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El Estado está considerado como uno de los empleadores más importantes, lo que
implica que las relaciones laborales con los trabajadores a su servicio deben estar
suficientemente claras en una normatividad detallada.
La materia laboral, una de las más importantes para la sociedad es una de las
primeras que ha sido regulada y conducida por un organismo internacional, la
Organización Internacional del Trabajo, por sus siglas OIT. El derecho laboral
internacional invariablemente está asociado con la Organización Internacional del
Trabajo (OIT). Surgida en 1919, en un contexto de guerras y movimientos
sociales, la OIT surge como una respuesta a las precarias condiciones de los
trabajadores y a sus consecuentes demandas por mejores condiciones en el
empleo. La propia OIT considera que actualmente se encuentra consagrada a la
promoción de la justicia social, de los derechos humanos y laborales, continuando
con su misión fundadora: la justicia social como esencial para la paz universal. 1
1
“Misión e impacto de la OIT”, dirección en internet, http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/mission-and-
objectives/lang--es/index.htm, fecha de consulta: 04 de febrero de 2018.
burocrático. La Suprema Corte de Justicia de la Nación define al derecho
burocrático, como parte del derecho del trabajo que “se encarga del tratamiento de
la relación jurídica laboral del Estado con sus empleados, cuya naturaleza hace de
éste un trabajo especial”.2 Una definición alterna y más extensa la propone Pedro
Ojeda, para quien representa aquella disciplina del derecho social cuyo objeto es
regular los derechos y obligaciones recíprocos entre el Estado y sus servidores,
sentando las bases de la justicia para lograr un equilibrio entre las garantías y las
funciones que debe cumplir con el Estado, este último como representante de la
sociedad.3
2
CARLOS MORALES, Derecho burocrático, citado por Suprema Corte de Justicia de la Nación, Tesauro
jurídico de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, SCJN, México, 2014, pág. 580.
3
Cfr. PEDRO OJEDA PAULLADA, “Tendencias actuales del derecho burocrático”, en Alegatos, Colegio
Mexicano de Abogados A.C., no. 42, México, septiembre-diciembre de 1999, pág. 614.
1
Desarrollo
La OIT tiene un sistema de control de sus normas bastante particular que ayuda a
lograr el objetivo de que las mismas sean aplicadas. Esta organización revisa
periodicamente la aplicación de estas normas por parte de los estados miembro.
Aunado a esta revisión, proporciona asistencia técnica a éstos y en su caso emite
recomendaciones.
Sistema de control periódico: Examina las medidas que adoptan los estados
para poner en ejecución los convenios a los cuales se han adherido.
4
Cfr Cómo Funciona la OIT, Organización Internacional del Trabajo, consultado en:
http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/how-the-ilo-works/lang--es/index.htm, fecha de consulta: 22 de marzo
de 2018.
2
Procedimientos especiales: constituido por procedimientos especiales tales
como un procedimiento de reclamaciones, un procedimiento de quejas de
aplicación general y un procedimiento en materia de libertad sindical.
Si bien estos mecanismos resultan por demás interesantes y hasta cierto punto
novedosos si se toma en cuenta la antigüedad de la OIT, al igual que el resto de
los instrumentos internacionales no es posible garantizar su cumplimiento y
termina quedando siempre en manos de la buena voluntad de los estados
miembro, lo que ocasiona que la efectividad de sus actuaciones quede a merced
de coyunturas y caprichos políticos.
5
“Constitución de la OIT”, dirección en internet,
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:62:0::NO:62:P62_LIST_ENTRIE_ID:2453907:NO#A10, fecha
de consulta: 04 de febrero de 2018.
3
administración pública.6 De estos tres instrumentos México sólo ha ratificado el
Convenio 87.
6
“Función pública”, dirección en internet, http://www.ilo.org/global/industries-and-sectors/public-
service/lang--es/index.htm, fecha de consulta: 04 de febrero de 2018.
7
Cfr. SERGIO GARCÍA RAMÍREZ y ERIKA URIBE VARGAS, Derechos de los servidores públicos, 3ª
ed., INAP, UNAM, México, 2014, pág. 26.
8
Art. 123, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, recuperado de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150917.pdf.
9
Art. 1º, Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artículo
123 Constitucional, recuperado de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/111.pdf.
4
dos ordenamientos jurídicos, sin embargo hay dos excepciones importantes: los
niveles de gobierno estatal y municipal.
10
Art. 115, CPEUM.
5
Desde el punto de vista jurídico, dejando fuera las cuestiones políticas, una
respuesta adelantada parte de la idea de que la legislación en la materia precede
los convenios, por lo tanto, los instrumentos no contienen una sustancia relevante
que pueda contribuir a lo ya dispuesto en el marco normativo. En el caso de los
gobiernos locales la situación se matiza puesto que, si bien el artículo 123 y la
LFTSE son la base para las disposiciones, la legislación local puede tomarlas total
o parcialmente.
