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Introduction
I- La notion d’Institution :
Le mot Institution est un terme commode qui vient de la sociologie. Il désigne l’organisation des Hommes en communauté. Il permet d’analyser cette organisation et d’envisager la manière et les procédures de fonctionnement de la communauté humaine. La vie sociale s’exprime dans de multiples institutions telles que la famille, l’école, le pénitencier, le parlement. On peut parler également d’institutions internationales et communautaires.

IIII- Le mot politique :
Le mot politique associé au mot Institution désigne une catégorie particulière d’Institution. Une Institution politique désigne d’une manière générale le mode d’organisation politique dans un Etat. Toute communauté humaine quelle que soit sa dimension, qu’elle soit une tribu, une cité, un empire, un Etat, une Union… connaît l’existence d’un pouvoir qui se manifeste par une division du travail entre des personnes où des autorités qui commandent et qui ont du pouvoir de contrainte sur d’autres personnes. D’une autre manière, il y a une relation inégalitaire entre les autorités et le reste de la communauté. Toute Institution politique est le lieu où s’organise et se déploie l’activité politique. C’est là où le pouvoir est très recherché parce qu’il procure des privilèges matériels : ceux qui ont du pouvoir constituent l’élite ayant un statut juridique, social, économique et politique particulier. Le propre de l’activité politique est justement de faire apparaître cette élite restreinte.
Remarque :

Une Institution politique a pour fonction de faire naître une décision politique. Or celle-ci, prise par les autorités, a un effet parfois contraignant sur la manière dont les hommes vivent en commun. Une décision politique peut en effet modifier le comportement des agents économiques, voire changer l’organisation sociale d’une communauté. Une décision fiscale par exemple conditionne certainement le comportement des gestionnaires. Il existe des institutions qui revêtent d’autres vocations (institution administrative par exemple), d’où la nécessité de distinguer les institutions politiques des autres institutions, et plus précisément :
• •

Les fonctions politiques des fonctions administratives ; Les agents politiques des agents administratifs.

Institutions Politiques et Administratives

limites 2. Institutions Politiques et Administratives .Les limites de l’analyse juridique : La faiblesse de l’analyse juridique est le fait qu’elle isole les institutions de leur environnement et leurs contraintes extérieures qui les influencent. Par ailleurs. Le droit électoral organise l’ensemble des opérations électorales de façon transparente. dans le second exemple c’est une Institution particulière qui se voit se confier une fonction politique. régulière et sincère. Elles sont chargées aussi d’élire des conseillers (fonction politique). les chambres professionnelles ont pour fonction d’organiser les activités de la profession. L’analyse juridique est l’ensemble des règles. Il sanctionne également les actes qui portent atteinte à l’honnêteté. Exemple : Le parlement est une Institution codifiée par un ensemble de règles : l’élection. L’Etat est organisé par un texte spécial dit « Constitution ». C’est un procédé d’organisation du pouvoir qui permet la création d’un ordre politique.2 Au Maroc. Ils élisent également des conseillers parlementaires. IIIIII. le pouvoir. l’ordonnancement des textes relatifs aux Institutions politiques.L’approche juridique : L’approche juridique est une approche normative qui cherche à dégager le sens. Une approche institutionnelle est à adopter. l’organisation.L’étude des Institutions politiques : En général. la signification et l’interprétation d’une norme (ou d’un texte) juridique. c’est une Institution politique qui assume une fonction politique . Les chambres de commerce par exemple représentent l’ensemble des commerçants. Régissent chaque Institution. 1. principes et procédures qui : • • Encadrent le statut de l’Institution (comment elle est organisée) . l’ensemble des entreprises et l’ensemble des services (fonction administrative). les syndicats des salariés et des fonctionnaires ont pour objet de défendre les intérêts matériels et les conditions morales des membres. Elle favorise donc une analyse interne des textes et elle se focalise sur la structure. les Institutions politiques font l’objet d’une approche juridique qui révèle néanmoins des limites. Dans le premier exemple.

