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Introduction
I- La notion d’Institution :
Le mot Institution est un terme commode qui vient de la sociologie. Il désigne l’organisation des Hommes en communauté. Il permet d’analyser cette organisation et d’envisager la manière et les procédures de fonctionnement de la communauté humaine. La vie sociale s’exprime dans de multiples institutions telles que la famille, l’école, le pénitencier, le parlement. On peut parler également d’institutions internationales et communautaires.

IIII- Le mot politique :
Le mot politique associé au mot Institution désigne une catégorie particulière d’Institution. Une Institution politique désigne d’une manière générale le mode d’organisation politique dans un Etat. Toute communauté humaine quelle que soit sa dimension, qu’elle soit une tribu, une cité, un empire, un Etat, une Union… connaît l’existence d’un pouvoir qui se manifeste par une division du travail entre des personnes où des autorités qui commandent et qui ont du pouvoir de contrainte sur d’autres personnes. D’une autre manière, il y a une relation inégalitaire entre les autorités et le reste de la communauté. Toute Institution politique est le lieu où s’organise et se déploie l’activité politique. C’est là où le pouvoir est très recherché parce qu’il procure des privilèges matériels : ceux qui ont du pouvoir constituent l’élite ayant un statut juridique, social, économique et politique particulier. Le propre de l’activité politique est justement de faire apparaître cette élite restreinte.
Remarque :

Une Institution politique a pour fonction de faire naître une décision politique. Or celle-ci, prise par les autorités, a un effet parfois contraignant sur la manière dont les hommes vivent en commun. Une décision politique peut en effet modifier le comportement des agents économiques, voire changer l’organisation sociale d’une communauté. Une décision fiscale par exemple conditionne certainement le comportement des gestionnaires. Il existe des institutions qui revêtent d’autres vocations (institution administrative par exemple), d’où la nécessité de distinguer les institutions politiques des autres institutions, et plus précisément :
• •

Les fonctions politiques des fonctions administratives ; Les agents politiques des agents administratifs.

Institutions Politiques et Administratives

Le droit électoral organise l’ensemble des opérations électorales de façon transparente. l’ensemble des entreprises et l’ensemble des services (fonction administrative). L’analyse juridique est l’ensemble des règles. principes et procédures qui : • • Encadrent le statut de l’Institution (comment elle est organisée) . Elle favorise donc une analyse interne des textes et elle se focalise sur la structure. Une approche institutionnelle est à adopter.2 Au Maroc.Les limites de l’analyse juridique : La faiblesse de l’analyse juridique est le fait qu’elle isole les institutions de leur environnement et leurs contraintes extérieures qui les influencent. régulière et sincère. 1. IIIIII. c’est une Institution politique qui assume une fonction politique . C’est un procédé d’organisation du pouvoir qui permet la création d’un ordre politique.L’étude des Institutions politiques : En général. Par ailleurs. Les chambres de commerce par exemple représentent l’ensemble des commerçants. les chambres professionnelles ont pour fonction d’organiser les activités de la profession. Dans le premier exemple. dans le second exemple c’est une Institution particulière qui se voit se confier une fonction politique. Elles sont chargées aussi d’élire des conseillers (fonction politique). L’Etat est organisé par un texte spécial dit « Constitution ». l’organisation. les syndicats des salariés et des fonctionnaires ont pour objet de défendre les intérêts matériels et les conditions morales des membres. Exemple : Le parlement est une Institution codifiée par un ensemble de règles : l’élection. le pouvoir. l’ordonnancement des textes relatifs aux Institutions politiques. limites 2. Il sanctionne également les actes qui portent atteinte à l’honnêteté. les Institutions politiques font l’objet d’une approche juridique qui révèle néanmoins des limites. Institutions Politiques et Administratives . Régissent chaque Institution. Ils élisent également des conseillers parlementaires.L’approche juridique : L’approche juridique est une approche normative qui cherche à dégager le sens. la signification et l’interprétation d’une norme (ou d’un texte) juridique.

