PROCESOS DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA

El Estado promueve la participación de la inversión privada mediante:

1. Asociaciones Público Privadas (APP) y

2. Proyectos en Activos (PA)

Asociaciones Público Privadas (APP)

Modalidad de participación de la inversión privada, en las que se incorpora

experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y
recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar,
operar o mantener infraestructura pública y/o proveer servicios públicos bajo los
mecanismos contractuales permitidos por el marco legal vigente.

Proyectos en Activos (PA)

En el caso de los Proyectos en activos, se promueve la inversión privada

sobre activos de su titularidad a través del Organismo Promotor de la Inversión
Privada respectivo (Ministerios, Gobiernos Regionales y Locales), bajo los
siguientes esquemas:

a) Disposición de activos, que incluye la transferencia total o parcial, incluso

mediante la permuta de los bienes inmuebles.
b) Contratos de cesión en uso, arrendamiento, usufructo, superficie u otras
modalidades permitidas por ley.
Normativa principal

 Decreto Legislativo N° 1224, que aprueba el Marco de Promoción de la

Inversión Privada mediante Asociaciones Público Privadas y Proyectos en
Activos
 Decreto Supremo N° 410-2015-EF Reglamento del D. Leg N° 1224
 Decreto Supremo N° 077-2016-EF Política Nacional de Promoción de la
Inversión Privada en Asociaciones Público Privadas y Proyectos en
Activos
 Resolución Ministerial N° 167-2016-EF. Lineamientos para la
asignación de riesgos en los Contratos de Asociaciones Público Privadas
Lineamientos para la Elaboración del Informe Multianual de Inversiones
en Asociaciones Público privadas para el año 2016
 Resolución Directoral N° 002-2016-EF/68.01. Lineamientos para la
Elaboración del Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones
Público privadas para el año 2016
 Resolución Directoral N° 004-2016-EF/68.01. Lineamientos para la
Aplicación de los Criterios de Elegibilidad de los Proyectos de Asociación
Público Privada
 Resolución Directoral N° 005-2016-EF/68.01. Lineamientos para el
desarrollo de las fases de formulación y estructuración en los proyectos
de Asociaciones Público privadas

Proinversión

Tanto el Decreto Legislativo como el Reglamento señalan que PROINVERSIÓN

tiene a cargo los proyectos de APP de competencia nacional con montos de
inversión superiores a las 15,000 UIT o que sean multisectoriales

Asimismo, PROINVERSIÓN se encarga de aquellos procesos de APP cuya

conducción le haya sido solicitada por la entidad pública correspondiente (de
nivel nacional, regional o local) y que cuente con la aprobación de su Consejo
Directivo, así como de las iniciativas privadas cofinanciadas.

Origen de las asociaciones público privadas

Las Asociaciones Público Privadas se originan por iniciativa estatal o iniciativa

privada.

 Estatal: Identificación de oportunidades a cargo del Estado (Ministerios,

Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales). Nacen con la incorporación
del proyecto en el Informe Multianual de Inversiones en APP.

 Privada: Identificación de oportunidades a cargo de un inversionista

privado. Tienen carácter de petición de gracia.
Clasificación de las asociaciones público privadas

Pueden ser autofinanciadas o cofinanciadas.

 Autofinanciadas: Es aquel proyecto de APP con capacidad propia de

generación de ingresos, que no requiere cofinanciamiento.
 Cofinanciadas: Es aquel proyecto de APP que requiere cofinanciamiento
o el otorgamiento o contratación de garantías financieras o garantías no
financieras que tienen probabilidad significativa de demandar
cofinanciamiento.

Fases de las asociaciones público privadas

Las APP se desarrollan en cinco fases:

Fuente:

Recuperado el 08 de agosto de 2018, de la página de Proinversión. Disponible

en:https://www.investinperu.pe/modulos/JER/PlantillaStandard.aspx?are=0&prf=0&jer=5741&se
c=1
 ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS (APP)

PRACTICAS INTERNACIONALES APLICADAS

La actual definición de APP se construye estableciendo los componentes

principales de las APP según las mejores prácticas internacionales:

 Asignación adecuada de riesgos a aquella parte (Estado o privado) que

esté en mejor capacidad de administrarlos,
 Acuerdo común recogido en contratos de largo plazo y
 Aplicación del valor por dinero en todas las fases del proyecto.

INVERSIONISTAS

En este sentido, el Decreto Legislativo N° 1224 establece que en los contratos

de APP debe existir una adecuada distribución de riesgos entre las partes, y que
en una APP participan el Estado y uno o más inversionistas privados.

PRINCIPIO DE “VALOR POR DINERO”

Asimismo, se indica que en todas las fases del desarrollo de una APP debe
contemplarse el principio de Valor por dinero, buscando la combinación óptima
entre los costos y la calidad del servicio público ofrecido a los usuarios, a lo largo
de la vida del proyecto.

De otro lado, y tomando en cuenta que una APP siempre se refleja en una
relación contractual, el artículo 11 del Reglamento del Decreto Legislativo N°
1224, aprobado mediante Decreto Supremo N° 410-215-EF, también establece
que las modalidades de las APP incluyen todos aquellos contratos en los que se
propicia la participación activa del sector privado y se le transfieren riesgos; y
donde además la titularidad de la infraestructura pública, según sea el caso, se
mantiene, revierte y transfiere al Estado. Estas modalidades pueden ser la
concesión, operación y mantenimiento, gestión, así como cualquier otra
modalidad contractual permitida por ley.

