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DEPARTAMENTO VI EDUCACIÓN
ESCUELA DE APLICACIÓN DE ARMAS Y TECNOLÓGICA
"MARISCAL JOSÉ BALLIVIÁN"
BOLIVIA

PRIMERA PARTE

TEMA I

FUNCIONES DEL COMANDANTE

I.- COMANDANTE (Definición).

Nombre genérico que comprende a todo el que manda; es la AUTORIDAD

MILITAR que ejerce el Comando sobre una Unidad Militar, generalmente toma el
nombre de la unidad o puesto que tiene a su cargo, su autoridad y
responsabilidad inherente, estarán determinadas por las leyes y reglamentos
militares en vigencia.

II.- COMANDO (Definición).

Es la autoridad y responsabilidad legal con que se enviste a un militar para

ejercer el mando sobre una organización militar, aún coercitivamente.

Llamase también Comando al ejercicio de esa autoridad, que abarca

fundamentalmente la responsabilidad en lo que a disciplina, instrucción,
operaciones, administración y supervisión se refiere.

Es el organismo constituido por el Comandante y sus colaboradores, (Plana

Mayor) varía de acuerdo a la magnitud, composición y nivel de mando.

III.- MANDO (Definición).

Arte cuya finalidad consiste en imponer la propia voluntad para la obtención de

un fin, sin emplear medios coercitivos.

Autoridad que ejerce un superior sobre sus subordinados.

Mecanismo de una máquina sobre la cual acciona el piloto u operador para

influenciar la marcha y posición del vehículo.

IV.- EL COMANDANTE Y LA PLANA MAYOR.

A.- El Comandante y su Plana Mayor constituyen una sola entidad con un

propósito común, que es el de cumplir la misión asignada con éxito. Con
este fin la Plana Mayor se organiza para proporcionar una colaboración
efectiva al Comandante.

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B.- El Comandante comanda la Plana Mayor, pero su funcionamiento es
dirigido y controlado por el Jefe de la Plana Mayor.

C.- La responsabilidad de la Plana Mayor varía con el grado de la autoridad

que le haya sido delegada por el Comandante (Normalmente delega para
decidir en su nombre sobre asuntos de menor importancia y concreta su
atención en aquellos aspectos esenciales de su función).

D.- En el cumplimiento de sus funciones la Plana Mayor debe:

1.- Obtener informaciones, realizar apreciaciones desde su campo y

presentar recomendaciones al Comandante, así como asesorarle en
la medida de las necesidades.

2.- Preparar Planes detallados.

3.- Traducir las decisiones del Comandante y los Planes en órdenes.

4.- Asegurar la transmisión de dichas órdenes a los Comandos

subordinados e interesados.

5.- Supervisar la ejecución de las órdenes y de acuerdo a lo autorizado

por el Comandante, tomar las medidas necesarias para asegurar
su cumplimiento.

E.- La eficacia de la Plana Mayor depende de las cualidades profesionales de

sus miembros. Los Oficiales de la Plana Mayor deben poseer cualidades
de Comando y tener habilidad para aplicarlas en su rol de Oficiales de
Plana Mayor. Deben estar perfectamente enterados de la organización,
posibilidades, limitaciones y procedimientos operativos de las Unidades
que integren su Unidad y el empleo de estas Unidades dentro de un
equipo integrado por elementos de dos o más componentes de las
Fuerzas Armadas. Como regla general un requisito para ser asignado
como Oficial de Plana Mayor de una Unidad es haber vencido el Curso
Combinado de las Armas de la EAAT.

V.- ADMINISTRACIÓN.

Función de Comando que abarca el conjunto de actividades que se desarrollan

para lograr el máximo rendimiento en el empleo de los recursos disponibles, a fin
de satisfacer los requerimientos que impone la misión. El propósito es el uso más
eficaz de los recursos. La buena administración es una expresión de Comando y
don de mando eficaz, por lo que se requieren de la aplicación de lo siguiente:

A.- Funciones Administrativas.

1.- La definición del propósito y las metas específicas para cumplir las
misiones asignadas.
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2.- El planeamiento, organización, coordinación, dirección y control de
todos los recursos para alcanzar los propósitos y metas definidas.

3.- La motivación del personal.

4.- El desarrollo y mantenimiento de las relaciones humanas.

B.- Principios de Administración Militar.

1.- Todas las actividades y acciones deben estar orientadas a contribuir

al cumplimiento de la misión de la Unidad.

2.- La organización de tiempo de paz está ideada para su conversión

real a las condiciones de guerra u otras emergencias.

3.- Dentro de una organización está establecida una Cadena de

Comando bien definida, lógica y útil.

4.- Son esenciales la comprensión mutua de objetivos, las prioridades y

las normas de ejecución y el libre intercambio de ideas.

5.- El superior es responsable de la ejecución en general de la

organización, no importa la descentralización o asignación de
atribuciones a los subordinados.

6.- Las estructuras de organización están orientadas a la misión del

Comando para asegurarse de que:

a.- Los objetivos sean logrados eficazmente con el mínimo

empleo de recursos.

b.- Cada elemento de organización tenga asignado un fin

específico.

7.- Los sistemas, métodos y el uso de los recursos serán revisados

sistemáticamente para lograr operaciones eficaces.

8.- Los objetivos, las normas, la organización, las funciones, las

prioridades y las asignaciones serán revisados sistemáticamente
para lograr el equilibrio a luz de la misión.

9.- El reconocimiento de la dignidad humana y el respeto por el individuo

y el conocimiento de la diferencia en las capacidades, son esenciales
a las operaciones.

10.- Relacionar los principios de la administración con la misión de la

Unidad.

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11.- Aplicar los principios de abastecimiento general.

12.- Tener en cuenta los principios del arte y ciencia de la guerra.

13.- Asegurar el empleo de la metodología científica para la solución de

los problemas.

C.- Normas de la Administración Militar.

1.- Para adoptar una decisión se debe considerar los efectos y

desventajas inmediatas y las que pueden suceder en tiempo futuro.
Se deben establecer programas para mejorar las operaciones.

2.- Se deben asignar responsabilidades claramente definidas al nivel

más bajo posible y se debe delegar autoridad adecuada a fin de
permitir el desempeño de sus trabajos eficientemente.

3.- El control centralizado debe limitarse a:

a.- El establecimiento de prioridades en los programas de

dirección centralizada.

b.- La asignación de recursos críticos.

c.- La identificación y corrección de las deficiencias básicas.

4.- Se deben utilizar las organizaciones y procedimientos

reglamentados, cuidando que no limiten la eficiencia del Comando en
grado significativo.

5.- Deben concentrarse los esfuerzos sobre los cambios hechos en

situaciones previas, las desviaciones de los procedimientos normales
y sobre los problemas que se relacionen con los niveles de
responsabilidad asignados.

6.- A los subordinados se les debe dar el máximo de oportunidad para

que desarrollen su iniciativa siempre que tenga conocimiento de las
normas pertinentes en las cuales pueden basar sus decisiones.

7.- La supervisión debe dirigirse principalmente hacia las actividades

que sean críticas para alcanzar con éxito el fin que se persigue,
estableciéndose normas prácticas de ejecución.

8.- Aunque las comisiones son medios útiles de la administración, la

acción adoptada por éstas no deben usarse como un sustituto para
tomar una decisión de Comando.

9.- Los conflictos entre los nuevos sistemas y normas recomendadas y

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las existentes serán resueltas antes de aprobar la adopción de
nuevos sistemas.

10.- Aquellos individuos o grupos que contribuyen en forma excepcional o

sobresaliente en el desempeño de sus deberes se les debe otorgar
reconocimiento oportuno de su labor.

VI.- CUALIDADES DEL COMANDANTE.

A.- Constituye un factor preponderante en su acción diaria de Comando, la

misma debe manifestarse en tiempo de paz y de conflicto, porque el
cumplimiento de la misión es de su responsabilidad.

B.- Las cualidades son las siguientes:

1.- Morales.

Honor, carácter, lealtad, valor, voluntad, honradez, rectitud, dignidad

en la vida privada, abnegación, espíritu de sacrificio, solidaridad,
espíritu de justicia, firmeza y benevolencia, audaz e intrépido frente al
peligro, bondadoso y generoso para compartir con sus subalternos,
sufrimientos y privaciones, son en síntesis armónica el ejemplo que
todo Comandante debe irradiar.

2.- Intelectuales.

Imaginación, juicio e iniciativa inteligente y fecunda, que le permita

concebir, preparar y conducir su maniobra con brillantez, visión clara
para completar y desarrollar una orden cuando le dejan a su criterio
ciertas medidas de detalle, para suplir una orden cuando esta no
llega y es urgente adoptar una decisión, así como hacer frente a
cualquier situación imprevista.

3.- Profesionales.

Capacidad técnica, disciplina, vigor físico y honradez profesional.

El Comandante debe saber su oficio, vale decir; tener los
conocimientos necesarios para el ejercicio de su Comando.
Conocimiento profundo de sus hombres para poder conducirlos
mejor. Las cualidades del Comandante pueden resumirse en:
EXPERIENCIA Y PRESTIGIO.