Institutions Politiques et Administratives . Il y a plusieurs approches du traitement de la notion de l’Etat selon le point de vue (économique par exemple). Cependant. l’approche historique éclaire certains aspects du fonctionnement actuel de l’Etat qui peut faire l’objet d’un traitement sociologique. Ce sont les Etats du Moyen Orient et quelques Etats de l’Europe de l’Est. Rwanda…) Il y a parfois difficulté de maintenir le statut formel de l’Etat. Certaines communautés (les Palestiniens) souhaitent créer leur propre Etat. on a affaire à des individus (des personnes physiques) qui représentent l’Etat (une personne morale). L’Etat peut faire l’objet d’une analyse historique car l’histoire permet de réfléchir sur le processus très long qui a débouché sur son existence.3 Chapitre premier : L’Etat.La décolonisation française (Afrique noire francophone). Donc. • Certains Etats sont en crise et se sont effondrés (URSS. . Section 1 : L’originalité et la définition de l’Etat. Il existe aussi une notion de personnalité juridique : ce sont les sujets de droit soumis à un régime juridique particulier. le nombre d’Etats est devenu très important à la fin du 20ème siècle.L’Etat est une personne morale : Le droit moderne organise une classification entre les personnes physiques et les personnes morales. Il existe deux catégories d’Etat : • • Certains Etats se sont constitués de manière progressive . Il y a plusieurs itinéraires pour constituer un Etat : • La consolidation de l’Etat : Les sociétés humaines sont toutes organisées sous la forme de l’Etat. Il y a donc revendication permanente de créer des Etats. c’est l’exemple des Etats européens constitués en général pour sortir du moyen âge. Yougoslavie. I.La décomposition de l’empire ottomane. L’Etat n’est pas une personne physique. d’une approche de science politique ou encore d’une approche juridique. anglaise ou issus de l’empire espagnol (Amérique latine). Il s’agit des Etats dits nouveaux qui ont été créés en général après : .

Ces deux institutions ne se réduisent pas à leur titulaire physique mais comprennent un certain nombre de caractères : le titulaire d’une fonction peut disparaître mais l’institution demeure. Après leur publication dans le bulletin officiel. Il permet de garantir un minimum de vie sociale et de protéger les personnes et les biens. elle a donné naissance à l’IER dont l’objectif est de : • • Dénoncer les atteintes à la vie et aux droits élémentaires des individus. l’Etat prévoit un ensemble d’organes : organe législatif.4 Le droit public est composé de règles et de lois ayant pour particularité de s’imposer d’autorité sur les sujets de droit. On parle ainsi de la couronne britannique. Le fait que des personnes physiques prennent des décisions au nom de l’Etat exprime qu’il y a une distribution des compétences et des responsabilités. Pour maîtriser l’usage de la violence. L’ordre public revêt trois fonctions : la tranquillité publique. La puissance de l’Etat s’exprime dans la formule suivante : « l’Etat est une Institution qui dispose du monopole d’utilisation de la contrainte ou la force publique ». et la célébrité publique. de la monarchie marocaine. Les lois et règlements émanant de l’Etat sont exécutables en général. L’Etat peut utiliser les forces de l’ordre pour l’application des règlements ou pour rétablir l’ordre public. L’Etat utilise la contrainte sous une forme juridique. Par ailleurs. Le tribunal pénal international TPI qui siège à la Haye est chargé de sanctionner les responsables des génocides. Le droit international contemporain a élaboré un système de règles pour protéger les citoyens contre les exterminations collectives dont ont souffert plusieurs populations (Soudan…). Au Maroc. mais dans la mesure de la gravité des situations. Réparer les dommages physiques et moraux des victimes de la coercition. le tribunal Africain poursuit les personnes impliquées dans les assassinats collectifs. Remarque : Il est à distinguer entre l’organe et la personne physique. Toutefois. C’est un droit inégalitaire. on peut organiser une succession au pouvoir. Max Weber ajoute une nuance importante : « L’usage de la violence doit être légitime. car il y des cas où la violence physique est allée jusqu’à exterminer une population. cette contrainte juridique obéit à un formalisme juridique très précis ». il met l’Etat dans une situation juridique supérieure par rapport aux autres sujets de droit (soumission et domination). Institutions Politiques et Administratives . l’hygiène publique. La violence légitime est dictée par la défense de l’intérêt général. organe judiciaire… qui exercent un pouvoir institutionnalisé en son nom. La violence d’Etat a plus ou moins débouché sur la justice.

