CÁMARAMEXICANADELAINDUSTRIAYLA

cmic CONSTRUCCIÓN ITC

INSTITUTOTECNOLÓGICO DELACONSTRUCCIÓN
DELEGACIÓNXALAPA

TITULO DELTRABAJO:

"ANÁLISIS PARA LA MEJORA DE PROCESOS

TÉCNICO - ADMINISTRATIVOS, EN LA ADQUISICIÓN
DEL DERECHO DEVÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE
UNACARRETERA"

Tesis que para obtener el Título de Maestro en Administración de la

Construcción presenta:

ALBERTOGONZÁLEZMORALES.

Estudios con reconocimiento de validez oficial por la Secretaria de Educación

Pública,conformealacuerdoNo.00954061defecha7demarzode1995

XALAPA, VERACRUZ. JULIO, 2003

 AGRADECIMIENTOS

Al Ing. Héctor Armando Castañeda Molina por el apoyo que me ha facilitado

en la elaboración deesta tesis.

Al Ing. Alberto Ortega Aguirre por el apoyo que me ha facilitado durante la

elaboración de esta tesis.

Al Lie. Víctor Muñoz Ortiz por la ayuda para la elaboración de esta tesis, así
como la del Ing. Nicolás Rivera, Ing. Blanca Aburto, y el C. Mario Torres por
el gran apoyo en todo momento.

Al Arqueólogo por sus comentarios y ayuda en la elaboración de esta tesis.

A los compañeros de Trabajo por sus comentarios y apoyo para la

elaboración de este trabajo.

A los compañeros de la Maestría en Hermosillo, Sonora así como a los

compañeros del curso de titulación en Xalapa Veracruz.

A todos los maestros y a las personas que me han enseñado en el

transcurso de mi vida
 DEDICATORIAS

A mi hija Cristina González Uribe por ser la esperanza de algún día.

A mis padres a los que amo por darme la vida y esta herencia que realmente
aprecio.

A mis hermanos Javier, Angélica y Anajudith que siempre han estado a mi

lado y por haberme soportado.
 índice
INTRODUCCIÓN XI

CAPITULO 1
EVOLUCIÓN DE LOS MEDIO DETRANSPORTE. 1

1 1- INTRODUCCIÓN CAPITULAR 2
12- EVOLUCIÓN DE LASCARRETERAS 2
12 1- EN LACOLONIA 3
122 - EL MOVIMIENTO INSURGENTE EN MÉXICO 3
123-INDEPENDENCIA DETEXAS 3
1 24 - EVOLUCIÓN DE LAS CARRETERAS 4
1 3-CONSTRUCCIÓN DECARRETERAS 6
14-TRANSPORTE POR MEDIO DEDUCTOS, (PEMEX) 8
14 1-TRANSPORTE DEGAS NATURAL 8
14 2-TRANSPORTE DEGAS LP 9
14 3-TRANSPORTE DE PETROQUÍMICOS 9
14 3 1- GAS LICUADO 10
1 5-TRANSMISIÓN Y DISTRIBUCIÓN,(C F E ) 10
16-COMENTARIOS CAPITULARES 10

CAPITULO 2
2.- ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO DELA LIBERACIÓN DEL DERECHO DEVÍA 12

2 1- INTRODUCCIÓN CAPITULAR 13
22-DERECHO DEVÍA 13
2 3 - T IPODE AFECTADOS 15
24 - PROYECTO DECARRETERAS 16
2 4 1-SELECCIÓN DE RUTA 17
24 2-ANTEPROYECTO 17
24 3- PROYECTO CONSTRUCTIVO 19
24 3 1- LICITACIÓN DEL PROYECTO CONSTRUCTIVO 20
2 5- PROCESO DEAPROBACIÓN CON OTRAS DEPENDENCIAS AFECTADAS POR
EL PROYECTO CARRETERO 21
2 5 1 RESOLUCIÓN DEL INSTITUTO NACIONAL DEANTROPOLOGÍA EHISTORIA 21
2 52-RESOLUCIÓN DE LASECRETARÍA DEMEDIO AMBIENTE Y RECURSOS
NATURALES SEMARNAT 23
2 53-OTRAS INSTITUCIONES 24
2 53 1- PETRÓLEOS MEXICANOS (PEMEX) 25
2 532-COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD (CFE) 26
2 533-OTRAS DEPENDENCIAS 26
2 54 - LIBERACIÓN DEL DERECHO DEVÍA CON LOSAFECTADOS 27
2 54 1- LICITACIÓN DE RESTITUCIÓN TOPOGRÁFICA 28
2 54 2-ADQUISICIÓN POR COMPRA-VENTA 28
2 54 3-ADQUISICIÓN POR EXPROPIACIÓN 31
2 544-ADQUISICIÓN POR DONACIÓN 36
26-PROBLEMÁTICADELPROCEDIMIENTOPARALALIBERACIÓNDELDERECHODEVÍA 36
2 6 1- INAH 37
2 62-SEMARNAT 38
26 3- PEMEX 38
264-CFE 39
265-FFCC 39
2 66 -OTRAS 39
2 67- PROPIETARIOS 40
 índice

2.6.7.1.-COMUNALES 40
2.6.7.2.- EJIDALES 40
2.6.7.3.- PRIVADOS 41
2.6.7.4.- POSESIONARIOS 41
2.6.7.5.-OTROS 41
2.6.8.-CABIN. 42
2.7- COMENTARIOS CAPITULARES 43

CAPITULO 3
3.- PROPUESTA DEL PROCEDIMIENTO DE LIBERACIÓN DEL DERECHO DEVÍA 44

3.1.- INTRODUCCIÓN CAPITULAR l 45

3.2.- PROCESO PARA LAOBTENCIÓN DE FII>IANCIAMIENTO DEUN PROYECTO
DE INVERSIÓN. 45
3.3- PROCESO PARA LAOBTENCIÓN DELIBERACIÓN DEL DERECHO DEVÍA
DE UN PROYECTO DECARRETERA 48
3.3.1- REVISIÓN Y ELABORACIÓN DE PROYECTOS ADICIONALES
POR AFECTACIONES AOTRAS DEPENDENCIAS 50
3.3.1.1.- REVISIÓN DEL INAH. 51
3.3.1.2.- REVISIÓN DE LASEMARNAT. 52
3.3.1.3.- REVISIÓNALOSLEVANTAMIENTOSDELOSAFECTADOSDETERRENO 53

3.4.- COMENTARIOS CAPITULARES 55

CONCLUSIONES 56

BIBLIOGRAFÍA 59
ANEXO I 64
LICITACIÓN RELATIVA A ELABORACIÓN DE PROYECTO EJECUTIVO 65

ANEXO II 71
LICITACIÓN RELATIVA LEVANTAMIENTO DESUPERFICIE AFECTADAS 72

ANEXO III 75
ENTREVISTA 76

ANEXO IV 82
MARCO JURÍDICO 83
 índicedeDiagramasyMapas
CapítuloI

Fig1.1 4
Redcarretera en 1930
FigI.2 4
Redcarretera en 1940
FigI.3 4
Redcarretera en 1950
Fig 1.4 5
Redcarreteraen 1960
FigI.5 6
Redcarretera en 1975
Fig I.6 7
Gráficadeconstrucción de Carreteras.
FigI.7 7
GráficadeAmpliación de Carreteras.
Fig I.8 7
Plano de la Evolución de los Ejes Troncales
FigI.9 8
Plano delTransporte de GasNatural.
Fig LIO 9
Plano delTransporte de Gas LP.
Fig 1.11 9
Plano delTransporte de Petroquímicos

Lasfigurasde la 1.1.a la 1.5. sesacaron del libro "Caminos Alimentadores'

Lasfigurasde la I.6. a la 1.8. sesacaron de lared Pagina sct@gob.mx
Lasfiguras de laI.9. a la 1.11 sesacaron de la red Pagina pemex@gob.mx

Capitulo 2

Fig2.1 14
Secciones tipo.
Fig2.2 15
TipodeAfectadosporlaLiberacióndelDerechodeVía.
Fig2.3 16
Diagrama de Flujo para laelaboración de un Proyecto Carretero
Fig2.4 22
Diagrama del Procedimiento para la Resolución delINAH.
Fig2.5 23
Diagramade Flujode la Resolución por parte de la SEMARNAT
Fig2.6 25
Diagrama de Flujodeotras dependencias como PEMEX, CFE,CCFF,etc.
Fig2.7 27
Diagrama de Flujodel Procedimiento de liberación con los afectados.
 índice

Fig2.8 29
Diagrama de Flujodel Procedimiento deadquisición de la Propiedad Privada.
Fig2.9 33
Diagramade Flujodel Procedimiento deadquisición de la Propiedad Comunal
Fig2.10 34
Diagrama de Flujodel Procedimiento deadquisición de la Propiedad Ejidal.
Fig2.11 35
Diagramade Flujo del Procedimiento de adquisición de la Propiedad Posesionada.

Las figuras de la 2.1.a la 2.11.fueron elaboradas por el autor con la ayuda de la gente a
cargo de la liberación delderecho devíaydeláreatécnica delcentro SCT "Veracruz"

Capitulo 3

Fig3.1 46
Diagramade Flujodedocumentos delayuntamiento y autoridades.
Fig3.2 47
Diagrama de Flujo dedocumentos paralaobtención de unfinanciamiento.
Fig3.3 49
Diagrama deelaboración de proyecto carretero.
Fig3.4 50
Diagrama del proyecto para las afectaciones a las dependencias.
Fig3.5 51
Diagrama de revisión por parte delINAH.
Fig3.6 52
Diagramade revisión por parte de la SEMARNAT.
Fig3.7 54
Diagrama deadquisición de los afectados.

Lasfigurasde la3.1. a la3.7.fueron elaboradas por elautor con laayuda de lagentea cargo
de la liberación delderecho devíaydeláreatécnica delcentro SCT "Veracruz"
INTRODUCCIÓN
 Introducción

INTRODUCCIÓN

A través de los años, con el constante aumento de la población ysus necesidades

por los servicios, generan en los sistemas de comunicación, una evolución
constante provocando entre ellos una interacción cada día masestrecha.

En los últimos años se ha observado que la mayoría de las obras en ejecución

tienen un atraso considerable por el motivo de la liberación del derecho de vía,
repercutiendo esto en el tiempo y un aumento en el costo de la obra, además de
sufrir modificaciones el proyecto yen algunos casos cambiarlo por completo.

I.- El derecho de vía descrito en el Art. 2o Frac. IV del Reglamento para el

Aprovechamiento del Derecho de Vía de Carreteras Federales y Zonas Aledañas
del Diario Oficial de la Federación del 5 de Febrero de 1992, se describe como
"una franja de terreno de anchura variable que es fijada por la S.C.T.". Que se
requiere para la construcción, conservación y ampliación, protección y en general
para el uso adecuado de un sistema de transporte, ya sean ferrocarriles, tuberías,
aeropuertos, puertos, carreteras, siendo en este ultimo una franja no menor de 20
mts. a cada lado del eje del camino, y tratándose de dos cuerpos, este se medirá
delejede cada unodeellos.

Con el constante aumento de la población a medida que pasa el tiempo y la

necesidad de servicios, se hace cada día más problemática la liberación del
derecho de vía para alojar la construcción de las carreteras, teniendo como
consecuencia muchas veces el aumento en los costos de obra y atrasos en el
tiempo de ejecución, observándose que las afectaciones, no solo son los dueños
de los terrenos, sino también afectándose a las infraestructuras de otros sistemas
de transportes como los pertenecientes a PEMEX, CFE, TELMEX, etc., así como
las reservas ecológicas y el medio ambiente regulado por la SEMARNAP y las
zonas arqueológicas resguardadas y delimitadas por el INAH como patrimonio de
la nación,siendo en elestado deVeracruz de los que masvestigios arqueológicos
tienen enel país.

El presente trabajo analizara el procedimiento de la liberación del derecho devía y

plantea una propuesta para evitar atrasos en la construcción de las obras
carreteras y con esto evitar incremento en los costos de ellas y atraso en los
planes de desarrollo, esperando una mejor interacción entre las partes
involucradas yasí podertener undesarrollo mas rápido para elpaís.

LAJUSTIFICACIÓN DEL PRESENTE TRABAJO:

Se observa en la practica profesional que algunos de los problemas en laobra son

a partir de una mala planificación de la liberación del Derecho de Vía, la cual
implica no solo efectuar la adquisición de los terrenos y bienes distintos a la tierra
(BDT), en donde se proyectara laobra.

xn
 Introducción

También por que se deberán tomar en cuenta para proyectar la carretera, las
obras adicionales que serán inducidas por cruzar las infraestructuras, de otras
dependencias que pueden ser PEMEX, CFE,TELMEX, FFCC, Telégrafos, SARH,
etc., así como se deberán tomar en cuenta las zonas arqueológicas establecidas
por el INAH y laszonas de ImpactoAmbiental regulado por la SEMARNAT.

La elección del tema se toma con base a los procedimientos de elaboración de un

proyecto carretero y la problemática actual reflejada en la liberación del derecho
de vía, siendo la línea a seguir en el presente trabajo el de la productividad y
enfocada eneláreade planeación, organización yproyección.

PLANTEAMIENTO DELA HIPÓTESIS:

La investigación al iniciofue encaminada ademostrar lasiguiente hipótesis.

" La implicación de las metodológicas de revisión de los proyectos y licitaciones

aunado con una estructura del área de L.D.D.V garantizara los objetivos
económicos ydetiempo propuestos por ladependencia",.

Variables Concepto
Independiente (a): Aplicación de la metodología propuesta para las
licitaciones de proyectos para carretera.

Independiente (b): Aplicación de perfil del área encargada por laL.D.D.V.

Dependiente (c): Liberación delD.D.V.

Dependiente (d): Termino atiempo osin atraso por concepto de L.D.D.V.

Dependiente (e): Reducción engastos por modificación de proyecto.

Concepto general si (a)y (b),entonces (c)y (d), probablemente (e.)

Por lo que se concluye que si se aplica la metodología propuesta (a) y el perfil

para el área encargada de la liberación del Derecho de Vía (b) entonces se
liberara el D.D.V. atiempo (c) y se concluirá atiempo la obra a no ser otro motivo
excedente de la L.D.D.V. (d)ynosegastara mas poreste motivo (e).

Al desarrollar la investigación se observo que no solo era de las dos variables

señaladas anteriormente, sino que se encontró otra variable que influía en el
procedimiento de liberación del derecho devía y la investigación se encamino de
lasiguiente forma.

Xlll
 Introducción

"LA IMPLICACIÓN DE LAS METODOLÓGICAS EN LA ELABORACIÓN DEL

PROYECTO CONSTRUCTIVO AUNADO A LA REVISIÓN DE LOS PROYECTOS
SUS LICITACIONES Y CON UNA ESTRUCTURA DEL ÁREA ENCARGADA DE
LA LIBERACIÓN DEL DERECHO DE VÍA GARANTIZARA LOS OBJETIVOS
ECONÓMICOS Y DETIEMPO PROPUESTOS POR LA DEPENDENCIA",

Variables Concepto
Independiente (a): Restructuración del procedimiento para la elaboración de
una licitación para el proyecto constructivo.

Independiente (b): Aplicación de una metodología para la resolución de las

partes involucradas en el derecho de vía. (INAH,
SEMARNAT, PEMEX, CFE, dueños de la tierra y demás
dependencias a las que se les afecte por la construcción
del derecho devía.

Dependiente (c): Aplicación de perfil del área encargada por laL.D.D.V.

Dependiente (d): Liberación delD.D.V.

Dependiente (e): Termino atiempo osin atraso por concepto de L.D.D.V.

Dependiente (f): Reducción en gastos por modificación de proyecto.

Concepto general si (a), (b) y(c),entonces (d)y (e) ymuy probablemente (f.)

Esta hipótesis se basa y se soporta en el procedimiento que toman las empresas

para presentar su proyecto de inversión al INFONAVIT, en donde para soportar su
proyecto ante esta debe de estar autorizado y firmado por las dependencias que
intervienen en elsector urbano.

TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN

Las técnicas de investigación fueron documentales y de investigación por medio

de entrevistas, ya que noseencuentra mucha información sobre elderecho de vía
siguiendo el procedimiento que acontinuación sedescribe:

1.- Se familiarizo con el procedimiento de liberación del derecho de vía y la

interacción entre el proyecto, laejecución de laobra,y los afectados porellos.

2.- Se obtuvo información sobre los procedimientos y las deficiencias entre estas
interrelaciones, mencionadas enel inciso anterior.

3.- Se identificaron variables.

xiv
 Introducción

4.- Se establecieron correlaciones con el procedimiento que ejecutan las

empresas alpresentar sus proyectos al INFONAVIT.

5.- Se realizaran entrevistas para establecer líneas de correlación entre las partes
involucradas

siendo mas tarde descriptiva ya que identificara por separado cada una de las
variables analizando sus objetivos como en el caso de las infraestructuras, ya que
cada una deellas tiene unobjetivo especifico

y se terminara correlacionando las variables para definir la metodología de la

liberación delderecho devía para lograr elobjetivo.

ELOBJETIVO DE LA PRESENTE INVESTIGACIÓN

Es proporcionar una guía de referencia para la revisión y adquisición del Derecho

deVía para una carretera, estableciendo los criterios que se deberán tomar desde
la licitación de los proyectos de obra, su revisión del proyecto con base a la
liberación delderecho devía.

Se hará un análisis interpretando los objetivos de las licitaciones a los proyectos

constructivos y se transformaran en acción, a través de la planeación,
organización,dirección ycontroly partiendo deeste.

Para crear las bases para la revisión de proyectos en el cual se deberán de tomar
en cuenta las necesidades de la obra a proyectar en base al derecho de vía y así
evitar el aumento en los costos ytiempo poreste concepto.

Así como hacerles conciencia de la importancia del control, planeación y

organización para lograr losobjetivos.

Esta investigación va dirigida a las dependencias gubernamentales y municipales

o privadas, a cargo de proyectos carreteros y supervisión de estos, así como toda
persona que se interese en el procedimiento de la adquisición del derecho devía,
para los estudiantes como fundamento, para los proyectos ya que no se puede
construir si no se tiene primero el lugar en donde se deberá construir, para las
cámaras de la industria, y la construcción, y filiales, así como a toda persona que
encuentre en este escrito una guía para la organización de la liberación del
Derecho deVía.

LA ESTRUCTURA DEL SIGUIENTE TRABAJO.

Estetrabajo sedesarrolla entres capítulos.

XV
 Introducción

En el primero se describe el procedimiento de evolución de las carreteras y sus

inicios observándose la necesidad por la vías de comunicación y el concepto del
derecho de vía en donde se fija la distancia de 20 mts. a cada lado del centro del
camino, se analiza la evolución de otro medio detransporte por parte de PEMEX y
CFE.

En el segundo capitulo se observa el procedimiento, que lleva la elaboración de

los proyectos constructivos y los procedimiento de la liberación delderecho devía,
y la problemática que se presenta con este procedimiento y por otras razones que
son aledañas a el, ya que el trato con la gente radica mucho dependiendo la
región, elestado político, religioso ysocial,que noseven en estatesis.

El tercer capitulo, da una posible solución a estos problemas originados por el

procedimiento de liberación delderecho devía,en donde se puede observar el por
que se presenta estasolución.

LAS FUENTES CONSULTADAS SON:

Las fuentes a investigar para este trabajo fueron ,tesis y libros referentes al tema
atratar, la normatividad en laque se sustentan las adquisiciones para la liberación
del derecho de vía, manuales de procedimientos para la liberación del derecho de
vía, instructivos técnicos, licitaciones de deslindes para el derecho de vía,
licitaciones para la elaboración de proyectos carreteros, direcciones en internet de
la SEMARNAP y entrevistas con gente vinculada con el procedimiento de la
liberación del derecho devía.

xvi
Capitulo 1

EVOLUCIÓN DE LOS MEDIO DETRANSPORTE.

 ^ « - Capitulo 1
BIBLIOTECA
1.- EVOLUCIÓN DE LOS MEDIO DETRANSPORTE.

1.1.- INTRODUCCIÓN CAPITULAR

En este capitulo se observará la evolución de la red carretera de México por el

paso del tiempo, el sistema de transporte por los ductos de PEMEX, así como la
cantidad de línea tendida en km.por la C.F.E. que son los principales sistemas de
transportes en México.

Se presenta este capitulo con el fin de mostrar como se han desarrollado los
sistemas y explicarlos a través del tiempo. La construcción de las carreteras era
mas sencilla, antes que ahora, ya que existía una necesidad primaria de
comunicación como seexplica al principio del capitulo, con una breve historia dela
colonia hasta la independencia deTexas.

En la actualidad, con la existencia de las comunicaciones en casi la totalidad del

territorio Mexicano, como se reflejan en los croquis de la red carretera, es difícil
convencer a la gente para vender sus terrenos a la federación, con el objetivo de
construir la nueva carretera y mostrar los cruces que en el momento setienen con
otras redes, como la reddegaseoductos yoleoductos de PEMEX.

El actual trabajo fue hecho a partir de la información bibliográfica y vía electrónica

como esel Internet ybases dedatos.

No se mencionan las áreas del INAH y de la SEMARNAT por no haberse

encontrado mucha información, aunque se observa que en los últimos años han
adquirido muchafuerza estas dependencias 1

1.2.- EVOLUCIÓN DELAS CARRETERAS 2

Los sistemas de Carreteras, datan antes de la invención de la rueda, la cual se

supone ocurrió hacediez milaños.

Conforme las diferentes civilizaciones fueron alcanzando un nivel de desarrollo

más alto, muchos pueblos antiguos tomaron conciencia de la importancia de
mejorar los caminos.

Después de la declinación y caída del Imperio Romano, la construcción de los

caminos cesaron por unperíodo aproximado de milaños.

'Vied Anexo III

2
Cfr "ingeniería decarreteras" paúl HWright Etal.
 Capitulo 1

1.2.1.- EN LA COLONIA 3

Se crearon los primeros caminos los cuales fueron parte decisiva para conquista
deTenochtitlan.

Con el paso del tiempo en 1532 se descubren las primeras minas y como
consecuencia se abren y colonizan nuevas regiones, teniéndose que integrar una
red vial con el propósito de extraer ytransportar la producción de las minas. Como
consecuencia colateral, surgen la agricultura, la ganadería y ciertas manufacturas
creándose el comercio necesario para sostener a los centros mineros y así
conforme se descubrían las vetas ose consolidaba eltrabajo en lasya conocidas,
se creaban centros de población abriéndose caminos y brechas.

1.2.2.- EL MOVIMIENTO INSURGENTE DEMÉXICO.4

Los caminos ytransportes heredados de la colonia sirvieron para que los ejércitos
de ambos bandos transportaran víveres y material de combate.

Al termino de la independencia, México era el mas extenso de los países

hispanoamericanos y en 1822 se amplio aun más al incorporársele las provincias
centroamericanas.

1.2.3.- INDEPENDENCIA DETEXAS.5

De 1836 a 1845 Texas promovió una lucha separatista la cual fructifico la

independencia de este integrándose a estados Unidos de Norteamérica. Con esto
México se encontró en estado de guerra con ese país habiendo sido derrotado por
el gobierno separatista, firmando el 2 de febrero de 1848 el tratado de Guadalupe
cediendo México al vencedor los territorios de Texas, Nuevo México y Nueva
California.

Más de la mitad del suelo Mexicano se perdió, entre otras razones por falta de
caminos que impidieron a los pobladores integrarse a la cultura e idiosincrasia de
la nación Mexicana.

Antonio López de Santa-Anna promulgó dentro de las Bases de Tacubaya, el 24

de septiembre de 1842 un Decreto y su Reglamento sobre los caminos que
habrían de construirse ycreó uncuerpo civilde ingenieros de caminos.

Loanterior es con base a los orígenes de laconstrucción de carreteras en México

•'Caminos Alimentadores
4
Ibid
5
Ibid
 Capitulo 1

1.2.4.- EVOLUCIÓN DE LAS CARRETERAS.6

Al ir evolucionando las carreteras con el paso del tiempo, se crea la red carretera
del país, que se presenta a continuación, iniciando esta serie con la gráfica
representativa del añode 1930.

fig 11

En este croquis de la red carretera del año de 1930, se observa que después de
todos los movimientos de revolución e independencia en el que se encontraba el
país, solo quedaron, un mínimo de caminos reconocidos en la red carretera de
México, comunicándose tres áreas, La Cd. de México con la de Pachuca, Puebla
Toluca y Acapulco, La de Ménda con el puerto de progreso y Valladolid, y la de
Monterrey con Nuevo Laredo siendo los primeros 1,420 km.de carretera, siendo el
1% de comunicación delterritorio nacional.7

fig I2 fig I 3

6
lbid
Pgina de la Htagob mx

4
 CII c Capitulo 1
BIBLIOTECA

En la década de 1940 se agregan a la red 8,500 km. comunicando el 9.0% del

área Nacional.8

En los diagramas anteriores se observa el comportamiento de la red carretera del

país, del año de 1940 a 1950 en donde tiene la construcción de las carreteras un
despunte en donde se comunica casi todo México, como se observa en las
gráficas.

Red Carretera en 1960

fig. 1.4

En el periodo de 1950 a 1960 no se observa mucho avance en las carreteras

como se muestra en las gráficas y precisamente en este periodo se genera el
primer antecedente relacionado conelderecho devía.

En el antecedente anteriormente señalado hace mención la franja que constituirá

el derecho de vía, indicando deberá de ser de 20 mts. a cada lado, la cual se
podrá cambiar en los lugares en donde resulte indicado por necesidades técnicas,
indicado por el Subsecretario de Comunicaciones y Transportes Encargado del
despacho Walter C. Buchanan (Rubrica).9

Pgina de laSj^/igyb. mx
Cfr. Anexo ]V.- punto
 Capitulo1

fig. i.5

Hasta 1967 mediante la creación del comité Nacional de Caminos Vecinales con
una formula de financiamiento tripartita, entre Federación, Gobierno Estatal y
Particulares, seentrego 6,825 km.de caminos a lafederación.

Actualmente la construcción de carreteras no es como en sus inicios, donde eran

una necesidad, y la gente requería un medio de comunicación que diera acceso a
sus terrenos y poblaciones, y poder trasladarse ellos y sus productos a otros
lugares y poder generar otrotipo devida.

Como en el caso de Texas que se independizo de México por no contar con

comunicación con el resto del país, por loque nose podía integrar aeste.10

1.3.- CONSTRUCCIÓN DE CARRETERAS11

Se presenta a continuación la gráfica de la construcción de carreteras del año

1995 al año del 2000 en donde se observa un avance de construcción de 1396.6
km. acumulados, mas los anteriormente construidos, con loque se observa que la
construcción y modernización de carreteras es una actividad todavía en desarrollo,
dentro del concepto de modernización entraría la ampliación de las carreteras
actuales.

Vid. Supra. Independencia de Texas 1.2.3.

Pgina de la•.ct/Z'.gob.mx

6
 Capitulo 1

Construcción de carreteras Ampliación de carreteras

(kilómetros acumulados) (kilómetros acumulados)

.1,1184.6.
929.2 r

1995 1996 1997 19 1999P 2000"

y
1999 p 2000 *
Fuente:cuentaPública1995-1998 Fuente:CuentaPública1995-1998
p: preliminar p: preliminar
* programado * programado

fig. 1.6. fig. 1.7.

En este proceso de ampliación de las carreteras también se tienen problemas con

la liberación delderecho devía por lasiguiente razón.

Se observa anteriormente en la gráfica de la red carretera de 1960 y el primer

antecedente de 1956 son muchos los kms. de carreteras que no se han
regularizado,12 en donde menciona, que al no ser adquirida lafranja por alguno de
los procedimientos establecidos por la ley, la federación no podrá disponer
legítimamente de ella y como no se han regularizado muchas carreteras, los
problemas es que en la actualidad, al querer hacer una ampliación, se deberán de
ver, si esa carretera esta regularizada; si no se encuentra en este estado, se
deberá de contemplar en losgastos de proyecto.

Evolución de los ejes troncales

'"MÜS-I«círw!

Posterior ai2B00
^

fig. 1.8.
^ f* £««!

-v:
:
Jurisprudencia inscrita en lagaceta de semanariojurídico N068 de agosto de 1993, pag.22

7
 Capitulo1

Se actualizaran losejes troncales de México como se puede observar en la gráfica

anterior, en donde toda la red carretera principal se vafortaleciendo y se generará
la modernización yampliación de mas carreteras.

