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Introduction
I- La notion d’Institution :
Le mot Institution est un terme commode qui vient de la sociologie. Il désigne l’organisation des Hommes en communauté. Il permet d’analyser cette organisation et d’envisager la manière et les procédures de fonctionnement de la communauté humaine. La vie sociale s’exprime dans de multiples institutions telles que la famille, l’école, le pénitencier, le parlement. On peut parler également d’institutions internationales et communautaires.

IIII- Le mot politique :
Le mot politique associé au mot Institution désigne une catégorie particulière d’Institution. Une Institution politique désigne d’une manière générale le mode d’organisation politique dans un Etat. Toute communauté humaine quelle que soit sa dimension, qu’elle soit une tribu, une cité, un empire, un Etat, une Union… connaît l’existence d’un pouvoir qui se manifeste par une division du travail entre des personnes où des autorités qui commandent et qui ont du pouvoir de contrainte sur d’autres personnes. D’une autre manière, il y a une relation inégalitaire entre les autorités et le reste de la communauté. Toute Institution politique est le lieu où s’organise et se déploie l’activité politique. C’est là où le pouvoir est très recherché parce qu’il procure des privilèges matériels : ceux qui ont du pouvoir constituent l’élite ayant un statut juridique, social, économique et politique particulier. Le propre de l’activité politique est justement de faire apparaître cette élite restreinte.
Remarque :

Une Institution politique a pour fonction de faire naître une décision politique. Or celle-ci, prise par les autorités, a un effet parfois contraignant sur la manière dont les hommes vivent en commun. Une décision politique peut en effet modifier le comportement des agents économiques, voire changer l’organisation sociale d’une communauté. Une décision fiscale par exemple conditionne certainement le comportement des gestionnaires. Il existe des institutions qui revêtent d’autres vocations (institution administrative par exemple), d’où la nécessité de distinguer les institutions politiques des autres institutions, et plus précisément :
• •

Les fonctions politiques des fonctions administratives ; Les agents politiques des agents administratifs.

Institutions Politiques et Administratives

c’est une Institution politique qui assume une fonction politique . l’organisation. Par ailleurs. Elles sont chargées aussi d’élire des conseillers (fonction politique). L’Etat est organisé par un texte spécial dit « Constitution ».L’approche juridique : L’approche juridique est une approche normative qui cherche à dégager le sens. IIIIII.Les limites de l’analyse juridique : La faiblesse de l’analyse juridique est le fait qu’elle isole les institutions de leur environnement et leurs contraintes extérieures qui les influencent. C’est un procédé d’organisation du pouvoir qui permet la création d’un ordre politique. régulière et sincère. la signification et l’interprétation d’une norme (ou d’un texte) juridique. Institutions Politiques et Administratives . Le droit électoral organise l’ensemble des opérations électorales de façon transparente. Il sanctionne également les actes qui portent atteinte à l’honnêteté. l’ordonnancement des textes relatifs aux Institutions politiques. Les chambres de commerce par exemple représentent l’ensemble des commerçants. les Institutions politiques font l’objet d’une approche juridique qui révèle néanmoins des limites. Une approche institutionnelle est à adopter. L’analyse juridique est l’ensemble des règles. le pouvoir. l’ensemble des entreprises et l’ensemble des services (fonction administrative). Régissent chaque Institution. Elle favorise donc une analyse interne des textes et elle se focalise sur la structure. limites 2. principes et procédures qui : • • Encadrent le statut de l’Institution (comment elle est organisée) . Exemple : Le parlement est une Institution codifiée par un ensemble de règles : l’élection. Ils élisent également des conseillers parlementaires.2 Au Maroc. les syndicats des salariés et des fonctionnaires ont pour objet de défendre les intérêts matériels et les conditions morales des membres.L’étude des Institutions politiques : En général. dans le second exemple c’est une Institution particulière qui se voit se confier une fonction politique. 1. les chambres professionnelles ont pour fonction d’organiser les activités de la profession. Dans le premier exemple.