Section 1 : L’originalité et la définition de l’Etat. I. L’Etat n’est pas une personne physique. • Certains Etats sont en crise et se sont effondrés (URSS. c’est l’exemple des Etats européens constitués en général pour sortir du moyen âge. Il y a plusieurs itinéraires pour constituer un Etat : • La consolidation de l’Etat : Les sociétés humaines sont toutes organisées sous la forme de l’Etat. d’une approche de science politique ou encore d’une approche juridique.La décolonisation française (Afrique noire francophone). L’Etat peut faire l’objet d’une analyse historique car l’histoire permet de réfléchir sur le processus très long qui a débouché sur son existence. Institutions Politiques et Administratives . anglaise ou issus de l’empire espagnol (Amérique latine). Ce sont les Etats du Moyen Orient et quelques Etats de l’Europe de l’Est. on a affaire à des individus (des personnes physiques) qui représentent l’Etat (une personne morale). Il y a donc revendication permanente de créer des Etats. Il s’agit des Etats dits nouveaux qui ont été créés en général après : . Donc. Cependant. Il y a plusieurs approches du traitement de la notion de l’Etat selon le point de vue (économique par exemple).L’Etat est une personne morale : Le droit moderne organise une classification entre les personnes physiques et les personnes morales. Il existe aussi une notion de personnalité juridique : ce sont les sujets de droit soumis à un régime juridique particulier. Certaines communautés (les Palestiniens) souhaitent créer leur propre Etat. l’approche historique éclaire certains aspects du fonctionnement actuel de l’Etat qui peut faire l’objet d’un traitement sociologique. . Il existe deux catégories d’Etat : • • Certains Etats se sont constitués de manière progressive . Rwanda…) Il y a parfois difficulté de maintenir le statut formel de l’Etat.La décomposition de l’empire ottomane.3 Chapitre premier : L’Etat. le nombre d’Etats est devenu très important à la fin du 20ème siècle. Yougoslavie.

mais dans la mesure de la gravité des situations. Au Maroc. cette contrainte juridique obéit à un formalisme juridique très précis ». le tribunal Africain poursuit les personnes impliquées dans les assassinats collectifs. on peut organiser une succession au pouvoir. de la monarchie marocaine. car il y des cas où la violence physique est allée jusqu’à exterminer une population. Réparer les dommages physiques et moraux des victimes de la coercition. elle a donné naissance à l’IER dont l’objectif est de : • • Dénoncer les atteintes à la vie et aux droits élémentaires des individus. C’est un droit inégalitaire. Le fait que des personnes physiques prennent des décisions au nom de l’Etat exprime qu’il y a une distribution des compétences et des responsabilités. La violence d’Etat a plus ou moins débouché sur la justice. il met l’Etat dans une situation juridique supérieure par rapport aux autres sujets de droit (soumission et domination). La violence légitime est dictée par la défense de l’intérêt général. Il permet de garantir un minimum de vie sociale et de protéger les personnes et les biens. Ces deux institutions ne se réduisent pas à leur titulaire physique mais comprennent un certain nombre de caractères : le titulaire d’une fonction peut disparaître mais l’institution demeure. et la célébrité publique.4 Le droit public est composé de règles et de lois ayant pour particularité de s’imposer d’autorité sur les sujets de droit. Remarque : Il est à distinguer entre l’organe et la personne physique. Pour maîtriser l’usage de la violence. L’Etat peut utiliser les forces de l’ordre pour l’application des règlements ou pour rétablir l’ordre public. L’ordre public revêt trois fonctions : la tranquillité publique. Les lois et règlements émanant de l’Etat sont exécutables en général. Max Weber ajoute une nuance importante : « L’usage de la violence doit être légitime. L’Etat utilise la contrainte sous une forme juridique. Le tribunal pénal international TPI qui siège à la Haye est chargé de sanctionner les responsables des génocides. l’hygiène publique. Institutions Politiques et Administratives . Par ailleurs. l’Etat prévoit un ensemble d’organes : organe législatif. Le droit international contemporain a élaboré un système de règles pour protéger les citoyens contre les exterminations collectives dont ont souffert plusieurs populations (Soudan…). Toutefois. On parle ainsi de la couronne britannique. organe judiciaire… qui exercent un pouvoir institutionnalisé en son nom. Après leur publication dans le bulletin officiel. La puissance de l’Etat s’exprime dans la formule suivante : « l’Etat est une Institution qui dispose du monopole d’utilisation de la contrainte ou la force publique ».

