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RESOLUCIÓN Nº 735- 2012-MEM/CM

Lima, 25 de septiembre de 2012

VISTOS, el dictamen emitido por el señor Vocal Abogado Luis Panizo Uriarte y el recurso
de revisión interpuesto por Corporación Minera Toma La Mano S.A. contra la Resolución de fecha
13 de agosto de 2010, del Presidente del Consejo Directivo del Instituto Geológico Minero y
Metalúrgico - INGEMMET, que resuelve: 1.- Poner en conocimiento a la referida Corporación
Minera, que en aplicación del artículo 4º del Texto Único Ordenado de la Ley del Poder Judicial
aprobado por Decreto Supremo Nº 017-93-JUS, la autoridad administrativa no puede emitir
pronunciamiento respecto del documento Nº 01 –005366-10-D, del 2 de agosto de 2010, referido a
la pretensión de la aplicación del artículo 74º del Decreto Supremo Nº 03-94-EM para el
cumplimiento de las obligaciones de pago del Derecho de Vigencia de los ejercicios 2002, 2003,
2004, 2005 y 2006, en tanto no se resuelva en forma definitiva la causa sometida a conocimiento
del órgano jurisdiccional, estando su actuación a resueltas de lo que se resuelva en esa vía, en el
proceso que tiene instaurado la Compañía Minera Toma La Mano S.A. contra el Consejo de
Minería; 2.- Requiérase a la administrada la cancelación del derecho de trámite de acreditación
extemporánea del pago de Penalidad por los años 2007, 2008 y 2009, por la suma total de S./
461.16 (S./ 153.72 por cada año), en el plazo de dos días hábiles, bajo apercibimiento de tener por
no presentados los documentos Nº 01-005279-10-D y Nº 01-005280-10-D, ambos del 27 de julio de
2010, dejándose constancia que no se requiere el pago por Derecho de Trámite del ejercicio 2006,
por cuanto dicho año también es materia del cuestionamiento judicial y que los depósitos
presentados mediante los citados documentos por los importes de US$ 300.00 y US$ 100.00, serán
registrados como abonos para los ejercicios 2007 a 2009, siendo materia de evaluación una vez que
el Poder Judicial comunique al INGEMMET lo resuelto en esa instancia y siempre que ello importe
una declaración definitiva y favorable a la recurrente; en el trámite del derecho minero “TOMA LA
MANO”, código Nº 09-000680-Y-01;

CONSIDERANDO:

Que, la resolución materia de grado se sustenta en el Informe Nº 1475-2010-

INGEMMET/DDV, de fecha 10 de agosto de 2010, el cual señala que mediante documentos Nº 01-
005279-10-D y Nº 01-005280-10-D ambos del 27 de julio de 2010, Corporación Minera Toma La
Mano S.A. solicita la acreditación extemporánea del pago de la Penalidad correspondiente a los
ejercicios 2006, 2007, 2008 y 2009, a ese fin adjunta los originales de los depósitos Nº
0288280000177 del 30 de junio de 2009 por la suma de US$ 300.00 dólares americanos y Nº
2200500700266 del 22 de junio de 2007 por la suma de US$ 100.00 respectivamente; igualmente
mediante documento Nº 01-005366-10-D, del 2 de agosto del año en curso, cuyo original obra en el
expediente de Derecho de Vigencia y Penalidad “TOMA LA MANO Nº 2”, código 09-009136-X-
01, la administrada solicita la aplicación del artículo 74º del Decreto Supremo Nº 03-94-EM, para el
cumplimiento de pago del Derecho de Vigencia de los años 2002 a 2006, adjuntando para el caso
del derecho minero materia del informe el original del depósito Nº 0600500700090 del 21 de julio
de 2010 por el importe de US$ 40.00; de la consulta a la información contenida en el SIDEMCAT
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(Sistema de Derechos Mineros y Catastro) en lo concerniente a la Penalidad de los ejercicios 2007 a

