BIENES DEL ESTADO

El territorio peruano comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el

espacio aéreo que los cubre, sobre los cuales el Estado ejerce soberanía. Es
inalienable. e imprescriptible, es decir, no puede ser enajenado total o
parcialmente, ni nadie puede adquirirlo por usucapión por pertenecer a todos
los peruanos.

Dentro del territorio nacional, existen bienes del Estado y bienes de los
particulares.

Los bienes del Estado se dividen en bienes de dominio público y bienes de

dominio privado.

Desde el derecho romano, los bienes del Estado pueden ser públicos (los
caminos públicos, el mar, los ríos, los puertos, las plazas públicas, hospitales,
colegios nacionales, cuarteles, etc.) o privados' (tierras, bosques, etc.).

Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles, en cambio,

los de dominio privado carecen de tales in munidades El carácter de dominio
público o de dominio privado de un bien es atribuido por el ordenamiento
jurídico Un bien pertenece al dominio público del Estado cuando reúne
conjuntamente las tres características siguientes:

1) inalienabilidad,

2) imprescritibilidad, y

3) afectación al uso o servicio público o actividad equiparable al servicio

público.

BIENES DE DOMINIO PÚBLICO DEL ESTADO

Son bienes de dominio público los destinados al uso público y a los servicios
públicos. Por los fines que satisfacen están sometidos al régimen de Derecho
público

A) Clasificación
Los bienes de dominio público” del Estado se clasifican en:

a) Bienes de uso público. Son los bienes del Estado que por su naturaleza
están consagrados al aprovechamiento o utilización de todos los
habitantes, con las únicas limitaciones establecidas por ley o por
disposiciones administrativas. Así, las plazas, parques, paseos,
alamedas, mares, ríos, caminos públicos, los aportes reglamentarios
establecidos en las habilitaciones urbanas, vías ferroviarias. Su
conservación y mantenimiento están a cargo de entidades públicas.
Que los bienes estén destinados al uso de la población que lo requiera
no implica necesariamente que tiene que ser gratuito, porque en ciertos
casos el uso de estos bienes debe ser retribuido, como sucede con el
pago de peajes

b) Bienes de servicio público”, Sirven para que el Estado cumpla con sus
fines públicos o con la prestación de servicios públicos o administrativos,
tales como hospitales, colegios estatales, cuarteles, parques
municipales zonales, museos, mercados, re- llenos sanitarios
municipales, servidumbres urbanas, áreas de reservas paisajísticas,
correos, puertos.
c) Los bienes reservados y afectados en uso a la defensa nacional; los
destina- dos al fomento de la riqueza nacional, por ejemplo, los
yacimientos minerales si la legislación así lo ordena15. Sin embargo,
consideramos que estos bienes bien pueden que- dar contendidos
dentro de la clasificación anterior.
La ubicación de los bienes en el do- minio público o en el dominio
privado del Estado no depende solamente del fin para el cual están
destinados o de su carácter de imprescriptibles o inalienables, sino,
funda- mentalmente, de la solución adoptada por cada ordenamiento
jurídico Así, para la Constitución derogada de 1933, las minas eran
bienes privados porque podían entregarse a los particulares en
propiedad o en usufructo• La Constitución vigente de 1993 no se
pronuncia al respecto, pero el Texto Único Ordenado de la Ley General
de Minería aprobado por D.S. Noo 014-92-EM del 2.6.92, en su art. II del
T.P. dispone:
Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya
propiedad es inalienable e imprescriptible. Por la concesión minera, el
concesionario no adquiere el derecho de pro- piedad del yacimiento,
sino solamente a explorarlo o explotarlo. Sólo adquiere el derecho de
propiedad de los minerales extraídos.
Con los bienes de dominio público, el Estado cumple los fines públicos
que son de su responsabilidad o con la prestación de servicios públicos
o administrativos.
Los bienes de dominio público del Estado pueden convertirse en bienes
de dominio privado por desafectación, perdiendo sus caracteres de
inalienables e imprescriptibles.
La afectación consiste en consagrar un bien al dominio público. La
desafectación, por el contrario, es sustraerlo al uso o servicio público. La
desafectación es un acto de derecho público.
Puede ser tácita cuando el bien pierde su carácter de uso público como
consecuencia de obras realizadas por autoridad competente o por obra
de la naturaleza, como el cambio de cauce de un río.
Conforme al art. II del T.P. del D.S Nº 154-2001-EF, son bienes de
dominio público
a) Los bienes destinados al uso público, constituidos por las obras
públicas de aprovechamiento o utilización general, cuya observación y
mantenimiento le corresponde a una entidad estatal.
b) Los bienes de servicio público, que son aquellos reservados
directamente al cumplimiento de los fines públicos de responsabilidad
de entidades estatales; así como los bienes destinados directamente a
la prestación de servicios públicos o administrativos
c) Los bienes reservados y afectados en uso a la defensa nacional
d) Todos aquellos a los que por ley se les confiera tal calidad

B) Naturaleza jurídica
 En cuando a su naturaleza, se discute si los bienes del dominio público
del Estado son o no objeto de derecho de propiedad. Unos lo niegan
porque dichos bienes no son susceptibles de disposición y otros lo
afirman porque la esencia del derecho de propiedad del Estado no se
ve alterada por las limitaciones legales
Hauriou considera que el dominio público es una verdadera propiedad. El
Estado como titular dominical tiene la facultad de ejercitar la acción
reivindicatoria, la misma que se reconoce exclusivamente a los propietarios.
El Estado ejerce su derecho dominial en atención a los fines públicos a que se
orientan los bienes que le pertenecen.

En cambio, para Duguit, los bienes de dominio público no son de

propiedad del Estado, ya que éste no tiene la facultad de disposición,
sino la de garante, es decir, la de tutelar y proteger estos bienes y
utilizar- los en beneficio del interés público al que
se encuentran afectados
Los que niegan la existencia de la propiedad pública, sostienen que el
Estado bienes públicos, sino sólo un derecho de tu- tela, de protección y
de vigilancia, no pudiendo hacer de ellos un uso diverso del que marca
su destino .
Los que afirman la existencia del derecho de propiedad pública,
manifiestan que se trata de un derecho diverso del derecho de
propiedad privada, por la naturaleza misma v destino especial del objeto.

