos todos aquellos que no se incluyen en los actos legislativos, es
decir, por exclusión.
El TFUE los clasifica en actos delegados y actos de ejecución.
Actos delegados
Un acto legislativo puede delegar en la Comisión los poderes para adoptar actos no legislativos que
completen o modifiquen elementos no esenciales de un acto legislativo. Dicha delegación deberá estar
limitada de forma expresa por los actos legislativos, indicando los objetivos, el contenido, el alcance y la
duración de dicha delegación, así como las condiciones a que ésta está sujeta.

Derecho Constitucional I - Por Nandae, basados en los apuntes del grupo de estudio de UNED - Derecho
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Actos de ejecución
Los EEMM adoptarán las medidas de Derecho interno necesarias para la ejecución de los actos
jurídicamente vinculados de la UE.
Cuando se requieran condiciones uniforme de ejecución, la Comisión recibirá competencias de ejecución,
aunque previamente, tanto el PE como el consejo, controlarán el ejercicio de dichas competencias.
De igual manera, se podrán conferir competencias de ejecución al Consejo en casos específicos y
debidamente justificados.

3 – LOS REGLAMENTOS
Son la norma superior del Derecho derivado de la UE y, conforme al TFUE, tienen un alcance general, son
directamente aplicables en cada EM y obligatorios en todos sus elementos, por lo que los EEMM no pueden
aplicarlos de manera selectiva.
Los reglamentos legislativos son elaborados por el PE junto con el Consejo Europeo y desplazan cualquier
norma de cualquier EM acerca de una determinada materia, quedando subordinados a esos los
reglamentos delegados. El Consejo, la Comisión y el BCE también pueden adoptar reglamentos no
legislativos.

El reglamento es un tipo normativo autosuficiente: contiene todos los elementos para su aplicación directa
desde su publicación en el DOUE. No obstante, en ocasiones, os EEMM deben adoptar medidas para que
las disposiciones del reglamento puedan ser aplicadas.
El reglamento entra en vigor sin necesidad de aprobación estatal y desplaza todas aquellas normas vigentes
sobre la materia en cada EM, sin necesidad de derogarlas y obligando a los destinatarios.

4 – LAS DIRECTIVAS
Conforme al TFUE, la directiva obligará a los EEMM en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando
a éstos la elección de la forma y los medios.
Las directivas tienen como destinatarios inmediatos a los Estados y tiene por objeto la aproximación de
las políticas de los EEMM al modelo que supone la directiva.
No son directamente aplicables, imponen a los EEMM la obligación de adaptar su normativa para el
cumplimiento de la directiva, dejando la elección de la forma y los medios de adaptación a los EEMM.
Por otro lado, las disposiciones de las directivas pueden tener efecto directo sobre los particulares cuando
el Estado no hubiera adoptado los actos internos necesarios para su ejecución o no hubiera ejecutado
correctamente la directiva dentro del marco normativo nacional.

Las directivas legislativas pueden ser adoptadas por el PE junto con el Consejo mediante procedimiento
legislativo ordinario o especial.
Las directivas no legislativas pueden ser adoptadas por el Consejo y la Comisión, según lo dispuesto en el
TFUE.

5 – LAS DECISIONES
Conforme al TFUE, las decisiones son obligatorias en todos sus elementos. Cuando designe destinatarios
sólo serán obligatorias para éstos.
Mediante las decisiones, las instituciones comunitarias regulan asuntos concretos en relación con los
EEMM o los particulares a quienes vayan dirigidas.
Las decisiones legislativas pueden ser adoptadas por el PE junto con el Consejo mediante procedimiento
legislativo ordinario o especial.
Las decisiones no legislativas pueden ser adoptadas por el Consejo, la Comisión y el BCE, según lo
dispuesto en el TFUE.
Las decisiones legislativas y las que no indican destinatario deben ser publicadas en el DOUE, entrando en
vigor en la fecha dispuesta o, en su defecto, a los 20 días desde su publicación. Las decisiones que indiquen
destinatario surtirán efecto desde la notificación a éste.

