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Construyendo el sistema
de administración de tierras para el Estado
Plurinacional de Bolivia
Instituto de Investigaciones Geográficas
UMSA
Catastro y valoración
Construyendo el sistema
de administración de tierras
para el Estado Plurinacional
de Bolivia
Catastro y valoración
Queda permitida la reproducción total o parcial de este libro previa autorización de los
autores, en forma idéntica o modificada y por cualquier medio o procedimiento, sea
mecánico, informático, de grabación o fotocopia.
Producción:
Plural editores
Av. Ecuador 2337 esq. c. Rosendo Gutiérrez
Teléfono: 2411018 La Paz, Bolivia
e-mail: plural@plural.bo / www.plural.bo
Impreso en Bolivia
Índice
Prólogo............................................................................................................ 9
Resumen ......................................................................................................... 11
Valoración catastral.......................................................................................... 43
(cnra) y el actual Instituto Nacional de Reforma Agraria (inra). Por otro lado,
y a otra escala, las zonas urbanas tienen un problema similar respecto de la ad-
ministración de su territorio. Muchos de los predios urbanos en las ciudades no
son registrados. Existen diferentes metodologías, herramientas y procesos que
hacen al registro de propiedad un trabajo infinito. La valorización y el catastro se
convierten en el núcleo del problema, pero también son el núcleo de la solución.
Por esta razón la obra que se presenta propone, en diferentes artículos, la estra-
tegia para un adecuado sistema de valoración y catastro territorial ajustado a las
políticas del Estado Plurinacional de Bolivia.
Prólogo
En este libro los autores abordan de manera crítica el sistema de catastro del Es-
tado Plurinacional de Bolivia, y al mismo tiempo hace una revisión a la situación
del caso latinoamericano, de sus avances en los últimos 100 años. El proceso d
modernización de los sistemas catastrales de américa latina implica, no solo en
la digitalización e implementación de software de datos geo-referenciados, sino
también un cambio de paradigma y de metodologías de abordaje.
La realidad latinoamericana ha pasado de sistemas catastrales tradicionales
que han privilegiado como elementos de acción la parte jurídico-legal, su valor
económico, la parte físico-geográfico. Actualmente los catastros se han ido
orientando hacia un Catastro Territorial Multifinalitario (ctm) es decir con una
Infraestructura de Datos Especiales (i.d.e.) aplicados de manera libre y gratuita,
un sistema de sistemas integrado por un conjunto de recursos heterogéneos.
Lejos de centralizar la información territorial, un i.d.e. busca la coordina-
ción para obtener información actualizada, completa y de calidad, incorporando
nuevas variables y herramientas: socio-ambientales, redes de servicios, etc. La
digitalización, como lo apunta el autor, representa una notable alternativa para
obtener resultados, para la viabilidad de proyectos, la estandarización de procesos
administrativos. Principalmente para la planificación y desarrollo del territorio,
con menores costos y tiempos.
Sin embargo, para avanzar en este proceso, es importante que los Estados
nacionales hagan una fuerte inversión, y con ello la formación de técnicos, el
establecimiento de normativas técnicas precisas, cambiar las relaciones del sector
público-privado; el hacer ajustes a las proyecciones cartográficas, actualizar las
zonificaciones en áreas rurales y urbanas, actualizar las metodologías de valo-
rización de predios urbanos y rurales compatibilizarlas con los nuevos marcos
jurídico-administrativos de los Estados tanto en catastro urbano como rural. Así
como la actualización del sistema tributario autonómico y de su distribución.
Se concluye con una propuesta de ley de catastro, que es de urgencia estructu-
ral, no solo para los controles administrativos del Estado, si no para la planificación
10 Catastro y valoración
Homero Mendoza
Resumen
En la América Latina, como en la gran mayoría de los países del mundo, los catastros
territoriales fueron originariamente estructurados como organismos de la adminis-
tración pública responsables por registrar datos geométricos, económicos y jurídicos
de las parcelas1 y sus tenedores. Este modelo es aún el más difundido en la región,
razón por la cual se lo denomina catastro territorial tradicional. La cartografía y las
bases de datos alfanuméricas que lo componen se encuentran en general bastante
desactualizadas lo cual se debe, en parte, a la falta de recursos, pero también a falta
de estrategias de actualización continuada y al aislamiento institucional.
El modelo tradicional latinoamericano es una adaptación de los heredados
de España y Portugal. Su estructura se apoya en 3 bases de datos: geométricos,
jurídicos y económicos (Figura 1).
CATASTRO
TERRITORIAL
Geométrico
Jurídico
Económico
1 Unidad mínima del territorio con situación jurídica uniforme. En algunos países es denominada
“predio”.
14 Catastro y valoración
La base de datos que permite determinar el valor del terreno y de las cons-
trucciones conforma el denominado catastro económico, también conocido
(erróneamente) como catastro fiscal.2 Entre las diferentes variables que influyen
la conformación del valor de un inmueble se destacan su localización, forma y
dimensiones. Estos datos provienen de relevamientos topográficos, geodésicos,
fotogramétricos, satelitales o de sensores aerotransportados, y constan en bases
de datos cartográficos y alfanuméricos que constituyen el catastro geométrico
(también denominado catastro físico).
En gran parte de las jurisdicciones latinoamericanas es en el catastro terri-
torial donde se crean las parcelas con sus dimensiones, localización, valor y no-
menclatura. Estos datos se usan para generar el certificado catastral, documento
imprescindible para la redacción de las escrituras que se publican en los Registros
de Inmuebles o Registros de la Propiedad. Los datos comunes a ambas institu-
ciones constituyen el catastro jurídico. Este concepto ha llevado a pensar que el
catastro tradicional debería registrar también los títulos de propiedad, lo cual
llevaría a duplicaciones sin sentido puesto que el catastro trabaja sobre el objeto
de derecho y no sobre el sujeto ni sobre el derecho en sí.
Estas tres bases contienen datos de diferente naturaleza pero que corresponden
a las mismas parcelas, es decir, a los mismos entes geográficos. En este contexto,
la herramienta más apropiada para correlacionarlos es un Sistema de Información
Geográfica - sig (Figura 2).
CATASTRO
TERRITORIAL
Geométrico
Jurídico
Económico
SIG
2 No se debe confundir el objeto (la base de datos económicos) con la acción (fiscalización).
Probablemente el error de interpretación se debe a que el catastro económico contribuye con
los valores de los inmuebles para la definición de la política tributaria que alimenta al fisco.
Además, el catastro es fiscal porque realiza acciones fiscalizadoras que van más allá de lo eco-
nómico y entran en los aspectos jurídicos y geométricos, como por ejemplo al controlar que
las nuevas parcelas generadas en el catastro respeten las normas urbanísticas y ambientales.
Catastro territorial multifinalitario 15
El costo de los sig comerciales útiles para administrar los catastros ha sido
utilizado como justificativa para su no-implementación, no obstante, la proli-
feración de sig libres disponibles inclusive en idiomas latinos como portugués
y español, ha abierto espacios para la diseminación de las geo-tecnologías en el
ambiente catastral. Los sig libres están revolucionando el manejo de la informa-
ción urbana, impulsando la definición de políticas de suelo más eficientes. Estos
sistemas, inclusive, permiten al organismo que administra el catastro territorial
colocar los datos geométricos, económicos y jurídicos de las parcelas a disposición
de los interesados a través de la web, constituyendo los denominados eCatastros.
Los eCatastros son una vitrina, materializan la salida del catastro territorial
hacia la sociedad y están cada vez más presentes a lo largo de Latinoamérica.
El municipio ecuatoriano de Cuenca esun excelente ejemplo de eCatastro pues
coloca en la web los datos del propietario (proveniente del Registro de Títulos,
que también administra el municipio), el área y estado de las construcciones, los
avalúos del lote y de las mejoras, bien como la fecha de actualización3.
Los eCatastros democratizan la información territorial, permiten que la
sociedad evalúe la calidad de los datos, transparentan la administración pública,
entre otros puntos positivos. La opción de tornar disponibles mapas y datos al-
fanuméricos, inclusive, incentiva la auto-declaración por parte de los ciudadanos
que se vean perjudicados por las desactualizaciones (Figura 3).
a numérico
eCatastro Salida
cartografía
CATASTRO
MULTIFINALITARIO
Redes de Geométrico
infraestructura
Ambiental Jurídico
Social Económico
SIG SIG
CATASTRO
MULTIFINALITARIO
Redes de Geométrico
infraestructura
Ambiental Jurídico
Social Económico
SIG SIG
IDE
Como fue apuntado, una de las grandes dificultades de los catastros territo-
riales es mantener sus bases de datos actualizadas. Ante la generalizada falta de
recursos para levantamientos sistemáticos, algunas estrategias alternativas vienen
siendo desarrolladas en Latinoamérica, entre las cuales se destaca la conformación
de observatorios urbanos (territoriales y de valores).
Un observatorio territorial es una estructura administrativa y tecnológica que
monitorea la ciudad a través de imágenes y censos. Puede ser estructurado por el
mismo organismo de catastro tradicional o en alianza con instituciones académicas,
públicas y/o privadas que tengan interés común en determinados datos (Figura
6). En América Latina existen numerosos observatorios que levantan y registran
sistemáticamente datos sociales, ambientales, económicos, legales y físicos del
territorio los cuales, al ser correlacionados con las bases catastrales, permiten
generar información urbana y mapas temáticos a nivel de parcela, útiles para la
definición de políticas de suelo.
Para comprender el funcionamiento de un observatorio territorial es suficiente
analizar un par de ejemplos. Las empresas de distribución de agua de una ciudad
necesitan conocer en qué parcelas existen piscinas y cuáles son sus dimensiones.
Con estos datos le será posible estimar el consumo de agua para esos fines. Pa-
ralelamente, al catastro territorial también le interesa esa información pues las
piscinas tienen que estar representadas en la cartografía y, además, influencian
el valor del inmueble. Las piscinas pueden ser identificadas en fotografías aéreas
o imágenes satelitales de alta resolución y el mapeo puede ser realizado por téc-
nicos de las dos instituciones a partir de una estrategia de trabajo en común que
los complemente, puesto que ambos observan los mismos objetos en el mismo
producto cuyos costos pueden ser compartidos. Quien realice el mapeo y las
mediciones puede tornar estos datos disponibles para los demás aliados a través
de la ide y cada uno hace uso de la forma más conveniente, lo importante es no
superponer esfuerzos sino coordinarlos.
De forma similar, en el área de construcciones, el estado de las estructuras
es relevante tanto para el catastro tradicional, puesto que influencia el valor de
las mejoras, cuanto para el área de obras particulares, responsable por prevenir
posibles derrumbes. Evidentemente ambas instituciones deben planificar de forma
conjunta los levantamientos a campo y los censos destinados a sistematizar las
informaciones, colocándolas a disposición en la ide.
Estos casos son tan solo dos ejemplos que permiten visualizar la importancia
de coordinar las acciones de “observar la ciudad” puesto que, al hacerlo, es posible
ahorrar tiempo y recursos, aumentando la eficiencia y la eficacia de la actualización
de las bases de datos de los aliados.
Catastro territorial multifinalitario 19
CATASTRO
MULTIFINALITARIO
Redes de Geométrico
infraestructura
Observatorio
territorial Ambiental Jurídico
Social Económico
SIG SIG
IDE
CATASTRO
MULTIFINALITARIO
Redes de Geométrico
infraestructura
Observatorio
territorial Ambiental Jurídico
SIG SIG
IDE
a numérico
eCatastro Salida
cartografía
IDE
territoriales
Observatorios
de valores Entrada
2ª ola
3ª ola
4ª ola
5ª ola
6ª ola
Experiencias de implementación
7 http://www.opengis.es/
Catastro territorial multifinalitario 27
9 La información que se brinda del caso de Portoviejo fue tomada de documentación entregada y
entrevistas con la Ing. Aura Zambrano, de la Dirección de Avalúos y Catastro, y con el Analista
Gustavo Donoso, de la Dirección de Informática, del GAD Municipal de Portoviejo.
