FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO

Concepto y alcances de las finanzas públicas Por “finanzas públicas” se entiende a la disciplina
que se ocupa de la forma como se manejan los recursos financieros que moviliza un Estado
(también se suelen mencionar las expresiones “gobierno” o “sector público”). Esto involucra
cómo un Estado distribuye el gasto público y cómo obtiene recursos a través de los impuestos.
Las finanzas públicas se ejercen a través de las políticas fiscales; en ellas se indican, por
ejemplo, qué impuestos existen, quiénes deben de pagarlos, por qué monto ascienden, entre
otros detalles sobre los gravámenes; y también se hace una define de cómo se dispone el
presupuesto.

Para una mejor comprensión de las fuentes de financiamiento, éstas se

describen a continuación:

I.- Los recursos ordinarios, son fondos de libre programación correspondientes

a los ingresos de la recaudación tributaria como fuente principal.

II.- Los recursos directamente recaudados, son ingresos generados y

administrados directamente por las entidades públicas.

III.- Los recursos por operaciones oficiales de crédito, son los ingresos
provenientes del endeudamiento público.

IV.- Las donaciones y transferencias, son fondos financieros no reembolsables.

V.- Los recursos determinados, son fondos provenientes principalmente de

impuestos cuyos ingresos se destinan a determinados gastos según la
normatividad vigente. Entre aquellos gastos están:

a) Canon y Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduanas y Participaciones

b) Contribuciones a Fondos
c) Fondo de Compensación Municipal – FONCOMUN
d) Impuestos Municipales
En el siguiente cuadro se muestra la distribución de las fuentes de
financiamiento según los niveles de gobierno.

FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO

es un instrumento normativo que permite identificar los gastos de conformidad con la

fuente de financiamiento con que dichas erogaciones se financian y asociar todas las
posibles fuentes de financiación del presupuesto con los gastos respectivos1.

Los recursos que financian los gastos del Presupuesto del Sector Público tanto
para el Gobierno Nacional, gobiernos regionales y los gobiernos locales.

OBJETIVOS

a) Identificar los diferentes tipos de fuentes de recursos utilizados por las instituciones
públicas en la producción de bienes y servicios.

b) Facilitar el control de los gastos públicos en función de las fuentes de

financiamiento.
c) Identificar que los recursos permanentes financien gastos permanentes, recursos
transitorios financien gastos transitorios y recursos por única vez financien gastos
por única vez, considerando las excepciones que la normativa establece.

d) Uniformar los criterios de clasificación y presentación de los gastos de las

entidades públicas por fuente de financiamiento.

e) Facilitar la elaboración de estadísticas confiables y oportunas, mediante la

utilización de indicadores e índices que permitan el análisis económico de la
estructura y evolución del origen y aplicación de los recursos del Sector Público.
 CRITERIOS

Para la definición de las diferentes fuentes de recursos se consideraron los siguientes criterios:

a) Naturaleza del origen de los recursos: ingresos corrientes, ingresos de capital e

ingresos por financiamiento.
b) Naturaleza de la aplicación de los recursos: gastos corrientes, gastos de capital y
transacciones financieras.
c) La utilización de los recursos de conformidad con lo establecido en las
disposiciones especiales o legales.
d) Los recursos de capital y de financiamiento solo pueden ser utilizados para financiar
gastos de capital y de transacciones financieras, salvo las excepciones que la
normativa establece.
e) La clasificación de las cuentas se determina mediante la definición en rangos de las
diferentes cuentas de ingresos. Los rangos definidos para cada una de las fuentes
de financiamiento, deben respetarse para efectos de los análisis comparativos y
consolidación de cifras del Sector Público.
Las entidades públicas podrán realizar un mayor nivel de detalle de cada fuente
de financiamiento de conformidad con el “Detalle de las Fuentes de
Financiamiento”, dependiendo de la naturaleza de los recursos y de la
necesidad de la información, mediante la personalización en el Clasificador por
Fuente de

. CLASIFICACIÓN PRESUPUESTARIA DE LAS FUENTES DE

FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO PERUANO

Las fuentes de financiamiento del sector público agrupan los fondos públicos de
acuerdo al origen de los recursos que lo conforman1. Las fuentes de financiamiento se
establecen en la Ley de Equilibrio del Presupuesto del Sector Público. Se clasifican de
acuerdo a lo mostrado en el gráfico N° 1. A continuación describimos cada fuente de
financiamiento específica:

Se establecen por las fuentes de financiamiento que a continuación se detallan:

RECURSOS ORDINARIOS

Estos recursos provienen de la recaudación tributaria, de los ingresos

corrientes e ingresos de capital, deducida la suma correspondiente a la
comisión por recaudación de la Sunat.

Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudación tributaria y otros

conceptos; deducidas las sumas correspondientes a las comisiones de
recaudación y servicios bancarios; los cuales no están vinculados a ninguna
entidad y constituyen fondos disponibles de libre programación.

Asimismo, comprende los fondos por la monetización de productos, entre los

cuales se considera los alimentos en el marco del convenio con el Gobierno de
los Estados Unidos, a través de la Agencia para el Desarrollo Internacional
(AID) - Ley Pública N° 480.

Se incluye la recuperación de los recursos obtenidos ilícitamente en perjuicio

del Estado – FEDADOI.

RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS

Comprenden los recursos provienen de las rentas de la propiedad, las tasas, la

venta de bienes y la prestación de servicios, llegando a recaudarse hasta el
monto de S/. 8 096 753 521,00, de las cuales se distribuye para el Gobierno
Nacional un 68.98%, Para los gobiernos regionales un 5.75 % y para los
gobiernos locales 25.27 %.

Comprende los ingresos generados por las Entidades Públicas y administrados

directamente por éstas, entre los cuales se puede mencionar las Rentas de la
Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestación de Servicios, entre otros; así
como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la normatividad
vigente.

Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años

fiscales anteriores.
RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRÉDITO

Comprenden los recursos provenientes de créditos internos y externos con

Instituciones, Organismos Internacionales y Gobiernos Extranjeros. Se
distribuyen Para el Gobierno Nacional, Para los gobiernos regionales y Para los
gobiernos locales.

Comprende los fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones

de crédito efectuadas por el Estado con Instituciones, Organismos
Internacionales y Gobiernos Extranjeros, así como las asignaciones de Líneas
de Crédito. Asimismo, considera los fondos provenientes de operaciones
realizadas por el Estado en el mercado internacional de capitales.

Los intereses generados por créditos externos en el Gobierno Nacional se

incorporan en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, salvo los que
se incorporan conforme al numeral 42.2 del artículo 42º de la Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto. En el caso de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales dichos intereses se incorporan conforme al numeral 43.2 del
artículo 43° de la Ley General antes citada.

Incluye el diferencial cambiario, así como los saldos de balance de años

fiscales anteriores.

DONACIONES Y TRASNFERENCIAS

Comprenden los recursos financieros no reembolsables recibidos por el

Estado, provenientes de instituciones y organismos internacionales, las
transferencias de las entidades públicas o privadas, domiciliadas en el país o
no. Solo se distribuye para el gobierno nacional y gobiernos locales.

Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por el gobierno

proveniente de Agencias Internacionales de Desarrollo, Gobiernos,
Instituciones y Organismos Internacionales, así como de otras personas
naturales o jurídicas domiciliadas o no en el país. Se consideran las
transferencias provenientes de las Entidades Públicas y Privadas sin exigencia
de contraprestación alguna.

Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, así como los saldos

de balance de años fiscales anteriores.

RECURSOS DETERMINADOS

Los recursos que lo conforman son:

A. Canon y Sobre canon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones:

Corresponde a los ingresos que deben recibir los Pliegos Presupuestarios,

conforme a Ley, por la explotación económica de recursos naturales que se
extraen de su territorio. Asimismo, considera los fondos por concepto de
regalías, los recursos por Participación en Rentas de Aduanas provenientes de
las rentas recaudadas por las aduanas marítimas, aéreas, postales, fluviales,
lacustres y terrestres, en el marco de la regulación correspondiente, así como
las transferencias por eliminación de exoneraciones tributarias. Además,
considera los recursos correspondientes a los fideicomisos regionales,
transferencias del FONIPREL, así como otros recursos de acuerdo a la
normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de
balance de años fiscales anteriores.

Son ingresos que se perciben por la explotación de los recursos naturales, las
rentas recaudadas por la aduana, las cuentas recaudadoras por fideicomiso y
por sobre canon petrolero.

 Canon: se utiliza exclusivamente para financiar proyectos u obras de

infraestructura de impacto regional y local.

 Regalías: estos ingresos se utilizan para el desarrollo económico de las

regiones de ello gozan los gobiernos regionales y gobiernos locales.
B. Contribuciones a Fondos:

Considera los fondos provenientes de los aportes obligatorios efectuados por

los trabajadores de acuerdo a la normatividad vigente, así como los aportes
obligatorios realizados por los empleadores al régimen de prestaciones de
salud del Seguro Social de Salud. Se incluyen las transferencias de fondos del
Fondo Consolidado de Reservas Previsionales así como aquellas que por
disposición legal constituyen fondos para Reservas Previsionales. Incluye el
rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales
anteriores

Se consideran los aportes obligatorios efectuados por los trabajadores, así

como los aportes obligatorios realizados por los empleadores y las
transferencias del fondos de reservas previsionales.

C. Fondo de Compensación Municipal:

Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del Impuesto de

Promoción Municipal, Impuesto al Rodaje e Impuesto a las Embarcaciones de
Recreo. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de
años fiscales anteriores.

Provienen de la recaudación neta del Impuesto de Promoción Municipal, del

Impuesto al Rodaje y del Impuesto a las Embarcaciones de Recreo.

D. Impuestos Municipales:

Son los tributos a favor de los Gobiernos Locales, cuyo cumplimiento no origina
una contraprestación directa de la Municipalidad al contribuyente. Dichos
tributos son los siguientes:

 Impuesto Predial

 Impuesto de Alcabala
 Impuesto al Patrimonio Vehicular

 Impuesto a las Apuestas

 Impuestos a los Juegos

 Impuesto a los Espectáculos Públicos no Deportivos

 Impuestos a los Juegos de Casino

 Impuestos a los Juegos de Máquinas Tragamonedas

Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años

fiscales anteriores.
Alto crecimiento del presupuesto público 2018

Fuentes de financiamiento del presupuesto público 2018

1. Recursos ordinarios (RROO): financian el 65,3% del presupuesto

2. Recursos Determinados (RD): financian el 12,6%del presupuesto

 3. Recursos Directamente Reaudados (RDR):
Financian el 8,6% del presupuesto

BAJOS COSTOS FINANCIEROS DEBIDO A LA SOLIDEZ

MACROECONOMICA
Bajo servicio de la deuda pública