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Corporación Nacional de Desarrollo Indíge na
7 Presentación
PARTE I
9 Política General
PARTE II
11 Tierras
PARTE III
13 Contratación y Condiciones de Empleo
PARTE IV
14 Formación Profesional, Artesanía e
Industrias Rurales
PARTE V
14 Seguridad Social y Salud
PARTE VI
15 Educación y Medios de Comunicación
PARTE VII
16 Contactos y Cooperación a través de las
Fronteras
PARTE VIII
16 Administración
PARTE IX
16 Disposiciones Generales
PARTE X
16 Disposiciones Finales
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Convenio Nº 169 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes
Adoptado el 27 de junio de 1989 por la Conferencia General de Observando que en muchas partes del mundo esos
la Organización Internacional del Trabajo en su septuagésima pueblos no pueden gozar de los derechos humanos funda-
sexta reunión mentales en el mismo grado que el resto de la población
Entrada en vigor: 5 de septiembre de 1991, de conformidad con de los Estados en que viven y que sus leyes, valores,
el artículo 38 costumbres y perspectivas han sufrido a menudo una
erosión;
La Conferencia General de la Organización Internacional Recordando la particular contribución de los pueblos
del Trabajo: indígenas y tribales a la diversidad cultural, a la armonía
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración social y ecológica de la humanidad y a la cooperación y
de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en comprensión internacional;
dicha ciudad el 7 de junio de 1989, en su septuagésima Observando que las disposiciones que siguen han sido
sexta reunión; establecidas con la colaboración de las Naciones Unidas,
Observando las normas internacionales enunciadas en el de la Organización de las Naciones Unidas para la Agri-
Convenio y en la Recomendación sobre poblaciones indí- cultura y la Alimentación, de la Organización de las Nacio-
genas y tribales, 1957; nes Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura y de
Recordando los términos de la Declaración Universal de la Organización Mundial de la Salud, así como del Insti-
Derechos Humanos, del Pacto Internacional de Derechos tuto Indigenista Interamericano, a los niveles apropiados
Económicos, Sociales y Culturales, del Pacto Internacio- y en sus esferas respectivas, y que se tiene el propósito
nal de Derechos Civiles y Políticos, y de los numerosos de continuar esa colaboración a fin de promover y asegu-
instrumentos internacionales sobre la prevención de la rar la aplicación de estas disposiciones;
discriminación; Después de haber decidido adoptar diversas proposicio-
Considerando que la evolución del derecho internacional nes sobre la revisión parcial del Convenio sobre poblacio-
desde 1957 y los cambios sobrevenidos en la situación de nes indígenas y tribales, 1957 (núm. 107), cuestión que
los pueblos indígenas y tribales en todas las regiones del constituye el cuarto punto del orden del día de la reunión,
mundo hacen aconsejable adoptar nuevas normas inter- y después de haber decidido que dichas proposiciones
nacionales en la materia, a fin de eliminar la orientación revistan la forma de un convenio internacional que revi-
hacia la asimilación de las normas anteriores; Recono- se el Convenio sobre poblaciones indígenas y tribales,
ciendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el 1957, adopta, con fecha veintisiete de junio de mil nove-
control de sus propias instituciones y formas de vida y de cientos ochenta y nueve, el siguiente Convenio, que podrá
su desarrollo económico y a mantener y fortalecer sus ser citado como el Convenio sobre pueblos indígenas y
tribales, 1989:
identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los
Estados en que viven;
Convenio Nº 169 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes
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Convenio Nº 169 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes
Artículo 5 Artículo 7
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio: 1. Los pueblos interesados deberán tener el derecho de
a) deberán reconocerse y protegerse los valores y decidir sus propias prioridades en lo que atañe al
prácticas sociales, culturales, religiosas y espiri- proceso de desarrollo, en la medida en que éste afec-
tuales propios de dichos pueblos y deberá tomar- te a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar
se debidamente en consideración la índole de los espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de algu-
problemas que se les plantean tanto colectiva na manera, y de controlar, en la medida de lo posible,
como individualmente; su propio desarrollo económico, social y cultural.
b) deberá respetarse la integridad de los valores, Además, dichos pueblos deberán participar en la
prácticas e instituciones de esos pueblos; formulación, aplicación y evaluación de los planes y
c) deberán adoptarse, con la participación y coope- programas de desarrollo nacional y regional suscep-
ración de los pueblos interesados, medidas enca- tibles de afectarles directamente.