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En determinadas ocasiones, también pueden tener eficacia directa, según sean los destinatarios o su
contenido.

6 – CARACTERES COMUNES A REGLAMENTOS, DIRECTIVAS Y DECISIONES


Los tres tipos de normas deben ser conformes al Derecho originario y deberán ser motivados.
Los reglamentos y las directivas que tengan como destinatarios a todos los EEMM, así como las decisiones
legislativas y las que no indican destinatario, deben ser publicadas en el DOUE, entrando en vigor en la
fecha dispuesta o, en su defecto, a los 20 días desde su publicación. Las demás directivas, así como las
decisiones que indiquen destinatario, surtirán efecto desde la notificación a este.
Su legalidad puede ser objeto de control por parte del TJUE.

7 – ACTOS JURÍDICOS NO OBLIGATORIOS: RECOMENDACIONES Y DICTÁMENES


Constituyen un medio por el cual las instituciones comunitarias pueden obtener de los destinatarios una
conducta a seguir (recomendación) o expresar una valoración acerca de una situación concreta
(dictámenes).
Pueden elaborar recomendaciones el Consejo, la Comisión o el BCE. Sus destinatarios suelen ser los EEMM,
aunque también pueden serlo otras instituciones. Ninguno de los destinatarios queda vinculado
jurídicamente, aunque puede ser requisito para la elaboración de otros actos comunitarios o para iniciar
determinadas actividades (como la negociación de acuerdos internacionales).
Los dictámenes pueden ser elaborados por las instituciones de la UE o por el BCE. Sus destinatarios pueden
ser otras instituciones o los EEMM.
Al no tener fuerza vinculante no pueden ser objeto de control de legalidad por el TJUE, lo que no los priva
de carácter jurídico, sino de sanción directa.

8 – INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR


Conforme al TUE, un grupo de, al menos 1 millón de ciudadanos de la UE, que sean nacionales de un
número significativo de EEMM, podrán invitar a la Comisión Europea a que presente una propuesta
adecuada sobre cuestiones que estos ciudadanos estimen que requiere un acto jurídico de la Unión para
los fines de la aplicación de los Tratados.

9 – PRIMACÍA DEL DERECHO DE LA UE SOBRE EL DERECHO NACIONAL


El TJUE ha establecido la primacía absoluta del Derecho de la unión en caso de conflicto con el Derecho
nacional, sea éste anterior o posterior a aquel.
El Tribunal mantiene que la Comunidad está dotada de poderes efectivos y legitimados por la transferencia
de atribuciones de los Estados a la Comunidad.
El principio de primacía no es equivalente ni se subsume en el principio de jerarquía. Las relaciones entre el
Derecho comunitario y el nacional se rigen por el principio de competencia, no por el de jerarquía, por lo
que, el hecho de que los EEMM transfieran determinadas competencias a la Unión, la regulación de los
asuntos concretos transferidos para a ser competencia exclusiva de ésta, e impide la formación de nuevos
actos legislativos nacionales incompatibles con ella, haciendo incompatibles de pleno derecho dichos actos.

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TEMA 13 – EL ESTADO AUTONÓMICO

1 – EL ESTADO AUTONÓMICO
La CE introduce en España el Estado autonómico, en el que existe un ordenamiento constitucional y un
único poder constituyente, pero pluralidad de fuentes legislativas. Se trata de un Estado nacional que
reconoce el derecho a la autonomía de las regiones sobre las que se ha constituido la historia.
Este sistema de distribución de poder se basa en la necesidad de articular la indisoluble unidad de la Nación
española que proclama el art 2 CE con el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la
integran.

A falta de una definición constitucional de CCAA, podemos afirmar que la CA se configura como un ente de
derecho público de carácter territorial, con personalidad jurídica propia, al que se reconoce capacidad de
autogobierno, en cuya virtud se dota de su propio OJ autonómico, y establece su propia organización
interna, todo ello dentro del ordenamiento general del Estado, del que forma parte.
Uno de los problemas que plantea la nueva configuración territorial del poder político se refiere a la
integración del nuevo sistema de fuentes normativas provenientes de las CCAA, y su relación con el resto
de fuentes del OJ estatal.

