INSTITUTO COMERCIAL “INCOS”

LA LEY SAFCO (1178)

NOMBRES: LIMA QUISPE HERNAN FELIPE

MAMANI QUISPE LUDMILA
PAYE MAMANI CARLOS GROVER
VEGA ALMANZA GIOVANI

CURSO: 3° “A” NOCHE

FECHA: 06/07/2018
 LA LEY SAFCO (1178)

¿Qué es la Ley SAFCO?

La Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales, más conocida como

Ley SAFCO, fue promulgada en julio de 1990.La Ley SAFCO determina cómo
se debe administrar los recursos públicos y qué sanciones existen para las
personas que no cumplen estas normas.

Ley 1178

 Modelo de administración para el manejo de recursos del Estado.

 Establece sistemas de administración que se interrelacionan entre sí y con
los sistemas de planificación e inversión pública.
 Establece el régimen de Responsabilidad de los servidores públicos por el
desempeño de sus funciones

Objetivos de la Ley SAFCO

La Ley SAFCO tiene los siguientes objetivos (Art. 1):

 La buena administración de recursos públicos, de acuerdo a lo

presupuestado.

 Una gestión transparente, con todos los gastos y actividades bien

documentados.

 En los Municipios, esta información tiene que ser puesta a disposición del
Comité de Vigilancia.

 Los funcionarios públicos y cualquier persona o empresa que manejen

recursos del Estado tienen plena responsabilidad sobre su utilización
adecuada e incluso sobre los resultados obtenidos.

 Evitar corrupción en los funcionarios públicos.

¿Dónde se aplica la Ley SAFCO?

La Ley SAFCO es aplicada (Art. 3 y 4):

 En todo el Sector Público, sin excepción, incluyendo los gobiernos

municipales.

 En los poderes Legislativo y Judicial se aplicarán a sus unidades

administrativas
  En empresas privadas, ONG y personas particulares que reciban recursos
Planificación de actividades en el municipio

La Ley SAFCO y la Ley de Participación Popular norman cómo se debe planificar

las actividades del Municipio. La Ley de Participación Popular introduce el principio
de la PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA. Por medio del Comité de Vigilancia, las
comunidades incorporan sus demandas priorizadas en la Programación Operativa
Anual (POA) y en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM).

FINALIDAD Y AMBITO DE APLICACION

La presente ley regula los sistemas de Administración y de Control de los recursos

del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión
Pública, con el objeto de:

a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente

de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas,
los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público;

b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad

de los informes y estados financieros;

c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se
destinaron los recursos públicos que le fueron confiados sino también de la forma
y resultado de su aplicación,

d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el

manejo incorrecto de los recursos del Estado.

Los sistemas que se regulan son:

a) Para programar y organizar las actividades: - Programación de Operaciones. -

Organización Administrativa. - Presupuesto.

b) Para ejecutar las actividades programadas: - Administración de Personal. -

Administración de Bienes y Servicios. - Tesorería y Crédito Público. - Contabilidad
Integrada.
c) Para controlar la gestión del Sector Público: - Control Gubernamental, integrado
por el Control Interno y el Control Externo Posterior.

Sistemas de Administración

Sistemas para Programar y organizar

 Sistema de Programación de Operaciones
  Sistema de Organización Administrativa
 Sistema de Presupuesto

Sistemas para Ejecutar las actividades

 Sistema de Administración de Personal
 Sistema de Administración de Bienes y Servicios
 Sistema de Tesorería y Crédito Público
 Sistema de Contabilidad Integrada