minadas a allanar las dificultades que experimen- 2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de
ten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones trabajo y del nivel de salud y educación de los pueblos
de vida y de trabajo. interesados, con su participación y cooperación,
deberá ser prioritario en los planes de desarrollo
Artículo 6 económico global de las regiones donde habitan. Los
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los proyectos especiales de desarrollo para estas regio-
gobiernos deberán: nes deberán también elaborarse de modo que
a) consultar a los pueblos interesados, mediante promuevan dicho mejoramiento.
procedimientos apropiados y en particular a
3. Los gobiernos deberán velar porque, siempre que
través de sus instituciones representativas, cada
haya lugar, se efectúen estudios, en cooperación con
vez que se prevean medidas legislativas o admi-
nistrativas susceptibles de afectarles directa- los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia
mente; social, espiritual y cultural y sobre el medio ambien-
b) establecer los medios a través de los cuales los te que las actividades de desarrollo previstas puedan
pueblos interesados puedan participar libremen- tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos
te, por lo menos en la misma medida que otros estudios deberán ser considerados como criterios
sectores de la población, y a todos los niveles en fundamentales para la ejecución de las actividades
la adopción de decisiones en instituciones electi- mencionadas.
vas y organismos administrativos y de otra índo- 4. Los gobiernos deberán tomar medidas, en coopera-
le responsables de políticas y programas que les ción con los pueblos interesados, para proteger y
conciernan; preservar el medio ambiente de los territorios que
c) establecer los medios para el pleno desarrollo de habitan.
las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en
los casos apropiados proporcionar los recursos
necesarios para este fin.
Artículo 8
2. Las consultas llevadas a cabo en la aplicación de este 1. Al aplicar la legislación nacional a los pueblos intere-
Convenio deberán efectuarse de buena fe y de una sados deberán tomarse debidamente en considera-
ción sus costumbres o su derecho consuetudinario.
manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad
de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acer- 2. Dichos pueblos deberán tener el derecho de conser-
ca de las medidas propuestas. var sus costumbres e instituciones propias, siempre
que éstas no sean incompatibles con los derechos
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fundamentales definidos por el sistema jurídico nacio- Deberán tomarse medidas para garantizar que los miem-
nal ni con los derechos humanos internacionalmente bros de dichos pueblos puedan comprender y hacerse
reconocidos. Siempre que sea necesario, deberán comprender en procedimientos legales, facilitándoles si
establecerse procedimientos para solucionar los fuere necesario, intérpretes u otros medios eficaces.
conflictos que puedan surgir en la aplicación de este
principio.
3. La aplicación de los párrafos 1 y 2 de este artículo no
deberá impedir a los miembros de dichos pueblos ejer-
PARTE II
cer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos Tierras
del país y asumir las obligaciones correspondientes.
Artículo 13
Artículo 9 1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Conve-
1. En la medida en que ello sea compatible con el siste- nio, los gobiernos deberán respetar la importancia
ma jurídico nacional y con los derechos humanos especial que para las culturas y valores espirituales
internacionalmente reconocidos, deberán respetarse de los pueblos interesados reviste su relación con las
los métodos a los que los pueblos interesados recu-
tierras o territorios, o con ambos, según los casos que
rren tradicionalmente para la represión de los delitos
cometidos por sus miembros. ocupan o utilizan de alguna otra manera y en parti-
2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronun- cular los aspectos colectivos de esa relación.
ciarse sobre cuestiones penales deberán tener en 2. La utilización del término «tierras» en los artículos 15
cuenta las costumbres de dichos pueblos en la mate- y 16 deberá incluir el concepto de territorios, lo que
ria. cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los
pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra
Artículo 10 manera.
1. Cuando se impongan sanciones penales previstas por
la legislación general a miembros de dichos pueblos
deberán tener en cuenta sus características económi- Artículo 14
cas, sociales y culturales. 1. Deberá reconocerse a los pueblos interesados el
2. Deberá darse la preferencia a tipos de sanción distin- derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras
tos del encarcelamiento. que tradicionalmente ocupan. Además, en los casos
apropiados, deberán tomarse medidas para salva-
Artículo 11 guardar el derecho de los pueblos interesados a utili-
La ley deberá prohibir y sancionar la imposición a miem- zar tierras que no estén exclusivamente ocupadas por
bros de los pueblos interesados de servicios personales ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente
obligatorios de cualquier índole, remunerados o no, excep-
acceso para sus actividades tradicionales y de subsis-
to en los casos previstos por la ley para todos los ciuda-
danos. tencia. A este respecto, deberá prestarse particular
atención a la situación de los pueblos nómadas y de
Artículo 12 los agricultores itinerantes.