2. région) et les personnes physiques qui les représentent. le trésor public ne se peut se confondre avec la cassette personnelle des personnes physiques qui le gèrent. citoyen (par les O. donc pour l’intérêt général. domaines maritimes publics…) qui : • • A pour vocation d’être mis à la disposition de tous. Est inaliénable : il ne peut être vendu. A. et a réformé le code pénal pour : • • Interdire la torture dans les lieux de détention . le patrimoine de l’Etat ne se confond pas avec le patrimoine privé. B. à la vie.Les personnes morales de droit public : Une distinction est introduite entre les personnes morales (Etat.Les effets de la notion de personne morale : Des conséquences peuvent être déduites de la présence de la notion de personne morale de droit public. commune. il peut être occupé. L’Etat possède un domaine public distinct (forêts. avec possibilité de faire usage de la coercition. il peut faire l’objet d’une exploitation .Les personnes physiques de droit public : Ils utilisent la notion de puissance. En effet.le patrimoine de l’Etat : En principe. du budget public qui fait l’objet d’une autorisation budgétaire annuelle par les représentants de la nation. Il en résulte une distinction entre la propriété privée et le patrimoine de l’Etat qui comporte les biens en nature et l’argent public. On distingue l’argent public (au sens large) qui fait l’objet d’un contrôle politique et judiciaire. Toutefois. Institutions Politiques et Administratives . le pouvoir n’est pas la propriété personnelle de celui qui l’exerce.5 II. et ce pour garantir l’intérêt général. Le Maroc a adhéré aux conventions internationales relatives à l’interdiction de l’usage de la torture. à l’intégrité physique des personnes arrêtées d’une manière générale. judiciaire (par le juge). parlementaire. 1.G. autorité et commandement public. Le contrôle de la violence physique peut être politique. l’IER). Exemple : les documents administratifs sont signés par des personnes physiques. Pénaliser les auteurs des actes qui portent atteinte à la dignité. Selon les systèmes élaborés par les Etats contemporains.N.L’argent public : C’est la caisse publique.

En effet. A l’origine.des lignes pour le financement de la fonction de chef de l’Etat et des autorités politiques. Etat souverain ». et a été inscrite dans la constitution.) et des dépenses publiques. Une nouvelle notion dite « liste civile » a été introduite. droit d’enregistrement. ce concept frais a été pratiqué au Royaume Uni où le parlement anglais votait les dépenses nécessaires à la couronne britannique. la constitution stipule que : « le Roi dispose d’une liste civile ». 3. Institutions Politiques et Administratives . III. Les Etats non institutionnalisés où manque une reddition des comptes (accountability) sont appelés Etats patrimoniaux ou néo-patrimoniaux.Deuxième système : La tradition française a élaboré la cour des comptes qui.La qualité de souveraineté de l’Etat. Les Etats modernes budgétisent – sans débat .. qui sanctionne la corruption et prévoit la création d’un organisme qui doit en traiter les questions. Le contrôle des fonds publics est alors un principe constitutionnel. la cour spéciale de justice a été créée en 1965 pour traiter des différentes atteintes à l’argent public.U et soutenue par la banque mondiale.La protection du patrimoine public : Le patrimoine de l’Etat jouit de deux systèmes de protection : a. Faute d’organisation horizontale ou verticale du pouvoir. Au Maroc. a fait l’objet d’une réforme. Au Maroc. les détournements de fonds publics ou toute appropriation privée de l’argent public en dehors des règles de la comptabilité publique. b. en 1976. taxes. Cette juridiction a été supprimée et la tâche a été confiée aux tribunaux judiciaires. Sont sanctionnés : Les malversations.Premier système : L’argent public fait l’objet d’une protection pénale. par l’union européenne et par les organismes des droits de l’homme.6 La notion du budget : C’est un état des recettes publiques (impôts. les ressources publiques y subissent une distribution clientéliste par les autorités pour se procurer allégeance et loyauté.N.. Le Maroc a signé récemment une convention internationale élaborée dans le cadre de l’O. • La constitution marocaine débute par l’expression « le royaume du Maroc.