1.4.- TRANSPORTE POR MEDIO DE DUCTOS,(PEMEX).13

Otro de los medios detransporte que en elsurtienen mucha influencia yque en la

construcción de carreteras se tienen mucho cruces, son con PEMEX, los cuales
cuentan con:

Gas cuenta con 8 complejos procesadores de gas natural, para el transporte de

gas natural,opera 9,031 kmdeductos.

Elgas licuado se apoya en 16terminales dedistribución y 1,822 kmdeductos con

una capacidad de bombeo de 220 mbd. Para el manejo de petroquímicos básicos,
se cuenta con 1,023 kmdeductos.

1.4.1.- TRANSPORTE DEGAS NATURAL

El Sistema Nacional de Gasoductos (SNG) pasa por 18 estados de la República.

Inicia en Chiapas y pasa por Veracruz y Tabasco hasta Tamaulipas con líneas de
24, 36 y 48 pulgadas de diámetro; posteriormente se prolonga por los estados de
Nuevo León, Coahuila, Durango y Chihuahua, con líneas de 24 y 36 pulgadas de
diámetro. Existen tres líneas importantes de 18, 24 y 36 pulgadas que recorren el
centro del país pasando por los estados de Veracruz, Puebla, Tlaxcala, Hidalgo,
México, Querétaro, Guanajuato, San Luis Potosí, Michoacán yJalisco.

fig. I.9.

J
Pgina de lapemex^ígob. mx

8
 Capitulo1

1.4.2.-TRANSPORTE DEGAS L.P.

Extiende alolargo de 11 estados dela República, iniciando enCactus, Chiapas,

hasta Guadalajara, Jalisco, pasando por Tabasco, Veracruz, Puebla, Edo. de
México, Hidalgo, Querétaro, Guanajuato y Jalisco, con líneas de 20,22 y 14
pulgadas dediámetro, de Minatitlán parte unducto de 14pulgadas al puertode
Salina Cruz, Oaxaca.

C«i*fa-)sr«itaiíter --, ;

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fig. 1.10.

1.4.3.-TRANSPORTE DE PETROQUÍMICOS

Tabasoo

Cliiatias

fig.1.11.

9
 *-> J. A V^ Capitulo1

BIBLIGTECA
Por este sistema se transportan productos tales como gasolinas amargas, gas
seco ygas húmedo, entre otros.

1.4.3.1.-GAS LICUADO

Transporte por Ducto

El 90% de la demanda de gas licuado se ubica en el centro y norte de la
República, que permiten conectar los principales centros de producción del
sureste con la región del Altiplano y el norte del estado de Veracruz. El abasto al
noroeste del país se realiza a través del puerto de Salina Cruz, Oaxaca,
reduciendo los costos en eltransporte del producto a lasterminales de distribución
de gas licuado deTopolobampo y Rosarito.

Al norte del país se cuenta con el ducto Hobbs-Méndez (Cd. Juárez) con una
longitud de 35 kms hasta lafrontera norte, donde se conecta con la red de ductos
de los Estados Unidos.

1.5.- TRANSMISIÓN Y DISTRIBUCIÓN,(C. F. E.).14

Transmisión

La red de transmisión considera los niveles de tensión de 400, 230, 161 y 150
kilovolts (kV). Al finalizar diciembre del año 2002 esta red alcanzó una longitud de
39,177 km.

Distribución

La red de distribución la constituyen las líneas de subtransmisión con niveles de

tensión de 138, 115, 85y 69 kilovolts (kV); así como, las de distribución en niveles
de 34.5, 23, 13.8, 6.6, 4.16 y 2.4 kV y baja tensión. Al 31 de diciembre del año
2002, la longitud deestas líneasfuede42,655 kmy563,062 km, respectivamente.

1.6.- COMENTARIOS CAPITULARES

En este capitulo se puede lograr enfocar por la observación la cantidad de

carreteras que se tienen en el país en el año de 1975 y la cantidad de carreteras
construidas dentro del periodo de 1995 al 2000, y se puede apreciar que la
construcción de carreteras nuevas noserátangrande como en años anteriores.

También se indica la necesidad de ampliación en los ejes troncales y en muchas

carreteras primarias, ya que se deberán ampliar para lograr un mejor desarrollo
económico en el país, siendo que el flujo de transporte de carga es demasiado

14
Pgina de laiJe.c^gob.mx

10
 Capitulo 1

grande para las carreteras actuales, creando deformaciones y otros problemas a

las carreteras.

Estas ampliaciones, según se observa, implicara adquirir la franja del derecho de

vía por la razón que una gran cantidad de carreteras actuales no se encuentran
regularizadas, ya que el primer antecedente del derecho de vía data del año de
1956 yaestafecha setenia una redgrande en México.

En otras palabras y partiendo de los comentarios anteriores se deduce yse indica

que a la gente ya no le importa la creación de nuevas carreteras ya que casi todo
el país esta comunicado por loque, actualmente buscan el lucro y no un bienestar
para ellos mucho menos un bienestar alpaís.

En las ampliaciones de las antiguas carreteras, también se tienen problemas con

el procedimiento de la liberación del derecho de vía, ya que no existen
antecedentes de la compra de la tierra en donde esta construida la carretera y
como la ley lo establece, la adquisición del derecho de vía, mediante cualquier
procedimiento de compra señalado por la ley para poder ser definido como
Derecho deVía.

Aunado a esto se observa también otros sistemas de transportes como PEMEX y

CFE con los cuales se deberán de interactuar al irevolucionando los sistemas, sin
contar las áreas restringidas ysalvaguardadas por el INAHy la SEMARNAT.

11
Capitulo 2

ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO DELA

LIBERACIÓN DEL DERECHO DEVÍA
 Capitulo 2

2.-ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO DE LA LIBERACIÓN DEL DERECHO DE

VÍA

2.1.- INTRODUCCIÓN CAPITULAR

Elsiguiente capítulo sedivide entrespartes.

La primera contempla el proceso del Proyecto de Obra en el cual se analiza y es

donde se genera el concepto del Derecho de Vía, para alojar la construcción de
una carretera y con base a los parámetros de construcción se delimita lafranja del
Derecho deVía.

Con este aspecto se analiza una licitación de proyecto para construir una
carretera,definiendo susconceptos de una manerageneral.15

Segunda: Se relaciona con los afectados y su proceso de Liberación del Derecho

de Vía, en este caso se pueden separar en tres partes las afectaciones que se
hacen, la primera al INAH y a la SEMARNAT, la segunda a los sistemas e
instalaciones a afectar, de otras dependencias ya existentes y su análisis de
solución para la aprobación de la construcción de la carretera y por ultimo el
proceso que se lleva con los afectados por la construcción dueños de la tierra o
posesiónanos deella.

Tercera: se presenta la problemática que se ha observado en el procedimiento

para la Liberación delderecho deVía.

En este capítulo se analizan bibliografías, textos referentes al tema, apuntes del

diplomado de "proyecto, construcción y conservación de Carreteras", Licitaciones
de proyectos y restitución de linea, Base de datos por Internet y entrevistas con
diferentes personas encargadas de cada una de las actividades dentro de la
Liberación delderecho deVía.

2.2.- DERECHO DEVÍA16

Generalidades
El derecho de Vía es una franja de terreno necesario para alojar el camino y una
zona de seguridad a ambos lados del eje del mismo, que en ningún momento
puede ser menor de 20 metros acada lado deleje citado.

La amplitud del Derecho deVía, actualmente seda conforme altipo decamino.

15
VidAnexoI
16
Tesis " la importancia de la liberación del derecho devíaen losejes carreteros Federales"

13
 Capitulo 2

En los casos de caminos de alta velocidad esde 60 metros a cada lado deleje del
mismo, teniendo variaciones en los entronques y adecuaciones al aprovechar
caminos ya existentes

DERECHODEVIA
ENTERRAPLÉN

DERECHODEVIA
ENCORTE

Fig 2.1. SECCIONES TIPO

Para llevar acabo la Liberación del Derecho deVía será es necesario:

o Efectuar las negociaciones respectivas para obtener los permisos y acatar

las resoluciones que emiten el INAH y la SEMARNAT, las cuales son las
encargadas de resguardar las zonas Arqueológicas y Ecológicas de la
Nación respectivamente.

o Elaborar los proyectos y procesos constructivos, con base a los acuerdos y

las resoluciones que se tomen en conjunto con las dependencias
encargadas del resguardo de las infraestructuras de transportes que se
afecten al realizar laconstrucción de lacarretera.

o Por ultimo adquirir los terrenos a favor de la Federación, mismos que se

encuentran en los siguientes regímenes de propiedad Particular, Ejidal,
Comunal y Posesiónanos, explicados mas adelante

La liberación del derecho de vía depende totalmente del proyecto y viceversa ya

que para poder construir de debe detener elárea endonde sealojara el proyecto

14
 Capitulo 2

Se definirán los pasos del proyecto y así poder contemplar las necesidades del
derecho devía, para poder estudiarlo, analizarlo ydefinir laalternativa desolución.
17
2.3.-TIPO DE AFECTADOS

Los tipos de afectados por la liberación del derecho de Vía, se dividen en su

mayoría como se muestra en lasiguiente gráfica:

Se nota en la gráfica una subdivisión fuerte porque en una parte se encuentran

secretarias, dependencias y paraestatales, las que tienen sus propias
necesidades ysu solución es independiente en cada unadeellas.

Otra parte son los dueños de las propiedades a los cuales se les subdividen como
se muestra en la gráfica en: comunales, ejidales, privadas, posesiónanos y otros,
los cuales tienen un procedimiento de liberación muy parecido, como se mostró
anteriormente, pero con diferencias, ya que están regidas por normatividades muy
diferentes.

TIPO DE AFECTADOS POR LA LIBERACIÓN DEL

DERECHO DE VÍA
SEMARNAT

• • COMUNALES
^EJIDALES
H PRIVADA
• POSESIONARIOS

OOTROS

• OTRAS
DEPENDENCIAS

• OTRAS DEPENDENCIAS HF.F.C.C.

• CNA • CFE
HPEMEX • INAH
^SEMARNAT • COMUNALES
BEJIDALES n PRIVADA
• POSESIONARIOS gOTROS

FIG2 2.TIPODEAFECTADOSPORELPROCEDIMIENTODELIBERACIÓNDELDERECHODEVIA

17
Consultas con los encargados del derecho de vía de la SCT "Veracruz"

15
 Capitulo 2

18
2.4.- PROYECTO DE CARRETERAS

Es la ubicación y la determinación de forma, dimensiones y especificaciones de

construcción detodos los elementos de una carretera.

Elproyecto de carreteras constadetresetapas principales:

f SELECCIÓN DE RUTA
Etapa más importante del proyecto de carreteras, ya
que de la ruta seleccionada dependen los costos
(construcción, operación y conservación) y los
beneficios (economía, seguridad, rapidez,etc.).

PROYECTO DE ANTEPROYECTO
CARRETERAS Etapa en la que se definen los alineamientos
horizontal y vertical, así como la sección transversal
másconveniente de proyecto.

PROYECTO CONSTRUCTIVO
Comprende la ubicación y el dimensionamiento de
los elementos de la carretera, así como las
especificaciones para llevar acabo su construcción.

NECESIDAD
CONSTRUIRTRAMO CARRETERO

i
SELECCIÓN DERUTA

1
ANTEPROYECTO
3CT

i
LICITACIÓN DE PROYECTO

1
ELABORACIÓN DELPROYECTO
REPLANTEO
PROYECTO DE SEÑALAMIENTO
BASES DELIC Y TRAB POR TERRACERlAS YOBRA DRENAJE
EJECUTAR ESTRUCTURAS MAYORES
ESTUDIOS TOPOHIDRAULICOS
ESTUDIOS HIDROLÓGICOS
NO

CUMPLE CON LA REVISION

<
3, i

SE RECIBE PROYECTO

Fig 2.3. DIAGRAMA DE FLUJO PARA LA ELABORACIÓN DEUNPROYECTO CARRETERO

18
Diplomado de Proyecto, Construcción yConservación de Carreteras, impartido pos la S.C.T. via
electrónica

16
 Capitulo 2

2.4.1.- SELECCIÓN DE RUTA

Etapa más importante del proyecto de carreteras, ya que de la ruta seleccionada

dependen los costos (construcción, operación y conservación) y los beneficios
(economía, seguridad, rapidez, etc.).

PASOSA SEGUIR EN LA SELECCIÓN DE RUTA

I. Recopilación de información.-Comunicaciones Existentes, Cartografía, Geología,

Hidrología, Economía, Política, Planes de Desarrollo, Programa Sectorial de Obras

II. Análisis de la redcarretera existente a nivel Internacional, Nacionaly Regional.

III. Estudio de las diversas alternativas posible en cartas topográficas, geológicas y

uso desuelo.

IV. Reconocimientos aéreos ylevantamientos fotogrametricos

V. Elaboración de planos topográficos, mediante restitución fotogrametría. (El

control terrestre que se requiere para realizar esta restitución fotogrametría se
hace empleando cartas topográficas de INEGI).

VI. Fotointerpretación desde el punto de vista: Topografía, Geología, Hidrología,

Vegetación, Usodelsuelo,Aspectos Socioeconómicos y Culturales

Vil. Estudio dediferentes alternativas de rutaen los planos topográficos.

VIII. Evaluación de lasalternativas de rutayselección de ruta.

2.4.2.-ANTEPROYECTO

Etapa en la que se definen los alineamientos horizontal y vertical, así como la

sección transversal más conveniente de proyecto.

El anteproyecto requiere una evaluación razonablemente exacta de la geometría

de cada una de las posibilidades, sin una exactitud minuciosa, excepto para
aquella que sejuzgue posteriormente la mejor.

En muchas ocasiones, algunos factores pueden llevar aforzar una línea.

Entre ellos pueden citarse los requerimientos del derecho de vía, la división de
propiedades, el efecto de la vía proyectada sobre otras existentes, los cruces con
ríos, las intersecciones con otras carreteras o ferrocarriles, las previsiones para

17
 Capitulo 2

lograr un buen drenaje y la naturaleza geológica de los terrenos donde se alojará

lacarretera.

Estos factores y otros semejantes que pudieran establecerse, influyen en la

determinación de los alineamientos horizontal y vertical de un camino que
dependen mutuamente entre si por loque deben guardar una relación que permita
la construcción con el menor movimiento de terracerías y con el mejor balance
entre losvolúmenes que se produzcan entre excavación yterraplén.

PROCESO DEL ANTEPROYECTO

I.Se realiza el controlterrestre parael levantamiento Fotogramétrico.

II. Levantamiento Fotogramétrico.-

III.Análisis estereoscopio.- Se realiza unestudio estereoscópico paratrazar sobre

lasfotografías aéreas las diferentes alternativas que posteriormente permitirán
delimitar larestitución fotogrametrica.

IV. Estudios Geológicos

V. Estudios de impactoambiental.

VI. Restitución fotogrametría seobtiene planos topográficos

Vil. Reconocimiento aéreos.

VIII. Reconocimiento terrestre.

• Para corroborar loobservado en los planos yen lasfotografías aéreas.
• Analizar la geología uso de suelo, la vegetación, la ubicación de posibles
bancos de material,zonasdetirodedesperdicio.

IX. Determinación de lasespecificaciones geométricas

• Velocidad de proyecto, Sección transversal tipo, Pendiente gobernadora,
Pendiente máxima, Sobreelevación máxima

X. Estudios de las diferentes alternativas sobre los planos,tomando en cuenta los:

• Cruces de ríos, Propuestas de túneles, Ubicación de libramientos, Tipos de
entronque, Ubicación de casetas decobro, Afectaciones

XI. Evaluación de alternativas se realiza una evaluación del costo de construcción

ydel costo de operación para cada una de las alternativas,tomando encuenta:

18
 Capitulo 2

• Volumen deterracerías, Estructuras. (Viaductos, Puentes y Pasos), Túneles,

Estructuras menores, Entronques, Impacto ambiental, Zonas arqueológicas,
Centros históricos

XII. Se realiza el cálculo de las coordenadas del alineamiento horizontal del eje de
la alternativa aceptada.

XIII. Levantamiento decampo de laalternativa aceptada. (Trazo de campo)

•Trazo del alineamiento horizontal
• Nivelación diferencial deleje.

• Trazo y nivelación de las obras dedrenaje menor.

XIV. Estudios geotécnicos

XV. Estudios geosísmicos y/o geofísicos

XVI. Estudios topohidráulicos

XVII Estudios hidrológicos

XVIII: Definición delderecho devía.19

2.4.3.- PROYECTO CONSTRUCTIVO.20

Es el resultado de los diversos estudios en los que se han considerado todos los
casos previstos y se han establecido normas para la realización de la obras y para
resolver otros casos imprevistos.

La etapa de proyecto se inicia una vez situada la línea, con estudios de una
precisión tal, que permiten definir las características geométricas del camino, las
propiedades de los materiales que loformarán y las condiciones de las corrientes
quecruza.

Con respecto a las características geométricas, los estudios permitirán definir la

inclinación de lostaludes decortesyterraplenes y laselevaciones de subrasante.

Referente a las propiedades de los materiales que formarán las terracerías, se

dictan normas para su detección, explotación, manejo, tratamiento y
compactación.

Eneste ultimo punto se deberá dever enforma general lasafectaciones delderecho devía,
siendo el punto atratar enestetrabajo.
20
Diplomado de Proyecto, Construcción yConservación de Carreteras, impartido pos laS.C.T. via
electrónica.

19
 C II c — — Capitulo 2
BIBLIOTECA
Las obras de drenajes quedarás definidas principalmente por las condiciones
hidráulicas de las corrientes que cruza el camino unidas a las características de
los materiales enelcauce.

Buscando la mayor economía posible en la construcción de la carretera, se

procede al cálculo de los movimientos de terracerías por medio del diagrama
denominado curva masa; asimismo sedan los procedimientos que deben seguirse
durante laconstrucción.

2.4.3.1.-LICITACIÓN DEL PROYECTO CONSTRUCTIVO.21

En esta etapa se analizara la licitación del proyecto constructivo que la Secretaria

de Comunicaciones y Transportes realiza con base a los procedimientos de
descentralización, de loscentros S.C.T.

La licitación del proyecto constructivo, que se analiza en este casoes:

"La Licitación No. 00009042-044-02, relativa a la elaboración del proyecto ejecutivo para:
ESTUDIO Y PROYECTO ESTUDIOS Y PROYECTOS, CONSISTENTES EN LEVANTAMIENTO
TOPOGRÁFICO PARA PIV Y PSPG, ESTUDIOS TOPOHIDRÁULICOS E HIDROLÓGICOS PARA
PUENTES, ESTUDIOS DE CIMENTACIÓN PARA PASOS A DESNIVEL Y PUENTES.
PROYECTO CONSTRUCTIVO DE LOS PUENTES Y PIV, REPLANTEO EN CAMPO DEL EJE DE
PROYECTO Y LEVANTAMIENTO DE DATOS TOPOGRÁFICOS, PROYECTO CONSTRUCTIVO
DE TERRACERÍAS Y PROYECTO DE DRENAJE MENOR, UBICADO EN LA CARRETERA:
VERACRUZ - POZA RICA, TRAMO: CARDEL - GUTIÉRREZ ZAMORA; SUBTRAMO KM.
552+000.00 AL KM. 565+000.00, EN EL ESTADO DE VERACRUZ"

En esta licitación que se comenta con respecto al anexo I se observa que los
datos que se piden al proyectista son en su mayoría datos técnicos para la
elaboración del proyecto y se dejan a un lado, los datos que nos puedan ayudar a
la liberación delderecho devía."

Uno de los puntos son las necesidades que se mencionan en el punto "11.1-
TRAZADO EN CAMPO DEL EJE DEPROYECTO" en el que mencionan algunos datos,
que se pudieran utilizar como ayuda para el procedimiento de la liberación del
derecho devía,que acontinuación se citatextualmente.

"Se entregaran los siguientes datos registrándose como vías de comunicación existentes
(caminos, carreteras pavimentadas, vías férreas) registrando su esviaje e igualdades de
cadenamiento (operación vs. proyecto), líneas de energía eléctrica con esviaje y altura
de conductores sobre elterreno, ductos con su diámetro, profundidad ytipo de fluido que
conducen, canales, cercas (de alambre y/o piedra), construcciones (tipo y dimensiones),
ríos yarroyos indicando el cadenamiento del N.A.M.E. observado en campo."

21
Vid Anexo I

20
 Capitulo 2

"Se anotará también el régimen de tenencia de la tierra (ejidal, comunal, propiedad

privada, etc.), linderos con los nombres de los posesiónanos o propietarios y límites de la
división política (municipio, estado)."22

Los párrafos anteriormente citados se hacen mención, por ser necesarios

para el procedimiento de liberación del derecho de vía, pero se observa que
se piden al proyectista, de una forma secundaria, sin darle la importancia
necesaria,ya que se incluyen dentro del inciso "replanteo del eje en campo",
y no como un concepto aparte que entregara a la dependencia, como el de
"señalamiento", "terracerías"etc.

2.5.- PROCESO DE APROBACIÓN CON OTRAS DEPENDENCIAS

AFECTADAS POR EL PROYECTO CARRETERO

En el proceso de elaboración del proyecto, al efectuar los levantamientos

topográficos se deben tomar en cuenta,todo lo referente a las instalaciones de los
sistemas detransporte que cruzan con el proyecto carretero o se encuentran en el
área delderecho devía aadquirir para lamisma.

Una vez levantado y elaborado el proyecto constructivo de la carretera, la

secretaria hace un recorrido con las dependencias que van a ser afectadas para
ponerse de acuerdo en las especificaciones que regirán los proyectos que se
generen por este concepto.

Las dependencias que se afectan por lo general son: El INAH, la SEMARNAT,

presentándose un manifiesto de impacto y consecutivamente ellos dan una
resolución a lo que propone el proyecto, en el caso de PEMEX, CFE, CNA,
TELMEX, TELÉGRAFOS, FFCC. etc. que por lo general son proyectos tipo a los
que mas adelante seexplicaran individualmente.

2.5.1. RESOLUCIÓN DEL INSTITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGÍA E

HISTORIA23

Este instituto tiene como una tarea fundamental salvaguardar el patrimonio

arqueológico delpaís.

Por ello, es necesario como primera actividad verificar que eltrazo carretero no se
localice en áreas prioritarias para dicho instituto; si el trazo de una carretera se
ubica en zonas de prioridad arqueológica en donde los arqueólogos del instituto
indiquen la existencia de vestigios arqueológicos de importancia, se deberán
definir con ellos el construir o no. El procedimiento para ladefinición de criterios se
hará de lasig.manera.

23
Vid Anexo III

21
 Capitulo 2

Se entrega proyecto al INAH dando el su resolución en la que se indicara si se

tienen que hacer trabajos para modificación del trazo y se programa visita al sitio
de lostrabajos, paraverificar ensitio.

En el caso que se tengan que hacer trabajos de salvamento se definirán

observando si se puede mover el proyecto carretero, en caso de mover se harán
dichos trabajos de rescate arqueológico, esto estará en función de los vestigios
arqueológicos. En el estado de Veracruz, Oaxaca, Chiapas, Yucatán y en casi
todo el sur, se encuentran estos vestigios, por lo que el hallazgo de tepalcates es
muy común enestas zonas.

Con relación a lo anteriormente mencionado, si el INAH observa un vestigio

arqueológico importante, se pone de acuerdo con la secretaria para mover el
trazo, con elobjeto de no perjudicar losvestigios arqueológicos.

P R O Y K T O APROBADO

SEMANDA PROYECTOA L INAHPARA SU

RESOLUCIÓN

REVISION POR PARTED B . INAH DEL

PROYECTO

DEFINEEL INAHTRAMOS DONDE TRABAJAR

MODIFICACIÓN DETRAZO
Y PROPUESTA DEMODIFICACIÓN

DEFINICIÓN DETRAMOS LIBRES PARA

TRABAJARY PETICIÓNDEUS
NBCESIDADB PARA LOS TRABAJOS DE
SALVAMENTO

PERMISO PARA CONSTRUIR

Fig 24 DIAGRAMA DELPROCEDIMIENTO PARA LA RESOLUCIÓN DEL INAH

Si el INAH observa algunos vestigios los cuales no son de relevancia, el instituto

presenta un proyecto de salvamento en donde pedirá apoyo como materiales,
gente ytiempo para hacertrabajos de salvamento.

22
 Capitulo 2

Este procedimiento a veces es tardado por lo que no existe un convenio de

obligaciones yderechos en los que sedefinan lostiempos y las obligaciones entre
lasdependencias suscitando con esto problemas que mas adelante severán24.

2.5.2.-RESOLUCIÓN DE LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y

RECURSOS NATURALES SEMARNAT.25

PROYECTO APROBADO

SE M A N D A A S E M A R N A T PARA SU
R E S O L U C I Ó N DE IMPACTO
AMBIENTAL

SE CONTRATA A LA E M P R E S A
PARA HACER LA M A N I F E S T A C I Ó N
DEL IMPACTO A M B I E N T A L

SE E L A B O R A LA M A N I F E S T A C I Ó N
DE IMPACTO A M B I E N T A L
POR PARTE DE LA C O M P A Ñ Í A

LA S E M A R N A T EMITE LA
R E S O L U C I Ó N DEL IMPACTO
AMBIENTAL

M O D I F I C A C I Ó N DE TRAZO P E R M I S O PARA CONSTRUIR

Fig 2.5. DIAGRAMA DE FLUJO DE LA RESOLUCIÓN POR PARTE DE LA SEMARNAT

Esta secretaria modificó su estructura a partir del 4 de junio de 2001,cuenta con

tres Subsecretarías, una de ellas, la Subsecretaría de Gestión para la Protección
Ambiental, y a través de la Dirección General de Impacto y Riesgo ambiental, se
encarga de evaluar las Manifestaciones de Impacto ambiental. Cabe señalar que

Cfr. Infra 2.5.problemática INAH.

Diplomado de Proyecto, Construcción yConservación de Carreteras, impartido pos laS.C.T. via
electrónica.

23
 Capitulo 2

el instituto Nacional deecología, ante quien se realizaban tramites de obtención de

la autorización en materia de Impacto ambiental,es un órgano desconcentrado; al
igual que la Comisión Nacional del agua, dedicado ahora a la investigación y a
satisfacer las necesidades científicas de la SEMARNAT.

Por su parte, la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental es la

dependencia que tiene a su cargo entre otras muchas funciones, la evaluación de
los proyectos de obra pública y privada en materia de impacto ambiental y
resolución, positiva o negativa según sea el caso, así como el cambio de uso de
suelos forestales.

Para obtener la autorización de impacto ambiental es requisito indispensable la

presentación del estudio denominado "Manifestación de Impacto Ambiental", y
para la obtención del cambio de uso de suelo, es necesario elaborar el estudio
"Técnico Justificativo de Cambio de Usode Suelo",en ambos casos. EnelArticulo
44 del reglamento de Impacto Ambiental seestablece eltiempo para la evaluación
y resolución por parte de laAutoridad,yaunque en la práctica es común que estos
no se cumplan,es necesario reconocer que actualmente laeficiencia de respuesta
es considerablemente mayor.

Tres Direcciones Generales de la Subsecretaría de Gestión para la Protección

Ambiental de SEMARMAT, tiene a su cargo el Sistema Nacional de Áreas
Naturales Protegidas del País mediante la administración, manejo, protección,
conservación y restauración de las mismas. Si el trazo de una carretera tiene
incidencia en un área natural protegida de interés federal, durante el
procedimiento de evaluación de impacto ambiental se solicitará la opinión de esta
área, quien podrá realizar cualquier tipo de modificaciones o sugerencias según el
caso lo amerite. Si el trazo incide en áreas naturales protegidas de interés estatal
o municipal,serán estas instancias quien participe en laevaluación del proyecto.

De conformidad con el trazo propuesto de la carretera, si afecta o no centros de

población, será necesaria la obtención de autorizaciones por parte de la
SEDESOL y/o los gobiernos de los estados yde los municipios, en materia de uso
de suelo y/o modificaciones (si es el caso) a los planes del Centro de Población
Estratégico de cada entidad. Generalmente es necesaria la obtención de la
compatibilidad del proyecto con usosydestinos de los planes dedesarrollo urbano
de lossitios en losque incide.