VII.- EL EJERCICIO DEL COMANDO.

A.- El Comandante de una Pequeña Unidad (Nivel Regimiento) para ejercer

comando, cuenta con los siguientes elementos:

1.- Sus Colaboradores inmediatos (El 2do. Cmte., Plana Mayor, etc.).
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2.- Los comandantes de sus unidades subalternas.

B.- La acción del Cmte. de Regimiento, Batallón o Grupo se traduce en:

1.- Contactos personales y frecuentes, con los subalternos directos a fin

de apreciar sus posibilidades y necesidades.

2.- Directivas, órdenes y normas diversas.

3.- Empleo de todos los medios, puestos a su disposición directa o

indirectamente.

4.- Difusión constante y rápida de las informaciones.

C.- El Comandante de Reg., Bat. o Grupo es el responsable de la eficiencia

combativa y del bienestar personal de los miembros de su unidad.

D.- La eficiencia combativa es desarrollada por medio de:

1.- Formulación de Planes y órdenes adecuadas.

2.- Vigilancia en la instrucción.

3.- Recomendaciones y estímulos para fomentar y cultivar el espíritu de

cuerpo y elevada moral.

4.- Empleo eficaz del personal.

5.- Eficiencia de los abastecimientos disponibles para la conservación

del potencial humano.

E.- El bienestar personal es logrado por:

1.- El apoyo que se brinda a las actividades.

2.- Consideración y atención que merece.

3.- Fomento de la confianza y respeto por sus superiores y subalternos.

4.- Estímulo moral para afianzar el sentimiento del deber y sentido de

seguridad.

5.- La acción personal en la dirección de su unidad, logrará una labor

coordinada en el esfuerzo común.

VIII.- OBLIGACIONES DEL COMANDANTE.

A.- Establecer responsabilidades definidas para su Plana Mayor.

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B.- Responsabilizar al Segundo Comandante la dirección y supervisión

constante de su Plana Mayor.

C.- Delegar autoridad en la Plana Mayor para que puedan tomar decisiones
sobre determinados asuntos, bajo la orientación de las NN.VV.AA. en
vigencia, de modo que le permitan concentrar su atención sobre puntos
esenciales en la conducción del Regimiento, Batallón o Grupo.

IX.- EL COMANDANTE Y SU RESPONSABILIDAD.

A.- El Comando es la Autoridad que ejerce el Comandante sobre sus

subordinados en virtud del grado que tiene y el cargo que desempeña. El
Comando incluye la autoridad y responsabilidad para el empleo eficaz de
los medios disponibles en el planeamiento, organización, dirección,
coordinación y control para el cumplimiento de la misión asignada. Siendo
el Comandante el único responsable de todo lo que su Unidad haga o deje
de hacer, él no puede delegar su responsabilidad.

B.- El Comandante desempeña sus funciones a través de un canal o cadena

de Comando establecido, mediante la cual mantiene su autoridad sobre
cada Comandante subordinado y le hace a su vez responsable de todo lo
que su Unidad subordinada haga o deje de hacer. Para lo cuál toda orden
debe seguir la cadena de Comando, pero en algunas oportunidades por
razones de urgencia, la cadena de Comando podrá alterarse y las ordenes
pueden darse directamente, en este caso el Comando que ordena y el que
recibe la orden, deben hacerla conocer tan pronto como sea posible a los
Comandos que normalmente corresponden a la Cadena de Comando.

C.- Las responsabilidades básicas que tiene todo Comandante son las
siguientes: CUMPLIMIENTO DE SU MISIÓN y BIENESTAR DE SUS
HOMBRES, con lo que se cumplirá en forma eficaz la misión asignada y
ayudará a satisfacer las responsabilidades básicas de sus subordinados.
Considerará que responsabilidad es lograr una Unidad eficiente mediante
la participación y desenvolvimiento del personal a su mando en base a sus
objetivos. El bienestar de los hombres resulta del éxito en el logro de los
objetivos de la misión de la Unidad.

D.- Cuando se impone por voluntad propia, acuerdo mutuo y como cuestión
de deber, la dirección y control son mucho mas riguroso que cuando se
basan en órdenes expedidas en los escalones superiores.

E.- Los problemas se solucionan mediante la discusión directa, lo que

significa hacerle frente, sacarlo a relucir, examinando desde todos los
puntos de vista permitiendo que los interesados puedan discutir su
solución interviniendo con energía, pero al mismo tiempo, manteniendo el
respeto y autoridad.

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X.- INDICADORES DEL DON DE MANDO.

Hay cuatro características de un Comando que muestra el ÉXITO FRACASO en

el ejercicio del DON DE MANDO DE UN COMANDANTE, estas características
son: MORAL, DISCIPLINA, ESPÍRITU DE CUERPO Y CAPACIDAD. La
evaluación continua de estas condiciones, permitirá establecer si la Unidad es
eficaz y si está capacitada para cumplir misiones específicas. Estos parámetros
se relacionan entre sí y hasta cierto punto dependen unos de otros.

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TEMA II
GENERALIDADES DE LA PLANA MAYOR

I.- PLANA MAYOR. (Definición)

Es una organización constituida por un grupo de oficiales, debidamente

organizados, y entrenados, que asesoran al Comandante en el ejercicio del
mando de un Regimiento.

II.- ORGANIZACIÓN DE UNA PLANA MAYOR.

La organización de una Plana Mayor es flexible y dependerá del tipo de Unidad,

del personal disponible y de la Misión. Las Planas Mayores de las PP.UU. se
organizan en las unidades menores a la División, para hacer frente a las
necesidades de la Unidad. Los Oficiales de la Plana Mayor, pueden cumplir
deberes de manera general como especial. Una Plana Mayor.

Una Plan Mayor, para su mejor funcionamiento está organizada por oficiales que
son designados con la letra “P” y son de la siguiente manera:

A.- Jefe de la Plana Mayor

B.- Oficial de Personal (P-1)

C.- Oficial de Inteligencia (P-2)

D.- Oficial de Operaciones (P-3)

E.- Oficial de Logística (P-4)

F.- Oficial de Asuntos Civiles y Ops. Comunitarias (P-5)

III.- PLANA MAYOR ESPECIAL.

Está integrada por un número variable de Oficiales y eventualmente Suboficiales,

su función es asesorar al Comandante y coordinar tareas técnicas, logísticas, el
empleo de armas auxiliares y de apoyo. La Plana Mayor Especial esta
conformada por el siguiente personal:

A.- Oficial de Relaciones Publicas.

B.- Oficial de Operaciones Psicológicas.

C.- Oficial de Comunicaciones.

D.- Oficial de Transportes y Mantenimiento.

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E.- Oficial de Material Bélico.

F.- Oficial de la Banda de Música.

G.- Otros oficiales de la Plana Mayor Especial son el Cirujano, Odontólogo,

Capellán, Deportes, etc.

IV.- CONSIDERACIONES BÁSICAS PARA LA ORGANIZACIÓN DE UNA PLANA

MAYOR.

A.- Generalidades.

1.- Una Plana Mayor está organizada como una unidad individual y
coherente, con el propósito de coadyuvar al Comandante en el
cumplimiento de su misión.

2.- La organización de la Plana Mayor responde a las siguientes

consideraciones:

a.- Misión por cumplir.

b.- Actividades por realizar para cumplir la misión.

c.- Énfasis que ha de ponerse en los campos de interés.

d.- Experiencia y capacidad profesional de los integrantes de la

Plana Mayor.

e.- Necesidades y exigencias particulares.

f.- Leyes y Reglamentos.

B.- Misiones de Comando, Actividades y Campos de la conducción.

1.- La Misión que ha de llevarse a cabo y las actividades requeridas

para alcanzar los fines esenciales para lograr la Misión, son las
consideraciones fundamentales en la organización de una Plana
Mayor.

2.- Cualquiera que sea la Misión de la Unidad las funciones de

Comando se dividen en cinco campos de la conducción:

a.- Personal

b.- Inteligencia

c.- Operaciones

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d.- Logística

e.- Asuntos Civiles y Operaciones comunitarias

La importancia de cada uno de estos campos y las actividades

específicas que requieren cada uno de ellos, varía de acuerdo con
la Misión por cumplir y con las actividades generales necesarias
para alcanzar los fines perseguidos. Estas variaciones son
consideraciones básicas para la organización de una Plana Mayor.

3.- En la organización de una Plana Mayor, debe tomarse en cuenta

además la experiencia y capacidad profesional de sus integrantes a
fin de obtener el máximo rendimiento individual y de conjunto.

C.- Necesidades Especiales del Comandante.

El Comandante puede disponer oficiales para que trabajen bajo su

dirección y control inmediato, con el fin de liberarse de ciertas actividades
personales que le restan tiempo y poder dirigir su atención personal a
ciertos asuntos que él considere importantes.

D.- Características de una Plana Mayor.

