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ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................... 3

2. OFERTA Y EVALUACIÓN ............................................................................. 4

3. CALIFICACIÓN Y REQUISITOS EXIGIBLES A LOS POSTORES................... 24

4. CASO PRÁCTICO ILUSTRATIVO DE UNA EVALUACIÓN DE OFERTA ....... 28

ANEXO:
Examen.
1. INTRODUCCIÓN
La evaluación es una etapa necesaria e importante dentro del
procedimiento de selección, que consiste en seleccionar la mejor oferta
en calidad, precio y oportunidad, en cambio la calificación significa la
medición o valoración de las cualidades señaladas anteriormente en
términos de puntaje otorgado, para luego seleccionar el postor que haya
obtenido el mejor puntaje. En consecuencia, la evaluación de ofertas se
da en dos momentos: Evaluación propiamente dicha y calificación de
propuestas.

Es por ello que, la Ley y Reglamento, así como las bases estandarizadas
se establece en forma independiente, los criterios de evaluación y
calificación, por ejemplo para la evaluación de bienes y ejecución de
obras después de presentar las ofertas, primero se evalúa el precio así
como los factores establecidos en las bases y luego se califica a través
de la puntuación que se asigna a los precios, y a los factores de
evaluación en razón a que los montos del valor estimado de los bienes
son de carácter reservado y el valor referencial de las obras son
conocidos y se proporcionan a través de las bases el procedimiento de
selección. El procedimiento es el siguiente de acuerdo al Art 50 del RLCE:

 Presentación de Ofertas
 Apertura de Oferta
 Admisión de Ofertas
 Evaluación de Ofertas
 Calificación de Ofertas de postor con mejor puntaje
 Otorgamiento de la Buena pro

Calificación de
Presentación de Apertura de Admisión de Evaluación Ofertas de postor
Ofertas Ofertas Ofertas de Ofertas con mejor
puntaje

Otorgamiento de
la Buena Pro

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2. OFERTA Y EVALUACIÓN
2.1. PRESENTACIÓN DE OFERTAS

Es el acto a través del cual los participantes presentan su oferta con la


finalidad intervienen en un procedimiento de selección proponiendo una
oferta atractiva en precios, calidad y oportunidad para vender o
contratar con una entidad pública, a cambio de un precio, informado
previamente de los requisitos y características señalados en las bases del
procedimiento de selección y requeridos por la entidad o el área usuaria.
Para presentar las ofertas se deberá de tener en cuenta el lugar, fecha,
hora de presentación y la formalidad que ha de emplearse. El
Reglamento ha previsto que las mismas se efectuarán en acto público
cuando se trate de procedimientos públicos tales como la Licitación
Pública, el Concurso Público y la Adjudicación Directa Pública; y en acto
privado cuando se trate de Adjudicación Directa Selectiva y Menor
Cuantía. Las ofertas se presentan por escrito, rubricadas, foliadas y en un
(1) sobre cerrado. La presentación puede realizarse por el mismo
participante o a través de un tercero, sin que se exija formalidad alguna
para ello. (Art. 53 RLCE y su respectiva modificatoria: Decreto Supremo N°
056-2017-EF).

Acto Público

El acto público se inicia cuando el comité de selección empieza a llamar


a los participantes en el orden en que se registraron en el procedimiento,
para que entreguen sus ofertas. Si al momento de ser llamado el
participante no se encuentra presente, se le tiene por desistido. (Art. 53
RLCE)

2.2. APERTURA Y ADMISIÓN DE OFERTAS

 Concepto. Es el acto a través del cual se abre el sobre o los sobres


de las ofertas dependiendo del procedimiento de selección. En la
apertura del sobre que contiene la oferta, el comité de selección
debe anunciar el nombre de cada participante y el precio de la
misma; asimismo, verifica la presentación de los documentos
requeridos en los numerales 1, 2, 3 y 5 del artículo 31. De no cumplir
con lo requerido, la oferta se considera no admitida. Esta
información debe consignarse en acta, con lo cual se da por
finalizado el acto público. Después de abierto el sobre que
contiene la oferta, el notario o juez de paz procederá a sellar y
firmar cada hoja de los documentos de la oferta. El comité de
selección devuelve las ofertas que no se encuentren dentro de los
límites del valor referencial, teniéndose estas por no admitidas. En

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caso el comité de selección no admita la oferta el postor puede
solicitar que se anote tal circunstancia en el acta, debiendo el
notario o juez de paz mantenerla en custodia hasta el
consentimiento de la buena pro, salvo que en el acto de
presentación de ofertas o en fecha posterior el postor solicite su
devolución. (Art. 53 RLCE y su respectiva modificatoria: Decreto
Supremo N° 056-2017-EF).

 Presentación de ofertas en uno o dos sobres. La presentación de


uno o dos sobres se realiza de acuerdo al procedimiento de
selección:

Procedimiento de selección Objeto de la contratación N° de sobres


Licitación pública Bienes y obras 01 sobre
Concurso público Servicios en general 01 sobre
Concurso público Servicios de consultaría en general 02 sobre; Oferta Técnica
y servicios de consultaría de obras y económica

Adjudicación simplificada Bienes, servicios y obras 01 sobre


Adjudicación simplificada Servicios de consultaría en general 02 sobre; Oferta Técnica
y servicios de consultaría de obras y económica

Subasta inversa electrónica Bienes y servicios comunes 01


Subasta inversa electrónica En Subasta inversa Electrónica 02 sobres
Corporativa para Bienes y Servicios (1) Habilitación
Comunes Representante
(2) Oferta Económica

Selección de consultores Solicitud de expresiones de interés 01 sobre


individuales

 Anexo Resumen de la presentación de ofertas en uno o dos sobres


establecidos en las bases estandarizadas. A continuación, se
muestra los procedimientos de selección que incluyen uno o dos
sobres, los mismos que se encuentran incluidos en las bases
estandarizadas:

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LICITACION PÚBLICA – LP

Acto de Base Legal


Presentación Oferta en Sobres Presentación
Objeto de la de Oferta
Prestación Un Sobre Dos Sobres Acto Acto Base Estandarizada (BE)
(1) Oferta (1) Oferta Técnica Público Privado
(2) Oferta
Económica
Bienes X … X … Numeral 1.8 BS
Suministro de X … X … Numeral 1.8 BS
Bienes
Obras X … X … Numeral 1.9 y 1.10 BS
(*) En L/P con X … X … Numeral 1.9 BE
precalificación
Obras – Solicitud
de precalificación
Base estandarizada BS Directiva N° 001-2017 OSCE/CD

CONCURSO PÚBLICO – CP

Presentación de Oferta en Sobres Acto de Base Legal


Objeto de la Presentación de
Prestación Oferta
Un Sobre Dos Sobres Acto Acto Base Estandarizada
(1) Oferta (1) Oferta Técnica Público Privado (BS)
(2) Oferta
Económica
Servicios en General X … X … Numeral 1.8 y 1.9 BS
Consultoría en …. X X … Numeral 1.8 y 1.9 BS
General
Consultoría de Obras … X X … Numeral 1.8 y 1.9 BS
Base estandarizada BS Directiva N°001-2017 OSCE/CD

ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA – AS

Objeto de la Presentación Oferta en Sobres Acto de Base Legal


Prestación Presentación
de Oferta
Un Sobre Dos Sobres Acto Acto Base Estandarizada
(1) Oferta (1) Oferta Técnica Público Privado (BE)
(2) Oferta (*)
Económica
Bienes X … X X Numeral 1 .7 y 1 .8 BS
Suministro de Bienes X … X X Numeral 1 .7 y 1 .8 BS
Servicios en General X … X X Numeral 1 .7 y 1 .8 BS
Consultorías en X X X X Numeral 1 .7 y 1 .8 BS
General
Consultorías de Obras X X X X Numeral 1 .7 y 1 .8 BS
Obras X … X X Numeral 1 .7 y 1 .8 BS
Base estandarizada BS Aprobada por Resolución OSCE N° 017-2017-OSCE/PRE que aprueba la Directiva N°
001-2017 OSCE/CD

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SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA SIE

Presentación de Oferta
Actos de Apertura de
Presentación de Oferta Oferta y Lances y Pujas Base Legal
de Otorgamiento de
Objeto de la Buena Pro
Prestación Dos Sobres
Registro (1) Acto Base Estandarizada
Información Habilitación Acto Privado en (BE) y Directivas del
de Oferta en Representant Público SEACE OSCE
SEACE e -
(2) Oferta Presencial
Económica
Bienes Comunes X … … X Numeral 1.7 y 1.8 BS
y Numeral 7.2.2 y
7.2.3 y 7.3 Directiva
N° 008-2017-
OSCE/CD.
Suministro de X … … … Numeral 1.7 y 1 .8 BS
Bienes Comunes y Numeral 7.2.2 y
7.2.3 y 7.3 Directiva
N° 008-2017-
OSCE/CD.
Servicios X … … … Numeral 1.7 y 1 .8 BS
Comunes y Numeral 7.2.2 y
7.2.3 y 7.3 Directiva
N° 008-2017-
OSCE/CD.
(*) En Subasta … X X … Numeral 7.1
Inversa Directiva N° 008-
Electrónica 2017-OSCE/CD.
Corporativa para
Bienes y
Servicios
Comunes
(*) En la Subasta Inversa Electrónica Corporativa, la obligatoriedad referida en el artículo 48 de la LCE y
para la utilización de la Subasta Inversa Electrónica para Compras Corporativas se aplica desde la
fecha que el OSCE así lo establezca mediante Comunicado. El procedimiento a utilizarse hasta la
publicación de dicho comunicado se regula mediante Directiva.

