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Introduction
I- La notion d’Institution :
Le mot Institution est un terme commode qui vient de la sociologie. Il désigne l’organisation des Hommes en communauté. Il permet d’analyser cette organisation et d’envisager la manière et les procédures de fonctionnement de la communauté humaine. La vie sociale s’exprime dans de multiples institutions telles que la famille, l’école, le pénitencier, le parlement. On peut parler également d’institutions internationales et communautaires.

IIII- Le mot politique :
Le mot politique associé au mot Institution désigne une catégorie particulière d’Institution. Une Institution politique désigne d’une manière générale le mode d’organisation politique dans un Etat. Toute communauté humaine quelle que soit sa dimension, qu’elle soit une tribu, une cité, un empire, un Etat, une Union… connaît l’existence d’un pouvoir qui se manifeste par une division du travail entre des personnes où des autorités qui commandent et qui ont du pouvoir de contrainte sur d’autres personnes. D’une autre manière, il y a une relation inégalitaire entre les autorités et le reste de la communauté. Toute Institution politique est le lieu où s’organise et se déploie l’activité politique. C’est là où le pouvoir est très recherché parce qu’il procure des privilèges matériels : ceux qui ont du pouvoir constituent l’élite ayant un statut juridique, social, économique et politique particulier. Le propre de l’activité politique est justement de faire apparaître cette élite restreinte.
Remarque :

Une Institution politique a pour fonction de faire naître une décision politique. Or celle-ci, prise par les autorités, a un effet parfois contraignant sur la manière dont les hommes vivent en commun. Une décision politique peut en effet modifier le comportement des agents économiques, voire changer l’organisation sociale d’une communauté. Une décision fiscale par exemple conditionne certainement le comportement des gestionnaires. Il existe des institutions qui revêtent d’autres vocations (institution administrative par exemple), d’où la nécessité de distinguer les institutions politiques des autres institutions, et plus précisément :
• •

Les fonctions politiques des fonctions administratives ; Les agents politiques des agents administratifs.

Institutions Politiques et Administratives

Les chambres de commerce par exemple représentent l’ensemble des commerçants. IIIIII. régulière et sincère. les syndicats des salariés et des fonctionnaires ont pour objet de défendre les intérêts matériels et les conditions morales des membres. Le droit électoral organise l’ensemble des opérations électorales de façon transparente. Elles sont chargées aussi d’élire des conseillers (fonction politique).L’étude des Institutions politiques : En général. Par ailleurs. l’organisation. c’est une Institution politique qui assume une fonction politique . principes et procédures qui : • • Encadrent le statut de l’Institution (comment elle est organisée) . Elle favorise donc une analyse interne des textes et elle se focalise sur la structure. dans le second exemple c’est une Institution particulière qui se voit se confier une fonction politique. la signification et l’interprétation d’une norme (ou d’un texte) juridique. Il sanctionne également les actes qui portent atteinte à l’honnêteté.Les limites de l’analyse juridique : La faiblesse de l’analyse juridique est le fait qu’elle isole les institutions de leur environnement et leurs contraintes extérieures qui les influencent.L’approche juridique : L’approche juridique est une approche normative qui cherche à dégager le sens. Une approche institutionnelle est à adopter. l’ensemble des entreprises et l’ensemble des services (fonction administrative). limites 2. Institutions Politiques et Administratives . Dans le premier exemple. C’est un procédé d’organisation du pouvoir qui permet la création d’un ordre politique. L’analyse juridique est l’ensemble des règles. Régissent chaque Institution. 1. les Institutions politiques font l’objet d’une approche juridique qui révèle néanmoins des limites. le pouvoir. les chambres professionnelles ont pour fonction d’organiser les activités de la profession. Ils élisent également des conseillers parlementaires. L’Etat est organisé par un texte spécial dit « Constitution ». l’ordonnancement des textes relatifs aux Institutions politiques. Exemple : Le parlement est une Institution codifiée par un ensemble de règles : l’élection.2 Au Maroc.

