UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

FACULTAD DE DERECHO
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
CÁTEDRA DEL DR. CARLOS FRANCISCO BALBÍN

Bolilla 1: Las bases históricas del Derecho Administrativo. El

marco constitucional del Derecho Administrativo

1. Las bases históricas del Derecho Administrativo. Las bases

constitucionales del Derecho Administrativo. El principio de división
de poderes. Los principios instrumentales ––principio de legalidad y
reserva de ley––. El principio de los derechos fundamentales. Los
otros principios constitucionales.
2. Los casos más conflictivos del principio de división de
poderes. Los tribunales administrativos

Bolilla 2: El concepto de Derecho Administrativo

1. El concepto de Derecho Administrativo.

2. Las funciones estatales administrativas. Alcance y
consecuencias jurídicas. Los criterios: objetivo, subjetivo y mixto.
Análisis crítico. El postulado de la homogeneidad del objeto. El
carácter instrumental. El criterio seguido por el legislador. La función
materialmente administrativa de los poderes legislativo y judicial. Su
régimen jurídico.

Bolilla 3: Los caracteres del Derecho Administrativo

1. La relevancia del Derecho Constitucional en el ámbito de

nuestra materia.
2. Los caracteres del Derecho Administrativo. El equilibrio entre
los privilegios estatales y los derechos de las personas. El Derecho
Administrativo como derecho autónomo. La relación entre el
Derecho Administrativo y otras ramas del Derecho. El Derecho
Administrativo como derecho local.
3. La interpretación de la ley administrativa. Lagunas y
ambigüedades. Aplicación directa, subsidiaria o analógica del
Derecho Privado ante el caso administrativo no previsto. La

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integración entre el Derecho Administrativo y el Derecho Privado.
Contradicciones normativas: principio de ley superior, especial y
posterior.
4. El Derecho Administrativo como instrumento jurídico necesario
de ejecución de políticas públicas. Su relación con la historia política
e institucional del país.
5. La práctica administrativa y su disociación con el Derecho
Administrativo vigente. La profusión de normas y el estado de
confusión. El desafío del Derecho Administrativo actual: la
participación de las personas en la Administración Pública, la
transparencia en el sector público, y la eficiencia estatal.

Bolilla 4: Las fuentes del Derecho Administrativo

1. Las fuentes del Derecho Administrativo. La jerarquía entre las

fuentes. Los principios. La Constitución. Los tratados
internacionales y los tratados de integración. La ley.
2. La potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo: los
reglamentos. Concepto y clasificación. Los reglamentos autónomos
y la zona de reserva del ejecutivo. Los reglamentos de ejecución,
delegados y de necesidad y urgencia. Régimen constitucional y
legal. Evolución jurisprudencial.
3. La doctrina, la jurisprudencia y la costumbre.

Bolilla 5: El ejercicio discrecional o reglado de las funciones

administrativas

1. El criterio de las potestades regladas o discrecionales según

el desarrollo de las reglas. El concepto de reglas: su redefinición. La
interpretación del derecho y el ejercicio de las potestades
discrecionales. El sentido de la distinción entre las potestades
regladas y discrecionales. El contenido de la discrecionalidad
estatal. La obligatoriedad de la motivación de la decisión estatal
discrecional. Los conceptos excluidos de la discrecionalidad estatal:
los conceptos jurídicos indeterminados y la discrecionalidad técnica.
Su relatividad.
2. El control judicial de la discrecionalidad estatal. El alcance del
control judicial. El caso de la sustitución de los actos estatales por el
juez. La intervención judicial en el diseño de las políticas públicas.

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3. El análisis de los casos judiciales.

Bolilla 6: La organización administrativa

1. La personificación del Estado. Las técnicas de imputación de

conductas.
2. La competencia estatal. Las competencias expresas,
implícitas y la teoría de la especialidad. El criterio propuesto.
3. Los modelos de organización estatal. El modelo básico en
nuestro país. El desarrollo del modelo. Las estructuras estatales.
Los órganos estatales. Los entes estatales.
4. Las técnicas de distribución de competencias:
desconcentración y descentralización. Las técnicas de redistribución
de competencias: delegación y avocación.
5. La relación entre órganos: jerarquía, dirección y coordinación.
Los órganos constitucionales. El órgano Presidente. El órgano Jefe
de Gabinete de Ministros. La relación entre el Presidente y el Jefe
de Gabinete de Ministros.
6. Los entes descentralizados autárquicos. La crisis del modelo
clásico. El nuevo modelo de entes descentralizados. Los entes
autónomos (Municipios y Universidades Públicas).
7. Los entes descentralizados con fines industriales o
comerciales. El nuevo modelo: las sociedades anónimas de
propiedad estatal.