10 www.qgis.org
11 www.geoserver.org
Catastro territorial multifinalitario 29
13 La información que se brinda de los casos fue tomada de documentación entregada y entre-
vistas con los principales actores, la Arq. Mariela Heise, Directora de Catastro e Información
Geográfica de Campana, y la Ing. Agrim. Gisela Ripoll y el Dr. Luis Maria Trotte, asesora de
Catastro e Intendente de Monte Maíz, respectivamente..
14 www.gvsig.org
Catastro territorial multifinalitario 31
diaria del territorio. La Figura 12 muestra la interfaz del gvsig con la represen-
tación de diferentes usos del suelo urbano.
Monte Maíz tiene 7.500 habitantes, una extensión de 878 has y 3.400 parcelas
de todo tipo. Es un pueblo pequeño, pero resulta interesante destacar que, de forma
similar a los otros casos, también han podido avanzar en un proyecto de catastro
digital. A mediados de 2012 inició un proceso de digitalización de sus antiguos
planos papel y de saneamiento e integración de la información, y hoy tiene su
catastro digital implementado en gvsig. Desde 2 puestos de trabajo gestionan
la información catastral para obras públicas o particulares con mayor eficiencia.
De acuerdo a declaraciones de sus técnicos: “…antes, llegar a ciertos datos podía
llevarnos hasta 2 semanas; hoy, en pocos minutos encontramos la información
predial que necesitamos y podemos dar curso a trámites relacionados con obras
públicas o particulares en mucho menor tiempo”. Laimplementación de un catas-
tro digital ha abierto la posibilidad de fortalecer en el corto plazo la recaudación
del tributo predial local y mejorar la gestión del uso del suelo (Figura 13).
Figura 13. Interfaz gvSIG con datos del Catastro de Monte Maíz, Argentina.
Fuente: Gisela Ripoll, 2013.
Observatorios urbanos
Análisis Ingreso a BD y
estatísticos depuración
Informes del
mercado Generación de
inmobiliario productos
Verificación y
aprobación
Zonas
homogéneas
Ofertas de DANE
campo
SHD
públicos
Notariado
Socios
FNH
Bancos
Curadorías
Información
Servicios
jurídica
Bibliografía
Características y consideraciones
Tabla 1
Coincidencias de las características catastrales con las figuras impositivas
Situaciones
• El valor catastral asignado al inmueble sólo sirve para estimar la base impo-
nible del correspondiente impuesto territorial.
• Ninguna administración, empresa o particular lo empleará en sus trabajos,
con lo que no demandará esa información y tampoco se ocupará de favorecer
su actualización
• La posible falta de rigurosidad en la asignación del valor origina el incumpli-
miento de los objetivos catastrales y ampara la desigualdad en la distribución
de la carga fiscal, no respetando los principios de la Hacienda Pública.
• No deja de recaudarse lo que se haya estimado pues si la base imponible del
impuesto es baja basta con incrementar el tipo de gravamen para que la cuota
total sea la prevista [1]:
• la reducida calidad del existente y las pocas aplicaciones que puede soportar;
• la escasez de recursos económicos y técnicos;
• la falta de una decisión contundente para desarrollar un catastro confiable
que sea fiel reflejo de la realidad inmobiliaria;
• confusión entre la gestión catastral, tributaria y recaudatoria.
Todo ello enmarcado en una preocupante confusión entre las gestiones catas-
tral, tributaria y recaudatoria. Se considera que al transferir la gestión y recauda-
ción de los tributos inmobiliarios debe –también inexcusablemente– transferirse
la gestión catastral a estas administraciones locales.
Cuando los responsables administrativos y políticos de las municipalidades
reciben la documentación catastral, gráfica y literal, generalmente incompleta
e inexacta, auguran que les será de escasa utilidad. Los funcionarios locales, no
especializados en estas materias, encuentran graves problemas para gestionar la
información y, obviamente más, para conservarla, actualizarla y explotarla conve-
nientemente; sin llegar aún a plantearse el imprescindible proceso de coordinación
nacional de cartografía, titularidad y valores catastrales.
La secuencia temporal siguiente suele replicarse en muchos ámbitos espa-
ciales. Los técnicos locales, poco tiempo después de convertirse en responsables
catastrales, tributarios y recaudatorios, conocerán las ventajas –a veces sólo de
“oídas”– que ofrece este inventario detallado y los recursos económicos que
puede generar. Acto seguido deciden actuar, y adoptan o adaptan la normativa
48 Catastro y valoración
• Una cartografía fiable (en su caso) que quizá no tenga relación con la de la
municipalidad colindante, y que cuando se quiera integrar dentro de un marco
más amplio haya que reformarla o volver a contratarla.
• Un sistema de gestión territorial dependiente de la empresa que desarrolló
las aplicaciones específicas.
• Un listado de titulares catastrales que no estará completo y, por lo tanto, no
estarán reflejadas sus propiedades en la cartografía; cartografía que no será
actual cuando se resuelvan los litigios y puedan deslindarse las fincas.
• Una valoración inmobiliaria a la baja que no entorpezca el proyecto en su
conjunto.
19 De acuerdo con las consideraciones de Santamaría Pastor, recogidas por J.F. Fernández “Las
bases de datos catastrales constituyen un bien patrimonial del Estado”, “El Catastro y el justiprecio
del suelo”, Revista de Urbanismo y Edificación – Aranzadi, nº 9, Madrid 2004
50 Catastro y valoración
VI ≈ VS + VC
[2]
Como paso previo a un análisis más detallado hay que indicar que el valor
perseguido y calculado es, en la mayoría de las ocasiones, el de mercado, que puede
o no coincidir con el catastral. Éste último se apoyará en una normativa técnica
que permita asignarlo masivamente a todos y a cada uno de los inmuebles, inde-
pendientemente de que entren o no en el mercado (bienes histórico-artísticos que
no pueden venderse), gocen de protección especial (viviendas subvencionadas para
la población con escasos recursos económicos), o no estén sometidos a fiscalidad
tributaria (propiedades de la-s administración-es, bienes de uso público). Todos
han de valorarse mediante un procedimiento reglado y tener como referencia, en
su caso y si así se decide administrativamente, el valor de mercado que alcanzarían
en unas condiciones de oferta y demanda estables.
El valor del suelo responde a una componente espacial muy difícil de cuan-
tificar. Son numerosos los expertos y las escuelas de pensamiento que han desa-
rrollado teorías, más o menos aplicables, que explican su comportamiento: grado
de urbanización, accesibilidad, tamaño del solar, nivel de consolidación, forma
regular, relación entre fondo y fachada, proximidad a uno de los focos de trabajo
de la actividad que se desarrolla, prestigio social o económico, número de peatones
que pasean por ese tramo de vía en el que está ubicado el local comercial, etc.
Muchos de ellos influirán y permitirán generar una cartografía de valores de suelo
tan precisa como se quiera, o como permitan los recursos previstos para tal fin.
Estas características se ponen de manifiesto a distinta escala pues el tamaño
del solar, su forma regular y la relación entre su fondo y fachada (por ejemplo)
son parámetros propios de uno determinado, que pueden o no coincidir con el
resto; por lo que se exigiría, para una correcta valoración del suelo, una d
escripción
precisa e individual del mismo dentro de lo que podría denominarse micro-espacio:
valor por solar/lote. En un segundo estrato se encontrarían los valores comparti-
dos de una zona, paraje, barrio, distrito o grupo de calles, en este caso se trataría
de un meso-espacio, y se deberían tener en consideración factores tales como la
accesibilidad desde el centro de la ciudad, servicios municipales, nivel de renta de
la vecindad, grado de consolidación, etc. Espacios que quedarían comprendidos en
Valoración catastral 57
una visión total de la urbe, dentro de un entorno geográfico más amplio (macro-
espacio), que comparte características comunes: capitalidad, servicios ofrecidos,
calidad en las comunicaciones con el resto del territorio, nivel de empleo, nivel
de industrialización, turismo, etc. (Figura 1).
Figura 1. Ejemplo de formación espacial del valor de suelo urbano: macro, meso y micro espacios.
24 http://www.catastro.meh.es/documentos/normativa/rde_102093_2506.pdf
Valoración catastral 59
Tabla 2
Identificación de los coeficientes correctores: Suelo (CS) y Construcción (CC) que se aplican
en la valoración catastral urbana en España25
Estas últimas cantidades (GP, BP) son de muy difícil estimación, pues no
representa el mismo esfuerzo económico construir en un barrio histórico, con
difícil acceso, problemas derivados de edificios contiguos, etc. que en una zona en
expansión; y tampoco tendrá los mismos beneficios un empresario que asuma un
elevado riesgo frente a otro que haya vendido “sobre plano” su futura obra. La casi
A lo que hay que añadir las especiales relaciones que con la Tierra tienen
algunas sociedades que encuentran en aquella un objeto de culto místico-religioso.
Consecuentemente, a la ya de por sí difícil tarea de valorar los terrenos rurales
se añade la mayor complejidad en la elaboración, gestión y conservación del catastro.
Los modelos de valoración catastral rústica más extendida se pueden agrupar
en tres bloques claramente delimitados:
V = f (X1, X2, …, XN )
[4]
En la que “V” representa el valor del inmueble y “Xi” las variables explicativas
elegidas
Es probable que los futuros procesos de valoración catastral masivos se arti-
culen sobre la base de modelos econométricos, perfectamente referenciados
con el territorio. Pero para llegar a esta realidad será necesario disponer
26 Por ejemplo; para estimar los valores unitarios básicos del suelo rural y subrural en la ciudad
autónoma de Buenos Aires (Argentina) el procedimiento previsto es: “…determinar según el
promedio aritmético de los cestos de renta normal de este tipo de explotación , según el promedio de
ingresos de acuerdo con los rendimientos físicos potenciales de los últimos 5 años y precios de productos
y subproductos durante el último año, deducidos los costos medios de producción del mismo período, a la
tasa del 6 por ciento anual, menos el valor de la tierra libre de mejoras”.
Valoración catastral 63
1/5.000
1/20.000
1/50.000
1/200.000
1/500.000
3. Salvo en zonas en las que exista un monocultivo claro, una parcelación ho-
mogénea, unas infraestructuras similares y una producción comparable, no
es una alternativa útil pues el volumen seleccionado de fincas representativas
de la realidad agraria podría ser tan elevado que su número sería compara-
ble con las unidades catastrales a valorar. Apoyado en el método sintético
conocido como Serpieri se emplea en zonas homogéneas en las que se han
acometido procesos de concentración o de reforma agraria recientemente; en
los que también se dispone de valoraciones específicas que han sido realizadas
por técnicos competentes, y que cuentan con el visto bueno de sus actuales
propietarios.
28 A modo de ejemplo, en Guatemala, se diferencian seis zonas (Llanura Costera, Boca Costa,…)
en las que se realizaron estudios de mercado, asesorados por instituciones internacionales
(FAO, FMI).
Valoración catastral 65
• Propietarios privados.
• Usufructuarios privados con tierras adjudicadas por el estado que no han
finalizado el proceso legal de adjudicación.
• Usufructuarios privados, sin título de propiedad.
• Comunidades o municipios con tierras propias.
• Fórmula: en muchos casos eso es lo que se persigue; una fórmula, que apro-
bada en la respectiva gaceta o boletín oficial, se aplique por ley y solucione el
problema valorativo sin dar pie a interpretaciones ni a reclamaciones apoyadas
en métodos distintos al impuesto.
• Razonablemente: de la que se obtenga un valor para los inmuebles que no
origine un número excesivo de reclamaciones administrativas y que garantice
la recaudación tributaria. La calidad del resultado podría pasar a un segundo
plano; lugar muy lamentable cuando con poco esfuerzo más no quedaría esta
mota en el trabajo catastral.