on dit que l’Etat est souverain s’il dispose d’une autonomie de prise de décision. Le gouvernement libanais est-il maître chez lui ? Le conseil de sécurité a envoyé un contingent au Sud du Soudan. Le titulaire de la souveraineté se voit doté d’un pouvoir supérieur. qui était protégé. Nulle puissance ne peut les lui réduire.La souveraineté interne : A l’intérieur d’un Etat. Celle-ci va-t-elle déboucher sur une atteinte de la souveraineté du Maroc sur ses territoires ? 2. les organisations internationales et les groupements régionaux et/ou les ensembles régionaux (exemple : UE). On ne peut parler d’Etat dénué de souveraineté. En matière extérieure. Cependant. C’est le cas du Maroc entre 1912 et 1956. Un Etat souverain est d’abord indépendant. étaient appelés les Souverainistes.La souveraineté externe : Elle se révèle lors des rapports de l’Etat avec les autres Etats. on parlait de souveraineté limitée pour désigner les Etats qui l’entouraient et qui étaient soumis à son contrôle. la réalité de la notion d’indépendance et de souveraineté est plus complexe. le titulaire du pouvoir suprême peut instaurer un ordre politique donné. la qualité de représentant de la nation est renforcée par la notion d’Amir Institutions Politiques et Administratives . La société internationale et le droit international ne reconnaissent que les Etats souverains et indépendants qui sont présumés égaux puisque lors de l’assemblée générale des Nations Unies. est-ce que celui-ci est souverain chez lui ? A. aménager les institutions. et s’il est maître de limiter ses compétences et ses pouvoirs extérieurs. Les gens qui étaient contre les élections pour la constitution européenne. la souveraineté interne permet l’exécution la fonction de l’Etat. La souveraineté revêt une dimension externe et une dimension interne. 1. Au Maroc par exemple.7 • • • • A l’époque de l’URSS. organiser l’Etat. et représenté par la France à l’étranger. chaque Etat a une seule voix. Les Nations Unies est un ensemble d’Etats souverains. Exemple : Le Maroc a décidé d’octroyer aux provinces du Sahara un statut d’autonomie interne. Autrement dit.La notion de souveraineté : La souveraineté est un attribut (ou une dimension) incontournable de l’Etat. reconnaître certains principes.

le peuple est l’ensemble des les électeurs qui : • • Expriment ou non leur unanimité pour la constitution . Section 2 : Les éléments constitutifs de l’Etat. Choisissent par la voie électorale leurs représentants dans les Institutions. maritime et aérien. nationale et monarchiste doivent coexister pour déboucher sur un régime modéré.Le territoire : A. voie loyale.8 Al mouaminine. Les trois souverainetés : populaire. il faut respecter un certain dosage. I. il est limité par des frontières qui doivent être reconnues par les Etats voisins et par les Nations Unies. Par ailleurs. la population et le pouvoir. Second cas : Une souveraineté basée sur une lecture des textes religieux peut également déboucher sur un autoritarisme. Généralement. Trois éléments cumulatifs sont alors à retenir : le territoire. et détient le pouvoir de choisir ses représentants et le régime politique sous lequel il compte vivre. Pour éviter les pratiques autoritaires dans tout régime politique. Premier cas : La souveraineté populaire peut déboucher sur un régime dictatorial et des pratiques autoritaires car son titulaire considère qu’il est le seul à représenter tout le peuple.Les conséquences de la souveraineté : La souveraineté peut justifier un pouvoir arbitraire ou un excès de pouvoir. Le peuple (la nation) en est titulaire. En principe. l’acquisition de La qualité de représentant vient soit de la religion soit de l’élection. Autrement dit. étant une république populaire a débouché sur la terreur.La consistance du territoire : Le territoire est composé de l’espace terrestre. Institutions Politiques et Administratives . L’Etat est une population qui occupe un territoire et qui vit sous une autorité politique. dans les Etats modernes. la souveraineté réside dans l’ensemble de la communauté nationale. B. Exemple : la première république Jacobine en France 1973-1795.

et des étrangers qui y sont rattachés. Le Soudan).sur lequel ils exercent leur souveraineté – sous forme d’entités territoriales : provinces. B. la France a organisé une représentation des français résidants à l’étranger au sénat. Seconde 2. Dans ce dernier cas. le territoire continue à relever de l’Etat même si les droits applicables sont différents.Première raison : En cas de guerre civile ou de conflits armés. La population est composée des nationaux vivant sur le territoire. L’Etat exerce sa souveraineté en général sur l’ensemble de son territoire. l’urbanisation et l’état linguistique. le niveau de vie. Ce recensement permet des comparaisons internationales en matière de PNB et de PIB.Les fonctions du territoire : Les Etats procèdent à l’organisation juridique et administrative du territoire . préfectures ou de collectivités locales.Seconde raison : Dans le cas de l’envoi par l’ONU des missions militaires sur un Etat donné. il y a dérogation à cette règle pour deux raisons : 1. apparaissent des nomades qui échappent au contrôle administratif de l’Etat. La souveraineté de celui-ci se voit affaiblie en conséquence (Exemples : Le Liban. d’où la répartition des compétences entre l’Etat et ces entités. et peut être contigu où certaines frontières ne sont pas territorialement fixées du fait des conditions géographiques. les opérations électorales nécessitant un domicile fixe. Il permet également de connaître la pyramide des âges de la population. Le Sud du Liban par exemple échappe au gouvernement libanais. Cependant. L’Etat doit faire participer la diaspora dans ses rouages politiques . l’Etat n’a aucun pouvoir sur une portion de son territoire. II. Institutions Politiques et Administratives . Le Maroc a déjà tenté une expérience similaire qu’il n’a pas renouvelée aux dernières élections parlementaires de 2002. En cas d’autonomie interne.9 Le territoire peut ne pas être homogène : c’est le cas de certains pays tels la France.La population : La population légale d’un Etat est fixée par une décision du pouvoir par décret au bulletin officiel suite au recensement général de la population. les problèmes démographiques.