Bolilla 7: El régimen de empleo público

1. Los regímenes de empleo público. El derecho a la estabilidad.

La relación entre el Derecho Laboral y el Derecho Administrativo.
2. La responsabilidad de los agentes públicos.

Bolilla 8: El control de la Administración Pública

1. El control de legalidad y oportunidad de las conductas

estatales.
2. El modelo de control estatal básico sobre los aspectos
legales, económicos, financieros y de gestión del Estado. El control
interno y externo. AGN y SIGEN.

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3. El control de los agentes públicos por comisión de delitos o
irregularidades en el ejercicio de sus funciones.

Bolilla 9: La actividad estatal de intervención

1. La actividad estatal de intervención: regulación estatal,

servicio público y fomento. Su régimen constitucional.
2. La actividad interventora estatal restrictiva de derechos. El
poder de regulación estatal. Los medios de policía en tiempos de
normalidad. La expropiación y las sanciones administrativas. Las
excepciones al poder de policía estatal. El poder de policía en
situaciones de emergencia. El criterio judicial.
3. La intervención estatal a favor de los particulares. El servicio
público. Concepto y régimen jurídico. Los caracteres del servicio. La
clasificación de los servicios públicos. La gestión del servicio
público: la gestión estatal, las privatizaciones y el proceso de
reestatización. Los marcos de regulación. El control de los servicios
públicos privatizados. Los entes reguladores. Las concesiones de
los servicios públicos. Las tarifas públicas y las tarifas sociales. La
renegociación de los contratos de concesión de los servicios
públicos. El CIADI.
4. La actividad de fomento. El vínculo entre los subsidios y los
fondos fiduciarios.

Bolilla 10: El acto administrativo

1. El acto administrativo. Concepto. Los actos dictados por los

otros poderes del Estado. Los actos dictados por otras personas
públicas estatales (entes descentralizados autárquicos). Los actos
dictados por las personas públicas no estatales. Los meros
pronunciamientos administrativos.
2. Los elementos del acto administrativo: esenciales y
accesorios.
3. Los caracteres del acto administrativo: la presunción de
legitimidad, el carácter ejecutorio del acto y el carácter no
retroactivo.
4. Los modos de extinción del acto administrativo. La revocación
y la caducidad del acto administrativo.

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5. El régimen de nulidades. El régimen de nulidades en el
Derecho Civil. El régimen de nulidades en el Derecho Público. La
distinción entre el Derecho Privado y el Derecho Público. Los vicios
del acto administrativo. Los actos administrativos nulos de nulidad
absoluta y anulables de nulidad relativa. El saneamiento y
conversión del acto administrativo. El plazo de prescripción de las
acciones. La indemnización al particular. Las nulidades manifiestas
y no manifiestas.
6. El hecho administrativo. Las vías de hecho. El silencio y las
omisiones estatales.
7. El acto administrativo de alcance general. Distinción con el
acto de alcance particular. Las diferencias entre el acto de alcance
general y el reglamento. El régimen jurídico de los actos de alcance
general. Los efectos de la revocación o declaración judicial de
nulidad de los actos de alcance general.

Bolilla 11: Los contratos administrativos

1. Los contratos administrativos. Concepto. Los contratos

privados del Estado. El contrato administrativo y los actos
bilaterales. El nuevo perfil de los contratos administrativos.
2. El régimen jurídico de los contratos en el derecho positivo
actual. Las cláusulas exorbitantes.
3. Los elementos de los contratos. La competencia y la
capacidad. El objeto. El procedimiento: la redacción de los pliegos.
La elección del procedimiento de selección. El llamado. La
presentación y la apertura de las ofertas. La preadjudicación. La
adjudicación. El perfeccionamiento del contrato. La causa y
motivación. La finalidad. La forma.
4. La ejecución de los contratos y sus efectos respecto de
terceros. La interpretación de los contratos. El cumplimiento de las
obligaciones. La dirección del contrato. La excepción de
incumplimiento contractual. El régimen sancionador. La modificación
del contrato por razones ajenas a las partes. La revisión contractual.
La modificación del contrato por el Estado contratante (ius variandi).
5. La extinción de los contratos. La resolución contractual por
caso fortuito o fuerza mayor. La resolución contractual por actos del
Estado no contratante (hecho del príncipe) o por hechos naturales
(imprevisión). La revocación por razones de oportunidad, mérito o
conveniencia. La revocación por razones de ilegitimidad. La

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rescisión por incumplimiento de las obligaciones del contratista. La
rescisión del contrato por razones imputables al Estado.
6. La impugnación de los contratos.