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SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES – SCI

Objeto de la Presentación Oferta en Acto de Presentación Base Legal


Prestación Sobres de Oferta
Un Dos Sobres Acto Acto Solicitud de Expresión
Sobre (1) Oferta Público Privado de Interés
(1) Técnica Estandarizada (SEIE)
Oferta (2) Oferta
Económica
Selección de X … … X Numeral 1.4 SEIE
Consultores
Individuales

 Contenido mínimo de las ofertas (Art. 31 RLCE y su respectiva


modificatoria: Decreto Supremo N° 056-2017-EF). señala que, los
documentos del procedimiento de selección establecen el
contenido mínimo de las ofertas. El contenido mínimo es el
siguiente:

 Declaración jurada declarando que:

- No tiene impedimento para postular en el procedimiento de


selección ni para contratar con el Estado, conforme al
artículo 11 de la Ley;
- Conoce, acepta y se somete a los documentos del
procedimiento de selección, condiciones y reglas del
procedimiento de selección;
- Es responsable de la veracidad de los documentos e
información que presenta en el procedimiento;
- No ha incurrido y se obliga a no incurrir en actos de
corrupción, así como a respetar el principio de integridad;
- Se compromete a mantener su oferta durante el
procedimiento de selección y a perfeccionar el contrato en
caso de resultar favorecido con la buena pro; y,
- Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento,
así como las disposiciones aplicables de la Ley N° 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General.

 Declaración jurada y/o documentación que acredite el


cumplimiento de las especificaciones técnicas, términos de
referencia o expediente técnico, según corresponda.
 Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada,
de ser el caso, Tratándose de obras y consultarías este constituye
un requisito obligatorio.
 Promesa de consorcio legalizada, de ser el caso, en la que se
consigne los integrantes, el representante común, el domicilio
común y las obligaciones a las que se compromete cada uno
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de los integrantes del consorcio, así como el porcentaje
equivalente a dichas obligaciones. El representante común del
consorcio se encuentra facultado para actuar en nombre y
representación del mismo en todos los actos referidos al
procedimiento de selección, suscripción y ejecución del
contrato, con amplias y suficientes facultades. La promesa de
consorcio constituye un requisito de calificación. Los integrantes
de un consorcio no pueden presentar ofertas individuales ni
conformar más de un consorcio en un procedimiento de
selección, o en un determinado ítem cuando se trate de
procedimientos de selección según relación de ítems.
 El monto de la oferta y el detalle de precios unitarios, tarifas,
porcentajes, honorario fijo y comisión de éxito, cuando dichos
sistemas hayan sido establecidos en los documentos del
procedimiento de selección. Las ofertas deben incluir todos los
tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el
caso, los costos laborales conforme la legislación vigente, así
como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia
sobre el costo del bien, servicio en general, consultoría u obra a
adquirir o contratar. Aquellos postores que gocen de alguna
exoneración legal, no incluirán en su oferta los tributos
respectivos. El monto total de la oferta y los subtotales que lo
componen deben ser expresados con dos decimales. Los
precios unitarios o tarifas pueden ser expresados con más de dos
decimales.

2.3. APERTURA Y EVALUACIÓN DE OFERTAS ECONÓMICA

El Art. 64 del RLCE señala que, las ofertas económicas se abren en acto
público en la fecha, hora y lugar especificado en las bases y con la
presencia del notario público o juez de paz que las custodio. Solo se
abren las ofertas económicas de los postores que alcanzaron el puntaje
técnico mínimo. En dicho acto se anuncia el nombre de los postores, el
puntaje de evaluación técnico obtenido y el precio total de las ofertas.
Después de abierto cada sobre que contiene la oferta económica el
notario público o juez de paz procederá a sellar y firmar dicha oferta. El
comité de selección evalúa las ofertas económicas de conformidad con
lo establecido en el artículo 47 del RLCE, de ser el caso. (Art. 64 RLCE y su
respectiva modificatoria: Decreto Supremo N° 056-2017-EF).

El Art. 47 el RLCE señala que, en el supuesto contemplado en el primer


párrafo del numeral 28.1 del artículo 28 de la Ley, respecto al rechazo de
ofertas por debajo del valor referencial, en el caso de la contratación de
bienes, servicios en general y consultoría en general, el comité de
selección o el órgano encargado de las contrataciones debe solicitar al
postor la descripción a detalle de todos los elementos constitutivos de su
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oferta, así como contar con información adicional que resulte pertinente,
otorgándole para ello un plazo mínimo de dos (2) días hábiles de recibida
dicha solicitud. Para tal efecto, se consideran razones objetivas, entre
otras: (i) cuando la oferta se encuentra sustancialmente por debajo del
valor referencial; o (ii) cuando no se incorpore alguna de las prestaciones
requeridas o estas no se encuentren suficientemente presupuestadas.

Una vez cumplido con lo indicado en el párrafo precedente, el comité


de selección o el órgano encargado de las Contrataciones, según
corresponda, determina si rechaza la oferta en la etapa de evaluación,
decisión que debe ser fundamentada.
En el caso de consultoría de obras, ejecución de obras y modalidad
mixta, se rechaza la oferta que supere el valor referencial en más del 10%.
Las ofertas que excedan el valor referencial en menos del 10% serán
rechazadas en tanto no se haya obtenido el incremento de la
disponibilidad presupuestal correspondiente. Asimismo, la Entidad
rechaza las ofertas que se encuentren por debajo en un veinte por ciento
(20%) del promedio de todas las ofertas admitidas, incluido el valor
referencial.
47.3. De no estar conformes, los postores pueden solicitar que se anote tal
circunstancia en el acta, debiendo el notario o juez de paz mantener en
custodia la oferta económica hasta el consentimiento de la buena pro,
salvo que en el acto de presentación de ofertas o en fecha posterior el
postor solicite su devolución. (Art. 47 RLCE y su respectiva modificatoria:
Decreto Supremo N° 056-2017-EF).

El presente artículo no es aplicable para la subasta inversa electrónica. El


Art.28, numeral 28.1 de la LCE señala que, para la contratación de bienes
y servicios, la Entidad puede rechazar toda oferta por debajo del valor
referencial si determina que, luego de haber solicitado por escrito o por
medios electrónicos al proveedor la descripción a detalle de la
comparación de su oferta, para asegurarse de que pueda cumplir
satisfactoria y legalmente sus obligaciones del contrato, se acredita
mediante razones objetivas un probable incumplimiento El rechazo de la
oferta debe encontrarse fundamentado. Adicionalmente, la Entidad
puede rechazar toda oferta que supera la disponibilidad presupuestal del
procedimiento de selección, siempre que haya realizado las gestiones
para el incremento de la disponibilidad presupuestal y este no se haya
podido obtener. (Art. 28 LCE y su modificatoria mediante: Decreto
Legislativo N° 1341).

28.2 tratándose de ejecución o consultoría de obras, serán devueltas las


ofertas que excedan el valor referencial en más de 10%. En este caso, las
propuestas que excedan el valor referencial en menos del 10% serán
rechazadas si no resulta posible el incremento de la disponibilidad
presupuestal. En los casos de ejecución o consultoría de obras, la entidad
10
rechaza las ofertas que se encuentren por debajo en un 20% del
promedio de todas las ofertas admitidas, incluido el valor Referencial.
(Art. 28 LCE y su modificatoria mediante: Decreto Legislativo N° 1341).

En el caso de consultoría de obras, el comité de selección devuelve las


ofertas que no se encuentren dentro de los límites del valor referencial.
De no estar conformes, los postores pueden solicitar que se anote tal
circunstancia en el acta, debiendo el notario o juez de paz mantener en
custodia la oferta económica hasta el consentimiento de la buena pro,
salvo que en el acto de presentación de ofertas o en fecha posterior el
postor solicite su devolución. En el caso de consultoría de obras, el comité
de selección devuelve las ofertas que no se encuentren dentro de los
límites del valor referencial.
De no estar conformes, los postores pueden solicitar que se anote tal
circunstancia en el acta, debiendo el notario o juez de paz mantener en
custodia la oferta económica hasta el consentimiento de la buena pro,
salvo que en el acto de presentación de ofertas o en fecha posterior el
postor solicite su devolución. En cambio, para los servicios en general,
servicios de consultoría en general y consultoría de obras, el
procedimiento de calificación es antes que la evaluación, en razón a que
el valor estimado de los servicios, es reservado y no se proporcionan en
las bases, por lo tanto, primero se califica y luego se evalúa.