3 Chapitre premier : L’Etat. on a affaire à des individus (des personnes physiques) qui représentent l’Etat (une personne morale). Il y a donc revendication permanente de créer des Etats. I. Il y a plusieurs approches du traitement de la notion de l’Etat selon le point de vue (économique par exemple). L’Etat peut faire l’objet d’une analyse historique car l’histoire permet de réfléchir sur le processus très long qui a débouché sur son existence. . Institutions Politiques et Administratives . Cependant. anglaise ou issus de l’empire espagnol (Amérique latine). • Certains Etats sont en crise et se sont effondrés (URSS. Il s’agit des Etats dits nouveaux qui ont été créés en général après : .La décomposition de l’empire ottomane. d’une approche de science politique ou encore d’une approche juridique. l’approche historique éclaire certains aspects du fonctionnement actuel de l’Etat qui peut faire l’objet d’un traitement sociologique.La décolonisation française (Afrique noire francophone). Rwanda…) Il y a parfois difficulté de maintenir le statut formel de l’Etat. c’est l’exemple des Etats européens constitués en général pour sortir du moyen âge. L’Etat n’est pas une personne physique.L’Etat est une personne morale : Le droit moderne organise une classification entre les personnes physiques et les personnes morales. Donc. Il existe aussi une notion de personnalité juridique : ce sont les sujets de droit soumis à un régime juridique particulier. Il y a plusieurs itinéraires pour constituer un Etat : • La consolidation de l’Etat : Les sociétés humaines sont toutes organisées sous la forme de l’Etat. le nombre d’Etats est devenu très important à la fin du 20ème siècle. Il existe deux catégories d’Etat : • • Certains Etats se sont constitués de manière progressive . Section 1 : L’originalité et la définition de l’Etat. Ce sont les Etats du Moyen Orient et quelques Etats de l’Europe de l’Est. Certaines communautés (les Palestiniens) souhaitent créer leur propre Etat. Yougoslavie.

C’est un droit inégalitaire. l’Etat prévoit un ensemble d’organes : organe législatif. L’ordre public revêt trois fonctions : la tranquillité publique. La violence d’Etat a plus ou moins débouché sur la justice. Pour maîtriser l’usage de la violence. de la monarchie marocaine. on peut organiser une succession au pouvoir. L’Etat peut utiliser les forces de l’ordre pour l’application des règlements ou pour rétablir l’ordre public. Toutefois. On parle ainsi de la couronne britannique.4 Le droit public est composé de règles et de lois ayant pour particularité de s’imposer d’autorité sur les sujets de droit. La puissance de l’Etat s’exprime dans la formule suivante : « l’Etat est une Institution qui dispose du monopole d’utilisation de la contrainte ou la force publique ». Le fait que des personnes physiques prennent des décisions au nom de l’Etat exprime qu’il y a une distribution des compétences et des responsabilités. L’Etat utilise la contrainte sous une forme juridique. Max Weber ajoute une nuance importante : « L’usage de la violence doit être légitime. Il permet de garantir un minimum de vie sociale et de protéger les personnes et les biens. Le droit international contemporain a élaboré un système de règles pour protéger les citoyens contre les exterminations collectives dont ont souffert plusieurs populations (Soudan…). il met l’Etat dans une situation juridique supérieure par rapport aux autres sujets de droit (soumission et domination). Au Maroc. Réparer les dommages physiques et moraux des victimes de la coercition. car il y des cas où la violence physique est allée jusqu’à exterminer une population. Ces deux institutions ne se réduisent pas à leur titulaire physique mais comprennent un certain nombre de caractères : le titulaire d’une fonction peut disparaître mais l’institution demeure. Remarque : Il est à distinguer entre l’organe et la personne physique. La violence légitime est dictée par la défense de l’intérêt général. organe judiciaire… qui exercent un pouvoir institutionnalisé en son nom. Le tribunal pénal international TPI qui siège à la Haye est chargé de sanctionner les responsables des génocides. Après leur publication dans le bulletin officiel. le tribunal Africain poursuit les personnes impliquées dans les assassinats collectifs. elle a donné naissance à l’IER dont l’objectif est de : • • Dénoncer les atteintes à la vie et aux droits élémentaires des individus. et la célébrité publique. Par ailleurs. Les lois et règlements émanant de l’Etat sont exécutables en général. Institutions Politiques et Administratives . mais dans la mesure de la gravité des situations. cette contrainte juridique obéit à un formalisme juridique très précis ». l’hygiène publique.