Bolilla 12: La responsabilidad del Estado

1. La responsabilidad del Estado. Los presupuestos de la

responsabilidad.
2. La responsabilidad del poder ejecutivo por las conductas de
sus agentes. La teoría del órgano. Las conductas ilícitas
(fundamento, factor de imputación al Estado, daño o lesión
resarcible, nexo o relación de causalidad, factor de atribución
subjetivo u objetivo). Las conductas lícitas. Las conductas
normativas del poder ejecutivo -lícitas e ilícitas-
3. La responsabilidad del Estado por daños causados con las
cosas y por el riesgo o vicio de las cosas en su condición de
propietario o guardián.
4. Otras cuestiones relacionadas con la responsabilidad del
Estado. El agotamiento de la vía administrativa y el plazo de
caducidad. El alcance de la indemnización. El plazo de prescripción.
La competencia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la
Nación.
5. Casos especiales de responsabilidad estatal. Responsabilidad
contractual. Responsabilidad por actos legislativos y actividad
judicial. Otros supuestos.

Bolilla 13: Las situaciones jurídicas subjetivas

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1. Las situaciones jurídicas subjetivas. La legitimación. Los
criterios clásicos. El derecho subjetivo como presupuesto del control
judicial. Los efectos de las sentencias.
2. La legitimación en el procedimiento administrativo.
3. La legitimación en el proceso judicial. La reforma
constitucional de 1994 y su incidencia sobre las situaciones
jurídicas subjetivas. El análisis de la jurisprudencia posterior a la
reforma constitucional de 1994.
4. El bloqueo de la legitimación: el efecto relativo de las sentencias
5. Los derechos de incidencia colectiva: su definición. Los
principios rectores. El aspecto objetivo y subjetivo (el sujeto
afectado, las asociaciones intermedias y el Defensor del Pueblo). El
nexo entre el objeto y el sujeto. Su interdependencia. Las
cuestiones procesales en el marco de los procesos judiciales
colectivos.

Bolilla 14: El procedimiento administrativo

1. El procedimiento administrativo. La ley 19.549 y su decreto

reglamentario. El sentido del procedimiento administrativo. El
procedimiento y el proceso judicial.
2. Los procedimientos especiales. Su modo de relación con el
procedimiento general. El procedimiento específico sobre acceso a
la información pública.
3. Los aspectos del procedimiento. Los principios. El órgano
competente. El expediente administrativo. Las partes. Los plazos.
La prueba. La dirección del procedimiento. Las vistas y
notificaciones. Las medidas cautelares en el marco del
procedimiento. La conclusión del procedimiento.
4. Los procedimientos de impugnación de las decisiones
estatales. El principio general del agotamiento de las vías
administrativas. El reclamo administrativo previo: las pretensiones
de impugnación de las omisiones estatales. Las excepciones al
agotamiento de la vía administrativa.
5. Las pretensiones de impugnación de los actos administrativos
de alcance particular. El régimen general de los recursos. El recurso
de reconsideración. El recurso jerárquico. El recurso de alzada. El
recurso de alzada en los entes autónomos. El recurso de queja. El
recurso de revisión. Los recursos extemporáneos. La denuncia de
ilegitimidad.

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Bolilla 15: El proceso contencioso administrativo

1. El proceso contencioso administrativo. El régimen jurídico

aplicable.
2. Las cuestiones específicas del proceso contencioso
administrativo. La competencia contencioso administrativa. La
legitimación. La habilitación de la instancia (el agotamiento de la vía
administrativa y el plazo de caducidad). Las medidas cautelares. El
trámite de ejecución de sentencias contra el Estado. Los efectos de
las sentencias.
3. Las acciones especiales. La acción de amparo. La acción de
amparo por mora. La acción declarativa de certeza. La acción de
lesividad.
4. Los medios alternativos de resolución de conflictos: arbitraje,
arbitraje internacional, mediación y conciliación.

Bibliografía básica

BALBÍN, CARLOS FRANCISCO, Manual de Derecho Administrativo, La

Ley.
Balbín, Carlos Francisco, Curso de Derecho Administrativo, La Ley.
BALBÍN, CARLOS FRANCISCO, Tratado de Derecho Administrativo, La
Ley.