2.5.3.- OTRAS INSTITUCIONES26

El procedimiento con las demás instituciones por lo general son muy parecidas y
llevan un organigrama similar

26
Seconsultaron con lagente encargada del derecho devíade la .SCT"Veracruz"y gente deobrade las
residencias de construcción de carreteras federales de lamisma dependencia

24
 Capitulo 2

PROYECTO APROBADO

i
D E P E N D E N C I A S INSTITUCIONES
PARA C O N V E N I O S Y P R O Y E C T O S
( P E M E X , C F E , CMA F F C C , ETC)

SE H A C E N R E C O R I D O S CON LAS
D E P E N D E N C I A S PARA VER LAS
A F E C T A C I O N E S CON E L L A S

i
SE H A C E N C O N V E N I O S Y
P R O Y E C T O S DE T R A B A J O S Y DE
RESPONSABILIDAD

NO
SE A C E P T A N LOS P R O Y E C T O S
CON LAS D E P E N D E N C I A S

SE INICIAN T R A B A J O S PARA LOS

CRUCES

P E R M I S O P A R A CONSTRUIR

Fig 2.6. DIAGRAMA DE FLUJO DE OTRAS DEPENDENCIAS COMO PEMEX, CFE ETC.

27
2.5.3.1.- PETRÓLEOS MEXICANOS (PEMEX):

Si el trazo afecta a una de las líneas de conducción de PEMEX, se deberá

ponerse de acuerdo con dicha paraestatal para solucionar el cruce con ellas y
poner obras de protección, y si es necesario se llegara a mover líneas de
conducción,todo esto supervisado enconjunto por la SCTy PEMEX.

Mediante visita alsitio de laafectación,severa con esta dependencia aque sector

corresponde la línea de conducción ya que PEMEX se divide en varios sectores,
dependiendo eltipo defluido quesetransporte.

Una vez identificada la línea de conducción, se formularán soluciones para estos

trabajos, siendo el mas común, poner obras de protección desde losas de
protección, tubería para encofrar, cajones, hasta puentes, dependiendo el tipo de
línea por afectar, la cantidad de líneas y sus tipos de protecciones, ya sea
mecánicas, como cationicas (para evitar la oxidación y el desgaste de las
tuberías).

Ya autorizado el proyecto y sus procesos constructivos la SCT se encargara en

conjunto con PEMEX de llevar lasupervisión deestostrabajos.

Ibid.

25
 Capitulo 2

2.5.3.2.- COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD (CFE).28

Lo mismo es de esperarse si el trazo atraviesa o afecta líneas de transmisión de

electricidad. Siendo la autoridad competente de esta infraestructura, la Comisión
Federal de Electricidad (CFE).

Esta dependencia tiene un procedimiento muy similar al procedimiento anterior de

PEMEX, porque también se hacen visitas al sitio de la obra y hacen recorridos
para identificar sus líneas y su afectación a través del proyecto, en el caso de la
CFE nose dividen las líneas mas queendos como seexplico anteriormente29.

Con CFE, se observa que tipo de afectaciones se va a llevar a cabo con las líneas
por afectar,

Si el caso se presenta en un cruce de líneas la CFE hará un levantamiento y con

base al proyecto que se le presenta, hará a la SCT el presupuesto por modificar
esa línea.

En el supuesto que la línea este dentro del derecho de vía de una carretera ya
existente, el movimiento de sus líneas se harán por cuenta propia de la CFE, de
acuerdo alarticulo 37°frac. 6del Reglamento deAprovechamiento del Derecho de
VíayZonasAledañas30.

2.5.3.3.- OTRAS DEPENDENCIAS

Otras dependencias con las que se deberán gestionar el derecho de vía, no tan
grandes pero de igual manera importantes para la definición del derecho de vía
son:

Instalación deAgua Potable, (CEAS, CMAS)

Drenaje Sanitario, (S.C. G. E. con CEASyCMAS)

Líneas aéreas,subterráneas, fibra óptica deTelmex, (TELMEX)

Vía del F. F. C.C.

Entreotras.

Los procedimientos con estas dependencias serán mediante avisos y visitas al

lugar de construcción, en donde se definirán los proyectos y procesos
constructivos, bajo lasespecificaciones de cada institución ysus sistemas

Vid Capitulo 1.-Transmisión ydistribución (CFE).

Vid Anexo VI

26
 Capitulo 2

2.5.4.- LIBERACIÓN DEL DERECHO DE VIA CON LOS DUEÑOS DE LA

TIERRA.

PROYECTO APROBADO

LICITACIÓN PARA R E P L A N T E O DE
S E E N T R E G A A C A B I N PARA SU
LA LINEA Y LIBERACIÓN DEL
A V A L O SU A V A L U Ó M A E S T R O
D DV

RESTITUCIÓN DE LA LINEA
TOPOGRÁFICA
L E V A N T A M I E N T O DE B D T S
U S O S DE S U E L O
P L A N O S DE A F E C T A C I Ó N

NEGOCIACIÓN CON A F E C T A D O S
PARA LA A D Q U I S I C I Ó N D E L
D E R E C H O DE VIA

COMUNALES POSECIONARIOS

Fig 27 DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCEDIMIENTO DE LIBERACIÓN CON LOS AFECTADOS

Con el proyecto aprobado, se genera la licitación para el replanteo de la línea y

liberación del D.D.V.y al mismo tiempo se solicita a CABIN un avalúo maestro en
la franja del derecho de vía, que va a servir de base para la gestión de la compra
de losterrenos afectados.

El avalúo maestro, consta de un reconocimiento que genera la CABIN con base a

unavisita alárea de adquisición para catalogar eltipo deárboly latierra, así como
para sondear los precios de compra-venta de los terrenos en las distintas zonas y
así poder dar un rango en el precio a ofrecer a los afectados por sus tierras y
también por sus bienes distintos.

El pago de las afectaciones yde losterrenos se hacen porseparado, generando el

pago con base al inventario generado en campo de los BDT's por parte de la SCT.
Y los precios del avalúo maestro, así comoel avalúo de latierra.

27
 Capitulo 2

2.5.4.1.- LICITACIÓN DE RESTITUCIÓN TOPOGRÁFICA 31

Una vez analizando los procedimientos de Adquisiciones, La Secretaría lanza la

Licitación para: La Restitución Topográfica y deslinde poligonal, en este caso se
analizará las bases de Licitación N000009042-043-02 quedice:

En esta Licitación la Secretaría divide en tres partes fundamentales los trabajos

siendo:

o La Restitución de la línea Topográfica: Los cuales consisten en Levantar y

dibujar en Planta, los linderos de terrenos y su tipo de propiedad, los ríos,
arroyos, lagunas, carreteras, caminos, brechas, puentes, las construcciones
y su tipo de construcción, lavegetación, sembradíos, huertas, árboles y tipo
deterreno,ysuuso.

o Plano de afectación: Que corresponde al Levantamiento de cada uno de los

terrenos que se afectan y en el se plasman, el área afectada, la superficie
construida, el área de cultivo, el propietario y el régimen de propiedad
incluyendo ríos, lagunas, linderos, carreteras y todos los datos que
intervengan en el avalúo de la tierra sirviendo de base este plano para el
avalúo.

Levantamiento de lasafectaciones de los bienes distintos a latierra:

• Será el levantamiento de los bienes distintos de la tierra que serán las

Construcciones indicando el tipo, el estado en que se encuentra, su área y
volumetría.

• Tipo de vegetación, sembradíos, huertas, arboledas, en superficie, piezas

y edades de cultivos.

• Tipos y uso de suelos: esto será base para el avalúo de los BDT's y su
pago mediante elavalúo maestro que CABIN proporciona.

Siendo el siguiente paso lagestión de lacompra-venta con los distintos afectados.

La adquisición de los terrenos a favor de la federación, se deberá llevar a cabo

mediante procedimientos separados, ya que cada régimen de propiedad se rige
con una normatividad distinta ytiene un procedimiento distinto

2.5.4.2.-ADQUISICIÓN POR COMPRA-VENTA32

ll Vid Anexo II
32
Tesis " la importancia de la liberación del derecho devía en los ejes carreteros Federales"

28
 Capitulo 2

Tramites que se deben requisitar en coordinación con la Dirección General de

asuntos Jurídicos, para la adquisición de superficies de terrenos a título oneroso
(Compra-Venta), ante la Dirección General del Patrimonio Inmueble Federal de la
Secretaria de Contraloría y Desarrollo Administrativo, hasta lafirma de la escritura
pasada ante la fe del Notario Público y del Patrimonio Inmueble Federal;
debidamente facultado; necesario para la construcción de carreteras
concesionadas a la iniciativa privada y carreteras cuya construcción corre a cargo
directamente del Gobierno Federal.

EXPROPIACIÓN

E N T R E G A DE D O C U M E N T A C I Ó N Y
FIRMA DE P A P E L E S

SE P A G A N B D T 's AL A F E C T A D O

Fig 2.8. DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCEDIMIENTO DEADQUISICIÓN DE LA PROPIEDAD PRIVADA

1 - La Dirección de Proyectos emite planos de la obra para realizar los

levantamientos técnicos necesarios.

2.- La brigada de liberación del derecho de vía realiza los levantamientos

topográficos de las superficies afectadas por adquirir, así como de bienes distintos
a latierra,del régimen de propiedad particular.

29
 Capitulo 2

3.-La Brigada con las plantas topográficas levantadas solicita a la Comisión de

Avalúos de Bienes Nacionales (CABIN), la elaboración de avalúo maestro, con la
finalidad de calcular el valor total de los terrenos a adquirir, así como los bienes
distintos a latierra, para loque solicitatambién losfabuladores.

4.- La brigada, explorado el trazo con los levantamientos topográficos, localiza al

propietario del inmueble afectado, para solicitar su anuencia, explicándole el
procedimiento, tiempo y forma de pago, así mismo, le solicita la documentación
que acredite la propiedad de su terreno, consistente en: copia certificada de las
escrituras, certificado de libertad de gravamen, última boleta de pago del impuesto
predial para lafirma del contrato preliminar de promesa de compra-venta.

5.-La brigada en base en la superficie real obtenida de afectación y al avalúo

maestro, solicita la ratificación del precio convenido con el propietario del terreno
afectado a laCABIN.

6.-En los casos en los que no se haya podido contactar al propietario, o este no
pueda acreditar la propiedad del predio afectado, la brigada solicitará, con la
documentación que sedisponga, a la Dirección general deAsuntos Jurídicos para
que inicie el trámite de expropiación de la superficie requerida para el derecho de
vía ante la Dirección General de Patrimonio Inmueble Federal de la SECODAM.
En los casos de compra venta para la autorización de compra, designación de
notario ydelegación defacultades.

7.- La Dirección General de Carreteras Federales solicita a la Dirección

Administrativa el Pago de la operación de compra-venta y/o expropiación, quien lo
solicitará ante la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto,
quien emitirá el pago correspondiente, mismo que se enviará en los casos de
compra-venta, al Notario Público designado, para que sea este quien lo realice a
la firma de la escritura respectiva, y en los casos de expropiación se realizará el
pago directamente al beneficiario que acredite la propiedad del predio expropiado,
como sí setratará de un bien distinto alatierra.

8.- En los casos de expropiaciones la brigada del derecho de vía, deberá de

coordinarse con el personal de la delegación de SEDESOL en el estado que
corresponda para agilizar los trámites de dictamen de uso de suelo e impacto
ambiental, que será remitidos a la Dirección General de Patrimonio Inmueble
Federal de laSECODAN.

9.- La Dirección General de Patrimonio Inmueble Federal de SECODAN, una vez

que la Dirección General de Asuntos Jurídicos, le remite el expediente
debidamente integrado conforme a los artículos 37° frac. XII y XX. de la Ley
Orgánica de laAdministración pública Federal, artículo 8o frac.V, artículos 9o. 10°,
11°, 12°,69° y72° de la Ley General de Bienes Nacionales que asuvez le remitió
la Dirección General de Carreteras Federales.

30
 Capitulo 2

10.- Con base a los valores convenidos, la brigada solícita a la CABIN la

ratificación del avalúo Individual, en caso de que el avalúo maestro haya perdido
suvigencia, se solicita a la CABIN la prórroga oactualización del mismo.

11.- En los casos en que los cheques emitidos para el pago,sean expedidos por la
tesorería de la Federación y estos hayan perdido su vigencia, se solícita su baja y
expedición a la Subdirección de Administración. En los casos en que los pagos
sean expedidos con cheque de caja librados por institución bancaria estos tendrán
vigencia hasta en tanto sea presentados por el beneficiario a la institución
bancaria que los libró.

12.- De conformidad con la desconcentración administrativa, las Residencias

Generales de carreteras Federales en los estados en que se localicen las obras,
tramitarán todo lo concerniente a la adquisición de predios para derecho de vía y
recibirán por transferencia de oficinas centrales de La Dirección General de
Carreteras Federales los recursos necesarios para cubrirlas, solo en caso de
excepción y tratándose de carreteras concesionadas se tramitarán por conducto
de la Dirección Técnica en Oficinas Centrales los pagos respectivos, mismos que
serán remitidos a las distintas Residencias para hacerlos llegar al Notario
designado o al beneficiario que corresponda de conformidad al tramite de que se
trate.

13.- Presentado el expediente con la documentación original ante el notario

designado, se solicita aéste, laagilización de laescritura respectiva.

14.- La Brigada de liberación del derecho de vía, citará a los beneficiarios a

comparecer ante el Notario designado para la firma dé la escritura
correspondiente.

15.- La Brigada una vez efectuada y pagada la escrituración, gestionará su

inscripción anteel Registro Público de la Propiedad Local.

16.- Hecho lo anterior, la Residencia General de Carreteras Federales, remite la

escritura a la Dirección General de Asuntos Jurídicos para que ésta realice el
registro definitivo de la escritura ante el Registro Público de la Propiedad Federal
de laSECODAM,para su inscripciónycontrol.

2.5.4.3.-ADQUISICIÓN POR EXPROPIACIÓN33

Eneste concepto entra loque serian Las Comunas, Ejidosy Posesiónanos

" Ibid.

31
 Capitulo 2

Tramites que se deberán requisitar en coordinación con la Dirección General de

Asuntos Jurídicos, para la adquisición de superficies de terrenos de propiedad
ejidal porexpropiación, por causa de utilidad pública.

1.- la Dirección de Proyectos en su oficina de Coordinación de Brigadas, emite

planos de la obra a liberar a la Residencia General de Carreteras Federales en los
estados en donde se ubica el trazo de la misma, quien íntegra la brigada de
liberación del derecho de vía, para realizar los levantamientos topográficos
correspondientes en coordinación con la Unidad de asuntos Jurídicos del Centro
S. C. T. de que se trate, quien envía una vez requísitados los datos técnicos que
señala el título tercero capítulo 1 artículo 59° y 60° de conformidad con el
Reglamento de la LeyAgraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural,
publicado en el Diario Oficial de la Federación, el día 4 de enero de 1996, a la
Dirección General de Carreteras Federales para.su trámite ante la Dirección
General deAsuntos de expropiaciones quien iniciará ante la Dirección General de
Ordenamiento Territorial, Dirección de expropiaciones dependiente de la
Secretaría de la Reforma Agraria, el trámite expropiatorio de la superficie
requerida, para conformar elderecho devía de lasdiversas carreteras

2.- La secretaría de la Reforma Agraria a través de la Dirección de

Expropiaciones, integra un expediente y remite a la Coordinación Agraria de la
entidad federativa de que se trate, esta practica de trabajos técnicos e
informativos, que se realizaron con apoyo de la Residencia General de Carreteras
Federales.

3.- La Coordinación Agraria realiza trabajos técnicos e informativos, y solícita a

otras dependencias, dictámenes de uso de suelo e impacto ambiental, donde
coadyuda la residencia General de Carreteras Federales con las brigadas de
liberación delderecho devía

4.- La Coordinación Agraria, devuelve el expediente integrado a sus oficinas

centrales y lo publica en el Diario Oficial de la Federación la solicitud de
expropiación, así mismo solicita avalúo ante la CABIN en lo individual para el ejido
delque setrate.

5.- En caso de extrema urgencia, se agiliza la indemnización de los afectados,

donde la Dirección General de Carreteras Federales de la S. C. T. solicita avalúo
maestro ante laCABIN.

6.- La CABIN antes de entregar el avalúo maestro, remite recibos de honorarios y

gastos para su pago a la Dirección General de Carreteras Federales, quien solicita
los recursos a la Dirección General de Programación, Organización y
Presupuesto.

32
 Capitulo 2

7.- La Dirección General de Carreteras Federales celebra convenios previos de

ocupación con los ejidatarios para lo que convoca a Asamblea de Ejidatarios y
realiza depósitos hasta de un70%delvalor de la indemnización como garantía en
instituciones de crédito en base al avalúo maestro, (trámite que aproximadamente
dura 30días hábiles).

COMUNALES

EXPROPIACIÓN

ENTREGA DE DOCUMENTACIÓNY
FIRMA DE PAPELES

SE PAGAN B DT sA LA COMUNA

SE PAGA LA TIERRA

Fig 29 DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCEDIMIENTO DEADQUISICIÓN DE LA PROPIEDAD COMUNAL

8.- Con base en el avalúo maestro la Dirección General de Carreteras Federales,

solicita ratificación en lo individual del avalúo respectivo, (trámite que dura
aproximadamente 60días hábiles).

33
 Capitulo 2

9.- Por otra parte la Dirección General de Procedimientos Agrarios de la Secretaría

de la Reforma Agraria, elabora proyecto de decreto expropiatorio, para someter a
refrendo de los titulares de: S. C. T., SECODM, S. H. C. P. y Presidencia de la
República.

EXPROPIACIÓN

ENTREGA DE DOCUMENTACIÓN Y
FIRMA DE PAPELES

SE PAGA LA TIERRA

SE PAGA LA TIERRA

Fig 2.10 DIAGRAMA DEFLUJO DEL PROCEDIMIENTO DEADQUISICIÓN DE LA PROPIEDAD EJIDAL

10.- La Dirección General de Carreteras Federales una vez publicado el decreto

Presidencial, en caso de proceder, tramita diferencia de pago indemnizatorio ante
la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto, para cubrir el
total de los terrenos expropiados, (trámite que dura aproximadamente 30 días
hábiles).

34
 Capitulo 2

11.- Publicado el decreto presidencial de terrenos expropiados, se solicita al

Registro Publico de la Propiedad del Estado, inscriba dicha resolución, (trámite
que dura aproximadamente 30 días hábiles), con intervención de la Residencia
General de Carreteras Federalesy la Unidad deAsuntos Jurídicos.

12.- Una vez inscrito el decreto en el Registro Público de la Propiedad del Estado,
lo remite a la Unidad de Asuntos Jurídicos del Centro S. C. T., para su siguiente
inscripción en el Registro Público de la Propiedad Federal (trámite que dura
aproximadamente 20 días hábiles), dándole vista a la Dirección General de
Asuntosjurídicos parasucontrol.

13.- La Dirección General de Carreteras Federales solicita a la Secretaría de la

Reforma Agraria. SECODAM y Representante de la S. C. T. en el Estado de que
se trate, que en forma coordinada ejecuten el decreto expropiatorio, levantando
para tal efecto el acta de entrega y recepción deterrenos afavor de la Federación
con destino a laS. C.T.

POSECIONARIOS

DUEÑODELATIERRA POSECIONARIOS

NOSE PAGA ALPOSECIONARIO

EXPROPIACIÓN
SINOALDUEÑO

ENTREGA DEDOCUMENTACIÓNY ENTREGA DEDOCUMENTACIÓNY

FIRMADEPAPELES FIRMADEPAPELES

SEPAGA LATIERRAALDUEÑO SEPAGANBDT'sAL

POSECIONARIO

Fig 2.11. DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCEDIMIENTO DEADQUISICIÓN DE LA PROPIEDAD POSESIONADA

35
 Capitulo 2

2.5.4.4.- ADQUISICIÓN POR DONACIÓN34

Tramites que se deben requisitar en coordinación con la Dirección General de

Asuntos Jurídicos, para la adquisición de superficies y terrenos a título gratuito
(donación), ante Dirección General de Patrimonio Inmueble Federal de la
Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, basta lafirma de laescritura,
pasada ante la fe del Notario público y del Patrimonio Inmobiliario Federal,
debidamente facultado, necesarios para la construcción de carreteras
concesionadas a la iniciativa privada y carreteras cuya construcción corre a cargo
directamente del Gobierno Federal.

Para llevar a cabo la adquisición de terrenos por donación, en favor del Gobierno
Federal se deberán observar todos los requisitos correspondientes a la compra-
venta, haciéndose notar exclusivamente que setrata de unadonación gratuita, por
lo que es imprescindible efectuar dentro del término perentorio correspondiente a
los registros ante el Registro Público de la Propiedad Localy Federal.

2.6.- PROBLEMÁTICA DEL PROCEDIMIENTO PARA LA LIBERACIÓN DEL

DERECHO DEVÍA.35

En este apartado se verán los problemas más comunes que se presentan en la

liberación del derecho de vía numerados por dependencias y tipo de afectación,
para poder desarrollar y plantear una propuesta de solución en el análisis del
procedimiento.

Losiguiente, es una recopilación de experiencias ysucesos que se han visto en el

ámbito profesional a través de consultas, con la gente del área a cargo de la
liberación del Derecho de Vía en Carreteras Federales "Veracruz", S. C. T.,
consulta de tesis con tema de la liberación del derecho de vía y bibliografía
documental.

A continuación, solo se mencionan algunos casos que se han visto en el Estado

deVeracruz, pero que son reflejo de loque pasa con otros estados de la república
siendo regidos por la misma normatividad, actualmente es uno de los estados que
han tenido mas construcción de carreteras conforme al programa de desarrollo.
Nacional

Con lo anterior, también hatenido problemas con la liberación del derecho devía,
por lo que se plasma a continuación, dividiremos estos problemas según los tipos
de afectados que intervienen en la liberación del derecho de vía y explicaremos
cada unodeellos.

M
Ibid.
J5
LOScasos aquímencionados son observaciones por experiencia en obra.

36
 Capitulo 2

2.6.1.-INAHJb

En relación con algunos problemas que se presentan con esta dependencia a

continuación se mencionan algunos:

o Durante la construcción de la Carretera: Las Choapas - Raudales, se

presentan a la obra en ejecución los representantes del Instituto Nacional de
Antropología e Historia, y suspenden los trabajos de construcción, por
aproximadamente dos meses, del km. 8+700 al km. 9+300, por encontrarse
restos arqueológicos de relevancia para esta institución, por los que hacen
tareas salvamento, consistiendo en sondeos escogidos aleatoriamente para
determinar losestratos deeras geológicas yla recuperación de muestras,

o Otro problema similar que se presento fue durante la construcción de la

carretera: Cardel - Poza rica, Subtramo Cardel - La Mancha, en donde se
inician los trabajos de construcción en Diciembre del año del 2002 y se paran
por instrucciones del INAH en enero del 2003, Aproximadamente dos meses
consistieron los trabajos de salvamento e inspección, por parte de la citada
institución.

En este caso la SCT presenta el proyecto al INAH un año antes de empezar

los trabajos de construcción para la carretera, el INAH no responde, por lo que
la S. C. T. inicia los trabajos de construcción de la Carretera: Cardel - La
Mancha.

Los anteriormente citado genero en la construcción gastos por conceptos de

maquinaria parada, e incrementando el costo de los trabajos, al no tener una
secuencia constructiva y no tener una protección a los trabajos ejecutados; Las
lluvias y el sol,dañan las ultimas capas, por loque setienen que levantar y hacer
de nuevo siendo estos gastos adicionales laobra.

Una de las causas por las que se presentan los problemas anteriormente
expuesto es por que no existe la debida Comunicación con los residentes de obra
y no se han llevado acabo reuniones interinstitucionales para ponerse de acuerdo
en donde se firmen acuerdos en los que se marquen derechos y obligaciones,
implementándose tiempos deejecución yentrega, imponiendo sanciones.

Este problema se evitaría teniendo la resolución del INAH antes de empezar

cualquier tipo detrabajo yesto sería en laelaboración del proyecto.

36
Ibid.

37
 Capitulo 2

2.6.2.- SEMARNAT.37

Con esta dependencia la problemática general suscitada con ella, son

modificaciones al proyecto por afectar zonas señaladas como reservas ecológicas y
no haberse contemplado en el anteproyecto, aprobarse la manifestación de impacto
ecológico y la resolución del impacto ecológico.

o El caso que se comenta aquí es con relación a la construcción de la

Carretera: Cardel - Poza Rica, Subtramo: La Mancha - Laguna Verde, el cual
fue modificado por el INAH y La SEMARNAT; La SEMARNAT modifica el trazó
inicial que pasaba cerca del mar, por una zona de manglar protegido por dicha
institución, se modifica el proyecto dando una segunda opción, la cual no es
aprobada por el INAH, al pasar por una zona arqueológica llamada quiahuixtlan,
dando una tercera opción, por el ejido "Tinajitas", lo que presenta otro tipo de
problemática 38

2.6.3.- PEMEX:39

En el caso de PEMEX, contemplan un derecho de vía para el alojamiento de su

tubería de conducción, por lo que al efectuarse un cruce con ellos, se llevan a cabo
reuniones llegando afirmar acuerdos, en donde la mayoría de estos, definen el tipo
de obra de protección que seconstruirá, los procedimientos constructivos yeltipo de
accesos para no dejar truncado el derecho de vía del sistema de transporte ya
existente.

En la mayoría de los casos no se tienen problemas, con esta dependencia para

ponerse de acuerdo con los proyectos y los procesos constructivos, ya que se
cuentan con proyectos tipo para suprotección.

Elproblema por logeneral radica,eneltiempo que llevan en ponerse de acuerdo las

dependencias, por loque repercute entiempoycosto.

Al ser una dependencia tan grande que se divide en sectores, zonas y

superintendencias, aparte de la división por el tipo de fluido que se transporta, esto
hace que se rijan por unas especificaciones generales y también particulares por lo
que no seencuentran estandarizados entreellos.

Por lo que al tener varios cruces de líneas diferentes sectores y fluidos, se debe de
tratar lasafectaciones ysussoluciones porseparado encada sector.

Esto implica aumentar el costo de proyecto general con obra adicional ya que estos
proyectos a su mayoría no se encuentran cuantificados en los proyectos y se deben

37
Ibid.
38
Vid Infra 2.6.7.2 Ejidales.
Los casosaquímencionados son observaciones por experiencia en obra.

38
 Capitulo2

d tratar aparte repercutiendo también entiempo, ya que atrasa la obra dependiendo

de la ubicación del cruce

Una solución seria contemplar estas obras dentro del proyecto general para así
reducir el tiempo y atraso, por obra y tener presupuesto ya definido antes de
empezar laobra.

2.6.4.-CFE.40

Con esta dependencia, así como con la anterior se crean convenios, para el retiro
de sus líneas, siendo por lo general CFE, quien presente su presupuesto de retiro,
en caso de ser líneas de cruce y en el caso que estas líneas estén dentro del
derecho de vía de una carretera ya existente, (una ampliación), la CFE retirara sus
líneas sin costo, respaldándose en el Art. 37 fracc. VI, del Reglamento del
Aprovechamiento del D. D. V. y Zonas Aledañas, en donde indica la desocupación
de su D. D. V. dentro del plazo exigido por la S. C. T., sin costo alguno para ella,
teniendo cuidado queesteya hayasido adquirido por laS. CT.(1)

Unade lassoluciones serian comoenel inciso anterior.

2.6.5.- F. F. C. C.41

En el caso de F. F. C. C, por lo general se llegan a firmar acuerdos entre las dos

dependencias así comoen lasanteriores.

Siendo en la mayoría de los casos, que la carretera se deberá adecuar a los niveles
del F. F. C. C , por el motivo que provoca en los costos el mover una línea de estas,
a noserque por lasnecesidades defuerza mayor se requiera.

Aun con esta dependencia se debe poner de acuerdo en el procedimiento

constructivo, ya que se deben tomar precauciones al trabajar dentro de su derecho
de vía y en casos especiales cuando se colocan lastrabes para el paso superior, ya
que en esta actividad se debe trabajar sobre la linea y debe de ser en cordinación
con ladependencia ya que de no haberla sepodría sucitar unaccidente.

2.6.6.- OTRAS42

En este renglón se encuentran otras dependencias que tienen que resolver este
situaciones similares, pero en menor grado, en su mayoría cuando la carretera se
pasa por los limites de una población como en el caso del Libramiento a Banderilla,
endonde setubo mucha coordinación con las diferentes dependencias:

Ibid.