Si se aduce la teoría negativa 'de la propiedad pública, muchos hechos

que son indiscutibles, no pueden justificarse, tales como las
concesiones de goce de los bienes públicos que el Estado otorga a los
particulares; o la apropiación de los productos de los bienes públicos,
en cuanto no sirven al uso público, por ejemplo, árboles, frutos de
terrenos de dominio público. En cambio, fácilmente se explican estos
hechos presuponiendo que asiste al Estado y demás entes de Derecho
público un derecho de pro- piedad sobre los bienes públicos
La discusión sobre la naturaleza jurídica de los bienes de dominio
público aún no ha sido superada en la doctrina, sin embargo,
 legislativamente se ha impuesto la teoría que admite que el Estado es
su propietario

C) Característica

Los bienes de dominio público presentan las siguientes características:

a) Su uso es público, corresponde a todos;
b) Son inalienables e imprescriptibles
c) Son inembargables
d) No necesitan de inscripción en los registros públicos.
Son bienes de USO PÚBLIC0 por estar destinados a ser poseídos por
todos, por ejemplo, las playas, ríos, aguas, mares, carreteras, el
espacio aéreo, las plazas públicas
También son de uso público los bienes afectados a servicios públicos, v. gr.,
los servicios de agua y desagüe, alumbrado público, hospitales, bibliotecas,
registros públicos. Estos bienes se pueden privatizar siempre que se
conserve su finalidad de utilidad social

El uso público se caracteriza por ser común, gratuito, impersonal (no se tiene
en cuenta el status personal), ilimitado. Por consecuencia, los bienes de
dominio público no pueden ser de goce exclusivo o individual.

La INALIENABILIDAD significa que los bienes de dominio público no pue-

den ser objeto de actos de disposición (venta, donación, permuta,
expropiación, etc.) o gravamen (hipoteca, prenda), porque su enajenación
contradice a su destino. No están afectos al pago de contribuciones. No pue-
den ser objeto de cargas, como usufructo, servidumbre

La Constitución dispone que los bienes de uso público pueden ser concedidos
a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento económico, es decir,
no pue- den ser transferidos en propiedad, pero si pueden ser entregados a
particulares median- te actos de concesiones administrativas compatibles con
la función a que están destina- dos. Así, por ejemplo, la Ley 26856, Ley de
Playas, prescribe que las playas del litoral de la República son bienes de
uso público, inalienables e imprescriptibles (art. 1 º),pudiendo ser dadas en
concesión (art.16). La Ley Nº.26338, Ley General de Servicios de
Saneamiento, dispone que las entidades prestadoras de servicios están
facultadas para usar a título gratuito el suelo, subsuelo y los aires de caminos,
calles, plazas y de- más bienes de uso público, así como cruzar ríos,
puentes y vías férreas (art. 49)

La calidad de inalienable bien de dominio público del Estado comienza

con la afectación a fines de uso o servicio público y termina con la
desafectación.

La IMPRESCRIPTIBILIDAD

quiere decir que los bienes que forman par- te del dominio público no pueden
ser adquiridos en propiedad mediante la posesión como propietario en forma
pública y pacífi ca durante un cierto tiempo Los bienes de dominio público
son INEMBARGABLES. Esta es una consecuencia de la inalienabilidad. Los
jueces carecen de jurisdicción para cambiar la naturaleza de estos bienes,
ya que su desafectacción incumbe a la Administración. El fundamento de la
inembargabilidad reside en que, si bien el embargo constituye una simple
medida cautelar (de seguridad), pero supone también una posible
enajenación, porque si no se satisface el crédito del acreedor embargante, éste
puede proceder al re- mate judicial del bien.

La inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad duran mientras los

bienes estén afectados al uso de colectividad, pero si son desafectados
pasan a ser bienes del dominio privado del Estado y pierden aquellos
caracteres.

La acción administrativa para recuperar la posesión del bien sustituye a los

interdictos y acciones posesorias

Los bienes de dominio público no necesitan de inscripción en los registros

públicos, porque, como dice Roca Sastre25, los predios de dominio público
«se hallan excluidos del tráfico jurídico y por esto no necesitan de la
protección que el Registro brinda con su inmatriculación o inscripción, ya que
su adscripción al uso y al servicio público les inviste de una notoriedad,
ostensibilidad, publicidad tal que hace completamente estéril el cometido
protector de de la publicidad registral, y especialmente, da la publicidad
registral, y especialmente, dado que se hallan fuera del comercio de los
hombres, con signos externos de tal fuerza que no permiten confusión y, en
consecuencia, tienen la nota de ser inalienables e imprescriptibles

Sin embargo, existe la tendencia a inscribir los bienes de dominio público

para permitir el conocimiento de su existencia, debido a que muchos de ellos
no gozan de la necesaria ostensibilidad o publicidad. Así, la Ley Nº. 25738,
art. 5, establece que la Superinténdencia de Bienes Nacionales (SBN) lleva
el registro, control y administración de los bienes inmuebles y muebles que
comprenden el patrimonio fiscal. La Ordenanza Noo 296, art. 19, señala que
una vez afectado un bien al uso público se pro- cederá a su inscripción en el
Registro de las Afectaciones de la Provincia de Lima y en el Registro de la
Propiedad Inmueble de Lima.

El uso público de un bien cesa por desafectación sin que ello implique cambio
en la titularidad de la propiedad del mismo

BIENES DE DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO

Los bienes de dominio privado del Estado, denominados también

patrimoniales o fiscales, son los que no han sido afectados al uso público, al
servicio público, ni a alguna actividad que se equipare a los ser- vicios
públicos. Integran el patrimonio estatal los bienes muebles e inmuebles que
por disposición de la ley o por cualquier título adquiera el Estado. Sobre estos
bienes, el Estado ejerce su derecho de propiedad como cualquier particular.
Están sometidos a un régimen jurídico de Derecho mixto de público y
privado (Leyes especiales, Código CIVIL

El Estado puede transferir a título oneroso o gratuito, la propiedad de los

pre- dios de su dominio privado, a favor de personas naturales o jurídicas de
derecho privado, previa opinión favorable de la Superintendencia de Bienes
Nacionales (art.

16 del D.S. 154-2001-EF).

Pertenecen al dominio privado del Estado:

Todas las tierras existentes en la Re- pública que no estén en el dominio de

los particulares son de propiedad del Estado.
Las tierras abandonadas (resderelictae) (art. 88 de la Constitución)27, el
abandono de tierras sólo se refiere a las adjudicadas en concesión por el
Estado, en los casos de incumplimiento de los términos y condiciones de la
concesión (art. 5 de la Ley Noo 26505).