on a affaire à des individus (des personnes physiques) qui représentent l’Etat (une personne morale). Institutions Politiques et Administratives .La décolonisation française (Afrique noire francophone).L’Etat est une personne morale : Le droit moderne organise une classification entre les personnes physiques et les personnes morales. Ce sont les Etats du Moyen Orient et quelques Etats de l’Europe de l’Est. c’est l’exemple des Etats européens constitués en général pour sortir du moyen âge. Rwanda…) Il y a parfois difficulté de maintenir le statut formel de l’Etat.La décomposition de l’empire ottomane. Il existe deux catégories d’Etat : • • Certains Etats se sont constitués de manière progressive . L’Etat n’est pas une personne physique. Cependant. Il y a plusieurs approches du traitement de la notion de l’Etat selon le point de vue (économique par exemple). Il y a plusieurs itinéraires pour constituer un Etat : • La consolidation de l’Etat : Les sociétés humaines sont toutes organisées sous la forme de l’Etat. Donc. Il y a donc revendication permanente de créer des Etats. Section 1 : L’originalité et la définition de l’Etat. l’approche historique éclaire certains aspects du fonctionnement actuel de l’Etat qui peut faire l’objet d’un traitement sociologique. Certaines communautés (les Palestiniens) souhaitent créer leur propre Etat. I. d’une approche de science politique ou encore d’une approche juridique. .3 Chapitre premier : L’Etat. Il s’agit des Etats dits nouveaux qui ont été créés en général après : . Il existe aussi une notion de personnalité juridique : ce sont les sujets de droit soumis à un régime juridique particulier. Yougoslavie. anglaise ou issus de l’empire espagnol (Amérique latine). le nombre d’Etats est devenu très important à la fin du 20ème siècle. • Certains Etats sont en crise et se sont effondrés (URSS. L’Etat peut faire l’objet d’une analyse historique car l’histoire permet de réfléchir sur le processus très long qui a débouché sur son existence.

Au Maroc. elle a donné naissance à l’IER dont l’objectif est de : • • Dénoncer les atteintes à la vie et aux droits élémentaires des individus. mais dans la mesure de la gravité des situations. Après leur publication dans le bulletin officiel. et la célébrité publique. L’ordre public revêt trois fonctions : la tranquillité publique. l’hygiène publique. Pour maîtriser l’usage de la violence. Ces deux institutions ne se réduisent pas à leur titulaire physique mais comprennent un certain nombre de caractères : le titulaire d’une fonction peut disparaître mais l’institution demeure. Les lois et règlements émanant de l’Etat sont exécutables en général. Le fait que des personnes physiques prennent des décisions au nom de l’Etat exprime qu’il y a une distribution des compétences et des responsabilités. organe judiciaire… qui exercent un pouvoir institutionnalisé en son nom. de la monarchie marocaine. On parle ainsi de la couronne britannique. La violence légitime est dictée par la défense de l’intérêt général. Institutions Politiques et Administratives . cette contrainte juridique obéit à un formalisme juridique très précis ». Le tribunal pénal international TPI qui siège à la Haye est chargé de sanctionner les responsables des génocides. C’est un droit inégalitaire. Par ailleurs. car il y des cas où la violence physique est allée jusqu’à exterminer une population. Max Weber ajoute une nuance importante : « L’usage de la violence doit être légitime. le tribunal Africain poursuit les personnes impliquées dans les assassinats collectifs. L’Etat peut utiliser les forces de l’ordre pour l’application des règlements ou pour rétablir l’ordre public. Remarque : Il est à distinguer entre l’organe et la personne physique. Toutefois. l’Etat prévoit un ensemble d’organes : organe législatif. La puissance de l’Etat s’exprime dans la formule suivante : « l’Etat est une Institution qui dispose du monopole d’utilisation de la contrainte ou la force publique ». il met l’Etat dans une situation juridique supérieure par rapport aux autres sujets de droit (soumission et domination). Il permet de garantir un minimum de vie sociale et de protéger les personnes et les biens.4 Le droit public est composé de règles et de lois ayant pour particularité de s’imposer d’autorité sur les sujets de droit. on peut organiser une succession au pouvoir. Le droit international contemporain a élaboré un système de règles pour protéger les citoyens contre les exterminations collectives dont ont souffert plusieurs populations (Soudan…). Réparer les dommages physiques et moraux des victimes de la coercition. L’Etat utilise la contrainte sous une forme juridique. La violence d’Etat a plus ou moins débouché sur la justice.