39
 Capitulo 2

TELMEX.- Fibra óptica, Líneasencasas, líneas subterráneas etc.

CNAS.-Agua potabley Drenaje Sanitario
CNA.- Canales deAgua yTuberías deagua.

2.6.7.- PROPIETARIOS:43

En este caso a los propietarios y/o posesiónanos se les hace un avaluó en dos
partes.

El primero es de bienes distintos a latierra, (B. D. T.), en los que se contemplan los
bienes que se encuentran sobre tierra que pueden ser casas, siembras, árboles,
cercos, pasto,etc.

Elsegundo es unavalúo a latierra.

Conforme alostabuladores que hace laCABIN,que seanalizaran masadelante.

o2.6.7.1.- COMUNALES.-Son aquellos que fueron dotados mediante resolución

presidencial a núcleos y comunidades, se caracteriza por que latierra pertenece a
la comuna, aun siendo dividida latierra por parcelas, aquí el avalúo de latierra se
paga a lacomuna ylos B. D.T's se pagan alos afectados.

Estos trabajos y avalúos se hacen con intervención y bajo la normatividad de la

procuraduría agraria.

o2.6.7.2.- EJIDALES.- Son aquellos que fueron dotados mediante resolución

presidencial a núcleos y comunidades agrarias, estos se pueden dividir en dos
tipos.

Los ejidos que cuentan con certificado parcelario, a los que el pago de B. D. T. y
tierra se lespodrá hacer individualmente y

Los que no cuentan con el certificado parcelario, por lo que el pago de la tierra se
hará al ejido siendo este el encargado de distribuirlo conforme a la afectación
individual de cada miembro afectado, ylos B. D.T. se pagaran individualmente.

Uno de los problemas que setienen con estetipo de afectación, esque para poder
comprar la tierra o adquirirla, se tiene que tratar con todo el núcleo, razón que
dificulta llegar a un arreglo, otro factor es la intervención de la Procuraduría
Agraria, siendo esta laque cuida sus intereses e interviene en las decisiones de la
negociación,siendo aveces de ayudayen otras ocasiones de atraso

43
ibid

40
 Capitulo 2

Actualmente con lo sucedido el año pasado, en San Salvador Ateneo, donde los
ejidatarios de 10 núcleos agrarios rechazaron la compra por parte del gobierno de
sus tierras, para la construcción del aeropuerto de la ciudad de México, en donde
el precio inicial era de7.20 pesos m2y se elevo a50pesos m2siendo,tomando el
Gobierno de la República la decisión de realizar los tramites conducentes para
dejar sinefecto laexpropiación de masde 5mil hectáreasdetierras.

El ejido actualmente ante lo anteriormente señalado se ha hecho masfuerte en su

posición de no vender sus tierras, argumentando que si el gobierno cedió en San
Salvador Ateneo,conellos haría lomismo,

Caso que se presento en la construcción de la Ampliación Carretera de Cardel -

Poza Rica,siendo masfuerteeneltramo enconstrucción de Cardel- La Mancha.

o2.6.7.3.- PRIVADOS.- Son aquellos que se encuentran con inscripciones en el

registro Público de lapropiedadydel Comercio.

Con estetipo de propietarios, nosetienen tantos problemas como los comunitarios

y los agrarios ya que ponerse deacuerdo escon unapersona y nocon ungrupo

o2.6.7.4.- POSESIONARIOS.- Estetipo de afectado eselque notiene un certificado

de propiedad (Escritura) y sin embargo demuestra que vive en esa fracción por lo
que únicamente se le pagan los B. D. T.'s, en este caso lo difícil es convencer al
posesionarlo que no es dueño de la tierra por lo que no puede pagársele la tierra,
pero estos casos son rarosyaque al no poder demostrar la propiedad ya no hacen
reclamosyque lamayoría deestos casos son invasiones.

o2.6.7.5.-OTROS.-

Con estetipo de afectados, lamayoría de losproblemas son:

• Laconstrucción de pasos ganaderos, peatonales ovehiculares.

• En el caso de los ejidos, comunas invasiones y pequeñas propiedades, al ser

pequeñas fracciones se presentan problemas ya que al dividirlas en la
mayoría de en las ocasiones quedan fracciones tan pequeñas que muchas
veces son inservibles para los afectados, que piden se les pague o se les
compense, esa fracción y la ley solo contempla la adquisición de lafranja del
D. D.V. a utilizar por lacarretera.

• En ocasiones es difícil convencer a la gente de que negocie, ya que en

anteriores ocasiones pasaron otras dependencias liberando un derecho de
vía para sus sistemas de transportes, quedando esta mal con el pago, y en
consecuencia provocando la desconfianza en la gente al pago de sus
propiedades por afectar.

41
 Capitulo2

• El caso de algunas carreteras que no han sido regularizadas en su

adquisición,ya que elprimer antecedente del Derecho deVía data del año de
1956, siendo construidos los primeros caminos en México en los años de
1519 en adelante y para 1960 ya se tenia una considerable cantidad de
kilómetros de carreteras.

• Algunas personas no complementan su documentación por lo que se dificulta

su adquisición,teniéndose que usar el procedimiento deexpropiación.

• También al no encontrarse al dueño se requiere usar el procedimiento

anteriormente citado.

• Algunas casas, negocios andando requieren avalúos especiales ya que no se

contemplan en losavalúos generales.

2.6.8.-CABIN.

LaCABIN,Comisión deAvalúos de Bienes Nacionales,

Unode los problemas másfuertes conesta dependencia son:

o En algunas ocasiones presentan avalúos debajo de lo que la gente espera

por la compra de su terreno con lo que las personas piensan que lo están
timando, esto aunado a ladesconfianza yaexistente hacia elgobierno. Hacen
que la compra se dificulte y en algunas ocasiones pedir que se reconsidere el
avalúo emitido por lacomisión.

o Lacomisión no presenta eltipo de procedimiento decómo fue echo elavalúo,

sino solo presenta los resultados por lo que no es posible analizarlo en caso
de una revisión atalavalúo.

o En ocasiones losvaluadores que secomisionan noson losadecuados para el

tipo de bien que se necesita valuar, este caso se presenta en avalúos
especiales.

o La mayoría de las ocasiones se presentan avalúos que fueron hechos

tomando sondeos aleatorios tanto en compra y venta, descartando los
mayores y menores, sacando promedios e interpolando con base a lo
marcado en catastro.

o Estetipo de sondeos no refleja la realidadya que noes lomismo laoferta que

la demanda, en un caso de oferta la mayoría de las veces, es por necesidad
de efectivo por lo que el promedio se vende mucho mas barato de su valor
real y en la demanda por lo general el dueño del bien siempre trata de

42
 Capitulo 2

obtener un precio mayor del real, por no ser el propietario el que vende, sino
que lepiden vender.
o Enel caso de lacarretera es demanda yCABIN notoma en cuenta al hacer el
avalúo, por lo que se dificulta mas la operación de adquisición del derecho de
Vía de las Carreteras, así como para otros tipos de sistemas de
comunicación, los cuales tienen que valerse de ciertos artificios para poder
adquirir el derecho devía.

2.7.- COMENTARIOS CAPITULARES

En este capitulo se observa la problemática que surge de una evolución en los

sistemas de transportes asignado al aumento de población y el comercial, aunado a
un cambio en la mentalidad de lagente alver arrastrando viejas costumbres.

Se observa tres tipos de problemáticas general.

La primera con relación a las relativamente nuevas legislaciones, arqueológicas y

ecológicas, SEMARNAT e INAH respectivamente, las cuales han venido a tomar
fuerza en los últimos años, tomando en cuenta el reacomodo a estas legislaciones a
los sistemas de construcción yaestablecidos con anterioridad

La segunda es con los afectados de los terrenos que su problemática mas se refiere
a problemas individuales con cada uno de los afectados, dividiéndose este aun más
con los comunales ejidales ypequeños propietarios.

El tercero y ultimo es el que se licita con, los sistemas ya establecidos que se

afectan con la construcción de la carretera este no representa mayor problema ya
que se solventa en común deacuerdo con las dependencias.

También se puede puede observar el procedimiento de la elaboración del proyecto,

revisión con el INAH,la resolución de la SEMARNAT, laaprobación de los diferentes
proyectos con las dependencias afectadas, PEMEX, CFE, TELMEX, Ffcc, etc. y las
gestiones con los diferentes tipos de afectados así como los avalúos con la CABIN,
se hacen por bloques separados generando con el paso del tiempo problemas en la
obra y no habiendo una buena secuencia deactividades y soluciones.

Estos problemas parecen individuales que no tienen relación entre ellos pero
todos segeneran del proyecto de carretera como se puede ver.

43
Capitulo 3

PROPUESTA DEL PROCEDIMIENTO PARA LA

LIBERACIÓN DEL DERECHO DEVÍA
 Capitulo 3

3.- PROPUESTA DEL PROCEDIMIENTO DE LIBERACIÓN DEL DERECHO DE

VÍA

3.1.- INTRODUCCIÓN CAPITULAR

Este capitulo dedivide endos partes.

La primera se analiza un diagrama de flujo en el que la empresa "Terrena

Constructora S.A. de C.V." hace un diagrama de flujo para la solicitud de un
crédito a INFONAVIT para construir vivienda en Nogales Sonora, de la
documentación de el se observa que para la aprobación del crédito, el proyecto
debe de pasar por la revisión de todas las dependencias involucradas en la
urbanización de laciudad.

En la segunda parte de este capitulo se analiza yse da una propuesta de solución

para la elaboración de los proyectos para las carreteras en el estado de Veracruz,
dejando al proyectista la certificación del proyecto con la dependencia
involucradas y con el objeto de recibir un proyecto integral definiendo las
soluciones a los problemas planteados enelcapitulo anterior.

Lo que se quiere evitar es tener un proyecto que se arme por partes ya que no
están proyectados pensando en el procedimiento para obtener el terreno para
alojar la infraestructura.

3.2.- PROCESO PARA LA OBTENCIÓN DE FINANCIAMIENTO DE UN

PROYECTO DEINVERSIÓN.

A continuación se presenta el diagrama de flujo44 para la elaboración de un

proyecto de inversión para la construcción de un fraccionamiento, el cual para
soportar su proyecto lo presenta alas diversas instituciones y el cual tomamos
como base para los cambios en el procedimiento de la liberación del derecho de
vía.

Eneste procedimiento se analizara solamente loque eselflujo dedocumentos del

ayuntamiento y autoridades, y el flujo de documentos para la obtención de
financiamiento.

Elprimer flujo por analizar eseldedocumentos del ayuntamiento.

En este diagrama de actividades se observa que en la revisión para la factibilidad

del proyecto, depende lasautoridades ydelayuntamiento de Nogales, Sonora.

Diagramas deflujo prestados porlacompañía "Terrena Constructora S.A. deC.V.",

45
 Capitulo 3

Con diferencia de las actividades en el proyecto para la construcción de

carreteras, en este caso se tiene ya el terreno sino comprado, con promesa de
compra -venta para poder crearel proyectoy luego revisar sufactibilidad.

Pero después setienen que revisar los siguientes puntos:

o Traza urbana
o Agua potable
o Alcantarillado
o C.F.E.
o Otros.

En donde cada una de las anteriores dependencias da su autorización para la

construcción delfraccionamiento.
JS t í T O R Í D A D E S y
«OTARIA EMPftESA
AYUNTAMIENTO

I ""C'° )

Fig 3 1 FLUJO DE DOCUMENTOS DELAYUNTAMIENTO Y AUTORIDADES

46
 Capitulo 3

En donde cada una de las anteriores dependencias da su autorización para la

construcción delfraccionamiento.

En caso de que no cumpla con alguna de las especificaciones que rigen a las
dependencias, se deberá modificar el proyecto a las especificaciones marcadas
por lasfirmantes.

Ya modificado y aprobado el proyecto se elabora el convenio de autorización del

fraccionamiento, para poder inscribirlo enel registro publico de lapropiedad.

Fig. 3.2. FLUJO DE DOCUMENTOS PAFtA LAOBTENCIÓN DE FINANC1AMIENT0

47
 Capitulo 3

En este diagrama se hace hincapié que para poder construir y autorizar el

proyecto se debe tener ya la superficie liberada. Pero para construir ya se deben
tener los permisos.

En el siguiente diagrama de flujo se observa la asignación de los recursos y la

integración del paquete desubasta una vezya adquiridos los recursos financieros.

Se observa que todos estos casos son después de tener ya la aprobación de

factibilidad de los servicios básicos paraeldesarrollo.

En este caso el proyecto depende de esas cartas ya que son las que sustenta su
factibilidad y respaldan laconstrucción como laasignación de recursos

En el caso de la construcción de la carretera se observa que el proyecto, no

cuenta con una verificación o una autorización de las partes afectadas por el
proyecto, que serian PEMEX, CFE, CNA, TELMEX, MUNICIPIO, etc., así como
SEMARNAT y el INAH, que en este caso de la carretera son los que mas se
afectan por la construcción de carreteras.

Así como losdueños de lastierras quesonafectados por laconstrucción.

Lo que anteriormente sesoporto fue la presentación metodológica para la solución

de laproblemática enelderecho devía en la infraestructura carretera.

Con base a este criterio se definirá el diagrama de flujo, para la liberación del
derecho devía quese mostrara masadelante.

Este criterio se definirá para evitar que en el futuro se pare la construcción de la

obra por falta de un permiso ya que el proyecto deberá de ser aprobado por las
dependencias afectadas.

3.3.-PROCESOPARALAOBTENCIÓNDELIBERACIÓNDELDERECHODE
VÍADEUNPROYECTODECARRETERA
Basándose en los diagramas de vivienda presentados anteriormente en donde se
observa la revisión de los proyectos por las dependencias afectadas, en este caso
seobserva enelorganigrama.

Pedir al contratista encargado del proyecto la revisión y aprobación de las

entidades y dependencias afectadas en el proyecto, tratando de establecer los

48
 Capitulo 3

criterios para la adquisición delderecho de vía, a parte de los criterios técnicos de

unproyecto deobra.

Se deberá indagar si el tramo de la carretera actual esta regularizada la franja de

terreno que ocupa la carretera, en caso de ser una ampliación, sino se deberá de
tomar encuenta para losgastos de inversión laelcostode regularización.

Se deberán establecer las bases para los proyectos adicionales al proyecto de

obra, así como cruces con línea de PEMEX, (Gas, Oleoductos, gas natural, etc.),
CFE (líneas eléctricas), TELMEX, (líneas telefónicas y Fibra óptica), CNA
(canales Etc.) y otras que se afecten tomando en cuenta los levantamientos
(anexo) peroya plasmándose en los proyectos y municipios.

OCNblRURTRWD CWE1ER3
-IB/ANTAMENTOCE U M S K E
-ELABCRAQCNCEPIANOSE AFECTACIÓN
-LB/ANTAMENICSCEAFECTAQCNES

SELECOONDERUTA PUNIOSAREVISAR
-PAVIMENTOS
-TERRÍCERIAS
-SEÑALAMENTO SECEJEmi HABORARLOSPRCWECICSYLOS
-WECANCACESUEICS CCM/EMCGCCNCFE,PEWEXFKX;cmYCEI*S
ANTEPfWECTO
PUENIESYESTRTWRSS DEPEMBOASALASQUESELESAFECIEYSE
SCT -INPACTOAMBIENTAL TENSAQUEELABORARUNPFDlTOOPARANO
-IWPACTOECCLOaOD AFKTARSUSINSTAlAaaES OLEQUECERJERA
-EIC CELOQUESEOCNSICERAUNPRO/BOIO
CARREIERD
UarAOONCEPROffiCID FUNICSADOONAI-ES

-DERKHDCEVIA «-
• PRD/BnoAaaCNSL—
ELABCRADONDELPFWECTO
BflSESCEUCYTRABPCR
EJECUTAR

PRESENTAOCNCEPRCVECICSAL

INAH
SENWNAT

PARASURB/ISICN YAPFCBAOCN
RCRESTASCEPETCENCIAS

Fig 33 DIAGRAMA DEELABORACIÓN DE PROYECTO CARRETERO

49
 CII c Capitulo 3

BIBLIDTECA

Se puede observar en el diagrama, el procedimiento propuesto para la actividad

de la liberación del derecho de vía, la elaboración de los anteproyectos con las
dependencias con las que se tienen cruces de afectación a sus sistemas de
transporte, y ya aprobado el proyecto con las dependencias se presenta el
proyecto general con laSEMARNAT yelINAH.

3.3.1.- REVISIÓN Y ELABORACIÓN DE PROYECTOS ADICIONALES POR

AFECTACIONES AOTRAS DEPENDENCIAS46
SE HACEN LEVANTAMIENTO DE
CAMPO Y SE ANALUIZAN LOS
CRUCES Y AFECTACIONES DE
OTRAS DEPENDENCIAS

SE ELABORAN ANTE PROYECTOS

SE HACE VISITA CON LAS

DEPENDENCIAS EN EL SIT1SO DEL
PROBLEMA , SE RECIBEN DE LA
DEPENDENCIA LAS
ESPECIFICACIONES Y SE
PLANTEA EL ANTEPROYECTO

SE ELABORA EL PROYECTO PARA

LA SOLUCIÓN DEL CRUCE

SE PLANTEA A U\ DEPENDENCIA
EL PROYECTO

SE MODIFICA EL PROYECTO
TOMANDO EN CUENTA LAS
OBSERVACIONES DE LA
DEPENDENCIA

SE ELABORAN COMBEMOS Y
AUTORIZACIÓN DE LOS
PROYECTOS

INTEGRAN LOS PROYECTOS CON

ELPROYECTO GENERAL DE LA
CARRETERA

Fig. 3.4. DIAGRAMA DEL PROYECTO PARA LAS AFECTACIONES A LAS DEPENDENCIAS

46
Eneste capitulo setoman como referencia losconcepto vistos en la maestría de Observación y
Correlación

50
 Capitulo 3

Estos proyectos deberán ser entregados ya con una aceptación por parte de las
dependencias por afectar, esto ayudara a evitar atrasos en el momento de la
construcción.

El proyecto deberá de ser revisado por el INAH el cual elaborara una resolución
con base ala revisión por loque alentregar elproyecto hará unarevisión.

En este diagrama se demuestra el procedimiento que se propone para los cruces

con las demás dependencias involucradas en el proyecto carretero y dar solución
a los problemas planteados en los incisos 2.6.3. PEMEX, 2.6.4. CFE, 2.6.5. FFCC
y 2.6.6. OTRAS deestetrabajo.

3.3.1.1.- REVISIÓN DELINAH.

El proyecto deberá de ser revisado por el INAH el cual elaborara una resolución
con base a la revisión por loque alentregar el proyecto hará unarevisión.

SEELABORA LA MANIFESTACIÓN
DEIMPACTOAMBIENTAL
PORPARTE DELA COMPAÑÍA

MODIFICACIÓN DE TRAZO

LASEMARNATEMITELA
RESOLUCIÓN DELIMPACTO
AMBIENTAL

LACOMPAÑÍA ENTREGA
MANIFESTACIÓNDELIMPACTO
AMBIENTALA LA S.C.T.

Fig. 3.5. DIAGRAMA REVISIÓNPOR PARTE DEL INAH

51
 Capitulo 3

En este diagrama se observa que el proyectista es el que se pondrá de acuerdo

con el INAH,el cual dará su resolución indicando sus necesidades, siendo esto ya
aprobado por el instituto,

Esto hará que el proyecto sea ejecutable bajo latutela deeste organismo.

Evitando los problemas mencionados en el inciso 2.6.1. De este trabajo, en donde

se mencionan paros de los trabajos por parte del INAH para revisar la zona
arqueológica, basados en el articulo 6 de la ley Federal sobre Monumentos y
zonasArqueológicas Artísticos e Históricos.

3.3.1.2.- REVISIÓN DE LA SEMARNAT.

PROYECTO ENTREGADOA LA
SEMARNAT PARA SU REVISIÓN

ir
SE ELABORA LA MANIFESTACIÓN
DE IMPACTO AMBIENTAL
POR PARTE DE LA COMPAÑÍA

NO
J^^
MODIFICACIÓN DETRAZO ^ ^ C U M P L E CON LA REVISION P O R ^
(PROYTECTO) ^ ^ PARTE DE LA SEMARNAT

SI
ri

LA SEMARNAT EMITE LA
RESOLUCIÓN DEL IMPACTO
AMBIENTAL

1r
LA COMPAÑÍA ENTREGA
MANIFESTACIÓN DEL IMPACTO
AMBIENTAL A LA S.C.T.

Fig. 3.6. DIAGRAMA REVISIÓN POR PARTE DE LA SEMARNAT

Con respecto a la manifestación del impacto ambiental por la construcción, se

tendrá la misma forma de organización ya que el proyectista ratificara que su
proyecto pasa la reglamentación con respecto a Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) y por el Reglamento En Materia
de ImpactoAmbiental,

Con lo anterior se asegura que el proyecto que entregue el proyectista sea

ejecutable, normado por la resolución queentregue la SEMARNAT.

52
 Capitulo 3

Con esto seevitaría eltipo deatraso comentado en el inciso2.6.2.SEMARNAT de

este trabajo, ya que esos cambios se harían a nivel proyecto y no durante la etapa
de construcción como eneste caso.

3.3.1.3.-REVISIÓNALOSLEVANTAMIENTOSDELOSAFECTADOS DE
TERRENO.-
Se observa que el proyectista uno de sus pasos y conceptos es hacer el
levantamiento topográfico de la obra y como se observa deberá hacer el
levantamiento de los linderos de los terrenos, los cuales ya definido el proyecto
podrá hacer el levantamiento deáreas.

Los levantamientos de bienes distintos a la tierra, usos de suelo, planos de

afectación, información de los afectados, etc., y hacer entrega de esto a
dependencia acargo de laobra.

Otro de los puntos que debe detomar en cuenta el proyectista y enfunción de los
levantamientos de campo son los pasos ganaderos y las necesidades de acceso a
la carretera por parte de los afectados ya que en la mayoría de lasveces se divide
elterreno en dos provocando la necesidad de dejar pasos para el cruce de gente,
ganado yvehículos.

Con lo que respecta a los afectados se deberá tomar en cuenta que el costo del
importe de las afectaciones influye principalmente en la clase de propiedades que
se afectan; para reducir el costo de las afectaciones evitar los edificios,
instalaciones industriales y agrícolas y de ser posible evitar que pase por el centro
de los terrenos a comprar y especialmente evitando que queden parcelas
pequeñas no utilizables, ya que la ley indica que solo se deberá adquirir la franja
afectada, y en el campo la gente no quiere vender ya que no les es redituable al
dejarles fracciones muy pequeñas que incosteable utilizar, (esto generalmente en
propiedades privadas pequeñas, comunas yejidos, siendo estas dos ultimas por lo
general constituidas de pequeñas parcelas, provocando esto que aumente el
precio, por partede los afectados

Empleando este criterio el proyectista evitaría un poco el problema de resistencia

a la venta por parte del afectado, ya que las parcelas que se afectarían serian
pocas y el procedimiento de adquisición seria más fácil, ya que serian menos los
propietarios que se lesafectaría de una manera irregular.

53
 Capitulo 3

Resultando loanterior un obstáculo difícil de vencer

SE APRUEBA EL PROYECTO

LICITACIÓN PARA REPLANTEO DE

LA LINEA Y LIBERACIÓN DEL
DDV

RESTITUCIÓN DE LA LINEA
TOPOGRÁFICA,
LEVANTAMIENTO DE BDTS,
USOS DE SUELO,
P U Ñ O S DE AFECTACIÓN

SE REVISA CON RELACIÓN AL

DERECHO DE VIA

SE ENTREGA A CABIN PARA SU SE SOLICITAN A CABIN JUNTO

AVALUÓ MAESTRO CON SU AVALUÓ MAESTRO

NEGOCIACIÓN CON AFECTADOS

PARA LA ADQUISICIÓN DEL
DERECHO DE VIA

COMUNALES POSECIONARIOS

Fig3.7. DIAGRAMA LA ADQUISICIÓN DELOS AFECTADOS.

Nodañar alafectado másque lo imprescindible debe ser norma del proyectista.

Ya que el valor de las afectaciones puede incrementar el costo decisivamente en

el costo global de la carretera o impedir su construcción, problema planeado en el
inciso 2.6.7.2. 5to párrafo.

Otra generalidad será con CABIN la cual se a observado que en sus avalúos toma
un censo general,tanto oferta como demanda ysacando por métodos estadísticos
una media eliminando losque sedisparan en ambos sentidos.

Siendo un procedimiento mal aplicado ya que al adquirir el derecho de vía es por

demanda de la secretaria, por lo que en el procedimiento de CABIN no es
justificable.

54
 Capitulo 3

El afectado al ofrecer sus tierras siempre lo hace por necesidad por lo que el
precio de la tierra por lo general lo baja y en algunas ocasiones lo regala
literalmente.

Nosotros alcomprar con los avalúos de CABIN,tenemos unadesventaja ya que el

precio que ofrecemos esta por debajo de lo que se encuentra en el mercado, por
lo que se dificulta la compra, y en ocasiones indignando a los afectados ya que
creen que elgobierno lesquiere "robar" dicho literalmente por mucha gente.

Otro factor que cuenta mucho es el precio de compra que se efectúa al hacer una
negociación entre ellos ya que al hacer la compra manifiesta que fue echo con
menos del valor en que negociaron ante catastro para evitar pagar impuestos por
lo que al tomar los montos de catastro también estamos debajo de la media de
comprar venta.

3.4.- COMENTARIOS CAPITULARES

En este capitulo se observa procedimiento que utiliza una empresa para la

elaboración de sus proyectos y se traspola al problema que se enfrenta la
adquisición del derecho de vía,en donde se observa que no hay mucha diferencia
en loselementos y los procedimientos.

Se traspola la solución en cada una de los incisos y puntos que toca la solución
propuesta ycomo se solucionan los problemas planteados en el capitulo anterior y
como sedesarrollan cada unodeellos.

Se observa que los problemas de los afectados se resuelven en la mayoría pero

se deja en estos comentarios, que el procedimiento y el trato con los afectados,
tanto particulares, ejidales, comunales y propietarios varían conforme varié el
ambiente político, económico, social y religioso del país pero eso seria base para
otrotipo detesis queenfocara mas adetalle esasituación.

Con respecto a la solución con los cruces con otras dependencias y sus sistemas
de transportes se observa que la solución si se puede emplear dejando un
proyecto integral el cual seria una disminución en los costos y en los tiempos de
ejecución.

55
CONCLUSIONES
 Conclusiones

CONCLUSIONES

Con este trabajo se observa que al desarrollarlo se presenta una variable que no
se había contemplando al iniciarlo, que es lavariable de elaborar los proyectos de
tal manera que queden a cargo del proyectista dar un proyecto ya rentable y
revisado por las instituciones que se van a afectar por la construcción de la
carretera.

Se presenta que para el proyectista deberá obtener la resolución del impacto

ambiental con la SEMARNAT ya que esta le dará valor a su trabajo que es el
proyecto y lo hará rentable ya que estará avalado por la institución encargado del
resguardo ecológico

Deberá también hacer las gestiones para la resolución con el Instituto nacional de
antropología e Historia, debiendo presentar su trabajo también para ser avalado
por esta dependencia

Con loque respecta a lasdemás instituciones como PEMEX, CFE,TELMEX, CNA

etc. también deberá crear los proyecto y deberá presentarlos ya autorizados por
ellas, para su construcción con estoestos proyectoyatendrán unavolumétrica ya
autorizada ysetendrá unpresupuesto mas confiable.

Con respecto a los ejidatarios se deberá presentar el proyecto también a la

procuraduría agraria para ponerse de acuerdo para evitar trazar el proyecto por
portes en donde a los terrenos queden fraccionados y sean inútiles en su mayor
parte ya que esto crea un gran descontento y muchas de las veces se puede
evitar o tratar de evitarlo al máximo, ya que la procuraduría también se dará
cuenta queeltazo propuesto seriaelmasviabletomando encuenta al afectado

Similar con los demás terrenos si se pudiera ya que es muy difícil contemplar a
todos, pero los ejidatarios en estos momentos tienen con el caso del aeropuerto
de México un movimiento fuerte que impide muchas de lasgestiones para un buen
proyecto.