Toutefois. On distingue l’argent public (au sens large) qui fait l’objet d’un contrôle politique et judiciaire. du budget public qui fait l’objet d’une autorisation budgétaire annuelle par les représentants de la nation. parlementaire. à la vie.N. 1. En effet.le patrimoine de l’Etat : En principe. autorité et commandement public. Pénaliser les auteurs des actes qui portent atteinte à la dignité. domaines maritimes publics…) qui : • • A pour vocation d’être mis à la disposition de tous. Est inaliénable : il ne peut être vendu. judiciaire (par le juge). et a réformé le code pénal pour : • • Interdire la torture dans les lieux de détention . région) et les personnes physiques qui les représentent. le pouvoir n’est pas la propriété personnelle de celui qui l’exerce. il peut faire l’objet d’une exploitation .Les personnes physiques de droit public : Ils utilisent la notion de puissance. L’Etat possède un domaine public distinct (forêts. le trésor public ne se peut se confondre avec la cassette personnelle des personnes physiques qui le gèrent. commune. et ce pour garantir l’intérêt général. citoyen (par les O.L’argent public : C’est la caisse publique. A. il peut être occupé. l’IER). à l’intégrité physique des personnes arrêtées d’une manière générale. Il en résulte une distinction entre la propriété privée et le patrimoine de l’Etat qui comporte les biens en nature et l’argent public. le patrimoine de l’Etat ne se confond pas avec le patrimoine privé. Exemple : les documents administratifs sont signés par des personnes physiques.G. avec possibilité de faire usage de la coercition. Institutions Politiques et Administratives . Le contrôle de la violence physique peut être politique. 2. B. Le Maroc a adhéré aux conventions internationales relatives à l’interdiction de l’usage de la torture.Les effets de la notion de personne morale : Des conséquences peuvent être déduites de la présence de la notion de personne morale de droit public.Les personnes morales de droit public : Une distinction est introduite entre les personnes morales (Etat.5 II. Selon les systèmes élaborés par les Etats contemporains. donc pour l’intérêt général.

qui sanctionne la corruption et prévoit la création d’un organisme qui doit en traiter les questions. par l’union européenne et par les organismes des droits de l’homme. ce concept frais a été pratiqué au Royaume Uni où le parlement anglais votait les dépenses nécessaires à la couronne britannique.6 La notion du budget : C’est un état des recettes publiques (impôts.des lignes pour le financement de la fonction de chef de l’Etat et des autorités politiques. b. Le contrôle des fonds publics est alors un principe constitutionnel. A l’origine. Une nouvelle notion dite « liste civile » a été introduite. En effet. 3. en 1976. droit d’enregistrement.La protection du patrimoine public : Le patrimoine de l’Etat jouit de deux systèmes de protection : a. et a été inscrite dans la constitution. Faute d’organisation horizontale ou verticale du pouvoir.N.. Au Maroc. Les Etats non institutionnalisés où manque une reddition des comptes (accountability) sont appelés Etats patrimoniaux ou néo-patrimoniaux.Premier système : L’argent public fait l’objet d’une protection pénale.U et soutenue par la banque mondiale. Etat souverain ». Sont sanctionnés : Les malversations. • La constitution marocaine débute par l’expression « le royaume du Maroc. les ressources publiques y subissent une distribution clientéliste par les autorités pour se procurer allégeance et loyauté. Les Etats modernes budgétisent – sans débat .La qualité de souveraineté de l’Etat. Institutions Politiques et Administratives . taxes. III..Deuxième système : La tradition française a élaboré la cour des comptes qui. la constitution stipule que : « le Roi dispose d’une liste civile ». Cette juridiction a été supprimée et la tâche a été confiée aux tribunaux judiciaires. Le Maroc a signé récemment une convention internationale élaborée dans le cadre de l’O. Au Maroc. les détournements de fonds publics ou toute appropriation privée de l’argent public en dehors des règles de la comptabilité publique.) et des dépenses publiques. a fait l’objet d’une réforme. la cour spéciale de justice a été créée en 1965 pour traiter des différentes atteintes à l’argent public.

