Efectos de la Reforma Tributaria sobre la zona de frontera

El 29 de diciembre del año 2016 el Ministerio de Hacienda y Crédito Publico presento la

reforma tributaria estructural consagrada en la ley 1819 del 2016, la cual trae consigo
diversos cambios en materia tributaria, entre los cuales se encuentran: aumento del IVA en
3 puntos porcentuales (del 16% al 19%), impuesto verde (al carbono), penalización de la
evasión de impuestos, creación del mono tributo, impuesto a las bolsas plásticas, impuesto
de renta regresivo para las empresas (42% para el 2016 a 33% para el 2018), impuesto al
consumo (telefonía móvil, bienes de producción doméstica o importados y servicio de
expendio de comidas y bebidas preparadas), cárcel por fraude en más de cinco mil millones
de pesos, sociedades exentas de dividendos, entre otros; los cuales traen consigo una
particularidad de efectos que dependen de la estructura económica del departamento,
ciudad o municipio donde se contextualizan.

Es la intención del presente ensayo, enunciar y analizar los efectos particulares que trae
consigo esta reforma tributaria en la zona de frontera de Cúcuta, no sin antes hacer mención
de la estructura económica tradicional de la ciudad.

La economía de la zona fronteriza de la ciudad de Cúcuta ha estado tradicionalmente

marcada por una mayor participación del sector terciario bien conocido como sector de
servicios, en el cual se incluye servicio doméstico, personal, financiero, comercial,
profesional e inclusive estatal, destacando también la industria manufacturera (calzado,
textil y marroquinería), cerámica, arcilla, ladrillo y construcción, así como la extracción de
carbón. En materia laboral, la generación de empleo es en su mayoría de carácter informal
(69,8% para octubre de 2016) lo cual afecta directamente la calidad de vida de la mayoría
de la población (inestabilidad salarial, nulidad en la seguridad social), y la mayoría de
personas ocupadas se encuentran en el sector de comercio, hoteles y restaurantes.
Actividades informales comunes en esta área fronteriza es la existencia de pimpineros y
transporte público conocidos como “piratas”. En el área de comercio internacional, los
principales productos exportados son combustibles minerales (64% a septiembre de 2016),
seguido por el cobre y el café, ambos con 6% de participación e importando material
plástico (27%), pescados y crustáceos, reactores nucleares y papel y cartón con 12%, 11% y
10% respectivamente.
Una vez caracterizada económicamente la ciudad de Cúcuta, se enuncian los principales
efectos negativos que conlleva la reforma tributaria para esta zona fronteriza, los cuales
son: i) aumento del IVA al 19%, ii) impuesto al carbono, iii) impuesto al consumo y iv)
impuesto regresivo de renta para las empresas. Se establece también el efecto positivo
extraído del mono tributo.

Los tres principales efectos negativos se argumentan bajo la gran importancia que tiene el
sector terciario para le economía cucuteña, el aumento del IVA al 19% implica una subida
general de precios en aproximadamente 59% de los productos de la canasta básica, esto
afecta principalmente el comercio al por menor de supermercados, tiendas minoristas y
almacenes de cadena y directamente el bolsillo de los cucuteños, llevando a una
disminución en la cantidad de bienes comprados que tengan este nuevo precio, lo cual nos
llevaría a una reducción un tanto significativa en la demanda de los productos de la canasta
básica que contienen el IVA del 19%, produciendo así perdidas en las utilidades de
supermercados, tiendas minoristas y almacenes de cadena y cambios en la dieta de las
familias que compran estos productos para su alimentación.

El nuevo impuesto al carbono, que si bien contiene medidas ambientales y se formula bajo
los Objetivos de Desarrollo Sostenible enunciados por Naciones Unidas, implica una
subida de precio de la gasolina, combustible altamente utilizado en el tránsito vehicular, lo
cual conlleva a un aumento en el gasto de la población que tiene vehículos y motos, como
anteriormente se enuncio, existe en la población cucuteña personas que viven de la venta de
este combustible (de manera ilegal) así como del llamado transporte de los “piratas” que
aumentan el gasto en gasolina pero no el precio del pasaje dado que eso implicaría la
molestia de las personas derivando así perdidas en los ingresos que perciben de las carreras
que estos realizan.

Es de significativa importancia mencionar que los dos efectos anteriormente mencionados

se verían sesgados debido al alto contrabando de alimentos y combustible que la policía
incauta de procedencia extranjera y por pasos fronterizos a Venezuela.

El impuesto al consumo, principalmente lo que refiere al área del expendio de bebidas y

comidas preparadas; es decir a los restaurantes y bares que operan en la ciudad. El impuesto
afecta principalmente de nuevo al bolsillo de los consumidores, dado que la prestación del
servicio tendrá un cobro del 8% del valor que consuma el individuo, esto; come se ha
mencionado no implica que la población deje de ir a estos lugares, sino afecta la cantidad
de veces optara por estos servicios dado el nuevo costo que tendrá el acceder al mismo.
Además el efecto también se propaga a la población empleada en este sector, ya que es la
mayor parte de la población empleada.

Para terminar los efectos negativos, se encuentra el impuesto regresivo de renta para las
empresas, que si bien disminuye del 42% al 33% para el 2018, genera un efecto debilitador
en la creación de nuevas empresas de forma legal en la ciudad, contribuyendo así de alguna
forma a la perdida de incentivos para la formulación de empresas legales en la ciudad.

Finalmente, se encuentra un efecto positivo que trae la reforma tributaria al sector y es el

mono tributo, que si bien es opcional, lleva a que los establecimientos de menos de 50 m 2
que desarrollan ciertas actividades de comercio al por menor y los salones de belleza entre
otras características, ejecuten de forma más simplificada los impuestos de IVA, renta y
seguridad social así como la adquisición de beneficios tales como programas de ahorro
voluntario para la vejez, los contribuyente que estén cotizando al Sistema general de
pensiones pueden acceder al Sistema general de riesgos laborales y algunos que entran en
categoría C (ingresos de hasta 111.507.000 para 2017) acceden a las cajas de
compensación, esto genera un mayor fomento a la formalidad de estas empresas reduciendo
así en lo posible las altas tasas de informalidad de la ciudad.

Como se puede observar, los cambios en la reforma tributaria traen consigo en mayor
proporción efectos negativos en la estructura económica de la ciudad, que si bien algunos
de ellos se ven sesgados debido al contrabando, en forma general no fomentan los avances
en materia económica que debería presentar la ciudad, derivando así una prolongación en el
estancamiento económico de la ciudad.

Laura Andreina Toscano García

Estudiante de Economía

VIII Semestre
Bibliografía

http://www.datacucuta.com/images/PANORAMAECONOMICO2016.pdf

http://www.vanguardia.com/colombia/384595-conozca-los-principales-cambios-que-traera-
la-reforma-tributaria-desde-el-1-de-enero

http://www.comunidadcontable.com/BancoConocimiento/Otros/impuesto-nacional-al-
consumo.asp

http://sostenibilidad.semana.com/negocios-verdes/articulo/conozca-el-nuevo-impuesto-
nacional-al-carbono/36769

http://actualicese.com/actualidad/2017/01/03/monotributo-conozca-las-caracteristicas-de-
este-nuevo-impuesto/