1.- La eficiencia del trabajo de la Plana Mayor se funda en la

colaboración inteligente con el mando a quien sirve con estricta
lealtad.

2.- No debe escapar ningún detalle al estudio de la Plana Mayor, para

asesorar con conocimiento al mando sobre cualquier aspecto de la
actividad militar y en cualquier momento. Para que esto sea posible,
es necesaria la capacitación constante y oportuna de sus
componentes.

3.- Su situación intelectual y su voluntad se hallan en todos los casos y

circunstancias al servicio de la función del Comandante,
compenetrándose en ella, pero sin llegar a confundirse con la
acción de mando ni a desnaturalizarla. La actividad de la Plana
Mayor da continuidad a la acción rectora del Comandante pero
evitando toda desfiguración de los rasgos que éste le imprima.

4.- La Plana Mayor no tiene doctrina propia; la suya es de todas las

armas y aunque integrada, como está, por una selecta reunión de
oficiales dotados de destacada personalidad técnica, su trabajo
exige muchas veces renunciar a esa personalidad; DEBE SER
IMPERSONAL Y EN OCASIONES ANÓNIMO, desempeñándose
con ecuanimidad en la interpretación de las situaciones y con
precisión y claridad en las manifestaciones orales.

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5.- En su capacitación, como en sus actividades, se caracteriza
también la Plana Mayor por la multiplicidad de conocimientos, pero
sin que esto excluya la especialización, por cuanto mediante ésta
se explotan las cualidades personales y se obtiene mayor
rendimiento en el trabajo.

6.- La Plana Mayor no es un órgano puramente especulativo, sino

actor, vivamente animado de un doble espíritu; necesario para
realizar su propia actividad y la que le lleva a impulsar y armonizar
las múltiples actividades de la Institución Armada.

7.- La iniciativa en el trabajo y la previsión en la evaluación de las

situaciones y las necesidades de las tropas, deben ser normas
permanentes de su actividad.

E.- Cualidades de los Miembros de una Plana Mayor.

Siendo los miembros de la Plana Mayor responsables de las operaciones

ante su Comandante, es necesario que posean ciertas cualidades que les
permita realizar sus tareas en las mejores condiciones, estas cualidades
son:

1.- Cualidades Físicas.

Que permitan a los miembros de la Plana Mayor mantenerse en

condiciones de resistir las enormes fatigas e intensas emociones
del combate.

2.- Cualidades Intelectuales.

Que permitan a los miembros de la Plana Mayor conocer la

organización, empleo y posibilidades de la unidad, así como el
dominio completo de la técnica de cada una de las Secciones; en
este aspecto debe poseer:

a.- Disciplina intelectual.

b.- Sentido táctico.
c.- Previsión.
d.- Juicio.
e.- Iniciativa.
f.- Razonamiento y discriminación.

3.- Cualidades Morales.

Que permitan a los miembros de la Plana Mayor demostrar una

adecuada conducta y personalidad, entre las cuales se citan:

a.- Personalidad y calma: Para apreciar los acontecimientos tal

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cual son y en su justa medida.

b.- Lealtad y espíritu de cooperación: Para poder expresar sus

recomendaciones y/o conclusiones sin resistencias y volcar
su espíritu integrante a la realización de la maniobra decidida
por su Comandante.

c.- Modestia, educación y discreción: Para no demostrar

soberbia indebida que hiera a los demás.

V.- AUTORIDAD DE LA PLANA MAYOR.

A.- El Oficial de Plana Mayor tiene mando solamente sobre los miembros de
su propia sección de Plana Mayor, puede no obstante ser autorizado para
expedir a nombre del Comandante órdenes o directivas a Unidades
subordinadas, siempre y cuando opere dentro de las normas y decisiones
claramente establecidas y ya conocidas, el límite de esta atribución
depende de la capacidad y juicio de los Oficiales de la Plana Mayor y del
criterio personal del Comandante.

B.- Cuando un Comandante ha decidido, sobre un curso de acción a seguirse

o adoptado un concepto, es deber de la Plana Mayor preparar y expedir
las órdenes necesarias y vigilar su ejecución.

VI.- SUPERVISIÓN DE LA PLANA MAYOR.

La supervisión de la Plana Mayor consiste en el proceso de hacer conocer y si

fuera necesario interpretar a otros Oficiales de la Plana Mayor y a los
Comandantes subalternos los planes, órdenes y normas del Comando,
brindando además ayuda a quienes fuera menester para su cumplimiento y
exacta ejecución. La supervisión comprende también la realización de
Inspecciones de modo que el Comandante esté siempre bien informado y
asesorado para cumplir su misión en forma correcta.

VII.- LEYES Y REGLAMENTOS MILITARES.

Las leyes, Reglamentos y Prescripciones imponen una relación especial entre

algunos oficiales de la Plana Mayor y el Comandante.

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TEMA III

EL JEFE DE LA PLANA MAYOR

I.- FUNCIONES Y ACTIVIDADES DEL JEFE DE LA PLANA MAYOR.

El Jefe de la Plana Mayor es el principal asesor y coordinador del Comandante,

siendo sus funciones esenciales, las de dirigir, coordinar y supervisar a la Plana
Mayor a fin de lograr Unidad de Acción. No ejerce Comando salvo por delegación
específica del Comandante. Puede transmitir las decisiones del Comandante a
los Oficiales de la Plana Mayor correspondiente, para la preparación de las
órdenes necesarias o puede también transmitir las decisiones en forma de
órdenes directamente a los que hayan de ejecutarlas. Informa a los Oficiales de
la Plana Mayor apropiados sobre las órdenes que expide directamente a los
Comandantes. Desempeña las siguientes funciones específicas:

A.- Formula y da a conocer las normas de funcionamiento de la Plana Mayor.

B.- Dirige, coordina, supervisa e integra el trabajo de la Plana Mayor,

mediante:

1.- Las actividades de los miembros de las Secciones de Plana Mayor,

Plana Mayor Especial y personal de la Unidad.

2.- Las relaciones entre todos los componentes de la Plana Mayor y la

Plana Mayor Especial.

3.- Las relaciones entre la Plana Mayor y los Comandos de las UU.
Subordinadas (Compañía, Escuadrón o Batería)

C.- Mantiene al Comandante y a la Plana Mayor informados de la situación.

D.- Organiza la Plana Mayor teniendo en cuenta el volumen, naturaleza y

prioridades de los trabajos por ejecutar. En algunas circunstancias parte
del personal y de una Sección de la Plana Mayor puede reforzar a otra y
también puede organizarse equipos de trabajo en los que intervengan
elementos de dos o más Secciones.

E.- Representa al Comandante cuando este lo autorice.

F.- Recibe las decisiones e instrucciones del Comandante:

1.- Las interpreta y orienta a los Jefes de Sección sobre los puntos
principales que deben contener sus recomendaciones, así como el
trabajo de sus respectivas Secciones.

2.- Cuando sea necesario, obtiene del Comandante decisiones

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complementarias y da instrucciones coordinadas a todos los
elementos de la Unidad de conformidad con estas decisiones.

3.- Distribuye el trabajo en forma detallada para la preparación de

Exámenes de Situación, recomendaciones, planes, órdenes y otras
acciones de la Plana Mayor, y fija los plazos en que debe realizarse
y las responsabilidades de las Secciones, estableciendo para ello el
PROGRAMA DE PLANEAMIENTO; hace revisiones para asegurar
una adecuada integración de los resultados y los aprueba o hace
aprobar por el Comandante.

F.- Asegura que todas las instrucciones publicadas estén de acuerdo con las
NN.VV.AA. y directivas del Comandante.

G.- Alerta a las Unidades en todo lo concerniente al Plan del Comandante por
medio de órdenes preparatorias, órdenes particulares, contacto personal o
en la forma que convenga a la situación.

H.- Se asegura del cumplimiento de las órdenes e instrucciones del

Comandante, mediante la observación personal y la cooperación de la
Plana Mayor.

I.- Estudia continuamente la situación a fin de estar preparado para

contingencias futuras.

J.- Se asegura del trabajo coordinado de la Plana Mayor, estableciendo un

sistema para difusión de informaciones, efectuando reuniones de
orientación y contactos personales.

K.- Se asegura que todos los Oficiales de la Plana Mayor le mantengan al

corriente sobre cualquier información o recomendación dada directamente
al Comandante y de cualquier instrucción que ellos, a su vez, hayan
recibido directamente de él.

L.- Obtiene del Comandante las informaciones, recomendaciones e

instrucciones recibidas o dadas, en sus contactos directos con los
escalones superiores o subordinados.

M.- Asegura el establecimiento del enlace con la División a la que pertenece

su Unidad, vecinos o subordinados y Unidades de Apoyo.

N.- Supervisa el funcionamiento de la sala de operaciones, cuando se

establezca.

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TEMA IV

FUNCIONES DE LA PLANA MAYOR

I.- FUNCIONES GENERALES DE LOS MIEMBROS DE LA PLANA MAYOR.