2.4. 5. EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS

 Concepto. Es un procedimiento desarrollado por el comité de


selección o el órgano encargado de las contrataciones cuando
corresponda, que consiste en valorar el nivel de las cualidades
técnicas y económicas y seleccionar la mejor oferta en calidad,
precio y oportunidad, además de satisfacer las necesidades y
requerimientos técnicos Mínimos del área usuaria. (Art. 54 RLCE)

Selección y obtención de resultados


 Fase de selección
 Evaluación de ofertas
 Calificación de ofertas

Fase de Resultados
 Otorgamiento de la Buena pro
 Rechazo y ofertas no admitidas y descalificadas
 Declaratoria de desierto
 Publicación de las actuaciones

 Objeto de la Evaluación y calificación. Tiene por objeto evaluar las


condiciones técnicas y económicas de las ofertas, así como
calificar el nivel de competencias de los postores, y seleccionar al
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postor que reúna las mejores condiciones además del precio, la
calidad y oportunidad en la entrega de las prestaciones objeto de
la contratación

 Calificación de ofertas. La calificación significa atribuir cierta


cualidad, propiedad o puntaje a las ofertas realizadas por los
postores o asignar a las ofertas un grado de una escala
establecida, mediante una puntuación, con la finalidad de
establecer un nivel de prelación y seleccionar al postor que
obtenga el mejor puntaje. (Art. 55 RLCE y su respectiva
modificatoria: Decreto Supremo N° 056-2017-EF). Señala que, luego
de culminada la evaluación, el comité de selección debe
determinar si los postores que obtuvieron el primer y segundo lugar,
según el orden de prelación cumplen con los requisitos de
calificación especificados en las bases.
Es importante señalar que no siempre se efectúan las dos
actividades de evaluación y calificación simultáneamente, en
ocasiones, cuando se presentan dos sobres, solo se abren las
ofertas económicas de los postores que alcanzaron el puntaje
técnico mínimo tal como lo señala el Art. 64 del RLCE

 Requisitos necesarios antes de desarrollar el proceso de


evaluación y calificación

 Factores de evaluación
 Criterios de Evaluación
 Puntajes
 Documentos Susténtatenos
 El valor estimado de los bienes o servicios

El valor referencial de las consultarías u ejecución de obras

Especificaciones Técnicas Para los bienes


Términos de referencia Para los servicios y
consultarías
Expediente técnico Para las obras

Contienen la descripción objetiva y precisa de las características


y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir, la finalidad
pública de la contratación, y las condiciones en las que debe
ejecutarse la contratación.

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 Base legal normativa

Base legal del proceso de Evaluación y calificación Licitación Pública (Bienes y Base legal
Obras)
Presentación de ofertas Artículo 53
Evaluación de las ofertas Artículo 54
Calificación Artículo 55
Otorgamiento de la buena pro Artículo 56
Base Legal del proceso de Evaluación Concurso Público, Servicios en General
Presentación de ofertas Artículo 53
Evaluación de las ofertas Artículo 54
Calificación Artículo 55
Otorgamiento de la buena pro Artículo 56
Base legal del Concurso Público, Consultoría en General y Consultaría de obras
Presentación de ofertas Artículo 62
Calificación y evaluación de las ofertas técnicas Artículo 63
Apertura y evaluación de ofertas económicas Artículo 64
Otorgamiento de la buena pro Artículo 65
Base legal del proceso de Evaluación Adjudicación Simplificada
Presentación de ofertas en acto privado Artículo 68
Contratación de Bienes, Ejecución de Obras y servicios en General
Presentación de ofertas Artículo 53
Evaluación de las ofertas Artículo 54
Calificación Artículo 55
Otorgamiento de la buena pro Artículo 56
Contratación de Consultaría en General y Consultaría de obras
Presentación de ofertas Artículo 62
Calificación y evaluación de las ofertas técnicas Artículo 63
Apertura y evaluación de ofertas económicas Artículo 64
Otorgamiento de la buena pro Artículo 65
Solución en caso de empate Artículo 69
Base legal del proceso de Evaluación de Consultores Individuales
Recepción de expresiones de interés Artículo 73
Calificación y evaluación Artículo 74
Otorgamiento de la buena pro Artículo 75
Base legal del Procedimiento de Evaluación del procedimiento Especial de
Comparación de precios
Solicitud de 03 cotizaciones Artículo 77
Comparación de precios Artículo 77
La Entidad otorga la buena pro a la cotización de menor Artículo 77
Base legal del Procedimiento de Evaluación Subasta inversa electrónica (bienes y
servicios comunes)
Registro de participantes, registro y presentación de ofertas Artículo 80
Apertura de ofertas y periodo de lances. Artículo 80
Otorgamiento de la buena pro Artículo 80
Base legal del Procedimiento de Evaluación Electrónicos de acuerdos marco
Se realiza la contrataron sin mediar procedimiento de selección. Artículo 81
Siempre y cuando los bienes y/o servicios en general que formen parte del catálogo
electrónico

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2.5. FACTORES DE EVALUACION

 Concepto. Son los lineamientos relacionados con los aspectos


técnicos y económicos consignados en las bases que establecen
precisiones los requisitos exigidos a los postores sobre las
prestaciones objeto de la convocatoria a fin de determinar la mejor
oferta, en términos de precios, calidad, oportunidad, experiencia y
conocimiento en la materia y otros factores complementarios.
Los factores de evaluación serán materia de evaluación y deben
guardar criterios de racionabilidad, razonabilidad y
proporcionalidad. El Art. 30 del RLCE señala que, la Entidad evalúa
las ofertas conforme a los factores de evaluación previstos en las
Bases, a fin de determinar la mejor oferta, para ello se ha
considerado dos formas de factores de evaluación:

 Factores de Evaluación para bienes, servicios en general y obra.,


 Factores de Evaluación en Consultorías en General y
Consultorías de Obras
 Factores de Evaluación en Consultorías individuales

Para evaluar las ofertas, la Entidad utiliza únicamente los factores


de evaluación y el procedimiento que haya enunciado en los
documentos del procedimiento. (Art. 29 RLCE)

 Factores de Evaluación en bienes, servicios en general,


modalidades mixtas y obras. El numeral (2) del Art. 30 del RLCE
señala que, en el caso de bienes, servidos en general, modalidad
mixta y obras el precio debe ser un factor de evaluación y,
adicionalmente, pueden establecerse los siguientes factores:

 El plazo para la entrega de los bienes o la prestación de los


servicios;
 Las características particulares que se ofrecen para el objeto de
contratación, como pueden ser las relacionadas a la
sostenibilidad ambiental o social, mejoras para bienes y
servicios, entre otras;
 Garantía comercial y/o de fábrica; y
 Otros factores que se prevean en los documentos estándar que
aprueba OSCE

Los factores de evaluación señalados deben ser objetivos.


(Art. 30 RLCE y su respectiva modificatoria: Decreto Supremo N° 056-2017-
EF).
 Factores de Evaluación en Consultorías en General y Consultorías
de Obras. El numeral (3) del Art. 30 del RLCE señala que, en el caso

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de consultoría en general o consultoría de obra, debe establecerse
al menos uno de los siguientes factores de evaluación:
 La metodología propuesta;
 Calificaciones y/o experiencia del personal clave con
formación, conocimiento, competencia y/o experiencia similar
al campo o especialidad que se propone, así como en
administración de riesgos en obra, de ser el caso;
 Referidos al objeto de la convocatoria, tales como
equipamiento, infraestructura, entre otros
 Otros que se prevean en los documentos estándar que aprueba
OSCE.

Adicionalmente para la evaluación de Consultorías en General y


Consultorías de Obras debe considerarse el precio como un factor
de evaluación.
(Art. 30 RLCE y su respectiva modificatoria: Decreto Supremo N°
056-2017-EF).

 Factores de Evaluación en Consultarías individuales. El numeral (4)


del Art. 30 del RLCE señala que, en el caso de selección de
consultores individuales, los factores de evaluación deben ser:

 Experiencia en la especialidad;
 Calificaciones; y,
 Entrevista.

 Factores de evaluación considerados en las bases estandarizadas.


Además, debemos aclarar que los factores de evaluación en
forma más específica se encuentran en las bases estandarizadas
2017 Directiva N° 001-2017 OSCE/CD.

Servicios en Servicios de Consultoría de


Bienes Obras
general consultoría obras
Factor de Factor de Factores de Factores de Factores de
evaluación para evaluación de evaluación de evaluación de evaluación de
bienes servicios en servicios de consultoría de obras
general consultoría obras
Precio
Precio a) Precio a) Metodología a) Metodología a) Precio
(obligatorio) (obligatorio) propuesta propuesta (obligatorio)
(obligatorio) (obligatorio)
Otros factores
b Plazo de b Plazo de b Calificaciones b. Calificaciones b. sostenibilidad
entrega presentación y/o experiencia y/o experiencia ambiental o
opcional del servicio del personal del personal clave social sistema
c (opcional) clave b.1 Calificación del de gestión
b.1 Calificación del personal clave ambiental
personal clave b.1.1Formación
b.1.1Formación académica
académica b.1.2Capacitación:

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b.1.2Capacitación: b.2 Experiencia del
b.2 Experiencia del personal
personal clave
clave
c. sostenibilidad c. sostenibilidad c. Otros factores c. Otros factores c. capacitación
social social referidos al referidos al del personal de
(opcional)  contratación objeto de la objeto de la la entidad
 contratación de personal convocatoria convocatoria
de personal con c.1 plan de riesgo c.1 plan de riesgo
con discapacidad
discapacidad  sistema de
gestión de la
seguridad y
salud en el
trabajo
 sistema de
gestión
ambiental
Gratina d) Gratina - - -
comercial del comercial
postor del postor
Disponibilidad se e) Capacidad - - -
servicios y del personal
repuestos de la
entidad
Capacidad del - -
personal
Mejora a las - - - -
especificaciones
técnicas
100 puntos 100 puntos 100 puntos 100 puntos 100 puntos