• Valor de mercado: qué se considerada por tal y cómo se ha identificado.
Por último, indicar que hay modelos catastrales, en países que destinan
considerables recursos económicos para la elaboración del catastro, en los que
se recurre al autoavalúo para asignar el valor catastral al predio. Comproba-
dos –supuestamente– ofrecen escasa confianza pues aunque la declaración de
un titular se ajuste a la realidad ¿cómo se coordina este valor con el de la finca
colindante? ¿miente el vecino o es un ignorante que no sabe lo que tiene? en
cualquier caso ¿sobre qué cifra se calcularán los impuesto territoriales corres-
pondientes?.
Queda claro, por lo tanto, lo indicado al principio de este epígrafe: si compleja
es la valoración catastral urbana, aún más lo es la rural. Aunque muchos respon-
sables catastrales e instituciones nacionales e internacionales están trabajando en
la línea de diseñar una metodología: sintética, analítica, econométrica,…, aún no
se puede asegurar que se haya conseguido. Ni tampoco que los resultados obte-
nidos presenten niveles de calidad-confiabilidad comparables con el resto de los
productos catastrales: cartografía, titulación, gestión de bases de datos gráficas y
literales, tributación territorial, aplicaciones no fiscales, etc.
Conclusiones
Del autor
Resumen
Palabras clave
29 Expoliar: “Despojar con violencia o con iniquidad”; Confiscar: “Penar con privación de bienes,
que son asumidos por el fisco”; Incautar: “Apoderarse arbitrariamente de algo”. (RAE).
72 Catastro y valoración
Se realiza una exposición que trata de recoger las características esenciales de las
figuras que conforman el instituto expropiatorio en Latinoamérica.
Expropiante
Es quien tiene asignada la potestad de expropiar. Por regla general puede ser alguna
de las administraciones públicas de carácter territorial. Dentro de las obligaciones
del expropiante, como sujeto activo del proceso, se encuentra la de terminar el
procedimiento por él iniciado y tramitado, correspondiendo la representación
ordinaria en los respectivos expedientes expropiatorios.
Beneficiario
Podrá ser cualquier persona, natural o jurídica que represente el interés público o
social, para cuya realización está autorizado a instar de la Administración expropiante
el ejercicio de la potestad expropiatoria. Es el que adquiere el bien o derecho ex-
propiado. Es frecuente que cuando no concurran en el mismo sujeto las cualidades
de expropiante y beneficiario, al titular de la potestad expropiatoria corresponderá:
Expropiado
La cosa expropiada
Que pueden verse complementados por la coincidencia forzada del valor ex-
propiatorio con el catastral al que, en última instancia, se incrementa un porcentaje
reducido para compensar posibles variaciones entre ambos valores y asumir la
Administración la posible diferencia del valor catastral con relación al de mercado.
General
• La expropiación por causa de utilidad pública, debe ser calificada por ley
y previamente indemnizada.
Ecuador. Art. 321.
• El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas
pública, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que
deberá cumplir su función social y ambiental.
Colombia. Art. 58.
• Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vul-
nerados por leyes posteriores.
• Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública
o interés social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares
con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al
interés público o social.
Uruguay. Art. 32.
• La propiedad es un derecho inviolable, pero sujeto a lo que dispongan las
leyes que se establecieron por razones de interés general.
• Nadie podrá ser privado de su derecho de propiedad sino en los casos de
necesidad o utilidad públicas establecidos por una ley y recibiendo siempre
del Tesoro Nacional una justa y previa compensación.
Venezuela. Art. 115.
• Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso,
goce, disfrute y disposición de sus bienes.
• La propiedad estará sometida a las contribuciones, restricciones y obli-
gaciones que establezca la ley con fines de utilidad pública o de interés
general.
• Sólo por causa de utilidad pública o interés social, mediante sentencia
firme y pago oportuno de justa indemnización, podrá ser declarada la
expropiación de cualquier clase de bienes
Costa Rica. Art. 45.
• La propiedad es inviolable; a nadie puede privarse de la suya si no es por
interés público legalmente comprobado, previa indemnización conforme
a la ley.
Bolivia. Art. 56 y 57.
• Toda persona tiene derecho a la propiedad privada individual o colectiva,
siempre que ésta cumpla una función social.
• Se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga de ella
no sea perjudicial al interés colectivo.
• La expropiación se impondrá por causa de necesidad o utilidad pública,
o cuando la propiedad no cumpla una función social, calificada conforme
con la ley y previa indemnización justa.
78 Catastro y valoración
Específico
30 Art. 19: “La Comisión de Avalúos a que se refiere esta Ley estará constituida por tres (3)
peritos, designados: uno por el ente expropiante, uno por el propietario y uno nombrado de
común acuerdo por las partes. Cuando una de ellas no concurriese o no pudiere avenirse en el
nombramiento del tercer miembro, el Juez de Primera Instancia en lo Civil, de la jurisdicción
respectiva, hará el nombramiento del que le corresponde a la parte, y del tercer miembro, o
de éste solamente, según el caso.”
Expropiación y justiprecio 81
Necesidad y oportunidad
Propuesta
Presentación
Con objeto de realizar una adecuada gestión del suelo las administraciones
lo suelen clasificar, en una primera etapa, en rural y urbano. La inclusión en una
u otra conlleva un conjunto de beneficios, deberes y cargas que, obviamente, se
manifiestan en el valor del suelo. Tradicionalmente la valoración del mismo, y de
las construcciones que pudieran existir sobre él, se realiza empleando métodos y
variables explicativas diferentes, aunque se tenga por objeto final calcular el valor
de mercado sobre la base del criterio de sustitución. Esta realidad técnica se asume
y traslada a los procesos expropiatorios y a los métodos de valoración utilizados,
que se adecuan a la situación administrativa del suelo: rural, urbano, urbanizable,
suburbano, no urbanizable,… Los motivos son contundentes, el suelo tendrá un
valor, al que se podría considerar intrínseco, en función de su capacidad real o
86 Catastro y valoración
potencial de producir rentas agrarias; pero al permitírsele otros usos –en princi-
pio– más lucrativos (viviendas aisladas, viviendas en manzana cerrada, industrial,
terciario,…) su valor se incrementa. Ahora bien, dependiendo de la situación en
que se encuentre el suelo (solares–lotes, parcelado, en proceso de parcelación,
pendiente de desarrollo urbanístico, en fase de ejecución la obra pública a realizar,
en bruto a la espera de la redacción de un plan de ordenamiento local,…) su valor
variará, pues habrá que realizar desembolsos económicos y esperar un tiempo
hasta que el terreno se considere apto para edificar; es decir, que los solares–lo-
tes estén perfectamente definidos, registrados y cuenten con todas las exigencias
urbanísticas previstas en el ordenamiento local (conexión a energía eléctrica y a
suministro de agua potable, acerado, recogida de aguas residuales,…).
El suelo no es reproducible, pero si reconvertible; y los cambios de clasifi-
cación que permiten la edificación ordenada y legal, conforme a los parámetros
urbanísticos aprobados, confieren un incremento del valor del suelo que se
materializará una vez desarrollado a través de los instrumentos urbanísticos exi-
gibles. Lo que podría incrementar la complejidad, a los efectos de expropiación,
es si el suelo rústico que se expropia para la construcción de viviendas sociales,
por ejemplo, y que debe ser transformado, se valorará como suelo rural o suelo
urbano, descontando en esta segunda opción las cargas y gravámenes necesarios
para formalizar la transformación administrativa.
En este momento es oportuno plantear dos cuestiones, a veces obviadas y
otras no consideradas por el simple hecho de no saber dar una respuesta técnica-
económica-legal coherente.
31 Por ejemplo en la Constitución Española de 1978, en su artículo 31.1 se manifiesta que: “Todos
contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica
Expropiación y justiprecio 87
Parámetros y supuestos
Por este motivo hay que conocer el mercado; mercado que suele estructurarse
en dos grandes grupos: rural y urbano, al que podría añadirse un espacio inter-
medio: suburbano, urbanizable, etc. Más que la denominación lo importante
es tener claro la existencia (o no) de ese submercado, a caballo entre el urbano
(suelo desarrollado y, en su caso edificado), y el suelo rústico (no edificado y sin
posibilidad inmediata de desarrollo urbanístico).
Lo más frecuente es que las expropiaciones se realicen sobre bienes rurales,
pues en el ámbito urbano solo suelen presentarse supuestos derivados de la aper-
tura o ampliación de un vial; la construcción de un polideportivo, un cementerio,
un centro de salud o algún bloque de viviendas sociales, etc.; el desarrollo de un
suelo en bruto para la preparación de lotes-solares destinados a viviendas sociales
o polígonos industriales; y una actividad, muy discutida y compleja, como es el
pago de terrenos por la ocupación de terceros para la edificación de sus infravi-
viendas (favelas, villas miseria, paracaidistas,… ). Salvo esta última, que en algunas
ciudades como Lima pueden ocupar centenares de hectáreas, el resto suelen ser
áreas relativamente pequeñas, en las que la autopromoción es una alternativa
frecuente (polígono industrial o de viviendas), o en las que la adquisición por
mutuo acuerdo es una realidad cotidiana.
Centrando el análisis en el ámbito rural hay que reconocer que la renta de
la tierra es un factor imprescindible a tener en consideración en la valoración del
predio; a mayor renta, mayor valor. Esta exposición da lugar a tres planteamientos
que han de discernirse:
Desarrollo
Vv = (Vr + Vc ) + ( Gp + Bc + Bp )
[1]
Vv = k [Vr + Vc]
[2]
[3]
En donde:
VS = Valor del suelo urbanizado no edificado, en euros por metro cuadrado de suelo.
Ei = Edificabilidad correspondiente a cada uno de los usos considerados, en metros
cuadrados edificables por metro cuadrado de suelo.
En donde:
VSo = Valor del suelo descontados los deberes y cargas pendientes, en euros.
VS = Valor del suelo urbanizado no edificado, en euros.
G = Costes de urbanización pendientes de materialización y otros deberes y cargas pendientes, en euros.
TLR = Tasa libre de riesgo en tanto por uno.
PR = Prima de riesgo en tanto por uno.
94 Catastro y valoración
[5]
En donde:
V = Valor de capitalización, en euros.
R1, R2,… Rn = Renta anual de la explotación desde el primer año hasta el final
de la duración ilimitada de la vida útil, en euros.
r = Tipo de capitalización.
i = Índice de suma
n = Número de años, tendiendo a infinito
Conclusiones
Bibliografía y Referencias
Resumen
Abstract
The Universal Transverse Mercator (utm) is the most commonly used for map-
ping and surveying work, but for precision required in large scale surveying, such
100 Catastro y valoración
Introducción
Componentes de un PTL
Los componentes principales de cualquier ptl son: la altura media del área de
trabajo (h_ptl), las alturas máxima y mínima de dicho ptl, el plano donde se
reducen las distancias obtenidas en campo. Dado que la proyección ltm-ptl no
es oficial en Bolivia, es necesario definir parámetros para su empleo normalizado
y es por ello que se plantean a continuación.
Tabla 1
Parámetros y especificaciones de la proyección UTM
Tabla 2
Resumen de parámetros y especificaciones de la proyección LTM-PTL
Proyección LTM-PTL
Meridiano Central (MC) de la Subzona Cada 1° a partir de la longitud 69,5° W; haciendo un total de 13
LTM-PTL. eridianos para Bolivia.
M
Origen Natural. Latitud 0° (Ecuador); Longitud coincidente con cada Meridiano Central.
N(Y): 5000000 m
Falso Norte y Falso Este.
E(X): 250000 m
Extensión de la Subzona LTM-PTL. 1° de ancho (30’ a cada lado del MC).
Traslapo. Hasta 50 metros a partir de las alturas máximas y mínimas del PTL.