A.- Asesoramiento.

Permanente al Comandante y a la Plana Mayor, mediante la obtención y

presentación de informaciones, exámenes de situación, recomendaciones
referente a sus funciones especificas, orientación sobre la situación,
evolución de los acontecimientos, actividades desarrolladas, etc. en el
momento que requiere el Comandante o los miembros de la Plana Mayor
en forma clara y concreta.

B.- Coordinación.

Del trabajo con toda la Plana Mayor propia y con otras Planas Mayores de
las Unidades vecinas, superiores y subordinadas a través del canal
técnico o de coordinación directa para lograr el entendimiento mutuo y
optimizar el trabajo. La coordinación obliga al oficial de la Plana Mayor a
despojarse de celo profesional, mal entendido y/o trabajo aislado y
personalista, ya que son factores negativos que solo conducen al fracaso
de la misión.

C.- Planeamiento.

Permanentemente el trabajo de la Plana Mayor será el de transformar en

PLANES, ORDENES, DIRECTIVAS, INSTRUCCIONES, ETC. LAS
DECISIONES Y ÓRDENES DEL COMANDANTE.

El planeamiento es un proceso permanente y continuo y se ejecuta aún

antes de recibir órdenes o directivas de manera que falta de estos
documentos no pueden constituir excusa alguna para no planear. La
continuidad del planeamiento exige que cuando se conduce una
determinada fase de la misión; simultáneamente ya debe estarse
planificando la operación futura.

D.- Supervisión y Control.

Permanente al cumplimiento de todas las órdenes, disposiciones,

directivas, instrucciones, etc. emitidas por el Comando. No basta expedir
las órdenes o remitir los documentos si estos no han de ser estrictamente
cumplidos, por esta razón se requiere ejercitar la Supervisión y Control de
las órdenes para su correcta ejecución. Esta función general incluye los
procedimientos de enlace y corrección de errores, en la ejecución de
dichas órdenes.

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II.- ACTIVIDADES GENERALES DE LA PLANA MAYOR.

A.- Obtener y Proporcionar Informaciones.

El objeto fundamental de esta actividad es permitir al Comandante tomar

su decisión y difundirla a toda la Unidad.

B.- Efectuar las Apreciaciones.

Evaluación realizada por el oficial de estado/plana mayor respecto a cómo

los factores de su campo de interés específico influirán en los cursos de
acción que está considerando el comandante.

C.- Presentar Conclusiones y Recomendaciones.

El objeto fundamental es proporcionar al Comandante asuntos específicos

presentados en forma objetiva, que requieran de su aprobación o no.

D.- Preparar Planes y Órdenes.

El objeto fundamental es prever todos los aspectos que se consideran

para una futura acción.

E.- Supervisar la ejecución de las Órdenes.

El objeto fundamental es cerciorarse que el contenido de los Planes y

Órdenes, haya sido comprendido y cumplido.

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SEGUNDA PARTE

TEMA I

RELACIONES DEL COMANDANTE

I.- GENERALIDADES.

En todo momento, en toda circunstancia y en todos los campos, tropezamos con

problemas de RELACIONES, en los servicios sociales, en la administración de
empresas, en la educación, en la familia, en el Ejército, en los deportes, en el
liderazgo, etc. El estudio de las Relaciones Humanas, es actualmente una
verdadera ciencia, al mismo tiempo que es un arte, el de obtener y conservar la
cooperación y la confianza de los integrantes del grupo de una Institución,
estableciendo buenas relaciones y comunicaciones. Surgen problemas de
Relaciones humanas en la vinculación del individuo con su grupo, del individuo
con el líder. Donde hay individuos, existen problemas de Relaciones Humanas,
cualquiera sea el régimen político vigente.

II.- EL COMANDANTE Y LA PLANA MAYOR

A.- EL Comandante y el Segundo Comandante.

1.- Consideraciones Generales.

El Segundo Comandante es el inmediato colaborador del

Comandante, por lo que todo comandante debe tener siempre en
cuenta la asignación de un Segundo Comandante por el Escalón
Superior para que lo coopere en el ejercicio del mando, es un
privilegio muy grande, pues el poner a su disposición un elemento
profesional, en la mayoría de los casos Diplomados de Estado
Mayor, sirve a los fines exclusivos de facilitar la acción del mando.

Este aspecto debe ser aprovechado en su máximo valor, con

capacidad, tacto, tino y juicio en la apreciación de
responsabilidades, privilegios, reconocimiento de los valores
profesionales y una adecuada acción mental en el contexto de la
acción conjunta y coordinada en beneficio de la unidad y de nuestro
Ejército. Es axiomático el hecho de que detrás del éxito y prestigio
de una buena Unidad está la acción coordinada y solidaria de un
Comandante con su Segundo Comandante.

2.- Aspectos que el Comandante debe exigir en el Segundo

Comandante.

a.- Conocimiento de todas las actividades desarrolladas, en

desarrollo y por desarrollarse en la Unidad, para continuar sin
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cambios en el procedimiento y finalidades.

b.- Responsabilidad ante el Comandante del desempeño de las

específicas funciones de la Plana Mayor, para luego recibir
informaciones y recomendaciones.

c.- Debe darle disposiciones necesarias para que promueva

reuniones de Plana Mayor, para informar sobre su progreso
de la instrucción, adelantado de obras, problemas
disciplinarios, tareas y disposiciones.

d.- Disponer que toda la documentación recibida y expedida en

la Unidad debe ser conocida por el Segundo Comandante, el
que rubricará en el documento pertinente, para su
conocimiento y cumplimiento de disposiciones de la misma.

e.- Asignarle la responsabilidad directa de la Organización de los

Cursos Regimentarios de la Unidad, dando énfasis a las
materias de Planeamiento, siendo responsables de dictar la
que tenga mayor importancia.

f.- Responsabilidad ante el Comandante del cumplimiento del

Régimen Interno del Regimiento, Batallón o Grupo.

g.- Que la documentación sea llevada correctamente y elevada

al Comando Superior en los PLAZOS ESTABLECIDOS,
debiendo para el efecto realizar una revisión minuciosa de
toda la documentación.

B.- El Comandante y el Oficial de Personal (P-1).

1.- Consideraciones Generales.

El Oficial de Personal es el principal colaborador del Comandante

en lo que se refiere al manejo administrativo y disciplinario del
personal de la Unidad. Es el que directamente hace cumplir las
políticas impuestas por el Comandante y en asesorarlo en las
mejores y más adecuadas medidas administrativas en relación a
los medios humanos. Se debe tener en cuenta que el campo de
interés de la conducción referida al P-1, es gravitante y prioritario
en épocas de paz particularmente por su interrelación con sus
situaciones de naturaleza moral, social y familiar, situaciones que
inciden en gran manera en el campo profesional.

2.- Actividades específicas del P-1.

El Comandante supervisará, impondrá, controlará y exigirá que el

Oficial de Personal:
RESERVADO
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 RESERVADO
a.- De parte diario al Comandante y Segundo Comandante
sobre alteraciones en el parte de efectivos de la Unidad.

b.- Informe sobre actos de indisciplina o trasgresión a las leyes,

órdenes o reglamentos.

c.- Sugerir sanciones de acuerdo a Reglamento de Faltas

Disciplinarias y sus Castigos sobre faltas del personal.

d.- Sugerir Recompensas, premios, felicitaciones al personal

profesional, técnicos y ascensos al personal de tropa.

e.- Informar sobre el personal concubinado (matrimonio de

hecho), para la solución respectiva.

f.- Se interiorice del personal enfermo, en coordinación con el

Médico de la Unidad, sugerirá al Comandante la Evacuación
del personal que requiera tratamiento especializado.

g.- Confeccione el Rol de Vacaciones del personal de acuerdo a

necesidades, en coordinación con el Segundo Comandante y
el P-3, para no interferir la instrucción del personal de Tropa.
Como también llevar un control estricto el personal que sale
con permiso.

h.- Lleve la documentación de su Sección de acuerdo a

Reglamentos en actual vigencia. El Comandante debe
disponer que el Oficial de personal, en coordinación con el
Oficial de RR.PP., confeccione un Plan de Recreación que
contemple entre otros aspectos, conferencias, visitas a
centros industriales, lugares turísticos, proyecciones de
películas. Así mismo deberá permanentemente disponer y
ejercer supervisión y control para el cumplimiento de las
actividades espirituales los fines de semana.

C.- El Comandante y el Oficial de Inteligencia (P-2).

1.- Aspectos Generales.

Normalmente el Oficial de Inteligencia en una Pequeña Unidad, es

un Oficial que no realizó el Curso de Inteligencia. Por lo que
generalmente deberá asignar estas funciones a un Capitán o
Teniente antiguo, con ciertas limitaciones de esta función. Por esta
razón el Comandante deberá instruir en forma precisa al Segundo
Comandante y al Oficial de Inteligencia, sobre las funciones y
actividades específicas y necesarias dentro de su campo de
conducción debiendo gravitar en los siguientes aspectos.