 Documentación que sustente los factores de evaluación. El Art. 29


del RLCE señala que, los documentos del procedimiento de
selección (Bases, solicitud de cotizaciones, solicitudes de interés)
deben contemplar la documentación que sirve para acreditar los
factores de evaluación

 Bonificación por prestaciones que ejecuten fuera de la provincia


de Lima y Callao. El Art. 29 del RLCE señala que, tratándose de la
contratación de servicios en general, consultorías y obras que se
presten o ejecuten fuera de la provincia de Lima y Callao, cuyo
valor referencial no supere los doscientos mil Soles (S/ 200 000,00)
para la contratación de servicios en general y consultorías y no
superen los novecientos mil Soles (S/ 900 000,00) en el caso de
obras, a solicitud del postor se asigna una bonificación equivalente
al diez por ciento (10%) sobre el puntaje total obtenido por los
postores con domicilio en la provincia donde presta el servicio o se
ejecuta la obra, o en las provincias colindantes, sean o no
pertenecientes al mismo departamento o región. El domicilio es el
consignado en la constancia de inscripción ante el RNP. (Art. 29
RLCE y su respectiva modificatoria: Decreto Supremo N° 056-2017-
EF).
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 Condición obligatoria en el proceso de evaluación. Para evaluar
las ofertas, la Entidad utiliza únicamente los factores de evaluación
y el procedimiento que haya enunciado en los documentos del
procedimiento. (Art. 29 RLCE)

2.6. REQUERIMIENTOS PARA DESARROLLAR LA EVALUACIÓN

Para desarrollar el procedimiento de evaluación es necesario considerar


los siguientes aspectos:

 Factores de Evaluación. La indicación de todos los factores de


evaluación, los cuales deben guardar vinculación, razonabilidad y
proporcionalidad con el objeto de la contratación. (Art. 29 RLCE)
 Ponderación de cada factor en relación con los demás factores. La
indicación de los coeficientes de ponderación de cada factor en
relación con los demás,
 Puntajes máximos relativos para cada factor. La indicación de los
puntajes máximos relativos para cada factor (Art. 29 RLCE)
 Forma de asignación del puntaje. La indicación de la forma de
asignación del puntaje en cada uno de los factores. (Art. 29 RLCE)
 Puntaje técnico mínimo. En las contrataciones de consultoría en
general y consultoría de obras, el puntaje técnico mínimo se define
en las Bases estándar. (Art. 29 RLCE)
 Porcentajes de ponderación en bienes, servicios en general y
obras. El Art. 29 del RLCE señala que, en las contrataciones de
bienes, servicios en general y obras la evaluación se realiza sobre
la base de cien (100) puntos. En la evaluación se debe observar la
ponderación que establecen los documentos del procedimiento
estándar aprobados por el OSCE. (Art. 29 RLCE y su respectiva
modificatoria: Decreto Supremo N° 056-2017-EF).
 Porcentajes de ponderación en consultoría en general y
consultoría de obras. En las contrataciones de consultoría en
general y consultoría de obras la evaluación técnica y económica
se realiza sobre cien (100) puntos en cada caso. (Art. 29 RLCE) Ello
quiere decir que en la presentación de ofertas se presentan dos
sobres:

Factor de Evaluación % de Ponderación


Evaluación Técnica 100 puntos
Evaluación Económica 100 puntos

17
2.7. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE OFERTAS DE LOS POSTORES EN
LOS DOCUMENTOS DEL PS

Los documentos del PS para la evaluación de las ofertas deben


contemplar lo siguiente:

 Factores de Evaluación. Se deben indicar todos los factores de


evaluación, los cuales deben guardar vinculación, razonabilidad y
proporcionalidad con el objeto de la contratación y ser objetivos.
La Entidad a través del CS o el OEC según corresponda, evalúa las
ofertas conforme a los factores de evaluación previstos en las Bases
Integradas o Solicitud de Expresión de Interés para PS de
Consultores Individuales, a fin de determinar la mejor oferta.

 En el caso de bienes, servicios en general y ejecución de obras,


el precio debe ser un factor de evaluación y, adicionalmente,
pueden establecerse los siguientes factores:

- El plazo para la entrega de los bienes o la prestación de los


servicios;
- Las características particulares que se ofrecen para el objeto
de contratación, como pueden ser las relacionadas a la
sostenibilidad ambiental o social, mejoras para bienes y
servicios, entre otras;
- Garantía comercial y/o de fábrica; y,
- Otros factores que se prevean en los documentos estándar
que aprueba OSCE.

 En el caso de servicios de consultoría en general o de consultaría


de obra, debe establecerse al menos uno de los siguientes
factores de evaluación:

- La metodología propuesta;
- Calificaciones y/o experiencia del personal clave; y,
- Factores referidos al objeto de la convocatoria, tales como
equipamiento, infraestructura, entre otros.
- Otros que se prevean en los documentos estándar que
aprueba OSCE.

Adicionalmente, debe considerarse el precio como un factor de


evaluación.

 En el caso de selección de consultores individuales, los factores


de evaluación deben ser:
- Experiencia en la especialidad;
- Calificaciones; y,
18
- Entrevista.

 Ponderación de Factores y sus Puntajes.


Se debe señalar la ponderación de cada factor en relación con los
demás, los puntajes máximos relativos para cada factor y la forma de
asignación del puntaje en cada uno de estos pasos. En las
contrataciones de servicios de consultorías en general y de consultoría
de obras, se debe considerar que para que la oferta del postor puede
acceder a la etapa de evaluación económica de su propuesta, el
puntaje técnico mínimo que debe alcanzar su oferta técnica es de 80
puntos, tal como lo señalan las Bases Estandarizadas aprobadas por el
OSCE en el marco de la LCE y el RLCE conforme la Directiva N° 001-
2017-OSCE/CD,

 Ponderación y puntaje para la Evaluación en la contratación de


Bienes, Suministros de Bienes, Servicios en General y Ejecución de
Obras

En las contrataciones de bienes, servicios en general y obras, la


evaluación se realiza sobre las bases de cien (100) puntos. En la
evaluación se debe observar la ponderación que establecen los
documentos del procedimiento estándar aprobados por el OSCE.

 Ponderación y puntaje para evaluación técnica y económica en


servicios de consultoría en General y de consultoría de obras.

Evaluación de consultoría Ponderación Puntaje


Evaluación Técnica (PT) C1 100 puntos
Evaluación económica (Pe) C2 100 puntos
Puntaje Total Oferta (PTP) 100 puntos

El puntaje total de las ofertas, es el promedio ponderado de ambas


evaluaciones, obtenido de la aplicación de la siguiente formula:

PTPi = c1PT1+c2Pei

19
Objeto de la Evaluación de la Oferta (Puntaje Total) Ponderación –
Prestación (consignación en Bases de PS) puntaje
El puntaje total de las ofertas es el promedio
ponderado de ambas evaluaciones, obtenido de la
aplicación de la siguiente formula:

PTPi = c1PT1+c2Pei
Donde:

PTPi = Puntaje Total del postor i


Servicios de
Consultoría en PT1 = Puntaje de evaluación técnica del postor i
Hasta 100 puntos
General y Servicios Pei = Puntaje de evaluación económica del postor i
de Consultoría de c1 = Coeficiente de ponderación para la evaluación
Obras técnica
c2 = Coeficiente de ponderación para la evaluación
económica
considerando que C1 + C2 = 1.00 se consigna para los
coeficientes, las siguientes ponderaciones para C1 y
C2:
0.70 ≤ C1 ≤ 0.80 y 0.20 ≤ C2 ≤ 0.30
Total, puntaje de evaluación oferta (*) 100 puntos

 Ponderación y puntaje para Evaluación de expresiones de Interés


para PS de Consultores Individuales.

Objeto de la Factores de Evaluación Ponderación –


Prestación (consignar en SEI de PS) puntaje
Factores obligatorios Hasta 100 puntos
a) Experiencia en la Especialidad 60 puntos
Selección de b) Calificación 30 puntos
consultores B.1 Formación Académica
individuales B.2 Capacitación
c) Entrevista 10 puntos
Puntaje Total de Evaluación (*) 100 puntos

Importante: según LCE, RLCE y Bases Estandarizadas aprobadas por el


OSCE.
(*) El puntaje que se debe considerar para la evaluación de la oferta
económica, para consignar en las expresiones de interés, es de 100
puntos.

 La Documentación que sirve para acreditar los Factores de


Evaluación.
 La Entidad a través del CS o el OEC según corresponda, evalúa
las ofertas conforme a los factores de evaluación y
documentación requerida y previstos en las Bases del PS
elaboradas de conformidad con las Bases Estandarizadas o
Solicitud de Expresión de Interés Estándar aprobadas por el
OSCE mediante la N° 001-2016-OSCE/CD en el marco de la LCE
y el RLCE.
20
 En caso de consorcios, en la evaluación si se considera como
factor de evaluación la experiencia del postor, solo se toma en
cuenta en la evaluación de dicho factor la documentación que
acredite la experiencia de aquellos integrantes que ejecutan
conjuntamente el objeto materia de la convocatoria,
previamente ponderada, conforme a la Directiva N° 006-2017-
OSCE/CD – Participación de Proveedores en Consorcio en las
Contrataciones del Estado aprobada por el OSCE en el marco
de la LCE y el RLCE.

