Los pueblos

indígenas

Desarrollo Social
en América
(Abya Yala)
Desafíos para la igualdad
en la diversidad
FABIANA DEL POPOLO
Editora
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Los pueblos indígenas
en América (Abya Yala)
Desafíos para la igualdad
en la diversidad

Fabiana Del Popolo

Editora

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

Santiago, diciembre de 2017
 Libros de la CEPAL

151

Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva
Mario Cimoli
Secretario Ejecutivo Adjunto Interino
Paulo Saad
Director del Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía
(CELADE)-División de Población de la CEPAL
Ricardo Pérez
Director de la División de Publicaciones y Servicios Web

Este libro fue elaborado por el Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de
Población de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), bajo la supervisión técnica de
Fabiana Del Popolo, Oficial de Asuntos de Población del CELADE-División de Población de la CEPAL, y la
coordinación general de Paulo Saad, Director del Centro. El documento es una versión revisada y actualizada del
estudio Los pueblos indígenas en América Latina: avances en el último decenio y retos pendientes para la garantía de sus
derechos, que se elaboró en 2014 en respuesta a una solicitud del Foro Permanente de las Naciones Unidas para
las Cuestiones Indígenas (UNPFII) y del Enlace Continental de Mujeres Indígenas de las Américas (ECMIA) y
contó con el apoyo de la Fundación Ford y el acompañamiento y los aportes sustantivos de un equipo asesor
indígena conformado por las siguientes personas: Tarcila Rivera Zea y Ana María Barbosa, del ECMIA; María
Eugenia Choque, de la Red de Mujeres Indígenas sobre Biodiversidad (RMIB); Gerardo Jumi, de la Coordinadora
Andina de Organizaciones Indígenas (CAOI); José Antonio Medina y Gilberto Solano, del Consejo Indígena
Mesoamericano (CIMA); Álvaro Pop, del UNPFII; Donald Rojas, del Consejo Indígena de Centroamérica (CICA);
Edwin Vásquez, de la Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica (COICA), y
Teresa Zapeta, de la Alianza de Mujeres Indígenas de Centroamérica y México (AMICAM). La redacción estuvo
a cargo de Fabiana Del Popolo, con la colaboración de Leandro Reboiras, Consultor del CELADE-División de
Población de la CEPAL. Asimismo, se contó con insumos sustantivos elaborados por Mikel Berraondo, Ferrán
Cabrero, Mirna Cunningham, Beatriz Fernández, Ciro Martínez, Ana María Oyarce, Víctor Toledo Llancaqueo
y Rodrigo Valenzuela, con la colaboración de Bernardo Arroyo, Mathilde Bourguignat y Ninoska Damianovic.
El procesamiento de la información censal estuvo a cargo de Laura García y Miguel Ojeda, y el de las Encuestas
de Demografía y Salud (DHS) de María Marta Santillán. En la preparación de esta versión colaboraron además
Susana Schkolnik y Amalia Plana. Se agradecen los valiosos aportes del Grupo Interinstitucional Regional sobre
Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe (GIRPI), integrado por las oficinas regionales de organismos
del sistema de las Naciones Unidas, y del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina
y el Caribe.
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir
con las de la Organización.
Los límites y los nombres que figuran en los mapas de esta publicación no implican su apoyo o aceptación oficial
por las Naciones Unidas.

Ilustración de portada: Mirada de vuelos múltiples, óleo sobre tela de Carlos Jacanamijoy, 2013

Publicación de las Naciones Unidas

ISBN: 978-92-1-121974-6 (versión impresa)
ISBN: 978-92-1-058612-2 (versión pdf)
ISBN: 978-92-1-358073-8 (versión ePub)
Número de venta: S.17.II.G.22
LC/PUB.2017/26
Distr.: General
Copyright © Naciones Unidas, 2017
Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago
S.16-00364

Esta publicación debe citarse como: Fabiana Del Popolo (ed.), Los pueblos indígenas en América (Abya Yala): desafíos para la
igualdad en la diversidad, Libros de la CEPAL, N° 151 (LC/PUB.2017/26), Santiago, Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL), 2017.
La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse a la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL), División de Publicaciones y Servicios Web, publicaciones@cepal.org. Los Estados Miembros de
las Naciones Unidas y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Solo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a la CEPAL de tal reproducción.
 Índice