Alturas y Factores de Escala en el Meridiano Central de los PTL.
Denominación Altura PTL K PTL Rango de alturas del PTL
PTL_250 250 1,0000393082 0-500
PTL_750 750 1,0001179245 500-1000
PTL_1250 1250 1,0001965409 1000-1500
PTL_1750 1750 1,0002751572 1500-2000
PTL_2250 2250 1,0003537736 2000-2500
PTL_2750 2750 1,0004323899 2500-3000
PTL_3250 3250 1,0005110063 3000-3500
PTL_3750 3750 1,0005896226 3500-4000
PTL_4250 4250 1,0006682390 4000-4500
Resultados
Figura 4. Polígono regular establecido a partir de coordenadas utm (Centro de la ciudad de La Paz).
Fuente: Google Earth.
Tabla 3
Coordenadas UTM y sus respectivas transformaciones a coordenadas locales (LTM - PTL)
Tabla 4
Diferencias superficiales obtenidas con UTM y LTM-PTL
Superficie
Ciudad Proyección Proyección Superficie A (m2) Superficie B (m2)
(m2)
Cobija UTM Zona 19 S LTM 194 PTL 250 10008,847 10008,847
Trinidad UTM Zona 20 S LTM 202 PTL 250 9998,872 9998,872
Santa Cruz UTM Zona 20 S LTM 203 PTL 250 10008,979 10008,979
Cochabamba UTM Zona 19 S 10000 LTM 196 PTL 2750 9994,377 9994,377
Sucre UTM Zona 20 S LTM 201 PTL 2750 10002,844 10002,843
La Paz UTM Zona 19 S LTM 194 PTL 3750 10018,068 10018,068
Potosí UTM Zona 20 S LTM 201 PTL 3750 9999,339 9999,339
Tabla 5
Determinación del Valor Catastral
Por lo que el valor catastral principalmente está en función del área y del valor
que le asigna el municipio por metro cuadrado, siendo importante resaltar si lo
considera hoy en día la parte técnica especialmente en trabajos de levantamientos
topográficos y valoraciones superficiales como parte del catastro urbano.
Conclusiones
Bibliografía
Resumen
Introducción
Objetivo
Materiales y métodos
Al asumir que los precios a fijarse deberían ser políticos, los resultados de la
zonificación son valores constantes en el tiempo y solo reflejan las magnitudes
relativas de los precios con respecto a un precio político por unidad de superficie
tope que puede variar según el momento económico, social y político del país.
En ese sentido, en la propuesta de zonificación, los valores y sus rangos son
considerados como porcentajes de un precio político tope, o ponderaciones re-
lativas del mismo.
Los factores que se consideran que afectan al valor de la tierra en esta pro-
puesta son, únicamente la región geográfica, la distancia a las tres ciudades del
país y a las de más de 10.000 habitantes y finalmente, la distancia a los principales
caminos.
34 Definido según el Decreto Ley N° 3464 del 2 de agosto de 1953 (Extensión Máxima de las
Propiedades Agrarias).
116 Catastro y valoración
a) La región geográfica
Fig. 3 Aéreas de influencia de los principales mercados de las ciudades del eje
central y de ciudades con más de 10.000 habitantes.
Resultados
Como se puede observar por ejemplo en este caso hipotético se supone que el
predio a ser adjudicado se encuentra localizado en el departamento de Santa Cruz,
y cuando se realiza la consulta al sig este reporta que dicho predio se encuentra
en la región geográfica de Llanuras de Santa Cruz, sobre un área de influencia
de los principales mercados de la ciudad de Santa Cruz y sobre una vía de acceso
122 Catastro y valoración
del eje central asfaltado, lo que muestra que las condiciones de producción son
favorables.
En consecuencia, un usuario conociendo la localización de su posesión, podrá
calcular primeramente los valores de ponderación en los diferentes casos que el sistema
reporte cuando se realiza la consulta, en el grafico siguiente se muestra todos los valo-
res de ponderación ajustados que han sido considerados y reportados por el sistema:
Fig. 9 Cuadro ajustado de todos los casos de ponderación producto de la agregación de capas en un SIG.
La ecuación es la siguiente:
p (us$/Ha) =10(–5,406 + 1,596 * CAM + 1,879 * POB + 2,275 * REG - 0,106 * LOG (SUP))
En una planilla Excel se ha hecho correr la formula con los valores del ejemplo
que se presenta en este caso, obtenido los siguientes resultados.
Conclusiones
Bibliografía
Moldes Teo, F.J. (1996); Diseño de un modelo para la gestión de las rurales; (tesis
doctoral) Universidad Politécnica de Madrid; Biblioteca de la etsia.
ministerio de desarrollo sostenible y medio ambiente; (1992) Mapa
Fisiográfico de Bolivia, (mapa a escala 1:250.000); La Paz.
ley del instituto nacional de reforma agraria n° 1715, (18/10/96)
Decreto Ley N° 3464; Extensión Máxima de la Propiedades Agrarias, (02/08/53)
Valoración de predios y financiamiento
urbano en el municipio de La Paz
Alvaro Eynar Torrico Choque
Instituto de Investigaciones Geográficas (iigeo)
Introducción
Desarrollo
a) El concepto de catastro
Una definición tradicional del catastro territorial es “el registro público ordenado de los
bienes inmuebles de una jurisdicción, bajo tres principios fundamentales: el geométrico–par-
celario; jurídico y el económico, a fin de dar seguridad y garantías al tráfico inmobiliario,
coadyuvar a la publicidad de derechos reales; lograr una justa y equitativa distribución de
las cargas fiscales y servir de base indispensable para la planificación de la obra pública”35
35 LOPEZ, Wilfrido (1995). “Catastro Territorial”. Primera edición. Ed. Fundación Universidad
Nacional de San Juan. Pág. 36.
Valoración de predios 127
Cuadro 1
Clasificación de Predios
b) El financiamiento urbano
Gran parte de los municipios capitales de departamento del país y los mayoritaria-
mente urbanos, tienen como fuentes de financiamiento a los recursos generados
por tributos sobre la propiedad de bienes inmuebles, lo que no ocurre necesa-
riamente en municipios pequeños, demográficamente. Los municipios rurales
aún no han generado las condiciones para la implementación de los métodos de
valoración de predios con fines impositivos, esto convierte a los mismos en enti-
dades con autonomías altamente dependientes de las transferencias de recursos
del Tesoro General de la Nación.
El catastro es útil para aprovechar fuentes de financiamiento alternativas a
la imposición por propiedad privada, por ejemplo, las mejoras realizadas sobre el
mismo bien inmueble por intervención estatal pueden ser recuperadas vía meca-
nismos de movilización de plusvalías y la aplicación de instrumentos alternativos36.
Bahl y Linn (2014, pág. 24) nos plantean que existen dos fuentes de financia-
miento de las ciudades que permiten la provisión de bienes, servicios y normas
públicas:
36 MORALES SCHECHINGER, Carlos (2007). “Elementos Principales para Definir una Polí-
tica Fiscal del Impuesto a la Propiedad Inmobiliaria”. En: “Catastro Multifinalitario: aplicado
a la definición de políticas de suelo urbano”. Lincoln Institute of Land Policy. Cambridge.
Pág. 67.
Valoración de predios 129
con los servicios públicos provisionados en la ciudad, y por último las donaciones
que contribuyen a mejorar la gobernabilidad y convivencia social.
37 URIOSTE, Andrea (2000). “Catastro e impuesto en el municipio de Pailón”. En: Las Tie-
rras Bajas de Bolivia a fines del siglo XX: Acceso, Tenencia y Uso de la Tierra y los Bosques.
Primera Parte. Consorcio Fundación Tierra, ACLO, CEDLA, CIPCA, QHANA.
130 Catastro y valoración
Entonces, se puede desglosar la Identidad (1) en las expresiones (2) y (3), que
resumen el Cuadro 2:
Vt = A * Vz * K 1 * K 2 * K 3 * K 4 * K 5 * K 6 …(2)
n
2
Ve = ( A ie * V i / m * KK 1i * KK 2i * KK 3i ( …(3)
i
Plano de
Plano de red agua Plano de
Plano de Plano de Plano general
Calidad potable relieve
zonificación red eléctrica urbano
de vía y topográfico
alcantarillado
Determinación
del valor del Determinación
Planificación Procesamiento
suelo y de la Encuesta del valor del
de encuesta de la encuesta
construcción suelo
38 Por competencia exclusiva se entiende que cada nivel del Estado puede legislar, reglamentar
y ejecutar sus facultades y atribuciones. La CPE y la Ley N° 031 explican que existen cuatro
tipos de competencias: privativa, exclusiva, concurrente y compartida.
Valoración de predios 133
• A solicitud directa,
• A solicitud del administrado, por intermedio de Profesional Externo,
• De manera masiva de oficio (gratuita) y
• Por registro de bienes de Dominio municipal (gratuita).
y rurales. En el caso que no se logre cumplir este último punto por ubicación del
bien inmueble en zona urbana no zonificada, fuera del radio o similar, entonces
se deberá proceder al auto avalúo, que será efectuado por los propietarios de
acuerdo a la normativa municipal, es decir la Resolución Suprema No. 226441.
Este método de valoración permitirá ser considerado como justiprecio para efectos
de expropiación, si se presentara el caso.
Es así que el Plano de Zonificación y Valuación Zonal y la Tabla de Valores
de suelos y Construcciones mencionado anteriormente y aún vigente fue pro-
mulgado por Ordenanza Municipal N°186/2005 y elevado a Resolución Suprema
N° 226441 del 18 de mayo de 2006. En este documento se indican los valores
calculados por la localidad de La Paz, como establecía el Reglamento Nacional
de Catastro y sus instructivos.
Para fines tributarios y por concepto de Impuesto a la Propiedad de Bienes
Inmuebles en el área urbana, se aplican los valores unitarios de terrenos según
calidad de material en vía, factores de ponderación de servicios, factores de incli-
nación del terreno, factor de corrección de ubicación para la propiedad horizon-
tal, factores de depreciación y avalúo de construcciones según tipo de vivienda
y según propiedad horizontal. También se autoriza la reducción de un 15% de
la base imponible de los bienes inmuebles que se encuentren en peligro por ser
áreas de riesgo específico.
Los dos tipos de valoraciones catastrales analizados tienen algunas implican-
cias en su ejecución práctica, como menciona Vera (2001, pág. 75) “…se ha podido
evidenciar que existen muchas normas relacionadas con el tema catastral y las registrales.
Esto ocasiona que en Bolivia haya un catastro urbano, un catastro rural, uno minero, uno
forestal y un catastro legal, un Registro de los derechos reales con prácticas registrales no
uniforme en todos los distritos donde funcionan”39.
De lo anterior se percibe que existen distintos niveles de gobierno que admi-
nistran el catastro con información poco uniforme entre sí, dificultando las polí-
ticas de valoración predial con fines fiscales. Bajo el nuevo régimen autonómico,
los Gobierno Autónomos Municipales tienen el rol de ser gestores de administrar
el catastro municipal urbano, y la aplicación de los modelos de valoración predial.
Aunque se identifican indefiniciones en cuanto a la administración del catastro
rural.
39 VERA, Fernando. “Marco jurídico vigente en Bolivia”. En: “Bases y referencias para la
construcción del modelo de mantenimiento del sistema de información catastral”. Instituto
Nacional de Reforma Agraria. Kadaster. 2da. Edición. La Paz, Bolivia. Octubre 2001.
136 Catastro y valoración
De los ejes mencionados, podemos subrayar que dentro del tercer eje los
propósitos son: consolidar el área metropolitana, consolidar el proceso de lucha
contra la marginalidad urbana, promoviendo la mejora y mantenimiento de los
barrios y dar continuidad a la mejora del ordenamiento y organización del trans-
porte público y también de los servicios de infraestructura de transporte.