Los pueblos interesados deberán tener protección contra 2. Los gobiernos deberán tomar las medidas que sean
la violación de sus derechos, y poder iniciar procedimien- necesarias para determinar las tierras que los pueblos
tos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la
organismos representativos, para asegurar el respeto protección efectiva de sus derechos de propiedad y
efectivo de tales derechos. posesión.
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3. Deberán instituirse procedimientos adecuados en el 3. Siempre que sea posible, estos pueblos deberán tener
marco del sistema jurídico nacional para solucionar el derecho de regresar a sus tierras tradicionales en
las reivindicaciones de tierras formuladas por los cuanto dejen de existir las causas que motivaron su
pueblos interesados. traslado y reubicación.
4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se deter-
Artículo 15 mine por acuerdo o en ausencia de tales acuerdos, por
1. Los derechos de los pueblos interesados a los recur- medio de procedimientos adecuados, dichos pueblos
sos naturales existentes en sus tierras deberán prote- deberán recibir en todos los casos posibles, tierras
gerse especialmente. Estos derechos comprenden el cuya calidad y cuyo estatuto jurídico sean por lo
menos iguales a los de las tierras que ocupaban ante-
derecho de esos pueblos a participar en la utilización,
riormente, y que les permitan subvenir a sus necesi-
administración y conservación de dichos recursos.
dades y garantizar su desarrollo futuro. Cuando los
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de
pueblos interesados prefieran recibir una indemniza-
los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga
ción en dinero o en especie, deberá concedérseles
derechos sobre otros recursos existentes en las tierras,
dicha indemnización con las garantías apropiadas.
los gobiernos deberán establecer o mantener proce-
5. Deberá indemnizarse plenamente a las personas tras-
dimientos con miras a consultar a los pueblos intere-
ladadas y reubicadas por cualquier pérdida o daño que
sados, a fin de determinar si los intereses de esos hayan sufrido como consecuencia de su desplaza-
pueblos serían perjudicados y en qué medida, antes miento.
de emprender o autorizar cualquier programa de
prospección o explotación de los recursos existentes Artículo 17
en sus tierras. Los pueblos interesados deberán parti-
1. Deberán respetarse las modalidades de transmisión
cipar, siempre que sea posible, en los beneficios que de los derechos sobre la tierra entre los miembros de
reporten tales actividades, y percibir una indemniza- los pueblos interesados establecidas por dichos
ción equitativa por cualquier daño que puedan sufrir pueblos.
como resultado de esas actividades. 2. Deberá consultarse a los pueblos interesados siempre
que se considere su capacidad de enajenar sus tierras
Artículo 16 o de transmitir de otra forma sus derechos sobre estas
1. A reserva de lo dispuesto en los párrafos siguientes de tierras fuera de su comunidad.
este artículo, los pueblos interesados no deberán ser 3. Deberá impedirse que personas extrañas a esos
trasladados de las tierras que ocupan. pueblos puedan aprovecharse de las costumbres de
2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicación esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes por
de esos pueblos se consideren necesarios, sólo debe- parte de sus miembros para arrogarse la propiedad, la
rán efectuare con su consentimiento, dado libremen- posesión o el uso de las tierras pertenecientes a ellos.
te y con pleno conocimiento de causa. Cuando no
pueda obtenerse su consentimiento, el traslado y la Artículo 18
reubicación sólo deberá tener lugar al término de La ley deberá prever sanciones apropiadas contra toda
procedimientos adecuados establecidos por la legis- intrusión no autorizada en las tierras de los pueblos inte-
lación nacional, incluidas encuestas públicas, cuando resados o todo uso no autorizado de las mismas por perso-
haya lugar, en que los pueblos interesados tengan la nas ajenas a ellos, y los gobiernos deberán tomar medi-
posibilidad de estar efectivamente representados. das para impedir tales infracciones.