Prólogo.................................................................................................................. 17
Capítulo I
Antecedentes y contexto sociopolítico de los derechos de los pueblos
indígenas en América Latina............................................................................. 21
A. Aspectos históricos..................................................................................... 21
B. Derechos de los pueblos indígenas: estándares internacionales
y avances en las legislaciones e institucionalidad de los Estados.......... 29
1. El camino hacia la Conferencia Mundial
sobre los Pueblos Indígenas.............................................................. 31
2. Instrumentos del derecho internacional y pueblos indígenas....... 34
3. Mecanismos directos de protección................................................. 36
4. Avances en las legislaciones y en la institucionalidad 
estatal................................................................................................... 41
C. Demandas y experiencias de autonomía de los pueblos
indígenas en América Latina.................................................................... 49
D. Situación actual y nuevas perspectivas en la participación
de los pueblos indígenas, incluido el consentimiento libre,
previo e informado..................................................................................... 57
1. Principales espacios de participación
de los pueblos indígenas................................................................... 58
2. Los desafíos del consentimiento libre, previo e informado........... 69
E. Participación de las organizaciones indígenas en la vida social,
cultural y política de los países, y en instancias regionales
e internacionales......................................................................................... 83
1. Participación en organismos internacionales................................. 99
2. Participación en organismos regionales....................................... 106
3. Participación en espacios de integración regional.......................111
4 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

F. Desarrollo, buen vivir y libre determinación ...................................... 113

1. El desarrollo como política de cooperación y como derecho....... 114
2. El buen vivir o vivir bien como alternativa al concepto
y la práctica del desarrollo.............................................................. 115
Capítulo II
Construcción de la demografía de los pueblos indígenas:
la relevancia de contar...................................................................................... 119
A. ¿Quiénes son los pueblos indígenas en las fuentes de datos?........... 120
B. El balance censal de los últimos años.................................................... 121
1. La visibilidad de los pueblos indígenas en los censos
de población y vivienda: avances en la autoidentificación........ 122
2. La participación de los pueblos indígenas en los procesos
estadísticos oficiales: una condición sine qua non........................ 124
3. Las pruebas piloto: su uso para mejorar la identificación
de los pueblos indígenas................................................................. 126
4. Cómo se formulan las preguntas de autoidentificación:
experiencias y desafíos en la región.............................................. 126
5. Campañas de difusión y sensibilización...................................... 131
C. Población indígena en América Latina: ¿cuántas personas son?,
¿cuántos pueblos perviven?.................................................................... 133
1. ¿A cuánto asciende la población indígena en la región?............ 133
2. Pueblos indígenas en América Latina: desde las grandes
mayorías hasta los riesgos de desaparición................................. 138
D. Estructura de la población indígena por edades y sexo,
y sus implicaciones en las políticas........................................................ 145
E. Niveles y tendencias de la fecundidad indígena: factores clave
del crecimiento poblacional.................................................................... 155
Capítulo III
Derechos territoriales y movilidad espacial de los pueblos
indígenas en América Latina........................................................................... 163
A. Derechos territoriales de los pueblos indígenas: el marco
para la acción............................................................................................. 163
1. Los estándares internacionales de derechos humanos............... 163
2. El derecho al territorio: conceptos y consecuencias.................... 171
3. Avances nacionales en el reconocimiento
de los derechos territoriales indígenas.......................................... 175
B. Brechas de implementación en la garantía de los derechos
territoriales de los pueblos indígenas y desafíos de la región.............. 185
1. Acceso y control de los recursos naturales: tensiones 
y conflictos........................................................................................ 185
2. Estado de la implementación de acciones para el ejercicio
de los derechos territoriales indígenas.......................................... 214
3. Otros impactos adversos sobre los territorios indígenas........... 220
Los pueblos indígenas en América (Abya Yala)... 5