Les personnes morales de droit public : Une distinction est introduite entre les personnes morales (Etat.le patrimoine de l’Etat : En principe. Pénaliser les auteurs des actes qui portent atteinte à la dignité. A. Est inaliénable : il ne peut être vendu.G. Exemple : les documents administratifs sont signés par des personnes physiques. il peut être occupé.N. et ce pour garantir l’intérêt général. domaines maritimes publics…) qui : • • A pour vocation d’être mis à la disposition de tous. L’Etat possède un domaine public distinct (forêts.5 II. En effet. Il en résulte une distinction entre la propriété privée et le patrimoine de l’Etat qui comporte les biens en nature et l’argent public. le pouvoir n’est pas la propriété personnelle de celui qui l’exerce. du budget public qui fait l’objet d’une autorisation budgétaire annuelle par les représentants de la nation. Le Maroc a adhéré aux conventions internationales relatives à l’interdiction de l’usage de la torture. donc pour l’intérêt général. région) et les personnes physiques qui les représentent. Le contrôle de la violence physique peut être politique. 2. commune. à l’intégrité physique des personnes arrêtées d’une manière générale. le trésor public ne se peut se confondre avec la cassette personnelle des personnes physiques qui le gèrent. Institutions Politiques et Administratives . citoyen (par les O.Les effets de la notion de personne morale : Des conséquences peuvent être déduites de la présence de la notion de personne morale de droit public. 1. il peut faire l’objet d’une exploitation . Selon les systèmes élaborés par les Etats contemporains. B.Les personnes physiques de droit public : Ils utilisent la notion de puissance. le patrimoine de l’Etat ne se confond pas avec le patrimoine privé. judiciaire (par le juge). parlementaire. et a réformé le code pénal pour : • • Interdire la torture dans les lieux de détention .L’argent public : C’est la caisse publique. Toutefois. avec possibilité de faire usage de la coercition. autorité et commandement public. On distingue l’argent public (au sens large) qui fait l’objet d’un contrôle politique et judiciaire. l’IER). à la vie.

Etat souverain ». Au Maroc. et a été inscrite dans la constitution.U et soutenue par la banque mondiale. Au Maroc. Les Etats modernes budgétisent – sans débat .Premier système : L’argent public fait l’objet d’une protection pénale. • La constitution marocaine débute par l’expression « le royaume du Maroc.. par l’union européenne et par les organismes des droits de l’homme. Les Etats non institutionnalisés où manque une reddition des comptes (accountability) sont appelés Etats patrimoniaux ou néo-patrimoniaux. En effet.) et des dépenses publiques.. 3. Cette juridiction a été supprimée et la tâche a été confiée aux tribunaux judiciaires.La qualité de souveraineté de l’Etat. ce concept frais a été pratiqué au Royaume Uni où le parlement anglais votait les dépenses nécessaires à la couronne britannique. droit d’enregistrement.6 La notion du budget : C’est un état des recettes publiques (impôts. en 1976. la constitution stipule que : « le Roi dispose d’une liste civile ». Sont sanctionnés : Les malversations. Une nouvelle notion dite « liste civile » a été introduite.N. Le Maroc a signé récemment une convention internationale élaborée dans le cadre de l’O. Institutions Politiques et Administratives . b. Faute d’organisation horizontale ou verticale du pouvoir. taxes. A l’origine. les ressources publiques y subissent une distribution clientéliste par les autorités pour se procurer allégeance et loyauté. qui sanctionne la corruption et prévoit la création d’un organisme qui doit en traiter les questions. III. la cour spéciale de justice a été créée en 1965 pour traiter des différentes atteintes à l’argent public.des lignes pour le financement de la fonction de chef de l’Etat et des autorités politiques.La protection du patrimoine public : Le patrimoine de l’Etat jouit de deux systèmes de protection : a. les détournements de fonds publics ou toute appropriation privée de l’argent public en dehors des règles de la comptabilité publique. Le contrôle des fonds publics est alors un principe constitutionnel. a fait l’objet d’une réforme.Deuxième système : La tradition française a élaboré la cour des comptes qui.