on parlait de souveraineté limitée pour désigner les Etats qui l’entouraient et qui étaient soumis à son contrôle. chaque Etat a une seule voix. et s’il est maître de limiter ses compétences et ses pouvoirs extérieurs. On ne peut parler d’Etat dénué de souveraineté.7 • • • • A l’époque de l’URSS. La société internationale et le droit international ne reconnaissent que les Etats souverains et indépendants qui sont présumés égaux puisque lors de l’assemblée générale des Nations Unies. et représenté par la France à l’étranger. 1. aménager les institutions. Les gens qui étaient contre les élections pour la constitution européenne.La souveraineté externe : Elle se révèle lors des rapports de l’Etat avec les autres Etats. la réalité de la notion d’indépendance et de souveraineté est plus complexe. étaient appelés les Souverainistes. Un Etat souverain est d’abord indépendant. Cependant. En matière extérieure.La souveraineté interne : A l’intérieur d’un Etat. le titulaire du pouvoir suprême peut instaurer un ordre politique donné. reconnaître certains principes.La notion de souveraineté : La souveraineté est un attribut (ou une dimension) incontournable de l’Etat. organiser l’Etat. Exemple : Le Maroc a décidé d’octroyer aux provinces du Sahara un statut d’autonomie interne. C’est le cas du Maroc entre 1912 et 1956. la qualité de représentant de la nation est renforcée par la notion d’Amir Institutions Politiques et Administratives . Celle-ci va-t-elle déboucher sur une atteinte de la souveraineté du Maroc sur ses territoires ? 2. La souveraineté revêt une dimension externe et une dimension interne. Au Maroc par exemple. Nulle puissance ne peut les lui réduire. la souveraineté interne permet l’exécution la fonction de l’Etat. est-ce que celui-ci est souverain chez lui ? A. Les Nations Unies est un ensemble d’Etats souverains. on dit que l’Etat est souverain s’il dispose d’une autonomie de prise de décision. qui était protégé. Le titulaire de la souveraineté se voit doté d’un pouvoir supérieur. Le gouvernement libanais est-il maître chez lui ? Le conseil de sécurité a envoyé un contingent au Sud du Soudan. Autrement dit. les organisations internationales et les groupements régionaux et/ou les ensembles régionaux (exemple : UE).

Pour éviter les pratiques autoritaires dans tout régime politique. Choisissent par la voie électorale leurs représentants dans les Institutions.Les conséquences de la souveraineté : La souveraineté peut justifier un pouvoir arbitraire ou un excès de pouvoir. Par ailleurs. Le peuple (la nation) en est titulaire. Autrement dit. En principe. étant une république populaire a débouché sur la terreur. l’acquisition de La qualité de représentant vient soit de la religion soit de l’élection.8 Al mouaminine. nationale et monarchiste doivent coexister pour déboucher sur un régime modéré. voie loyale. maritime et aérien. le peuple est l’ensemble des les électeurs qui : • • Expriment ou non leur unanimité pour la constitution . il faut respecter un certain dosage.La consistance du territoire : Le territoire est composé de l’espace terrestre. dans les Etats modernes. Les trois souverainetés : populaire. Trois éléments cumulatifs sont alors à retenir : le territoire.Le territoire : A. il est limité par des frontières qui doivent être reconnues par les Etats voisins et par les Nations Unies. Institutions Politiques et Administratives . Généralement. la population et le pouvoir. Section 2 : Les éléments constitutifs de l’Etat. Second cas : Une souveraineté basée sur une lecture des textes religieux peut également déboucher sur un autoritarisme. Exemple : la première république Jacobine en France 1973-1795. Premier cas : La souveraineté populaire peut déboucher sur un régime dictatorial et des pratiques autoritaires car son titulaire considère qu’il est le seul à représenter tout le peuple. et détient le pouvoir de choisir ses représentants et le régime politique sous lequel il compte vivre. B. L’Etat est une population qui occupe un territoire et qui vit sous une autorité politique. la souveraineté réside dans l’ensemble de la communauté nationale. I.

l’urbanisation et l’état linguistique. Dans ce dernier cas.La population : La population légale d’un Etat est fixée par une décision du pouvoir par décret au bulletin officiel suite au recensement général de la population.9 Le territoire peut ne pas être homogène : c’est le cas de certains pays tels la France. Le Sud du Liban par exemple échappe au gouvernement libanais. Ce recensement permet des comparaisons internationales en matière de PNB et de PIB. En cas d’autonomie interne. l’Etat n’a aucun pouvoir sur une portion de son territoire. Le Soudan).Seconde raison : Dans le cas de l’envoi par l’ONU des missions militaires sur un Etat donné. et des étrangers qui y sont rattachés.Les fonctions du territoire : Les Etats procèdent à l’organisation juridique et administrative du territoire . L’Etat exerce sa souveraineté en général sur l’ensemble de son territoire. La souveraineté de celui-ci se voit affaiblie en conséquence (Exemples : Le Liban. Cependant. le niveau de vie. L’Etat doit faire participer la diaspora dans ses rouages politiques . les opérations électorales nécessitant un domicile fixe. les problèmes démographiques. Le Maroc a déjà tenté une expérience similaire qu’il n’a pas renouvelée aux dernières élections parlementaires de 2002. la France a organisé une représentation des français résidants à l’étranger au sénat. II.Première raison : En cas de guerre civile ou de conflits armés. le territoire continue à relever de l’Etat même si les droits applicables sont différents. d’où la répartition des compétences entre l’Etat et ces entités. Il permet également de connaître la pyramide des âges de la population. et peut être contigu où certaines frontières ne sont pas territorialement fixées du fait des conditions géographiques.sur lequel ils exercent leur souveraineté – sous forme d’entités territoriales : provinces. préfectures ou de collectivités locales. B. il y a dérogation à cette règle pour deux raisons : 1. apparaissent des nomades qui échappent au contrôle administratif de l’Etat. Institutions Politiques et Administratives . Seconde 2. La population est composée des nationaux vivant sur le territoire.

