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Atenção.
Aula 02
Olá pessoal!
Ainda em relação à aula 01, na questão 19, foi dito que o gabarito era preliminar. A
questão dizia que o Decreto-Lei 200 pode ser considerado o começo da
administração gerencial no Brasil. O CESPE manteve o gabarito como CORRETO.
Portanto, devemos considerar isto como uma posição do CESPE, apesar de não
concordar com o gabarito.
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Governabilidade
Governança
Portanto, temos que tomar cuidado na hora da prova. A melhor coisa a fazer é
associar a governabilidade às condições políticas, capacidade de governar, e a
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Segundo Schmitter
Corporativismo é um sistema de representação de interesses
cujas unidades constituintes são organizadas em um número
limitado de entidades singulares, compulsórias, não competitivas,
hierarquicamente ordenadas e funcionalmente diferenciadas,
reconhecidas ou licenciadas (quando não criadas) pelo Estado, às
quais é concedido monopólio de representação dentro de sua
respectiva categoria em troca da observância de certos controles
na seleção de seus líderes e na articulação de demandas e
suporte.
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a) Sistema de Autoridade
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b) Sistema de Comunicação
c) Sistema de Decisão
d) Sistema de Responsabilidade
O Sistema de Autoridade constitui a distribuição do poder dentro da organização. A
autoridade é conceituada como o direito de dar ordens conferido ao ocupante de
cargo administrativo. Esta distribuição da autoridade pode gerar dois tipos de
estruturas: verticais ou horizontais. Nas estruturas verticais, a autoridade é
centralizada, ou seja, há pouca distribuição da autoridade, que fica restrita aos
níveis mais altos da hierarquia. Já nas estruturas horizontais, a autoridade está
descentralizada, o que possibilita que os níveis mais baixos da organização
possam tomar decisões.
Veremos nas próximas questões estes sistemas de forma mais detalhada. Questão
CORRETA.
Um dos grandes problemas das questões do CESPE é que o incompleto não está
errado. Esta questão deveria ser considerada errada já que são quatro, e não três,
os componentes da estrutura organizacional. No entanto, ela é CORRETA porque o
CESPE não considera o incompleto como errado. Faltou o sistema de decisão.
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emissor, permitindo que ela seja percebida mais favoravelmente pelo receptor. No
entanto, esse tipo de estrutura organizacional gera uma barreira para a
comunicação eficaz.
A cadeia de comando pode ser definida como uma linha contínua de autoridade,
que se estende do topo da organização até o mais baixo escalão e esclarece quem
se reporta a quem. É a hierarquia da organização.
Por fim, o nível operacional trata da execução cotidiana das tarefas e operações na
empresa. O trabalho desenvolvido nesse nível está diretamente relacionado com a
produção dos produtos ou serviços da empresa, representando seu núcleo técnico.
Questão CORRETA.
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A comunicação interna flui segundo duas grandes redes dentro da empresa, uma
rede formal e outra informal. As duas processam de formas diferentes, em
situações próprias e com projetos específicos. As chamadas redes formais são
verticais e seguem a hierarquia da empresa, ou seja, retratam a cadeia de
autoridade. As redes informais fluem em qualquer direção, passando, muitas
vezes, por cima dos níveis de autoridade.
a) Departamentalização;
b) Linha e assessoria; e
c) Especialização do trabalho.
Departamentalização é um meio pelo qual se atribuem e agrupam atividades
diferentes por meio da especialização dos órgãos. É a especialização horizontal da
organização, já que ocorre pela divisão do trabalho no mesmo nível hierárquico.
Segundo Chiavenato:
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organizacional. Isso não quer dizer que a estrutura será horizontalizada. O grau de
verticalização da estrutura é dado pela hierarquia. A questão está ERRADA porque é
a especialização horizontal que se refere aos componentes das tarefas e suas
especificações.
