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La propuesta garantiza la flexibilidad del procedimiento y demás principios de la
consulta referidos se garantizan en todas las fases: contacto y planificación,
transferencia de información, deliberación interna, diálogo, y cierre.
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Propuesta Reglamentación para Comisión Bicameral
Procesos de Diálogo y Consulta del Congreso Nacional
con Pueblos y Comunidades Indígenas
Considerando:
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Los reglamentos del Poder Ejecutivo sobre consulta indígenas, Decreto Supremo Nº
40 y Decreto Supremo Nº 66, no se aplicarán a las materias reguladas en este
reglamento.
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d. Respecto de las reformas a la Constitución Política de la República.
e. Respecto de la tramitación parlamentaria de los tratados
internacionales suscritos por Chile en fase de ratificación.
f. Respecto a indicaciones, de cualquier índole, que se presenten por los
parlamentarios o el Presidente de la República a proyectos de ley que
estén bajo las categorías de las letras a, b, c y d. También procederá la
consulta indígena respecto de indicaciones aditivas que sean
susceptibles de la afectación directa a que se refiere este artículo,
aunque incidan en proyectos que originalmente no deban someterse a
consulta indígena.
g. Respecto a las modificaciones a la reglamentación interna que se de el
Congreso para regular la consulta indígena siempre deberán ser
consultadas.
h. La tramitación de la Ley de Presupuesto no quedará sometida a las
reglas de este reglamento.
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2. La susceptibilidad de afectación directa no puede restringirse a las
medidas legislativas que tengan por destinarios exclusivos a los pueblos,
comunidades y ciudadanos indígenas, sino que también se puede
producir en proyectos de alcance general cuando, en todo o parte, tienen
la posibilidad de afectar de manera diferenciada los intereses y formas de
vida de los pueblos indígenas.
3. También deberán ser consultados los proyectos e indicaciones cuya
susceptibilidad de afectación sea supuestamente positiva.
4. La susceptibilidad de afectación directa puede ser de todo o parte de un
proyecto de ley, indicación o reforma constitucional. Cuando el proyecto
sea susceptible de afectación directa en su totalidad o en sus ideas
matrices, será sometido en su conjunto a la consulta indígena. En los
demás casos, sólo se procederá a la consulta indígena de las partes del
respectivo proyecto de ley que sea susceptibles de afectación directa.
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procedimiento de consulta indígenas a menos que exista la oposición de
alguna de las comunidades del respectivo territorio.
3. La Presidencia de la Comisión Bicameral podrá rechazar de plano las
solicitudes de consulta, con la sola cuenta del secretario de la comisión,
cuando sea evidente que no corresponden al procedimiento de consulta
indígena y demás actividades de la Comisión.
4. La Comisión Bicameral podrá despachar sin más trámite la resolución
sobre una medida legislativa, con la sola cuenta del secretario de la
comisión, a petición de su Presidencia, cuando lleguen a la convicción que
no exista ninguna posibilidad de afectación directa a los pueblos
indígenas de dicha medida. En los otros casos, se deberá proceder
organizándose una reunión posterior para la calificación, escuchando en
dicha sesión a los expertos indígenas y expertos reconocidos en asuntos
de consulta indígena que se estime pertinente invitar, y considerando las
presentaciones de los parlamentarios y comunidades u organizaciones
que hayan requerido la calificación, para resolver sobre el asunto.
5. La resolución que tome la Comisión sobre la calificación de la
susceptibilidad de afectación directa deberá constar en un informe que
deberá contener los fundamentos o motivos de la resolución. En especial,
las resoluciones que denieguen la procedencia de la consulta indígena
deberán contener un razonamiento detallado respecto de todas las
alegaciones que presenten los requirentes de la calificación.
6. La resolución denegatoria podrá ser reclamada por una presentación
fundada de los requirentes originales de la calificación, ante la misma
Comisión, la cual será resuelta en la sesión siguiente a la presentación.
7. Se dará cuenta a amabas cámaras de las resoluciones de la Comisión
Bicameral sobre la calificación de susceptibilidad de afectación directa, ya
sea que sean denegatorias o que abran un procedimiento de consulta
indígena.
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Cada procedimiento de consulta que haya sido convocado, aunque haya sido
suspendido indefinidamente, interrumpido o rechazado deberá ser documentado y
sistematizado en un informe final. Para ello se formará un expediente que contendrá
todos los antecedentes que se elaboren o alleguen en el proceso de consulta.
Se realizará un solo procedimiento de consulta indígena por medida legislativa a
consultar, incluyendo todas las reglas e indicaciones individuales que sean
consultables y que formen parte de la medida a consultar.
Los procedimientos de consulta de diferentes medidas legislativas podrán
acumularse, para evitar inmiscuirse más allá de lo debido en la vida cotidiana de las
comunidades, cuando los objetos de los proyectos de ley o indicaciones sean afines,
según la opinión de la Comisión.
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A petición de las comunidades y organizaciones consultadas, la Comisión podrá
solicitar asesorías de la Biblioteca del Congreso o de expertos independientes, de
confianza de las comunidades, para que las apoyen con sus conocimientos en sus
deliberaciones internas y en los diálogos con el Congreso.
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Artículo 12º. Autoridades Representativas.
En los procedimientos de consulta se producirán diálogos directamente con las
autoridades tradicionales y funcionales que representen a los pueblos y
comunidades indígenas, como representantes de las visiones de sus comunidades.