Un Etat souverain est d’abord indépendant. Autrement dit. Celle-ci va-t-elle déboucher sur une atteinte de la souveraineté du Maroc sur ses territoires ? 2. C’est le cas du Maroc entre 1912 et 1956.La souveraineté interne : A l’intérieur d’un Etat.La notion de souveraineté : La souveraineté est un attribut (ou une dimension) incontournable de l’Etat. les organisations internationales et les groupements régionaux et/ou les ensembles régionaux (exemple : UE). En matière extérieure. Le titulaire de la souveraineté se voit doté d’un pouvoir supérieur. Cependant. organiser l’Etat. 1. On ne peut parler d’Etat dénué de souveraineté. chaque Etat a une seule voix. est-ce que celui-ci est souverain chez lui ? A. la réalité de la notion d’indépendance et de souveraineté est plus complexe. La société internationale et le droit international ne reconnaissent que les Etats souverains et indépendants qui sont présumés égaux puisque lors de l’assemblée générale des Nations Unies. la qualité de représentant de la nation est renforcée par la notion d’Amir Institutions Politiques et Administratives . La souveraineté revêt une dimension externe et une dimension interne. le titulaire du pouvoir suprême peut instaurer un ordre politique donné. et représenté par la France à l’étranger. qui était protégé.7 • • • • A l’époque de l’URSS. Au Maroc par exemple. Les Nations Unies est un ensemble d’Etats souverains. Le gouvernement libanais est-il maître chez lui ? Le conseil de sécurité a envoyé un contingent au Sud du Soudan. on parlait de souveraineté limitée pour désigner les Etats qui l’entouraient et qui étaient soumis à son contrôle. reconnaître certains principes. Nulle puissance ne peut les lui réduire. Exemple : Le Maroc a décidé d’octroyer aux provinces du Sahara un statut d’autonomie interne.La souveraineté externe : Elle se révèle lors des rapports de l’Etat avec les autres Etats. la souveraineté interne permet l’exécution la fonction de l’Etat. on dit que l’Etat est souverain s’il dispose d’une autonomie de prise de décision. aménager les institutions. et s’il est maître de limiter ses compétences et ses pouvoirs extérieurs. étaient appelés les Souverainistes. Les gens qui étaient contre les élections pour la constitution européenne.

Généralement.La consistance du territoire : Le territoire est composé de l’espace terrestre. Pour éviter les pratiques autoritaires dans tout régime politique. Les trois souverainetés : populaire. et détient le pouvoir de choisir ses représentants et le régime politique sous lequel il compte vivre. Premier cas : La souveraineté populaire peut déboucher sur un régime dictatorial et des pratiques autoritaires car son titulaire considère qu’il est le seul à représenter tout le peuple. Section 2 : Les éléments constitutifs de l’Etat. Autrement dit. il est limité par des frontières qui doivent être reconnues par les Etats voisins et par les Nations Unies. Choisissent par la voie électorale leurs représentants dans les Institutions. voie loyale. dans les Etats modernes. le peuple est l’ensemble des les électeurs qui : • • Expriment ou non leur unanimité pour la constitution . maritime et aérien. nationale et monarchiste doivent coexister pour déboucher sur un régime modéré. la souveraineté réside dans l’ensemble de la communauté nationale.8 Al mouaminine. L’Etat est une population qui occupe un territoire et qui vit sous une autorité politique.Le territoire : A. B. étant une république populaire a débouché sur la terreur. Trois éléments cumulatifs sont alors à retenir : le territoire. Second cas : Une souveraineté basée sur une lecture des textes religieux peut également déboucher sur un autoritarisme. Institutions Politiques et Administratives . I. l’acquisition de La qualité de représentant vient soit de la religion soit de l’élection. Exemple : la première république Jacobine en France 1973-1795. En principe.Les conséquences de la souveraineté : La souveraineté peut justifier un pouvoir arbitraire ou un excès de pouvoir. il faut respecter un certain dosage. la population et le pouvoir. Le peuple (la nation) en est titulaire. Par ailleurs.

Institutions Politiques et Administratives . La population est composée des nationaux vivant sur le territoire. Il permet également de connaître la pyramide des âges de la population.La population : La population légale d’un Etat est fixée par une décision du pouvoir par décret au bulletin officiel suite au recensement général de la population. Ce recensement permet des comparaisons internationales en matière de PNB et de PIB. Cependant. les opérations électorales nécessitant un domicile fixe. l’urbanisation et l’état linguistique. d’où la répartition des compétences entre l’Etat et ces entités. Seconde 2. et peut être contigu où certaines frontières ne sont pas territorialement fixées du fait des conditions géographiques. le niveau de vie. les problèmes démographiques.Première raison : En cas de guerre civile ou de conflits armés. En cas d’autonomie interne.sur lequel ils exercent leur souveraineté – sous forme d’entités territoriales : provinces. il y a dérogation à cette règle pour deux raisons : 1. II. et des étrangers qui y sont rattachés. préfectures ou de collectivités locales. B. La souveraineté de celui-ci se voit affaiblie en conséquence (Exemples : Le Liban.Les fonctions du territoire : Les Etats procèdent à l’organisation juridique et administrative du territoire . Le Sud du Liban par exemple échappe au gouvernement libanais. la France a organisé une représentation des français résidants à l’étranger au sénat. l’Etat n’a aucun pouvoir sur une portion de son territoire. L’Etat doit faire participer la diaspora dans ses rouages politiques . le territoire continue à relever de l’Etat même si les droits applicables sont différents.Seconde raison : Dans le cas de l’envoi par l’ONU des missions militaires sur un Etat donné.9 Le territoire peut ne pas être homogène : c’est le cas de certains pays tels la France. Le Maroc a déjà tenté une expérience similaire qu’il n’a pas renouvelée aux dernières élections parlementaires de 2002. apparaissent des nomades qui échappent au contrôle administratif de l’Etat. L’Etat exerce sa souveraineté en général sur l’ensemble de son territoire. Dans ce dernier cas. Le Soudan).