 Bonificación a Postores fuera de la provincia de Lima y Callao.


Tratándose de la contratación de servicios en general, consultorías
y obras que se presten o ejecuten fuera de la provincia de Lima y
Callao, cuyo valor referencial no supere los doscientos mil Soles (S/
200 000,00) para la contratación de servicios en general y
consultarías y no superen los novecientos Mil (S/ 900 000,00) en el
caso de obras, a solicitud del postor se asigna una bonificación
equivalente al diez por ciento (10%) sobre el puntaje total obtenido
por los postores con domicilio en la provincia donde presta el
servicio o se ejecuta la obra, o en las provincias colindantes, sean
o no pertenecieres al mismo departamento o región. El domicilio es
el consignado en la constancia de inscripción ante el RNP.

Importante
En la evaluación de las Ofertas de los Postores, la Entidad utiliza
únicamente la documentación, los factores de evaluación y el
procedimiento que haya requerido o enunciado en los
documentos del PS (Bases y Solicitud de Expresión de Interés).

2.8. CONTENIDO MÍNIMO DE LAS OFERTAS

En los documentos del PS (Bases y Solicitud de Expresión de Interés) se


deben establecer el contenido de las ofertas, siendo su contenido mínimo
el siguiente:

 Declaración jurada declarando que:


 No tiene impedimento para postular en el PS ni para contratar
con el Estado, conforme al artículo 11 de la LCE;
 Conoce, acepta y se somete a los documentos del PS,
condiciones y reglas del PS;
 Es responsable de la veracidad de los documentos e
información que presenta en el procedimiento;
 Se compromete a mantener su oferta durante el PS y a
perfeccionar el contrato en caso de resultar favorecido con la
buena pro; y,

21
 Conoce las sanciones contenidas en la LCE y en el RLCE, así
como en La Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.

 Declaración jurada y/o documentación que acredite el


cumplimiento de las especificaciones técnicas, términos de
referencia o expediente técnico de obra, según corresponda.
 Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada, de
ser el caso. Tratándose de obras y servicios de consultorías este
constituye un requisito obligatorio.
 Promesa de consorcio legalizada, de ser el caso, en la que se
consigne los integrantes, el representante común, el domicilio
común y las obligaciones a las que se compromete cada uno de
los integrantes del consorcio, así como el porcentaje equivalente a
dichas obligaciones. El representante común del consorcio se
encuentra facultado para actuar en nombre y representación del
mismo en todos los actos referidos al PS, suscripción y ejecución del
contrato, con amplias y suficientes facultades. La promesa de
consorcio constituye un requisito de calificación. Los integrantes de
un consorcio no pueden presentar ofertas individuales ni conformar
más de un consorcio en un PS, o en un determinado ítem cuando
se trate de PS Según Relación de ítems.
 El monto de la oferta y el detalle de precios unitarios, tarifas,
porcentajes, honorario fijo y comisión de éxito, cuando dichos
sistemas hayan sido establecidos en los documentos del PS.
Las ofertas deben incluir todos los tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales
conforme la legislación vigente, así como cualquier otro concepto
que pueda tener incidencia sobre el costo del bien, servicio en
general, consultaría u obra a adquirir o contratar. Aquellos postores
que gocen de alguna exoneración legal, no incluirán en su oferta
los tributos respectivos. El monto total de la oferta y los subtotales
que lo componen deben ser expresados con dos decimales. Los
precios unitarios o tarifas pueden ser expresados con más de dos
decimales.

Importante:
De conformidad con lo señalado en la Sección Específica de las Bases
Estandarizadas y Solicitud de Expresión de Interés Estándar aprobados
mediante la Directiva Nª 001-2017- OSCE/CD, teniendo en consideración
los tipos de PS y objeto de la contratación, el CS o el OEC, según
corresponda, debe señalar y precisar en las Bases o Solicitud de Expresión
de Interés, expresamente la documentación obligatoria y facultativa que
de presentar el postor en la oferta para su admisión, evaluación y
calificación correspondiente (tipo y contenido del documento para
cumplir con el requisito o requerimiento solicitado).
22
Documentación de Ofertas en PS por Licitación Pública (LP), concurso
público (CP) para contratar servicios en General y Adjudicación
Simplificada (AS) para contratar Bienes, Servicios en General y Ejecución
de Obras.

Oferta Condición Concepto de Acreditación


 Para Admisión de la Oferta
Documentos
 Para cumplir Requisitos de
Obligatorios
calificación de la Oferta
Documentos  Para Acreditar los Factores de
Sobre Único de Oferta
Facultativos en LP y CP Evaluación
 Para Acreditar los Factores de
Documentos
Evaluación
Facultativos para AS
 Para Desempate

Documentación en Presentación de Ofertas en PS por Concurso Público


(CP) y Adjudicación Simplificada (AS), para contratar Bienes, servicios de
Consultoría en General y de Consultoría de obras.

Oferta Condición Concepto de Acreditación


 Para Admisión de la Oferta
Documentos
 Para cumplir Requisitos de
Sobre Oferta Técnica Obligatorios
calificación de la Oferta
(Sobre Nª1)
Documentos  Para Acreditar los Factores de
Facultativos para CP Evaluación
 Para Acreditar los Factores de
Documentos
Evaluación
Sobre Oferta Técnica Facultativos para AS
 Para Desempate
(Sobre Nª2)
Documentos  Monto de la obra
Obligatorios

Documentación de Oferta en PS por Subasta Inversa Electrónica para


contratar Bienes y Servicios Comunes.

Oferta Condición Concepto de Acreditación


 Registrar Datos de
Representante Legal
Registro y  Archivo digital con documentos
presentación de Obligatorio Admisión de la Oferta y
Oferta en SEACE (*) Requisitos de Habilidades de la
Oferta
 Registrar monto de oferta
(*) Para que la Oferta se dé por presentada, el sistema solicitara al
participante la confirmación de presentación de oferta, generando el
respectivo aviso electrónico en la ficha del PS.
Documentación de ofertas en PS por Subasta Inversa Corporativa

23
Oferta Condición Concepto de Acreditación
 Documento de habilitación del
Sobre la Habilitación postor (documentos Admisión
Obligatorio de la Oferta y Requisitos de
(Sobre Nª 1)
Habilitación de la Oferta)

Oferta Económica  Monto del precio Ofertado


Obligatorio
(Sobre Nº 2)

Documentación de Presentación de Ofertas – Solicitud de Expresiones de


Intereses en PS de consultores Individuales.

Oferta Condición Concepto de Acreditación


 Para Admisión de la Oferta
 Para cumplir requisitos de
Sobre Único Expresión Documentos
calificación de la oferta.
de Interés Obligatorios
 Para acreditar los Factores de
Evaluación

3. CALIFICACIÓN Y REQUISITOS EXIGIBLES A LOS


POSTORES
 Calificación exigible a los proveedores. La Entidad califica a los
postores utilizando los criterios técnicos, económicos, entre otros,
previstos en el reglamento. Para dicho efecto, los documentos del
procedimiento de selección deben prever con claridad los
requisitos que deben cumplir los proveedores a fin de acreditar su
calificación. (Art. 12 LCE y su modificatoria mediante: Decreto
Legislativo N° 1341).

 Requisitos de Calificación de los Postores en los Documentos del PS.


La Entidad verifica que la calificación de los postores sea conforme
a los requisitos que se indiquen en los documentos del PS (Bases,
Solicitudes de Expresión de Interés para Selección de Consultores
Individuales y Solicitudes de Cotización para Comparación de
Precios); éstos son fijados por el Área Usuaria - AU en el
requerimiento, a fin de determinar que estos cuentan con las
capacidades necesarias para ejecutar el contrato.