Les personnes physiques de droit public : Ils utilisent la notion de puissance.N. Pénaliser les auteurs des actes qui portent atteinte à la dignité. 2. Est inaliénable : il ne peut être vendu.Les personnes morales de droit public : Une distinction est introduite entre les personnes morales (Etat. le trésor public ne se peut se confondre avec la cassette personnelle des personnes physiques qui le gèrent.G. Exemple : les documents administratifs sont signés par des personnes physiques. domaines maritimes publics…) qui : • • A pour vocation d’être mis à la disposition de tous. le patrimoine de l’Etat ne se confond pas avec le patrimoine privé. En effet. autorité et commandement public. Il en résulte une distinction entre la propriété privée et le patrimoine de l’Etat qui comporte les biens en nature et l’argent public. donc pour l’intérêt général. il peut être occupé. 1.L’argent public : C’est la caisse publique. judiciaire (par le juge). l’IER). et ce pour garantir l’intérêt général.le patrimoine de l’Etat : En principe. On distingue l’argent public (au sens large) qui fait l’objet d’un contrôle politique et judiciaire.5 II. le pouvoir n’est pas la propriété personnelle de celui qui l’exerce. citoyen (par les O. et a réformé le code pénal pour : • • Interdire la torture dans les lieux de détention . A. du budget public qui fait l’objet d’une autorisation budgétaire annuelle par les représentants de la nation. L’Etat possède un domaine public distinct (forêts. Selon les systèmes élaborés par les Etats contemporains. avec possibilité de faire usage de la coercition.Les effets de la notion de personne morale : Des conséquences peuvent être déduites de la présence de la notion de personne morale de droit public. Institutions Politiques et Administratives . commune. il peut faire l’objet d’une exploitation . région) et les personnes physiques qui les représentent. à la vie. Toutefois. B. Le contrôle de la violence physique peut être politique. Le Maroc a adhéré aux conventions internationales relatives à l’interdiction de l’usage de la torture. à l’intégrité physique des personnes arrêtées d’une manière générale. parlementaire.

Etat souverain ».Deuxième système : La tradition française a élaboré la cour des comptes qui. par l’union européenne et par les organismes des droits de l’homme.La protection du patrimoine public : Le patrimoine de l’Etat jouit de deux systèmes de protection : a. les ressources publiques y subissent une distribution clientéliste par les autorités pour se procurer allégeance et loyauté. Les Etats non institutionnalisés où manque une reddition des comptes (accountability) sont appelés Etats patrimoniaux ou néo-patrimoniaux. • La constitution marocaine débute par l’expression « le royaume du Maroc. ce concept frais a été pratiqué au Royaume Uni où le parlement anglais votait les dépenses nécessaires à la couronne britannique.) et des dépenses publiques. Faute d’organisation horizontale ou verticale du pouvoir.La qualité de souveraineté de l’Etat. b.. Cette juridiction a été supprimée et la tâche a été confiée aux tribunaux judiciaires.6 La notion du budget : C’est un état des recettes publiques (impôts. 3.. Le Maroc a signé récemment une convention internationale élaborée dans le cadre de l’O. la constitution stipule que : « le Roi dispose d’une liste civile ». En effet. taxes.des lignes pour le financement de la fonction de chef de l’Etat et des autorités politiques. en 1976. la cour spéciale de justice a été créée en 1965 pour traiter des différentes atteintes à l’argent public. droit d’enregistrement. A l’origine. et a été inscrite dans la constitution. qui sanctionne la corruption et prévoit la création d’un organisme qui doit en traiter les questions. Sont sanctionnés : Les malversations. a fait l’objet d’une réforme. Les Etats modernes budgétisent – sans débat . III. Au Maroc. Au Maroc. les détournements de fonds publics ou toute appropriation privée de l’argent public en dehors des règles de la comptabilité publique.Premier système : L’argent public fait l’objet d’une protection pénale.U et soutenue par la banque mondiale.N. Une nouvelle notion dite « liste civile » a été introduite. Le contrôle des fonds publics est alors un principe constitutionnel. Institutions Politiques et Administratives .