les Etats s’identifient à la nation.L’appartenance nationale : La population ne se limite pas à la structure démographique.La construction de l’Etat national : 1. qui débouche sur un nationalisme exacerbé.10 A. l’allemand.Conception française : La conception française est issue de la révolution française mettant fin à l’ancien régime qui séparait la nation en trois catégories sociales : le clergé (Eglise).La culture du patriotisme : La « nation » est un concept récent. l’italien et le romain) et trois principales religions (catholique. sunnite. C’est un groupe humain uni par l’histoire. Certains Etats font toutefois coexister plusieurs communautés à leurs différences linguistiques. 2. Le Liban est également une société multiconfessionnelle reconnue par la constitution (catholique ou maronite. Définition de la nation : La nation est une entité abstraite réunissant la volonté.Conception allemande : Les théoriciens allemands définissent la nation à partir de critères objectifs : la langue. culturelles et religieuses sans que le sentiment national commun disparaisse. Si l’Allemagne a développé cette théorie. En principe. protestante et communauté juive). la culture et la manière de vivre. Exemple : sur le territoire de la Suisse règnent quatre langues (le français. les inspirations et le destin d’une communauté. B. éprouvent un même sentiment d’appartenance nationale. Institutions Politiques et Administratives . Les habitants d’un Etat. Le pouvoir est par conséquent distribué suite à un accord entre l’élite libanaise qu’elle soit chrétienne ou musulmane. par la culture mais aussi par la vive volonté de vivre en commun. même ne se connaissant pas. c’est que son histoire est faite tardivement en Europe. Il et lié historiquement à l’effondrement de l’empire ottoman et à la décolonisation française. anglaise ou espagnole qui ont donné naissance à de nouveaux Etats. d’une adhésion volontaire de vivre ensemble et de se rattacher à la nation. La théorie française est subjective dans la mesure où elle fait appel au sentiment et à la volonté de vivre en commun. Elle considère que la nation est le produit d’un acte de volonté. les druzes et les chiites). d’où la naissance des principes de nationalité ET du droit des peuples de disposer d’eux-mêmes. la noblesse et le tiers Etat. Il existe deux conceptions de la nation : 1.

Le citoyen peut alors désigner une partie du gouvernement. La solution institutionnelle organise la variété à l’intérieur d’un seul Etat à l’image de la Belgique. de résidence et de profession différente par rapport aux conditions de citoyenneté. • • Institutions Politiques et Administratives . il y a égalité devant le suffrage qui était d’abord réservé uniquement aux riches. D’exercer les libertés collectives comme être membre d’un parti politique. s’imposent et se transforment en Etats indépendants à l’image de la Slovaquie. b..Les conséquences de l’existence de l’Etat national : Les individus sont liés à l’Etat par le lien de nationalité Celle-ci permet l’exercice nationalité. et commémorent des cérémonies qui se focalisent sur les expériences passées du pays. le vote est devenu accessible aux jeunes. qui permet : • D’acquérir la qualité d’électeur. Récemment. Ils se basent sur des mythes fondateurs. cette citoyenneté est un ensemble de rapports et statuts. C. Certaines ethnies (communautés ou tribus) sont réparties sur plusieurs Etats. l’Etat 2. d’un syndicat. puis au féminin en plus.11 Certaines nations nouvelles n’ont même pas une langue. a. L’Espagne a créé l’Etat d’autonomie interne. et par conséquent le droit de vote à l’occasion des élections locales. ensuite au masculin. D’être candidat (éligibilité) à un poste électif. Ceci exige des conditions d’âge. sous réserve que l’on remplisse les critères requis (âge. qui partagent les mêmes langage et culture. c’est le cas des pays de l’Afrique noire.). composé d’éléments humains différents. ethnique et linguistique. d’une organisation professionnelle ou d’une association quelconque. dont l’identité est très forte. et l’exercice de la citoyenneté d’autre part.Formule institutionnelle : Les populations. sont intégrées dans des régions à régime juridique spécial. puisse être bâti. Pour consolider le sentiment national.. législatives et référendaires.Formule radicale : Les populations. que le citoyen entretient avec l’Etat. profession. La consécration des monuments et l’enseignement de l’histoire renforcent également l’identité nationale. la Suisse et l’Italie.La constitution de l’Etat : Deux scénarios sont envisageables pour qu’un Etat moderne. Ainsi. des droits civils et politiques d’une part. Cette qualité est en principe universelle. Actuellement. les autorités cultivent l’attachement des individus vis-à-vis de l’Etat. D’autres par ailleurs connaissent une mosaïque culturelle.