Las tierras eriazas, las mismas que pueden ser adjudicadas para fines de
irrigación o drenaje o en arrendamiento o en venta para usos agrarios o
expansión urbana Ley Nº. 26505).

Los predios rurales expropiados y transferidos en propiedad a favor del

Estado (D. Leg. 667).

Los bienes que por falta de sucesores testamentarios o legales son

adjudicados a la Sociedad de Beneficencia por el juez o notario que conoce
del proceso de sucesión intestada (art. 830 del C.C.).

Los predios de propiedad de los particulares abandonados por sus titulares

durante 20 años (art. 968.4 del C.C.).

El haber neto de la liquidación de una fundación si no es posible que sea

destinado al fin previsto en el acto constitutivo o a otra fundación .de finalidad
análoga (art. 11 O).

El haber neto de la liquidación de los comités cuando no es posible su

adjudicación a 1os erogantes2. 8

Los muebles o inmuebles que por cualquier título (compra, donación,

legado, permuta, usucapión, etc.) adquiera el Estado.

Los bienes de dominio público desafectados que pasen al dominio privado

del Estado.

Los ingresos por concepto de impuestos, tasas, contribuciones.

El D. Leg. 667, Ley del Registro de Predios Rurales, dispone que los predios
rurales del Estado están dentro de los bienes del dominio privado del Estado
(art. 6). Este Decreto Legislativo y el Reglamento de Inscripciones del
Registro de Predios, aprobado por Resolución del Superintendente Nacional
de los Registros Públicos Nº.540-2003, publicado el 21.11.03, regulan la
inmatriculación del derecho de propiedad de predios rurales de dominio
privado del Estado. Sobre los bienes de dominio privado del Estado, las
entidades estatales ejercen el derecho de propiedad con todos sus atributos
(uso, disfrute, disposición29, gravamen, reivindicación). Para realizar actos de
administración o disposición se requiere la existencia de un acto
administrativo que lo autorice Los derechos reales y personales que se
constituyan sobre los bienes de propiedad estatal deben inscribirse en los
registros públicos cuando corresponda y registrarse en el Sistema de
Información Nacional de los Bienes de Propiedad Estatal (SINABIP).

En cada entidad pública existirá un Comité de Gestión Patrimonial encargado

de coordinar y realizar los actos de administración, disposición, registro y
control de los bienes de propiedad estatal sobre los que la entidad ejerza algún
derecho real.

Algunos no admiten la tesis de un dominio privado del Estado. Así, en la ex-

posición de motivos del Código Civil de

1936 se estableció que es incompatible con la naturaleza de ente público del

Estado atribuirle un dominio privado. El codificador del 36 juzga que la frase
«propiedad priva- da» debe descartarse por carecer de finalidad práctica al
aplicarla en relación con el Estado que es la institución pública por excelencia y
por lo mismo extiende ese carácter a todas sus relaciones de derecho.

No obstante la objeción precedente, la calificación de bienes privados del

Esta- do se ha impuesto en la doctrina y en la legislación. Por ejemplo: la
Directiva Nº.002-

2002/SBN, aprobada por Resolución Nº 019-

2002/SBN, publicada el 25.7.02, establece los «Procedimientos para la

aprobación de

la venta de predios de dominio privado del Estado de libre disponibilidad»; el

D. Leg 757, publicado el 13.11.91, señala que el Estado, en sus relaciones
particulares, pue- de someter a arbitraje nacional o internacional toda
controversia referida a sus bienes y obligaciones, siempre que deriven de una
relación jurídica patrimonial de derecho privado o de naturaleza contractual.
Los bienes de dominio privado del Estado pueden estar reservados para un
uso específico de una entidad estatal o pueden ser de libre disponibilidad.

Estos bienes pasarán a formar parte del dominio público del Estado cuando
sean destinados al uso público, a un servicio público o a actividades
equiparables a éstos

A) Características
Los bienes de dominio privado del Estado presentan las siguientes
características
a) No están destinados al uso ni al servicio público. El Estado los usa,
disfruta, dispone o grava como cualquier particular;
b) Son enajenables observando las formalidades establecidas por la
ley. Estas formalidades son las correspondientes a la subasta pública
y a la adjudicación directa
según lo establezca la ley;
c) Son prescriptibles" , salvo disposición distinta de la ley. Por leyes
especiales se puede disponer que ciertos bienes de do- minio privado
son imprescriptibles; y
d) Son embargables
Establecer que los bienes de dominio privado del Estado son
inembargables es vulnerar el principio de igualdad ante la ley, porque
en un proceso judicial entre un particular y el Estado, si gana el
particular no podría ejecutar la sentencia, mientras que si gana el
Estado si la podría hacer.
El art. 73 de la Constitución dispone que «los bienes de uso público son
inalienables e imprescriptibles», contrario sensu, los bienes de
dominio privado del Estado son alienables y prescriptibles
B) Venta de bienes del dominio privado del Estado