C’est le cas du Maroc entre 1912 et 1956. et représenté par la France à l’étranger. On ne peut parler d’Etat dénué de souveraineté. chaque Etat a une seule voix. Exemple : Le Maroc a décidé d’octroyer aux provinces du Sahara un statut d’autonomie interne. reconnaître certains principes.La souveraineté externe : Elle se révèle lors des rapports de l’Etat avec les autres Etats. est-ce que celui-ci est souverain chez lui ? A. Le titulaire de la souveraineté se voit doté d’un pouvoir supérieur. Les Nations Unies est un ensemble d’Etats souverains. le titulaire du pouvoir suprême peut instaurer un ordre politique donné. En matière extérieure. 1. Un Etat souverain est d’abord indépendant. on parlait de souveraineté limitée pour désigner les Etats qui l’entouraient et qui étaient soumis à son contrôle. organiser l’Etat. les organisations internationales et les groupements régionaux et/ou les ensembles régionaux (exemple : UE). la réalité de la notion d’indépendance et de souveraineté est plus complexe. on dit que l’Etat est souverain s’il dispose d’une autonomie de prise de décision. Cependant. Le gouvernement libanais est-il maître chez lui ? Le conseil de sécurité a envoyé un contingent au Sud du Soudan.La notion de souveraineté : La souveraineté est un attribut (ou une dimension) incontournable de l’Etat. qui était protégé. Au Maroc par exemple. Nulle puissance ne peut les lui réduire. Celle-ci va-t-elle déboucher sur une atteinte de la souveraineté du Maroc sur ses territoires ? 2. Les gens qui étaient contre les élections pour la constitution européenne. étaient appelés les Souverainistes. Autrement dit.7 • • • • A l’époque de l’URSS. aménager les institutions. et s’il est maître de limiter ses compétences et ses pouvoirs extérieurs. La souveraineté revêt une dimension externe et une dimension interne.La souveraineté interne : A l’intérieur d’un Etat. la souveraineté interne permet l’exécution la fonction de l’Etat. la qualité de représentant de la nation est renforcée par la notion d’Amir Institutions Politiques et Administratives . La société internationale et le droit international ne reconnaissent que les Etats souverains et indépendants qui sont présumés égaux puisque lors de l’assemblée générale des Nations Unies.

Généralement.La consistance du territoire : Le territoire est composé de l’espace terrestre. la population et le pouvoir. il est limité par des frontières qui doivent être reconnues par les Etats voisins et par les Nations Unies. le peuple est l’ensemble des les électeurs qui : • • Expriment ou non leur unanimité pour la constitution . Par ailleurs. B. et détient le pouvoir de choisir ses représentants et le régime politique sous lequel il compte vivre.8 Al mouaminine. Pour éviter les pratiques autoritaires dans tout régime politique. L’Etat est une population qui occupe un territoire et qui vit sous une autorité politique. Les trois souverainetés : populaire. Section 2 : Les éléments constitutifs de l’Etat.Les conséquences de la souveraineté : La souveraineté peut justifier un pouvoir arbitraire ou un excès de pouvoir. Choisissent par la voie électorale leurs représentants dans les Institutions. l’acquisition de La qualité de représentant vient soit de la religion soit de l’élection. Institutions Politiques et Administratives . dans les Etats modernes. étant une république populaire a débouché sur la terreur. nationale et monarchiste doivent coexister pour déboucher sur un régime modéré. la souveraineté réside dans l’ensemble de la communauté nationale. Second cas : Une souveraineté basée sur une lecture des textes religieux peut également déboucher sur un autoritarisme.Le territoire : A. il faut respecter un certain dosage. voie loyale. I. maritime et aérien. Exemple : la première république Jacobine en France 1973-1795. Le peuple (la nation) en est titulaire. Trois éléments cumulatifs sont alors à retenir : le territoire. Autrement dit. Premier cas : La souveraineté populaire peut déboucher sur un régime dictatorial et des pratiques autoritaires car son titulaire considère qu’il est le seul à représenter tout le peuple. En principe.

sur lequel ils exercent leur souveraineté – sous forme d’entités territoriales : provinces. La souveraineté de celui-ci se voit affaiblie en conséquence (Exemples : Le Liban. Le Sud du Liban par exemple échappe au gouvernement libanais.Les fonctions du territoire : Les Etats procèdent à l’organisation juridique et administrative du territoire . l’Etat n’a aucun pouvoir sur une portion de son territoire. L’Etat exerce sa souveraineté en général sur l’ensemble de son territoire. Ce recensement permet des comparaisons internationales en matière de PNB et de PIB. le territoire continue à relever de l’Etat même si les droits applicables sont différents. le niveau de vie. la France a organisé une représentation des français résidants à l’étranger au sénat. préfectures ou de collectivités locales. les opérations électorales nécessitant un domicile fixe. La population est composée des nationaux vivant sur le territoire. apparaissent des nomades qui échappent au contrôle administratif de l’Etat. Institutions Politiques et Administratives . et des étrangers qui y sont rattachés.9 Le territoire peut ne pas être homogène : c’est le cas de certains pays tels la France. En cas d’autonomie interne. II. Dans ce dernier cas. B. Seconde 2.La population : La population légale d’un Etat est fixée par une décision du pouvoir par décret au bulletin officiel suite au recensement général de la population. et peut être contigu où certaines frontières ne sont pas territorialement fixées du fait des conditions géographiques. il y a dérogation à cette règle pour deux raisons : 1. L’Etat doit faire participer la diaspora dans ses rouages politiques . les problèmes démographiques. Le Maroc a déjà tenté une expérience similaire qu’il n’a pas renouvelée aux dernières élections parlementaires de 2002.Seconde raison : Dans le cas de l’envoi par l’ONU des missions militaires sur un Etat donné. d’où la répartition des compétences entre l’Etat et ces entités. Il permet également de connaître la pyramide des âges de la population. l’urbanisation et l’état linguistique. Cependant. Le Soudan).Première raison : En cas de guerre civile ou de conflits armés.