En virtud a lo mencionado, considerando la normativa vigente, podemos

caracterizar a las APP en el Perú de acuerdo a los elementos más destacados,
tal como se detalla en el cuadro siguiente.
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.

ÁMBITO DE APLICACIÓN

El Decreto Legislativo N° 1224 y su Reglamento, en el ámbito subjetivo, resultan

aplicables a las entidades públicas pertenecientes al Sector Público No
Financiero (SPNF) que desarrollen proyectos de APP, es decir a las entidades
públicas del Gobierno Nacional, que incluye al Seguro Social de Salud
(ESSALUD), a los Gobiernos Regionales y a los Gobiernos locales.

La definición de Sector Público No Financiero es aquella prevista en la Ley N°

30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal 1.

1
Ley N° 30099 Sector Público No Financiero (SNPF). “Artículo 4. Sector Público No Financiero (SPNF): a la
totalidad de las entidades no financieras del sector público. El SPNF está compuesto por las entidades
públicas del Gobierno General y las empresas públicas no financieras. El Gobierno General comprende a
las entidades públicas del Gobierno Nacional, que incluye al Seguro Social de Salud (EsSalud), a los
gobiernos regionales y a los gobiernos locales
Gráfico recuperado del BCR. Disponible en: http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Guia-
Metodologica/Guia-Metodologica-14.pdf

ÁMBITO TERRITORIAL

La Ley Marco de APP y su reglamento se aplican en todo el territorio nacional y

en los tres niveles de gobierno, siendo de cumplimiento obligatorio para cualquier
funcionario y/o servidor público.

TIPOLOGÍA DE PROYECTOS DE APP

Según el artículo 11 del Reglamento, los tipos de proyectos que pueden

desarrollarse a través de APP pueden ser, de manera enunciativa:

1. la infraestructura pública en general, como las redes viales, redes

multimodales, ferrocarriles, aeropuertos, puertos, plataformas logísticas,
 infraestructura urbana, de recreación y cultural, infraestructura
penitenciaria, de riego

2. de salud y de educación;

3. los servicios públicos, como los de telecomunicaciones, energía y

alumbrado, de agua y saneamiento y otros de interés social, relacionados
a la educación, salud y el ambiente, como el tratamiento y procesamiento
de residuos, entre otros.

Dentro de las APP, junto con la creación, desarrollo, mejora, operación y

mantenimiento de infraestructura y/o provisión de servicios públicos a que se
refiere el artículo 11 del Decreto Legislativo N° 1224, también están incluidos los
tipos de proyectos mencionados en el artículo 30 de la citada norma, entre ellos,
proyectos para el desarrollo de servicios vinculados a la infraestructura pública
o servicios públicos que requiere brindar el Estado (como sistemas de
recaudación de peajes y tarifas), los proyectos de investigación aplicada y/o
innovación tecnológica, y aquellos proyectos que no contengan componente de
inversión.

Este tipo de proyectos se realizan a través de un procedimiento simplificado2, el

cual se justifica en razón a que los montos de inversión en estos proyectos son
menores o no tienen componente de inversión en infraestructura. Por tanto, la
complejidad en su diseño no exige el nivel y el detalle de estudios que requiere
un proyecto de gran envergadura de infraestructura pública y servicios públicos.

INVERSIÓN MÍNIMA

Otro tema a resaltar es el límite mínimo de inversión para promover los proyectos
de APP. Al respecto, el Reglamento plantea que para el caso de proyectos de
relevancia nacional estos deben tener un Costo Total de Inversión o Costo Total
del Proyecto, en los casos que no contengan componente inversión, mayor a los

2
Según lo señala el artículo 30 del Decreto Legislativo N° 1224.
diez mil (10,000) UIT3. Para el caso de proyectos de competencia de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el Costo Total de la Inversión o
Costo Total de Proyecto en caso no contenga componente de inversión, debe
superar las siete mil (7,000) UIT para que sean promovidos bajo esta modalidad.

Este límite de inversión es necesario debido a que, especialmente en el caso de

los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, las entidades podrían
embarcarse en proyectos con montos de inversión pequeños que no justifiquen
los costos y tiempo que genera un proceso de promoción de una APP. Al
respecto, debe tenerse presente, según los organismos multilaterales de
desarrollo, que muchos gobiernos definen un tamaño mínimo para los proyectos
de APP por los altos costos de transacción que genera esta modalidad en
relación con otros mecanismos de participación de la inversión privada.

MODALIDADES QUE NO SON APP

Finalmente, se debe señalar que el numeral 11.6 del artículo 11 del Reglamento
establece que no son APP aquellos proyectos cuyo único alcance sea la
provisión de mano de obra, de oferta e instalación de equipo o de ejecución de
obras públicas, ni la explotación y/o mantenimiento de activos de dominio privado
del Estado. En ese sentido, el siguiente gráfico detalla algunos ejemplos a tener
en cuenta.

Fuente: Elaboración propia. (*) La permuta de activos es un esquema

considerado en la
modalidad de Proyectos en Activos.

3
Unidad Impositiva Tributaria. Equivalente en el 2016 a S/ 3,950.
Sobre esta base, un proyecto de un Ministerio, Gobierno Regional o Gobierno
Local donde se contrata a un privado para construir o remodelar su local
institucional no podrá ser considerado una APP debido a que no representa
infraestructura pública.

Tampoco constituyen una APP aquellos proyectos de inversión para la provisión

y operación de infraestructura privada como centros comerciales o edificios
privados.

Fuente: Recuperado el 08 de agosto de 2018 de la página web del Ministerio de Economía y

Finanzas. Disponible en: https://www.mef.gob.pe/es/obras-por-impuestos?id=3971