La venta de los bienes de propiedad del Estado se realiza mediante

subasta pública, salvo los casos en que la ley permite
excepcionalmente la venta directa.
La Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN)31 es la entidad
encargada del registro, control y administración del patrimonio estatal
y tiene por finalidad promover el aprovechamiento económico de los
bienes del Estado a través de un eficiente sistema de administración
de los mismos.
El D.L. Nº 25554, art. 1 º, modificado por el art. 3 del D. de Urgencia
Nº.071-2001, señala que las acciones referidas a las ventas directas
de inmuebles de propiedad estatal serán aprobadas mediante
Resolución Suprema, con informe favorable de la Superintendencia de
Bienes Nacionales.
El D. S. Nº.154-2001-EF, Reglamento General de Procedimientos
Administrati-vos de los Bienes de Propiedad Estatal, establece que la
adjudicación en venta directa de la totalidad o parte de un predio del
do- minio privado del Estado de libre disponibilidad solicitada por una
entidad pública o por una persona de derecho privado será aprobada
por Resolución Suprema, previo informe favorable de la SBN. En su
art. 20 dispone que la transferencia de la propiedad de predios del
dominio privado del Estado a título oneroso debe efectuarse bajo la
modalidad de la subasta pública, y, excepcional- mente, mediante
venta directa de conformidad con la normatividad vigente.
La Ley 26505, en su 2da. Disposición Complementaria, modificada por
la Ley Nº 26681, prescribe: « ... el Estado procederá a la venta o
concesión de las tierras eriazas de su dominio en subasta pública» y en
la 3ra. Disposición complementaria agrega: “Todas las tierras del
Estado de la región de la Costa habilitadas mediante proyectos de
irrigación desarrollados con fon- dos públicos serán adjudicadas en
subasta pública. Las tierras de propiedad privada de la referida región,
que se beneficien con las obras de irrigación o drenaje ejecutadas con
recursos públicos pagarán al Estado en forma proporcional el costo de
las mejoras introducidas
La Directiva Nº 002, aprobada por R. Noo019-2002/SBN, en su art.
3.2., señala que se pueden vender directamente los pre- dios cedidos
en uso o arrendados antes del
18. 7 .O 1; el predio en posesión de tercero que cuente con resolución
de transferencia emitida por entidad administrativa antes el
18.7.01; predio colindante al predio de pro- piedad del solicitante, sobre
el cual se ha realizado una obra antes del 18. 7 .O 1; predio respecto
del cual se ha iniciado antes del 18. 7 .01, un procedimiento
solicitando su transferencia ante una entidad pública competente,
siempre que se haya realizado un proyecto de inversión; predio usado
con fines de vivienda antes del 18.7.01; predio cuyo proceso de
transferencia ante una Mu-nicipalidad ha concluido antes del 18.7.01
La Ley 27249, prescribe: «Artículo
1. De la adjudicación en venta directa. Las empresas de propiedad del
Estado que se encuentran en liquidación o en proceso de privatización
o de entrega en concesión que- dan autorizadas para adjudicar en venta
di- recta los bienes inmuebles de su propiedad de uso no operativo
calificados como vivienda, a favor de sus trabajadores, ex trabaja- dores,
sus cónyuges o concubino o concubina, que ocupen los referidos
inmuebles, con anterioridad al momento en que la empresa haya
entrado en liquidación, en proceso de privatización o entrega en
concesión».
El D.S. Nº 131-2001-EF, Estatuto de la Superintendencia de Bienes
Nacionales, en los literales e) y k) del art. 7, establece como una de las
atribuciones de la SBN la de dictar las directivas aplicables para la venta
en subasta pública, así como para las ventas directas, supervisando su
realización.
Los bienes de propiedad estatal pueden estar destinados a un uso o
finalidad específica o ser de libre disponibilidad. Mediante R. Nº O
19-2002/SBN, del 12. 7 .02, se aprobó la Directiva Nº 002-2002/SBN
sobre «Procedimientos para la Aprobación de la Venta de Predios del
Dominio Privado del Estado de Libre Disponibilidad». Son objeto de la
venta de la propiedad predial del Estado los predios inarticulados en el
Registro Público respectivo. La venta se realiza mediante las
modalidades de subasta pública y venta directa. En cuanto al precio, el
predio se vende por su valor comercial. La tasación comercial la efectúa
el Consejo Nacional de Tasaciones (CONATA)
La Directiva Nº. 002-2002/SBN re- gula la venta en subasta pública de
los predios administrados por la SBN, de los ad- ministrados por otras
 entidades públicas, de la subasta a través de CEPRI-Inmuebles y la
venta directa

Concepto de Servicio Público

"Entendemos por Servicios Públicos, las actividades, entidades u órganos

públicos o privados con personalidad jurídica creados por Constitución o por
ley, para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de
necesidades de interés general, bien en forma directa, mediante concesionario
o a través de cualquier otro medio legal con sujeción a un régimen de Derecho
Público o Privado, según corresponda".

El artículo 1° de nuestra Constitución señala que la defensa de la persona

humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
estado, lo cual se logra, en parte, mediante una adecuada creación y
prestación ininterrumpida de los servicios públicos.

A partir de allí, se desprende que los servicios públicos son las actividades
asumidas por órganos y entidades publicas o privadas, creadas por la
constitución o las leyes, para dar satisfacción en forma regular y continua a
cierta categoría de necesidades que son de interés general, bien sea en forma
directa o indirecta.
Cuando se dice que son actividades, entidades u órganos públicos o privados,
se refiere esta expresión a los servicios públicos, en sentido material; vale
decir, toda tarea asumida por una entidad publica, bien se trate del estado en
si, de los gobiernos Regionales, los gobiernos locales personas jurídicas de
derecho publico de carácter territorial o prestados a través de entes
descentralizados funcionalmente: institutos autónomos, empresas del estado,
fundaciones, asociaciones y sociedades civiles de Estado
Análisis del Concepto.

Cuando dice que «son actividades, entidades u órganos públicos o privados»

se refiere esta expresión a los servicios públicos, en sentido material; vale
decir, toda tarea asumida por una entidad pública, bien se trate de la
República, el Regional, Locales -personas jurídicas de Derecho Público de
carácter territorial- o prestados a través de entes descentralizados
funcionalmente: institutos autónomos, empresas del Estado, fundaciones,
asociaciones y sociedades civiles del Estado (entes no territoriales). No
obstante, cabe decir que el servicio público también puede ser prestado por
particulares conforme al orden jurídico pertinente.
Así mismo, también se entiende por servicio público, en sentido orgánico, la
creación de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado
o de la administración pública para satisfacer determinadas necesidades de
interés colectivo o público.

Características de los Servicios Públicos.

Según la doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige, los rasgos más
resaltantes de los servicios públicos pueden compendiarse así:
A. Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico gerencial y
con cuidadosa consideración a las funciones del proceso
administrativo científico: planificación, coordinación, dirección, control
y evaluación, tanto en su concepción orgánica como en el sentido material y
operativo.
B. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y
continua para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre
los intereses de quienes los prestan.
C. La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de
lucro; se antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio
económico de personas, organismos o entidades públicas o privadas que los
proporcionan.
D. Generalmente les sirve un organismo público, pero su prestación puede ser
hecho por particulares bajo la autorización, control, vigilancia, y fiscalización del
Estado, con estricto apego al ordenamiento jurídico pertinente.[6]
Clasificación de los Servicios Públicos.