2009, se observa que ésta se registra como impaga para todos esos años; la Resolución Nº 111-
2008-MEM/CM, expedida por el Consejo de Minería el 10 de abril de 2008, declaró infundado el
recurso de revisión interpuesto contra la Resolución del 23 de febrero de 2007 emitida por el
entonces INACC, el cual dispuso la modificación de la información del Derecho de Vigencia y
Penalidad desde el año 2002 a 2006, para las concesiones mineras “TOMA LA MANO” y “TOMA
LA MANO Nº 2” determinando los montos de pago del Derecho de Vigencia y Penalidad conforme
al Régimen General de la sociedad extinguida Compañía Minera Toma La Mano S.A., teniendo por
no cumplidas dichas obligaciones; conforme a lo informado por el Procurador Público encargado de
los asuntos del Ministerio de Energía y Minas, la Resolución Nº 111-2008-MEM/CM a la fecha se
encuentra cuestionada vía nulidad en sede judicial (Exp. Nº 1252-2008), situación que conllevaría a
que la autoridad administrativa minera considere pertinente la aplicación del artículo 4º del Texto
Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, aprobado por Decreto Supremo Nº 017-93-
JUS el cual dispone que ninguna autoridad cualquiera sea su rango o denominación fuera de la
organización jerárquica del Poder Judicial puede avocarse al conocimiento de causas pendientes
ante el órgano jurisdiccional; en ese sentido, siendo que la causa sometida a conocimiento del Poder
Judicial versa sobre el cumplimiento de las obligaciones de pago de Derecho de Vigencia y
Penalidad de los años 2002 a 2006, el INGEMMET no puede emitir pronunciamiento alguno
respecto de las solicitudes que se formulen sobre éstos, en tanto no sea resuelto en forma definitiva;
no obstante lo señalado la solicitud formulada respecto de la acreditación extemporánea del pago de
la Penalidad correspondiente a los años 2007 a 2009, no siendo materia de cuestionamiento a nivel
judicial, si podría ser objeto de registro en la base de pagos institucional, en tanto se cumpla con las
formalidades establecidas por el artículo 37º del Decreto Supremo Nº 03-94-EM, esto es para el
caso en análisis, la referida al pago por el derecho de trámite establecido por el Texto Único de
Procedimientos Administrativos del INGEMMET en S./ 153.72 por año y obligación, pago que
corporación Minera Toma La Mano S.A. ha emitido;

Que, fundamentando su recurso de revisión mediante escrito Nº 01-007158-10-T,

presentado el 14 de septiembre de 2010, y su ampliatorio Nº 2230700, de fecha 19 de septiembre de
2012; señalando, entre otros, que el INGEMMET ha aplicado equivocadamente el artículo 4º de la
Ley Orgánica del Poder Judicial, pues a pretendido equiparar los asuntos materia de controversia en
el proceso judicial, con su solicitud para tener por acreditado el Derecho de Vigencia y las
Penalidades respecto de las concesiones, asuntos que son distintos uno del otro y que no se
contradicen o afectan entre si; que, el propósito de sus demandas es que se declare la nulidad en
sede judicial de aquellos actos administrativos que pretenden cuestionar la calificación de CMTLM
en Liquidación como PPM., mientras que, a través del documento Nº 01-005366-10-D, se pretende
regularizar los pagos de Derecho de Vigencia de los años 2002 a 2006 respecto de la concesión
“TOMA LA MANO Nº 2” en aras de mantener dicha concesión en buen estado; que, la
regularización y acreditación del pago de Derecho de Vigencia de los años en cuestión en nada
afecta o perjudica el eventual pronunciamiento que en última instancia pueda emitir el Poder
Judicial a través de los procesos mencionados; que, en el supuesto negado que en el resultado en el
proceso judicial sea favorable (es decir que en caso se llegue a determinar que CMTLM en
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Liquidación no perdió su condición de PPM), los pagos efectuados en virtud de su solicitud Nº 01-
005366-10-D, supondrían pagos en exceso que en nada afecta la competencia del INGEMMET o el
estado de las concesiones; que, por el contrario, en caso de pronunciamiento en el Poder Judicial sea
negativo y por lo tanto, se llegase a determinar que CMTLM en Liquidación no ostentara la
condición de PPM, los pagos efectuados en virtud de su solicitud Nº 01-005366-10-D, supondrían
pagos correctamente realizados conforme al régimen general, tal como lo permite el artículo 74º del
Reglamento;