C. Distribución territorial y migración interna de los pueblos

indígenas.................................................................................................... 226
1. La significativa presencia urbana de la población indígena...... 227
2. La distribución territorial de los pueblos indígenas................... 231
3. La migración interna de los pueblos indígenas........................... 239
4. Residencia urbana y migración de las mujeres indígenas......... 246
D. La movilidad de los pueblos indígenas a través de las fronteras:
entre la migración internacional y la movilidad ancestral................. 251
1. El contexto de un tema emergente................................................ 252
2. Una aproximación conceptual y metodológica
al estudio de la migración internacional indígena...................... 253
3. Magnitudes y tendencias: una comparación regional................ 258
4. Patrones heterogéneos: territorios antiguos,
nuevas fronteras e identidades complejas.................................... 265
Capítulo IV
El derecho de los pueblos indígenas al bienestar......................................... 281
A. El derecho a la salud: la necesidad de una mirada holística.............. 281
1. El contexto histórico........................................................................ 281
2. El derecho humano de los pueblos indígenas a la salud
y las brechas de implementación................................................... 284
3. Los perfiles epidemiológicos de los pueblos indígenas
en la región........................................................................................ 293
4. La salud intercultural, las políticas y los programas:
avances y desafíos en la región...................................................... 303
B. La situación de la infancia y la niñez indígena.................................... 313
1. La mortalidad infantil y en la niñez.............................................. 314
2. La violación de los derechos de las niñas y los niños indígenas
en el contexto de los conflictos territoriales................................. 324
C. Las mujeres indígenas.............................................................................. 325
1. Los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres
indígenas: enfrentar la desigualdad en el marco
del respeto de la integridad cultural............................................. 328
2. La planificación familiar y los significados culturales................ 332
3. Las jóvenes indígenas y la maternidad a edades tempranas....... 340
4. La maternidad sin riesgos: condición sine qua non
para garantizar los derechos reproductivos................................. 347
5. La violencia contra las mujeres y los pueblos indígenas............ 359
D. El derecho a la educación........................................................................ 375
1. El derecho a la educación de los pueblos indígenas
y los estándares internacionales..................................................... 377
2. La educación en América Latina: un panorama general
de las brechas étnicas....................................................................... 384
3. Niñas, niños y jóvenes indígenas, y su derecho
a la educación................................................................................... 392
6 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

4. Acceso y culminación de los ciclos formales de educación,

en el marco de los acuerdos internacionales ............................... 398
5. Los pueblos indígenas en la educación superior
y técnica............................................................................................. 408
Capítulo V
El derecho de los pueblos indígenas a la información
y a la comunicación.......................................................................................... 415
A. Libertad de expresión, libre determinación y derecho
a la información y la comunicación....................................................... 415
B. El derecho a la información, con énfasis en los ámbitos
demográfico y socioeconómico.............................................................. 421
1. Derecho a la información, deber de consulta y obligaciones
conexas en el campo sociodemográfico........................................ 421
2. Una mirada a las fuentes de datos convencionales: censos,
encuestas y registros administrativos........................................... 422
3. El acceso a la información: datos agregados y microdatos........ 441
C. Las tecnologías de la información y las comunicaciones
y el acceso a Internet: el desafío de la igualdad................................... 444
1. El derecho a la comunicación y la dimensión étnica
de la brecha digital........................................................................... 444
2. Los pueblos indígenas y las brechas de acceso a Internet............ 446
D. Medios de comunicación e iniciativas de los pueblos indígenas......... 452
Capítulo VI
Desafíos para avanzar hacia la igualdad en la diversidad:
hallazgos y recomendaciones de políticas..................................................... 459
A. Participación y autonomía de los pueblos indígenas, condiciones
sine qua non para un nuevo paradigma del desarrollo........................ 462
1. Recomendaciones............................................................................. 464
B. La dinámica demográfica de los pueblos indígenas en las políticas
y programas del Estado: heterogeneidad y elementos claves
para la supervivencia física y cultural................................................... 466
1. Recomendaciones............................................................................. 468
C. La garantía de los derechos territoriales de los pueblos indígenas,
asunto central para el establecimiento de nuevos pactos .................. 469
1. Recomendaciones............................................................................. 471
D. Desigualdades territoriales y desafíos de la migración y la
urbanización de los pueblos indígenas: los estándares de
derechos trascienden la división entre lo urbano y lo rural................. 473
1. Recomendaciones............................................................................. 475
E. Políticas migratorias y transfronterizas, y sus efectos
sobre los pueblos indígenas.................................................................... 476
1. Recomendaciones............................................................................. 479
Los pueblos indígenas en América (Abya Yala)... 7

F. El derecho a la salud y el bienestar de los pueblos indígenas:

una mirada integral con perspectivas de género y generacional.......... 480
1. Recomendaciones............................................................................. 484
G. Reformas de los sistemas educativos con miras a la
interculturalidad, en un marco de participación
y autonomía de los pueblos indígenas.................................................. 486
1. Recomendaciones............................................................................. 489
H. Los pueblos indígenas, la información pública y la
comunicación: hacia la construcción de sistemas
estadísticos y de medios pluriculturales............................................... 490
1. Recomendaciones............................................................................. 494
I. Comentario final....................................................................................... 496
Bibliografía......................................................................................................... 497
Publicaciones recientes de la CEPAL ............................................................. 533