Clasificación de los servicios públicos

En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los
servicios públicos: por ello se han clasificado a luz de criterios políticos,
jurídicos sociológicos y económicos en:
1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse
pondrían en peligro la existencia misma del Estado: policía, educación,
sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de interés
general, su existencia o no prestación no pondrían en peligro la existencia del
Estado; se identifican por exclusión de los esenciales.
2. Permanentes y esporádicos; los primeros son los prestados de manera
regular y continua para la satisfacción de necesidades de interés general. Los
esporádicos; su funcionamiento o prestación es de carácter eventual o
circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria.
3. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, estos se
clasifican en servicios administrativos y servicios públicos industriales y
comerciales; estos últimos específicamente referidos a las actividades de
comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de interés general o
los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer las necesidades colectivas.
4. Servicios públicos obligatorios y optativos. Los primeros los señalan
como tales la Constitución y las leyes, y son indispensables para la vida del
Estado. Los optativos, el oren orden jurídico los deja a la potestad discrecional
de la autoridad administrativa competente.
5. Por la forma de prestación de servicio: directos y por concesionarios u
otros medios legales. En los primeros, su prestación es asumida directamente
por el Estado (Estatales, Regionales, Municipales, entes descentralizados). Por
cocesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a través de los
concesionarios.
6. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en
servicios administrativos y servicios públicos industriales y comerciales; éstos
últimos específicamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de
servicios para atender necesidades de interés general o los destinados con
fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas.
Estas y muchas de las clasificaciones que puedan formularse, no constituyen
ningún dato esencial de naturaleza sustantivo, en la supuesta particularidad en
régimen jurídico de los servicios públicos. Estas clasificaciones tienen solo un
mero valor didáctico:

Creación de los Servicios Públicos

La creación de los servicios públicos procede por disposiciones de la
Constitución de la República o por previsiones de ley. Crear un servicio público
significa que el Estado ha decidido suministrar prestacionesdirecta o
indirectamente a la colectividad, bien sea que el Estado asuma la
administración, la gerencia o el manejo de una actividad para satisfacer de
manera regular y continua cierta categoría de necesidades de interés colectivo
teniendo la iniciativa y el control sobre esta prestación a cargo de las
particulares.
Para Gastón Jéze la creación de un servicio público "consiste en disponer que
una determinada necesidad colectiva sea satisfecha con la prestación de un
servicio público". Para la creación de los servicios públicos deben tomarse las
previsiones legales pertinentes a fin de prever en la Ley de Presupuesto, en
leyes especiales y ordenanzas municipales, las partidas necesarias para
su organización y funcionamiento ininterrumpidos.

Los Servicios Públicos en el Perú

En la legislación mas próxima a la formación de la república encontramos que
se utiliza la expresión “servicio” para identificar actividades diversas, tales como
el alumbrado de gas, los correos y la labor de los hospitales.
La incorporación de la expresión servicio publico se da en el ámbito del
ejercicio de la función de la administración, a partir de 1864 a través de la
creación de diversas leyes en el campo administrativo en las cuales se usa el
termino Servicio Publico (por ejemplo, el decreto del 20 de abril de 1864, que
dispuso abrir un empréstito para subvenir el servicio publico, y la ley del 13 de
octubre de 1890 que instauraba plazas de servicio publico en la Dirección
General de Hacienda Aduana del Callao).en el ámbito de la función publica es
donde se desarrolla el servicio publico. Esto quiere decir que era la
administración a través de su personal la encargada de dar el servicio publico.
En ese sentido, si bien no se involucraba a prestaciones de tipo material que
estuvieran dirigidas a la satisfacción de las necesidades de la población si se
tomo conciencia de que era necesario el concurso de La administración para
que la expresión servicio publico tuviera sentido.
En el Perú, aunque el proceso de crecimiento de prestación de servicios al
publico fue lento, sin embargo, en un determinado momento se constituyo en
un elemento contribuidor a la progresión del modelo del estado policía hacia el
modelo de estado prestador de servicios, no siendo ajeno a lo que se
denomina proceso de municipalización, lo que propicio la creación de
monopolios a nivel local o municipal en los sectores considerados de interés
general.
A finales de siglo XIX la modernización se fue haciendo cada vez mas creciente
debido al desarrollo de los servicios de telégrafo y el ferrocarril, los cuales
fueron nacionalizados y estuvieron bajo la dirección de la administración lo que
ya sucedió en el caso de los correos.
Posteriormente, el surgimiento de servicios de carácter económico como
resultado del progreso y de las demandas de la población produjo el cambio de
rol de estado peruano, que se encontraba frente a nuevas actividades en las
que ni la acción de la policía ni las medidas de fomento eran suficientes.
Cabe destacar, además, que otro aspecto importante es el cambio progresivo
que sufrió la forma de gestión de los servicios considerados de utilidad publica,
es decir, se paso de una gestión directa a través de una dependencia
administrativa, a un modelo que implicaba la creación de una persona jurídica
autónoma, pero que permanezca en el ámbito estatal, es decir, se inicio la
utilización generalizada de modelos societarios para la gestión de servicios
cuya titularidad se encontraba en manos del estado.
En la segunda mitad del siglo pasado se produce una ola de privatizaciones de
los servicios públicos, que provoca que a partir de 1969 el estado peruano se
orienta hacia la creación de un conglomerado de empresas estatales a cargo
de tales servicios. El ejemplo mas saltante se da a través de la promulgación
de la ley de organización y funciones de la empresa estatales a cargo de tales
servicios, el ejemplo mas saltante se da a través de la promulgación de la Ley
de Organización y Funciones de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones
del Perú (ENTEL-PERÚ), que encargaba a dicha persona jurídica el
establecimiento, operación y desarrollo de un sistema para la explotación de
los servicios públicos de Telecomunicaciones del país.
Otras empresas fueron creados con propósitos y contextos similares ENAFER
PERÚ (Empresa Nacional de Ferrocarriles), ELECTRO PERÚ (Empresa
Publica Electricidad del Perú), AERO PERÚ (Empresa de Transporte Aéreo del
Perú), ENATRU PERÚ (Empresa Nacional de Transporte Urbano del Perú),
entre otras.
Sin embargo durante la década de los noventa, en el contexto general de
reducción de la intervención estatal en el ámbito económico, se vio por
necesario la modernización del estado peruano, lo que implico una serie de
reformas en la administración publica. Esta reforma puso énfasis en la
reducción de gastos públicos en los servicios básicos esenciales y el diseño de
una estrategia de privatización de los servicios públicos. La reducción del gasto
publico se centro en reducir el presupuesto, se adecuo el marco legal a través
de una promulgación de una nueva constitución en 1993, menos
intervencionista, para facilitar la privatización delos servicios públicos con la
participación del sector privado.[9] El estado peruano realizo un conjunto de
reformas orientadas al fomento de la inversión privada en diversos ámbitos en
los que anteriormente operaba de forma directa. En estricta armonía, la
Constitución de 1993 señalo la libertad de la iniciativa privada y definió el nuevo
rol y funciones del estado enmarcándolos dentro de una economía social de
mercado. En tal virtud, el gobierno marco las pautas para hacer de la actividad
privada no de los ejes del desarrollo nacional a través de unas políticas
económicas expresadas en la legislación marco para el crecimiento de la
inversión privada, la de fomento de la inversión extranjera y la de promoción de
la inversión privada en las empresas estatales. En ese contexto, procedió a la
privatización de algunas empresas prestadoras de servicios públicos, con lo
cual garantizo el adecuado acceso de la población a dichos servicios.
El proceso de cambios, que incluyo a las telecomunicaciones, energía,
transporte de uso público y agua potable y alcantarillado, dio origen a la
creación de organismos especializados, encargados de regular y fiscalizar la
prestación de servicios en los mencionados sectores.
El termino regulación, si bien no es un vocablo univoco, tiene una acepción
común, que es la de control habitual enfocado sobre actividades importantes
para comunidad, efectuado por una entidad pública. En un concepto legal con
raíces político-económicas que derivan de la tensión filosófica entre dos
extremos de la organización económica: el mercado y el interés público.
En el primero se parte de la base de la libertad con restricción muy limitada
para perseguir el propio interés. En el segundo, el estado trata de fomentar
comportamientos que teóricamente no tendrían lugar sin intervención. Así, la
regulación es una directiva cuyo objeto predicado es la protección del interés
público, a través de normas derecho público que el estado aplica en forma
coercitiva y centralizada.
El objetivo fundamental es promover un equilibrio que asegure la inversión
privada y la protección de los consumidores.
De esta manera, nacieron el organismo supervisor de la inversión privada en
Telecomunicaciones(OSIPTEL),el organismo supervisor de la inversión en
energía minas (OSINERMING), el organismo supervisor de l a inversión en
infraestructura de transporte de uso publico (OSITRAN), y la Superintendencia
Nacional deservicios de Saneamiento (SUNASS), Para implementar
exitosamente los cambios realizados fue necesario definir y precisar la misión,
organización y funciones de los nuevos organismos, sus políticas de trabajo,
sus respectivos campos de acción y atribuciones, así como sus mecanismos de
operación, lo cual origino una extensa y abundante normativa al respecto.