Dessaisir les personnes.. La qualité de nationalité permet l’accès. Or la qualité de celui-ci implique exclusivement son obéissance au pouvoir.Domination personnelle : Dans les sociétés traditionnelles très peu organisées. locale ou nationale qu’elle soit. sa puissance sur un autre individu ou groupe. I. sans distinction aucune. Et ce moyennant deux actions : Collecter les ressources fiscales. on ne peut qualifier de dominant un Etat dépourvu de pouvoir de contrainte. De ce fait. la domination se traduisait pour des raisons religieuses lorsqu’une personne obéit au pôle de la zaouïa. tel le pouvoir financier. Il s’agit du pouvoir exercé par l’Etat assorti du monopole de l’usage de la coercition légitime. Constituer une armée professionnelle et permanente composée non pas de mercenaires mais de patriotes. Mettre en oeuvre le pouvoir.12 Remarques : • • La qualité du citoyen au Maroc est en rupture avec le statut du sujet de droit. Dire qu’un individu ou groupe ait du pouvoir.. le pouvoir médiatique. à l’intérieur du territoire. l’Etat moderne est d’abord une organisation rationnelle. Le pouvoir introduit une relation inégalitaire ou de domination entre deux individus. Institutions Politiques et Administratives . à la fonction publique. La fondation des Etats modernes s'est adossée sur quatre principes : • • • • Former un pouvoir central et un seul centre de décision . le pouvoir intellectuel.La coercition : pouvoir de la domination : Le mot « pouvoir » est généralement suivi d’un qualificatif pour désigner le champ de sa pratique. La domination prend alors des allures personnelles. Il existe deux types de domination : A. En effet. Section 3 : Le pouvoir. Elle doit déboucher progressivement sur une relation institutionnelle. ou par peur au chef de tribu ou encore au chérif du coin. du pouvoir . le pouvoir religieux.. c’est affirmer sa supériorité.. Toutefois. certains métiers demeurent inaccessibles au féminin. Donc l’Etat dispose désormais de l’argent. Confier le pouvoir à l’Etat . le pouvoir syndical.

Elle provient du choix des électeurs de ceux qui vont les gouverner.Légitimité traditionnelle : Elle s’adosse à des relations traditionnelles. 1. Institutions Politiques et Administratives . Elle est faite suite à l’ensemble des interventions des deux chambres qui constituent le parlement. Les citoyens électeurs choisissent leurs représentants. 2. à l’image du parlement ou chambre des représentants. Le pouvoir législatif. dans le but d’intervenir dans le processus de production des lois. Elle sert de contrepoids de la chambre basse. les règles et les lois dans toute une organisation à l’intérieur de l’Etat. Les deux regroupent les deux types de dominations pré-citées. La production des lois n’incombe pas à une chambre unique.13 B. Les organes subissent également une séparation par le système de nomination. La seconde chambre ou chambre haute. Elle s’exerce à partir les procédures. • • La première chambre ou chambre basse. Plus un régime politique est stable. Le pouvoir est alors issu des urnes. est généralement issue du vote populaire. On peut les regrouper en deux catégories : légitimité traditionnelle et légitimité moderne. est créée par méfiance vis-à-vis du vote populaire. les pouvoirs sont répartis entre plusieurs organes pour éviter la concentration de puissance. Cette institutionnalisation du pouvoir est toujours délicate dans la mesure où les personnes physiques représentant l’Etat font obéir dans une certaine légitimité. peut à son tour être divisé. Mais. Plusieurs formes de légitimité existent. Les citoyens obéissent en général au pouvoir car ils considèrent que les titulaires du pouvoir sont faits pour l’exercer.Légitimité moderne : Elle s’appuie sur l’expression souveraine du peuple. sans avoir recours à la violence. plus il est légitime auprès de la population y soumise. et élue par une élite généralement peu nombreuse.Les expressions institutionnelles du pouvoir : Dans les Etats modernes. Certains d’entre eux sont élus. II. d’autres sont désignés. la domination institutionnelle est exercée par des personnes morales : les institutions.Domination institutionnelle : Mettant en jeu non plus des individus mais des institutions. la difficulté réside dans le passage de la domination personnelle à la domination institutionnelle lorsqu’elles coexistent toutes les deux.