Sistemas para Controlar

 Sistema de Control (Interno, Externo

LOS SISTEMAS SAFCO DE ADMINISTRACIÓN

Son aquellos que nos permiten PROGRAMAR una actividad, tarea, función o
gestión; es decir, planificarla. Luego, EJECUTARLA y luego CONTROLARLA. En
la primera etapa, se debe PRESUPUESTAR ingresos y gastos (que es parte de la
programación de actividades), calculando cuanto de recursos financieros
necesitaré para llevar adelante la tarea, lo que implica programar los gastos, así
como prever ingresos o financiamientos (internos, externos, préstamos,
donaciones, cobro de impuestos, etc.). Inmediatamente, la ejecución de la o las
actividades, tiene que ver con la contratación y administración del principal e
insustituible recurso, el servidor público o funcionario público, estableciendo su
ingreso o inducción, capacitación, evaluación, promoción inclusive su retiro.
Posterior a ello, la Ley SAFCO, implementa un sistema de contratación de bienes
y servicios, para la adquisición de escritorios, computadoras, papelería, etc.;
observándose su contratación, el manejo y disposición de esa clase de bienes.
Luego para ejecutar las actividades, la Ley recoge y normativiza los sistemas de
TESORERÍA (que básicamente regula la manera en que se administrarán los
ingresos antes presupuestados (fecha de pago de obligaciones de pago de
salarios, compra de bienes, etc.; y en que Tesoros Públicos se destinarán y
concentrarán los recursos financieros. El CRÉDITO PÚBLICO que colabora al
presupuesto, buscando fuentes de financiamiento para conseguir esos recursos
financieros presupuestados, mediante financiamientos internos privados o
públicos, internos o externos (compra- venta de bonos estatales o recurrir a
préstamos del Sistema de Pensiones, préstamos o donaciones de Organismos
Internacionales, etc.). Y por último, dentro de éstos SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS, está la CONTABILIDAD INTEGRADA que se encarga del
registro de la información generada por los anteriores sistemas. Es decir; que
actividades se programaron, datos sobre la organización administrativa y
presupuestos de gastos e ingresos. Luego, registra los contratos de personal,
sueldos mensuales, funciones, programación de esos gastos, etc., al igual que de
los recursos no financieros que se han procurado mediante el sistema de
contratación o compra de bienes y servicios. Igualmente, registra y contabiliza,
pagos que realiza el Sistema de Tesorería, sea de los préstamos, donaciones, etc.
Definitivamente, los 6 sistemas SAFCO de Administración de recursos públicos, se
interrelacionan, interactuando conjuntamente unos con otros, a fin de llevar
adelante la gestión. Cada uno de éstos Sistemas tienen subsistemas para
planificar, organizar y ejecutar las actividades.

Inmediatamente, la Ley SAFCO, prevé el Sistema de CONTROL

GUBERNAMENTAL, ya que una vez programadas las actividades y luego de su
ejecución, se debe controlar o fiscalizar básicamente dos aspectos: La
LEGALIDAD y los RESULTADOS. En la Administración Pública prevalece el
cumplimiento de la norma, por eso se dice que en el Estado, la regla es: "cumplir
la ley", mientras que la excepción, es la "discrecionalidad" (aspecto que se invierte
en la Administración Privada, pues la regla es la discrecionalidad y la excepción es
la regla, aunque hoy en día está cambiando esa visión, con la incorporación de los
llamados gobiernos corporativos). El CONTROL debe ser previo o ex- ante (antes
de realizarse el acto o el hecho), a cargo del propio servidor público y de su
superior jerárquico, aunque el CONTROL GUBERNAMENTAL ES INTERNO Y
EXTERNO POSTERIOR o Post, después del acto administrativo, etc., que está a
cargo de la Auditoría Interna y/o externamente, por la Contraloría General del
Estado. Por ejemplo, las entidades sujetas a control gubernamental, deben
mandar a la Contraloría copias de los contratos (hasta 5 días después de su
perfeccionamiento) o; dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal,
deben entregar los estados financieros al auditor interno.