La organización y desarrollo territorial estará enmarcado bajo estos objetivos
estratégicos, para ello el Gobierno Autónomo Municipal se propone implementar
el Uso de Suelos Urbanos mediante el marco normativo vigente. A continuación,
analizaremos la información del catastro y el financiamiento urbano municipales.
Gráfico N° 1
La Paz: Inversión programada y ejecutada en gestión territorial, 2000 - 2013
(Expresado en miles de Bs.)
14.000 13.143
12.000 11.131
7.574 8.368
8.000 7.278
6.972 8.089
5.421 4.500 6.882
6.000 5.242 4.957
3.926 4.587 4.582 4.842
4.000 3.609
2.380
1.367
2.000 1.007
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (p)
Años
PROGRAMADO EJECUTADO
Gráfico 2
La Paz: Certificaciones catastrales emitidas, 2003 - 2013
14.000
12.673 13.006
12.000
6.000 5.366
4.000
2.000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
(p)
Año
De acuerdo a los Art. 103 y 105 de La Ley N° 031 Marco de Autonomías y Des-
centralización menciona que el financiamiento de las competencias, obligaciones
y responsabilidades de los Gobiernos Autónomos Municipales tendrá la siguiente
estructura:
i Tributarios
a. Impuestos.
b. Tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones especiales.
Valoración de predios 139
ii No tributarios
a. Ingresos provenientes de la venta de bienes y servicios y la enajenación de
activos.
iii Transferencias del Nivel Central del Estado o de otras entidades territoriales.
a. Por coparticipación tributaria de las recaudaciones en efectivo de impuestos
nacionales.
b. Por participaciones en la recaudación en efectivo del idh y previstas por
ley del nivel central del Estado.
c. Provenientes por transferencias por delegación o transferencia de com-
petencias.
d. Participación en la regalía minera departamental, de acuerdo a la normativa
vigente, para municipios productores.
iv Legados, donaciones y otros ingresos similares.
v Créditos y empréstitos.
a. Internos.
b. Externos.
Gráfico N° 3
La Paz: Presupuesto vigente por rubros, 2003 - 2013
2.500 581,41
589,18
2.000 421,04
En millones de BS.
163,05 108,86
82,48 195,93 93,94
1.500 432,11 123,15
115,95 340,93 277,80
106,20 98,52 80,03 910,68 1.076,47
1.000 98,78 153,13
90,63 181,42 105,48 781,63
111,11 404,55 567,63 603,57 583,25
255,37 257,14 270,92 355,25
500
347,59 367,40 347,41 382,38 412,67 388,28 412,13 433,46 542,84 534,24
230,64
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Año
Gráfico N° 4
La Paz: Estructura porcentual del presupuesto por recursos, 2003 -2013
100%
14,5% 16,7% 13,6% 11,7% 14,5% 7,4% 11,9% 16,6%
15,4% 19,1% 30,6% 29,2% 34,8% 31,8%
80% 16,3% 14,2% 25,1%
31,4% 23,5%
8,5% 5,6% 6,0%
En porcentaje (%)
40,4% 51,8%
60% 37,4% 37,5% 50,4%
50,9% 49,3% 54,1% 53,8% 59,0%
40% 25,9% 21,5% 18,4% 43,9%
29,2% 12,7%
5,5%
4,3% 5,7% 5,5% 4,3% 2,3%
20% 54,6% 50,8% 54,6% 47,7%
33,8% 37,0% 28,2% 34,8% 30,0% 32,1% 29,3%
0%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Año
Gráfico N° 5
La Paz: Emisión d certificaciones catastrales y recursos propios, 2003 - 2013
14.000 700
Número de emisiones catastrales en unidades
12.000 600
10.000 500
Conclusiones
Bibliografía
Libros y Revistas
Águila, Miguel; Erba, Diego Alfonso (2007). “El rol del catastro en el registro
del territorio”. En: “Catastro Multifinalitario: aplicado a la defini-
ción de políticas de suelo urbano”. Lincoln Institute of Land Policy.
Cambridge. Págs. 11–25.
Bahl, Roy; Linn, Johannes (2014). “Governing and Financing Cities in the De-
veloping World”. Policy Focus Report. Lincoln Institute of Land
Policy. Cambridge.
dirección especial de finanzas (2014). “Dossier Financiero del Gobierno
Autónomo Municipal de La Paz 2013”. Gobierno Autónomo Muni-
cipal de La Paz. La Paz.
fundación jubileo. “El sistema tributario en Bolivia: Análisis y Propuestas
para una Reforma”. La Paz.
gobierno autónomo municipal de la paz. “Estrategia de Desarrollo
Integral Plan La Paz 2040: La Paz Que Queremos”.
Lopez, Wilfrido (1995). “Catastro Territorial”. Primera edición. Ed. Fundación
Universidad Nacional de San Juan.
Valoración de predios 143
Del autor
Introducción
En los últimos años Bolivia ha atravesado por un periodo bastante favorable, desde
el punto de vista económico, con mayores ingresos desde la creación del Impuesto
Directo a los Hidrocarburos en el 2005, y los buenos precios internacionales. Los
recursos del Estado se han incrementado significativamente permitiendo trans-
currir de un déficit a un superávit fiscal. Los niveles de gasto e inversión pública
también han crecido. Pero se debe considerar que los recursos que permiten estos
avances provienen de fuentes extractivas no renovables, como el gas, por lo que
es fundamental darle sostenibilidad a las finanzas públicas en el mediano y largo
plazo, incrementando los ingresos del estado.
Desde el punto de vista económico el actual sistema tributario presenta
diferentes limitaciones, no se acomoda a los mandatos de la constitución, en un
estado con autonomías, ni al desafío de generar mayores ingresos. Queda pen-
diente avanzar en una reforma impositiva, que permita cumplir con el deber de
tributar en proporción a la capacidad económica, bajo los principios de igualdad,
progresividad, justicia redistributiva y bien común.
El proceso de descentralización ejecutado en Bolivia ha servido, entre otras
cosas, para redefinir la importancia relativa de cada nivel de gobierno en materia
fiscal. En particular, ha contribuido a ubicar el tema del financiamiento munici-
pal en el centro de las discusiones sobre Finanzas Públicas. Entre las principales
razones para ello, se destaca el hecho de que la asignación de potestades tribu-
tarias a favor de los gobiernos locales es tal que los recursos propios de carácter
impositivo son frecuentemente insuficientes para atender la necesidad de sus
respectivas comunidades.
Esta característica se ve acentuada en nuestro país con una economía pequeña
y de menor desarrollo económico relativo en las que, además de contarse con
una baja presión tributaria neta global, la amplia mayoría de sus municipios (a
146 Catastro y valoración
SISTEMA TRIBUTARIO
BOLIVIANO
sector privado a través del mercado, porque el mercado sólo proveerá aquellos
bienes y servicios donde exista una demanda solvente por la cual los individuos
estén dispuestos a pagar. Estos tipos de bienes son los denominados privados y
obedecen a necesidades que también son consideradas privadas.
Además de estas necesidades privadas existen las denominadas sociales que,
por sus características, no generan una demanda y, por tal condición, no pueden
ser provistos por el mercado. Estos bienes que permiten atender estas necesidades
sociales se denominan bienes públicos que sólo el Estado puede suministrarlos.
Para financiar estas necesidades sociales, la doctrina europea, sudamericana
y norteamericana recoge tres figuras jurídicas tributarias que son: El impuesto,
la tasa y la contribución especial.
Tributos42
42 Bajo una perspectiva económica, el tributo se constituye en el instrumento idóneo para generar
recursos públicos, el mismo que tiene un carácter forzoso y coercitivo.
El factor impositivo 149
Impuestos a la renta:
– Impuestos sobre la renta de las personas
– Impuestos sobre las utilidades o rentas de las empresas
Impuestos al patrimonio:
– Impuestos sobre la propiedad de bienes inmuebles, vehículos o sobre otros
elementos patrimoniales
– Impuesto sobre el patrimonio neto
– Impuestos a las sucesiones y donaciones
– Impuestos sobre la transferencia de inmuebles, vehículos u otros elementos
patrimoniales
Impuestos al consumo:
– Impuestos a las ventas
Plurifásicos: Impuesto al Valor Agregado (iva)
Monofásicos: Impuesto a las Ventas en etapa minorista
– Impuestos selectivos al consumo: Impuesto a los Consumos Específicos (ice)
Impuestos a la producción:
Tasas
44 Existen instrumentos de captación de recursos que no son tributos, pero se rigen bajo el
principio del beneficio; es el caso de los precios públicos y las concesiones o cánones.
El factor impositivo 151
Contribuciones Especiales45
b) Tributos Regulatorios
económicos que, en una unidad de tiempo, permite atender las necesidades elementales
personales y familiares; o como la cantidad que no puede ser objeto de gravamen, por cuanto
la misma se encuentra afectada a la satisfacción de las mínimas necesidades vitales de su titular,
empezando de ese límite la capacidad contributiva para atender a las obligaciones fiscales.
47 La capacidad contributiva necesariamente actuará en dos momentos, en el caso de los impuestos,
siempre con el objetivo de realizar la igualdad tributaria “En un primer momento llamando al
deber de contribuir sólo a aquellos que detengan riqueza (capacidad contributiva absoluta) y, en
un segundo momento, tributando a esas diferentes personas de acuerdo con su capacidad indi-
vidual de contribuir para los gastos públicos (capacidad contributiva relativa)”. (FERNANDES,
Cintia Estefania. Principios Jurídicos de la Tributación Inmobiliaria. Pág. 8.)
El factor impositivo 153
COMPETENCIAS
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
PRIVATIVAS
60.000 Impuestos indirectos Otros Impuestos directos con (IDH) Recaudación total
49.674
A partir de la gestión 2003 resalta
41.388
50.000 Impuestos indirectos (IVA, ICE e IEHD) alcanzó una el quiebre estructural por la
participación de 42% de la recaudación total.
mayor participación de la
actividad hidrocarburífera
31.484
40.000
29.639
29.957
30.000
21.283
20.000
8.652
7.890
7.721
8.230
6.861
6.595
5.681
4.867
4.237
3.515
42%
2.844
10.000
2.340
1.668
1.275
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
TIPO DE
SIGLA DENOMINACIÓN DOMINIO ALÍCUOTA VIGENCIA
IMPUESTOS
IVA Impuesto al Valor Agregado Nacional 13% sobre precio neto de venta Desde abril de 1987 (Ley
843)
Impuesto a los Consumos Tasa específica: Bs/Lit y varía Desde abril de 1987 (Ley
INDIRECTOS ICE Específicos Nacional según producto 843) y julio 1995 (Ley
1606)
Impuesto Especial a los Tasa específica: Bs/Lit y varía Desde julio 1995 (Ley
IEHD Hidrocarburos y sus De- Nacional según producto 1606)
rivados
Impuesto sobre las Utilida- 25% sobre utilidad neta Desde enero 1995 (Ley
des de las Empresas 1606)
Alícuota Adicional – IUE 12,5% sobre utilidades adi- Desde nov. De 2007 (Ley
Minería cionales 3787)
IUE Nacional
Alícuota Adicional – IUE (12.5%) sobre el excedente de Desde 23 de diciembre
Financiero 13% del Coeficiente de Renta- de 2012 - Ley 211) –apli-
bilidad respecto del patrimonio cación desde 2012
neto de las entidades financieras
bancarias y no bancarias.
Impuesto Directo a los Hi- 32% sobre 100% de la produc- Desde mayo 2005 (Ley
IDH drocarburos Nacional ción en boca de pozo (primera 3058)
etapa de comercialización)
IT Impuesto a las Transac- Nacional 3% sobre ingreso bruto de- Desde abril de 1987 (Ley
ciones vengado 843)
ITF Impuesto a las Transaccio- Nacional 1,5 x 1.000 (por transacción Desde julio 2006 (Ley
nes Financieras financiera) 3446)
DIRECTOS
Impuesto a las Ventas de (0,70%) sobre el importe total Desde el 20 de septiem-
Moneda Extranjera resultante de cada operación de bre de 2012
venta de moneda extranjera para
entidades financieras bancarias
IVME Nacional y no bancarias. Sobre 50% de
importe total de cada operación
de venta de moneda extranjera
para casas de cambio.