RESERVADO
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 RESERVADO
a.- Seguridad de las Instalaciones.

b.- Seguridad física del personal.

c.- Seguridad de documentación.

d.- Elaboración de documentos de inteligencia.

e.- Elaboración de planes y anexos.

f.- Planes de seguridad del armamento.

2.- Actividades específicas a ser cumplidas por el Oficial de

Inteligencia.

El Comandante de una PU. Instruirá y supervisará que el Oficial, en

cumplimiento de los aspectos básicos enunciados en el párrafo
anterior, desarrolle entre otras, algunas de las siguientes
actividades:

a.- Realizar un cambio sobre lo siguiente: Seguridad de la

Unidad, Seguridad del personal (Cuadros y Tropa),
Seguridad del armamento, puestos de Centinela (cantidad de
día-noche, consignas generales y particulares para los
diferentes puestos de Centinela).

b.- Organizar el sistema de información tomando como base a

los especialistas en inteligencia, a falta de estos, con el
personal que crea conveniente.

c.- Organizar la Comunidad de Inteligencia, en coordinación con

las autoridades políticas, de transito, aduanas y otras.

d.- Informar inmediatamente al Comandante sobre los aspectos

referidos a cualquier situación que pueda poner en riesgo al
personal, instalaciones, armamento, munición, contrabando,
narcotráfico o cualquier actividad ilícita.

e.- Medidas de Contra-Inteligencia, destinadas a evitar el

terrorismo, sabotaje, subversión, determinando las áreas
restringidas, efectuando control de personas ajenas a la
Unidad.

f.- Planifique y ejecute las medidas previas de seguridad, como

instalación de letreros en el perímetro de la Unidad
(PELIGRO, EXPLOSIVOS, AREAS RESTRINGIDAS)

RESERVADO
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 RESERVADO
D.- El Comandante y el Oficial de Operaciones (P-3).

1.- Aspectos Generales.

El Oficial de Operaciones es el elemento más importante para el

Comandante desde el punto de vista de la Instrucción y
Operaciones. Por lo tanto esta función debe recaer en el Oficial
superior más antiguo después del 2do. Comandante, es la parte
donde el Comandante debe incidir en cuanto a órdenes,
instrucciones, criterios y procedimientos relacionados con la
operabilidad de la Unidad que será el toque personal, discusión y
prestigio del Comandante.

2.- Actividades del Jefe de Operaciones (P-3).

El Comandante de Unidad debe ordenar, supervisar que el Oficial

de Operaciones como tal y como P-3 del Regimiento o Grupo,
ejecute y concrete las siguientes actividades:

a.- Dar parte diario sobre el personal, armamento y equipo de

las Compañías Escuadrones y Baterías.

b.- Control sobre la documentación de ingreso y salida de la

Sección en el momento y tiempo oportuno.

c.- Confeccionar la organización para el combate para

operaciones especiales y convencionales.

d.- Presentar al Comando la Organización de las Unidades,

orientada a la misión del Regimiento, Batallón o Grupo.

e.- Realizar el programa de cursos regimentarios para el

personal de instructores, fijando temas de interés Militar, para
incrementar el nivel intelectual y profesional en forma general
y particularmente para unificar en torno a la forma de impartir
y administrar la instrucción a los Soldados.

f.- Siendo los Comandantes de las PP.UU. responsables de la

dirección de la INSTRUCCIÓN Y DEL ENTRENAMIENTO en
sus Unidades. El P-3 será el responsable de asesorar en
esta actividad, planificando, controlando y realizando la
evaluación respectiva con el propósito de alcanzar en forma
anónima y equilibrada los objetivos, de acuerdo a los plazos
establecidos por la superioridad, asimismo será responsable
ante el Comandante de la preparación de Ejercicios tácticos,
en la carta como en el terreno.

El Comandante podrá comprobar en cualquier momento el grado

RESERVADO
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 RESERVADO
de eficiencia de la Unidad, para tal efecto el P-3 deberá dictar
normas, especificaciones y procedimientos y ejercer sobre la
unidad una permanente supervisión y control. Establecer que una
Compañía se encuentre permanentemente lista y en condiciones
de cumplir cualquier misión, desde el punto de vista de operaciones
o de seguridad. En este sentido el Jefe de Operaciones debe
establecer los parámetros de entrenamiento e inspección de esta
Unidad para determinar la eficiencia en caso de que sea empleada,
siendo la prioridad para casos de emergencias. Recomiende sobre
el personal de cuadros y tropa que cubran los PP.MM.AA. efectivos,
tiempo de permanencia, hitos a reconocer, incluyendo las
NN.VV.AA.

E.- El Comandante y el Oficial de Logística (P-4).

1.- Consideraciones Generales.

El Jefe de los Servicios, es responsable del funcionamiento de los

Servicios ante el Comandante de la Unidad. Es co-responsable con
el Comandante del manejo y administración de los recursos
económicos que le asigne el Estado para el desenvolvimiento de
las tareas especificadas de la Unidad. Dependen de él cajero
habilitado y todo el personal de apoyo de los servicios incluyendo al
personal Civil.

2.- Actividades del Jefe de los Servicios.

El Comandante debe exigir, ordenar, instruir y supervisar que el

Jefe de los Servicios de la Unidad, planifique, ejecute y controle las
actividades siguientes:

a.- Elaboración y control del INVENTARIO GENERAL de la

Unidad e imparta las instrucciones a los que tienen
responsabilidades en las diferentes reparticiones (Ayudantía,
Compañías, parque, etc.).

b.- El control de los bienes puestos bajo su responsabilidad,

instruyendo al Jefe de los Servicios que no son donaciones,
permutas, ventas, transacciones, transferencias, remates o
traspasos sin las resoluciones administrativas dispuestas por
el Comando General del Ejército.

c.- Legalización de los predios mediante trámites en las

instancias correspondientes y la revisión de los papeles de
propiedad de la Unidad, a fin de evitar asentamientos
ilegales.

RESERVADO
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 RESERVADO
d.- Control de las partidas presupuestarias y asesora la
Comandante sobre el mejor y más adecuado empleo.

e.- Control del pago de SOCORRO por parte del cajero, en los
momentos establecidos, evitando toda clase de descuento al
personal de Tropa.

f.- Compra de víveres, materiales, forraje y otros artículos que

necesite la Unidad previa aprobación del Comando.

g.- Visitar en forma periódica la Sanidad, comprobando el aseo,

la atención por parte del personal Médico, disponibilidad de
insumos de Sanidad, la existencia de materiales
odontológicos y el trabajo que realiza el Médico Dentista.

F.- El Comandante y el Oficial de AC/OC (P-5).

Debe recibir del Comandante las siguientes instrucciones:

1.- Elaborar un Plan de Trabajo de Acción Cívica, o medidas relativas

al orden público, seguridad interna y defensa civil.

2.- Conocimiento sobre la situación económica, servicios públicos,

salubridad, educación, transporte, comunicación y otras en su
Jurisdicción.

3.- Elaborar planes de apoyo a las operaciones que realice la Unidad.

4.- Elaborar con el personal de médicos o equipos (de acuerdo a

posibilidades), actividades de beneficencia de la población.

III.- RELACIONES CON EL COMANDO DIVISIONARIO.

A.- El comando de la GUC. A la cual pertenece la unidad, constituyen la

fuente más importante de consulta y asesoramiento que dispone todo el
Comando, por lo que es necesario mantener las más amplias y cordiales
relaciones. Para casos de urgencia será necesario tener los números
telefónicos de todos los miembros del Estado Mayor Divisionario.

B.- Toda la documentación que se envía hacia la GUC. debe cumplir y hacer
cumplir las directivas, concepto inicial del Cmte. de la GUC. y otros
documentos de importancia administrativa y operativa en forma escrita,
extractando y ampliando en todo caso el concepto Inicial del Comando de
la GUC. para emitir propio Concepto Inicial.

IV.- RELACIÓN CON LAS UNIDADES VECINAS.

A.- Debe ser preocupación constante del Cmte. de la PU. el mantener

RESERVADO
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 RESERVADO
relaciones armoniosas y de amplia camaradería con las UU. de su
guarnición, esforzándose en el apoyo mutuo, colaboración, actividad
social, para lo que se recomienda cumplir con los siguientes aspectos.
B.- Realizar trabajos y actividades en forma coordinada.

C.- Promover actividades deportivas con la participación de las Pl. My.,

oficiales, Suboficiales, Sargentos, y personal de tropa, pudiendo ser
extensiva la participación de las Señoras esposas y el personal femenino
de la UU.

D.- Hacer partícipe de las actividades de la UU. Invitando a representaciones

de los diferentes grados.

E.- Cooperar en los trabajos de infraestructura con el préstamo de personal

técnico calificado.

F.- Coordinar las actividades de instrucción y operaciones.

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 RESERVADO

TEMA II

SISTEMAS DE PLANEAMIENTO

I.- CONCEPTO DE PLANEAMIENTO.