Después del CONTROL, devienen las RESPONSABILIDADES que en la Ley

SAFCO se inscribe como un régimen legal que norma 4 tipos de responsabilidad
por la función Pública, la ejecutiva y la administrativa cuya naturaleza es de orden
disciplinario, la primera; para Máximas Autoridades Ejecutivas (MAEs)
unipersonales o colegiadas y la segunda para el resto de los servidores públicos,
con sus especificidades y características, por lo que los privados están exentos
de ser procesados por éstas vías. Y la responsabilidad CIVIL y PENAL, cuando la
acción del servidor o del privado, ha generado daño económico al Estado o la
conducta se adecúa a un tipo penal (delito), correspondientemente. En éste punto
diremos que los Sistemas Administravos y de Control, han sido desarrolladas por
Ciencias no jurídicas como la Ciencia d la Administración, la Organización
Administrativa, etc. (aunque el Derecho se ha encargado de implementar como
norma legal a ese modelo administrativo en la Administración Pública Boliviana.
Sin embargo, el régimen jurídico de las responsabilidades, explicada
anteriormente; definitivamente SÍ deviene de la Ciencia Jurídica que ha
desarrollado exhautivamente ese instituto.

La Ley N°1178 prevé que para el caso de los SISTEMAS ADMINISTRATIVOS, el

Órgano Rector o normativo es el (actual) Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas y para el caso del CONTROL GUBERNAMENTAL, el Rector es la
Contraloría General del Estado, que se encargan de emitir las normas y
reglamentos básicos para cada sistema, además de compatibilizar o evaluar las
disposiciones específicas que elaborara cada entidad en función de su naturaleza,
entre otras atribuciones como Órganos Rectores que deben vigilar el
funcionamiento e implantación adecuado de los sistemas e integrar la información
generada por los 7 sistemas.

RELACIÓN CON LOS SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACIÓN E

INVERSIÓN PÚBLICA

Artículo 17º.- Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública

definirán las estrategias y políticas gubernamentales que serán ejecutadas
mediante los sistemas de Administración y Control que regula la presente ley.

Artículo 18º.- Para el funcionamiento anual de los sistemas de Programación de

Operaciones,
Organización Administrativa, Presupuesto y Tesorería y Crédito Público, los
sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública compatibilizarán e
integrarán los objetivos y planes estratégicos de cada entidad y los proyectos de
inversión pública que deberán ejecutar, con los planes de mediano y largo plazo,
la política monetaria, los ingresos alcanzados y el financiamiento disponible,
manteniéndose el carácter unitario e integral de la formulación del presupuesto, de
la tesorería y del crédito público.

Artículo 19º.- Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior,

además de procurar la eficiencia de los sistemas de administración, evaluarán el
resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las políticas
gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e
Inversión Pública.

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

Así como los servidores públicos tienen deberes y obligaciones que conllevan
responsabilidades, tienen también derechos, como toda persona que son
universales, inviolables y progresivos. Los derechos políticos les facultan “a
participar libremente en la formación, ejercicio y control del poder político” como
electores y elegibles.

Artículo 28º.- Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del
desempeño de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo.
 La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará
tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión.

 Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo

servidor público, mientras no se demuestre lo contrario.

Artículo 31º.- La responsabilidad es civil cuando la acción u omisión del servidor

público o de las personas naturales o jurídicas privadas cause daño al Estado
valuable en dinero.
Artículo 34º.- La responsabilidad es penal cuando la acción u omisión del servidor
público y de los particulares, se encuentra tipificada en el Código Penal.

Artículo 38º.- Los profesionales y demás servidores públicos son responsables por
los informes y documentos que suscriban. También serán responsables los
abogados por el patrocinio legal del Sector
Público cuando la tramitación de la causa la realicen con vicios procedimentales o
cuando los recursos se declaren improcedentes por aspectos formales.

Artículo 39º.- El juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago del
daño civil actualizará el monto de la deuda considerando, para el efecto, los
parámetros que el Banco Central de Bolivia aplica en el mantenimiento de valor de
los activos financieros en moneda nacional. Los procesos administrativos y
judiciales previstos en esta ley, en ninguno de sus grados e instancias darán lugar
a condena de costas y honorarios profesionales, corriendo éstos a cargo de las
respectivas partes del proceso.
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