Cuadros
I.1 Situación de las ratificaciones de los Convenios núm. 107
y núm. 169 de la OIT, a junio de 2017................................................... 35
I.2 Estudios e informes relevantes del Grupo de Trabajo
sobre Poblaciones Indígenas.................................................................. 37
I.3 Principales estudios del Relator Especial sobre la situación
de los derechos humanos y las libertades fundamentales
de los indígenas, 2001-2016.................................................................... 38
I.4 Temas tratados por el Foro Permanente para las Cuestiones
Indígenas en sus períodos de sesiones, 2002-2017.............................. 39
I.5 Informes presentados por el Mecanismo de Expertos
sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas...................................... 40
I.6 América Latina (6 países): derechos indígenas
y constitucionalismo multicultural, 1990-2010.................................... 44
I.7 América Latina (16 países): institucionalidad encargada
de los asuntos indígenas, año de creación
y dependencia jerárquica, 2017.............................................................. 45
I.8 América Latina (6 países): participación política indígena
en los órganos legislativos, alrededor del período 2010-2015............. 47
I.9 Instituciones económicas indígenas en la zona andina...................... 86
I.10 Organizaciones miembros del Foro Indígena de Abya Yala............. 96
I.11 América Latina: reuniones de gobiernos locales indígenas............ 107
II.1 América Latina (17 países): inclusión de la autoidentificación
de la población indígena y el idioma en los censos
de las décadas de 2000 y 2010.............................................................. 123
II.2 América Latina (17 países): población de los pueblos indígenas
según censos y estimaciones, alrededor de 2010............................... 134
II.3 Brasil: población indígena en los censos de 2000 y 2010.................. 138
8 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

II.4 América Latina (17 países): cantidad de pueblos indígenas, 2014..... 140
II.5 América Latina (países seleccionados): población de los pueblos
indígenas con mayor y menor tamaño y peso relativo en el total
de la población indígena, alrededor de 2010..................................... 142
II.6 América Latina (12 países): tasas globales de fecundidad según
condición étnica y zona de residencia, alrededor de 2010............... 157
II.7 América Latina (11 países): tasas globales de fecundidad según
condición étnica y nivel de escolaridad, alrededor de 2010............ 160
III.1 América Latina (9 países): índice de feminidad de los inmigrantes
internacionales indígenas y no indígenas, alrededor de 2010......... 261
III.2 América Latina (5 países): población indígena e inmigrantes
internacionales indígenas, censos de las rondas de 2000 y 2010....... 262
III.3 América Latina (6 países): inmigrantes internacionales
indígenas y no indígenas, por períodos quinquenales
de llegada, alrededor de 2010.............................................................. 263
III.4 Panamá: inmigrantes internacionales indígenas, por períodos
de llegada, censo de 2010...................................................................... 264
III.5 América Latina (9 países): divisiones administrativas mayores
(DAM) con mayor concentración de inmigrantes
internacionales indígenas, alrededor de 2010.................................... 276
IV.1 Derechos específicos en el ámbito de la salud asociados
a las cinco dimensiones del estándar mínimo de derechos
de los pueblos indígenas....................................................................... 287
IV.2 Brasil, Chile, Colombia, Paraguay y Perú: tasa de incidencia
de la tuberculosis, por condición étnica, último período
con información disponible.................................................................. 296
IV.3 Palabras referidas al suicidio en las comunidades
awajún, emberá y guaraní.................................................................... 301
IV.4 América Latina (11 países): mortalidad infantil,
por condición étnica y zona de residencia,
y brechas relativas, alrededor de 2010................................................ 318
IV.5 América Latina (11 países): mortalidad en la niñez,
por condición étnica y zona de residencia,
y brechas relativas, alrededor de 2010................................................ 320
IV.6 Los temas planteados por las mujeres indígenas en materia
de salud: desde Beijing hasta Ciudad de Guatemala....................... 330
IV.7 América Latina (14 países): jóvenes de entre 15 y 19 años
que son madres, por condición étnica, zona de residencia
y grupo de edad, alrededor de 2010................................................... 343
IV.8 América Latina (10 países): jóvenes de entre 15 y 19 años
que son madres, por condición étnica y años de estudios,
y brechas relativas, alrededor de 2010................................................ 346
IV.9 América Latina (8 países): tipo de atención del parto,
por condición étnica y brechas relativas,
alrededor de 2000 y de 2010................................................................. 352