Algunos de los problemas que se dejan,en estatesis, para sufutura investigación

son:

• Planteamiento del perfil del área a cargo de la liberación del derecho de

vía ya que de deben tomar en cuenta las zonas que se van a liberar por
que lagente cambia muchode pendiendo suestancia.

• No se profundiza muy a fondo en los procedimientos de liberación con la

gente por que ya se tienen bien definido en manuales los tipos de
afectados.

57
 Conclusiones

• Se deberán de crear relaciones entre dependencia como el INAH ya que

muchas de los problemas son por falta de comunicación entre
dependencias para tener una mejor relación de trabajo y de beneficios
para lasdos dependencias.

• Legalmente deberán de amararse las responsabilidades con las empresas

proyectistas ya que muchas de ellas al hacer un proyecto y castigarse en
los concursos, no crean un proyecto ejecutable, y que de los problemas
que setengan por motivo del proyecto analizando su capital contable dejen
unafianza porel monto de los problemas que masocurren.

58
BIBLIOGRAFÍA
 Bibliografía

BIBLIOGRAFÍA

1. "Licitación pública nacional n0 00009042-044-02, de estudios y proyectos,

consistentes en levantamiento topográfico para PIV y PSPG, estudios
topohidráulicos e hidrológicos para puentes, estudios de cimentación para
pasos a desnivel y puentes, proyecto constructivo de los puentes y PIV,
replanteo en campo del eje de proyecto y levantamiento de datos,
topográficos, proyecto constructivo de terracerías y proyecto de drenaje
menor. Ubicación de la obra: carretera: Veracruz-poza rica, tramo: Cardel -
Gutiérrez Zamora; subtramo km.552+000.00 al km. 565+000.00, con una
meta de 13.00km.

2. "Licitación pública nacional n0 00009042-043-02, relativa a: restitución

topográfica, deslinde de la poligonal, levantamiento de las superficies
afectados, documentación de afectaciones y estudio edafológico del área
ocupada por el derecho de vía en el tramo: Cardel - Poza Rica, entre los
kms. 133+827.697 (entronque Nautla) al km. 181+361.00 (entronque
Gutiérrez Zamora),en elestado deVeracruz,"

3. Licitación pública nacional n0 00009042-042-02, relativa a: restitución

topográfica, deslinde de la poligonal, levantamiento de las superficies
afectados, documentación de afectaciones y estudio edafológico del área
ocupada por el derecho de vía en el tramo: Cardel - poza rica, entre los
kms. 101+000.00 al km. 133+827.697 (entronque Nautla), en el estado de
Veracruz

4. "Lo que todo residente de carreteras debe saber", instructivo técnico, Ing.
Daniel Quintal IC. Director General del Centro S.C.T. Yucatán. 2da edición,
mayo 2000

60
 Bibliografía

5. "Vías de comunicación. Caminos, Ferrocarriles, Aeropuerto, Puentes y

Puertos", Ing. Carlos crespo Villalaz, Ed. Limusa, Noriega Editores, 3ra
edición.

6. "Integración de la Infraestructura Carretera con el medio urbano", Ing. Luis

Domínguez Pommerencke, Arq. Hugo González Jiménez, Ed. Instituto
Mexicano del transporte y Secretaria de Comunicaciones y Transportes,
Querétaro, Qro. 1993.

7. "La importancia de la liberación del derecho de vía en los ejes carreteros

federales (Boulevard Banderilla- Xalapa)",Tesis, Diego Sánchez Miranda.
Universidad veracruzana, facultad de ingeniería Civil, Xalapa Enríquez, Ver.
1999, Biblioteca USBI,Xalapa,Veracruz.

8. "Manual de procedimiento para la liberación del derecho de vía", Dirección

General de Asuntos Jurídicos, N0 de folio de Registro S. C. T. 110-2.01-
1998.

9. "Ingeniería de Carreteras", Paul H. Wright, Radnor J. Paquete, Instituto

Tecnológico de Georgia, Ed. Limusa, Grupo Noriega Editoras, 5ta de
E.E.U.U., 1ra.Mex.

10."La infraestructura carretera como un elemento del desarrollo regional",

Monografía, Araceli Fernández Mendoza, Facultad de Economía,
Universidad Veracruzana, Junio 2001Xalapa,Ver.

11."Como Entrevistar y Seleccionar Personal con Éxito", Donald H.Weiss, Ed.

•Aguilar, 1995.

61
 Bibliografía

12."Introducción a las Finanzas Corporativas", Curso de Finanzas, Abel

Domínguez Camacho, Universidad Veracruzana.

13."Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos"

14."Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal"

15."Leyde Caminos, PuentesyAutotransportes Federal"

16."LeydeVías Generales deComunicación".

17."Ley General de Bienes Nacionales".

18."Leyde Expropiaciones".

19."LeyAgraria"

20."Código para el Distrito Federal en materia Común y para toda la República

en Materia Federal".

21."Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la

Propiedad Rural".

22."Reglamento Interior de la Secretaria de Comunicaciones yTransportes".

23."Reglamento para el aprovechamiento de derecho de vía de las carreteras

federales yzonas aledañas".

24."Leyde obras Públicas".

62
 Bibliografía

25.Entrevistas Generadas a los encargados de la revisión de proyectos del

Instituto NacionaldeAntropología e Historia

26.Entrevistas a encargados de la liberación del derecho de vías, de la S.C.T.

así como del gobierno del estado

27.Entrevistas a encargados de la revisión de proyectos y licitaciones, de la

S.C.T. así como del gobierno del estado

63
ANEXO 1

LA LICITACIÓN NO. 00009042-044-02, RELATIVA A

LA ELABORACIÓN DEL PROYECTO EJECUTIVO
PARA: ESTUDIO Y PROYECTO ESTUDIOS Y
PROYECTOS, UBICADO EN LA CARRETERA:
VERACRUZ - POZA RICA, TRAMO: CARDEL -
GUTIÉRREZ ZAMORA; SUBTRAMO KM. 552+000.00
AL KM.565+000.00, EN EL ESTADO DEVERACRUZ.
 Anexo 1
La Lie.no.00009042-044-02, Elaboración de Proyecto

ANEXO 1

La Licitación No.00009042-044-02, relativa a laelaboración del proyecto ejecutivo

para: ESTUDIO Y PROYECTO ESTUDIOSY PROYECTOS, CONSISTENTES EN
LEVANTAMIENTO TOPOGRÁFICO PARA PIV Y PSPG, ESTUDIOS
TOPOHIDRÁULICOS E HIDROLÓGICOS PARA PUENTES, ESTUDIOS DE
CIMENTACIÓN PARA PASOS A DESNIVEL Y PUENTES. PROYECTO
CONSTRUCTIVO DE LOS PUENTES Y PIV, REPLANTEO EN CAMPO DEL EJE
DE PROYECTO Y LEVANTAMIENTO DE DATOS TOPOGRÁFICOS,
PROYECTO CONSTRUCTIVO DE TERRACERÍAS Y PROYECTO DE DRENAJE
MENOR, UBICADO EN LA CARRETERA: VERACRUZ - POZA RICA, TRAMO:
CARDEL - GUTIÉRREZ ZAMORA; SUBTRAMO KM. 552+000.00 AL KM.
565+000.00, EN EL ESTADO DEVERACRUZ.

La presente licitación sedivide en

No. de Concepto % deltrabajo que
etapa: representa:
Ia Entrega del Anteproyecto 50%

2a Revisión yAprobación del 25%

Anteproyecto.
3a Entregado yAprobado el proyecto 25%
definitivo.

La licitación al proyecto sedivide en lossiguientes conceptos queson:

REFERENCIA DE REPLANTEO en campo del eje de proyecto de la carretera,

siendo su divisiónen:

Material "La Dependencia" al contratista.

I.1.- La ruta del proyecto dibujada.

1.2.- La localización deleje de proyecto.
1.3.-Planosfotogramétricos aescala.
1.4.-Lageometría del alineamiento horizontal (rmatematización).
1.5.- Coordenadas de los puntos de controlterrestre de la poligonal de referencia.
1.6.- Perfil delterreno deducido.
1.7.- Secciones transversales.

Lostrabajos por ejecutarson:

11.1.-TRAZADO ENCAMPO DEL EJE DE PROYECTO.

El trazado consistirá en el replanteo de los puntos principales del alineamiento

horizontal (PST, PI,PC, PT,TE, EC, PSCC, CEy ET).

65
 Anexo 1
La Lie. no.00009042-044-02, Elaboración de Proyecto

Se entregaran los siguientes datos registrándose como vías de comunicación

existentes (caminos, carreteras pavimentadas, vías férreas) registrando su esviaje
e igualdades de cadenamiento (operación vs. proyecto), líneas de energía
eléctrica con esviaje y altura de conductores sobre el terreno, ductos con su
diámetro, profundidad ytipo defluido que conducen, canales, cercas (de alambre
y/o piedra), construcciones (tipo y dimensiones), ríos y arroyos indicando el
cadenamiento del N.A.M.E. observado encampo.

Se anotará también el régimen detenencia de latierra (ejidal, comunal, propiedad

privada, etc.), linderos con los nombres de los posesiónanos o propietarios y
límites de ladivisión política (municipio,estado).

II.2.- REFERENCIAS DEL TRAZO

II.3.- NIVELACIÓN DIFERENCIAL DEL TERRENO SOBRE EL EJE DE
PROYECTO.
II.4.- SECCIONAMIENTO TRANSVERSAL DELTERRENO.
II.5.- OBRAS DE DRENAJE MENOR.

El material que entregara "El Contratista".

111.1.-levantamientos decampo.
111.2.-Una carpeta conteniendo trazo, nivel, secciones transversales del terreno y
perfiles dibujados detos ejesde lasobrasdedrenaje menor.
III.3.-Una relación de las estructuras mayores propuestas con ubicación, tipo y
nombre para cadatramo.
III.4.-Perfil detrabajo.
III.5.-PLANO KM, graficado o dibujado en el formato proporcionado por "LA
DEPENDENCIA", con la información de campo (planta topográfica, sección tipo de
la carretera, con detalle de la estructuración del pavimento, cuadro de
identificación, datos de proyecto, poligonal de referencia, referencias al trazo,
geometría de alineamiento horizontal y datos de curvas correctamente
requisitados.

PROYECTO DE SEÑALAMIENTO
La Dependencia proporcionará ó pondrá a disposición del Contratista, suficientes
detalles e información de las plantas, perfiles y secciones de la carretera/autopista
y/o entronques, que permitirán observar el detalle de todo el señalamiento y sus
cantidades.

TÉRMINOS DE REFERENCIA DE ESTUDIOS Y PROYECTOS.

Se divideen:
1.- Estudios topográficos para pasos inferiores vehiculares (piv) y
ganaderos (pipg).
2.- Estudios topohidráulicos e hidrológicos para puentes.
3.- Estudios de cimentación para pasos adesnively puentes

66
 Anexo 1
La Lie. no.00009042-044-02, Elaboración de Proyecto

4.- Proyecto constructivo

TERRACERÍAS Y DRENAJE MENOR.

Tomando como base el ANTEPROYECTÓ elaborado por "LA DEPENDENCIA",

"EL CONTRATISTA" deberá realizar el PROYECTO CONSTRUCTIVO DE
TERRACERÍAS Y DRENAJE MENOR

I.- MATERIAL QUE SE LE ENTREGARA A "EL CONTRATISTA".

1.- La ruta del proyecto.
2.- Localización delejede proyecto
3.- Plantas fotociramétrícas con lageometría del alineamiento horizontal.
4.- Perfil deducido del terreno natural la cual deberá ser tomada como
referencia para el provecto de lasubrasante definitiva.
5.- Secciones transversales
6.- los registros de los levantamientos de campo: trazo, referencias,
coordenadas, nivel,secciones transversales delterreno, perfiles y nivel de los ejes
de las obras dedrenaje menor.

"LA DEPENDENCIA" apoyará la elaboración del proyecto con los programas y el

sistema de computo, propiedad de ésta, para procesar el proyecto de terracerías,
optimizando así el análisis cuantitativo del provecto geométrico, para lo cual "EL
CONTRATISTA" deberá proporcionar el material necesario para la impresión de
los resultados del proceso del provecto constructivo deterracerías.

II.- TRABAJOS QUE DESARROLLARA "EL CONTRATISTA".

11.1.-PROYECTO CONSTRUCTIVO DE TERRACERÍAS

a) PROYECTO GEOMÉTRICO.

Para la etapa del proyecto geométrico del alineamiento vertical (propuesta de

subrasante definitiva) "EL CONTRATISTA" deberá presentar al supervisor de
terracerías un perfil de trabajo que contenga los siguientes datos: Elementos
principales del alineamiento horizontal (PST, PC, PT,TE, EC, CE y ET), azimutes
(AZAC) y longitud detangentes libres; Perfildelterreno, escalas 1:2,000 horizontal
y 1:200 vertical, con la propuesta de la subrasante definitiva; ubicación, tipo y
rasante mínima de las estructuras y obras de drenaje menor y datos geotécnicos
(características de los materiales a lo largo de la línea de proyecto, coeficientes de
variabilidad volumétrica, taludes de proyecto, clasificación de pago y
recomendaciones de aprovechamiento ytratamiento de los materiales).

Previamente a la revisión de proyecto geométrico del alineamiento vertical. "EL

CONTRATISTA" deberá recabar, en las Oficinas correspondientes, elVo.Bo. de la

67
 Anexo 1
La Lie. no.00009042-044-02, Elaboración de Proyecto

revisión de los datos de campo, geotecnia, tipo y dimensiones de las estructuras y

alcantarillas necesarias, incluyendo rasante mínima yfuncionamiento dedrenaje.

b) PROCESO ELECTRÓNICO DETERRACERÍAS.

Una vez que el supervisor de proyecto de terracerías ha revisado y autorizado el

alineamiento vertical propuesto por "EL CONTRATISTA", se estará en posibilidad
de procesar, mediante el sistema de cómputo de "LA DEPENDENCIA", el
proyecto deterracerías.

Para el proceso electrónico del proyecto de terracerías es necesario que "EL

CONTRATISTA" proporcione la siguiente información del proyecto por medio de
losformatos indicados por "LA DEPENDENCIA":
1.- Datos generales de lacarretera.
2.- Cálculo del alineamiento vertical.
3.- Datos geométricos (sección transversal).
4.- Datos de loscortes.
5.-Ampliaciones y sobreelevaciones
6.- Espesores ytratamientos de lascapas de losfinos (SBR ySBY).
7.- Taludes deterraplenes yOCM iniciales.
8.- Datos de supresiones.
9.- Datos demuros.

Una vez procesado el proyecto deterracerías este deberá ser revisado numérica y
gráficamente a través de los medios electrónicos disponibles en "LA
DEPENDENCIA" de tal manera que el proyecto final, resultante de las revisiones
anteriores, sea elóptimo.

c) MOVIMIENTOS DETERRACERÍAS Y CANTIDADES DE OBRA.

En el perfil de trabajo deberá dibujarse, a una escala adecuada, la ORDENADA
DE CURVA-MASA para en base a los bancos de préstamo de materiales y los
movimientos de terracerías se ubique la compensadora económica, una vez
determinada la compensadora se calcularán los movimientos de terracerías tanto
de compensación longitudinal como de los bancos de préstamo, se presentarán
las cantidades de obra por kilómetro, parciales por cada 5 kilómetros y un catalogo
general de conceptos y cantidades de obra para precios unitarios del total del
tramo contratado.

II.2.-PROYECTOCONSTRUCTIVODELDRENAJEMENOR
a) DATOS GENERALES PARA ELPROYECTO DEOBRAS DE DRENAJE.
"EL CONTRATISTA" deberá presentar para su revisión y autorización la relación
de obras de drenaje menor a proyectar, dicha relación deberá incluir, de cada
obra: cadenamiento, cuenca por drenar (A), área hidráulica necesaria (B), tipo de

68
 Anexo 1
La Lie. no.00009042-044-02, Elaboración de Proyecto

obra, plantilla (desplante y pendiente) y subrasante mínima. De las estructuras

mayores (puentes, pasos vehiculares, etc.) seconsignará su ubicación.

b) RELACIÓN DEOBRAS MAYORES.

"EL CONTRATISTA" deberá entregar a "LA DEPENDENCIA" una relación de la
propuesta de ubicación de estructuras mayores (puentes, pasos vehiculares,
peatonales, túneles, entronques y bóvedas especiales de concreto) que por su
naturaleza salen de los presentes alcances.

c) PLANO DE CUENCAS.
Se entregará carta topográfica a Ese, 1:50,000 que contenga las cuencas
delimitadas por cada obra dedrenaje.

d) Proyectos constructivos de las obras de drenaje menor, cantidades de obra y

funcionamiento de drenaje.

III.- MATERIAL QUE ENTREGARA "EL CONTRATISTA".

"EL CONTRATISTA" deberá entregar a "LA DEPENDENCIA" el siguiente material

como producto de la prestación de los servicios solicitados consistentes en el
proyecto constructivo deterracerías ydrenaje menor.

111.1.-Carpetas por tramos de 5 km, conteniendo los registros de los

levantamientos de campo: trazo, referencias, coordenadas, nivel y secciones
transversales delterreno.

II.2.- Una carpeta conteniendo enoriginal elsiguiente material:

a).- Proceso electrónico del proyecto constructivo deterracerías.
b).- Formatos de codificación para el proceso del tramo, requisitados con tinta
negra.
c).- Cantidades de obra por kilómetro ytotales portramo de 5 (cinco) kilómetros.
d).- Cálculo de los movimientos deterracerías, incluyendo los préstamos de banco
de materiales.
e).- Copia de lasección tipo de lacarretera.
f).- Copia del estudio geotécnico autorizado por laoficina correspondiente.
g).- Copia de los datos generales para el proyecto deobras dedrenaje.

III.3.- Cinco carpetas por tramo de 5 (cinco) kilómetros, conteniendo copia del
proceso electrónico del proyecto deterracerías-

III.4.- PLANOS KM, graficados ó entintados y rotulados a leroy, que contengan el

proyecto en planta y perfil movimientos de terracerías y cantidades de obra,
conforme al plano tipo proporcionado por"LA DEPENDENCIA".

69
 Anexo 1
La Lie. no.00009042-044-02, Elaboración de Proyecto

III.5.- PERFIL DETRABAJO, graficado óentintado y rotulado a leroy, portramo de

5 (cinco) kilómetros, que contenga perfil del terreno natural con la subrasante de
proyecto, alineamiento horizontal, movimientos de terracerías, ubicación de obras
de drenaje menor y estructuras mayores, geotecnia, bancos de nivel y cantidades
deobra.

En el caso de que el PERFIL DE TRABAJO Y LOS PLANOS KM se hayan

graficado, se deberá entregar un respaldo de dichos planos en disco flexible o
compacto, indicando el nombre,tipo yversión del archivo.

III.6.- Una carpeta conteniendo, en original, el PROYECTO CONSTRUCTIVO DE

LAS OBRAS DE DRENAJE MENOR, funcionamiento de drenaje, perfiles de los
ejes de las obras de drenaje, con sección de proyecto, registros de campo,
memoria de cálculo y carta topográfica con cuencas hidrológicas delimitadas por
obra.

III.7.- Cinco carpetas por tramo de 5 (cinco) km, conteniendo copia de los
proyectos constructivos de las obras de drenaje menor, funcionamiento de
drenaje, registros de campo, perfiles de los ejes de las obras, con sección de
proyecto ycarta de cuencas.

Todos los reportes y registros generados por la prestación de los servicios

contratados deberán presentarse enel idioma español,escritos en hojas originales
tamaño carta con las razones sociales tanto de "LA DEPENDENCIA" como de "EL
CONTRATISTA".

Una vez que "EL CONTRATISTA" vaya terminado etapas del proyecto contratado,
deberá enviar una copia de lostrabajos ejecutados a"LA DEPENDENCIA" para su
revisión, los cuales noserán considerados como entrega definitiva, sino hasta que
hayan quedado satisfechas en su totalidad las observaciones realizadas por parte
de "LA DEPENDENCIA".

70
ANEXO II

LICITACIÓN PUBLICA NACIONAL NO. 00009042-043-

02. PARA LA SUSTITUCIÓN TOPOGRÁFICA,
DESLINDE DE LA POLIGONAL, LEVANTAMIENTO
DE LAS SUPERFICIES AFECTADAS,
DOCUMENTACIÓN DE AFECTACIONES Y ESTUDIO
EDAFOLÓGICO DEL ÁREA OCUPADA POR EL
DERECHO DE VÍA EN EL TRAMO: CARDEL - POZA
RICA, ENTRE LOS KMS. 133+827.697 (ENTRONQUE
NAUTLA) AL KM. 181+361.00 (ENTRONQUE
GUTIÉRREZ ZAMORA), DE LA CARRETERA:
VERACRUZ - CARDEL - POZA RICA, CON ORIGEN
EN LA CIUDAD Y PUERTO DE VERACRUZ, EN EL
ESTADO DE VERACRUZ: CON UNA META DE 47.8
KMS.
 Anexo II
lie. no.00009042-043-02. Sustitución TOPOGRÁFICA, Lev. de Sup Afectadas

ANEXO II

Se analiza, tomando como ejemplo la licitación publica nacional NO. 00009042-

043-02. PARA LA SUSTITUCIÓN TOPOGRÁFICA, DESLINDE DE LA
POLIGONAL, LEVANTAMIENTO DE LAS SUPERFICIES AFECTADAS,
DOCUMENTACIÓN DE AFECTACIONES Y ESTUDIO EDAFOLÓGICO DEL
ÁREA OCUPADA POR EL DERECHO DEVÍA EN ELTRAMO: CARDEL - POZA
RICA, ENTRE LOS KMS. 133+827.697 (ENTRONQUE NAUTLA) AL KM.
181+361.00 (ENTRONQUE GUTIÉRREZ ZAMORA), DE LA CARRETERA:
VERACRUZ - CARDEL - POZA RICA, CON ORIGEN EN LA CIUDAD Y PUERTO
DE VERACRUZ, EN EL ESTADO DE VERACRUZ: CON UNA META DE 47.8
KMS.

Dividiéndose en los siguientes conceptos:

E.P.01.- Restitución de la líneatopográfica.

E.P.01.1.-Trazo del camino

E.P.01.2.- Nivelación delejedel camino.
E.P.01.3.- Levantamiento adetalle del derecho deVía.
E.P.01.4.-.Calculo ydibujo de lacarretera yelderecho deVía.

E.P.02.- Planos deafectación.

E.P.02.1.- Planos individuales de las afectaciones dentro del Derecho deVía

E.P.02.2.- Recopilación dedatos de los propietarios de las afectaciones.
E.P.02.3.- Elaboración del proyecto de Expropiación.

E.P.03.-LEVANTAMIENTODEAFECTACIONES.

E.P.03.1.- Levantamiento de los usos del suelo en cuestión de agricultura y

ganadería.
E.P.03.2.- Levantamiento de los bienesdistintos (Construcciones)

Siendo losiguiente loque sepide.

RESTITUCIÓN DÉLA LÍNEA TOPOGRÁFICA.

El levantamiento tiene por objeto el conocer los terrenos que se afectaran a lo
largo de latrayectoria de la rasante,

Se realizará una vez que la Secretaria entregue físicamente el o los puntos de

referencia deltrazo.
Se establecen bancos denivel.

72
 Anexo II
lie. no.00009042-043-02. Sustitución TOPOGRÁFICA, Lev. de Sup Afectadas

Se deberá, levantar y registrar en planos, además de los datos necesarios para

poder dibujar la planta yel perfil de la rasante.

o Linderos deterrenos ysutipo.

o Ríos,arroyos, escurrimientos pluviales, canales.
o Lagunas, presas,zonas inundables, pantanos.
o Carreteras, caminos, brechas, puentes,ferrocarriles.
o Tipo deconstrucción.
o Tipo devegetación, sembradíos, huertas, arboledas.
o Tipo y uso delterreno.

Se deben describir completamente y ligar topográficamente las obstrucciones que

estén dentro del derecho de vía. Sobre esta banda se indicarán los limites visibles
de cultivos y la naturaleza delterreno atravesado, definiendo sison arenales, tipos
de cultivos, tierras de labor, praderas, bosques, zonas urbanizadas, zonas
industriales,terrenos inundables, pantanosos o marcadamente rocosos,etc.

Se deberá levantar, registrar y dibujar en planos la información de carreteras

caminos de terracerías, vías de ferrocarril, ríos- arroyos, canales, ductos de gas.
petróleo o derivados, líneas telefónicas, líneas de distribución de energía eléctrica
y/o líneas detransmisión de energía eléctrica,

PLANO DE AFECTACIÓN
Corresponde al levantamiento de cada uno de los terrenos que se afectan por el
derecho de vía, con el fin de determinar el área afectada, la superficie construida,
el área decultivo, el propietario del predioyel régimen de propiedad.

o Linderos deterrenos ysutipo.

o Ríos,arroyos, escurrimientos pluviales, canales.
o Lagunas, presas,zonas inundables, pantanos.
o Carreteras, caminos, brechas, puentes,ferrocarriles, etc..

Se deberá formular el formato de avalúo de terreno, tomando como base los

avalúos que proporcione la Secretaria.

Se deberá formular el proyecto de expropiación para cada uno de los afectados de

acuerdo alformato que proporcione la Secretaria.

Se obtendrá el nombre y copia de identificación del propietario o usufructuario del

predio afectado, ubicación régimen de tenencia de la tierra, dirección de vivienda
del propietario o usufructuario, copias de las escrituras y otros documentos que
acrediten la posesión del predio y obtención de la anuencia de paso debidamente
firmada.

73
 Anexo II
lie. no.00009042-043-02. Sustitución TOPOGRÁFICA, Lev. de Sup Afectadas

LEVANTAMIENTO DEAFECTACIONES DE BIENES DISTINTOS DE LA TIERRA

Corresponde al levantamiento de los bienes distintos de la tierra que existen en-

cada terreno, con elfin de determinar la cantidad del área cultivada y/o construida,
numero de árboles y su especie, producción anual, etc. así como cualquier
instalación susceptible desufrir daño.

Se deberá levantar y registrar en planos por afectado, registrando los datos

necesarios para poder realizar el dibujo y cálculo de los-B. D. T. por propietario,
siendo necesario se indique:
Tipo deconstrucción conárea.
Tipo de vegetación, sembradíos, huertas, arboledas, en superficie y piezas, y
edades de cultivos.
Tipo y usodesuelo.

Deberá requisitar elformato de REGISTRO PREVIO DEAFECTACIÓN de Bienes

Distintos de la Tierra, el cual se anexa, tomando como base el fabulador que
proporcione laSecretaría.

74
ANEXO III

ENTREVISTAS
 Anexo III
ENTREVISTAS

ANEXO III

ENTREVISTACONELINAHPARAVERLAPROBLEMÁTICADELDERECHO
DEVÍA.

1.-¿CUANTOSPROYECTOSSEPRESENTANAESTADEPENDENCIAPARA
SOLICITARSUAPROBACIÓNDECONSTRUCCIÓN?

R.- Internos: Son aproximadamente 50,entre

inventarios técnicos
Mantenimiento.
Yelaboraciones parael museo.

Externos: Aproximadamente 15, variando la situación económica del país, y

dependiendo de Méxicoydel Estado.

2.- ¿CUANTOS SON CARRETEROS?

R.- De esos 15 mencionados aproximadamente 5 son federales y 10

municipales

3.- ¿QUE TIPO DE REQUISITOS REQUIERE PARA EMITIR SU DICTAMEN?

R.-
INFORMES TÉCNICOS DE OBRA.- Trazo del Derecho de Vía, Accesos, Bancos
de materiales, trabajos colaterales, nivelaciones, referencias, orientaciones
lineales, material gráfico,fotogrametria, cartas geológicas.

APOYO PARA EL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD.- Dinero, vehículos, material

diverso, viáticos, gente de apoyo dependiendo de la magnitud de laobra.

4.- ¿DE ESTOS CUANTOS NOCUMPLEN CON LAS INDICACIONES (%)?

R.-
Todos cumplen pero oponen obstáculos paraeldesarrollo del programa.

76
 Anexo III
ENTREVISTAS

5.-¿CUALES SON LOS TIPOS DE ERRORES MÁS COMUNES QUE SE

PRESENTAN?

R.-
Falta de comunicación,
Falta de contacto con los residentes deObra.