1.1 – FASES EN LA CONSTRUCCIÓN DEL MAPA AUTONÓMICO


Rollooooooooo

2 – INCIDENCIA EN EL SISTEMA DE FUENTES DEL ESTADO AUTONÓMICO. AUTONOMÍA LEGISLATIVA.


AUTONOMÍA Y POTESTADES ESTATALES
2 .1 – LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
La CE establece que los Estatutos son la norma institucional básica de las CCAA. El Estado los reconoce y
ampara como parte integrante del OJ estatal.
Existen dos vías para la elaboración de los EEAA.
El proyecto de Estatuto para las CCAA que acceden por vía ordinaria es elaborado por una Asamblea
compuesta por miembros de la Diputación u órgano interinsular de las provincias afectas y por los
diputados y senadores elegidos en ellas, y es elevado a las CG para su tramitación.
Para las CCAA que accedieron a la autonomía vía art 151 CE, la Constitución impone mayores dificultades:
1. El proyecto es elaborado del mismo modo que el anterior y, una vez aprobado por la Asamblea, se
remite a la Comisión Constitucional del Congreso que, en dos meses, la examinará para su
formulación definitiva.
2. Si se alcanza acuerdo, se somete a referéndum en las provincias interesadas.
3. Si es aprobado en cada provincia por mayoría, se eleva a las CG para su aprobación mediante LO.

2.2 – EL SISTEMA COMPETENCIAL Y EL SISTEMA DE FUENTES


La distribución de competencias
Para que la autonomía sea real y efectiva, es preciso dotar a las CCAA de facultades y poderes distintos de
los que corresponden al Estado.
Existen dos sistemas de distribución de competencias:
1. Horizontal. Se diferencia el de lista única y el de doble lista, en el que se establecen dos relaciones
competenciales, una para el Estado y otra para los entes territoriales.
2. Vertical. Las atribuciones sobre una misma materia se reparten entre el Estado y los entes
territoriales.

El art 148.1 no es una lista de competencias, sino de materias sobre las que las CCAA pueden asumir o no
competencias, de acuerdo al principio de voluntad limitada.
El art 149.1 presenta más dificultades, principalmente en lo que respecta al concepto “competencia
exclusiva”, debido a que existen distintos grados de exclusividad:

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1. Competencias exclusivas absolutas, que excluyen tanto la participación de las CCAA como la
posible transferencia o delegación.
2. Competencias exclusivas. Algunas facultades pueden transferirse o delegarse.
3. Materias que admiten participación de las CCAA en su desarrollo y ejecución.
4. Materias que admiten distribución de competencias.

La autonomía normativa de las CCAA. Las leyes autonómicas


La CE reconoce capacidad normativa a las CCAA en beneficio de sus intereses, y así lo ha reconocido el TC
en varias sentencias, pero entendiendo que, en dichas normas concurren particularidades y estableciendo
que la regulación aplicable a las leyes y disposiciones normativas de las CCAA es la contenida en sus
Estatutos, en leyes estatales para delimitar competencias y en reglas y principios constitucionales aplicables
a todos los Poderes.

En relación con las leyes autonómicas y las estatales, rige el principio de competencia y no el de jerarquía.
No obstante, los conflictos entre leyes autonómicas estatales y leyes autonómicas, no pueden ser resueltos
de forma exclusiva conforme al principio de competencia, sino al de conjugación de dos principios
reguladores de las relaciones internormativas:
1. Principio de competencia, atendiendo a las materias asumidas estatutariamente.
2. Por la cláusula de prevalencia reconocida constitucionalmente, que establece la prevalencia del
Derecho estatal.