A Organização Linear constitui a forma estrutural mais simples e antiga, tendo sua
origem na hierarquia militar. O nome linear significa que existem linhas diretas e
únicas de autoridade e responsabilidade, entre superior e subordinado. A
autoridade linear é uma decorrência do princípio da unidade de comando: significa
que cada superior tem autoridade única e absoluta sobre seus subordinados e que
não a reparte com ninguém. Entre as suas características temos a formalidade nas
comunicações, a centralização das decisões, o desenho piramidal e vertical de sua
estrutura. As suas vantagens são a facilidade na compreensão de sua estrutura, a
clara delimitação das responsabilidades e a estabilidade. As desvantagens são a
rigidez, o comando autocrático, a concentração de poder e comunicações
demoradas.
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Gerência Geral
Gerência de Gerência
Finanças Industrial
Gerência de
Fábrica
Supervisor Supervisor
Planejamento Execução
1 2 3 4
Operários/Linha de Montagem
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Assessor Assessor
Técnico Jurídico
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Conselho de
Administração
Comissão Comissão
Consultiva Técnica
Diretoria
Executiva
Proj.
A
Proj.
B
Proj.
C
Questão CORRETA.
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Já as desvantagens abrangem:
ƒ Reduz a cooperação interdepartamental, pois exige forte coordenação
intradepartamental;
ƒ É inadequada quando a tecnologia e as circunstâncias externas são
mutáveis ou imprevisíveis;
ƒ Faz com que as pessoas focalizem seus esforços sobre suas próprias
especialidades em detrimento do objetivo global da empresa.
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Vantagens:
ƒ Procura extrair vantagens econômicas oferecidas pela própria natureza
do equipamento ou da tecnologia;
Desvantagens
ƒ Quando a tecnologia utilizada passa por intenso desenvolvimento e
mudanças que alteram o processo produtivo, ela peca pela absoluta
falta de flexibilidade e adaptação
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Vantagens:
ƒ Permite uma maior flexibilidade, uma vez que a estrutura é alterada a
cada novo projeto;
ƒ Concentra diferentes recursos em uma atividade complexa e que exige
pontos definidos de início e término, com datas e prazos determinados;
ƒ É o tipo de departamentalização orientado para resultados;
ƒ Os técnicos ficam mais motivados porque passam a ter visão do
conjunto, não ficando restritos a uma pequena parte do todo.
Desvantagens:
ƒ Há descontinuidade no trabalho das equipes, já que com o fim do
projeto acabam os trabalhos.
ƒ Se não há um planejamento que já coloque os trabalhadores e
equipamentos em outros projetos, pode haver desperdício de tempo.
ƒ Provoca ansiedade e angústia da equipe com o fim do projeto.
A questão está CORRETA porque traz vantagens da departamentalização por
projetos em relação à funcional.
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Não há restrição quanto aos tipos de critérios a serem utilizados. Pode ser o
geográfico com o por produto, o funcional com o por projeto, o geográfico com o
funcional. Contudo, o CESPE, assim como alguns autores, tem dito nas questões
que a organização matricial combina a departamentalização funcional com a por
produtos ou a por projetos. Esta questão está CORRETA, apesar de que não há
impedimento para a utilização de outros critérios.
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Surge, dessa forma, um tipo de estrutura que pode ser definida como estrutura de
rede. A unidade básica do desenho em uma estrutura de rede é o empregado, mais
do que um trabalho ou uma tarefa específica. Os empregados podem contribuir
para múltiplas tarefas organizacionais ou podem ser reconfigurados e
recombinados à medida que as tarefas da organização mudam. As competências
individuais vão além de fronteiras funcionais da empresa, as parcerias entre
empresas garantem a geração dos resultados de cada uma das integrantes.
Células organizacionais surgem para interagir dentro e fora da empresa na
realização das tarefas organizacionais.
Desvantagens:
ƒ Falta de controle global, pois os gerentes não têm todas as operações
dentro de sua empresa;
ƒ Maior incerteza e potencial de falhas, pois se uma empresa
subcontratada deixar de cumprir o contrato o negócio pode ser
prejudicado;
ƒ A lealdade dos empregados é enfraquecida, pois as pessoas sentem
que podem ser substituídas por outros contratos de serviços
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Por ser uma estrutura inversa a Estrutura Burocrática, a Adhocracia possui equipes
temporárias de trabalho, autoridade descentralizada, atribuições fluidas de cargo,
poucas regras e regulamentos. Seu objetivo é o atingimento de resultados no prazo
determinado, sem permitir que “nada” atrapalhe o cumprimento da tarefa.