RC - IVA Régimen Complementa- Nacional 13% sobre ingreso neto Desde abril de 1987 (Ley
rio al Impuesto al Valor 843)
Agregado
JUEGOS: Actividades de juegos de 30% para los juegos de azar y Desde noviembre de
LOTERÍA Y azar, sorteos y promociones Nacional sorteos, y 10% para promocio- 2010 (Ley 060)
DE AZAR empresariales nes empresariales.
ISAE Impuesto a las Salidas al Nacional Bs 254 por salida aérea al ex- Desde marzo 1990 (Ley
Exterior terior 1141)
Régimen Tributario Sim- Cuota fija por categoría, según Desde 1987 (D.S. 21521)
RTS plificado Nacional inversión realizada en rangos
máx. y min. aprobados.
REGÍMENES Sistema Tributario Inte- Cuota fija por categoría, según Desde 1987 (D.S. 21642)
ESPECIALES STI grado Nacional inversión en rangos máx. y min.
aprobados
Régimen Agropecuario Cuota fija por categoría, según Desde 1987 (D.S. 24463)
RAU Unificado Nacional inversión realizada en los rangos
máx. y min aprobados.
COMERCIO Gravamen Arancelario Nacional Varía según tipo de bien y acuer- Desde 1985 (D.S. 21060)
EXTERIOR GA dos de integración. Entre 0%,
5% y 10%
El factor impositivo 155
LEY 843
El sistema tributario actual tiene origen en la Ley 843, denominada Ley de refor-
ma Tributaria, promulgada en 1986 como parte del ajuste estructural neoliberal
que se aplicó en Bolivia.
156 Catastro y valoración
Valor de una
Zona Sub Zona Equivalencia
hectárea ($US)
Altiplano y Puna Central (Influencia del Lago Poopó) 1.0 10
Norte (Influencia del Lago Titicaca) 2.3 23
Norte Ribereño del Lago Titicaca 3.5 35
Valles Valles Cerrados con Riego 8.7 87
Valles Cerrados a Secano 4.4 44
Valles Abiertos con Vitícolas 11.7 117
Valles Abiertos con Riego 5.8 58
Valles Abiertos a Secano 2.7 27
Valles Abiertos Vitícolas 11.7 117
Cabeceras 1.7 17
Trópico Yungas 3.5 35
Santa Cruz 7.0 70
Chaco 4.4 44
Trópico Agrícola de Beni, Pando y Prov. Iturralde (La Paz) 3.5 35
llegar a constituir el 3,7% de la población, cifra todavía baja para las necesidades
de recursos que tiene el país.
Fuente: SIN, INE - Población proyectada a 2011 y 2014 datos Censo. Elaboración propia .
*Hasta julio se reporta un crecimiento del 5,6% en el registro de nuevos contribuyentes, puesto que hasta diciembre
de la pasada gestión se tenía un total de 393.811 contribuyentes y a la fecha están inscritos 415.892.
Recaudación Tributaria Interna
La recaudación Tributaria interna es la recaudación impositiva generada dentro
del territorio nacional por concepto de las diferentes actividades económicas
llevadas a cabo en nuestro país.
49 El Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles (IPBI) es el pago anual a nivel municipal que
se realiza por la tenencia en propiedad de bienes inmuebles.
160 Catastro y valoración
Recaudación Tributaria
(En millones de Bs.)
50.000
45.840
45.000
Rec. Tributaria sin IDH
IDH 39.146
40.000
37.461
35.000
30.201
30.000 30.297
25.305
24.132
24.112 25.350
25.000 22.647 27.426
18.850
20.000
16.891 21.205
17.570
15.000
12.171 16.003 17.668 17.368
12.896 6.253
10.000 8.326
6..281 9.843 11.394 12.111
5.257 5.349 5.709 15.543
5.000 3.911 4.037 6.644 6.465 6.744 6.253 11.720
5.497 5.954 7.735
8.996
2.328 3.820
0 0 0 0 0 0 0 0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2014
Mar Jun Sep
Fuente: Servicio de Impuestos Nacionales (SIN), Viceministerio de Política Tributaria - Dirección General de Estudios
Tributarios. Elaboración Ministerio de Economía y Finanzas Públicas - Dirección General de Planificación.
La Recaudación tributaria interna a septiembre de 2014 llega a Bs.39.146
MM, representando un 85 % de la recaudación total de la gestión 2013.
14.000
11.687
12.000
11.102 11.139 2005
2013
10.025 2014 Sep
10.000
8.000
6.000
4.000 3.430
3.208
2.244
2.487 2.272
1.882
2.000
729 579
0
La Paz Cochabamba Santa Cruz Resto del País
Fuente: Servicio de Impuestos Nacionales (SIN), Viceministerio de Política Tributaria - Dirección General de Estudios
Tributarios. Elaboración Ministerio de Economía y Finanzas Públicas - Dirección General de Planificación.
1.00
900
795
800
721
700
622 639 639
600 566
511
500 484
455
411 410
400
300 278
194
200
100
100
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Sep
1%
0% 2%
4%
4% 3%
32%
18%
36%
Pando Beni
Potosí Chuquisaca
Tarija Oruro
2.000
1.872
306
1.604 1.578
1.000
1.400 252 260
1.319
254
1.200 1.120 240
967 192 795
876
778 180 721 639
800 151
693 685 130
105 639
509 115 622
566
352 484 511
400 411 455
410
219 278 593 537
152 194 477
6 77 100 317 360
244
132 107 126 135 155 137 150 176 172
0 75
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Sep
IMPV IMBI PPF IMTV IMTBI
16%
5%
34%
4%
41%
Fuente: Registro Único de la Administración Tributaria Municipal (RUAT). Elaboración Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas - Dirección General de Planificación.
El factor impositivo 165
Conclusiones
Bibliografía
Wedgrafía
– http://www.bcb.gob.bo/
– http://www.impuestos.gob.bo/
– http://lac.leo.lincolninst.edu
– http://www.ine.gob.bo/indice/visualizador.aspx?ah=pc20411.htm
Propuesta de ley del catastro en el Estado
Plurinacional de Bolivia
Ing. José Juan Flores Flores
Introducción
Lo que se pretende con el catastro es realizar el inventario público del bien inmue-
ble que registre sus características físicas, económicas y legales, de una determinada
jurisdicción territorial, la misma que debe estar integrada, mantenida y actualizada,
por ser de interés del Estado para fines de planificación y desarrollo territorial.
Su función aporta a la descripción de las características cualitativas y cuanti-
tativas del bien inmueble catastral, en base a esta información se realizaran innu-
merables acciones de tipo socioeconómico, geográfico, urbanístico, estadístico,
histórico, legal y fiscal.
Es decir, es un instrumento que permite poner orden, conocer con certeza
las extensiones de los bienes inmuebles catastrales, diferenciándolos en razón de
las áreas tanto urbanas como rurales, almacenando la información de los bienes
inmuebles que sean objeto de catastro.
Esta información al ser almacenada lograra controlar y mantener el registro de
a quién pertenece la tierra, cómo la adquirió, cuáles sus límites, el valor catastral,
además de que coadyubara a la seguridad legal sobre la propiedad, tenencia y su uso.
Al mismo tiempo permite establecer las bases para consolidar un Estado más
moderno con la incorporación de los sistemas y procedimientos, que cuenten
con las herramientas para determinar las verdaderas dimensiones y valores de
los bienes inmuebles, permitiéndole analizar, planificar y ejecutar acciones de
desarrollo que repercutan de manera directa en la población.
Por otro lado, se ha establecido la necesaria vinculación que debe existir entre
el catastro y Derechos Reales, lo cual concreta el ansiado anhelo de elevar nues-
tro registro a un nivel mas desarrollado, dotándolo de mayor y más organizada
información en cuanto a los bienes inmuebles, otorgando seguridad jurídica al
ciudadano al momento de realizar sus transacciones y evitando la generación de
duplicidades de partidas en la sede registral.
Los procesos, acciones, mecanismos o herramientas que permitirán conocer
el estado real y cierto –de un bien inmueble catastral son la actualización y man-
tenimiento catastral, permitiendo poner al día toda la información relacionada,
respetando el ámbito de aplicación y la jurisdicción y en consecuencia la compe-
tencia de cada institución encargada.
174 Catastro y valoración
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
(OBJETO, DEFINICIÓN Y FINALIDADES)
ARTICULO 1º.- (OBJETO DE LA LEY) La presente Ley tiene por objeto, regular los procedimiento de la formación,
mantenimiento y actualización del catastro rural y urbano y establecer las obligaciones y responsabilidades en
materia de catastro urbano rural que tienen las instituciones, propietarios, servidores públicos y usuarios.
ARTÍCULO 2º.- (ÁMBITO DE APLICACIÓN) La presente Ley es de aplicación en todo el territorio del Estado Pluri-
nacional de Bolivia y de cumplimiento obligatorio para las personas naturales y jurídicas.
ARTÍCULO 4º.- (SERVICIO PÚBLICO DEL CATASTRO) El Catastro se constituye en un servicio público y la informa-
ción que genera, procesa y administra tiene carácter oficial. Toda persona natural o jurídica, en lo que corresponda,
tiene acceso a la información catastral.
CAPITULO II:
PRINCIPIOS Y DEFINICIONES DEL CATASTRO URBANO Y RURAL
i) Fraccionamiento: Es la división física y legal de un bien inmueble en dos o más unidades independientes físicas
y legales, en los casos permitidos por Ley.
j) Fusión: Es la unión física y legal en un solo registro de dos o más bienes inmuebles catastrales territorialmente
continuos, de manera voluntaria o judicial, dando lugar al nacimiento de un nuevo bien inmueble.
k) Gestión Catastral: Es el conjunto de operaciones y acciones administrativas de diversa naturaleza necesarias
para la formación, actualización y mantenimiento del Catastro.
l) Información Catastral.- Entendida como el conjunto de datos que identifican al objeto, como ubicación geográfica,
superficies, límites, código catastral, calidad de tenencia, valor catastral y titularidad.
m) Infraestructura de Datos Espaciales.- conjunto de tecnologías, políticas, estándares y recursos humanos para
adquirir, procesar, almacenar, distribuir y mejorar la utilización de la información geográfica.
n) Mapa Catastral: Es el documento cartográfico a escala, que define con precisión la posición georeferenciada de
los datos planimétricos y altimétricos de la información catastral.
o) Mantenimiento catastral.- Conjunto de acciones, operaciones y procedimientos necesarios y constantes que tienen
por objeto mantener actualizado el estado del bien inmueble catastral, a fin de detectar los cambios, accionar los
mecanismos de actualización y registrar la nueva situación, dirigida a asegurar la integridad, actualidad y realidad
de los registros que permitan contar con información real.
p) Plano catastral: Es la representación gráfica de los elementos geométricos del bien inmueble catastral, es el
instrumento técnico georeferenciado que determina la ubicación, forma, linderos, límites y dimensiones.
q) Registro Catastral: Es la inscripción gráfica y alfanumérica que identifica el estado físico, legal y económico del
bien inmueble, dinámico y actualizado, cuya finalidad es el mantenimiento de la información catastral.
r) Sistema de Información Catastral: Es un conjunto de reglas y principios que optimizan y consolidan la formación
y gestión catastral, conformada por subsistemas interrelacionados o interdependientes destinados a la captura,
depuración, almacenamiento, recuperación, actualización y tratamiento de los datos y descripciones del objeto,
sujeto y derecho.
s) Titular: Es el propietario, poseedor o detentador del bien inmueble que demuestra tener derecho subjetivo e
interés legítimo dentro de la temática catastral acorde a las disposiciones legales vigentes.
t) Valor Catastral: Es el avalúo económico de un bien inmueble catastral, producto de un estudio de valores que
sirve de base o referencia para las actuaciones de la administración pública, ya sea fiscales como no fiscales.