Es un proceso continuo destinado a alcanzar una adecuada preparación para

cumplir futuras tareas (específicas, implícitas y esenciales), comprenderá el
análisis detallado y sistemático, de todos los factores que afectan en las
operaciones y actividades previstas, realizándose en varios pasos que
representen la progresión lógica para preparar los planes.

II.- IMPORTANCIA DEL PLANEAMIENTO.

Permite una preparación pormeronizada y anticipada de las futuras operaciones

a ser desarrolladas, evitando de esta manera la incertidumbre, los efectos
negativos de las improvisaciones y resultados inesperados de una cuestión de
trascendental importancia para la vida de las naciones.

III.- NECESIDADES DEL PLANEAMIENTO.

A.- Un planeamiento coherente, será fundamental, para lograr el éxito en

cualquier actividad militar. El mismo permitirá examinar a través de una
profunda reflexión, los diferentes problemas para determinar actitudes y
CURSOS DE ACCION eficaces que permitan anular obstáculos y
voluntades opuestas.

B.- Solo mediante la PREVISIÓN Y PREPARACIÓN correspondiente, una

fuerza podrá responder rápidamente a cualquier eventualidad, a la
evolución cambiante de la situación, enfrentándolas oportunamente y en
las mejores condiciones posibles.

1.- La preparación.

Creará las mejores condiciones para enfrentar la situación a

resolver. Lo expresado significa que el nivel de comando que
ejecuta el planeamiento, no será sorprendido por las circunstancias
diversas que se presentan, una adecuada prospectiva podrá ir
modificando, adaptando o neutralizando aquellas circunstancias
que le sean desfavorables.

2.- La previsión.

La previsión evitará sorpresas, permitirá modificar condiciones

negativas, creando otras propicias. Es decir, traerá como
consecuencia la mayor preparación para cumplir las misiones. La

RESERVADO
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 RESERVADO
previsión permitirá a una fuerza, estar en las mejores condiciones
para enfrentar futuras situaciones, posibilitará ganar tiempo y
actuar en oportunidad, por lo que siempre debe existir en el militar.

IV.- FACTORES QUE AFECTAN AL PLANEAMIENTO. (METT-TCE)

A.- Misión.

Tarea específica que debe cumplir una persona, unidad u organización,

ella concreta al comandante el propósito que se busca y las acciones que
debe realizar para alcanzarla. Es el elemento básico que determina en
todo momento la meta u objetivo que se debe alcanzar. Constituye el
marco rígido dentro del cual el subordinado debe cumplir la tarea que se le
ha fijado y tiene carácter de absoluta obligación para el ejecutante.

B.- Enemigo.

Es el pueblo, las FF.AA., las asociaciones y los individuos pertenecientes

al país contra el cuál se hace la guerra o se realizan las operaciones
bélicas, incluye también aquellos que colaboran (quinta columnistas).

C.- Terreno y CC.MM.

1.- Terreno.

Es el área limitada de la superficie territorial en el cual se realizan

las operaciones y actividades militares. El valor del terreno no debe
exagerarse atribuyéndole una importancia predominante y
absoluta, puede haber circunstancias en que su influencia sea
determinante, pero el arte del conductor consiste en saber convertir
en ventajas propias las características adversas que el terreno
pueda presentar:

a.- Área de interés.

Porción de terreno que contiene el área de influencia y los

objetivos de las operaciones futuras de una unidad, incluye
el área ocupada por el enemigo que si actúa en el área de
influencia, puede afectar la misión de la Unidad.

b.- Área de influencia.

Área en la cual el comandante es capaz de influir

directamente en las operaciones mediante el empleo de sus
propios medios.

2.- Condiciones meteorológicas.

RESERVADO
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 RESERVADO
Son las características y comportamiento de la atmósfera en un
lugar dado y en un momento o tiempo determinado incluye: lluvias,
neblina, temperatura, vientos, fases de la luna, etc.

D.- Tropas y medios disponibles.

Son los instrumentos indispensables y necesarios para el combate,

contribuyen directamente a la obtención del éxito, el estudio analítico de
estos debe hacerse siempre en función de la Misión y del Terreno.

1.- Tropas.

Nombre genérico con el que se denomina cualquier fuerza

organizada para su empleo en operaciones militares.

2.- Medios Disponibles.

Conjunto de recursos y materiales disponibles o necesarios para el

cumplimiento de la misión.

E.- Tiempo.

1.- El tiempo afecta al planeamiento de dos maneras:

a.- La magnitud de la Unidad (DIV., Bat., Comp.)

b.- La complejidad de las operaciones.

2.- Algunas medidas para reducir el tiempo de planeamiento son:

a.- NN.VV.AA.

b.- Planes anticipados

c.- Planeamiento simultáneo y abreviado.

F.- Consideraciones Civiles y Entorno jurídico.

Las consideraciones civiles son factores inherentes al personal civil

(garantía y respeto a sus derechos, prestar asistencia, brindar refugio,
alimentación, etc.).
El entorno Jurídico son factores de obediencia y respeto a los derechos,
tratados, procedimiento y acuerdos entre partes y organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales locales e internacionales
encargadas para regular su cumplimiento.

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V.- MÉTODOS DE PLANEAMIENTO.

Para determinar, las acciones, secuencias y procedimientos que deben ser

desarrollados para el cumplimiento de la Misión y son los siguientes métodos:

A.- Planeamiento Progresivo.

Procedimiento que consiste en comenzar con la situación actual y realizar

el planeamiento a través de cada paso intermedio para llegar al objetivo
final.

B.- Planeamiento Regresivo.

Procedimiento que consiste en resolver inicialmente la conquista del

objetivo final y luego ir regresando en el planeamiento hasta llegar a la
situación de partida. Constituye la forma normal de planeamiento en los
grandes escalones y en las operaciones complicadas, anfibias,
aerotransportadas, pasajes de curso de agua, etc.

VI.- FORMAS DE PLANEAMIENTO.

A.- Planeamiento Sucesivo.

Cada escalón interesado, comenzando del más elevado, realiza un

planeamiento en forma completa, antes de proporcionar a los escalones
subordinados, las informaciones necesarias que le sirvan de base, para su
planeamiento respectivo. Constituye el método de planeamiento normal
en los escalones inferiores, siendo este un proceso que demanda tiempo,
no es aconsejable a su aplicación.

B.- Planeamiento Simultáneo.

Los diversos escalones participantes trabajan al mismo tiempo,

basándose en la información del momento y de la que sucesivamente
proporciona el escalón superior a los escalones subordinados, a medida
que realiza su propio planeamiento. Normalmente se realiza cuando hay
premura de tiempo y el escalón subordinado tendrá un desfase de un
paso con relación al escalón superior.
Esta forma de planeamiento puede ser aplicado en el PMTD
particularmente por razones de tiempo.

C.- Planeamiento Paralelo.

Se refiere a que dos o más escalones están realizando planes para una
operación más o menos al mismo tiempo. Esto ocurre cuando el comando
superior coloca en alerta a los subordinados acerca de sus actividades de
planificación y a medida que la información está disponible, la comparte
RESERVADO
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con ellos. Este uso común de la información permite a los subordinados
empezar a planificar junto a su comando superior en lugar de esperar
hasta que este complete sus planes. La planificación paralela requiere
órdenes preparatorias oportunas y comunicación frecuente a través de los
canales de comando. Permite a cada escalón aprovechar al máximo el
tiempo disponible. Este es un procedimiento rutinario para el PMTD.
Para facilitar el planeamiento paralelo, el oficial de inteligencia del
comando superior proporciona a las unidades subordinadas todos los
productos de inteligencia tan pronto se puedan usar, aun si solo sean
completado parcialmente. El oficial de inteligencia del comando superior
debe tener gran parte de los productos de inteligencia casi completos
antes de la presentación del análisis de la misión al comandante.

VII.- TIPOS DE PLANEAMIENTO.

A.- Planeamiento Preliminar.

Es aquel que se realiza un comando, cuando aún no ha recibido ninguna

decisión, orden o plan del escalón superior a los efectos de ganar tiempo
en el futuro proceso del planeamiento definitivo. Para su desarrollo se
dispondrá de bases más o menos amplias proporcionadas por el Escalón
Superior o deducidas de la situación.

B.- Planeamiento Definitivo.

Es aquel que se realiza a partir del momento en que se reciben bases

definitivas que pondrán materializarse en una decisión, directiva, orden o
plan. Por lo tanto puede considerarse que no se producirán cambios
substanciales en las bases dadas durante el desarrollo del propio
planeamiento.

VIII.- SISTEMA DE PLANEAMIENTO.

A.- El Proceso Militar de Toma de Decisiones es un instrumento de

planificación que establece técnicas para analizar una misión, desarrollar,
comparar cursos de acción, seleccionar el mejor curso de acción y
producir un plan o una orden.

B.- El PMTD. se aplica a través del espectro del conflicto y la variedad de

operaciones militares, donde el comandante usa las decisiones para
convertir en acción su visión del estado final deseado.