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Artículo 22
1. Deberán tomarse medidas para promover la partici- PARTE V
pación voluntaria de miembros de los pueblos intere- Seguridad Social y Salud
sados en programas de formación profesional de apli-
cación general. Artículo 24
2. Cuando los programas de formación profesional de Los regímenes de seguridad social deberán extenderse
aplicación general existentes no respondan a las progresivamente a los pueblos interesados y aplicárseles
necesidades especiales de los pueblos interesados, sin discriminación alguna.
los gobiernos deberán asegurar, con la participación
de dichos pueblos, que se pongan a su disposición Artículo 25
programas y medios especiales de formación. 1. Los gobiernos deberán velar porque se pongan a
3. Estos programas especiales de formación deberán disposición de los pueblos interesados servicios de
basarse en el entorno económico, las condiciones salud adecuados o proporcionar a dichos pueblos los
sociales y culturales y las necesidades concretas de medios que les permitan organizar y prestar tales
los pueblos interesados. Todo estudio a este respeto servicios bajo su propia responsabilidad y control, a
deberá realizarse en cooperación con esos pueblos, fin de que puedan gozar del máximo nivel posible de
los cuales deberán ser consultados sobre la organiza- salud física y mental.
ción y el funcionamiento de tales programas. Cuando 2. Los servicios de salud deberán organizarse en la
sea posible, esos pueblos deberán asumir progresiva- medida de lo posible, a nivel comunitario. Estos servi-
mente la responsabilidad de la organización y el cios deberán planearse y administrarse en coopera-
funcionamiento de tales programas especiales de ción con los pueblos interesados y tener en cuenta
formación, si así lo deciden. sus condiciones económicas, geográficas, sociales y
culturales, así como sus métodos de prevención,
Artículo 23 prácticas curativas y medicamentos tradicionales.
1. La artesanía, las industrias rurales y comunitarias y las 3. El sistema de asistencia sanitaria deberá dar la prefe-
actividades tradicionales y relacionadas con la econo- rencia a la formación y al empleo de personal sanita-
mía de subsistencia de los pueblos interesados, como rio de la comunidad local y centrarse en los cuidados
la caza, la pesca, la caza con trampas y la recolección primarios de salud manteniendo al mismo tiempo
deberán reconocerse como factores importantes del estrechos vínculos con los demás niveles de asisten-
mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia cia sanitaria.
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4. La prestación de tales servicios de salud deberá coor- mente se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuan-
dinarse con las demás medidas sociales económicas do ello no sea viable, las autoridades competentes
y culturales que se tomen en el país. deberán celebrar consultas con esos pueblos con
miras a la adopción de medidas que permitan alcan-
zar este objetivo.
PARTE VI 2. Deberán tomarse medidas adecuadas para asegurar
Educación y que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a
Medios de Comunicación dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficia-
les del país.
3. Deberán adoptarse disposiciones para preservar las
Artículo 26
lenguas indígenas de los pueblos interesados y promo-
Deberán adoptarse medidas para garantizar a los miem-
ver el desarrollo y la práctica de las mismas.
bros de los pueblos interesados la posibilidad de adquirir
una educación a todos los niveles, por lo menos en pie de
igualdad con el resto de la comunidad nacional. Artículo 29
Un objetivo de la educación de los niños de los pueblos
interesados deberá ser impartirles conocimientos gene-
Artículo 27
rales y aptitudes que les ayuden a participar plenamente
1. Los programas y los servicios de educación destina-
y en pie de igualdad en la vida de su propia comunidad y
dos a los pueblos interesados deberán desarrollarse
en la comunidad nacional.
y aplicarse en cooperación con éstos a fin de respon-
der a sus necesidades particulares, y deberán abarcar
su historia, sus conocimientos y técnicas, sus siste- Artículo 30
mas de valores y todas sus demás aspiraciones socia- 1. Los gobiernos deberán adoptar medidas acordes a las
les económicas y culturales. tradiciones y culturas de los pueblos interesados, a fin
2. La autoridad competente deberá asegurar la forma- de darles a conocer sus derechos y obligaciones, espe-
ción de miembros de estos pueblos y su participación cialmente en lo que atañe al trabajo, a las posibilida-
en la formulación y ejecución de programas de educa- des económicas, a las cuestiones de educación y salud,
ción, con miras a transferir progresivamente a dichos a los servicios sociales y a los derechos dimanantes
pueblos la responsabilidad de la realización de esos del presente Convenio.