6.- ¿CUENTAN CON UNA GUÍA QUE SIRVA DE APOYO PARA LAS
PERSONAS QUE SOLICITAN LAAPROBACIÓN DESUS PROYECTOS?
(Si) (No).

R.-
NO.
Noes una guíaformal,seva respondiendo conforme a las necesidades.

7.-¿PORQUE?

R.-
No se han llevado a cabo reuniones para hacer acuerdos interinstitucionales para
ponerse de acuerdo, porfalta de recursos en su mayoría.

8.- ¿APROXIMADAMENTE CUANTO TIEMPO TARDAN EN EFECTUAR UNA

REVISIÓN DE PROYECTO?

R.-
Seven opciones paraabatir tiempos ycostos,tratando de mover lalínea.
Después seve el programa detrabajo.
Y por ultimo se complementa con el proyecto de salvamento (El cual es el
ultimo recurso ya que no se pueda mover la línea tratando de afectar lo
menos posible)

Siel proyecto no requiere estudio defactibilidad:

Depende de locomplejo del proyecto

Revisión y resultado técnico después devisita deobra (de7 - 1 5 días)
Para hacer eldocumento (1semana),
(menos de unmes)

Con estudio defactibilidad.

77
 Anexo III
ENTREVISTAS

Si se requiere recorrer el tramo, ¿Si es accesible? De 2 semanas - 1Vi

mes, dependiendo de las condiciones climatológicas.

9.- ¿TIENEN DELIMITADAS LAS ZONAS RESGUARDADAS POR UDS. EN

PLANTAS TOPOGRÁFICAS ACCESIBLES A TODA LA GENTE, (EJEMPLO
INEGI)?

R.-

No

El problema de ladelimitación es porfalta de recursos.

Algunas están registradas en el Atlas Nacional de Arqueología, pero no

están delimitadas, algunas solo están mencionadas.
Conforme se va progresando en las delimitaciones se van generando
anexos.
Notiene decreto las áreas arqueológicas.

10.- ¡SÍ!, ¿EN DONDE SE PODRÍAN SOLICITAR?

R.-
Enelatlas Nacional deArqueología, como se menciono anteriormente.

78
 Anexo III
ENTREVISTAS

ENTREVISTA PARA LAGENTE ENCARGADA DE LA REVISIÓN DE

PROYECTOS Y LICITACIONES, COMO SONDEO PARAVER LA
PROBLEMÁTICA DEL DERECHO DEVÍA.

Por parte delgobierno del estado.

1.- ¿CUANTOS PROYECTOS SE REVISAN APROXIMADAMENTE AL AÑO?

R.-
Dependiendo de los recursos asignados al Estado.

50 Proyectos carreteros
15 Porsituaciones Económicas.

2.- ¿EN CUANTAS PARTES SE DIVIDEN LOS PROYECTOS PARA SU

REVISIÓN?

R.-
El proyecto es la basedetodo

3.-¿DENTRODEESTOSAPARTADOS,¿SEHACEUNAPARTADOESPECIAL
PARALOSQUERESPECTANALD.D.V.?
(SI) (NO)

R.-
No

4.- ¿QUE PUNTOS REVISAN RESPECTO AL D.D.V?

CRUCES DE LÍNEAS CON OTRAS DEPENDENCIAS U ORGANISMOS

PRIVADOS COMO:
PEMEX
CFE
FFCC
TELÉGRAFOS
TELMEX

NOMBRES DERÍOS.

79
 Anexo III
ENTREVISTAS

NOMBRES DE LOS PROPIETARIOS DE LOS TERRENOS POR

AFECTAR.
TIPO DE PROPIEDAD (COMUNAL, PRIVADA, EJIDAL, ETC.)
LINDEROS DE PROPIEDAD.
LINDEROS DE MUNICIPIO, ESTADO.

R.-

5.- ¿DENTRO DE SUS LICITACIONES SE HACE DISTINCIÓN A LOS

REQUISITOS QUE SE REQUIEREN PARA EFECTUAR LA LIBERACIÓN DEL
DERECHO DEVÍA?

R.-
No, no se necesita, porque primero se arma el proyecto y luego se
gestiona la liberación del derecho devía.

6.- ¿DENTRO DE LAS LICITACIONES NOMBRAN O EXISTE UN APARTADO

EN DONDE SE INDIQUE AL PROYECTISTA, TRATAR DE EFECTUAR EL
MENOR DAÑO TANTO A :?

LOS AFECTADOS
MEDIO AMBIENTE
ZONAS ARQUEOLÓGICAS.
CRUCES CON OTROS MEDIOS DETRANSPORTE.
PEMEX
CFE
FFCC
TELÉGRAFOS
TELMEX

R.-
Lasde impacto ambiental,socioeconómico, cambio de usodel suelo

7.- ¿DENTRO DE LOS CRUCES DE LA LICITACIÓN DE LOS PROYECTOS

CARRETEROS TOMAN EN CUENTA LOS CRUCES DE LÍNEAS O
INSTALACIONES Y PREPARAN ANTEPROYECTOS PARA RESOLVER ESTE
PROBLEMA?

80
 Anexo III
ENTREVISTAS

R.-
Sise identifican líneas de PEMEX, eléctricas enel proyecto.

81
ANEXO IV

MARCO JURÍDICO
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

ANEXO IV

MARCO JURÍDICO.

Se mostrara al lector la normatividad que rige la liberación delderecho devía

como base para los planteamientos posteriores, endonde se cita una
jurisprudencia, con elfin de identificar que las áreas delderecho devía actuales si
no han sido pagadas noson propiedad e lafederación por notener estar
regularizadas que en la mayoría de las carreteras como se muestra en el
antecedente por el C.Walter C. Buchanan subsecretario de laS.C.T. en 1956,e
identificando con el capitulo anterior según se muestran los croques de las
carreteras en México en esafecha,faltan varias carreteras por regularizar.

IV.1..-ANTECEDENTES
El primer antecedente que setiene,yque hace referencia alderecho devia es el
que acontinuación de cita

AMPLITUD MÍNIMA COMO DERECHO DEVÍA

ACUERDO Quefija como derecho devía de los caminos federales de la república,

ya construidos a la fecha, una amplitud mínima absoluta de veinte metros a cada
lado del eje del camino.

Publicado en el "Diario Oficial"del 10de Septiembre de 1956

Secretaria de Comunicaciones y Obras Públicas_ Acuerdo a la Dirección nacional

de Caminos.

Tomando en consideración que a partir de la vigencia de la actual ley de Vías

Generales de Comunicación, esta Secretaria ha señalado una amplitud de veinte
metros acada lado deleje de los caminos nacionales, por concepto de derecho de
vía, por ser esa la extensión que requerían las necesidades de años anteriores;
que actualmente la técnica moderna de la construcción de caminos, los que
asumen caracteres de autopistas de alta velocidad, hace necesario dotarlos de un
derecho de vía más amplio para facilitar la visibilidad y dar mayor seguridad a los
usuarios; yque por lo mismo, resulta ya inadecuado el limite de veinte metros que
se había fijado como norma, hetenido a biendictar elsiguiente.

ACUERDO:

PRIMERO.- Con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del articulo 2o de la

ley de Vías Generales de Comunicación en vigor, la Secretaria de
Comunicaciones y Obras Públicas declara yseñala formalmente como derecho de
los caminos federales de la República, ya construidos a la fecha, una amplitud

83
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

mínima absoluta de veinte metros a cada lado del eje del camino, la cual podrá
ampliarse en los lugares en que esto resulte indicado por las necesidades técnicas
de los mismos caminos, por ladensidad deltrafico opor otras causas similares.

SEGUNDO.- En los caminos que actualmente se construyen, y en los que se

lleven a cabo en lo futuro, el derecho de vía se fijará en cada caso por esta
Secretaría, de acuerdo con el precepto legal citado y teniendo en cuenta las
necesidades por satisfacer enel propio camino.

Sufragio Efectivo, No Reelección.- México, D. F., a los diez días del mes de
noviembre de mil novecientos cincuenta y cinco.- El subsecretario de
comunicaciones y transportes, encargado del Despacho, Walter C. Buchanan.-
(Rúbrica).

IV.2.-MARCOJURÍDICOACTUALQUERIGEALALIBERACIÓNDELD.D.V.

IV.2.1.- LEY DE CAMINOS, PUENTESYAUTOTRANSPORTE FEDERAL,

Articulo 2o, Fracc.III.

Articulo 2o

Fracción III.- Derecho de vía: Franja de terreno que se requiere para la

construcción, conservación, ampliación, protección y en general para el uso
adecuado de una vía general de comunicación, cuya anchura ydimensiones fija la
Secretaría, la cual no podrá ser inferior a 20 metros a cada lado del eje del
camino. Tratándose de carreteras de dos cuerpos, se medirá a partir del eje de
cada uno deellos;

2.- Ley Orgánica de laAdministración Publica Federal,

Articulo 36°

A la Secretaría de Comunicaciones yTransportes corresponde eldespacho de los

siguientes asuntos:

Fracción I. Formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo del

transporte y las comunicaciones deacuerdo a las necesidades delpaís;

Con base a estos dos artículos se definen las bases para definir las
responsabilidades de la S. C.T. con respecto alderecho devía.

La adquisición del derecho de Vía de las carreteras federales, se lleva al amparo

de las siguientes leyes.

84
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

IV.2.2.- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

Articulo 27° Segundo Párrafo.- Las expropiaciones sólo podrán hacerse por
causa de utilidad pública y mediante indemnización.

Articulo 89°.-Lasfacultades yobligaciones del Presidente son lassiguientes:

I.- Promulgar yejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo
en laesfera administrativa asuexacta observancia.

IV.2.3.- LEY ORGÁNICA DE LAADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL.

Articulo 31°.- A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público corresponde el

despacho de lossiguientes asuntos:

II. Proyectar y calcular los ingresos de la Federación,del Departamento del Distrito

Federal y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades del gasto
público federal, la utilización razonable del crédito público y la sanidad financiera
de laadministración públicafederal;

VI. Realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga uso del crédito
público;

XIV. Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la administración

pública paraestatal, haciéndolos compatibles con la disponibilidad de recursos y
en atención a las necesidades ypolíticas deldesarrollo nacional;

XVI. Evaluar y autorizar los programas de inversión pública de las dependencias y

entidades de laadministración públicafederal;

Articulo 36°.- A la Secretaría de Comunicaciones y Transportes corresponde el

despacho de los siguientes asuntos:

I. Formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo del transporte y

las comunicaciones de acuerdo alas necesidades del país;

XXI. Construir y conservar los caminos y puentes federales, incluso los

internacionales; así como lasestaciones ycentrales deautotransportefederal;

XXII. Construir y conservar caminos y puentes, en cooperación con los gobiernos

de lasentidades federativas, con los municipios y los particulares;

85
 AnexoIV
MARCOJURÍDICO

XXIV. Otorgar concesiones opermisos para construir las obras que le corresponda
ejecutar;

XXV. Cuidar de los aspectos ecológicos y los relativos a la planeación del

desarrollo urbano,en losderechos devía de lasvíasfederales de comunicación;

XXVI. Promover y, en su caso, organizar la capacitación, investigación y el

desarrollo tecnológico en materia decomunicaciones ytransportes,y

XXVII. Losdemás que expresamente lefijen las leyes y reglamentos.

Articulo37°.-

XI. Designar, para el mejor desarrollo del sistema de control y evaluación

gubernamentales, delegados de la propia Secretaría ante las dependencias y
órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal centralizada, y
comisarios en los órganos de gobierno o vigilancia de las entidades de la
Administración Pública Paraestatal;

XVI. Atender las quejas e inconformidades que presenten los particulares con
motivo de convenios o contratos que celebren con las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal, salvo los casos en que otras leyes
establezcan procedimientos de impugnación diferentes;

XIX. Establecer normas, políticas y lineamientos en materia de adquisiciones,

arrendamientos, desincorporación de activos, servicios y obras públicas de la
Administración Pública Federal;

XX. Conducir la política inmobiliaria de la Administración Pública Federal, salvo

por lo que se refiere a las playas, zona federal marítimo terrestre, terrenos
ganados al mar o cualquier depósito de aguas marítimas y demás zonas
federales;

XXIII. Regular la adquisición, arrendamiento, enajenación, destino o afectación de

los bienes inmuebles de la Administración Pública Federal y, en su caso,
representar el interés de la Federación; así como expedir las normas y
procedimientos para la formulación de inventarios y para la realización y
actualización de los avalúos sobre dichos bienes que realice la propia Secretaría,
o bien,terceros debidamente autorizados paraello;

XXIV. Llevar el registro público de la propiedad inmobiliaria federal y el inventario

general correspondiente,y

IV.2.4.-LEYDECAMINOS,PUENTESYAUTOTRANSPORTE FEDERAL,

86
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

Articulo2 o .-

I. Caminos ocarreteras:

a) Los que entronquen con algún camino de país extranjero.

b) Los que comuniquen ados o más estados de la Federación;y
c) Los que ensutotalidad oensu mayor parte sean construidos por la Federación;
con fondos federales o mediante concesión federal por particulares, estados o
municipios.

III. Derecho de vía: Franja de terreno que se requiere para la construcción,

conservación, ampliación, protección y en general para el uso adecuado de una
vía general de comunicación, cuya anchura y dimensiones fija la Secretaría, la
cual no podrá ser inferior a 20 metros a cada lado del eje del camino. Tratándose
de carreteras de dos cuerpos,se medirá apartir deleje de cada unodeellos;

Articulo 3o.- Son parte de las vías generales de comunicación los terrenos
necesarios para el derecho de vía, las obras, construcciones y demás bienes y
accesorios que integran las mismas.

Articulo 5°.- Es de jurisdicción federal todo lo relacionado con los caminos,

puentes y los servicios de autotransporte que en ellos operan y sus servicios
auxiliares.

Corresponden a la Secretaría, sin perjuicio de las otorgadas a otras dependencias

de laAdministración Pública Federal lassiguientes atribuciones:

I. Planear, formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo de los

caminos, puentes, servicios de autotransporte federalysus servicios auxiliares;

II. Construir yconservar directamente caminos ypuentes;

V. Determinar las características y especificaciones técnicas de los caminos y

puentes;

Articulo 22°.- Es de utilidad pública la construcción, conservación y mantenimiento

de los caminos y puentes. La Secretaría por sí, o a petición de los interesados,
efectuará la compraventa o promoverá la expropiación de los terrenos,
construcciones y bancos de material necesarios para tal fin. La compraventa o
expropiación se llevará acabo conforme a la legislación aplicable.

En el caso de compra venta, ésta podrá llevarse a cabo a través de los

interesados, por cuenta de la Secretaría.

87
 Anexo IV
MARCOJURÍDICO

Los terrenos y aguas nacionales así como los materiales existentes en ellos,
podrán ser utilizados para la construcción, conservación y mantenimiento de los
caminos y puentes conforme alasdisposiciones legales.

Articulo 23°.- No podrán ejecutarse trabajos de construcción o reconstrucción en

los caminos y puentes concesionados, sin la previa aprobación por la Secretaría,
de los planos, memoria descriptiva y demás documentos relacionados con las
obras que pretendan ejecutarse.

Se exceptúan de lo dispuesto en el párrafo precedente, los trabajos de urgencia y

de mantenimiento que sean necesarios para la conservación y buen
funcionamiento del camino concesionado.

Para los trabajos de urgencia, la Secretaría indicará los lineamientos para su

realización. Una vez pasada la urgencia, será obligación del concesionario la
realización de los trabajos definitivos que se ajustarán a las condiciones del
proyecto aprobado por la Secretaría.

Articulo 25°.- La secretaría, tomando en cuenta las circunstancias de cada caso,

podrá prever la construcción de los libramientos necesarios que eviten el tránsito
pesado por las poblaciones.

La Secretaría, considerando la importancia delcamino, lacontinuidad de lavíay la

seguridad de los usuarios, podrá convenir con los municipios, su paso por las
poblaciones, dejando la vigilancia y regulación del tránsito dentro de la zona
urbana a lasautoridades locales.

Asimismo, la Secretaría podrá convenir con los estados y municipios la

conservación, reconstrucción yampliación detramos federales;

Articulo 26°.- Los accesos que se construyan dentro del derecho de vía se
considerarán auxiliares a loscaminos federales.

En los terrenos adyacentes a lasvías generales de comunicación material de esta

ley, hasta en una distancia de 100 metros del límite del derecho devía, no podrán
establecerse trabajos de explotación de canteras o cualquier tipo de obras que
requieran elempleo deexplosivos odegases nocivos.

Articulo 27°.- Por razones de seguridad, la Secretaría podrá exigir a los

propietarios de los predios colindantes de loscaminos que loscerquen odelimiten,
según se requiera, respecto delderecho devía.

Articulo 28°.- Se requiere permiso previo de la secretaría para la instalación de

líneas detransmisión eléctrica, postes, cercas,ductos detransmisión de productos
derivados del petróleo o cualquiera otra obra subterránea, superficial o aérea, en

88
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

las vías generales de comunicación que pudieran entorpecer el buen

funcionamiento de los caminos federales. La Secretaría evaluará, previo dictamen
técnico, la procedencia dedichos permisos.

Elque sin permiso, con cualquier obra otrabajo invada lasvías de comunicación a
que se refiere esta ley, estará obligado a demoler la obra ejecutada en la parte de
la vía invadida y del derecho de vía delimitado y a realizar las reparaciones que la
misma requiera.

Articulo 29°.- El derecho de vía y las instalaciones asentadas en él, no estarán

sujetas a servidumbre.

IV.2.5.- LEY DEVÍAS GENERALES DECOMUNICACIÓN.

Articulo 2o.-Son partes integrantes de lasvías generales decomunicación:

I. Los servicios auxiliares, obras, construcciones y demás dependencias y

accesorios de las mismas;y

II. Los terrenos y aguas que sean necesarios para el derecho de vía y para el
establecimiento de los servicios y obras a que se refiere la fracción anterior. La
extensión de los terrenos y aguas yel volumen de éstas sefijará por la Secretaría
de Comunicaciones.

IV.2.6.- LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES.

Expropiación de inmuebles.

Articulo 14°.- Cuando se trate de adquisiciones por vía de derecho público, que
requieran la declaratoria de utilidad pública, por parte del Gobierno Federal
corresponderá a la autoridad del ramo respectivo determinar dicha utilidad; a la
Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, determinar el procedimiento
encaminado a laocupación administrativa de la cosa; a la Comisión deAvalúos de
Bienes Nacionales, fijar el monto de la indemnización, y a la Secretaría de
Programación y Presupuesto determinar el régimen de pago, cuando sea a cargo
de la Federación.

En estos casos no será necesaria laexpedición de unaescritura yse reputará que

los bienes forman parte del patrimonio nacional desde la publicación del decreto
respectivo en el "Diario Oficial" de la Federación Este decreto llevará siempre el
refrendo del titular de la Secretaría de Estado o Departamento Administrativo que
haya determinado la utilidad pública, así como el de los Secretarios de
Programación y Presupuesto yde Desarrollo Urbano y Ecología.

89
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

En los casos que señala este artículo, el Gobierno Federal podrá cubrir la
indemnización correspondiente mediante la entrega de bienes similares a los
expropiados, y donar al afectado la diferencia de más que pudiera resultar en los
valores, siempre que se trate de personas que perciban ingresos no mayores de
cuatro tantos del salario mínimo general de la zona económica en la que se
localice el inmueble expropiado, y que éste se estuviera utilizando como
habitación o para alojar un pequeño comercio, un taller o una industria familiar
propiedad del afectado.

Cuando a campesinos de escasos recursos económicos se entreguen terrenos de

riego en substitución de los que les hayan sido afectados como consecuencia de
la ejecución de obras hidráulicas o de reacomodo o relocalización de tierras en
zonas de riego, el Gobierno Federal podrá hacer donación, de las diferencias de
valor que resulten enfavor de aquéllos.

En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, la dependencia que
corresponda dará la intervención previa que compete a la Secretaría de Desarrollo
Urbano y Ecología, conforme aesta ley.

Articulo 63°.- En las distintas operaciones inmobiliarias en las que cualquiera de

las dependencias de laAdministración Pública Federal sea parte, corresponderá a
la Comisión deAvalúos de Bienes Nacionales losiguiente:

I.- Valuar los inmuebles objeto de la operación de adquisición, enajenación o

permuta odecualquier otra autorizada por la ley,cuando se requiera;

II.- Fijar el monto de la indemnización por laexpropiación de inmuebles que realice

laAdministración Pública Federal,tratándose tanto de propiedades privadas como
de inmuebles sujetos al régimen ejidal ocomunal;

CompraVenta.-

Articulo 8°.- Salvo lo que dispongan otras leyes que rijan materias especiales
respecto del patrimonio nacional, corresponde a la Secretaría de Desarrollo
Urbano y Ecología losiguiente:

V.- Determinar las normas y establecer las directrices aplicables para que
conforme a los programas a que se refiere esta ley intervenga en representación
del Gobierno Federal, en las operaciones de compraventa, donación, gravamen,
afectación u otras por las que la Federación adquiera o enajene la propiedad, el
dominio o cualquier derecho real sobre inmuebles, así como participar en la
adquisición, control, administración, enajenación, permuta, inspección y vigilancia
de los referidos inmuebles federales, y en su caso celebrar los contratos relativos
para su uso,aprovechamiento yexplotación,en losmismostérminos;

90
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

Articulo 10°.- El Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Desarrollo

Urbano y Ecología ejercerá los actos de adquisición, control, administración,
transmisión de dominio, inspección y vigilancia de inmuebles federales a que se
refiere esta Ley y sus reglamentos, con las excepciones que en dichos
ordenamientos se consignan. Para los efectos de este artículo las dependencias y
entidades de laAdministración Pública Federal, así como las demás personas que
usen o tengan a su cuidado inmuebles federales, deberán proporcionar a dicha
dependencia los informes, datos, documentos y demás facilidades que se
requieran. Asimismo, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, examinará
periódicamente la documentación y demás información jurídica y contable
relacionada con las operaciones inmobiliarias que realicen los organismos
descentralizados en relación con bienes de dominio público, afin de determinar el
cumplimiento deesta Leyyde las disposiciones que deellaemanen.

Las dependencias del Ejecutivo Federal y los organismos descentralizados

tratándose de inmuebles de dominio público, pagarán el uno al millar sobre el
monto de los precios por las adquisiciones o enajenaciones onerosas, de
inmuebles que celebren de conformidad con esta ley. Con las cantidades que se
recauden se integrará unfondo que se aplicará alfinanciamiento de los programas
de desarrollo inmobiliario que realice la Secretaría de Desarrollo Urbano y
Ecología, especialmente los relativos a la constitución de reservas territoriales
para atender los requerimientos de inmuebles para el servicio directo de las
dependencias y entidades paraestatales, así como para la realización de
programas de interés social. El pago a que se refiere este párrafo deberá
efectuarse en laTesorería de la Federación, previamente a laformulación de cada
contrato.

Articulo 11°.- Las dependencias de la Administración Pública Federal deberán

presentar a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, un programa anual,
calendarizado, que contenga sus necesidades inmobiliarias paratener información
quefunde las políticas ydecisiones en lamateria.

En todos los casos, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, verificará que

el uso para el que se requieran los inmuebles, sea compatible con las
disposiciones vigentes en materia de desarrollo urbano.

Articulo 12°.- Para satisfacer los requerimientos de inmuebles que planteen las
dependencias de la Administración Pública Federal, la Secretaría de Desarrollo
Urbano y Ecología, con base en la información a que se refiere el artículo 94,
deberá:

IV.- De no ser posible lo anterior adquirir los inmuebles con cargo a la partida
presupuesta! autorizada de la dependencia interesada y realizar las gestiones
necesarias para la firma, registro y archivo de la escritura de propiedad
correspondiente.

91
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

La autorización de destino o adquisición de inmuebles, se hará siempre y cuando

correspondan a los programas anuales aprobados, exista autorización de
inversión en su caso, y no se disponga de inmuebles federales adecuados, para
satisfacer los requerimientos específicos. Procederá la negativa cuando no se
cumplan los requisitos señalados.

Articulo 13°.- Cuando el Gobierno Federal adquiera en los términos del derecho
privado un inmueble para cumplir con finalidades de orden público, el Gobierno
Federal podrá convenir con los poseedores derivados o precarios, la forma y
términos conforme a los cuales se darán por terminados los contratos de
arrendamiento, como dato o cualquier otro tipo de relaciónjurídica que les otorgue
la posesión del bien, pudiendo cubrirse en cada caso la compensación que se
considere procedente. El término para la desocupación y entrega del inmueble no
deberá exceder de unaño.

Articulo 63°.- En las distintas operaciones inmobiliarias en las que

cualquiera de las dependencias de la Administración Pública Federal sea parte,
corresponderá a laComisión deAvalúos de Bienes Nacionales losiguiente:

I.- Valuar los inmuebles objeto de la operación de adquisición, enajenación o

permuta odecualquier otra autorizada por la ley, cuando se requiera;

Articulo 72°.- Los actosjurídicos relacionados con inmuebles en los que sea parte
el Gobierno Federal y que en los términos de esta ley requieran la intervención de
notario, se celebrarán ante los notarios del Patrimonio Inmueble Federal que
nombrará la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, entre los autorizados
legalmente para ejercer el notariado.

Los notarios del Patrimonio Inmueble Federal llevarán protocolo especial para los
actos jurídicos de este ramo, y sus respectivos apéndices e índices de
instrumentos y con los demás requisitos que la Ley exija para la validez de los
actos notariales. Estos protocolos especiales serán autorizados por las
autoridades locales competentes y por la Secretaría de Desarrollo Urbano y
Ecología, quien podrá realizar revisiones o requerir información periódica sobre los
mismos.

Ningún notario del Patrimonio Inmueble Federal podrá autorizar una escritura de
adquisición o enajenación de bienes inmuebles en que sea parte el Gobierno
Federal, sin la intervención o aprobación previa de la Secretaría de Desarrollo
Urbano y Ecología, quien determinará libremente quiénes deban hacerlo.

IV.2.7.-LEY DE EXPROPIACIÓN.

Articulo 1 o .- Se consideran de utilidad pública:

92
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

II.- La apertura, ampliación o alineamiento de calles, la construcción de calzadas,

puentes, caminos ytúneles parafacilitar eltránsito urbanoy suburbano;

Articulo 2.- En los casos comprendidos en la enumeración del artículo 1o., previa
declaración del Ejecutivo Federal, procederá la expropiación, la ocupación
temporal, total o parcial,o la simple limitación de los derechos de dominio para los
fines del Estado oen interés de lacolectividad.

Articulo 3.- La Secretaría de Estado, departamento administrativo o Gobierno del

Distrito Federal según corresponda, tramitará el expediente de expropiación, de
ocupación temporal o de limitación de dominio y, en su caso, el Ejecutivo Federal
hará ladeclaratoria enel Decreto respectivo.

Articulo 10°.- El precio que se fijará como indemnización por el bien expropiado,
será equivalente al valor comercial que se fije sin que pueda ser inferior, en el
caso de bienes inmuebles, al valor fiscal que figure en las oficinas catastrales o
recaudadoras.

Articulo 19°.-El importe de la indemnización será cubierto porel Estado, cuando la

cosa expropiada pase asu patrimonio.

Cuando la cosa expropiada pase al patrimonio de persona distinta del Estado esa
persona cubrirá el importe de la indemnización.

Estas disposiciones se aplicarán, en lo conducente, a los casos de ocupación

temporal ode limitación alderecho dedominio.

Articulo 20°.- La indemnización deberá pagarse dentro del término de,un año a
partir de la declaratoria de expropiación en moneda nacional, sin perjuicio de que
se convenga su pago enespecie.

IV.2.8.- LEY AGRARIA.