Elementos o Principios Fundamentales de los Servicios Públicos.

a. Iniciar y proseguir de oficio o a petición del (los) interesado (s),
cualquier investigación conducente al esclarecimiento de asuntos de su
competencia.
b. Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de
inconstitucionalidad, interpretación, amparo, hábeas corpus, hábeas
data, medidas cautelares y demás acciones o recursosjudiciales y, cuando lo
estime justificado y procedente, las acciones subsidiarias de resarcimiento,
para la indemnización y reparación por daños y perjuicios, así como para hacer
efectiva las indemnizaciones por daño material a las víctimas por violación
de derechos humanos.
c. Actuar frente a cualquier jurisdicción, bien sea de oficio, a instancia de parte
o por solicitud del órgano jurisdiccional correspondiente.
d. Mediar, conciliar y servir de mediador en la resolución de conflictosmateria
de su competencia, cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y
más rápido beneficio a los fines tutelados.
e. Velar por los derechos y garantías de las personas que por cualquier causa
hubieren sido privadas de libertad, recluidas, internadas, detenidas o que de
alguna manera tengan limitada su libertad.
f. Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de los
órganos del Estado, así como cualquiera otra institución o empresa en la que
se realicen actividades relacionadas con el ámbito de su competencia, a fin de
garantizar la protección de los derechos humanos.
g. Velar por los derechos de los pueblos indígenas y ejercer las acciones
necesarias para su garantía y efectiva protección.
h. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios públicos, amparar y
proteger los derechos e intereses legítimos, colectivos o difusos de las
personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores
cometidos en la prestación de los mismos, interponiendo cuando fuere
procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las
personas de los daños y perjuicios que le sean ocasionados con motivo del mal
funcionamiento de los servicios públicos.
i. Solicitar ante el órgano competente la aplicación de los correctivos y las
sanciones a que hubiere lugar por la violación de los derechos
del consumidor y el usuario.
j. Promover la suscripción, ratificación y adhesión de tratados, pactos y
convenciones relativos a derechos humanos, así como promover su difusión y
aplicación.
k. Promover, divulgar y ejecutar programas educativos y de investigación para
la difusión y efectiva protección de los derechos humanos.
l. Velar por la efectiva conservación y protección del medio ambiente, en
resguardo del interés colectivo.
m. Impulsar la participación ciudadana para vigilar los derechos y garantías
constitucionales y demás objetivos de la Defensoría del Pueblo.
n. Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violación de los
derechos humanos de las mujeres, niñas, niños y adolescentes.
o. Las demás que establecen la Constitución las leyes.

Caracteres Jurídicos.
Cualquiera sea el sujeto que gestiona su prestación, el servicio público exhibe
notas especificadoras que definen la prestación en relación al usuario, y
ayudan a individualizar esta forma de actividad.
1. Continuidad.- la continuidad del servicio indica que esta debe prestarse toda
vez que la necesidad que cubre se hace presente, es decir, que se debe
efectuar oportunamente, de manera ininterrumpida, sin paralizaciones ni
suspensiones, que carecen los derechos de los usuarios.
Hay servicios que por la necesidad colectiva que satisfacen no pueden ser
interrumpidos, por ejemplo la provisión de agua potable, electricidad, etc. en
estos casos estamos en presencia de continuidad absoluta. También puede
hablarse de continuidad relativa cuando el servicio no se presta
ininterrumpidamente, si no en determinados momentos, como por ejemplo el
servicio de bomberos, el de instrucción primaria, etc.

2. Regularidad.- significa que el servicio debe prestarse conforme a reglas

preestablecidas o a determinadas normas.
La regularidad indica el ritmo y equilibrio con que se presta el servicio; se
refiere, por ejemplo, al horario en los transportes.
Esta característica ha sido receptada por la Constitución que determina que la
legislación establecerá los marcos regulatorios de los servicios públicos de
competencia nacional. En este sentido le corresponde al estado establecer Las
normas y los parámetros de idoneidad necesarios para el logro de la excelencia
en la prestación.