Que, revisado el expediente, se tiene que a fojas 188, corre la resolución de fecha 23 de
febrero de 2007, emitida por el Jefe del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero, que
entre otros extremos, dispone que la Dirección de Derecho de Vigencia y Desarrollo, efectúe la
modificación de la información de Derecho de Vigencia y Penalidad que el INACC, registra desde
el año 2002, para las concesiones mineras, entre otra, “TOMA LA MANO”, código 09-
000680Y01V, determinándose los montos de las obligaciones considerando el régimen general de la
sociedad extinguida COMPAÑÍA MINERA TOMA LA MANO S.A., teniéndose por no cumplidas
dichas obligaciones recaída en el cuaderno de Derecho de Vigencia y Penalidad del referido
derecho minero;

Que, interpuesto recurso de revisión contra la resolución antes acotada, el Consejo de

Minería emite la Resolución Nº 111-2008-MEM/CM, de fecha 10 de abril de 2008, corriente a fojas
277 a 282, declarándolo infundado y confirmando la referida resolución;.

Que, a fojas 434, corre el Oficio Nº 234-2010/MEM-PRO, de fecha 21 de julio de 2010, del
Procurador Público Adjunto del Ministerio de Energía y Minas, en donde se advierte que el 23 de
junio de 2008, Compañía Minera Toma La Mano S.A. en Liquidación, interpone demanda
Contenciosa Administrativa ante la Primera Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo,
contra la Resolución Nº 111-2008-MEM/CM, de fecha 10 de abril de 2008, del Consejo de Minería;
advirtiéndose además que no existe Medida Cautelar alguna;

Que, mediante escrito Nº 01-005279-10-D, de fecha 26 de julio de 2010; Corporación

Minera Toma La Mano S.A., corriente a fojas 443 y 444, señala, entre otros aspectos, que
encontrándose su concesión minera vigente a la fecha, acredita en forma extemporánea el pago por
concepto de Penalidad correspondiente al año 2008; adjuntando la boleta de pago Nº OP 0000177,
de fecha 30 de junio de 2009, del Banco de Crédito BCP, por un monto de US$ 301.00 dólares
americanos; corriente a fojas 445;

Que, mediante escrito Nº 01-005280-10-D, de fecha 26 de julio de 2010, Corporación

Minera Toma La Mano S.A., corriente a fojas 447 y 448, acredita en forma extemporánea los pagos
por concepto de Penalidad correspondiente a los años 2006 y 2007, adjuntando la boleta de pago Nº
0500700266, de fecha 22 de junio de 2007, del Banco Scotiabank S.A.A., por un monto de US$
100.46 dólares americanos; corriente a fojas 450;
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Que, mediante copia del escrito Nº 01-005366-10-D de fecha 2 de agosto de 2010, corriente
a fojas 452 a 455, presentado por Corporación Minera Toma La Mano S.A. señala que a fin de
regularizar los pagos por Derecho de Vigencia de los años 2002 a 2006, conforme lo señala el
artículo 74° del Decreto Supremo Nº 03-94-EM, paga el monto faltante correspondiente al régimen
general, por el derecho minero “TOMA LA MANO”, adjuntando para tal efecto la boleta de pago
Nº 050-070-0090, de fecha 21 de julio de 2010, del Banco Scotiabank S.A.A. por un monto de US$
40.40 dólares americanos, corriente a fojas 469;

Que, conforme a los escritos antes acotados la empresa Corporación Minera Toma La Mano
S.A., acredita extemporáneamente el pago por la penalidad de los años 2006 al 2008, y de la
regularización del pago del Derecho de Vigencia de los años 2002 al 2006; siendo evaluados
mediante la resolución venida en revisión de fecha 13 de agosto de 2010, del Presidente del Consejo
Directivo del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico - INGEMMET; corriente a fojas 471 y 472;