Los requisitos de calificación que pueden adoptarse son los


siguientes:

 Capacidad legal: mediante documentación que acredite la


representación y habilitación para llevar a cabo la actividad
económica materia de contratación:
 Capacidad técnica y profesional: mediante documentación
que acredita el equipamiento, infraestructura y/o soporte, así
24
como la experiencia del personal requerido. Las calificaciones
del personal pueden ser requeridas para servicios de consultoría
en general;
 Experiencia del postor: mediante documentación que acredite
haber ejecutado prestaciones iguales o similares materia del
objeto a contratar.
- En caso de consorcios, la promesa de consorcio constituye
un requisito de calificación y además si se considera la
experiencia del postor como uno de los requisitos de
calificación, solo se tomará en cuenta la documentación
que acredite la experiencia de aquellos integrantes que
ejecutan conjuntamente el objeto materia de la
convocatoria, conforme lo dispuesto en la Directiva N° 006-
2017-OSCE/CD, aprobada por el OSCE en el marco de la LCE
y el RLCE.
- La Entidad no puede imponer requisitos de calificación
distintos a los señalados en el RLCE y en los documentos
estándar aprobados por el OSCE.
- Según contenido de las Bases Estandarizadas y Solicitud de
Expresión de Interés Estándar para Selección de Consultores
aprobados por el OSCE para Licitación Pública (LP),
Concurso Público (CP), Adjudicación Simplificada (AS),
Subasta Inversa Electrónica (SIE) y cuyo uso es obligatorio
según norma; teniendo en consideración el objeto de la
prestación los Requisitos de Calificación y su condición de
obligatoriedad el AU al formular su Requerimiento y el CE o el
OEC según corresponda para la elaboración de Bases y
Solicitud de Expresión de Interés para Selección de
Consultores Individuales, deben tener en cuenta lo siguiente:

Objeto de la Prestación Requisito de Calificación Condición del


(Consignar en Bases de LP y AS) Requisito
Bienes y Suministro de bienes  Capacidad Legal Obligatorio
 Representación
 Habilitación
 Experiencia del Postor Opcional
 Facturación
 Capacidad Técnica y Profesional Opcional
 Equipamiento
 Infraestructura
 Soporte
 Experiencia del Personal

25
Objeto de la Prestación Requisito de Calificación Condición del
(Consignar en Bases de CP y AS) Requisito
Servicios en General  Capacidad Legal Obligatorio
 Representación
 Habilitación
 Capacidad Técnica y Profesional Opcional
 Equipamiento
 Infraestructura
 Soporte
 Experiencia del Personal
 Experiencia del Postor Opcional
 Facturación

Objeto de la Prestación Requisito de Calificación Condición del


(Consignar en Bases de LP y AS) Requisito
Ejecución de Obras  Capacidad legal Obligatorio
 Representación
 Habilitación
 Capacidad Técnica y Profesional -------
 Equipamiento Obligatorio
 Infraestructura Opcional
 Experiencia del Plantel Profesional Obligatorio
 Experiencia del Postor Obligatorio
 Facturación en Obras en General
 Facturación en Obras Similares

Objeto de la Prestación Requisito de Calificación Condición del


(Consignar en Bases de CP y AS) Requisito
Servicio de Consultoría  Capacidad Legal Obligatorio
General  Representación
 Habilitación
 Capacidad Técnica y Profesional ----
 Equipamiento Opcional
 Infraestructura Opcional
 Experiencia del Personal Clave Obligatorio
 Calificación del Personal Clave
- Formación Académica Opcional
- Capacitación
 Experiencia del Postor Opcional
 Facturación

Objeto de la Prestación Requisito de Calificación Condición del


(Consignar en Bases de CP y AS) Requisito
Servicio de Consultora de  Capacidad Legal Obligatorio
Obra  Representación
 Habilitación
 Capacidad Técnica y Profesional ------
 Equipamiento
 Infraestructura Opcional
 Experiencia del Personal Clave Opcional

Obligatorio

26
 Experiencia del Postor Opcional
 Facturación

Objeto de la Prestación Requisito de Calificación Condición del


(Consignar en Solicitud de Expresión de Requisito
Interés:
- SEI para SCI)
Servicio de Selección de  Capacidad Legal Obligatorio
Consultores Individuales  Representación
 Habilitación
 Experiencia del Consultor Obligatorio
 Calificación del Consultor Opcional
 Formación Académica
 Capacitación

Adicionalmente tener en consideración que para:

 PS por Licitación Pública con Pre-calificación para Ejecución de


Obras, los requisitos a consignar en las Bases según Bases Estándar
de Licitación Pública para Contratación de Obras, son:

 Capacidad Legal (obligatorio).


 Solvencia económica, que se puede medir con líneas de
crédito o el récord crediticio, entre otros (obligatorio).
 Relación de las principales obras ejecutadas (obligatorio).
 Capacidad de gestión, que se refiere a infraestructura, equipos,
organización, entre otros (obligatorio).

 PS por Subasta Inversa Electrónica, los requisitos de calificación a


consignar en las Bases son:

Requisito de Calificación Condición del


(Consignar en Bases de SIE) Requisito
Requisitos de Habilitación incluidos en la ficha técnica y/o Obligatorio
documentos de orientación publicados a través del SEACE, así
como en la normativa que regula el objeto de la contratación
con carácter obligatorio, según corresponda.

27
4. CASO PRÁCTICO ILUSTRATIVO DE UNA
EVALUACIÓN DE OFERTA
4.1. Método de evaluación y calificación de ofertas para bienes
(Licitación Pública)

Secuencia metodológica de la evaluación de bienes en un


procedimiento de selección

Calificación de
Presentación de Apertura de Admisión Evaluación Ofertas de
Ofertas Ofertas de Ofertas de Ofertas postor con mejor
puntaje

 PRIMER PASO: Presentación de ofertas

 Presentación de ofertas. La presentación de ofertas se realiza en


acto público en presencia de notario o juez de paz en el lugar
indicado en las bases, en la fecha y hora establecidas en la
convocatoria, salvo que estos se posterguen de acuerdo a lo
establecido en la Ley y el presente Reglamento. (Art. 53 RLCE)
 Forma de presentación. Las ofertas se realizan por escrito,
rubricadas, foliadas y en un (1) sobre cerrado. La presentación
puede realizarse por el mismo participante o a través de un
tercero, sin que se exija formalidad alguna para ello, (Art. 53
RLCE y su respectiva modificatoria: Decreto Supremo N° 056-
2017-EF).
 Acto Público. El acto público se inicia cuando el comité de
selección empieza a llamar a los participantes en el orden en
que se registraron en el procedimiento, para que entreguen sus
ofertas. Si al momento de ser llamado el participante no se
encuentra presente, se tiene por desistido. (Art. 53 RLCE)

 SEGUNDO PASO: Apertura de sobres y verificación del contenido


Mínimo de los documentos de la oferta

 Apertura de sobres. En la apertura del sobre que contiene la


oferta, el comité de selección debe anunciar el nombre de
cada participante y el precio de la misma (Art. 53 RLCE)
 Verificación de la presentación de documentos. El Art, 53 del
RLCE señala que, el comité de selección debe verificar la

28
presentación de los documentos requeridos en los numerales 1,
2, 3 y 5 del artículo 31 del RLCE.
 Contenido mínimo de los documentos de la Oferta. El Ar t. 31 del
RLCE señala que, los documentos del procedimiento
establecen el contenido de las ofertas. El contenido mínimo es
el siguiente:
Numeral 1. Declaración jurada declarando que:
- No tiene impedimento para postular en el procedimiento de
selección ni para contratar con el Estado, conforme al
artículo 11 de la Ley;
- Conoce, acepta y se somete a los documentos del
procedimiento de selección, condiciones y reglas del
procedimiento de selección;
- Es responsable de la veracidad de los documentos e
información que presenta en el procedimiento;
- No ha incurrido y se obliga a no incurrir en actos de
corrupción, así como a respetar el principio de integridad;
- Se compromete a mantener su oferta durante el
procedimiento de selección y a perfeccionar el contrato en
caso de resultar favorecido con la buena pro; y,
- Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento,
así como las disposiciones aplicables de la Ley N° 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General.
(Art. 31 RLCE y su respectiva modificatoria: Decreto Supremo N°
056-2017-EF).
Numeral 2. Declaración Jurada y/o documentación que
acredite el cumplimiento de las especificaciones técnicas,
términos de referencia o expediente técnico, según
corresponda.
Numeral 3. Carta de compromiso del personal clave con firma
legalizada, de ser el caso. Tratándose de obras y consultorías
este constituye un requisito obligatorio.
Numeral 4. No corresponde
Numeral 5. El monto de la oferta y el detalle de precios unitarios.
Las ofertas deben incluir todos los tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales
conforme la legislación vigente, así como cualquier otro
concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien,
servicio en general, consultoría u obra a adquirir o contratar.
Aquellos postores que gocen de alguna exoneración legal, no
incluirán en su oferta los tributos respectivos.
El monto total de la oferta y los subtotales que lo componen
deben ser expresados con dos decimales. Los precios unitarios o
tarifas pueden ser expresados con más de dos decimales.

29
 Resultado: Oferta admitida o no admitida. Si, se cumple con
todos los documentos requeridos, la oferta se considera
admitida De no cumplir con lo requerido, la oferta se considera
no admitida. Esta información debe consignarse en acta, con lo
cual se da por finalizado el acto público
Nota. - Puede que haya observaciones a la presentación de los
documentos requeridos, el participante tiene derecho a
subsanarlos de acuerdo al Art. 39 del RLCE.
En caso el comité de selección no admita la oferta el postor
puede solicitar que se anote tal circunstancia en el acta,
debiendo el notario o juez de paz mantenerla en custodia hasta
el consentimiento de la buena pro, salvo que en el acto de
presentación de ofertas o en fecha posterior el postor solicite su
devolución.

Subsanación de Ofertas

El Art. 39 del RLCE señala que, durante el desarrollo de la admisión,


precalificación, evaluación y calificación, el órgano encargado de las
contrataciones o el comité de selección, según corresponda, puede
solicitar a cualquier postor que subsane o corrija algún error material o
formal de los documentos presentados, siempre que no alteren el
contenido esencial de la oferta. Son subsanables, entre otros errores
materiales o formales, la no consignación de determinada información
en formatos y declaraciones juradas, distintas a las que contienen el
precio u oferta económica; los referidos a las fechas de emisión o
denominaciones de las constancias o certificados emitidos por entidades
públicas; falta de firma o foliatura; los referidos a certificaciones sobre
cualidades, características o especificaciones de lo ofrecido, siempre
que tales circunstancias existieran al momento de la presentación de la
oferta y hubieren sido referenciadas en la oferta.