3. Uniformidad.- implica igualdad de trato en la prestación. La igualdad en la

prestación de los servicios públicos es el derecho de exigir y recibir el servicio e
igualdad o uniformidad de condiciones, sin discriminación ni privilegios. Deriva
del principio constitucional de igualdad ante la ley.
La igualdad de trato para los usuarios de un determinado servicio es regla
general que no admite excepciones, cualquiera sea la naturaleza del servicio
de que se trate. La constitución indica expresamente que los consumidores y
usuarios de bienes y servicios tienen derecho “a condiciones de trato equitativo
y digno”.
4. Generalidad.- de conformidad a esta característica, el servicio puede ser
exigido y usado por los habitantes, sin exclusión alguna. El servicio se
establece para satisfacción de una necesidad general o colectiva. Se trata de
prestaciones de interés comunitario.
“Frente al derecho subjetivo de exigir al prestación de servicio por parte del
usuario, existe la obligación jurídica del estado, o del particular autorizado
(concesionario) que lo tiene a su cargo, en su caso, de prestarlo de conforme a
la necesidad de uno y a la propia naturaleza implícita en todo servicio público”.

5. Obligatoriedad.- es inherente a servicio, por su propia naturaleza, la

obligatoriedad de la prestación que se corresponde con el derecho subjetivo del
usuario de exigirla. Por su parte, el usuario no está, en principio, obligado a
usar el servicio, excepto en algunos casos en que por el fin que el estado
persigue, el servicio es el instrumento idóneo para alcanzar aquel fin; por
ejemplo, la instrucción primaria, que tiende al fin de la educación; la provisión
de agua potable y las conexiones cloacales, que persiguen objetivos de
salubridad e higiene.

6. Calidad y eficiencia.- el objetivo de la constitución es lograr una mejor

calidad de vida, de modo que tales niveles de prestación son exigibles a todos
los prestadores delo servicio público (estado, licenciatario y concesionario).
Frente al derecho que tiene el usuario a que se le preste el servicio con calidad
y eficiencia, la empresa prestadora no se puede desobligar sobre la base de la
genérica invocación de razones fundadas en el estado y condiciones de la red
telefónica transferida.

7. Subsidiariedad.- la empresa que presta servicio es la sucesora del estado en

la gestión. Ahora bien, por los principios y características de los servicios
públicos, es preciso que se cubra la necesidad que justifica la prestación. Si la
necesidad publica no es satisfecha, el usuario tiene derecho a que el estado
actúe en forma complementaria y subsidiaria, para que el servicio sea
prestado, ya sea asumiendo la gestión o por cualquier otro medio.
Subsidiariamente el estado debe estar pronto para actuar eficazmente. Su
intervención se debe centrar en la prevención de la vulneración de los
derechos. Esta característica se verifica con la claridad en los servicios
públicos locales.

Régimen Jurídico Constitucional

Como consecuencia del traspaso de la prestación de los servicios públicos a
manos privadas se ha dado jerarquía constitucional a los derechos de los
consumidores a los usuarios de bienes y servicios y a su protección y tutela.
1. Derechos de los usuarios.
El texto constitucional toma en consideración que la prestación de los servicios
públicos corresponde a todos los habitantes, que sin distinción de edades
resultan consumidores o usuarios. El objetivo de la norma constitucional es
lograr, dentro de la sociedad de consumo una mejor calidad de vida.

1.1 salud.- el primer derecho cuya protección asegura la constitución es el de la

salud, por el cual los usuarios y consumidores pueden exigir que loas servicios
públicos no sean perjudiciales a su integridad psico-físico. La norma es
congruente con la protección de la persona humana, pues la salud es un
corolario del propio derecho a la vida, reconociendo en los textos
internacionales y constitucionales.

1.2 Seguridad.- la seguridad individual o personal de los consumidores es otro

de los bienes constitucionales tutelados. En tal sentido, resulta necesario
arbitrar los medios que determinan la responsabilidad por la calidad de los
servicios, de modo que no puede derivarse un daño para los usuarios.

1.3 Intereses económicos.- la relación de consumo del servicio público también

implica una relación de intereses económicos; más aún en la economía del
mercado, donde las tarifas constituyen la contraprestación del usuario por la
provisión. Las mismas, como ya apuntáramos deben guardar siempre una
relación básica d justicia, manteniendo la ecuación de la razonabilidad y
proporcionalidad entre prestación y precio.

1.4 Información.- también establece la constitución a favor de los usuarios del

derecho a una información adecuada y veraz. Es obligación, entonces, de los
proveedores de los servicios públicos brindarles la información necesaria,
proporcionada, clara, basada en hechos serios y ciertos. El usuario debe saber
qué consume, qué es lo que paga y por qué lo hace.

1.5 Libertad de elección.- el derecho de los consumidores y usuarios de

servicios públicos comprenden la posibilidad de una libre elección, siempre y
cuando la naturaleza del mismo lo permita. Tiene que haber una posibilidad de
competencia y de opción. Es el legislador el que debe introducir la libertad de
elección o la libre competencia y su defensa, allí donde sea factible
posibilitando a los usuarios el derecho de seleccionar su prestador entre
aquellos que realicen las funciones similares, y mediante la comparación de
costos y calidad en la gestión.

Regulación de los Servicios Públicos

La regulación de servicios públicos en el Perú es realizada a través de
organismos públicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo
de Ministros. Cada organismo regulador cuenta con un consejo directivo
conformado por cinco miembros, de los cuales uno a uno es cambiado cada
año. Asimismo, cuentan con presupuesto autónomo (independiente del Tesoro
Público) que proviene del aporte equivalente hasta al 1% de la facturación de
las empresas reguladas. Cabe señalar que este aporte obligatorio a los
reguladores es traspasado a los consumidores en la forma de mayores tarifas.
Así, en el 2005 los consumidores cubrimos los S/. 300 millones del presupuesto
de los reguladores (incluyendo Osiptel, Osinerg, Ositran y Sunass).

Un factor elemental en la supervisión de los servicios públicos es evitar la

captura del regulador por parte de las empresas que conforman la industria
regulada. El riesgo de captura implica que el ente regulador se ve influenciado
en sus decisiones por las empresas supervisadas con mayor poder de
mercado, pues su presupuesto depende de los ingresos de dichas empresas.

Por otra parte, el hecho de que una empresa dominante sea la regulada puede
generar comportamientos poco objetivos por parte del regulador. Así, para
evitar cualquier duda sobre su independencia el regulador podría incurrir en
políticas distantes de criterios técnicos al momento de establecer las tarifas y el
marco regulatorio para la empresa.