Si l’Allemagne a développé cette théorie. protestante et communauté juive).La culture du patriotisme : La « nation » est un concept récent. La théorie française est subjective dans la mesure où elle fait appel au sentiment et à la volonté de vivre en commun. Institutions Politiques et Administratives . C’est un groupe humain uni par l’histoire. Le Liban est également une société multiconfessionnelle reconnue par la constitution (catholique ou maronite. par la culture mais aussi par la vive volonté de vivre en commun. Le pouvoir est par conséquent distribué suite à un accord entre l’élite libanaise qu’elle soit chrétienne ou musulmane. qui débouche sur un nationalisme exacerbé. les inspirations et le destin d’une communauté. éprouvent un même sentiment d’appartenance nationale. les Etats s’identifient à la nation. Les habitants d’un Etat. l’italien et le romain) et trois principales religions (catholique. Certains Etats font toutefois coexister plusieurs communautés à leurs différences linguistiques.Conception française : La conception française est issue de la révolution française mettant fin à l’ancien régime qui séparait la nation en trois catégories sociales : le clergé (Eglise). d’où la naissance des principes de nationalité ET du droit des peuples de disposer d’eux-mêmes. c’est que son histoire est faite tardivement en Europe. même ne se connaissant pas. En principe.La construction de l’Etat national : 1. Elle considère que la nation est le produit d’un acte de volonté. la culture et la manière de vivre. l’allemand.L’appartenance nationale : La population ne se limite pas à la structure démographique.10 A. Définition de la nation : La nation est une entité abstraite réunissant la volonté. les druzes et les chiites). Il et lié historiquement à l’effondrement de l’empire ottoman et à la décolonisation française. sunnite.Conception allemande : Les théoriciens allemands définissent la nation à partir de critères objectifs : la langue. anglaise ou espagnole qui ont donné naissance à de nouveaux Etats. 2. la noblesse et le tiers Etat. culturelles et religieuses sans que le sentiment national commun disparaisse. Exemple : sur le territoire de la Suisse règnent quatre langues (le français. d’une adhésion volontaire de vivre ensemble et de se rattacher à la nation. B. Il existe deux conceptions de la nation : 1.

Le citoyen peut alors désigner une partie du gouvernement. et par conséquent le droit de vote à l’occasion des élections locales. qui permet : • D’acquérir la qualité d’électeur. puisse être bâti.). des droits civils et politiques d’une part.La constitution de l’Etat : Deux scénarios sont envisageables pour qu’un Etat moderne. L’Espagne a créé l’Etat d’autonomie interne. D’exercer les libertés collectives comme être membre d’un parti politique.. sont intégrées dans des régions à régime juridique spécial. la Suisse et l’Italie.Formule radicale : Les populations. sous réserve que l’on remplisse les critères requis (âge. Ainsi. • • Institutions Politiques et Administratives . profession. Ils se basent sur des mythes fondateurs. puis au féminin en plus. Cette qualité est en principe universelle. les autorités cultivent l’attachement des individus vis-à-vis de l’Etat. Actuellement. a. d’un syndicat.Les conséquences de l’existence de l’Etat national : Les individus sont liés à l’Etat par le lien de nationalité Celle-ci permet l’exercice nationalité. b. de résidence et de profession différente par rapport aux conditions de citoyenneté. et l’exercice de la citoyenneté d’autre part. dont l’identité est très forte. D’être candidat (éligibilité) à un poste électif. cette citoyenneté est un ensemble de rapports et statuts. Récemment. Pour consolider le sentiment national. ethnique et linguistique. l’Etat 2. C. ensuite au masculin. La consécration des monuments et l’enseignement de l’histoire renforcent également l’identité nationale. qui partagent les mêmes langage et culture. Ceci exige des conditions d’âge. que le citoyen entretient avec l’Etat. Certaines ethnies (communautés ou tribus) sont réparties sur plusieurs Etats.. c’est le cas des pays de l’Afrique noire. il y a égalité devant le suffrage qui était d’abord réservé uniquement aux riches. et commémorent des cérémonies qui se focalisent sur les expériences passées du pays. s’imposent et se transforment en Etats indépendants à l’image de la Slovaquie. le vote est devenu accessible aux jeunes.11 Certaines nations nouvelles n’ont même pas une langue. composé d’éléments humains différents. D’autres par ailleurs connaissent une mosaïque culturelle. d’une organisation professionnelle ou d’une association quelconque. La solution institutionnelle organise la variété à l’intérieur d’un seul Etat à l’image de la Belgique.Formule institutionnelle : Les populations. législatives et référendaires.