Que, en cumplimiento con la resolución antes acotada, Corporación Minera Toma La Mano
S.A. presenta el escrito Nº 01-005724-10-D, de fecha 24 de agosto de 2010, corriente a fojas 483,
en donde adjunta los recibos de Ingreso: Nº 0022167, Nº 0022168, y Nº 0022169, todos ellos de
fecha 24 de agosto de 2010, emitidos por el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico –
INGEMMET, por concepto de acreditación extemporánea, a fin de acreditar el pago de la Penalidad
por los años 2007, 2008 y 2009; por lo que, mediante Resolución de fecha 3 de septiembre de 2010,
del Presidente del Consejo Directivo del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico - INGEMMET,
sustentado mediante Informe Nº 1657-2010-INGEMMET/DDV, se dispone que bajo el rubro
“ABONOS”, se proceda al ingreso de las boletas presentadas por Corporación Minera Toma La
Mano S.A., mediante documentos Nº 01-005279-10-D y Nº 01-005280-10-D, del 27 de julio de
2010, conforme al detalle indicado en el Informe que sustenta la presente resolución, siendo que
aquellas serán materia de evaluación una vez que el Poder Judicial comunique al INGEMMET lo
resuelto respecto del proceso instaurado sobre nulidad de resolución administrativa iniciado por el
titular del derecho minero “TOMA LA MANO” contra el Consejo de Minería. (Nulidad contra la
Resolución Nº 111-2008-MEM/CM), y siempre que ello importe una declaración definitiva y
favorable a la recurrente;

Que, el artículo 192º de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
aplicable supletoriamente al presente caso, señala que los actos administrativos tendrán carácter
ejecutorio, salvo disposición legal expresa en contrario, mandato judicial o que estén sujetos a
condición o plazo conforme a ley;

Que, el artículo 25º del Decreto Supremo Nº 013-2008-JUS, Texto Único Ordenado de la
Ley Nº 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el Decreto
Legislativo Nº 1067; señala que la admisión de la demanda no impide la vigencia ni la ejecución del
acto administrativo, salvo que el Juez mediante una medida cautelar o la ley, dispongan lo contrario;
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Que, el numeral 2º del artículo 148° del Texto Único Ordenado de la Ley General de
Minería, aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-EM, establece que son nulos de pleno derecho
los actos administrativos contrarios a la Constitución y a las leyes y los que contengan un imposible
jurídico;

Que, el artículo 149° del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, establece
que la autoridad minera declarará la nulidad de actuados, de oficio o a petición de parte, en caso de
existir algún vicio sustancial, reponiendo la tramitación al estado en que se produjo el vicio, pero
subsistirán las pruebas y demás actuaciones a las que no afecte dicha nulidad;

Que, analizados los actuados del presente caso, se tiene que se ha interpuesto demanda
contenciosa administrativa contra la Resolución Nº 111-2008-MEM-CM, de fecha 10 de abril de
2008, del Consejo de Minería, que confirmó la Resolución de fecha 23 de febrero de 2007, del Jefe
del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero, en el extremo que dispone la
modificación de los montos de Derecho de Vigencia y Penalidad desde el año 2002 en el derecho
minero “TOMA LA MANO”, código Nº 09-000680-Y-01, considerando el régimen general de la
sociedad extinguida Compañía Minera Toma La Mano S.A.; en consecuencia, las obligaciones de
pago por Derecho de Vigencia y Penalidad correspondiente a los años 2002 al 2006 en el trámite del
referido derecho minero, se encuentran cuestionadas ante el Poder Judicial; sin embargo, la
interposición de la demanda antes mencionada, no impide que se ejecute en vía administrativa lo
dispuesto por Resolución de fecha 23 de febrero de 2007, más aún, cuando no consta en autos
medida cautelar que disponga la suspensión de los efectos jurídicos de dicha resolución; de
conformidad con lo señalado por las normas antes acotadas; por tanto, procede que la autoridad
minera modifique la información del Derecho de Vigencia y Penalidad de los años 2002 al 2006,
del derecho minero “TOMA LA MANO”, código Nº 09-000680-Y-01, y hecho el titular minero
cumpla con el pago respectivo conforme a Ley;

Que, el Presidente del Consejo Directivo del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico –
INGEMMET, mediante Resolución de fecha 13 de agosto de 2010, pone en conocimiento que no
puede emitir pronunciamiento respecto al cumplimiento de las obligaciones de pago del Derecho de
Vigencia de los ejercicios 2002 al 2006, en tanto no se resuelva en forma definitiva la causa
sometida a conocimiento del órgano jurisdiccional; asimismo, requiere que se presente los recibos
por derecho de trámite de acreditación extemporánea del pago de Penalidad por los años 2007 al
2009, en el plazo de dos días hábiles, bajo apercibimiento de tener por no presentados los
documentos Nº 01-005279-10-D y Nº 01-005280-10-D ambos del 27 de julio de 2010; señala
además, que las boletas de pago: Nº OP 0000177, de fecha 30 de junio de 2009, por un monto de
US$ 301.00 dólares americanos, y Nº 0500700266, de fecha 22 de junio de 2007, por un monto de
US$ 100.46 dólares americanos, presentadas por los escritos antes acotados para cancelar la
Penalidad 2007 al 2009, serán registrados como abonos para los ejercicios 2007 a 2009, siendo
materia de evaluación una vez que el Poder Judicial se pronuncie en forma definitiva y favorable;
por otro lado, consta en autos, que los recibos de acreditación extemporánea fueron presentados por
la empresa recurrente mediante escrito Nº 01-005724-10-D, de fecha 24 de agosto de 2010, y
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evaluados por la autoridad minera mediante Informe Nº 1657-2010-INGEMMET/DDV,