11
Cfr. LEONCIO LARA, procesos de investigación jurídica, pág. 38-41, citado por DORA GARCÍA
FERNÁNDEZ, Manual para la elaboración de tesis y otros trabajos de investigación jurídica. Normas
básicas de estilo y redacción para investigadores del Derecho, 3ª ed., Porrúa, Anáhuac Norte, México, 2009,
pág. 2-3.
6
término de un año de la clausura de la Conferencia o, a más tardar 18 meses
después.12
La ratificación por parte de los Estados que forman parte de la OIT implica
que los convenios pasen a formar parte de su derecho positivo, al tiempo que
deben cumplir con los lineamientos señalados. La mayor parte de los convenios
contienen un articulado breve con la intención de que sean normas estandarizadas
en materia laboral para los distintos países, ello conduce a una homogeneización
de los derechos laborales a nivel mundial.13 De acuerdo a la propia OIT, el
establecimiento de las normas internacionales de trabajo, junto a la formulación de
políticas y programas, promoverán el trabajo decente para todos, contribuyendo a
mejorar la situación económica y las condiciones laborales, que a su vez, como
una cadena de efectos, impactarán en una globalización justa y la reducción de la
pobreza.14
12
“Constitución de la OIT”, dirección en internet,
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:62:0::NO:62:P62_LIST_ENTRIE_ID:2453907:NO#A10, fecha
de consulta: 03 de febrero de 2018.
13
Cfr. PATRICUA KURCZYN, CARLOS REYNOSO y ALFREDO SÁNCHEZ-CASTAÑEDA, Derecho
laboral globalizado, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, México, 2007, pág. 29.
14
“Trabajo decente”, dirección en internet, http://www.ilo.org/global/topics/decent-work/lang--es/index.htm,
fecha de consulta: 02 de febrero de 2018.
15
“Función pública”, dirección en internet, http://www.ilo.org/global/industries-and-sectors/public-
service/lang--es/index.htm, fecha de consulta: 03 de febrero de 2018.
7
El Co87-Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de
sindicación, 1948 (núm. 87) fue adoptado en San Francisco en la 31ª reunión de la
Conferencia Internacional del Trabajo celebrada el 9 de julio de 1948 y entró en
vigor el 4 de julio de 1950. La preocupación central de la OIT para expedir este
convenio constituye en que la afirmación de la libertad de asociación sindical como
uno de los medios para mejorar las condiciones de trabajo, garantizar la paz y el
progreso constante. Esta preocupación responde al contexto socioeconómico por
el que está atravesando el mundo, probablemente el fin de la segunda guerra
mundial y sus consecuencias sociales, entre las que se encuentra una
desarticulación económica y de los sindicatos en muchos países, influyeron a que
el preámbulo del convenio haga hincapié en garantizar la paz y el progreso por
medio de la libertad de asociación.
8
nacional determinar hasta qué punto se aplica el Convenio a las fuerzas
armadas.16
16
Organización Internacional del Trabajo (OIT), Co87-Convenio sobre la libertad sindical y la protección del
derecho de sindicación, 1948 (núm. 87), recuperado de: http://www.ilo.org/legacy/spanish/inwork/cb-policy-
guide/conveniosobrelalibertadsindicalylaprotecciondelderechodesindicacionnum87.pdf.
9
procedimientos para la negociación voluntaria con miras de mejorar las
condiciones de empleo a través del contrato colectivo.
17
Organización Internacional del Trabajo (OIT), El Co98- Convenio sobre el derecho de sindicación y de
negociación colectiva, 1949 (núm. 98), recuperado de: http://www.ilo.org/legacy/spanish/inwork/cb-policy-
guide/conveniosobreelderechodesindicacionydenegociacioncolectivanum98.pdf.
10
es suficientemente clara lo que implica problemáticas para adoptar y aplicar in
instrumento internacional, situación que se ha observado con otros Convenios.
11
públicos, lo que implicaría regirse por otras normas o aligerar las
responsabilidades del Estado con sus empleados. Las implicaciones prácticas del
segundo punto serían la necesidad de una normatividad más o, en su defecto, su
reconocimiento como empleadores. Ya en la revisión de la legislación mexicana
observaremos un ejemplo de como se resuelve o se problematizan estos últimos
aspectos. Es importante señalar que al no existir una prohibiciòn expresa en el
marco normativo vigente, es posible que los trabajadores de confianza puedan
integrar y participar en un sindicato.
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Conclusiones
Al día de hoy es posible identificar novedosas figuras que alguna de las partes ha
implementado y que de fondo terminan rompiendo el equilibrio de las relaciones
burocráticas y laborales (por ejemplo el outsourcing). Muchas de estas figuras no
están adecuadamente reguladas internamente, por lo que la OIT puede jugar un
rol fundamental orientando y guiando estos procesos, retomando así el equilibrio
de las relaciones laborales.
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