Las leyes del art 150. El cierre del sistema y las características del régimen competencial
Se ha adoptado un sistema competencial ambiguo, confuso e impreciso, con el objeto de ganar capacidad
de adaptación. Y ello es posible gracias a las facultades del art 148.1 y a las facultades compartidas, además
de que la CE permite que el Estado desplace hacia las CCAA facultades sobre materias de titularidad estatal
por cesión o delegación.
La potestad legislativa autonómica implica la necesaria convivencia de distintos centros de producción
normativa y ha exigido del TC una gran labor interpretativa, sobre todo en materia competencial. El TC ha
atribuido una función estructuradora al Derecho estatal en el ordenamiento general, a través de la
interpretación de los arts 149, 150 y 151, especialmente en lo referente a la legislación básica, las cláusulas
de cierre del sistema competencial y de las leyes reconocidas en el art 150.

La legislación básica. La concurrencia legislativa a través de las leyes de bases


El art 149 CE reserva al Estado la legislación básica, permitiendo que las CCAA desarrollen estas bases
mediante leyes que se adecúen a estos principios básicos.
El TC ha interpretado que la legislación básica es un conjunto material que pretende garantizar en todo el
Estado un común denominador normativo dirigido a asegurar de manera unitaria y en condiciones de
igualdad, los intereses generales, a partir del cual cada CA pueda introducir las peculiaridades
convenientes. De ahí que esas bases no pueden ser formuladas de manera completa que no permita
flexibilidad a las CCAA pero, a la vez, sin alterar el orden constitucional y estatutario de competencias.

El art 150 CE
El sistema de reparto competencial se completa con las previsiones del art 150.
1- Las CG podrán atribuir a las CCAA la facultad de dictar normas en el marco de los principios, bases y
directrices fijados por la ley estatal (leyes marco).

2- El Estado podrá transferir o delegar en las CCAA, mediante LO, facultades correspondientes a materias
de titularidad estatal que, por su naturaleza, sean susceptibles de transferencia o delegación. Las leyes de
transferencia implican que la cesión es en pro del interés de la CE y no tiene porqué ser permanente. En
cambio, las leyes de delegación implican la cesión, no de la titularidad, sino de determinadas atribuciones o
potestades a las CCAA.

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3- El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones
normativas de las CCAA, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de éstas, cuando así lo exija
el interés general (leyes de armonización).
La armonización afectará normalmente a competencias exclusivas de las CCAA, si bien no es contrario a la
CE que las leyes de armonización sean utilizadas cuando, en el caso de competencias compartidas, se
aprecie que el sistema de distribución de competencias es insuficiente para evitar que la diversidad de
disposiciones normativas de las CCAA produzca una desarmonía contraria al interés general de la Nación.

Las cláusulas de cierre del art 149


La cláusula residual determina que las materias no atribuidas expresamente al Estado por la CE, podrán
corresponder a las CCAA, siempre que hubieran sido asumidas en sus respectivos Estatutos.

La cláusula de prevalencia implica que la competencia sobre materias no asumidas por los EEAA
corresponderá al Estado y, en caso de conflicto, prevalecerán las estatales.

La cláusula de supletoriedad reconoce que el Derecho estatal será, en todo caso, supletorio al Derecho de
las CCAA.

Para la determinación de la delimitación competencial habrá que estar, por tanto, a lo establecido en la CE,
en el Estatuto de Autonomía, así como un complejo de normas interpuestas que integran el parámetro de
constitucionalidad.

De lo expuesto se puede determinar que el sistema de reparto competencial está definido por las
siguientes características:
1. Es un régimen impreciso.
2. Se trata de un sistema abierto, puesto que el carácter dispositivo no obliga a las CCAA la asunción
competencial completa, sino que les permite asumir la titularidad de más o menos materias e,
incluso respecto a éstas, distintos niveles competenciales.
3. La libre disponibilidad autonómica permite hablar de cierta heterogeneidad. La asunción o no de
distintas competencias no nos permite considerar la uniformidad en el plano competencial.
4. La posibilidad de ir aumentando el ámbito de autonomía, bien por vía estatutaria, bien por vía del
art 150 CE, determina la definición del régimen como progresivo.
5. Es un régimen de prevalencia estatal, puesto que el Estado puede alterar el sistema competencial
inicial.

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