C’est le cas du Maroc entre 1960 et 1970 où le Roi était en même temps législateur et chef de l’exécutif. il y a séparation des matières et compétences dévolues à un même organe.14 Par ailleurs. • Le principe de la séparation des pouvoirs a donné naissance à la notion du pouvoir public attribué à des organes de l’Etat. ou par deux organes qui sont le chef D’Etat et le chef du gouvernement (cas de la France). La séparation des pouvoirs revêt deux formes : • La concentration des pouvoirs : les pouvoirs et les matières sont séparés mais exercés à la fois par un seul organe. La seconde formule donne au parlement une compétence générale pour intervenir dans toutes les matières. c’est le cas d’un Etat non organisé. Le reste des matières incombe au pouvoir exécutif. Exemples de la constitution : « Le Roi exerce les pouvoirs qui lui sont attribués par la constitution » « Le premier ministre exerce le pouvoir réglementaire » Institutions Politiques et Administratives . en l’occurrence la matière législative et la matière exécutive. La confusion des pouvoirs : les pouvoirs ne sont pas distingués. • Le pouvoir exécutif peut être exercé soit par un seul organe (c’est le cas des EtatsUnis d’Amérique et la Grande Bretagne). Deux formules peuvent se présenter : • La première formule (généralement fréquente) consiste à ce que Les matières législatives soient énumérées pour délimiter le champ d’intervention du pouvoir législatif.

individus qui de par la loi accèdent au droit de vote. Seuls les citoyens actifs en avaient le droit. En matière politique. Celles-ci relèvent essentiellement de l’économie. la fonction exécutive et la fonction judiciaire. l’Etat assure un rôle de cohésion sociale. le vote était réservé seulement aux riches. Au départ. Les campagnes électorales . Le vote proprement dit le jour « J » . l’âge. la confection des lois incombe à une institution particulière appelée le parlement. puis une quatrième étape en faveur des jeunes.U. Celui-ci doit être libre. Traditionnellement.D). Généralement. Possibilité de contester les résultats électoraux auprès des tribunaux. la profession (un militaire ou un agent public représentant l’Etat doit garder une certaine neutralité) et la capacité judiciaire (les tribunaux peuvent priver un citoyen de son droit de vote). Les conditions supplémentaires des opérations électorales sont : • • • • • L’inscription sur les listes électorales . Une troisième étape est venue donner à la femme ce droit.15 Chapitre 2 : Les fonctions de l’Etat. l’Etat assume trois fonctions principales : la fonction législative. elles bénéficient de la légitimité démocratique. Les autorités politiques au sens large sont élues par l’ensemble du corps électoral : ensemble de personnes. il est devenu universel. L’Etat assume un certain nombre de fonctions variées. Le dépouillement des bulletins de vote pour proclamer le vainqueur . régulier et sans pression aucune subie par les électeurs. L’origine du pouvoir est donc issue des urnes. Ensuite. les électeurs doivent remplir des conditions énumérées par le droit électoral : la nationalité. Elle consiste en la production de lois qui font partie du droit. accessible à tous les hommes. Section 1 : La fonction législative de l’Etat. Institutions Politiques et Administratives . Pour pouvoir participer au suffrage universel direct (S. et à partir du moment où des autorités politiques sont choisies. I.Les élections : le vote. l’Etat étant un régulateur de l’activité économique.