programas cuando haya lugar. 2. A tal fin, deberá recurrirse, si fuera necesario, a traduc-
3. Además, los gobiernos deberán reconocer el derecho ciones escritas y a la utilización de los medios de
de esos pueblos a crear sus propias instituciones y comunicación de masas en las lenguas de dichos
medios de educación, siempre que tales instituciones pueblos.
satisfagan las normas mínimas establecidas por la
autoridad competente en consulta con esos pueblos. Artículo 31
Deberán facilitárseles recursos apropiados con tal fin. Deberán adoptarse medidas de carácter educativo en
todos los sectores de la comunidad nacional, y especial-
Artículo 28 mente en los que estén en contado más directo con los
1. Siempre que sea viable, deberá enseñarse a los niños pueblos interesados, con objeto de eliminar los prejuicios
de los pueblos interesados a leer y a escribir en su que pudieran tener con respecto a esos pueblos. A tal fin,
propia lengua indígena o en la lengua que más común- deberán hacerse esfuerzos por asegurar que los libros de
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Artículo 32 Artículo 35
Los gobiernos deberán tomar medidas apropiadas,
La aplicación de las disposiciones del presente Convenio
incluso por medio de acuerdos internacionales, para
no deberá menoscabar los derechos y las ventajas garan-
facilitar los contactos y la cooperación entre pueblos
tizados a los pueblos interesados en virtud de otros
indígenas y tribales a través de las fronteras, incluidas
convenios y recomendaciones, instrumentos internacio-
las actividades en las esferas económica, social, cultu-
nales, tratados, o leyes, laudos, costumbres o acuerdos
ral, espiritual y del medio ambiente.
nacionales.
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3. Desde dicho momento, este Convenio entrará en vigor artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una infor-
para cada Miembro, doce meses después de la fecha mación completa sobre todas las ratificaciones, declara-
en que haya sido registrada su ratificación ciones y actas de denuncia que haya registrado de acuer-
do con los artículos precedentes.
Artículo 39
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio Artículo 42
podrá denunciarlo a la expiración de un periodo de diez Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Adminis-
tración de la Oficina Internacional del Trabajo presenta-
años, a partir de la fecha en que se haya puesto inicial-
rá a la Conferencia una memoria sobre la aplicación del
mente en vigor, mediante un acta comunicada, para su
Convenio, y considerará la conveniencia de incluir en el
registro, al Director General de la Oficina Internacio- orden del día de la Conferencia la cuestión de su revisión
nal del Trabajo. La denuncia no surtirá efecto hasta un total o parcial.
año después de la fecha en que se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que Artículo 43
en el plazo de un año después de la expiración del 1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo conve-
periodo de diez años mencionado en el párrafo prece- nio que implique una revisión total o parcial del
dente, no haga uso del derecho de denuncia previsto presente, y a menos que el nuevo convenio contenga
en este artículo quedará obligado durante un nuevo disposiciones en contrario:
periodo de diez años, y en lo sucesivo podrá denunciar a) la ratificación, por un Miembro, del nuevo conve-
este Convenio a la expiración de cada periodo de diez nio revisor implicará, ipso jure, la denuncia inme-
años, en las condiciones previstas en este artículo. diata de este Convenio, no obstante las disposi-
ciones contenidas en el artículo 39, siempre que
Artículo 40 el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor;
1. El Director General de la Oficina Internacional del b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo
Trabajo notificará a todos los Miembros de la Organi- convenio revisor, el presente Convenio cesará de
zación Internacional del Trabajo el registro de cuantas estar abierto a la ratificación por los Miembros.
ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuni- 2. Este Convenio continuará en vigor en todo caso, en su
quen los Miembros de la Organización. forma y contenido actuales, para los Miembros que lo
2. Al notificar a los Miembros de la Organización el regis- hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.
tro de la segunda ratificación que le haya sido comu-
nicada, el Director General llamará la atención de los Artículo 44
Miembros de la Organización sobre la fecha en que Las versiones inglesa y francesa del texto de este conve-
entrará en vigor el presente Convenio. nio son igualmente auténticas.
Artículo 41
El Director General de la Oficina Internacional del Traba-
jo comunicará al Secretario General de las Naciones
Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el
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