Or la qualité de celui-ci implique exclusivement son obéissance au pouvoir. le pouvoir médiatique. Dire qu’un individu ou groupe ait du pouvoir. on ne peut qualifier de dominant un Etat dépourvu de pouvoir de contrainte. La domination prend alors des allures personnelles. Institutions Politiques et Administratives . Toutefois. l’Etat moderne est d’abord une organisation rationnelle. sa puissance sur un autre individu ou groupe.. tel le pouvoir financier. certains métiers demeurent inaccessibles au féminin. La qualité de nationalité permet l’accès. Il s’agit du pouvoir exercé par l’Etat assorti du monopole de l’usage de la coercition légitime. à la fonction publique. la domination se traduisait pour des raisons religieuses lorsqu’une personne obéit au pôle de la zaouïa. Le pouvoir introduit une relation inégalitaire ou de domination entre deux individus. Mettre en oeuvre le pouvoir.. Confier le pouvoir à l’Etat .. le pouvoir intellectuel. le pouvoir syndical. sans distinction aucune.La coercition : pouvoir de la domination : Le mot « pouvoir » est généralement suivi d’un qualificatif pour désigner le champ de sa pratique.12 Remarques : • • La qualité du citoyen au Maroc est en rupture avec le statut du sujet de droit. De ce fait. Et ce moyennant deux actions : Collecter les ressources fiscales. Section 3 : Le pouvoir. ou par peur au chef de tribu ou encore au chérif du coin. Dessaisir les personnes. c’est affirmer sa supériorité.Domination personnelle : Dans les sociétés traditionnelles très peu organisées. du pouvoir . Constituer une armée professionnelle et permanente composée non pas de mercenaires mais de patriotes. Donc l’Etat dispose désormais de l’argent. Elle doit déboucher progressivement sur une relation institutionnelle. I.. locale ou nationale qu’elle soit. Il existe deux types de domination : A. à l’intérieur du territoire. La fondation des Etats modernes s'est adossée sur quatre principes : • • • • Former un pouvoir central et un seul centre de décision . En effet. le pouvoir religieux.

sans avoir recours à la violence. • • La première chambre ou chambre basse. dans le but d’intervenir dans le processus de production des lois. Les organes subissent également une séparation par le système de nomination.Légitimité traditionnelle : Elle s’adosse à des relations traditionnelles. la domination institutionnelle est exercée par des personnes morales : les institutions. Les citoyens électeurs choisissent leurs représentants. Elle s’exerce à partir les procédures. Certains d’entre eux sont élus. On peut les regrouper en deux catégories : légitimité traditionnelle et légitimité moderne.13 B. Institutions Politiques et Administratives . Elle provient du choix des électeurs de ceux qui vont les gouverner. Mais. peut à son tour être divisé. II. est généralement issue du vote populaire. à l’image du parlement ou chambre des représentants. la difficulté réside dans le passage de la domination personnelle à la domination institutionnelle lorsqu’elles coexistent toutes les deux. d’autres sont désignés. Cette institutionnalisation du pouvoir est toujours délicate dans la mesure où les personnes physiques représentant l’Etat font obéir dans une certaine légitimité.Domination institutionnelle : Mettant en jeu non plus des individus mais des institutions. Le pouvoir est alors issu des urnes. 1. les règles et les lois dans toute une organisation à l’intérieur de l’Etat. La seconde chambre ou chambre haute. les pouvoirs sont répartis entre plusieurs organes pour éviter la concentration de puissance. Elle sert de contrepoids de la chambre basse. Plus un régime politique est stable. La production des lois n’incombe pas à une chambre unique.Les expressions institutionnelles du pouvoir : Dans les Etats modernes. plus il est légitime auprès de la population y soumise. 2. Elle est faite suite à l’ensemble des interventions des deux chambres qui constituent le parlement. Plusieurs formes de légitimité existent. est créée par méfiance vis-à-vis du vote populaire. Les citoyens obéissent en général au pouvoir car ils considèrent que les titulaires du pouvoir sont faits pour l’exercer. et élue par une élite généralement peu nombreuse.Légitimité moderne : Elle s’appuie sur l’expression souveraine du peuple. Le pouvoir législatif. Les deux regroupent les deux types de dominations pré-citées.