Si l’Allemagne a développé cette théorie. anglaise ou espagnole qui ont donné naissance à de nouveaux Etats. La théorie française est subjective dans la mesure où elle fait appel au sentiment et à la volonté de vivre en commun. même ne se connaissant pas. En principe. culturelles et religieuses sans que le sentiment national commun disparaisse.Conception allemande : Les théoriciens allemands définissent la nation à partir de critères objectifs : la langue. Définition de la nation : La nation est une entité abstraite réunissant la volonté. Institutions Politiques et Administratives . B.10 A. c’est que son histoire est faite tardivement en Europe. éprouvent un même sentiment d’appartenance nationale. C’est un groupe humain uni par l’histoire. les inspirations et le destin d’une communauté. Elle considère que la nation est le produit d’un acte de volonté. les druzes et les chiites). la culture et la manière de vivre. d’une adhésion volontaire de vivre ensemble et de se rattacher à la nation.L’appartenance nationale : La population ne se limite pas à la structure démographique.Conception française : La conception française est issue de la révolution française mettant fin à l’ancien régime qui séparait la nation en trois catégories sociales : le clergé (Eglise). protestante et communauté juive). la noblesse et le tiers Etat.La culture du patriotisme : La « nation » est un concept récent. Certains Etats font toutefois coexister plusieurs communautés à leurs différences linguistiques. les Etats s’identifient à la nation. par la culture mais aussi par la vive volonté de vivre en commun. Le pouvoir est par conséquent distribué suite à un accord entre l’élite libanaise qu’elle soit chrétienne ou musulmane. 2. Il existe deux conceptions de la nation : 1. l’allemand. l’italien et le romain) et trois principales religions (catholique. Exemple : sur le territoire de la Suisse règnent quatre langues (le français. Le Liban est également une société multiconfessionnelle reconnue par la constitution (catholique ou maronite. d’où la naissance des principes de nationalité ET du droit des peuples de disposer d’eux-mêmes. Les habitants d’un Etat. sunnite. qui débouche sur un nationalisme exacerbé.La construction de l’Etat national : 1. Il et lié historiquement à l’effondrement de l’empire ottoman et à la décolonisation française.

Ainsi. D’exercer les libertés collectives comme être membre d’un parti politique.. les autorités cultivent l’attachement des individus vis-à-vis de l’Etat. législatives et référendaires. Pour consolider le sentiment national.. La solution institutionnelle organise la variété à l’intérieur d’un seul Etat à l’image de la Belgique. puis au féminin en plus. • • Institutions Politiques et Administratives . D’autres par ailleurs connaissent une mosaïque culturelle. la Suisse et l’Italie. Actuellement. dont l’identité est très forte. sous réserve que l’on remplisse les critères requis (âge. de résidence et de profession différente par rapport aux conditions de citoyenneté. C. d’une organisation professionnelle ou d’une association quelconque.Les conséquences de l’existence de l’Etat national : Les individus sont liés à l’Etat par le lien de nationalité Celle-ci permet l’exercice nationalité. Ceci exige des conditions d’âge. composé d’éléments humains différents. La consécration des monuments et l’enseignement de l’histoire renforcent également l’identité nationale.Formule institutionnelle : Les populations. b.11 Certaines nations nouvelles n’ont même pas une langue. puisse être bâti. c’est le cas des pays de l’Afrique noire. il y a égalité devant le suffrage qui était d’abord réservé uniquement aux riches. le vote est devenu accessible aux jeunes. d’un syndicat. que le citoyen entretient avec l’Etat. ethnique et linguistique. Le citoyen peut alors désigner une partie du gouvernement. Récemment. D’être candidat (éligibilité) à un poste électif. et l’exercice de la citoyenneté d’autre part.Formule radicale : Les populations. des droits civils et politiques d’une part. Cette qualité est en principe universelle. s’imposent et se transforment en Etats indépendants à l’image de la Slovaquie. Ils se basent sur des mythes fondateurs. profession. qui permet : • D’acquérir la qualité d’électeur. l’Etat 2. cette citoyenneté est un ensemble de rapports et statuts. sont intégrées dans des régions à régime juridique spécial. qui partagent les mêmes langage et culture. a. L’Espagne a créé l’Etat d’autonomie interne.La constitution de l’Etat : Deux scénarios sont envisageables pour qu’un Etat moderne.). et par conséquent le droit de vote à l’occasion des élections locales. Certaines ethnies (communautés ou tribus) sont réparties sur plusieurs Etats. et commémorent des cérémonies qui se focalisent sur les expériences passées du pays. ensuite au masculin.