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Estratégia de Sobrevivência: só deve ser adotado pela empresa quando não existir
outra alternativa para a mesma, ou seja, apenas quando o ambiente e a empresa
estão em situação inadequada com muitas dificuldades ou quando apresentam
péssimas perspectivas (alto índice de pontos fracos internos e ameaças externas).
Alguns tipos de estratégias de sobrevivência:
Abaixo está um gráfico para compreendermos quais estratégias devem ser usadas
com base na análise dos ambientes interno e externo
Manutenção Desenvolvimento
Sobrevivência Crescimento
Ameaças Oportunidades
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Questão CORRETA.
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manter uma posição vantajosa. Por isso ela deve evitar a entrada de novas
empresas no mercado, que é a segunda força.
Porter identificou três estratégias genéricas que podem ser usadas individualmente
ou em conjunto para criar uma posição sustentável no longo prazo:
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Questão CORRETA.
Esta escola, assim como Chandler, defende que o ambiente é que determinará a
estratégia a ser adotada, e a estratégia determinará a estrutura que deverá ser
desenhada. A esta dupla influência – do ambiente na estratégia e da estratégia na
estrutura – é dado o nome de covariação estrutural.
Questão CORRETA.
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Questão CORRETA.
Não vi ainda o CESPE cobrar uma questão que aborde o posicionamento de que a
estratégia segue a estrutura ou de que ambas devem ser definidas de forma
conjunta. No entanto, não imagino que considerariam erradas estas posições, já
que há muitos autores que as defendem. Nesta questão temos novamente a
influência da estratégia na estrutura. Questão CORRETA.
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Questão CORRETA.
Tem sido cada vez mais comum diferenciar culturas fortes de culturas fracas. A
justificativa para isso é que as culturas fortes possuem um impacto maior sobre o
comportamento do funcionário e produzem um efeito mais positivo sobre o
desempenho da organização.
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Uma vez instituída uma cultura, existem práticas na organização que atuam para
mantê-la e reforçá-la ao propiciar aos funcionários um conjunto de experiências
similares. O processo de seleção e a socialização são duas técnicas usadas para
administrar a cultura da empresa:
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Questão CORRETA.
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A questão está CORRETA. Ela foi retirada do texto de Robbins, segundo o qual
A mudança planejada é intencional e orientada para resultados.
Os objetivos desse tipo de mudança são, essencialmente,
melhorar a capacidade da organização em se adaptar às
mudanças em seu ambiente, e mudar o comportamento das
pessoas e dos grupos dentro da organização.
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Questão CORRETA.
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A questão está CORRETA porque mudar a cultura é uma das formas de mudar a
organização.
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Quando a questão fala que a cultura sugere sinais para realização de possíveis
mudanças, ela está dizendo que os indivíduos aceitam determinadas mudanças
mais do que outras, ou seja, a análise da cultura permitiria identificar que
mudanças seriam mais fáceis de se implantar. Por isso a questão está CORRETA.
Apesar de a cultura representar uma barreira às mudanças, ela sinaliza para a
administração que mudanças seriam mais facilmente aceitas.
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A administração pública voltada para o cidadão-usuário tem origem ainda nos anos
80. Em 1987, a OCDE publica um documento, intitulado “Administration as Service,
the Public as Client”, que traz alguns princípios gerais dessa nova administração.
Segundo esse documento, os clientes devem saber como a administração
funciona, o que a constrange, como é controlada e quem são os responsáveis.
Além disso, a administração deve possibilitar a participação dos clientes, satisfazer
suas necessidades e ser, ao máximo, acessível ao público.
Questão CORRETA.