Pourtant . Il distribue et finance les campagnes électorales . Toute fois. des postes des délégués du personnel dans les administrations et dans les entreprises. Il contrôle le dépouillement pour faire sortir l’élite. D’un code à un autre. La chambre des représentants offre 325 emplois plus 270 postes électifs de La chambre des conseillers. Par ailleurs.16 Afin que les suffrages traduisent la volonté de l’ensemble du corps électoral. passant par la Tunisie et l’Egypt. l’introduction d’une culture politique moderne a échoué.Le parlement : A. L’introduction du vote dans ces pays trouve souvent des difficultés à s’implanter. leur contact avec l’occident et l’impact de la révolution française ont stimulé réflexion. économiques. mais plutôt d’exprimer la volonté de l’Etat : c’est le système des candidatures officielles dont l’Etat détermine le nombre.dans certains Etats. le parlement y souffre également de l’existence du parti unique qui. Certains Etats font même du vote une obligation sans que la non inscription sur les listes électorales soit assortie de sanction pécuniaire ou d’atteinte à la liberté. des postes électifs professionnels. on alourdit les peines pour éradiquer sinon réduire les fraudes. et les choisit . on multiplie les sanctions.Définition du parlement : L’apparition du parlement a été une révolution très importante dans la construction des Etats. coexiste avec un parlement voté et composé de deux chambres. Les élections dans ce cas ne permettent pas de dégager librement une élite politique. quand un parti politique dominant (parti hégémonique) existe. Institutions Politiques et Administratives . Le parlement est un marché de postes électifs qui affèrent à la compétition électorale. II. En général. éducatives et sociales. Certains penseurs ont réfléchi à la modernisation des structures politiques. • • • Il contrôle les candidatures. Par ailleurs. le pouvoir exécutif fort. qui n’est pas issu d’élections. A ajouter à ces postes électifs. 100 postes électifs de régions. bien qu’il soit toujours confronté à des difficultés pour s’implanter entant qu’institution représentative indépendante. les pays arabes et musulmans souffrent de cette difficulté. modifié. En effet. l’acte de vote jouit d’une protection juridique. notamment la promotion du statut de la femme. au meilleur des cas accepte la formation de petits partis. les postes de conseillers communaux. complété.et paradoxalement . Depuis l’empire Ottoman au 19ème siècle. le droit électoral est constamment réécrit.

Une chambre de commerce et d’industrie avec les mêmes deux sections. CCIS. électronique. La chambre de commerce. sont représentés par des syndicats.U. ou de deux chambres. la deuxième chambre est composée de représentants des collectivités territoriales : les communes.). le protectorat avait organisé deux représentations professionnelles : • • Une chambre d’agriculture avec deux sections. commerciale et de services. Au Liban.. Le parlement est généralement composé de deux chambres : une chambre des représentants et une chambre professionnelle (qui représente l’agriculture. III. la seconde par des collèges électoraux différents : les représentants de syndicats des salariés. pour celles qui évoluent ou encore pour celles qui naissent (informatique. Les salariés de la fonction publique et du secteur privé.Composition du parlement : Le parlement. Pourtant. française et marocaine. Dans le premier cas. La composition des chambres est différente d’une situation à une autre. d’industrie et de service (CCIS) regroupe l’ensemble des activités économique.. dit aussi congrès ou diète.. C’est la Grande Bretagne qui était à l’origine du système bicaméral avec une chambre pour les communes et une autre chambre pour les lords. Après l’indépendance. peut être élu par suffrage direct ou par suffrage indirect. un problème de représentation se pose pour les professions qui disparaissent.17 B. Les critères pour être électeur de cette chambre sont déterminés.. le parlement organise une représentation ethnique par une minorité religieuse ou culturelle. le second cas est un système bicaméral.D. on a affaire à un système monocaméral (monocaméralisme). Les chambres professionnelles étaient au nombre de quatre : • La chambre d’agriculture qui constitue un collège électoral autonome. Le système électoral libanais est taillé sur mesure pour représenter les grandes confessions : les Chiites. la pêche. le Maroc a continué de faire jouer au champ professionnel un rôle important et a adopté le système bicaméral en 1962.Le cas marocain : Entre 1900 et 1956. • Institutions Politiques et Administratives . française et marocaine. des chambres professionnelles et des communes. les Sunnites. eux. l’artisanat.). Il peut être composé soit d’une seule chambre élue généralement par suffrage universel direct. La première chambre était élue par S. En France. Elle comprend les propriétaires et les khammass.

Institutions Politiques et Administratives . la composition des corps électoraux restant sans changement. Le système bicaméral a été abandonné en 1972. Le débat actuel porte sur la suppression ou non de la deuxième chambre.U.U.U. Mais en 1972. En 1962 et en 1996.I.D et avait gardé la représentation professionnelle. • IV. la première chambre était élue au S.D et l’autre au S.18 • • La chambre d’artisanat. puis réhabilité en 1996. il s’agissait d’une seule chambre avec des collèges électoraux différents : une partie des représentants élue au S. En effet. et d’y contrôler la vie politique par conséquent. des communes et des collectivités locales (c’est le cas des pays d’Europe). Deux scénarios peuvent se présenter : • Revoir la composition et réserver la deuxième chambre uniquement à la représentation des régions.La fonction législative du parlement : Le terme « législatif » contient la notion « loi ». Vider la deuxième chambre de la représentation professionnelle et renvoyer celle-ci dans une institution spéciale appelée le conseil économique et social (le système français). le parlement est chargé d’approuver la promulgation des lois dans un Etat. La chambre des pêches maritimes.