C.- El PMTD. es arte y ciencia. Muchos aspectos de las operaciones de

combate, como: los movimientos, el consumo de combustible y el efecto
de las armas son determinantes y como tal, forman parte de la “ciencia” de
la guerra. Otros aspectos, como los efectos del liderazgo, el clima, la
complejidad de las operaciones y la incertidumbre en cuanto a las
intenciones del enemigo, pertenecen al "arte" de la guerra.
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IX.- CLASIFICACIÓN

Existen dos condiciones que permiten una clasificación del proceso militar de
toma de decisiones:
La disponibilidad de tiempo suficiente, donde se aplica el proceso militar de toma
de decisiones en tiempo deliberado y cuando no se dispone de mucho tiempo,
se aplica el proceso militar de toma de decisiones en tiempo reducido.

A.- Deliberado.

El proceso militar de toma de decisiones deliberado, es detallado,

continuo, exige mucho tiempo y se usa cuando existe suficiente tiempo
para el planeamiento y el apoyo adecuado del Estado/Plana Mayor para
examinar minuciosamente los numerosos cursos de acción propios y el
curso de acción más probable del enemigo.
Por lo general, este proceso se lleva a cabo durante el desarrollo del
examen de situación del comandante y los planes de operaciones,
mientras se planifica para una misión totalmente nueva, y durante
operaciones de larga duración, con un entrenamiento del Estado/Plana
Mayor diseñado específicamente para enseñar la toma de decisiones
militares.

B.- Tiempo reducido.

El proceso militar de toma de decisiones en tiempo reducido se basa en el

proceso militar de toma de decisiones deliberado. Los resultados
establecidos durante todo este proceso, se usan durante las sesiones de
planeamiento que no se dispone de tiempo suficiente para realizar
reevaluaciones, pero donde los factores de la Misión, Enemigo, Terreno,
Tropas, Tiempo disponible, Consideraciones Civiles y Entorno Jurídico
(METT-TCE) siguen siendo esencialmente los mismos.

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 RESERVADO

TEMA III

PROGRAMA GENERAL DE PLANEAMIENTO

I.- GENERALIDADES.

El Programa General de Planeamiento, es confeccionado por el Jefe de la Plana

Mayor y se basa en la Guía Inicial del Comandante, que es elaborada durante la
Etapa de Evaluación en la fase de Recibir la Misión.

II.- DEFINICIÓN.

Ordenación en el tiempo y en el espacio de las acciones parciales necesarias

para realizar un plan, debe incluir las previsiones que cubran el alcance.
(Reglamento RA 01-37 “TERMINOLOGÍA MILITAR”, página 303).

III.- FORMATO.
SECRETO
Unidad Superior
Unidad Considerada PC., Lugar, Fecha y Hora
Pl. My. ……………
Nro. /Clave
PROGRAMA GENERAL DE PLANEAMIENTO

PASOS SUB-PASOS DESDE HASTA RESPONSABLE

1. Alerta del EM.
2. Preparación del EM.
3. Conducir la evaluación inicial.
RECIBIR LA MISIÓN.
4. Proporcionar el Tiempo Disponible.
5. Guía Inicial del Cmte.
6. 1ra. Orden Preparatoria.
1. Analizar la DEMIL.
2. Conducir el PICB.
3. Determinar Tareas.
4. Comprobar recursos.
5. Determinar Limitaciones
6. Identificar hechos críticos,
suposiciones.
7. Conducir la Evaluación del Riesgo.
8. Determinar requerimientos críticos de
información.
ANÁLISIS DE LA 9. Determinar el anexo de reconocimiento
MISIÓN. inicial.
10. Planear el tiempo disponible.
11. Escribir la misión reenunciada.
12. Conducir una orientación del análisis
de la misión.
13. Aprobar la misión reenunciada.
14. Desarrollar la intención del Cmte.
15. Distribuir la Guía del Cmte.
16. Distribuir la Orden Preparatoria.
17. Revisar los hechos y suposiciones.

DESARROLLO DE 1. Analizar la Amenaza.

LOS CURSOS DE 2. Generar opciones.
ACCIÓN. 3. Formación inicial de las fuerzas.
4. Desarrollar el plan de maniobra.
5. Asignar la comandancia.

RESERVADO
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 RESERVADO
6. Preparar el bosquejo y enunciado de
los CC.AA.

1. Reunir herramientas.
2. Especificar todas las fuerzas amigas.
3. Enumerar las suposiciones.
4. Enumerar los eventos críticos y los
puntos de decisión.
ANÁLISIS DE LOS 5. Determinar las normas de evaluación.
CURSOS DE ACCIÓN.
6. Selección del método de juego de
guerra.
7. Elección del método para anotar
resultados.
8. Someter los CAP. al juego de guerra.
COMPARACIÓN DE
LOS CURSOS DE Matriz de eventos
ACCIÓN.
APROBACIÓN DEL
CURSO DE ACCIÓN.
ELABORACIÓN DEL
PLAN DE CAMPAÑA. Anexos y apéndices

EL JEFE DE LA PLANA MAYOR

AUTENTICACIÓN: DISTRIBUCIÓN:
J.PL.MY. Original : Comando Unidad
Copias : Pl. My.
Compañías
SECRETO
1–1

RESERVADO
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 RESERVADO

TEMA IV

PLANES Y ÓRDENES

I.- PLANES.

Concepto de Plan.

Es un método o esquema propuesto, para llevar a cabo la decisión o hipótesis

del comandante. Puede ser verbal o escrito de acuerdo a la situación. Su
finalidad es desarrollar una decisión o la hipótesis del comandante para una
acción militar. Los planes no son estáticos, al contrario, son continuamente
reajustados y actualizados de acuerdo a los cambios de la situación.

II.- CARACTERÍSTICAS DEL PLAN.

Lo fundamental de un Plan es que debe responder a una solución posible

definida y a medidas precisas de ejecución. Un buen Plan debe poseer las
siguientes características:

A.- Permitir el cumplimiento de la misión

Con el plan se debe alcanzar el objetivo prescrito en la misión.

B.- Estar basado en hechos

Se han considerado todas las informaciones pertinentes….?

Son exactas todas las informaciones...?
Se han reducido las hipótesis a un mínimo..?

C.- Emplear los medios disponibles.

Un plan es practicable..? Emplea los medios disponibles..?

Existen algunos medios orgánicos de la Unidad que no han sido utilizados
y que deberían serlo….? Hay algunos medios disponibles de los
escalones superiores que deberían ser empleados….?

D.- Proporcionar la organización necesaria.

El plan establece las relaciones entre Comandos, fijando las

responsabilidades en forma clara.

E.- Debe proporcionar continuidad.

Proporciona el plan una organización, personal, material y medidas para

llevar a cabo la operación contemplada hasta el fin…?.

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 RESERVADO

F.- Debe proporcionar descentralización.

Delega el Plan Autoridad con una máxima amplitud compatible con el

control necesario?

G.- Debe proporcionar contacto directo.

Durante su ejecución, el Plan permite la coordinación por contacto directo

con los elemento de igual nivel, escalón superior y subordinados…?

H.- Debe ser simple.

Han sido eliminados todos los elementos que no son esenciales para el
éxito de la acción. Los elementos deben ser reducidos a su forma más
simple, que dé lugar a interpretaciones erróneas del Plan…?

I.- Debe ser flexible.

Deja el plan oportunidad para efectuar reajuste de acuerdo a los cambios

de situación, además considerar soluciones posibles alternos que pueden
ser aplicados en caso necesario… ?

I.- Permitir el control.

Existen o se han previsto medios y medidas adecuadas de control de la

ejecución del plan, conforme a las situaciones del Comandante…?

J.- Ser coordinado.

Se ha coordinado completamente, para lo cual se debe informar al

comandante de la falta de coordinación o de las discrepancias que se
presentan en la coordinación…?

III.- CLASIFICACIÓN DE LOS PLANES.

A.- Por el nivel de conducción.

1.- Plan de Guerra. (Plan de Guerra Nacional)

Aquel correspondiente a una hipótesis de guerra y preparado al

más alto nivel, para realizar la guerra en la que participan todos los
factores de poder; indica el objetivo de la guerra y los resultados o
objetivos a alcanzar en cada uno de ellos (económico, político,
psicosocial y militar), determina los medios disponibles en cada
caso y coordina las acciones necesarias entre si. Es elaborado a
nivel Estado por el Consejo Nacional de Seguridad.
RESERVADO
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2.- Plan Militar. (Plan de Guerra Militar)

Aquel orientado a alcanzar dentro del campo militar los objetivos

que le corresponden dentro del Plan de Guerra Nacional, es el que
establece las condiciones técnicas fundamentales para la ejecución
de las operaciones militares, precisa del objetivo militar, asegura la
puesta en eficiencia de los medios de acción y monta el sistema de
fuerzas para la iniciación de la lucha en condiciones de
superioridad, seguridad e iniciativa. Está preparado y elaborado a
nivel Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nación.

3.- Plan de Campaña.