Las omisiones de los documentos que forman parte de la oferta pueden


ser subsanados siempre que hayan sido emitidos por Entidad Pública o un
privado ejerciendo función pública, con anterioridad a la fecha
establecida para la presentación de ofertas tales como autorizaciones,
permisos, títulos, constancias y/o certificaciones que acrediten estar
inscrito o integrar un registro, y otros de naturaleza análoga. En el
documento que contiene el precio ofertado u oferta económica puede
subsanarse la rúbrica y la foliación. En caso de divergencia entre el precio
cotizado en números y letras, prevalece este último.

 TERCER PASO: Determinación si las ofertas responden a las


características y/o requisitos funcionales y condiciones de las
especificaciones técnicas y términos de referencia especificados
en las bases.
30
 Oferta admitida. Previo a la evaluación, el comité de selección
debe determinar si las ofertas responden a las características
y/o requisitos funcionales y condiciones de las Especificaciones
Técnicas de los bienes. Art. 54 RLCE.
 Resultado. De cumplirse con lo requerido la oferta se considera
admitida y de no cumplir con lo requerido, la oferta se considera
no admitida.
 Condición antes de entrar a la etapa de evaluación de ofertas.
Solo se evalúan las ofertas que cumplen. Las características yo
requisitos funcionales y condiciones de las especificaciones
técnicas y Términos as Referencia especificados en las bases.
Art. 54 RLCE.

 CUARTO PASO: Inicio de la evaluación de ofertas, verificación de la


razonabilidad de los precios ofertados

 Condición. Solo se evalúan las ofertas que hayan sido admitidas


en el paso dos. Solo se evalúan las ofertas que cumplen con lo
señalado en el paso 2. La evaluación tiene por objeto
determinar la oferta con el mejor puntaje y el orden de
prelación de las ofertas, según los factores de evaluación
enunciados en las bases. Para la contratación de bienes, el
comité de selección, evalúa la oferta económica de
conformidad con lo establecido en el artículo 47 de RLCE, de ser
el caso.
 Verificación de la razonabilidad de los precios ofertados. El
comité de selección o el Órgano encargado de las
contrataciones, durante la apertura de las ofertas, verificará la
razonabilidad de los precios ofertados (Art. 47 RLCE)
 Duda razonable en el precio en el caso de bienes. Se considera
que existe duda razonable cuando el precio ofertado sea
sustancialmente inferior al valor estimado y, de la revisión de sus
elementos constitutivos, se advierta que algunas de las
prestaciones no se encuentren previstas o suficientemente
presupuestadas, existiendo riesgo de incumplimiento por parte
del postor. Por ejemplo, si el valor estimado de bienes
considerado en las bases es de S/ 500,000.00 y el precio ofertado
por un postor es S/ 350,000.00, entonces, se le exigirá al postor
que sustente y demuestre que su oferta es razonable
Para estos efectos, el comité de selección o el órgano
encargado de las contrataciones debe solicitar al postor la
descripción a detalle de todos los elementos constitutivos de su
oferta, así como contar con información adicional que resulte
pertinente, otorgándole para ello un plazo mínimo de dos (2)
días hábiles de recibida dicha solicitud. Para tal efecto, se
consideran razones objetivas, entre otras: (i) cuando la oferta se
31
encuentra sustancialmente por debajo del valor referencial; o
(ii) cuando no se incorpore alguna de las prestaciones
requeridas o estas no se encuentren suficientemente
presupuestadas. (Art. 47 RLCE y su respectiva modificatoria:
Decreto Supremo N° 056-2017-EF).
 Resultado: Aceptación o Rechazo de precios ofertados. Una vez
cumplido con lo indicado en los pasos anteriores, el Comité de
Selección o el Órgano Encargado de las Contrataciones, según
corresponda, determina si acepta o rechaza la oferta en la
etapa de evaluación, decisión que debe ser fundamentada. Art
47 RLCE

En el caso de bienes, en el supuesto de ofertas que superen el valor


referencial de la convocatoria, para efectos que el comité de
selección considere válida la oferta económica debe contar con
la certificación de crédito presupuestario correspondiente y la
aprobación del Titular de la Entidad, que no puede exceder de
cinco (5) días hábiles, contados desde la fecha prevista en el
calendario para el otorgamiento de la buena pro, bajo
responsabilidad, salvo que el postor acepte reducir su oferta
económica. (Art, 54 RLCE). En caso no se cuente con la
certificación de crédito presupuestario se rechaza la oferta. (Art. 54
RLCE y su respectiva modificatoria: Decreto Supremo N° 056-2017-
EF).

Acceso a la información

Después de la apertura de los sobres que contienen las ofertas no debe


darse a conocer información alguna acerca del análisis, subsanación de
las ofertas hasta que se haya publicado la adjudicación de la buena pro
(Art. 40 RLCE)

Cuarto paso Evaluación y Cuarto filtro Oferta evaluada y


calificación de los calificad cuyo
factores resultado es la
determinación del
ganador de la
buena pro.
Quino paso Requerimiento de - A fin de determinar
los requisitos de que los ganadores
calificación cuentan con las
capacidades
necesarias para
ejecutar el
contrato.

32
 QUINTO PASO. - Evaluación y calificación de factores

 Objeto de la evaluación. La evaluación tiene por objeto


determinar la oferta con el mejor puntaje y el orden de
prelación de las ofertas, según los factores de evaluación
enunciados en las bases. (Art. 54 RLCE)

 Condiciones para realizar la evaluación y calificación

Para la contratación de bienes

Para la contratación de bienes, el comité de selección, evalúa


la oferta económica como factor principal y obligatorio,
pudiendo existir otros factores opcionales establecidos en las
bases. El Art. 54 del RLCE señala que:

Cuando la evaluación del precio sea el único factor, se te


otorga el máximo puntaje a la oferta de precio más bajo y
otorga a las demás ofertas puntajes inversamente
proporcionales a sus respectivos precios, según la siguiente
fórmula:

Pi = Om x PMP
Oi
Donde:
I = Oferta
Pi = Puntaje de la oferta a evaluar.
Oi = Precio i.
Om = Precio de la oferta más baja.
PMP = Puntaje máximo del precio.

Cuando existan otros factores de evaluación además del


precio, aquella que resulte con el mejor puntaje, en función de
los criterios y procedimientos de evaluación enunciados en las
bases. La evaluación del precio se sujeta a lo dispuesto en el
literal anterior.

 Procedimiento de evaluación

Primero establecer los requerimientos necesarios para


desarrollar la evaluación y calificación
- Determinación de todos los factores de evaluación
- Establecer la ponderación de cada factor
- Determinar la proporción del puntaje máximo asignando a
los factores de evaluación
33
El Art. 29 del RLCE señala que, los documentos del
procedimiento de selección (bases para la licitación pública)
deben contemplar lo siguiente:

- Determinación (Indicación) de todos los factores de


evaluación. La indicación de todos los factores de
evaluación, los cuales deben guardar vinculación,
razonabilidad y proporcionalidad con el objeto de la
contratación.
- Establecer la ponderación de cada factor. La ponderación
de cada factor en relación con los demás, los puntajes
máximos relativos para cada factor y la forma de asignación
del puntaje en cada uno de estos
- Determinar el puntaje técnico mínimo en el caso de
consultoría en general y consultoría de obra.
- Determinar la proporción del puntaje máximo asignando a
los factores de evaluación.
En las contrataciones de bienes la evaluación se realiza sobre
la base de (100) puntos. En la evaluación se debe observar
la ponderación estándar aprobados por el OSCE.
- La documentación que sirve para acreditar los factores de
evaluación.
- Para evaluar las ofertas, la entidad utiliza únicamente los
factores de evaluación y el procedimiento que haya
enunciado en los documentos del procedimiento.
(Art. 29 RLCE y su respectiva modificatoria: Decreto Supremo
N° 056-2017-EF).

 ¿Que entendemos por Factores de evaluación? Son los


lineamientos relacionados con los aspectos técnicos y
económicos consignados en las Bases que establecen
precisiones valorativas para emitir juicios sobre los requisitos
exigidos a los postores sobre las prestaciones objeto de la
convocatoria a fin de determinar la mejor oferta, en términos de
precios, calidad, oportunidad, experiencia y conocimiento en
la materia y otros factores complementarios. Los factores de
evaluación serán materia de Evaluación y deben guardar
criterios de racionabilidad, razonabilidad y proporcionalidad.
 Evaluación de ofertas utilizando factores de evaluación. Para
evaluar las ofertas, la Entidad utiliza únicamente los factores de
evaluación y el procedimiento que haya enunciado en los
documentos del procedimiento. (Art. 29 RLCE)
 Factores de evaluación. El Art. 30 del RLCE señala que, la Entidad
evalúa las ofertas conforme a los factores de evaluación
previstos en las Bases, a fin de determinar la mejor oferta.
34
- En el caso de bienes, el precio debe ser un factor de
evaluación y, adicionalmente, pueden establecerse los
siguientes factores:
 El plazo para la entrega de los bienes o la prestación de
los servicios;
 Las características particulares que se ofrecen para el
objeto de contratación, como pueden ser las
relacionadas a la sostenibilidad ambiental o social,
mejoras para bienes y servicios, entre otras;
 Garantía comercial y/o de fábrica; y,
 Otros factores que se prevean en los documentos
estándar que aprueba OSCE.