Vimos que a estrutura em rede permite uma maior flexibilidade nas organizações e
faz a descentralização das decisões para os funcionários. A descentralização
possibilita que as demandas da sociedade sejam atendidas de forma muito mais
rápida e realista, já que a decisão se aproxima de quem está fazendo a demanda. Na
fase mais recente, o entendimento de que o usuário do serviço deve ser visto
como cliente-consumidor perdeu força, principalmente porque a idéia de
consumidor poderia levar a um atendimento melhor para alguns e pior para outros,
num universo em que todos têm os mesmos direitos. É possível perceber isso
quando levamos em consideração que clientes melhores organizados e
estruturados teriam mais poder para pleitear mais ou melhores serviços,
culminando em prejuízo para os menos estruturados. Por isso, nesta abordagem é
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Questão CORRETA.
Esta característica dos bens públicos reforça a noção de que o Estado lida com
cidadãos e não com clientes. Esta é a principal diferença entre os bens públicos e
os bens de mercado, pois o mercado trabalha exatamente com a exclusão, o
consumo de um indivíduo exclui automaticamente o consumo de outro indivíduo,
como por exemplo quando existe em uma loja apenas um determinado produto e
existem do outro lado dois consumidores, um deles com certeza será excluído.
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A questão está ERRADA porque o governo empreendedor deve ser regido pela
sua missão, com foco nos resultados, e não por normas e regulamentos.
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Se os administradores não puderem poupar para si parte do lucro obtido, não terão a
motivação de buscar tal lucro. É preciso que lhes ofereçamos algum incentivo
para que o façam. Os sistemas orçamentários tradicionais não dão aos
administradores qualquer incentivo para que poupem ou ganhem dinheiro (uma vez
que se houver “sobra” em um ano, o orçamento é “cortado” no ano seguinte). Os
orçamentos orientados por missões resolvem este problema ao permitir que cada
departamento guarde para si as quantias que, porventura tenham economizado ou
gerado.
Questão CORRETA.
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Questão CORRETA.
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Para Kurt Lewin, White e Lippitt existem três estilos básicos de liderança:
1. Liderança autocrática
2. Liderança liberal (ou permissiva)
3. Liderança democrática (ou participativa)
O sucesso do líder está em saber ser autocrático, democrático ou permissivo de
acordo com a situação. Enquanto o líder autocrático utiliza seu poder para decidir
sozinho e para recompensar ou punir os liderados, o líder democrático discute
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essas mesmas decisões em conjunto com sua equipe. Líder autocrático é aquele
que deseja a manutenção do poder ou a permanência do grupo que ele representa.
O estilo que favorece a centralização do poder, enfraquece as iniciativas individuais
e promove o comportamento submisso dos membros do grupo está mais próximo
ao da liderança autocrática.
A nova liderança, diferentemente do passado, deve respeitar as pessoas, estimular
o auto-gerenciamento, as equipes autônomas e as unidades empreendedoras. Os
líderes devem pensar mais no longo prazo, percebendo as inter-relações que
fazem parte de realidades mais amplas, pensar em termos de renovação, ter
habilidades políticas, provocar mudanças, afirmar valores e conseguir unidade. O
executivo, como alguém que simplesmente dá ordens, está sendo substituído pelo
executivo professor, facilitador e mentor, porque sabe como obter as respostas de
quem melhor as conhece – as pessoas que estão fazendo o trabalho. Este novo
líder faz perguntas, dirige o grupo ao consenso, usa informações para demonstrar a
necessidade de ação.
Questão CORRETA.
Questão CORRETA.
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Portanto, atualmente considera-se que não existe uma forma de liderar que vá ser a
adequada a todas as situações. Não existem características que façam de uma
pessoa um líder em qualquer momento. Questão CORRETA.
A abordagem situacional defende que não há um tipo de líder adequado para todas
as situações. Cada situação exigirá um tipo ideal de liderança diferente. Questão
CORRETA.
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A teoria afirma que um líder precisa ser capaz de manifestar quatro estilos
diferentes de comportamento, que resultaram de pesquisas anteriores sobre
comportamento no trabalho.
1. Diretivo – O líder fornece diretrizes específicas aos subordinados sobre
como eles realizam suas tarefas. O líder deve fixar padrões de
desempenho e dar expectativas explícitas de desempenho.
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artigo, de 1970, escrito por Robert K. Greenleaf, chamado "The Servant as Leader"
(O Servidor como Líder).