Plan que corresponde a la conducción estratégica operativa que

abarca una campaña, con proyección hacia el futuro, destinado a
prever todas las exigencias y medidas necesarias para afrontar y
proporcionar una idea de maniobra relativamente detallada para la
conducción y coordinación por parte de las fuerzas componentes
del Teatro de Operaciones a fin de asegurar la unidad de los
esfuerzos. La decisión y la idea de maniobra del plan de campaña
corresponden al Comandante del Teatro de Operaciones. Sirven de
base para el planeamiento de los comandos superiores.

4.- Plan de Operaciones.

El Plan de Operaciones, sirve a la conducción estratégica como

táctica.

En la conducción estratégica el Plan de Ops. Se constituirá en el

esquema propuesto para desarrollar una operación militar, que
normalmente abarcará una parte del Plan de Campaña.

El Plan de Ops. Se proyecta hacia el futuro pudiendo abarcar una

sola operación o una serie de operaciones coordinadas que se
ejecutará simultáneamente o en forma sucesiva; vale decir
desarrollar la maniobra estratégica en fases, completándose así las
operaciones derivadas del Plan de Campaña.

Cuando el Plan de Ops. Sirve a la conducción táctica (GG.UU.BB. y

PP.UU.CC.), se denominará Plan de Ops. Táctico. Su esquema es
similar a la de la orden de operaciones para facilitar su
transformación en esta, cuando por la situación u oportunidad
tenga que ponerse de inmediato en vigencia.

5.- Plan Táctico.

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Documento oral o escrito, corresponde a la conducción táctica
inferior destinado a servirle al Plan de Ops. O al Plan Táctico del
Comandante inmediato superior, a coordinar el apoyo de otras
fuerzas y como base de órdenes a los principales comandos
dependientes. Lleva el nombre de la correspondiente operación,
por ejemplo, Plan de Defensa. Normalmente tiene un alcance de
poco tiempo, pudiendo prologarse el mismo, cuando se trate de
unidades con misiones independientes.

IV.- ÓRDENES.

Los términos Directiva, Instrucción y Orden son semejantes en cuanto a su

finalidad, todas son comunicaciones orales o escritas destinadas a un escalón
subordinado que contiene información para cumplir una misión y dirigir una
acción.

Concepto de Orden.

Es la expresión verbal o escrita de la decisión del Cmte. que contiene una o más
disposiciones para su cumplimiento. Tiene carácter impositivo para los elementos
a los que va dirigida.

V.- CARACTERÍSTICAS DE LAS ÓRDENES

Una buena Orden de Combate se caracteriza por:

A.- Claridad.

Cada comando o unidad que usa una orden de combate, debe

comprenderla cabalmente. El uso de vocabulario altamente técnico puede
causar la mala interpretación.

B.- Integridad.

La orden contiene toda información e instrucciones necesarias para

coordinar y ejecutar la operación.

La orden debe transmitir el propósito o la intervención del comandante

para que los comandantes subalternos puedan llevar a cabo su misión sin
instrucciones adicionales. La integridad de una orden debe incluir también
suficiente detalle para que todos los comandantes subordinados conozcan
lo que las unidades realizan.

C.- Brevedad.

Se evita el detalle innecesario. No obstante, no se sacrifica la claridad y la

integridad por la brevedad.

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D.- Oportunidad.

La distribución oportuna de las órdenes, permite a los comandantes

subalternos tener el suficiente tiempo para el planeamiento y preparación.

VI.- CLASIFICACIÓN DE LAS ÓRDENES.

Las órdenes se clasifican en órdenes de rutina y órdenes de combate.

A.- Órdenes de Rutina.

Cubren las actividades normales en guarnición o en campaña, sirve para

regular las actividades de rutina administrativa. Se emitirán como:

1.- Órdenes Generales

2.- Boletines

3.- Memorándum

4.- Circulares

5.- Notas de Servicio

6.- Órdenes de Servicio

7.- Órdenes Especiales

B.- Órdenes de Combate.

Son aquellas que se imparten en campaña, en relación con las

actividades que la tropa cumple en la misma. Las Órdenes de Combate
se clasifican en:

1.- Orden General de Operaciones.

Aquella que señala la acción coordinada de losa elementos

subordina dos para ejecutar la decisión de un comandante en la
conducción de una operación. En los escalones superiores a la
división serán normalmente escritas; de disponerse de tiempo a
nivel división, es aconsejable hacerla por escrito. El término orden
de operaciones es general e inclusive las órdenes para los
diferentes tipos de operaciones.

2.- Orden General de Servicios.

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 RESERVADO
Es aquella que prescribe la forma y condiciones en que se llevará a
cabo el apoyo logístico previsto para una operación determinada en
coordinación con las operaciones tácticas. La Orden General de
Servicios, sólo se difunde en forma escrita y se emplea
normalmente en la división y escalones superiores, cuando su
volumen es tal, que no podrá ir en un anexo a la Orden General de
Operaciones.

3.- Orden Particular.

Contiene disposiciones de interés inmediato para uno o más

elementos subordinados, prescribiendo a cada elemento la parte
que le toca desempeñar en la operación, en ella pueden omitirse
algunos elementos que se encuentran normalmente en una Orden
General de Operaciones. El objeto de una Orden Particular, es
proporcionar una breve, específica y oportuna disposición sin
pérdida de su claridad. Puede ser difundida en forma verbal o
escrita, sin embargo, es conveniente que sea ratificada por escrito.

4.- Orden Preparatoria.

Aquella mediante la cual alerta a un elemento subordinado sobre

una acción que debe realizarse posteriormente y que será regulada
por una orden ulterior. Su finalidad es de dar tiempo a los
elementos subordinados, para hacer los preparativos necesarios,
orientados al cumplimiento de la misión.

5.- Orden de Marcha.

Aquella que regula el movimiento de una unidad que se desplaza a

una nueva zona de reunión, con este fin es acompañada de varios
documentos anexos para facilitar el control del movimiento, tales
como: Gráfico de Marcha, Cuadro de Marcha, Croquis de Itinerario,
etc.

6.- Orden de Reconocimiento.

Aquella que contiene instrucciones para la obtención de

determinadas informaciones referidas a las características del
terreno, líneas de comunicaciones, estado de los caminos, etc. que
interesan específicamente a una determinada operación.

7.- Normas Vigentes de Acción.

Constituyen un conjunto de normas y prescripciones que

establecen los procedimientos regulares a seguir en ausencia de
instrucciones específicas, haciéndolas de rutina, reduciendo el
número, extensión y frecuencia de las órdenes.
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 RESERVADO

Se basan en los reglamentos en vigencia, pero no repiten su

contenido. El objeto principal es simplificar la preparación y
transmisión de órdenes.

VII.- ANEXOS A LAS ÓRDENES DE COMBATE Y PLANES.

A.- Anexos.

Los anexos son documentos separados que se adjuntan a los planes y

órdenes y de los cuales forman parte.

Son empleados para:

1. Mantener el cuerpo de la orden breve, claro y simple

2. Presentar información adicional concerniente solo a una parte de la

unidad o que es de naturaleza esencialmente técnica.

Un anexo trata de un solo aspecto de la operación y es designado por una

letra mayúscula “A”.

B.- Apéndice.

Sirven para acortar el tamaño de los anexos, manteniendo su claridad y

sencillez, son designados por número arábigos “1”.

C.- Agregado.

Los agregados, se emplean para mantener la claridad y sencillez de los

apéndices y son designados por letras minúsculas “a”

D.- Complemento.

Los agregados pueden ser ampliados en su contenido a través de los

complementos, manteniéndolos claros y sencillos, son designados por
números arábigos con paréntesis de cierre: (1)

E.- Suplemento.

Los complementos pueden a su vez, tener suplementos para mantenerlos

claros y sencillos, son designados con letras minúsculas con un paréntesis
de cierre: (a).

RESERVADO
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 RESERVADO

DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN
ESCUELA DE APLICACIÓN DE ARMAS Y TECNOLÓGICA
“MCAL. JOSÉ BALLIVIAN”
BOLIVIA

BIBLIOGRAFÍA

I.- Reglamento RO-06-01-02 “PROCESO MILITAR PARA LA TOMA DE

DECISIONES”.
II.- Reglamento RC-02-02 “OPERACIONES”.

III.- Reglamento RA 01-37 “TERMINOLOGÍA MILITAR”.

IV.- Reglamento RC-02-03 “SIGNOS CONVENCIONALES Y ABREVIATURAS

MILITARES”.

V.- Reglamento RC-02-12 “PROCEDIMIENTOS Y TÉCNICAS DE ESTADO

MAYOR”.

VI.- Reglamento RC-02-01 “ORGANIZACIÓN Y PROCEDIMIENTOS DE ESTADO

MAYOR”.

VII.- Reglamento de los suboficiales de Comando del Ejército RA-01-51

VIII.- Reglamento de los Suboficiales de Comando del Ejército RA-01-51

Texto de Generalidades de la Plana Mayor (de la

EAA-2011)

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