CAPITULO IV
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
f) Establecer las normas técnicas y jurídicas para la interrelación entre catastro rural y Derechos Reales.
ARTÍCULO 12o.- (ADMINISTRACIÓN CATASTRAL) El Instituto Nacional de Reforma Agraria en el área de sus com-
petencias y conforme a sus atribuciones, deberá velar por la administración, mantenimiento y actualización de la
información catastral de los bienes inmuebles catastrales del área rural con relación al sujeto, objeto y su derecho.
ARTÍCULO 13°.- (ACTUALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN CATASTRAL) Es obligación del Instituto Nacional de Re-
forma Agraria en el área de sus competencias, actualizar todo cambio de información catastral por implementación
de proyectos de necesidad, fenómenos o desastres naturales y otros que así se consideren necesarios.
Es obligación de los titulares realizar las solicitudes de mantenimiento de registro catastral en los Sistemas de
Información Catastral.
ARTÍCULO 15°.- (FORMACIÓN DEL CATASTRO) A efectos de levantar la información de los bienes inmuebles
catastrales, se tomará en cuenta los siguientes procesos:
a) Conformación de la cartografía catastral.
b) Levantamiento catastral
c) Valuación Catastral.
d) Consolidación de la información en la Infraestructura de datos espaciales del catastro.
ARTÍCULO 16°.- (CARTOGRAFÍA CATASTRAL) Se realiza con los medios técnicos más adecuados tomándose en
cuenta las normas de precisiones planimétricas y altimétricas requeridas para el Catastro urbano y rural.
ARTÍCULO 17°.- (LEVANTAMIENTO CATASTRAL) Comprende las operaciones de mensura y encuesta obtenidas a
través de métodos de levantamiento topográficos y geodésicos directos, indirectos o mixtos que aporten elementos
necesarios para su ubicación geográfica, uso, situaciones jurídicas y económicas, así como los datos necesarios
para los fines específicos y de información catastral
178 Catastro y valoración
ARTÍCULO 18°.- (VALUACIÓN CATASTRAL) El valor catastral de un bien inmueble urbano y rural, será definido a
través de metodologías y procedimientos que serán establecidos en los respectivos reglamentos de la presente Ley.
ARTÍCULO 20°.- (OBLIGACIONES DE LOS TITULARES) Los titulares de bienes inmuebles catastrales públicos y
privados, están obligados a:
a) Registrar de manera obligatoria sus bienes inmuebles catastrales en el Sistema de Información Catastral.
b) Dar su conformidad en la Ficha de Registro Catastral, que constituye una declaración jurada de la información
proporcionada por el titular.
c) Y otras que señale la presente ley y sus reglamentos.
ARTÍCULO 21°.- (CÓDIGO CATASTRAL) El código catastral, se constituye de manera oficial en el identificador espacial
del bien inmueble catastral, que vincula a los sujetos con el objeto a través del derecho de propiedad, por lo que
todos los actos jurídicos y técnicos referentes a la creación, modificación o extinción de los derechos y obligaciones
respecto a los bienes inmuebles catastrales, deberá mencionarse con carácter obligatorio a este identificador. El
código catastral debe tener formato único tanto en el catastro rural y el catastro urbano
ARTÍCULO 22°.- (PROCEDIMIENTO DE REGISTRO) I. En el reglamento del área rural se establecerán las normas
procedimentales para el registro ele los bienes inmuebles catastrales en sus aspectos físicos y legales y su valoración
económica orientado con base en la presente Ley.
II. Los procedimientos de registro en el área urbana legislados por los GAM deberán estar en concordancia con
los parámetros técnicos establecidos por el Viceministerio de Urbanismo y Vivienda dependiente del Ministerio de
Obras Publicas Servicio y Vivienda.
ARTÍCULO 23°.- (CERTIFICADO CATASTRAL) I. El Catastro estará vinculado al registro de Derechos Reales de
conformidad a la presente ley y sus reglamentos, con el objeto de establecer la relación inequívoca entre la identidad
del titular y su bien inmueble catastral a través del Certificado Catastral.
II. La oficina de Derechos Reales exigirá de manera obligatoria la presentación del Certificado Catastral para la
inscripción de todos los actos y contratos de bienes inmuebles catastrales.
ARTÍCULO 24°.- (RECEPCIÓN Y VIGENCIA DEL CERTIFICADO CATASTRAL) I. Los titulares de los bienes inmuebles
catastrales son responsables de la recepción de los certificados catastrales en los plazos establecidos por los
reglamentos de la presente Ley, teniéndose que a su vencimiento, los mismos serán archivados y considerados
caducos. II. El certificado catastral tendrá vigencia mientras no se realice alguna modificación que tenga efecto
para el mantenimiento y actualización del bien inmueble catastral.
ARTÍCULO 25°.- (OBLIGACIÓN DE LOS NOTARIOS) Los Notarios de Fe Pública o quienes ejerzan facultades
notariales, están obligados a exigir el Certificado Catastral como requisito imprescindible, para protocolizar actos
de transferencias, constitución o limitación de dominio de bienes inmuebles catastrales, debiendo insertar en la
escritura pública los datos del Certificado Catastral.
ARTÍCULO 26°.- (RELACIÓN DEL DERECHO CIVIL SOBRE EL REGISTRO) El registro catastral se basa en todos
los principios generales del derecho civil, que orientan y coadyuvan a garantizar la seguridad jurídica del derecho
propietario, en aplicación a lo dispuesto en el artículo 3 parágrafo II inciso e) de la Ley de Procedimiento Adminis-
trativo N° 2341 de 23 de abril de 2002.
ARTÍCULO 28°.- (AREAS URBANAS Y AREAS RURALES) 1. El espacio territorial de un municipio a los efectos del
catastro está compuesto por dos usos de suelo: urbano y rural
2. El área urbana o radio urbano es una porción del territorio continuo o discontinuo con uso de suelo urbano, con
la consideración de la tipología de edificación, según niveles de habitabilidad y tomando en cuenta la compatibilidad
ambiental y funcional
3. El área rural es una porción del territorio donde predominan las actividades primarias, como: el cultivo, extracción
forestal, y demás actividades agropecuarias.
4. A los efectos del catastro se consideran áreas urbanas únicamente a aquellas que cuenten con ordenanza municipal
debidamente homologada; de lo contrario son consideradas áreas rurales.
CAPÍTULO VIII
INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES DEL CATASTRO URBANO Y RURAL
Las actuaciones relativas al desarrollo e implementación de la infraestructura de datos espaciales tendrán como eje
central el servicio público para facilitar a la ciudadanía el acceso a la información geográfica.
Los aspectos relativos a la organización, calidad, y otros aspectos relativos al funcionamiento de la infraestructura
de datos espaciales del catastro urbano y rural serán objeto de reglamentación específica.
CAPÍTULO IX
INFRACCIONES, SANCIONES Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS
ARTÍCULO 30°.- (INFRACCIONES) I. Son infracciones cometidas por sujetos públicos y privados en materia de
Catastro, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, las siguientes:
a) Declarar datos falsos del bien inmueble catastral.
b) Presentar documentos falsos o alterados del bien inmueble catastral.
c) Incumplir con el registro de los bienes inmuebles catastrales públicos y privados.
d) Incumplir los plazos establecidos para la presentación de las declaraciones juradas catastrales.
e) Oponerse o interferir en las operaciones y actos catastrales.
f) Realizar actos de destrucción o remoción de referencias catastrales en los bienes inmuebles catastrales sin
autorización de las autoridades competentes.
g) Incumplir con otras obligaciones catastrales establecidas en la presente Ley.
II. En caso que los notarios, registradores no cumplan las obligaciones establecidas por la presente Ley, se iniciaran
los procesos disciplinarios previstos en la Ley N°025, del Órgano Judicial.
ARTÍCULO 31°.- (SANCIONES) Las sanciones a las infracciones consignadas en el artículo 30°, están determinadas
en las normas y reglamentos correspondientes.
CAPÍTULO X
RECURSOS ADMINISTRA TI VOS
ARTÍCULO 32°.- (PROCESOS ADMINISTRATIVOS) Se establece que los Recursos en la vía Administrativa contra
los actos y disposiciones administrativas que emitan los órganos administrativos a que se refiere esta Ley y que
causen agravios al derecho subjetivo e interés legítimo de los sujetos, se procederá de acuerdo a lo establecido en
los reglamentos específicos DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIÓN TRANSITORIA SEGUNDA (OBLIGACIÓN REGISTRAL DE LOS BIENES INMUEBLES DEL ESTADO)
Todas las instituciones públicas del Estado, deberán registrar sus bienes inmuebles catastrales ante el Gobierno
Municipal Autónomo o el Instituto Nacional de Reforma Agraria de acuerdo a sus competencias.
DISPOSICIONES FINALES
DISPOSICIÓN FINAL SEGUNDA (OBLIGACIÓN DE COOPERACIÓN AL CATASTRO) Siendo obligación del nivel Central
de Estado y los Gobiernos Municipales Autónomos la administración del catastro de los bienes inmuebles catastrales,
las autoridades políticas y administrativas, órganos jurisdiccionales del Estado, la Policía Boliviana, Fuerzas Armadas
y todas las personas naturales o jurídicas están obligadas a proporcionar información, cooperación, colaboración
y asistencia en la administración del catastro a que se refiere esta ley y sus reglamentos.
Estado del catastro urbano en Bolivia 181
La formación del catastro rural está conformada por la información generada durante el proceso de saneamiento
de la propiedad agraria en sus componentes físicos y legales. DISPOSICIÓN ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS
Conclusiones
la base del catastro urbano y rural y su integración con fines de desarrollo y pla-
nificación territorial.
Bibliografía y referencias
Antecedentes históricos
1860: Registros c atastrales 1864:Aprueba el primer Regalmento 1868: Primer levantamiento 1888: Se aprueba una 1892: Ley de 09 de octubre de 1892 rectificación
1887: Oficina de
formales en Bolivia principal- de Catastro con caracter nacional, masivo de catastro de las segunda versión del del catastro urbano de las jurisdicciones muni-
Registro de De-
mente de propiedades agrarias aplicada a areas ocupadas del altipla- ciudades de La Paz, Potosi Reglamento Nacional cipales cada quinquenio. Terminación, revisión y
rechos Reales.
y mineras con fines tributarios. no y los valles interandinos. y Oruro. de Catastro. rectificación de catastro de La Paz y Potosi.
1901: Ley de 4 de diciem- 1928: Mediante ley se esta- 1932: Facultad a los 1936: Se creó el IGM y 1938: Los munici- 1939: El catastro se 1940: Primer proceso catas-
bre ratifica la catastración blece la estructuración de un municipios y a las Pre- Catastro comenzó por las pios fijan partidas centraliza bajo la Di- tral fiscal masivo en todo el
y aprueba la rectificación catastro y la valuación de las fecturas para organizar ciudades capitales con ex- para catastración rección General de la país con excepción de los
del catastro de La Paz. propiedades urbanas. sus catastros urbanos. cepción de Trinidad y Cobja. de inmuebles. Renta Interna (DGRI). deptos. de Beni y Pando.