Articulo 93°.- Los bienes ejidales y comunales podrán ser expropiados por alguna
o algunas de las siguientes causas de utilidad pública:

I. Elestablecimiento, explotación oconservación de unservicio ofunción públicos;

II. La realización de acciones para el ordenamiento urbano y ecológico, así como

la creación yampliación de reservas territoriales y áreas para eldesarrollo urbano,
lavivienda, la industria yelturismo;

III. La realización de acciones para promover y ordenar el desarrollo y la

conservación de los recursos agropecuarios, forestales y pesqueros;

93
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

IV. Explotación del petróleo, su procesamiento y conducción, la explotación de

otros elementos naturales pertenecientes a la Nación y la instalación de plantas de
beneficio asociadas adichas explotaciones;

V. Regularización de latenencia de latierra urbanayrural;

VI. Creación, fomento y conservación de unidades de producción de bienes o

servicios de indudable beneficio para lacomunidad;

Vil. La construcción de puentes, carreteras, ferrocarriles, campos de aterrizaje y

demás obras quefaciliten eltransporte, así como aquellas sujetas a la LeydeVías
Generales de Comunicación y líneas de conducción de energía, obras hidráulicas,
sus pasos deacceso ydemás obras relacionadas;y

VIII. Lasdemás previstas en la Leyde Expropiación yotras leyes.

Articulo 94°.- La expropiación deberá tramitarse ante la Secretaría de la Reforma

Agraria. Deberá hacerse por decreto presidencial que determine la causa de
utilidad pública y los bienes por expropiar y mediante indemnización. El monto de
la indemnización será determinado por la Comisión de Avalúos de Bienes
Nacionales, atendiendo al valor comercial de los bienes expropiados; en el caso
de la fracción V del Artículo anterior, para la fijación del monto se atenderá a la
cantidad que se cobrará por la regularización. El decreto deberá publicarse en el
Diario Oficial de la Federación y se notificará la expropiación al núcleo de
población.

En los casos en que la Administración Pública Federal sea promovente, lo hará

por conducto de la dependencia o entidad paraestatal que corresponda, según las
funciones señaladas por la ley.

Los predios objeto de la expropiación sólo podrán ser ocupados mediante el pago
o depósito del importe de la indemnización, que se hará de preferencia en el
fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal o,en su defecto, mediante garantía
suficiente.

Articulo 95°.- Queda prohibido autorizar la ocupación previa de tierras aduciendo

que, respecto de las mismas, setramita expediente de expropiación, a menos que
los ejidatarios afectados o la asamblea, si se trata de tierras comunes, aprueben
dicha ocupación.

Articulo 96°.- La indemnización se pagará a los ejidatarios atendiendo a sus

derechos. Si dicha expropiación sólo afecta parcelas asignadas a determinados
ejidatarios, éstos recibirán la indemnización en la proporción que les corresponda.
Si existiere duda sobre las proporciones de cada ejidatario, la Procuraduría

94
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

Agraria intentará la conciliación de intereses y si ello no fuera posible, se acudirá

ante eltribunal agrario competente paraque éste resuelva endefinitiva.

IV.2.9.- CÓDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA COMÚN Y

PARA TODA LA REPÚBLICA ENMATERIA FEDERAL

Relativos promesa CompraVenta.

Articulo 2243°.- Puede asumirse contractualmente la obligación de celebrar un

contrato futuro.

Articulo 2245°.- La promesa de contrato sólo da origen a obligaciones de hacer,

consistentes en celebrar el contrato respectivo de acuerdo con loofrecido.

Aplicables para laCompra- Venta.

Articulo 2248°.- Habrá compra-venta cuando uno de los contratantes se obliga a

transferir la propiedad de una cosa o de un derecho, y el otro a su vez se obliga a
pagar por ellos un precio ciertoyendinero.

Articulo 2249°.- Por regla general, laventa es perfecta yobligatoria para las partes
cuando se han convenido sobre la cosa y su precio, aunque la primera no haya
sido entregada, nielsegundo satisfecho.

Articulo 2251°.- Los contratantes pueden convenir en que el precio sea el que
corre endía o lugar determinados oelquefije untercero.

Articulo 2252°.- Fijado el precio por el tercero, no podrá ser rechazado por los
contratantes, sino de común acuerdo.

Articulo 2254°.- El señalamiento del precio no puede dejarse al arbitrio de uno de

los contratantes.

Articulo 2255°.- El comprador debe pagar el precio en los términos y plazos

convenidos. A falta de convenio lodeberá pagar al contado. Lademora en el pago
del precio lo constituirá en la obligación de pagar réditos al tipo legal sobre la
cantidad queadeude.

Articulo 2273°.- Tratándose de la venta de determinados bienes, como los

pertenecientes a incapacitados, los de propiedad pública, los empeñados o
hipotecados, etc., deben observarse los requisitos exigidos por la ley para que la
venta sea perfecta.

Articulo 2283°.- Elvendedor está obligado:

I.-A entregar alcomprador lacosavendida;

95
 Anexo IV
MARCOJURÍDICO

II.-A garantir lascalidades de lacosa;

III. A prestar laevicción.

IV.2.10.- REGLAMENTO DE LA LEY AGRARIA EN MATERIA DE

ORDENAMIENTO DE LA PROPIEDAD RURAL

CONFORME TITULO TERCERO.

Articulo 59°.- Los bienes ejidales y comunales sólo podrán ser expropiados por
alguna o algunas de las causas de utilidad pública a que se refieren los artículos
93 de la Ley, 1o.de la Leyde Expropiación,yen los demás casos previstos en las
leyes especiales.

Articulo 60°.- La solicitud de expropiación de bienes ejidales y comunales deberá

presentarse por escrito, ante el Secretario de la Reforma Agraria, y deberá
contener los siguientes datos ydocumentos:
I.- Nombre del núcleo agrario, Municipio y Entidad Federativa a laque pertenecen;
II.- Régimen de propiedad ejidal ocomunal;
III.- Superficie analítica que sesolicita expropiar;
IV.- Plano informativo de lasuperficie solicitada;
V.- Causa de utilidad pública invocada y destino que se pretenda dar a la
superficie;
VI.- Documentación quejustifique lacausa de utilidad pública;
Vil.- Siexiste ocupación previa del predio aexpropiar, el convenio que alefecto se
hubiere celebrado. De no existir éste, la descripción de los acuerdos sobre los
cuales se pactó la ocupación. En ambos casos, la descripción de las obras
realizadas ysuperficie ocupada;
VIII.- En su caso, dictamen técnico o estudio de impacto ambiental, de las
Secretarías de Desarrollo Social yde la de MedioAmbiente, Recursos Naturales y
Pesca, según setrate.Además, cuando la promovente sea un particular, dictamen
defactibilidad de laautoridad competente,y
IX.- Compromiso de la promovente de pagar el avalúo y la indemnización que se
establezca, así como la constancia de la autorización presupuesta!
correspondiente.

Articulo 61°.-Cuando la promovente de laexpropiación sea la propia Secretaría, la

solicitud correspondiente deberá estar suscrita por el Subsecretario de
Ordenamiento de la Propiedad Ruralyel Oficial Mayor de lamisma.

Articulo 62°.-Recibida lasolicitud, laSecretaría requerirá al Registro el historial del

núcleo agrario.

Articulo 63°.- Si durante el procedimiento expropiatorio, el Registro le informa a la

Secretaría que lastierras de que setrata dejaron deestar sujetas al régimen ejidal
o comunal, la Secretaría le notificará a la promovente que deberá realizar su

96
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

solicitud de expropiación ante la autoridad competente, a quien le entregará el

expediente quealefecto hubiere integrado, de requerírsele.

Articulo 64°.- La Secretaría acordará la procedencia del trámite expropiatorio,

cuando se haya acreditado la naturaleza ejidal o comunal de las tierras y quede
justificada plenamente la causa de utilidad pública.

Articulo 65°.- Serán causas de cancelación del procedimiento expropiatorio,

cuando:
I.- La promovente se desista de la solicitud de expropiación o no ratifique su
interésjurídico en laexpropiación;
II.- El dictamen técnico, el estudio de impacto ambiental o el dictamen de
factibilidad, en su caso,sean negativos;
III.- Nosejustifique lacausa de utilidad pública;
IV.- Lasuperficie solicitada no pertenezca al régimen ejidal ocomunal;
V.- Se compruebe que la superficie solicitada ya ha sido expropiada con
anterioridad;
VI.- Se esté en el supuesto contemplado en el artículo 63 del presente
Reglamento,y
VIL-Ajuicio de la Secretaría nosea posible lacontinuación del procedimiento.

En el supuesto a que se refiere la fracción I, la Secretaría requerirá que la

promovente acredite si fuera el caso, haber rescindido el convenio de ocupación
previa a satisfacción del afectado, así como haber cubierto la garantía para
reparar losdaños y perjuicios que se hubieren ocasionado.

Contra el acuerdo de cancelación del procedimiento expropiatorio que dicte la

Secretaría, no procederá recurso alguno.

Articulo 66°.- Laocupación previa deterrenos ejidales o comunales sólo podrá ser
autorizada por laAsamblea, salvo que se trate de tierras formalmente parceladas,
en cuyo caso se requerirá autorización escrita de los ejidatarios titulares de los
derechos parcelarios correspondientes.

Articulo 67°.- En el caso de ocupación previa, deberá suscribirse el convenio

correspondiente, elque contendrá cuando menos losiguiente:
I.- Lasuperficie aocuparysu ubicación geográfica;
II.- La contraprestación que se cubrirá por laocupación, las modalidades de
pagoy lagarantía desucumplimiento, y
III.- Las causas por las que puede rescindirse el convenio, las bases para la
devolución de la contraprestacíón y, en su caso, el pago de los daños derivados
de laocupación.

Articulo 68°.- En la suscripción del convenio deberá intervenir la Procuraduría,

quien solicitará la inscripción del mismo al Registro

97
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

Articulo 69°.- Cuando el procedimiento expropiatorio se cancele, se dará por

terminado el convenio de ocupación previa, estando obligadas ambas partes al
cumplimiento de las contraprestaciones convenidas paratalefecto.
La promovente deberá desocupar la superficie de que se trate, en el plazo
que se haya determinado en el propio convenio o, en su defecto, en un plazo de
treinta días, a partir deldía siguiente en que se acuerde lacancelación.

Articulo 70°.- La Secretaría solicitará al Registro la realización de los trabajos

técnicos,que deberán contener:
I.- Levantamiento topográfico de lasuperficie a expropiar;
II.- Superficie analíticaycolindancias de losterrenos a expropiar;
III.- Claseyaprovechamiento de lastierras;
IV.- Asignación de los derechos individuales y de uso común de las tierras de que
setrate;
V.- Descripción de los bienes distintos a latierra, en sucaso,y
VI.- Los elementos técnicos o legales que el comisionado del Registro obtenga y
que puedan influir enel procedimiento expropiatorio.

Articulo 71°.- Recibidos los trabajos técnicos del Registro, la Secretaría procederá
a su revisión.

Articulo 72°.- Si el dictamen técnico o el estudio de impacto ambiental resultaren

negativos, se emitirá acuerdo de improcedencia del trámite expropiatorio,
ordenando la cancelación del procedimiento y el archivo correspondiente, el cual
deberá notificarse al núcleo agrario ya lapromovente.

Articulo 73°.- La Secretaría solicitará a la Comisión de Avalúos de Bienes

Nacionales, por cuenta y orden de la promovente, emita avalúo de la superficie
presunta a expropiar, atendiendo a su valor comercial, así como el de los bienes
distintos a latierra.

En el caso de lafracción V del artículo 93 de la Ley, para la fijación del monto se

atenderá a lacantidad que se cobrará por la regularización.

Articulo 74°.- La vigencia de los dictámenes valuatorios no podrá exceder de seis

meses, contados a partir de lafecha de su registro en la Secretaría de Contraloría
y Desarrollo Administrativo. Una vez vencido el plazo anterior, será obligatorio
para la promovente tramitar un nuevo avalúo para efectos del pago
indemnizatorio.

Se exceptúan de lo dispuesto en el párrafo anterior, los dictámenes valuatorios

relativos a los procedimientos expropiatorios que tengan por objeto la
regularización de los asentamientos humanos, en cuyo caso la vigencia de dichos
dictámenes nopodrá excederde unaño.

98
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

Articulo 75°.- Recibido el avalúo, la Secretaría dictaminará el expediente, que

deberá contener los siguientes documentos:

I.-Solicitud;
II.-Acuerdo de procedencia;
III.- Trabajos técnicos del Registro;
IV.- De corresponder, dictamen técnico, de factibilidad o estudio de impacto
ambiental, según setrate;
V.-Avalúo de la Comisión deAvalúos de Bienes Nacionales,y
V!.- Convenio deocupación previa,en sucaso.

Articulo 76°.- La Secretaría revisará el expediente, calificará su procedencia y, de

considerarlo conveniente, solicitará a la promovente reitere su interésjurídico en la
expropiación, en cuyo caso se elaborará el proyecto de decreto expropiatorio, que
deberá contener:

I.- Resultandos, en que se establezcan los antecedentes del núcleo agrario

afectado, la descripción suscinta del desarrollo del procedimiento expropiatorio y,
en su caso, laexistencia de convenio deocupación previa que se hubiere suscrito;

II.- Considerandos, en que se fundamente el procedimiento expropiatorio, la

justificación legaly material de lacausa de utilidad pública que se invoca, el monto
del avalúo y su fecha de inscripción en la Secretaría de Contraloría y Desarrollo
Administrativo, la forma de pago de la indemnización, así como la identificación
precisa de los ejidatarios o comuneros afectados, cuando se trate de tierras
formalmente parceladas,y

III.- Resolutivos, que fijen con precisión el nombre del núcleo agrario, la superficie
analítica que se expropia, el nombre de la beneficiada, monto total y el
responsable del pago indemnizatorio.

Articulo 77°.- El decreto de expropiación deberá ser refrendado por el Titular de la

Secretaría, y en los casos en que la promovente sea otra dependencia o entidad
de laAdministración Pública Federal,será refrendado por eltitular de la Secretaría
de Contraloría y Desarrollo Administrativo. Asimismo, será refrendado por el
Titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuando se afecte el erario
federal.

Articulo 78°.- El decreto expropiatorio será expedido por el Titular del Ejecutivo
Federal y publicado enel Diario Oficial de la Federación.

Articulo 79°.- La Secretaría deberá notificar al núcleo agrario el decreto

expropiatorio correspondiente, y ordenará su inscripción en el Registro, en el
Registro Público de la Propiedad y del Comercio de la entidad federativa de que

99
 V ^ X X fLv Anexo IV
MARCOJURiD :o
BIBLIOTECA "
se trate, así como en el Registro Público de la Propiedad Inmobiliaria Federal,
cuando así corresponda.

En la notificación al núcleo agrario,deberán observarse lassiguientes reglas:

I.- Se realizará a los integrantes del Comisariado Ejidal o de Bienes Comunales,

según setrate;
II.- De no encontrarse uno o alguno de sus integrantes se dejará citatorio con el
que se encontrare, o con quien se entendiera la diligencia, para que dentro de las
veinticuatro horas siguientes, enel lugary hora que sefije en elcitatorio, se llevea
cabo la notificación,y
III.- De no presentarse el Comisariado a la diligencia de notificación, deberá
notificarse al núcleo agrario por edictos, en los términos del segundo párrafo del
artículo 21deeste Reglamento.

Articulo 80°.- Cuando los bienes materia de la expropiación afecten terrenos de

uso común, la indemnización deberá pagarse al núcleo agrario.

Cuando los bienes materia de la expropiación afecten tierras formalmente

parceladas, la indemnización corresponderá a los titulares, atendiendo a sus
derechos.

El pago de la indemnización secubrirá de preferencia enel Fondo.

Articulo 81°.- El pago por concepto de indemnización de los bienes distintos a la

tierra, deberá ser cubierto enforma inmediata ydirecta a los afectados.

Articulo 82°.- Si el pago de la indemnización corresponde al núcleo agrario y fue

depositado en el Fondo, su retiro se sujetará alsiguiente procedimiento:

I.- Deberá acordarse en Asamblea, la solicitud, el destino y aplicación de los

recursos,y
II.- Con el acta de Asamblea correspondiente o copia certificada de la misma se
deberá solicitar al Fondo dicho retiro. A esta solicitud se le anexará copia de la
convocatoria y copia certificada del acta de Asamblea en la que se eligieron los
órganos de representación del núcleo agrario.

Articulo 83°.- El Fondo analizará la legalidad de la Asamblea en la que se acordó

el retiro de fondos, previamente a la entrega de los recursos, ydeberá recabar los
recibos de pago correspondientes.

Articulo 84°.-Siel monto indemnizatoho depositado enel Fondo corresponde a los

ejidatarios en lo individual, bastará su solicitud escrita de retiro, previa
identificación.

100
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

Articulo 85°.-Siel monto indemnizatorio es depositado en una institución bancaria,

la promovente asume la responsabilidad del pago oportuno ydirecto, y responderá
de cualquier reclamo que por este concepto resulte. En este caso, la promovente
estará obligada adar aviso al Fondo, unavez efectuado elpago.

Articulo 86°.- Cuando la indemnización se cubra total o parcialmente, mediante la

entrega de bienes similares a los expropiados, se observarán las siguientes
reglas:

I.- La Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales determinará el valor de los

bienes que recibirán los afectados, por concepto de pago de la indemnización;
II.- Si el valor de los bienes que se entreguen es superior al monto fijado por la
Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales, la diferencia será en beneficio de los
afectados. Si el valor de que se trata es inferior, la diferencia deberá ser cubierta
en efectivo;
III.- Lapromovente deberá cubrir losgastos detrasladodedominio;
IV.- Cuando la indemnización corresponda al núcleo agrario, se requerirá el
consentimiento de la Asamblea. Si la indemnización se cubre a los ejidatarios o
comuneros en lo individual, se requerirá el consentimiento por escrito de éstos,
ante dostestigos,y
V.- La promovente deberá recabar del núcleo agrario y de los ejidatarios o
comuneros, según setrate, lasconstancias de pago correspondientes.

Articulo 87°.-Cuando no se realice el pago indemnizatorio, el Fondo lo requerirá a

la promovente, la cual deberá depositarlo en el propio Fondo, salvo que hubiere
manifestación escrita en contrario de parte de los afectados.

Articulo 88°.-A partir de la vigencia del decreto expropiatorio y acreditado el pago

o depósito de la indemnización, la Secretaría lo ejecutará debiendo realizar la
diligencia posesoria en la que se practique eldeslinde de lastierras expropiadas y
se levante el acta correspondiente.

Cuando laexpropiación tenga comofin la regularización de latenencia de latierra

de asentamientos humanos irregulares, el acto de ejecución consistirá en el
deslinde de la superficie y laentrega formal de lamisma a la promovente.

Articulo 89°.- Concluido el trámite, la Secretaría enviará la documentación relativa

al Registro para su custodia, entregará constancia de ello a la promovente y dará
aviso de laejecución al Fondo.

Articulo 90°.- El Fondo vigilará que los bienes expropiados aejidos y comunidades
se destinen al fin señalado en el decreto expropiatorio y se cumpla con la causa
de utilidad pública delmismo.

101
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

Articulo 91°.- Para la investigación correspondiente, el Fondo podrá allegarse los

medios de prueba que estime necesarios.

Articulo 92°.- Dentro de la investigación a que se refiere el artículo anterior, el

Fondo podrá requerir a la beneficiaría de la expropiación, para que dentro del
término de treinta días naturales, contado a partir del requerimiento, le manifieste
lo que a su derecho convenga y aporte pruebas en relación con el uso y destino
de lasuperficie expropiada.

Articulo 93°.- Si derivado de la investigación se demuestra que el beneficiario

cumplió entiempo yforma conelfin señalado en eldecreto expropiatorio yque se
cumplió con la causa de utilidad pública, el Fondo integrará el expediente
respectivo yacordará su archivo.

Articulo 94°.- Si como resultado de la investigación se desprende que el

beneficiario de la expropiación destinó la totalidad o parte de los bienes a un fin
distinto al señalado en el decreto respectivo, o que transcurrido el plazo de cinco
años no se satisfizo la causa de utilidad pública, el Fondo ejercitará las acciones
judiciales o administrativas para revertir, total o parcialmente, los bienes
expropiados, los que se incorporarán asu patrimonio.

Articulo 95°.- Independientemente del ejercicio de la acción de reversión, el Fondo

deberá cerciorase de que la indemnización por concepto de expropiación fue
cubierta totalmente y, en su caso, deberá requerir el pago correspondiente, en los
términos del artículo 80deeste Reglamento.

Articulo 96°.-Para la incorporación de bienes al patrimonio del Fondo, derivada de

la reversión, resuelta por sentencia definitiva de los Tribunales Agrarios o por
convenio ratificado ante éstos,deberán inscribirse dichos instrumentos jurídicos en
el Registro Público de la Propiedad y del Comercio de la localidad donde se
ubiquen los bienes.

Articulo 97°.- Para el caso de que el beneficiario de la expropiación manifieste

expresamente encontrarse en alguno de los supuestos del artículo 94 de este
Reglamento, el Fondo podrá emitir un acuerdo administrativo de reversión y
celebrar convenio en el que se pacte la entrega y recepción de los bienes
expropiados, los cuales incorporará asu patrimonio.

En dicho convenio deberá establecerse por parte del beneficiario de la

expropiación, la entrega voluntaria de los bienes, la renuncia a interponer en un
futuro cualquier acción legal en contra de latransmisión del dominio de los bienes,
y la obligación de responder de cualquier adeudo o gravamen contraído antes de
lacelebración del convenio.

102
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

Dicho convenio deberá inscribirse en el Registro Público de la Propiedad y del

Comercio de la localidad deque setrate.

Articulo 98°.- El Fondo demandará la reversión de los bienes expropiados ante los
Tribunales Agrarios competentes, cuando se cumplan la totalidad de las
condiciones siguientes:

I.- Que no haya sido cubierta laindemnización;

II.- Que no haya sido ejecutado eldecreto;
III.- Que losafectados conserven aún la posesión de lastierras deque setrate,y
IV.- Que hayan transcurrido cinco años, a partir de la publicación del decreto
expropiatorio.

De ser procedente la reversión, la resolución ejecutoriada se inscribirá en el

Registro, en los Registros Públicos de la Propiedad y del Comercio
correspondiente, yde la Propiedad Inmobiliaria Federal.

La reversión de los bienes expropiados aquese refiere el presente artículo, tendrá

por efecto que una vez incorporados al patrimonio del Fondo, éste de inmediato
reintegre sutitularidad a los afectados.

IV.2.11.- REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARIA DE

COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

Articulo 11°.- La Dirección General de Asuntos Jurídicos estará adscrita al titular

de la dependencia, acordará con éste el despacho de los asuntos de su
competencia ytendrá lassiguientes atribuciones:

XIV. Representar a la Secretaría en los trámites ante otras dependencias y

entidades de laAdministración Pública Federal que deban seguirse en materia de
adquisición, ocupación y regularización del derecho de vía, así como en la
adquisición de inmuebles que requiera el gobierno federal para destinarlos al
servicio de la Secretaría y, en su caso, regularizar la situación jurídica de los
mismos;

Articulo 15° Corresponde a la Dirección General de Carreteras Federales:

XII. Llevar a cabo las acciones de carácter técnico tendientes a la liberación del
derecho devía en carreteras y puentes federales,y
XIII. Supervisar que lostrámites para laadquisición, ocupación y regularización del
derecho de vía a través de los Centros SCT, se lleven a cabo de acuerdo a las
disposiciones aplicables.

MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS EN GENERAL

103
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

LINEAMIENTOS DE TRAMITES DE PAGOS QUE CAUSA LA CONSTRUCCIÓN

DE LASVÍAS GENERALES DECOMUNICACIÓN.

IV.2.12.-REGLAMENTO PARA EL APROVECHAMIENTO DEL DERECHO DE

VÍA DE LAS CARRETERAS FEDERALES YZONAS ALEDAÑAS.

Articulo 1 o .-El presente Reglamento tiene por objeto regular el aprovechamiento

delderecho devía de las carreteras federales yzonas aledañas.

Articulo 2o.-Para losefectos deeste Reglamento, seentenderá por:

I.- Acceso: obra que enlaza un predio con una carretera federal para permitir la
entrada ysalida devehículos, mediante carriles deaceleración ydesaceleración;
II.- Anuncio: rótulo de información, publicidad o propaganda que difunde a los
usuarios de una vía de comunicación carretera, mensajes relacionados con la
producción y venta de bienes y servicios, así como actividades cívicas, políticas o
culturales;
III.- Cruzamiento: obra superficial subterránea o elevada que cruza de un lado a
otro lacarretera;
IV.- Derecho de Vía: bien del dominio público de la Federación constituido por la
franja de terreno de anchura variable, cuyas dimensiones fija la Secretaría, que se
requiere para la construcción, conservación, ampliación, protección y en general
para el uso adecuado de una vía de comunicación carretera y sus servicios
auxiliares;
V.- Instalación Marginal: obra para la instalación otendido de ductos, cableados y
similares que se construyen a 2.5 mts. dentro del límite del derecho de vía de una
carretera, que podrá removerse por la Secretaría cuando las necesidades del
servicio lo requieran;
VI.- Ley: la Ley deVías Generales de Comunicación;
Vil.- Permisionario: persona física o moral autorizada por la Secretaría para
ocupar, usar o aprovechar el derecho de vía de las carreteras federales y zonas
aledañas;
VIII.- Parador: instalaciones yconstrucciones adyacentes alderecho devía de una
carretera federal en las que se presten los siguientes servicios: Alojamiento,
alimentación,servicios sanitarios,servicios avehículosy comunicaciones;
IX.- Permiso: autorización que otorga la Secretaría para ocupación, uso o
aprovechamiento delderecho devíade las carreteras federales yzonas aledañas;
X.- Secretaría: la Secretaría de Comunicaciones yTransportes;
XI.- Señal Informativa: tablero o franja en postes, dentro del derecho de vía, con
leyendas o símbolos que tienen por objeto guiar al usuario a lo largo de su
itinerario por la carretera, a lugaresde interés ode prestación de servicios;
XII.- Tangente:tramo recto dealineamiento horizontal;y
XIII.- Zona Aledaña: predio lindante con una carretera federal hasta una distancia
de 100 metros contados a partirdel límitedelderecho devía.

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 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

Articulo 3o.- La Secretaría fijará las normas técnicas que deberán observarse para
el aprovechamiento del derecho de vía de las carreteras federales y zonas
aledañas y realizará la inspección y vigilancia de las obras e instalaciones
autorizadas.

Articulo 4 o .- Dentro del derecho de vía queda prohibida la instalación de anuncios

y elestablecimiento de paradores.

Articulo 5o.-Se requiere permiso previo otorgado por laSecretaría para:

I.- La construcción de accesos, cruzamientos, e instalaciones marginales, en el

derecho devía de lascarreteras federales;
II.- Elestablecimiento de paradores;
III.- La instalación de anuncios y la construcción de obras con fines de publicidad,
información ocomunicación, en los siguientes lugares:
a).- Terrenos adyacentes a las carreteras federales, hasta una distancia de 100
metros contados apartir del límite delderecho devía;
b).- Zonas en las que por su ubicación especial se afecte la operación,visibilidad o
perspectiva panorámica de las carreteras federales, en perjuicio de la seguridad
de los usuarios;y
c).- Enaquellas carreteras federales que crucen zonas consideradas suburbanas;
IV.- La instalación de señales informativas;y
V.- La construcción, modificación oampliación deobrasenelderecho devía.

Articulo 6o.- Los interesados en obtener un permiso para aprovechar el derecho de

vía de las carreteras federales yzonas aledañas deberán:

I.- Presentar solicitud porescrito;

II.- Cuando se trate de personas morales, acompañar copia de la escritura
constitutiva;
III.- Señalar la carretera, tramo y kilómetro en donde se llevará a cabo la obra o
instalación;
IV.- Acreditar la propiedad, posesión de la superficie o autorización para su
aprovechamiento;
V.- Presentar croquis con medidas y colindancias en el que se delimite la
ubicación del predio;
VI.- Acreditar el pago dederechos;y
Vil.- Proporcionar aquellos datos específicos que marque este Reglamento.

En caso de que falte algún requisito, la Secretaría lo comunicará por escrito al

interesado en un plazo de 10días hábiles. El interesado dispondrá de un plazo de
10 días hábiles para subsanar los requisitos faltantes, transcurrido el cual, sin que
se décumplimiento, setendrá por abandonada lasolicitud.

105
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

Articulo 7°.- La Secretaría otorgará los permisos dentro de un plazo de 30 días

hábiles, cuando se cumpla con los requisitos y noseafecte laseguridad de lavía.

Articulo 8°.- Cumplido el plazo a que se refiere el artículo anterior sin que se
hubiese resuelto, el Director General de Asuntos Jurídicos de la Secretaría, a
petición del interesado, resolverá en 3días hábiles loconducente.