A liderança servidora verdadeira surge daqueles cuja motivação principal é um
desejo profundo de ajudar os outros. Greenleaf discute a necessidade de um novo
modelo de liderança, que ponha como prioridade número um o serviço aos outros:
funcionários, clientes e comunidade. A liderança servidora tem como foco líderes
que se dedicam aos outros e à missão da organização de aprendizagem. Eles
encorajam a participação, o compartilhamento de poder e de informações,
reconhecem o valor dos outros, estimulam a criatividade das pessoas, são
completamente comprometidas, dão crédito pelas realizações das pessoas, têm
um impulso natural para aprender, promovem o senso de comunidade.
Questão CORRETA.
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Já vimos que a Teoria Contingencial defende que tudo depende, que não existe
uma estratégia, nem uma estrutura nem uma liderança ideal para todos os casos,
todos os ambientes.
Em relação à liderança, a Teoria Contingencial baseia-se na idéia de que
condições e situações diferentes exigem aplicação de técnicas diferentes de
administração. Foi possível distinguir a existência de dois tipos básicos de estilos
de líder: aquele que pode ser considerado com orientado para a tarefa e aquele
que é orientado para relacionamento.
O líder orientado pela tarefa se preocupa mais com a tarefa do que com a equipe
que o executa e é classificado como um líder autocrático, diretivo e socialmente
distante; Liderança orientada para pessoas: o líder orientado para as pessoas
acredita que o processo administrativo deve procurar criar um clima em que as
pessoas da equipe se sintam confortáveis e é classificado como um líder
democrático, consulto-participativo e preocupado com o funcionário
Não é a posse de certos traços que contribui para o sucesso dos líderes, mas,
antes, a sua capacidade em adequar os comportamentos às exigências das
diversas situações. Mas na verdade mostrava-se difícil demonstrar a existência de
uma relação consistente entre padrões de liderança e desempenho do grupo. Por
outro lado, é um fato que a maioria das pessoas desempenha na sua vida papéis
de liderança em situações diferentes.
Apesar de hoje ser consensual o fato de não haver um tipo de líder ideal para todas
as situações e que as características de uma pessoa não garantam que ela irá ser
um líder em qualquer momento, permanece a noção de que certos traços
favorecem o desempenho do líder. Existem certas características que facilitam o
processo de formação de líderes. Questão CORRETA.
Aqui acabamos a segunda aula. A seguir vem a lista das questões trabalhadas e o
gabarito.
Abraço, Rafael.
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não permitir uma economia de escala, para a máxima utilização dos recursos
humanos e materiais de uma determinada área.
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GABARITO
01 - C 21 - E 41 - E 61 - C 81 - E
02 - E 22 - C 42 - E 62 - C 82 - E
03 - C 23 - E 43 - E 63 - C 83 - C
04 - C 24 - E 44 - C 64 - E 84 - C
05 - E 25 - C 45 - C 65 - C 85 - C
06 - C 26 - E 46 - E 66 - E 86 - C
07 - C 27 - E 47 - C 67 - E 87 - C
08 - E 28 - E 48 - E 68 - C 88 - C
09 - E 29 - C 49 - E 69 - E 89 - E
10 - E 30 - E 50 - C 70 - C 90 - C
11 - E 31 - E 51 - C 71 - C 91 - C
12 - C 32 - C 52 - E 72 - E 92 - E
13 - C 33 - E 53 - C 73 - E 93 - C
14 - E 34 - C 54 - C 74 - E 94 - C
15 - C 35 - C 55 - C 75 - E 95 - E
16 - C 36 - E 56 - E 76 - E 96 - E
17 - C 37 - C 57 - C 77 - C 97 - E
18 - E 38 - C 58 - C 78 - C 98 - E
19 - C 39 - C 59 - E 79 - C 99 - C
20 - C 40 - E 60 - C 80 - E
BIBLIOGRAFIA
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CURSO – ON-LINE - ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS
P/ TCU
PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
PIRES, José Calixto de Souza & MACÊDO, Kátia Barbosa. Cultura organizacional
em organizações públicas no Brasil. Disponível em:
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-76122006000100005
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