disponiendo mediante Resolución de fecha 3 de septiembre de 2010, del referido Jefe, el ingreso
bajo el rubro “Abonos” y su posterior evaluación una vez que se comunique la decisión judicial
definitiva y favorable al recurrente; en consecuencia, conforme se puede advertir, aún habiendo
presentado Corporación Minera Toma La Mano S.A. los recibos por derecho de trámite de
acreditación extemporánea de la Penalidad, la autoridad minera no evaluó conforme a Ley, los
pagos presentados por la empresa recurrente para cumplir con la Penalidad por los años 2007 al
2008; por otro lado, en ningún momento requirió los recibos de pago por derecho de trámite de la
acreditación extemporánea del pago de la Penalidad del año 2006 y del Derecho de Vigencia de los
años 2002 al 2006, para proceder a evaluar los pagos efectuados por dichos conceptos; pues en
ambos casos (para el pago de la Penalidad y del Derecho de Vigencia), señala que se encuentran a la
espera de la decisión judicial definitiva y favorable a la empresa recurrente;

Que, al no haberse evaluado conforme a Ley los pagos presentados por Corporación Minera
Toma La Mano S.A. para cancelar las obligaciones de pago por Derecho de Vigencia de los años
2002 al 2006, y por la Penalidad de los años 2006 al 2008, la resolución de fecha 13 de agosto de
2010, del Presidente del Consejo Directivo del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico –
INGEMMET, incurrió en causal de nulidad conforme lo señala el inciso 2), del artículo 148° del
Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-
EM;

Que, por las consideraciones antes expuestas el Consejo de Minería debe declarar de oficio
la nulidad de la resolución de fecha 13 de agosto de 2010, del Presidente del Consejo Directivo del
Instituto Geológico Minero y Metalúrgico – INGEMMET, y todo lo actuado posteriormente, de
conformidad con el artículo 149° del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería,
aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-EM; debiéndose reponer los actuados al estado que la
autoridad minera emita pronunciamiento conforme a los términos de la presente resolución respecto
a los escritos: Nº 01-005280-10-D, Nº: 01-005280-10-D; Nº 01-005366-10-D, y Nº 01-005724-10-
D, presentados Corporación Minera Toma La Mano S.A.; y, sin objeto pronunciarse sobre el recurso
de revisión;

Estando al dictamen del Vocal informante y con el voto favorable de los miembros del
Consejo de Minería que suscriben;

SE RESUELVE:

Declarar de oficio la nulidad de la resolución de fecha 13 de agosto de 2010, del Presidente

del Consejo Directivo del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico – INGEMMET, y todo lo
actuado posteriormente, de conformidad con el artículo 149° del Texto Único Ordenado de la
Ley General de Minería, aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-EM; debiéndose reponer los
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actuados al estado que la autoridad minera emita pronunciamiento conforme a los términos de la
presente resolución respecto a los escritos: Nº 01-005280-10-D, Nº: 01-005280-10-D; Nº 01-
005366-10-D, y Nº 01-005724-10-D, presentados Corporación Minera Toma La Mano S.A.; y, sin
objeto pronunciarse sobre el recurso de revisión;

Regístrese, Comuníquese y Archívese.

ABOG. LUIS F. PANIZO URIARTE ING. FERNANDO GALA SOLDEVILLA

PRESIDENTE VICE-PRESIDENTE

ABOG. LUIS F. SOLLER RODRÍGUEZ ABOG. ALBERTO BALLADARES RAMÍREZ

VOCAL VOCAL

ABOG. RODOLFO CAPCHA ARMAS

SECRETARIO RELATOR LETRADO