Otro aspecto que pone en riesgo la regulación es la interferencia política o

politización. Esto es, que el regulador no sea libre para tomar sus decisiones
y/o para hacerlas respetar, puesto que existen otras instancias públicas
(ministerios, Congreso, etc.) Que pueden alterarlas. Un ejemplo claro se da en
las continuas intervenciones del Congreso a través de la comisión de defensa
al consumidor con el objetivo de forzar la reducción de las tarifas públicas con
un evidente afán electoral.
El hecho de existir un solo ente regulador le brindaría a este mayor peso e
importancia, a diferencia de tener varios reguladores por sector. Así, se plantea
consolidar una única institución, con un peso similar al del BCRP (con
autonomía constitucional). El mayor peso de un único regulador para todos los
servicios públicos evitaría situaciones donde el regulador de un solo sector
prácticamente regula a una sola empresa y sus ingresos dependen
directamente de esta.
Por último, la fusión de organismos reguladores implicaría un ahorro de
recursos pues existen áreas comunes (administración, finanzas, logística, etc.)
que pueden trabajar en una sola institución. Esta unión promovería una mayor
capacidad técnica por parte de las gerencias comunes (como economía y
judicial) al tener que apoyar a todas las comisiones especializadas abarcando
todas las áreas de regulación de servicios públicos.

Una crítica usual a la fusión es que se perderá calidad en la regulación. Este

argumento carece de validez, pues una fusión no implica que se tenga que
disminuir las áreas técnicas y especializadas que hoy tienen los reguladores. El
hecho de contar con un solo regulador posibilitaría el establecimiento de
comisiones especializadas en cada sector (en energía, agua y saneamiento,
etc.) y de un tribunal de regulación que serviría como una segunda instancia
independiente (lo que no sucede en la actualidad).

Fundamentos de los Servicios Públicos.

a. Exposición de conceptos básicos asociados con la apertura de los servicios
públicos masivos distribuidos en red al sector privado.
b. Entender el enfoque sistémico requerido para entender con propiedad las
relaciones de derecho que se derivan de la gestiónprivada de los servicios
públicos distribuidos en red y, su fundamentos desde el punto de vista de
la economía, la economía industrial de los sectores de servicio públicos
masivos distribuidos en red, los objetivos de políticas públicas en
un ambiente de apertura y la ingeniería industrial de estos sectores.
c. Entender, tanto las fallas de mercado como regulatorias, que dan
fundamento a las legislaciones anti monopólicas y regulatorias de estos
sectores.
d. Entender como se deriva la naturaleza y magnitud de los riesgosregulatorios
tanto para los consumidores y reguladores como para las empresas privadas
que gestionan estos servicios.
e. Estar en capacidad de entender con propiedad y, desde distintos ángulos y
dimensiones, la problemática de derecho, economía y políticas públicas que se
derivan de la apertura de estos servicios a la gestión privada.

Fundaciones Del Estado

Concepto. "Son fundaciones del Estado los patrimonios afectados a un objeto
de utilidad general, artístico, científico, literario, benéfico, social u otros, en cuyo
acto de constitución participe la República, los Estados, los distritos
metropolitanos, los municipios o alguno de los entes descentralizados
funcionalmente a los que se refiere esta Ley, siempre que su patrimonio inicial
se realice con aportes del Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por
ciento".
Las fundaciones sólo podrán crearse con un objeto de utilidad general,
artístico, científico, literario, benéfico o social.
Empresas del Estado
Concepto. "Son sociedades mercantiles en cuyo capital la República, los
Estados, los Municipios o cualquier ente descentralizado poseen forma
separada o conjunta, acciones en el porcentaje que se determina la ley".
El objeto de las empresas del Estado son las siguientes: Planificar, ejecutar,
coordinar y evaluar la gestión empresarial pública relativa a la industria y
comercio en un sector de la economía nacional.
Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado
Concepto. "Serán asociaciones y sociedades civiles del Estado aquellas en las
que la República o su ente descentralizado funcionalmente posea el cincuenta
por ciento o más de las cuotas de participación, y aquellas cuyo monto se
encuentre conformado en la misma porción, por aporte de los mencionados
entes, siempre que tales aportes hubiesen sido efectuados en calidad de socio
o miembro".

Conclusión
Tanto en la parte Dogmática como en la parte Orgánica de la Constitución, así
como en las leyes (materia de la reserva legal), se plasma el soporte jurídico
del Estado para la prestación de servicios públicos derivados bien sea de los
derechos que consagra la Constitución ya se trate de las demás regulaciones
pertinentes mediante las determinaciones normativas sobre la estructura,
funciones y atribuciones de los distintos órganos y entes que ejercen el Poder
Público y la administración que tienen a su cargo la satisfacción de
necesidades de interés general.

Bibliografía:

[1] ARIÑO ORTIZ, Gaspar, Principios de derecho publico económico, lima, Ara
2004, Pagina 552.

[2] GARRIDO FALLA, Fernando, tratado de derecho administrativo, 13ª.ed, con

la colaboración de Alberto Palomar, Tecnos, 2002, Vol. I, Pagina 77.
[3] PALOMAROLMEDA, Alberto, Derecho de la Función Publica. Régimen
jurídico de los funcionarios públicos 5ta, ed. Madrid 2000 Pág. 13

[4] FERRIERA FRANCISCO, José, Delitos contra la Administración Publica,

3rq. Ed. Bogotá, 1995
[5] PALOMAROLMEDA, Alberto, Derecho de la Función Publica. Régimen
jurídico de los funcionarios públicos 5ta, ed. Madrid 2000 Pág. 19
[6] Roberto dromi
[7] ZEGARRA VALDIVIA, Diego, El servicio Public. Fundamentos, Lima
Palestra, 2005, Pagina 305

[8] GORDILLLO, Agustin, Tratado de derecho Administrativo, lima, Ara 2003

[9] Como dice la constitución política del Peru en su articulo 58: la iniciativa
privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este
régimen el estado orienta el desarrollo del país, y actua principalmente en las
areas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos
e infraestructura.
[10] Se crea mediante ley 2733, publicada el 29 de julio de 2000, la ley marco
de organismos reguladores de la inversión privada en los servicios públicos, en
la cual se dictan los lineamientos y normas de aplicación general a todo los
organismos reguladores.

como estudiante de derecho, este trabajo es producto de unainvestigacion

dilatada, con la finalidad de conocer a fondo sobre el tema, y quisiera compartis
con todos los investigadores por la superacion..........