qui débouche sur un nationalisme exacerbé. la culture et la manière de vivre. d’où la naissance des principes de nationalité ET du droit des peuples de disposer d’eux-mêmes. Si l’Allemagne a développé cette théorie. la noblesse et le tiers Etat.La culture du patriotisme : La « nation » est un concept récent. Elle considère que la nation est le produit d’un acte de volonté. sunnite. Certains Etats font toutefois coexister plusieurs communautés à leurs différences linguistiques. Le pouvoir est par conséquent distribué suite à un accord entre l’élite libanaise qu’elle soit chrétienne ou musulmane. Le Liban est également une société multiconfessionnelle reconnue par la constitution (catholique ou maronite. Définition de la nation : La nation est une entité abstraite réunissant la volonté. Les habitants d’un Etat. l’italien et le romain) et trois principales religions (catholique. Institutions Politiques et Administratives . culturelles et religieuses sans que le sentiment national commun disparaisse. les druzes et les chiites). protestante et communauté juive). La théorie française est subjective dans la mesure où elle fait appel au sentiment et à la volonté de vivre en commun. 2.10 A. éprouvent un même sentiment d’appartenance nationale.Conception française : La conception française est issue de la révolution française mettant fin à l’ancien régime qui séparait la nation en trois catégories sociales : le clergé (Eglise). Exemple : sur le territoire de la Suisse règnent quatre langues (le français. anglaise ou espagnole qui ont donné naissance à de nouveaux Etats. même ne se connaissant pas. En principe. les inspirations et le destin d’une communauté. C’est un groupe humain uni par l’histoire. Il existe deux conceptions de la nation : 1. l’allemand. Il et lié historiquement à l’effondrement de l’empire ottoman et à la décolonisation française.La construction de l’Etat national : 1. B. d’une adhésion volontaire de vivre ensemble et de se rattacher à la nation.L’appartenance nationale : La population ne se limite pas à la structure démographique.Conception allemande : Les théoriciens allemands définissent la nation à partir de critères objectifs : la langue. c’est que son histoire est faite tardivement en Europe. par la culture mais aussi par la vive volonté de vivre en commun. les Etats s’identifient à la nation.

Ainsi. Le citoyen peut alors désigner une partie du gouvernement. et l’exercice de la citoyenneté d’autre part. dont l’identité est très forte. • • Institutions Politiques et Administratives ..Formule radicale : Les populations. l’Etat 2. b.11 Certaines nations nouvelles n’ont même pas une langue. sous réserve que l’on remplisse les critères requis (âge. Récemment.). puisse être bâti. la Suisse et l’Italie. il y a égalité devant le suffrage qui était d’abord réservé uniquement aux riches. composé d’éléments humains différents. ethnique et linguistique.. que le citoyen entretient avec l’Etat. D’être candidat (éligibilité) à un poste électif. d’une organisation professionnelle ou d’une association quelconque. Ceci exige des conditions d’âge. C. les autorités cultivent l’attachement des individus vis-à-vis de l’Etat. d’un syndicat. La consécration des monuments et l’enseignement de l’histoire renforcent également l’identité nationale. D’autres par ailleurs connaissent une mosaïque culturelle.Formule institutionnelle : Les populations. législatives et référendaires. et commémorent des cérémonies qui se focalisent sur les expériences passées du pays. Ils se basent sur des mythes fondateurs. D’exercer les libertés collectives comme être membre d’un parti politique. L’Espagne a créé l’Etat d’autonomie interne. de résidence et de profession différente par rapport aux conditions de citoyenneté.La constitution de l’Etat : Deux scénarios sont envisageables pour qu’un Etat moderne. Cette qualité est en principe universelle. ensuite au masculin. Actuellement. cette citoyenneté est un ensemble de rapports et statuts. puis au féminin en plus. La solution institutionnelle organise la variété à l’intérieur d’un seul Etat à l’image de la Belgique.Les conséquences de l’existence de l’Etat national : Les individus sont liés à l’Etat par le lien de nationalité Celle-ci permet l’exercice nationalité. le vote est devenu accessible aux jeunes. c’est le cas des pays de l’Afrique noire. des droits civils et politiques d’une part. a. profession. Certaines ethnies (communautés ou tribus) sont réparties sur plusieurs Etats. et par conséquent le droit de vote à l’occasion des élections locales. qui permet : • D’acquérir la qualité d’électeur. Pour consolider le sentiment national. s’imposent et se transforment en Etats indépendants à l’image de la Slovaquie. qui partagent les mêmes langage et culture. sont intégrées dans des régions à régime juridique spécial.