1948: Asistencia técnica entre Bolivia 1953: (Ley de Reforma Agraria) 1954: Ley de 1965: Crea el Instituto Nacional de Colonización 1968: DGRI no actualizado la información catas-
(IGM) y EEUU (Servicio Geodésico) aplicación de políticas de redis- Reforma Urba- (promover el trabajo de colonización de parcelas tral (gran evasión del impuesto) a la propiedad
para elaborar las primeras cadenas de tribución de tierras, reducción na No. 3819 de rurales y de terrenos urbanos destinados a la urbana. USAID financió la actualización catastral
triangulación y nivelación para las redes del latifundio y de optimización 27 de agosto. creación de ciudades o poblaciones intermedias). en la ciudad de La Paz (pilar del sistema catastral).
nacionales de geodesia. de la ocupación del espacio rural.
1968: Se creó la Dirección Nacio- 1968: Durante la década siguiente 1977: Se unificó
1969: Se creó el Registro 1970: Creacion del Ministerio de 1978: Implanta formulario valo-
nal de Catastro Urbano - DNCU, fueron realizadas actualizaciones el impuesto a la
Nacional de la Propiedad In- Urbanismo y Vivienda (función rados para tramite de catastro.
dependiente del Ministerio de en 12 ciudades de Bolivia a través propiedad urbana
mueble Urbana en la DNCU, de organizar el catastro urbano). El TGN no destina recursos para
Hacienda. La DNCU catastro a de los Oficinas Subdistritales y pasó este a domi-
IGM la administración plena El catastro económico quedo en financiar recatastraciones ni se
los centros urbanos y mantuvo ubicadas en los centros urbanos nio exclusivo de los
del catastro rural. el Ministerio de Hacienda. traspasan los recursos a la DNCU.
los registros. menores. municipios.
1985: Se promulgó la Ley Orgánica 1986: La Ley de Reforma Tributaria 1986 a 1988 (PNUD-HABITAT BOL-84- 1991: El Ministerio de Asuntos 1993: Se extinguió el Ministerio de Vivienda y
de Municipios (derecho exclusivo devolvió a la DNCU la atribucion de 001), se elaboro una propuesta de Sis- Urbanos y la DNCU, elaboró el Asuntos Urbanos y se creó la Secretaria Na-
de administrar el catastro urbano y dictar políticas y normas en materia tema Catastral Urbano que comprendía Reglamento Nacional de Catas- cional de Asuntos Urbanos como organismo
recaudar el impuesto predial). de catastro urbano. información gráfica y analítica. tro Urbano. dependiente de la DNCU.
1994: Ley de Participación Popular amplió la com- 1995: Convenio de AIF 2742-BO/Banco Mundial, 1996: Atribuciones del Servicio 1998: Sistema Nacional de Catastro (SNC), unidad
petencia municipal con la potestad de administrar desarrollar y ejecutar el Proyecto Nacional de Nacional de Reforma Agraria - técnica de la función catastral urbana y rural,
los sistemas de catastro urbano y rural. Administración de Tierras - PNAT. SNRA, (Ley INRA). creándose el Instituto Nacional de Catastro (INC).
2003: Ley del Poder Ejecutivo Nº2493 2009: Constitucion Politica 2010: Ley marco de autono-
2013: Contrato del BID para la la 2012 - 2017: Ley de financimiento del BID
han disuelto el Instituto Nacional de del Estado, competencia ex- mias, los GAM deben organi-
empresa geofoto para la actualiza- (2664/BL-BO/ley 297) para mejorar las
Catastro, dejando ello un vacío legal clusiva a los GAM el catastro zar el catastro urbano confor-
cion del Reglamanto Nacional de capacidades de la gestión del gasto público
y técnico en lo que corresponde al urbano y el catastro rural del me a parametros tecnicos del
Catastro (norma). y la eficiencia en la recaudación municipal.
catastro urbano. Nivel Central. Nivel Central.
Catastro y valoración
Estado del catastro urbano en Bolivia 187
Para entender los aspectos específicos y generales que contempla el catastro ur-
bano, debemos aproximarnos al siguiente concepto:
“El catastro, es el inventario de los predios urbanos del país y constituye el sistema nacio-
nal de información de dichos bienes. A tal efecto, recopila, organiza y mantiene actuali-
zado el conjunto de datos que describen dichos bienes, atendiendo a sus características
geométricas, físicas y económicas, así como sus relaciones con los titulares del dominio.”
– Formación catastral
– Gestión Catastral
Gráfico Nº 1
Formación y Gestión Catastral
FÍSICO
ECONÓMICO
LEGAL
SISTEMA CATASTRAL
GESTIÓN CATASTRAL
CONSERVACIÓN
Y
ACTUALIZACIÓN
CATASTRAL
Gráfico Nº 2
Formación del Catastro Urbano
Valoración Catastral
Vc = Vt + Ve
Dónde:
actual / potencial del suelo, dimensiones del lote tipo, normas sobre desarrollo
urbano, vías de comunicación e infraestructura y otros específicos de cada centro
urbano. Por lo tanto, la zonificación debe ser producto de un análisis espacial
que permita establecer zonas de influencia (Buffering), puntos en polígonos,
superposición de polígonos, interpolación espacial idw - Inverse Distance
Weighting, Krigging y otros.
Para asignar un valor a las zonas homogéneas identificadas, es necesario de-
finir el valor unitario por metro cuadrado del suelo urbano de cada zona través
del estudio de mercado inmobiliario considerado el valor de ventas realizadas, de
esta manera se constituyen en zonas económicamente homogéneas.
Valor de las Edificaciones y Mejoras: Para determinar el valor de las edificaciones,
mejoras y especiales, debe utilizarse el valor unitario según tipo de edificación o
mejora y los coeficientes de depreciación por antigüedad, conservación y destino/
uso, considerando que la valuación debe realizarse en función del uso actual del
bien inmueble y no de acuerdo al uso probable o potencial.
Para la valuación de edificaciones se deberán precisar todos los tipos de
construcción que puedan existir en el área catastrada, acorde a su uso y destino,
calidad y descripción de los elementos avaluatorios (cimientos, estructura, muros
y tabiques, revestimiento de muros externos e internos, cubierta y techo, acabo
de pisos y carpintería), los cuales a su vez están definidos por ítem constructivos;
al que se le deducirán los deméritos que procedan por razón de antigüedad de la
construcción y estado de conservación.
En tanto no sean establecidos los valores catastrales o fiscales, los Gobier-
nos Autónomos Municipales aplican el auto avalúo, el cual se constituye en otro
procedimiento para determinar el valor del inmueble.
El propósito del auto avalúo es el cobro del tributo a través de una valoración
masiva con procedimientos sencillos y mecánicos, buscando la sostenibilidad insti-
tucional e inversión de los municipios. Es entonces que el autoavalúo es valor que
el propietario define a su predio en base a pautas establecida por los Gobiernos
Autónomos Municipales.
Para determinar el valor del suelo urbano a través del auto avalúo es necesario
realizar tres actividades principales:
Sin lugar a duda, la determinación del valor catastral debe ser realizada
de la manera más precisa y cuidadosa, con el correcto uso de los parámetros
técnicos (variables y coeficientes), pues ella representa no sólo una fuente de
recursos propios para el Municipio, sino también un vehículo de relación entre
el Municipio y los contribuyentes. De ahí que es necesario lograr un equilibrio
óptimo entre las capacidades de pago de los diferentes sectores de la población
y las necesidades que el Municipio tiene de sufragar los gastos de las obras en
beneficio de la misma población, ello sólo puede ser logrado mediante un ca-
tastro urbano ágil y moderno.
Base Imponible
De acuerdo a los datos del Censo de Población de Vivienda 2012, Bolivia tiene
10.059.856 habitantes, de los cuales 6.788.962 habitantes residen en áreas urbanas,
es decir un 67,5% de la población es urbana (Ver Gráfico Nº 3), manteniendo la
tendencia mundial de incremento de población urbana respecto a la población
rural. Por lo tanto, los impactos urbanos serán considerables, debido a la cantidad
de población aglomerada que demandará de la organización del territorio, que le
permita contar con una adecuada calidad de vida, en consecuencia resulta inima-
ginable poder planificar las ciudades sin las herramientas necesarias como lo es el
catastro urbano, el cual proporciona información principal para la planificación
y el ordenamiento urbano.
Gráfico Nº 3
Crecimiento de Población y Urbanización
16.73
18
16 Población urbana
Población rural 12.36
Millones de habitantes
14
Población total
12 10.03
10 8.27
8 6.42 3.28
4.61 3.11
6
2.73
4 2.70
1.38 1.55 1.56 2.71 6.75
1.09 1.06 1.10 5.17
2 2.00 3.69
0.71
1.91
0
1831 1835 1845 1854 1882 1900 1950 1976 1992 2001 2012 2020 2050
(proyección) (proyección)
En ese entendido, Bolivia cuenta con 199 áreas urbanas mayores a 2.000 habi-
tantes (cnpv-2012) y concentra el 58% de su población en 39 centros urbanos, de
más de 10.000 habitantes, este análisis debe hacernos reflexionar sobre la importancia
y necesidad de la planificación urbana en las áreas de expansión, para el efecto se
debe ahondar esfuerzos coordinados para la implementación y gestión catastral.
El Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda a través del Vi-
ceministerio de Vivienda y Urbanismo, basado en el Reglamento Nacio-
nal de Catastro Urbano (promulgado el 19 de septiembre de 1991 a través
del Decreto Supremo N°22902) aprobó con Resoluciones Ministeriales
tres proyectos de catastro urbano en el Municipio de Poopó del departamento
de Oruro, Municipio de Azurduy del departamento de Chuquisaca y Municipio
de Mapiri del departamento de La Paz.
194 Catastro y valoración
Problemática
Interrelación Institucional
Gráfico Nº 4
Competencias Institucionales
Priorización de Proyectos
Entre las dificultades para el desarrollo de los proyectos de catastro urbano es la fal-
ta de interés por parte de algunos actores dentro de los municipios, principalmente
de autoridades y/o vecinos, quienes dificultan la ejecución del catastro urbano,
porque no es un instrumento visible como la construcción de un equipamiento
o infraestructura pública (coliseo, colegios, hospitales, entre otros). Además, el
catastro urbano es concebido erróneamente como un instrumento único para el
cobro del impuesto de los bienes inmuebles.
Capacidad Técnica
las empresas adjudicadas entregan productos que no constituyen parte del catastro
o que son productos parciales de algún componente del catastro.
Es así que los Gobiernos Autónomos Municipales son sorprendidos en su
buena fe por “empresas” que elaboraron información gráfica, dejando a un lado
un sistema catastral que responda a una metodología de valoración catastral esta-
blecida por norma, aspecto que hace que en nuestro país no se cuente con sistemas
de catastro urbano de carácter multifinalitario y no se realice el desarrollo de la
valoración catastral.
Con estos antecedentes, podemos indicar que la formación académica espe-
cífica en el área catastral, es una de problemáticas que debe ser considerada por
las instituciones académicas relacionadas al rubro.
Auto avalúo
1 El RUAT tiene una red de comunicación que conecta en línea a 15 Gobiernos Autónomos
Municipales (La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Oruro, Potosí, Tarja, Sucre, Trinidad, Warnes,
Montero, Sacaba, Quillacollo, Yacuiba, Camiri, y Villamontes)
2 El procedimiento para determinar las tablas de valores se describe en el Instructivo de Zoni-
ficación y Valuación Zonal.
198 Catastro y valoración
Desafios a futuro
Entre los desafíos principales que tiene esta cartera de Estado podemos mencionar:
Socializar los beneficios y aplicaciones que tiene el catastro en el entorno
urbano, mostrándolo como una herramienta multifinalitaria, exponiendo ejemplos
de uso en la planificación urbana, identificación y administración del suelo urbano,
priorización de proyectos de servicios básicos e infraestructura y finalmente el
direccionamiento y/o focalización de políticas urbanas.
Apoyar la gestión catastral y la interconexión con las entidades involucradas
con la temática de catastro urbano a través de los sistemas de información catastral
de los Gobiernos Autónomos Municipales.
Estado del catastro urbano en Bolivia 199
Fuentes de consulta