Las autoridades indígenas tradicionales serán convocadas siguiendo las directrices
del protocolo indígena y considerando las reglas de derecho consuetudinario
correspondientes.
Para los efectos de esta disposición, la Comisión elaborará un registro de
autoridades tradicionales y autoridades funcionales de organizaciones y
comunidades indígenas, el cual deberá mantener actualizado de manera
permanente, y podrá ser también ser modificado a requerimiento de cualquier
comunidad u organización indígena.
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2. Se diferenciarán siempre las etapas de contacto y planificación, transferencia
de información, deliberación interna, diálogo y cierre.
3. Deberán registrase en el expediente de consulta las negativas a participar de
las comunidades y organizaciones invitadas, así como también el retiro de
comunidades y organizaciones que estaban participando dentro del
procedimiento, debiendo hacerse constar los motivos que dieron para no
incorporarse o retirarse del procedimiento.
4. Para afrontar las diversas etapas de la consulta indígena, las comunidades y
organizaciones consultadas podrán pedir la asistencia técnica que estimen
conveniente a la Comisión.
5. El Presupuesto Anual de la Comisión deberá consignar una suma destinada
a la provisión de asesorías técnicas a requerimiento de las comunidades y
organizaciones consultadas.
6. La Comisión Bicameral podrá solicitar asimismo la cooperación que estime
pertinente de los diferentes organismos públicos relevantes para el objeto de
la consulta indígena.
7. Todos los diálogos y comunicaciones que se produzcan en las reuniones de
consulta deberán constar por escrito o ponerse por escrito posteriormente.
8. Los acuerdos intermedios que se vayan logrando sobre la metodología u otros
aspectos del procedimiento de consulta indígena, así como sobre aspectos
substanciales deberán ponerse por escrito y registrarse íntegramente en el
expediente de consulta.
9. Cuando las etapas de contacto y planificación, transferencia de información,
deliberación interna, diálogo y cierre se han producido dentro del transcurso
de uno o más trámites constitucionales, éstas no se repetirán en los restantes
trámites constitucionales, sino que las comunidades y organizaciones
consultadas designarán representantes para que puedan intervenir y
participar en los trámites constitucionales posteriores respecto de los cambios
que se puedan producir en una medida legislativa.
Cuando se proponga una modificación a alguna medida legislativa que ha
sido consultada con el procedimiento de este reglamento, a iniciativa
parlamentaria o del Presidente de la República, en fases posteriores de
tramitación legislativa, las comisiones respectivas deberán escuchar a los
representantes designados por las comunidades y organizaciones
consultadas.
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Artículo 15º. Fase de Contacto y Planificación.
El llamado a la consulta deberá hacerse a través de un contacto directo con los
dirigentes y autoridades tradicionales de las comunidades indígenas, de preferencia
en su propia lengua, además de en español.
Deberá usarse los registros actualizados de dirigentes y autoridades de las
comunidades que se consideren susceptibles de afectación por la medida legislativa
a consultar, sin perjuicio de lo cual podrá llamarse siempre a otros dirigentes y
autoridades y que cualquier comunidad puede solicitar ser incluida en el
procedimiento de consulta. No podrá, bajo ningún motivo, excluirse a ninguna
autoridad o comunidad.
La consulta se organizará de común acuerdo entre los parlamentarios que están
mandatados para la consulta y las autoridades de las comunidades que sean
convocadas en las reuniones que se producirán en la primera etapa de la consulta.
La metodología, etapas, formas y duración específica de la consulta se pactarán en
acuerdos suscritos entre la Comisión Bicameral y las comunidades o pueblos
consultados, en conformidad al artículo 16º de este reglamento, así como las
respectivas formas de seguimiento y monitoreo.
La Comisión Bicameral deberá elaborar unas bases metodológicas generales para la
consulta indígena, considerando los criterios del artículo anterior, así como el resto
de las normas y principios de este reglamento, para que sirvan de punto de partida
para los primeros contactos con las comunidades y pueblos indígenas consultados.
Dichas bases metodológicas serán elaboradas con participación de autoridades
indígenas y sujetas a revisión de expertos en temas indígenas. Con todo dichas bases
podrán ser siempre modificadas en los acuerdos sobre la metodología que se tomen
con las comunidades y organizaciones consultadas, o por la Comisión como
resultado de los aprendizajes de los procedimientos de Consulta.
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Los parlamentarios mandatados deberán informar a la Comisión Bicameral de todas
las reuniones de consulta en que participen representándola, así como de sus
contenidos.
Si ninguno de los parlamentarios mandatados interviene o no logran un acuerdo
sobre el procedimiento de consulta, la Comisión Bicameral podrá asumir
directamente el contacto con las comunidades y organizaciones a consultar, para que
no quede ningún territorio sin su respecto procedimiento de consulta, cuando éste
sea procedente.
Cuando los parlamentarios mandatados no ejerzan o incumplan el mandato a que
se refiere este artículo y las obligaciones que se establecen para ellos en el resto de
este reglamento, el Presidente de la Comisión Bicameral enviará los antecedentes a
la Comisión de Ética y Reglamento Interno correspondiente.
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Los parlamentarios mandatados en conformidad al artículo 16º, podrán estar
presentes en dichas reuniones si las comunidades y organizaciones consultadas así
lo desearan.
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Los referidos informes siempre serán entregados a las comunidades y
organizaciones indígenas consultadas. Así también, dichos informes serán puestos
a disposición de toda la comunidad a través del portal web del Congreso Nacional.
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