Donc l’Etat dispose désormais de l’argent. La domination prend alors des allures personnelles. à l’intérieur du territoire. du pouvoir . Institutions Politiques et Administratives . certains métiers demeurent inaccessibles au féminin. l’Etat moderne est d’abord une organisation rationnelle. La fondation des Etats modernes s'est adossée sur quatre principes : • • • • Former un pouvoir central et un seul centre de décision . le pouvoir intellectuel. Confier le pouvoir à l’Etat . Constituer une armée professionnelle et permanente composée non pas de mercenaires mais de patriotes. Et ce moyennant deux actions : Collecter les ressources fiscales. tel le pouvoir financier.La coercition : pouvoir de la domination : Le mot « pouvoir » est généralement suivi d’un qualificatif pour désigner le champ de sa pratique. Dire qu’un individu ou groupe ait du pouvoir.. Or la qualité de celui-ci implique exclusivement son obéissance au pouvoir.. Il existe deux types de domination : A.. on ne peut qualifier de dominant un Etat dépourvu de pouvoir de contrainte. le pouvoir syndical. La qualité de nationalité permet l’accès.12 Remarques : • • La qualité du citoyen au Maroc est en rupture avec le statut du sujet de droit. le pouvoir religieux. locale ou nationale qu’elle soit.Domination personnelle : Dans les sociétés traditionnelles très peu organisées. Il s’agit du pouvoir exercé par l’Etat assorti du monopole de l’usage de la coercition légitime. Mettre en oeuvre le pouvoir. Toutefois. à la fonction publique. Le pouvoir introduit une relation inégalitaire ou de domination entre deux individus.. Elle doit déboucher progressivement sur une relation institutionnelle. Dessaisir les personnes. sans distinction aucune. Section 3 : Le pouvoir. sa puissance sur un autre individu ou groupe. En effet. De ce fait. le pouvoir médiatique. ou par peur au chef de tribu ou encore au chérif du coin. I. la domination se traduisait pour des raisons religieuses lorsqu’une personne obéit au pôle de la zaouïa. c’est affirmer sa supériorité.

Les expressions institutionnelles du pouvoir : Dans les Etats modernes. Elle provient du choix des électeurs de ceux qui vont les gouverner. La production des lois n’incombe pas à une chambre unique. Les citoyens obéissent en général au pouvoir car ils considèrent que les titulaires du pouvoir sont faits pour l’exercer. d’autres sont désignés. • • La première chambre ou chambre basse. Les organes subissent également une séparation par le système de nomination. 1. les pouvoirs sont répartis entre plusieurs organes pour éviter la concentration de puissance. La seconde chambre ou chambre haute. Les deux regroupent les deux types de dominations pré-citées. les règles et les lois dans toute une organisation à l’intérieur de l’Etat.13 B. peut à son tour être divisé. la difficulté réside dans le passage de la domination personnelle à la domination institutionnelle lorsqu’elles coexistent toutes les deux. plus il est légitime auprès de la population y soumise. et élue par une élite généralement peu nombreuse. Plus un régime politique est stable. est généralement issue du vote populaire. Cette institutionnalisation du pouvoir est toujours délicate dans la mesure où les personnes physiques représentant l’Etat font obéir dans une certaine légitimité. Elle est faite suite à l’ensemble des interventions des deux chambres qui constituent le parlement. Le pouvoir législatif. 2. Institutions Politiques et Administratives . est créée par méfiance vis-à-vis du vote populaire.Légitimité traditionnelle : Elle s’adosse à des relations traditionnelles. Les citoyens électeurs choisissent leurs représentants. dans le but d’intervenir dans le processus de production des lois. On peut les regrouper en deux catégories : légitimité traditionnelle et légitimité moderne. Le pouvoir est alors issu des urnes. à l’image du parlement ou chambre des représentants. sans avoir recours à la violence.Domination institutionnelle : Mettant en jeu non plus des individus mais des institutions.Légitimité moderne : Elle s’appuie sur l’expression souveraine du peuple. Certains d’entre eux sont élus. Elle sert de contrepoids de la chambre basse. II. la domination institutionnelle est exercée par des personnes morales : les institutions. Plusieurs formes de légitimité existent. Elle s’exerce à partir les procédures. Mais.