Deux formules peuvent se présenter : • La première formule (généralement fréquente) consiste à ce que Les matières législatives soient énumérées pour délimiter le champ d’intervention du pouvoir législatif.14 Par ailleurs. La séparation des pouvoirs revêt deux formes : • La concentration des pouvoirs : les pouvoirs et les matières sont séparés mais exercés à la fois par un seul organe. La seconde formule donne au parlement une compétence générale pour intervenir dans toutes les matières. • Le principe de la séparation des pouvoirs a donné naissance à la notion du pouvoir public attribué à des organes de l’Etat. en l’occurrence la matière législative et la matière exécutive. C’est le cas du Maroc entre 1960 et 1970 où le Roi était en même temps législateur et chef de l’exécutif. La confusion des pouvoirs : les pouvoirs ne sont pas distingués. ou par deux organes qui sont le chef D’Etat et le chef du gouvernement (cas de la France). Exemples de la constitution : « Le Roi exerce les pouvoirs qui lui sont attribués par la constitution » « Le premier ministre exerce le pouvoir réglementaire » Institutions Politiques et Administratives . c’est le cas d’un Etat non organisé. Le reste des matières incombe au pouvoir exécutif. • Le pouvoir exécutif peut être exercé soit par un seul organe (c’est le cas des EtatsUnis d’Amérique et la Grande Bretagne). il y a séparation des matières et compétences dévolues à un même organe.

Une troisième étape est venue donner à la femme ce droit. Le dépouillement des bulletins de vote pour proclamer le vainqueur . accessible à tous les hommes. Section 1 : La fonction législative de l’Etat. Seuls les citoyens actifs en avaient le droit. la fonction exécutive et la fonction judiciaire. Au départ. Le vote proprement dit le jour « J » .U. la confection des lois incombe à une institution particulière appelée le parlement. Celui-ci doit être libre. Généralement. la profession (un militaire ou un agent public représentant l’Etat doit garder une certaine neutralité) et la capacité judiciaire (les tribunaux peuvent priver un citoyen de son droit de vote). l’Etat assume trois fonctions principales : la fonction législative. L’origine du pouvoir est donc issue des urnes. l’âge.15 Chapitre 2 : Les fonctions de l’Etat.D). L’Etat assume un certain nombre de fonctions variées. l’Etat étant un régulateur de l’activité économique. Les conditions supplémentaires des opérations électorales sont : • • • • • L’inscription sur les listes électorales . l’Etat assure un rôle de cohésion sociale. puis une quatrième étape en faveur des jeunes. En matière politique. régulier et sans pression aucune subie par les électeurs. Celles-ci relèvent essentiellement de l’économie. les électeurs doivent remplir des conditions énumérées par le droit électoral : la nationalité. elles bénéficient de la légitimité démocratique. et à partir du moment où des autorités politiques sont choisies. le vote était réservé seulement aux riches. individus qui de par la loi accèdent au droit de vote. Institutions Politiques et Administratives . Possibilité de contester les résultats électoraux auprès des tribunaux. il est devenu universel. Pour pouvoir participer au suffrage universel direct (S. I.Les élections : le vote. Ensuite. Traditionnellement. Elle consiste en la production de lois qui font partie du droit. Les campagnes électorales . Les autorités politiques au sens large sont élues par l’ensemble du corps électoral : ensemble de personnes.