la domination se traduisait pour des raisons religieuses lorsqu’une personne obéit au pôle de la zaouïa.La coercition : pouvoir de la domination : Le mot « pouvoir » est généralement suivi d’un qualificatif pour désigner le champ de sa pratique. En effet. Et ce moyennant deux actions : Collecter les ressources fiscales. à l’intérieur du territoire. le pouvoir syndical.. Donc l’Etat dispose désormais de l’argent.. Dire qu’un individu ou groupe ait du pouvoir. l’Etat moderne est d’abord une organisation rationnelle. Il s’agit du pouvoir exercé par l’Etat assorti du monopole de l’usage de la coercition légitime. on ne peut qualifier de dominant un Etat dépourvu de pouvoir de contrainte. locale ou nationale qu’elle soit. La qualité de nationalité permet l’accès. Confier le pouvoir à l’Etat . tel le pouvoir financier.. Constituer une armée professionnelle et permanente composée non pas de mercenaires mais de patriotes. Il existe deux types de domination : A. De ce fait. Mettre en oeuvre le pouvoir. sa puissance sur un autre individu ou groupe. Or la qualité de celui-ci implique exclusivement son obéissance au pouvoir. Le pouvoir introduit une relation inégalitaire ou de domination entre deux individus.Domination personnelle : Dans les sociétés traditionnelles très peu organisées.. le pouvoir médiatique. sans distinction aucune.12 Remarques : • • La qualité du citoyen au Maroc est en rupture avec le statut du sujet de droit. ou par peur au chef de tribu ou encore au chérif du coin. Section 3 : Le pouvoir. La fondation des Etats modernes s'est adossée sur quatre principes : • • • • Former un pouvoir central et un seul centre de décision . Toutefois. La domination prend alors des allures personnelles. du pouvoir . Institutions Politiques et Administratives . le pouvoir religieux. le pouvoir intellectuel. Elle doit déboucher progressivement sur une relation institutionnelle. certains métiers demeurent inaccessibles au féminin. c’est affirmer sa supériorité. I. Dessaisir les personnes. à la fonction publique.

Mais.Les expressions institutionnelles du pouvoir : Dans les Etats modernes. d’autres sont désignés. II. Certains d’entre eux sont élus.Légitimité traditionnelle : Elle s’adosse à des relations traditionnelles. et élue par une élite généralement peu nombreuse. sans avoir recours à la violence. la domination institutionnelle est exercée par des personnes morales : les institutions. les règles et les lois dans toute une organisation à l’intérieur de l’Etat. Cette institutionnalisation du pouvoir est toujours délicate dans la mesure où les personnes physiques représentant l’Etat font obéir dans une certaine légitimité. La seconde chambre ou chambre haute.Domination institutionnelle : Mettant en jeu non plus des individus mais des institutions. à l’image du parlement ou chambre des représentants. Plus un régime politique est stable. Elle provient du choix des électeurs de ceux qui vont les gouverner.Légitimité moderne : Elle s’appuie sur l’expression souveraine du peuple. Elle s’exerce à partir les procédures. est généralement issue du vote populaire. • • La première chambre ou chambre basse. 2.13 B. les pouvoirs sont répartis entre plusieurs organes pour éviter la concentration de puissance. 1. Les deux regroupent les deux types de dominations pré-citées. dans le but d’intervenir dans le processus de production des lois. peut à son tour être divisé. Le pouvoir législatif. Elle sert de contrepoids de la chambre basse. la difficulté réside dans le passage de la domination personnelle à la domination institutionnelle lorsqu’elles coexistent toutes les deux. Plusieurs formes de légitimité existent. Elle est faite suite à l’ensemble des interventions des deux chambres qui constituent le parlement. Institutions Politiques et Administratives . Le pouvoir est alors issu des urnes. plus il est légitime auprès de la population y soumise. Les citoyens obéissent en général au pouvoir car ils considèrent que les titulaires du pouvoir sont faits pour l’exercer. Les organes subissent également une séparation par le système de nomination. est créée par méfiance vis-à-vis du vote populaire. Les citoyens électeurs choisissent leurs représentants. On peut les regrouper en deux catégories : légitimité traditionnelle et légitimité moderne. La production des lois n’incombe pas à une chambre unique.