ou par deux organes qui sont le chef D’Etat et le chef du gouvernement (cas de la France). La confusion des pouvoirs : les pouvoirs ne sont pas distingués. C’est le cas du Maroc entre 1960 et 1970 où le Roi était en même temps législateur et chef de l’exécutif. La seconde formule donne au parlement une compétence générale pour intervenir dans toutes les matières. Deux formules peuvent se présenter : • La première formule (généralement fréquente) consiste à ce que Les matières législatives soient énumérées pour délimiter le champ d’intervention du pouvoir législatif.14 Par ailleurs. Exemples de la constitution : « Le Roi exerce les pouvoirs qui lui sont attribués par la constitution » « Le premier ministre exerce le pouvoir réglementaire » Institutions Politiques et Administratives . il y a séparation des matières et compétences dévolues à un même organe. La séparation des pouvoirs revêt deux formes : • La concentration des pouvoirs : les pouvoirs et les matières sont séparés mais exercés à la fois par un seul organe. • Le principe de la séparation des pouvoirs a donné naissance à la notion du pouvoir public attribué à des organes de l’Etat. • Le pouvoir exécutif peut être exercé soit par un seul organe (c’est le cas des EtatsUnis d’Amérique et la Grande Bretagne). en l’occurrence la matière législative et la matière exécutive. c’est le cas d’un Etat non organisé. Le reste des matières incombe au pouvoir exécutif.

accessible à tous les hommes.15 Chapitre 2 : Les fonctions de l’Etat. En matière politique. et à partir du moment où des autorités politiques sont choisies. Celles-ci relèvent essentiellement de l’économie. Le dépouillement des bulletins de vote pour proclamer le vainqueur . le vote était réservé seulement aux riches. Section 1 : La fonction législative de l’Etat. Généralement. la profession (un militaire ou un agent public représentant l’Etat doit garder une certaine neutralité) et la capacité judiciaire (les tribunaux peuvent priver un citoyen de son droit de vote). I. Une troisième étape est venue donner à la femme ce droit. la confection des lois incombe à une institution particulière appelée le parlement. Elle consiste en la production de lois qui font partie du droit. Le vote proprement dit le jour « J » . L’origine du pouvoir est donc issue des urnes. Possibilité de contester les résultats électoraux auprès des tribunaux. la fonction exécutive et la fonction judiciaire. L’Etat assume un certain nombre de fonctions variées. Institutions Politiques et Administratives . l’Etat assume trois fonctions principales : la fonction législative. Celui-ci doit être libre. elles bénéficient de la légitimité démocratique.U. les électeurs doivent remplir des conditions énumérées par le droit électoral : la nationalité. l’âge. il est devenu universel. régulier et sans pression aucune subie par les électeurs. l’Etat étant un régulateur de l’activité économique. l’Etat assure un rôle de cohésion sociale. puis une quatrième étape en faveur des jeunes. Au départ. Pour pouvoir participer au suffrage universel direct (S.Les élections : le vote. Ensuite.D). Les campagnes électorales . individus qui de par la loi accèdent au droit de vote. Les conditions supplémentaires des opérations électorales sont : • • • • • L’inscription sur les listes électorales . Traditionnellement. Seuls les citoyens actifs en avaient le droit. Les autorités politiques au sens large sont élues par l’ensemble du corps électoral : ensemble de personnes.