on alourdit les peines pour éradiquer sinon réduire les fraudes. La chambre des représentants offre 325 emplois plus 270 postes électifs de La chambre des conseillers. éducatives et sociales. Pourtant . les pays arabes et musulmans souffrent de cette difficulté. le pouvoir exécutif fort. qui n’est pas issu d’élections. Par ailleurs. mais plutôt d’exprimer la volonté de l’Etat : c’est le système des candidatures officielles dont l’Etat détermine le nombre. au meilleur des cas accepte la formation de petits partis. A ajouter à ces postes électifs. • • • Il contrôle les candidatures. Certains penseurs ont réfléchi à la modernisation des structures politiques. des postes des délégués du personnel dans les administrations et dans les entreprises. le droit électoral est constamment réécrit. L’introduction du vote dans ces pays trouve souvent des difficultés à s’implanter. En général. D’un code à un autre. leur contact avec l’occident et l’impact de la révolution française ont stimulé réflexion.Définition du parlement : L’apparition du parlement a été une révolution très importante dans la construction des Etats. coexiste avec un parlement voté et composé de deux chambres. Il distribue et finance les campagnes électorales . l’introduction d’une culture politique moderne a échoué. Certains Etats font même du vote une obligation sans que la non inscription sur les listes électorales soit assortie de sanction pécuniaire ou d’atteinte à la liberté. Institutions Politiques et Administratives . les postes de conseillers communaux.dans certains Etats. économiques. notamment la promotion du statut de la femme. quand un parti politique dominant (parti hégémonique) existe. II. complété. En effet. Il contrôle le dépouillement pour faire sortir l’élite. l’acte de vote jouit d’une protection juridique. Les élections dans ce cas ne permettent pas de dégager librement une élite politique. Le parlement est un marché de postes électifs qui affèrent à la compétition électorale. Depuis l’empire Ottoman au 19ème siècle. modifié. des postes électifs professionnels. et les choisit . bien qu’il soit toujours confronté à des difficultés pour s’implanter entant qu’institution représentative indépendante. 100 postes électifs de régions.16 Afin que les suffrages traduisent la volonté de l’ensemble du corps électoral.et paradoxalement . Par ailleurs. Toute fois. le parlement y souffre également de l’existence du parti unique qui. passant par la Tunisie et l’Egypt.Le parlement : A. on multiplie les sanctions.

Les chambres professionnelles étaient au nombre de quatre : • La chambre d’agriculture qui constitue un collège électoral autonome. Les critères pour être électeur de cette chambre sont déterminés. on a affaire à un système monocaméral (monocaméralisme).17 B. CCIS. la deuxième chambre est composée de représentants des collectivités territoriales : les communes. C’est la Grande Bretagne qui était à l’origine du système bicaméral avec une chambre pour les communes et une autre chambre pour les lords. En France. La chambre de commerce. La composition des chambres est différente d’une situation à une autre. électronique. • Institutions Politiques et Administratives . ou de deux chambres. commerciale et de services.Le cas marocain : Entre 1900 et 1956. pour celles qui évoluent ou encore pour celles qui naissent (informatique. Pourtant. Le parlement est généralement composé de deux chambres : une chambre des représentants et une chambre professionnelle (qui représente l’agriculture. le second cas est un système bicaméral. La première chambre était élue par S..). française et marocaine. Au Liban.D. Le système électoral libanais est taillé sur mesure pour représenter les grandes confessions : les Chiites. la seconde par des collèges électoraux différents : les représentants de syndicats des salariés. Elle comprend les propriétaires et les khammass.Composition du parlement : Le parlement. Une chambre de commerce et d’industrie avec les mêmes deux sections.. le Maroc a continué de faire jouer au champ professionnel un rôle important et a adopté le système bicaméral en 1962. le parlement organise une représentation ethnique par une minorité religieuse ou culturelle. le protectorat avait organisé deux représentations professionnelles : • • Une chambre d’agriculture avec deux sections. les Sunnites. la pêche. III. d’industrie et de service (CCIS) regroupe l’ensemble des activités économique. peut être élu par suffrage direct ou par suffrage indirect. dit aussi congrès ou diète. Dans le premier cas. un problème de représentation se pose pour les professions qui disparaissent. eux...). Les salariés de la fonction publique et du secteur privé. Il peut être composé soit d’une seule chambre élue généralement par suffrage universel direct.U. l’artisanat. sont représentés par des syndicats. Après l’indépendance. française et marocaine. des chambres professionnelles et des communes.

il s’agissait d’une seule chambre avec des collèges électoraux différents : une partie des représentants élue au S. En effet.D et avait gardé la représentation professionnelle. Deux scénarios peuvent se présenter : • Revoir la composition et réserver la deuxième chambre uniquement à la représentation des régions.I.U. la composition des corps électoraux restant sans changement. La chambre des pêches maritimes.La fonction législative du parlement : Le terme « législatif » contient la notion « loi ». Le débat actuel porte sur la suppression ou non de la deuxième chambre.U. et d’y contrôler la vie politique par conséquent. En 1962 et en 1996. la première chambre était élue au S. • IV.U. Le système bicaméral a été abandonné en 1972. puis réhabilité en 1996.D et l’autre au S. des communes et des collectivités locales (c’est le cas des pays d’Europe). le parlement est chargé d’approuver la promulgation des lois dans un Etat.18 • • La chambre d’artisanat. Vider la deuxième chambre de la représentation professionnelle et renvoyer celle-ci dans une institution spéciale appelée le conseil économique et social (le système français). Institutions Politiques et Administratives . Mais en 1972.