C’est le cas du Maroc entre 1960 et 1970 où le Roi était en même temps législateur et chef de l’exécutif. • Le pouvoir exécutif peut être exercé soit par un seul organe (c’est le cas des EtatsUnis d’Amérique et la Grande Bretagne). Exemples de la constitution : « Le Roi exerce les pouvoirs qui lui sont attribués par la constitution » « Le premier ministre exerce le pouvoir réglementaire » Institutions Politiques et Administratives . • Le principe de la séparation des pouvoirs a donné naissance à la notion du pouvoir public attribué à des organes de l’Etat. Deux formules peuvent se présenter : • La première formule (généralement fréquente) consiste à ce que Les matières législatives soient énumérées pour délimiter le champ d’intervention du pouvoir législatif.14 Par ailleurs. La confusion des pouvoirs : les pouvoirs ne sont pas distingués. il y a séparation des matières et compétences dévolues à un même organe. La seconde formule donne au parlement une compétence générale pour intervenir dans toutes les matières. Le reste des matières incombe au pouvoir exécutif. c’est le cas d’un Etat non organisé. en l’occurrence la matière législative et la matière exécutive. La séparation des pouvoirs revêt deux formes : • La concentration des pouvoirs : les pouvoirs et les matières sont séparés mais exercés à la fois par un seul organe. ou par deux organes qui sont le chef D’Etat et le chef du gouvernement (cas de la France).

En matière politique. Ensuite. Les campagnes électorales . individus qui de par la loi accèdent au droit de vote. accessible à tous les hommes. il est devenu universel. l’Etat assure un rôle de cohésion sociale. Généralement. l’Etat assume trois fonctions principales : la fonction législative. la profession (un militaire ou un agent public représentant l’Etat doit garder une certaine neutralité) et la capacité judiciaire (les tribunaux peuvent priver un citoyen de son droit de vote). Pour pouvoir participer au suffrage universel direct (S. Seuls les citoyens actifs en avaient le droit. Les autorités politiques au sens large sont élues par l’ensemble du corps électoral : ensemble de personnes. Le dépouillement des bulletins de vote pour proclamer le vainqueur . Les conditions supplémentaires des opérations électorales sont : • • • • • L’inscription sur les listes électorales . L’Etat assume un certain nombre de fonctions variées. la fonction exécutive et la fonction judiciaire.15 Chapitre 2 : Les fonctions de l’Etat. Au départ. Possibilité de contester les résultats électoraux auprès des tribunaux. Le vote proprement dit le jour « J » . le vote était réservé seulement aux riches. elles bénéficient de la légitimité démocratique. I. L’origine du pouvoir est donc issue des urnes. Traditionnellement. régulier et sans pression aucune subie par les électeurs. l’âge.U. Institutions Politiques et Administratives .Les élections : le vote. l’Etat étant un régulateur de l’activité économique. Celui-ci doit être libre. les électeurs doivent remplir des conditions énumérées par le droit électoral : la nationalité. Section 1 : La fonction législative de l’Etat. puis une quatrième étape en faveur des jeunes. Elle consiste en la production de lois qui font partie du droit.D). et à partir du moment où des autorités politiques sont choisies. Celles-ci relèvent essentiellement de l’économie. Une troisième étape est venue donner à la femme ce droit. la confection des lois incombe à une institution particulière appelée le parlement.