Articulo 9°.- El interesado en construir un acceso, cruzamiento o instalación

marginal deberá presentar, además de lo indicado en el artículo 6o. de este
Reglamento, losiguiente:

a).- Información del uso que sedará alpredio objeto del acceso;
b).- Descripción de las instalaciones, calendarizando las diferentes etapas de
ejecución;y
c).- Elplanodel proyecto con lascaracterísticas queseñale la Secretaría.

Articulo 10°.- Para los accesos, cruzamientos e instalaciones marginales, previo a

la obtención del permiso, el interesado deberá cubrir por concepto de revisión de
planos y supervisión de la obra lo establecido para tal efecto en la Ley Federal de
Derechos.

Articulo 11°.- El permisionario deberá cumplir, en caso de accesos, con lo

siguiente:

I.- Avisar al Centro S.C.T. que corresponda, con una anticipación de 10 días, el
inicio de laobra,y
II.- Concluir la obra en un plano no mayor de 180 días naturales y llevarla al cabo
conforme al proyecto, planos, especificaciones y programa de obra elaborados o
revisados por la Secretaría.

Articulo 12°.- El permisionario podrá solicitar a la Secretaría prórroga para la

construcción de la obra hasta por el mismo plazo establecido en el permiso, previa
justificación yactualización de costos para ajusfar elpago de derechos.

Articulo 13°.- En la zona de cruceros, entronques de caminos, pasos superiores y

pasos inferiores, las obras relativas a accesos deberán establecerse fuera de un
radio de 100metros,yenzona decurvas a 150metros.

Articulo 14°.-Los accesos y las obras que se construyan dentro delderecho devía
se considerarán auxiliares de lascarreteras federales.

Articulo 15°.- En las carreteras de cuota sólo se permitirá la construcción de

accesos en aquellos lugares que autorice la Secretaría, siempre y cuando no se
ponga en peligro laseguridad en lavía.

106
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

Articulo 16°.- La Secretaría definirá en qué carreteras federales se requiere la

instalación de paradores, escuchando, cuando sea necesario, opiniones de otras
dependencias federales oestatales.

Independientemente de lo anterior, los particulares podrán presentar para la

instalación de paradores en puntos distintos a los definidos por la Secretaría, la
que resolverá en eltérmino señalado enelartículo 7o.deeste Reglamento.

Articulo 17°.- El interesado en construir un parador, deberá presentar además de

lo indicado enel artículo 6o.deeste Reglamento losiguiente:

1).- Plano general de construcción;

2).- Plano de las instalaciones sanitarias;y
3).- Descripción de las instalaciones, calendarizando el programa deobras.

La Secretaría revisará los planos para verificar que no se afecte la vía general de
comunicación y laseguridad de los usuarios.

Articulo 18°.-Enel permiso seexpresará losiguiente:

I.- Las normas y especificaciones que deban observarse en la construcción de

obras, así como los proyectos correspondientes;
II.- Los servicios que se.prestarán una vez que se pongan en operación y aquellos
que pudieran agregarse conposterioridad;
III.- Eltérmino para la puesta enservicio.
IV.- Las sanciones para elcaso de incumplimiento;
V.- Las causas de revocación, caducidad yextinción que laSecretaría señale;y
VI.- Los aspectos operativos que deberán ser revisados periódicamente por la
Secretaría.

Articulo 19°.- El permiso incluirá la autorización para la ubicación y los proyectos

del acceso ydel parador, así como para losanuncios comerciales y señalamientos
informativos básicos.

Articulo 20°.- Previo a la obtención del permiso, el interesado deberá cubrir los
derechos que señale la Ley Federal de Derechos, por concepto de revisión de
planos ysupervisión de lasobras.

Articulo 21°.- Lavigencia del permiso será portiempo indefinido y concluirá por las
causas previstas enelmismo oen este Reglamento.

Articulo 22°.- El permisionario podrá realizar la explotación del parador

directamente o a través de las personas que designe, pero en todo caso, el
responsable ante laSecretaría será eltitular del permiso.

107
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

Articulo 23°.- Eltitular podrá ceder todos los derechos y obligaciones del permiso,
previa autorización de laSecretaría.

Articulo 24°.- Los titulares de concesiones de carreteras podrán, por sí o a través

de las personas que designen,construir yoperar paradores, previa autorización de
la Secretaría. Para que la dependencia pueda autorizar a terceros la construcción
de accesos para paradores en carreteras concesionadas, se requerirá la
conformidad deltitular de laconcesión.

Enambos casos laconstrucción yexplotación de losparadores deberán realizarse

de conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento, la concesión y el
permiso correspondiente.

Articulo 25°.- La instalación de anuncios o construcción de obras con fines de

publicidad en los terrenos adyacentes al derecho de vía de las carreteras
federales, sesujetará a losiguiente:

I.- Sólo se autorizará dicha instalación en las zonas fijadas por la Secretaría y
preservando una franja de diez metros a partir del límite del derecho de vía. Las
zonas se determinarán conforme a lossiguientes criterios:

a) A partir de tres kilómetros contados del límite urbanizado de las poblaciones o

de aquellas áreas consideradas como suburbanas, siempre y cuando existan en
ellastangentes de un kilómetro como mínimo;
b) Cada diez kilómetros en caminos rectos cuya longitud lo permita;
c) En cruceros, entronques de caminos, pasos superiores y pasos inferiores, las
zonas de anuncios seestablecerán fuera de un radio de 100 metros yen zonas de
curvas ycambios de alineamiento horizontal overtical,de 150metros.

II.- Laseparación mínima entre anuncios deberá serde 300metros;y

III.- El ángulo en el que se colocarán los anuncios dentro de las zonas señaladas
será de0a20grados con respecto a lanormaldelejede lacarretera.

Articulo 26°.- En las carreteras de cuota sólo se permitirá la instalación de

anuncios en aquellas zonas quedetermine laSecretaría.

Articulo 27°.- El interesado en obtener permiso para la instalación de anuncios

deberá presentar, además lo indicado en el artículo 6o. de este Reglamento, lo
siguiente:

I.- Descripción delanuncio;

II.- Croquis de ubicación del anuncio en elpredio;y
III.- Señalar siexisten o no instalaciones deanuncios enelárea.

108
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

Articulo 28°.- No requerirán permiso los rótulos o letreros que se fijen en los
frontispicios de los comercios colindantes alderecho de vía en las carreteras para
identificación de los mismos.

Articulo 29°.- Por la instalación de anuncios, se pagarán anualmente los derechos

que fije la Ley Federal de Derechos, debiendo el permisionario acreditar ante la
Secretaría dicho pago.

Articulo 30°.- Por cada cambio de leyenda o figura en un anuncio, se cubrirán los
derechos correspondientes.

Articulo 31°.- Los anuncios y obras publicitarias, además de lo requerido por las
disposiciones legales de lamateria deberán cumplir con losiguiente:

I.- Presentar unaspecto estético ycontener mensajes de seguridad vial;

II.- Estar redactado en lenguaje claro y accesible en idioma español, sólo se
autorizará el uso de dialectos o de nombres de productos, marcas o
establecimientos en lengua extranjera, cuando sejustifique su uso;
III.- En las zonas de alto índice turístico o fronterizas podrá incluirse la traducción
deltexto en español aotros idiomas;
IV.- Estar exento de expresiones o imágenes obscenas, y su contenido no deberá
ser mayor de diez palabras, sin contar el mensaje vial que no excederá de cinco
palabras;
V.- Tener como máximo cincuenta metros cuadrados de superficie destinada al
anuncio y no más desetenta ycinco metros cuadrados desuperficie total;
VI.- Ostentar en el ángulo inferior izquierdo el número del permiso que haya
otorgado laSecretaría, así como lafecha deexpedición;y
VIL- Lasdemás disposiciones que se establezcan en el permiso.

Articulo 32°.-Los permisionarios nopodrán:

I.- Colocar anuncios o realizar obras con fines de publicidad, en forma que pueda
confundirse con cualquier clase de señal colocada a lo largo de las carreteras de
jurisdicciónfederal;
II.- Fijar o usar anuncios, fuera de las zonas autorizadas por la Secretaría,
conforme a lodispuesto eneste Reglamento;
III.- Emplear en los textos de los anuncios las palabras "alto", "siga", "peligro",
"pare", "crucero" y otras análogas que pudieran provocar confusión en los
conductores de vehículos;
IV.- Utilizar anuncios luminosos o con luces en las superficies de los mismos, así
como emplear cualquier procedimiento que tenga por objeto reflejar la luz sobre
ellos;
V.- Usar como colores predominantes rojo,ámbar, violeta oazul;
VI.- Hacer usode anuncios con mantas,caballetes portátiles o materiales ligeros;

109
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

VIL- Hacer uso de las obras auxiliares construidas en las carreteras, para fijar o
pintar anuncios ocualquier clase de propaganda;y
VIII.- Instalar o pintar anuncios en lugares que afecten laseguridad del usuario yla
perspectiva panorámica delpaisaje.

Articulo 33°.- La publicidad relativa a bebidas deberá ajustarse además de lo

previsto en este Reglamento, a lo dispuesto en el Reglamento de la Ley General
de Salud en Materia de Control Sanitario de laPublicidad.

Articulo 34°.- Los solicitantes en obtener permiso para la instalación de señales

informativas deberán presentar:

a) Solicitud porescrito;
b) Croquis ytexto de laseñal;y
c) Ubicación de lamisma.

Articulo 35°.- Por la instalación de señales informativas, se pagarán anualmente

los derechos que fije la Ley Federal de Derechos debiendo el permisionario
acreditar ante la Secretaría dicho pago.

Articulo 36°.- Las señales deberán observar las características que indica el
Manual de Dispositivos de Control del Tránsito en Calles y Carreteras y colocarse
en posición vertical a90grados con respecto aleje de lacarretera.

Articulo 37°.- Los permisionarios están obligados a:

I.- Responder por los daños que pudieran causar a las carreteras federales y a
terceros, por defectos o vicios ocultos en las construcciones que realicen o en los
trabajos de instalación, reparación yconservación;
II.- Mantener en buen estado las obras que ejecuten, conservando la seguridad y
estética de las mismas;
III.- Permitir la práctica de las inspecciones que ordene la Secretaría y coadyuvar
en su desarrollo;
IV.- Cumplir con los ordenamientos y disposiciones legales y administrativas,
federales, estatales y municipales;
V.- Realizar exclusivamente lasobras aprobadas enel permiso;y
VI.- Desocupar dentro del plazo establecido por la Secretaría o cuando ésta lo
solicite,elderecho devía de quesetrate sin costo alguno paraella.

Articulo 38°.-Son causas deextinción de los permisos:

I.- Ladesaparición desufinalidad uobjeto;

II.- Ladisolución de la persona moral permisionaria;y
III.- Lasdemás previstas por lasdisposiciones legales yadministrativas vigentes.

110
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

Articulo 39°.-Son causas de revocación de los permisos otorgados en los términos

del presente Reglamento, lassiguientes:

I.- Laoposición del permisionario a las inspecciones y supervisiones que realice la

Secretaría;
II.- Cambio del sitio'original en que se hubiere autorizado laobra o instalación;
III.- No ejercitar los derechos derivados del permiso respectivo en los plazos y
términos previstos enel mismo, sin causajustificada;
IV.-Tratándose de accesos, cruzamientos e instalaciones marginales, no sujetarse
a las normas técnicas contenidas en elproyecto aprobado por laSecretaría oen el
permiso que paratalefecto seotorgue;
V.- Tratándose deanuncios yobras confines publicitarios:

a).- Elcambio de lostextos sindar aviso alaSecretaría;y

b).- Lafalta de pago anual delpermiso.

VI.- Tratándose de paradores:

a).- Cuando eltitular ceda los derechos aterceros sin observar lo dispuesto en los
artículos 22y23deeste ordenamiento;
b).- Nocumplir con loestablecido enelpresente Reglamento.

VIL- Lasdemás previstas enel permiso.

Cuando surja o se incurra en algunas de las causas aque se refieren los artículos
anteriores, la Secretaría notificará al permisionario.

Articulo 40°.- Previo a la resolución de revocación, se concederá a los interesados

un término de quince días para expresar lo que a su derecho convenga y para
ofrecer pruebas.

Articulo 41°.-En la resolución que declare la revocación o extinción de un permiso

se ordenará el retiro del anuncio o el desmantelamiento de la obra que ocupe el
derecho de vía, señalando al interesado un plazo de quince días naturales para
ejecutarlo. Encasode incumplimiento, laSecretaría podrá realizar estas obras con
cargo al permisionario yensucaso,solicitar elauxilio de lafuerza pública.

Articulo 42°.- Son infracciones para los efectos de este Reglamento, las
siguientes:

I.- Realizar cualquier tipo de obra o instalación en el derecho de vía de las

carreteras federales o en lugares que afectan su seguridad, sin haber obtenido
previamente elpermiso correspondiente de laSecretaría;
II.- Ocupar o aprovechar el derecho de vía de las carreteras federales sin contar
con elpermiso de laSecretaría;

111
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

III.- Efectuar obras o cualquier acto que modifique o altere las condiciones del
permiso, sin la previa autorización de laSecretaría;
IV.- Nocumplir con lasobligaciones de conservación de lasobras e instalaciones;
V.- Causar daños a bienes de propiedad federal o a terceros con motivo de la
construcción de cualquier tipo de obras en el derecho de vía de las carreteras
federales oenzonas aledañas que afecten suseguridad;
VI.- No suspender o retirar la obra o anuncio cuando la Secretaría lo hubiere
ordenado;
VIL- Tratándose de anuncios y señales informativas, continuar ejerciendo los
derechos derivados del permiso sin cubrir lacuota anual correspondiente; y
VIII.- Las demás previstas en la Ley o en otros ordenamientos legales y
administrativos aplicables.

Articulo 43°.- Las infracciones a que se refiere este Reglamento serán

sancionadas por la Secretaría, de acuerdo a la gravedad de la falta y a las
circunstancias que hubieran en cada caso concreto con multas de 200 a 500
veces el salario mínimo general diario vigente para el Distrito Federal, en el
momento en que se aplica;en caso de reincidencia, las sanciones seduplicarán.

Articulo 44°.- Comprobadas que fueren las infracciones cometidas, la Secretaría

dictará la resolución que corresponda, lacualserá notificada al infractor.

Articulo 45°.- Independientemente de la sanción pecuniaria, la Secretaría podrá

mandar suspender o retirar la obra, o anuncio de que se trate, con cargo al
infractor.

Articulo 46°.- De no interponerse recursos de reconsideración, la sanción

pecuniaria se deberá liquidar en un plazo no mayor de 30 días hábiles contados a
partir de la fecha en que le sea notificado al infractor, sin perjuicio de que en su
caso, se lleven las instancias correspondientes ante laautoridadjudicial.

Articulo 47°.- Contra las resoluciones que dicte la Secretaría con apoyo en este
Reglamento, procederá el recurso de reconsideración.

Articulo 48°.- Las resoluciones de la Autoridad que intervenga podrán ser

recurridas por el interesado o por su apoderado o representante legal
debidamente acreditado, ante la Dirección General de Asuntos Jurídicos de la
Secretaría dentro de un plazo de 15días hábiles contados a partir del siguiente al
que lefue notificada dicha resolución.

Articulo 49°.- Con el escrito en el que conste el recurso deberán ofrecerse las
pruebas y esgrimirse las defensas que el interesado considere necesarias para
basar su dicho, siempre que tengan relación con los hechos en los que el
recurrente funde su reclamación. En vista de tales pruebas y defensas y

112
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

desahogadas que sean, o a su falta de presentación en su caso, la Secretaría

dentro de los 30 días naturales siguientes a la presentación del recurso, dictará la
resolución respectiva.

Articulo 50°.- Las resoluciones dictadas se notificarán a los interesados en forma

personal en su domicilio opor correo certificado con acuse de recibo.

IV.2.13.-REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARIA DE

COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, (S.C.T.).

Articulo 1 o .-La Secretaría de Comunicaciones y Transportes tiene a su cargo el

desempeño de las atribuciones yfacultades que le confieren la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal y otras leyes, así como los reglamentos, decretos,
acuerdos yórdenes del Presidente de la República.

Articulo 2o.- Para el despacho de los asuntos que le competen, la Secretaría

contará con lossiguientes servidores públicos y unidades administrativas:

• Secretario.
• Subsecretario de Infraestructura.
• Subsecretario de Transporte.
• Subsecretario de Comunicaciones.
• Oficial Mayor.
• Coordinador General de Puertos yMarina Mercante.
• Coordinador General de Planeación yCentros SCT.
• Contraloría Interna.
• Dirección General deAsuntos Jurídicos.
• Dirección General deComunicación Social.
• Dirección General deCarreteras Federales.
• Dirección General de Conservación de Carreteras.
• Dirección General de Servicios Técnicos.
• Dirección General deAeronáutica Civil.
• Dirección General deAutotransporte Federal.
• Dirección General deTarifas,Transporte Ferroviario yMultimodal.
• Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en elTransporte.
• Dirección General de Política de Telecomunicaciones.
• Dirección General de Sistemas de RadioyTelevisión.
• Dirección General de Puertos.
• Dirección General de Marina Mercante.
• Dirección General de Capitanías.
• Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto.
• Dirección General de Recursos Humanos.
• Dirección General de Recursos Materiales.
• Dirección General de Planeación.

113
 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

• Dirección General de Evaluación.

• Unidad deAutopistas de Cuota.
• Centros SCT.
• Comisión Federal de Telecomunicaciones.
• Instituto Mexicano delTransporte.
• Servicios a la Navegación enel EspacioAéreo Mexicano.

Articulo 11°.- La Dirección General de Asuntos Jurídicos estará adscrita al titular

de la dependencia, acordará con éste el despacho de los asuntos de su
competencia ytendrá lassiguientes atribuciones:

I. Asesorar en materia jurídica a la Secretaría; actuar como órgano de consulta,

así como fijar y sistematizar los criterios jurídicos para la adecuada aplicación de
lasdisposiciones legalesy reglamentarias competencia de laSecretaría;
II. Fijar y revisar las bases de los convenios, contratos, concesiones, permisos,
autorizaciones, acuerdos, declaratorias ydemás actosjurídicos que celebre, emita
u otorgue la Secretaría ydictaminar sobre su interpretación, suspensión, rescisión,
caducidad, revocación, terminación, nulidad, rescate, requisa y demás aspectos y
efectosjurídicos;
III. Revisar y dictaminar las escrituras constitutivas de contratistas y proveedores,
sociedades concesionarias, permisionarias o autorizadas y los documentos que
acrediten la personalidad de los solicitantes o de cualquier otro promovente en
materia de contratos, convenios, concesiones, permisos o autorizaciones;
IX. Formular anteproyectos de iniciativas de leyes o decretos, así como los
proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos, circulares y demás disposiciones
de carácter general y pronunciarse sobre los que propongan, inclusive tratándose
de normas oficiales, otras unidades administrativas de la Secretaría o las
entidades paraestatales sectorizadas;
XII. Dictaminar desde el punto de vista jurídico, las garantías que constituyan los
particulares para el cumplimiento de las obligaciones o trámites de concesiones,
permisos, autorizaciones, contratos yconvenios;
XIII. Supervisar y coordinar el ejercicio y funciones del personal técnico de las
áreasjurídicas adscritas a las unidades administrativas de laSecretaría;
XIV. Representar a la Secretaría en los trámites ante otras dependencias y
entidades de laAdministración Pública Federal que deban seguirse en materia de
adquisición, ocupación y regularización del derecho de vía, así como en la
adquisición de inmuebles que requiera el gobierno federal para destinarlos al
servicio de la Secretaría y, en su caso, regularizar la situación jurídica de los
mismos;
XV. Asesorar en materia jurídica en los procedimientos de licitaciones públicas
que lleven a cabo las unidades administrativas de la Secretaría, para la
adjudicación de contratos y concesiones;

Articulo 15°.-Corresponde a la Dirección General de Carreteras Federales:

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 Anexo IV
MARCOJURÍDICO

I. Participar en la definición de la política y los programas de transporte carretero

en el marco desu competencia;
II. Fijar las características, especificaciones y criterios técnicos conforme a los
cuales deberán realizarse los programas yobras respectivos;
III. Realizar los estudios y proyectos que se requieran para la ejecución de las
obras asu cargo;
IV. Coordinar con los Centros SCT y, en su caso, con las Direcciones Generales
de Planeación y Evaluación, los estudios, el proyecto, la construcción,
modernización o ampliación de las carreteras y puentes federales, así como de
obras auxiliares y accesorias;
V. Supervisar que las obras se ejecuten conforme a las características,
especificaciones, proyectos, precios unitarios y programas aprobados, de acuerdo
con loestipulado en los contratos deobra;
VI. Participar en los estudios que requieran los proyectos de las obras a su cargo,
cuando los mismos sean realizados por otras unidades administrativas;
Vil. Realizar los estudios de ingeniería experimental que se requieran para el
proyecto y laconstrucción de obras asucargo;
VIII. Intervenir dentro de la esfera de su competencia, en losestudios, proyectos y
programas de construcción y reconstrucción de carreteras y puentes federales que
realicen otras dependencias yentidades delgobiernofederal;
IX. Determinar las características y especificaciones técnicas que deberán
observarse en la elaboración del proyecto técnico y en la construcción de
carreteras y puentesfederales, ysupervisar su cumplimiento;
X.Aprobar los proyectos y programas de las obras de construcción de carreteras y
puentes federales que se concesionen, así como supervisar, en coordinación con
la Dirección General de Evaluación y con el apoyo del Centro SCT
correspondiente, que los trabajos se efectúen conforme a las características,
especificaciones y programas establecidos por la Secretaría;
XI. Intervenir en el estudio de las características, especificaciones y lineamientos
técnicos de los caminos y puentes que corresponda construir a la Secretaría y en
elde los precios unitarios;
XII. Llevar a cabo las acciones de carácter técnico tendientes a la liberación del
derecho devía en carreteras y puentes federales,y

Articulo 16°.-Corresponde a laDirección Generalde Conservación de Carreteras:

I. Participar en la definición de la política y los programas de transporte carretero

en el marco desu competencia;
II. Emitir los lineamientos en materia de conservación de la infraestructura
carretera, así como determinar las características, especificaciones y los criterios
conforme a los cuales deberán realizarse los programas y obras respectivos,
dando seguimiento alos mismos;
III. Tramitar la contratación de los estudios y proyectos que por su naturaleza así
loameriten,deconformidad con lasdisposiciones legales aplicables;

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 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

IV. Normar y supervisar los estudios y proyectos que realicen los Centros SCT y
otras unidades administrativas para la conservación, reconstrucción,
modernización o ampliación de la red carretera y demás obras que estén bajo su
responsabilidad;
V. Intervenir en la integración de los programas para la modernización de la red
carretera federal librede peajeydesus puentes;

IV.2.14.-OFICIOS INTERNOS DE LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y

TRANSPORTES

1 Necesidad de contar con elcertificado de libertad degravámenes para los casos

de expropiación deterrenos de propiedad particular.

Se expuso que enestos casos de expropiación, unode los requisitos para el pago
de la indemnización correspondiente, es la presentación del certificado de libertad
de gravámenes, circunstancia que en muchos casos no se puede cubrir debido a
que los predios seencuentran hipotecados.

Al respecto, el articulo 2894 del Código Civil para el Distrito Federal en Materia
Común y para toda la República en Materia Federal, dispone que los bienes
hipotecados Quedan sujetos al gravamen impuesto aunque pasen a poder de un
tercero, lo que significa que si no se libera el gravamen del predio, el mismo
continuaría gravado aunque pasara a formar parte del patrimonio inmobiliario
federal, por lo que jurídicamente no es posible exentar el cumplimiento de este
requisito para el pago de la indemnización respectiva.

No obstante lo anterior, y tomando en consideración que el articulo 2941 del

Código Civil mencionado establece que puede pedirse y deberá ordenarse en su
caso la extinción de la hipoteca cuando se expropie por causa de utilidad pública
el bien hipotecado, observándose lo dispuesto en el articulo 2910, y que al
respecto este último indica que con el precio que se obtuviere en el caso de
ocupación por causa de utilidad pública podrá el acreedor pedir que dicho valor se
imponga a su satisfacción para que se verifique el pago al vencimiento del plazo,
para resolver la problemática planteada, una posible alternativa seria el consignar
el pago de la indemnización ante una autoridad judicial, solicitándole ordene la
extinción de la hipoteca para que el bien expropiado pase libre de gravamen a
formar parte del patrimonio inmobiliario federal en términos de los preceptos
jurídicos citados y determine, en su caso, a quién deberá entregarse el pago que
corresponda.

2. Pagos anticipados tanto enterrenos de régimen particular como

ejidal.

Los artículos 32de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y

44 fracción III de su Reglamento, prohiben que el Gobierno Federal efectúe

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 Anexo IV
MARCO JURÍDICO

depósitos para el cumplimiento de sus obligaciones de pago con cargo a su

presupuesto de egresos.

Sobre el particular, cabe destacar que el propio articulo 44 del Reglamento citado
en su fracción II, autoriza el pago con cargo al presupuesto de las dependencias
respecto de compromisos efectivamente devengados y de anticipos previstos en
otros ordenamientos.

En este sentido, para el caso de expropiaciones ejidales, el Manual de

Procedimientos para la Liberación del Derecho deVía, contempla la posibilidad de
llevar a cabo la celebración de convenios de ocupación previa, dentro de los
cuales se pacte la obligación a cargo de la Secretaria, de llevar a cabo depósitos
en garantía, de acuerdo al avalúo fijado por la CABIN,situación que se encuentra
contemplada en la Ley Agraria, en sus artículos 94 y 95, sin que con ello se
contravengan las disposiciones de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto
Público Federaly su Reglamento.

Por lo que hace a la adquisición de bienes inmuebles de propiedad particular a

través de contratos de compraventa, y toda vez que se trata de una acción
facultad de la SECODAM es necesario que al momento de contar con el proyecto
de la obra, se inicien los trámites respectivos, los .cuales se llevan a cabo en un
máximo de sesenta días, una vez que esta Dirección General haya recibido el
expediente debidamente integrado.

IV.2.15.-JURISPRUDENCIA

DERECHO DE VÍA. PARA QUE ESTE EXISTA, LA FEDERACIÓN DEBE

ADQUIRIR LA PROPIEDAD DE LOSTERRENOS QUE LO CONSTITUYEN.

Si bien el artículo 2o de la Ley de Vías Generales de Comunicación señala que el

derecho de vía es parte integrante de éstas, y los artículos 2 o , 5o y 29 de la Ley
General de Bienes Nacionales previenen que dichas vías son bienes de uso
común y, por ende, del dominio público, a la vez que reservan sujurisdicción a la
Federación, ello no significa que, por el solo mandato de tales normas, la
Federación pueda disponer como propietaria de los terrenos que forman el
derecho de vía. Por tanto, la Federación sólo podrá disponer legítimamente de
ellos, una vez que, a través de alguno de los procedimientos establecidos por la
ley, haya adquirido lapropiedad de los mismos.

Amparo en revisión 361/92. Luis Requejo Alvarez y coagraviado. 18 de marzo de

1993. Mayoría de diecinueve votos. Ponente: José Trinidad Lanz Cárdenas.
Secretaria: Susana AlvaChimal.

El Tribunal Pleno en su sesión privada celebrada el martes diez de agosto en

curso, por unanimidad de dieciséis votos de los señores Ministros Presidente

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<H I __I —- C—m M .
»-- - Anexo IV
B 1 ZJ L. Í 0 T E C A MARCO JURÍDICO

Wises Schmill Ordonez, Carlos de Silva Nava, Ignacio Magaña Cárdenas, José
Trinidad Lanz Cárdenas, Felipe López Contreras, Luis Fernández Doblado,
Victoria Adato Green, Samuel Alba Leyva, Ignacio Moisés Cal y Mayor Gutiérrez,
Clementina Gil de Lester, José ManuelVillagordoa Lozano, Fausta Moreno Flores,
Carlos García Vázquez, Mariano Azuela Güitrón, Juan Díaz Romero y Sergio
Hugo Chapital Gutiérrez: aprobó, con el número XLV/93, la tesis que antecede; y
determinó que la votación es idónea para integrar tesis de jurisprudencia.
Ausentes: Miguel Montes García, Noé Castañón León,JoséAntonio Llanos Duarte
y Atanasio González Martínez. México, Distrito Federal, a once de agosto de mil
novecientos noventa ytres.

GACETA DEL SEMANARIO JUDICIAL. No.68.AGOSTO 1993. PAG.23.

No. Doc. E0008P000287

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