 Factores y puntuación consolidada cuando existan más de un


factor de evaluación

Orden Factor Puntos


1 Precio (obligatorio) 50
2 Plazo de entrega 14
3 Garantía comercial del postor 12
4 Disponibilidad de servicios y repuestos 10
5 Capacitación del personal usuario de los bienes 6
6 Contratación de personal con discapacidad 4
7 Mejora a las especificaciones técnicas 4
Total 100 puntos

 Factor y puntuación cuando existan un solo factor de evaluación


el precio

Orden Factor Puntos


1 Precio (obligatorio) 100

Cuando la evaluación del precio sea en único factor, se le otorga


el máximo puntaje.

Escenario 1 Facto de evaluación único, el precio

Para determinar la oferta con el mejor puntaje, se toma en cuenta:

Cuando la evaluación del precio sea el único factor, se le otorga el


máximo a la oferta del precio más bajo y otorga a las demás ofertas
puntajes inversamente proporcionales a sus respectivos precios, según:

Pi = Om x PMP
Oi

35
Donde:

I: Oferta
Pi: Puntaje de la oferta a evaluar
Oi: Precio i
Om: Precio de la oferta más baja
PMP: Puntaje máximo del precio.

CASO PRACTICO: ESCENARIO 1

Vamos a suponer que en las bases del procedimiento de selección para


convocar una licitación pública el valor referencial del equipo de
electrocirugía, asciende a S/ 500,000.00

Valor Oferta 1 Oferta 2 Oferta 3 Oferta 4


referencial
Licitación pública 500,000 470,000 490,000 480,000 485,000
bienes
100 puntos 98 puntos 96 99
puntos puntos

Identificamos a la menor oferta, que corresponde a la oferta 1 S/ 470,000,


esta oferta se le asigna 100 puntos y a las demás de les asigna de acuerdo
a los resultados de la aplicación de una formula siguiente:

Pi = Om x PMP
Oi

Factor precio

Oferta Formula Puntaje Grado de


prelación
1 Pi=470,000 x 100= 100 1
470,000
2 Pi=470,000 x 100= 95.91 4
490,000
3 Pi=470,000 x 100= 97.91 2
480,000
4 Pi=470,000 x 100= 96.90 3
485,000

Resultados
Oferta Oferta Puntaje Grado de prelación
1 470,000 100 1
3 480,000 97,91 2
4 485,000 96,90 3
2 490,000 95,91 4

36
Escenario 2 Evaluación cuando existan otros factores de evaluación
además del precio

Orden Factor Puntos


1 Precio (obligatorio) 50
2 Plazo de entrega 14
3 Garantía comercial del postor 12
4 Disponibilidad de servicios y repuestos 10
5 Capacitación del personal usuario de los 6
bienes
6 Contratación de personal con 4
discapacidad
7 Mejora a las especificaciones técnicas 4
Total 100 puntos

Factor precio

Oferta Formula Puntaje Grado de


prelación
1 Pi=470,000 x 100= 50.00 1
470,000
2 Pi=470,000 x 100= 47.96 4
490,000
3 Pi=470,000 x 100= 48.96 2
480,000
4 Pi=470,000 x 100= 48.45 3
485,000

Resultados
Oferta Oferta Puntaje Grado de prelación
1 470,000 50.00 1
3 480,000 48.96 2
4 485,000 48.45 3
2 490,000 47.96 4

Otros factores

Plazo de entrega limite considerado en las bases 15 días cero puntos

Rango Puntaje
De 10 a 14 días 5 puntos
De 6 a 9 días 10 puntos
De 2 a 5 días 15 puntos

Garantía comercial del postor

Para el factor de evaluación “Garantía comercial del postor”, las Bases


han dispuesto la asignación de puntaje según los siguientes criterios:

37
Con garantía
Sin garantía
Garantía otorgada a través de terceros

N° de meses de Garantía Puntaje


Garantía de 9 a 12 meses 12
Garantía de 5 a 8 meses 8
Garantía de 2 a 4 meses 4
Garantía de 1 mes 0

Disponibilidad de servicios y repuestos

Descripción Puntaje
Taller y almacén de repuestos propio y/o concesionarios autorizados en la 10
ciudad de lima.
Taller y almacén de repuestos de concesionarios autorizados en las 5
ciudades de Lima, Arequipa, Piura, Chiclayo, Cusco, Puno, Tacna, etc.

El Factor de disponibilidad de servicios y repuestos se establece en


determinado tipo de bienes, dependiendo de la disponibilidad de
servicios y repuestos que existen en el mercado, así como la cantidad de
concesionarios y/o talleres autorizados. Teniendo en cuenta el lugar
donde se usará los bienes, se evalúa la ventaja que representa para la
Entidad por la cercanía de las instalaciones de la Entidad.

Capacitación del personal que utiliza los bienes contratados

Detalle Rango Puntaje


Plan de capacitación para los equipos adquiridos De 41 a 60 Horas 06 puntos
Plan de capacitación De 20 a 40 Horas 03 puntos
Plan de capacitación Menor a 20 Horas 01 punto

Contratación de Personal con discapacidad

Datos contenidos en las bases

Para precisar el factor de evaluación se deberá incluir los siguientes


datos:

El evento de capacitación ofertado, debe realizarse en las instalaciones


de la Entidad. La capacitación está referida a la operación, conducción
y mantenimiento preventivo de los bienes.

 La capacitación tendrá como máximo 06 participantes.


 La capacitación tendrá una duración máxima de 60 horas lectivas
 Al finalizar la capacitación se deberá certificar a los participantes.

38
FACTOR DE EVALUACIÓN

N° de Personal Puntaje
De 03 a 04 personas 4 puntos
De 01 a 02 personas 2 puntos
Sin personal
discapacitado

Las Bases deberán precisar, los temas materia de capacitación, el


número máximo de personas que se capacitará, así como el lugar donde
será brindada la capacitación, toda vez que dicha información podría
resultar relevante para preparar una propuesta técnica y económica
adecuada. Además, se debe establecer que la capacitación y/o
entrenamiento al personal de la Entidad promueva conocimientos
técnicos de los bienes y, por tanto, significa una ventaja en el manejo
operativo adecuado de los equipos adquiridos, por lo tanto, se deberá
indicar el tema específico, el número de personas a quienes estará
dirigido, el tiempo (horas), el lugar, el perfil del expositor, el tipo de
certificación que otorgara el proveedor, entre otros.

Mejora a las especificaciones técnicas de los bienes y a las condiciones


previstas en las bases

Detalle Puntaje
Bienes ofertados con mejora tecnológica, respecto del control de calidad 4 puntos
con validación de un ISO
Bienes no ofertados con mejora tecnológica 0 puntos

Se debe precisar y sustentar la condición que se pretende calificar,


respecto a la mejora de calidad vinculada a la tecnología de los bienes
a contratar y si éste viene respaldo con un ISO o alguna metodología que
garantice su calidad, debiendo tener en cuenta que ésta debe generar
una ventaja comparativa para la Entidad, considerando el objeto de
contratación. Las mejoras a las características técnicas de los bienes
tienen como característica que deben permitir una mayor eficiencia y
eficacia en la ejecución de la prestación sin que ello signifique un costo
adicional para la Entidad.

a) Evaluación

Factor de evaluación Puntaje Postor 1 Postor 2 Postor 3 Postor 4


base Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje
1. Precio 50
2. Plazo de entrega limite 14
considerando en las bases 15
días cero puntos
3. Garantía comercial del postor 12

39
4. Disponibilidad de servicio y 10
repuestos
5. Contratación de personal con 6
discapacitación
6. Contratación de personal con 4
discapacitación
7. Mejora a las especificaciones 4
técnicas de los bienes y a las
condiciones previstas en las
bases
Total, puntaje 100

Postor Puntaje Valor


Puntaje Puntaje Oferta estimado Orden de
Factor Otros Bonificación
total bonificación económica de los prelación
precio factores bienes
1
2
3
4

40
EXAMEN DEL MÓDULO

Evaluación de ofertas

1. Mencione el contenido mínimo que deben tener la declaración


jurada de las ofertas propuestas en los documentos del
procedimiento de selección.
2. Describa a los factores de evaluación e indique cuales son estos
en la evaluación de bines, servicios en general, modalidades
mixtas y obras.
3. Indique los factores de evaluación en caso de servicios de
consultoría en general o de obras y los de consultores individuales
del procedimiento de evaluación de ofertas de los postores en los
documentos del PS.
4. Explique brevemente la calificación exigible a los proveedores, así
como los requisitos de calificación de los postores en los
documentos del PS.
5. Mencione los requisitos a consignar en las bases para
Contratación de Obras por PS de la Licitación Pública con Pre-
calificación de este según las Bases Estándar de Licitación Pública
6. Explique la subsanación de ofertas en un caso de evaluación y
calificación de ofertas para bienes en licitación pública.

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