Par ailleurs. bien qu’il soit toujours confronté à des difficultés pour s’implanter entant qu’institution représentative indépendante. Les élections dans ce cas ne permettent pas de dégager librement une élite politique. Pourtant . En général. des postes électifs professionnels. II. le pouvoir exécutif fort.Le parlement : A. Certains Etats font même du vote une obligation sans que la non inscription sur les listes électorales soit assortie de sanction pécuniaire ou d’atteinte à la liberté. coexiste avec un parlement voté et composé de deux chambres. Toute fois. passant par la Tunisie et l’Egypt. Il contrôle le dépouillement pour faire sortir l’élite. • • • Il contrôle les candidatures. le parlement y souffre également de l’existence du parti unique qui. Depuis l’empire Ottoman au 19ème siècle. Par ailleurs. qui n’est pas issu d’élections.et paradoxalement . des postes des délégués du personnel dans les administrations et dans les entreprises. complété. Certains penseurs ont réfléchi à la modernisation des structures politiques. on multiplie les sanctions. les pays arabes et musulmans souffrent de cette difficulté. l’introduction d’une culture politique moderne a échoué. leur contact avec l’occident et l’impact de la révolution française ont stimulé réflexion. et les choisit . La chambre des représentants offre 325 emplois plus 270 postes électifs de La chambre des conseillers. on alourdit les peines pour éradiquer sinon réduire les fraudes. notamment la promotion du statut de la femme. quand un parti politique dominant (parti hégémonique) existe. modifié. l’acte de vote jouit d’une protection juridique. le droit électoral est constamment réécrit. éducatives et sociales. les postes de conseillers communaux. économiques. L’introduction du vote dans ces pays trouve souvent des difficultés à s’implanter. Le parlement est un marché de postes électifs qui affèrent à la compétition électorale.Définition du parlement : L’apparition du parlement a été une révolution très importante dans la construction des Etats. mais plutôt d’exprimer la volonté de l’Etat : c’est le système des candidatures officielles dont l’Etat détermine le nombre. Institutions Politiques et Administratives . 100 postes électifs de régions. D’un code à un autre.16 Afin que les suffrages traduisent la volonté de l’ensemble du corps électoral. En effet.dans certains Etats. Il distribue et finance les campagnes électorales . A ajouter à ces postes électifs. au meilleur des cas accepte la formation de petits partis.

le parlement organise une représentation ethnique par une minorité religieuse ou culturelle. Il peut être composé soit d’une seule chambre élue généralement par suffrage universel direct.. la seconde par des collèges électoraux différents : les représentants de syndicats des salariés. Après l’indépendance. La chambre de commerce. Les chambres professionnelles étaient au nombre de quatre : • La chambre d’agriculture qui constitue un collège électoral autonome. III. le second cas est un système bicaméral.Le cas marocain : Entre 1900 et 1956. dit aussi congrès ou diète.. d’industrie et de service (CCIS) regroupe l’ensemble des activités économique.). Elle comprend les propriétaires et les khammass. la deuxième chambre est composée de représentants des collectivités territoriales : les communes. un problème de représentation se pose pour les professions qui disparaissent. la pêche. Les critères pour être électeur de cette chambre sont déterminés.). ou de deux chambres. peut être élu par suffrage direct ou par suffrage indirect. française et marocaine.Composition du parlement : Le parlement. • Institutions Politiques et Administratives .D. électronique.17 B. sont représentés par des syndicats. on a affaire à un système monocaméral (monocaméralisme). l’artisanat. le Maroc a continué de faire jouer au champ professionnel un rôle important et a adopté le système bicaméral en 1962. Dans le premier cas.. Une chambre de commerce et d’industrie avec les mêmes deux sections. le protectorat avait organisé deux représentations professionnelles : • • Une chambre d’agriculture avec deux sections. des chambres professionnelles et des communes.U. La composition des chambres est différente d’une situation à une autre. C’est la Grande Bretagne qui était à l’origine du système bicaméral avec une chambre pour les communes et une autre chambre pour les lords. française et marocaine. eux. CCIS.. Le parlement est généralement composé de deux chambres : une chambre des représentants et une chambre professionnelle (qui représente l’agriculture. les Sunnites. La première chambre était élue par S. Pourtant. commerciale et de services. pour celles qui évoluent ou encore pour celles qui naissent (informatique. En France. Le système électoral libanais est taillé sur mesure pour représenter les grandes confessions : les Chiites. Au Liban. Les salariés de la fonction publique et du secteur privé.

D et l’autre au S.D et avait gardé la représentation professionnelle. des communes et des collectivités locales (c’est le cas des pays d’Europe). • IV.La fonction législative du parlement : Le terme « législatif » contient la notion « loi ». et d’y contrôler la vie politique par conséquent.U. En effet. puis réhabilité en 1996. En 1962 et en 1996. Le débat actuel porte sur la suppression ou non de la deuxième chambre.U. Deux scénarios peuvent se présenter : • Revoir la composition et réserver la deuxième chambre uniquement à la représentation des régions. Institutions Politiques et Administratives .I.U.18 • • La chambre d’artisanat. il s’agissait d’une seule chambre avec des collèges électoraux différents : une partie des représentants élue au S. Vider la deuxième chambre de la représentation professionnelle et renvoyer celle-ci dans une institution spéciale appelée le conseil économique et social (le système français). la première chambre était élue au S. Mais en 1972. le parlement est chargé d’approuver la promulgation des lois dans un Etat. la composition des corps électoraux restant sans changement. Le système bicaméral a été abandonné en 1972. La chambre des pêches maritimes.