modifié. l’acte de vote jouit d’une protection juridique. A ajouter à ces postes électifs. et les choisit . En général. bien qu’il soit toujours confronté à des difficultés pour s’implanter entant qu’institution représentative indépendante.dans certains Etats. qui n’est pas issu d’élections. complété. le parlement y souffre également de l’existence du parti unique qui. D’un code à un autre. coexiste avec un parlement voté et composé de deux chambres. l’introduction d’une culture politique moderne a échoué. au meilleur des cas accepte la formation de petits partis. économiques. on alourdit les peines pour éradiquer sinon réduire les fraudes. Certains penseurs ont réfléchi à la modernisation des structures politiques. leur contact avec l’occident et l’impact de la révolution française ont stimulé réflexion. Par ailleurs. le droit électoral est constamment réécrit. II. des postes des délégués du personnel dans les administrations et dans les entreprises. En effet. quand un parti politique dominant (parti hégémonique) existe. L’introduction du vote dans ces pays trouve souvent des difficultés à s’implanter. Depuis l’empire Ottoman au 19ème siècle. • • • Il contrôle les candidatures. des postes électifs professionnels. Les élections dans ce cas ne permettent pas de dégager librement une élite politique. 100 postes électifs de régions. les pays arabes et musulmans souffrent de cette difficulté.Définition du parlement : L’apparition du parlement a été une révolution très importante dans la construction des Etats. Par ailleurs. Certains Etats font même du vote une obligation sans que la non inscription sur les listes électorales soit assortie de sanction pécuniaire ou d’atteinte à la liberté. on multiplie les sanctions. mais plutôt d’exprimer la volonté de l’Etat : c’est le système des candidatures officielles dont l’Etat détermine le nombre. Il distribue et finance les campagnes électorales . Toute fois. notamment la promotion du statut de la femme. La chambre des représentants offre 325 emplois plus 270 postes électifs de La chambre des conseillers. Il contrôle le dépouillement pour faire sortir l’élite.Le parlement : A.et paradoxalement . éducatives et sociales. Pourtant . passant par la Tunisie et l’Egypt. Institutions Politiques et Administratives . le pouvoir exécutif fort.16 Afin que les suffrages traduisent la volonté de l’ensemble du corps électoral. Le parlement est un marché de postes électifs qui affèrent à la compétition électorale. les postes de conseillers communaux.

Dans le premier cas. la deuxième chambre est composée de représentants des collectivités territoriales : les communes.). le protectorat avait organisé deux représentations professionnelles : • • Une chambre d’agriculture avec deux sections.17 B. la pêche. Pourtant. Il peut être composé soit d’une seule chambre élue généralement par suffrage universel direct. dit aussi congrès ou diète. ou de deux chambres. commerciale et de services.. La chambre de commerce. le Maroc a continué de faire jouer au champ professionnel un rôle important et a adopté le système bicaméral en 1962. eux.U.Composition du parlement : Le parlement.. Le système électoral libanais est taillé sur mesure pour représenter les grandes confessions : les Chiites. on a affaire à un système monocaméral (monocaméralisme).D. le second cas est un système bicaméral. Au Liban.Le cas marocain : Entre 1900 et 1956. sont représentés par des syndicats.. Les salariés de la fonction publique et du secteur privé. les Sunnites. électronique.). La première chambre était élue par S. Elle comprend les propriétaires et les khammass. des chambres professionnelles et des communes. Après l’indépendance. • Institutions Politiques et Administratives . d’industrie et de service (CCIS) regroupe l’ensemble des activités économique. En France. Les chambres professionnelles étaient au nombre de quatre : • La chambre d’agriculture qui constitue un collège électoral autonome.. Les critères pour être électeur de cette chambre sont déterminés. le parlement organise une représentation ethnique par une minorité religieuse ou culturelle. peut être élu par suffrage direct ou par suffrage indirect. La composition des chambres est différente d’une situation à une autre. Le parlement est généralement composé de deux chambres : une chambre des représentants et une chambre professionnelle (qui représente l’agriculture. l’artisanat. pour celles qui évoluent ou encore pour celles qui naissent (informatique. la seconde par des collèges électoraux différents : les représentants de syndicats des salariés. un problème de représentation se pose pour les professions qui disparaissent. C’est la Grande Bretagne qui était à l’origine du système bicaméral avec une chambre pour les communes et une autre chambre pour les lords. française et marocaine. III. CCIS. française et marocaine. Une chambre de commerce et d’industrie avec les mêmes deux sections.

Vider la deuxième chambre de la représentation professionnelle et renvoyer celle-ci dans une institution spéciale appelée le conseil économique et social (le système français). Deux scénarios peuvent se présenter : • Revoir la composition et réserver la deuxième chambre uniquement à la représentation des régions.I. • IV. il s’agissait d’une seule chambre avec des collèges électoraux différents : une partie des représentants élue au S.U. En effet. le parlement est chargé d’approuver la promulgation des lois dans un Etat. la première chambre était élue au S.U. Institutions Politiques et Administratives . des communes et des collectivités locales (c’est le cas des pays d’Europe).18 • • La chambre d’artisanat.U. Le débat actuel porte sur la suppression ou non de la deuxième chambre. puis réhabilité en 1996.La fonction législative du parlement : Le terme « législatif » contient la notion « loi ». Le système bicaméral a été abandonné en 1972. la composition des corps électoraux restant sans changement. Mais en 1972.D et l’autre au S. La chambre des pêches maritimes.D et avait gardé la représentation professionnelle. et d’y contrôler la vie politique par conséquent. En 1962 et en 1996.