TULIO ORTIZ

Probar Titular Regular

Investigador Permanente
Prendo a la Proataccién Científica
UNIVERSIDAD DE BUENOS clIRM.

Profesar Titular
UJVIVERSIDAD CATÓLICA ARGENTINA.

9w-'&1A
POLÍTICA
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ESTADO

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L. "1,51U. • o
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PROLOGO

Este libroConstituye ma
Herial de estudio y/o trabajo.

Pertenece a.
Domicilio-
Teléfono-
Estudio/trabajo- El profesor fiene que despertar deseos,
Teléfono. aunque no pueda satisfacerlos. Deseo de
saben sin duda; más aún, deseos de ven de
En caso de extravío, se agradece su devolución. mirandepreguntereldequedarseparplejo,
de moverle en un Inunde mágico, que. el
joven coi siempre desconoce y que el
profesor descubre, entreabriendo una
puerta, quizá sin atreverse &franquearla él
mismo".
Julidn

— 'Reservados litigia los derectiis de la iirésente edición para todos los
. .países. Este libro no se podrá reproducir total o parcialmente por
ningún método gráfico,. electrónico, mecánico o cualquier otro,
k: incluyendo especialmente los sistemas de fotocoplay fotoduplicación,
.s. registro magnetofónico o de alimentación de datos, sin expreso
't",. 'consentimiento de la editorial.
IMPRESO EN LA ARGENTINA
951;0319494
.- .
4i:tal-depósito de Ley 1L723:1Déceelson. reservados-
171 ¡Ed.ársial Estudio S.A.
tYlinlyfei 08/ Buenos, Aires..ArgInfituu'. ,
'raer-6336J ,86424014's' '
Este volumen tiene toda la intención de cubrir una necesidad detectada en el
diálogo con los alumnos y también con los colegas de la Cátedra.
Le naturaleza multifacética, multidisciplinaria y formativa que intentamos
darle anearía del Estado", hace que necesariamente los temas estén "dispersos" en.
tratados, ensayos y aún en material audio visual. La aceleración de los hechos
históricos, por lo demás, impone conjugar una permanente actualisación con los
tipos tradicionales. No hay forma de cristalizar en un texto todo lo que está pasando
sobre nuestro mundo. Pienso que entre el momento en que comencé a escribirlo y
el presente -que lógicamente redactado al final- los rusos han votado por vez
primera; nació el MERCOSUR, y los Balcanes hierven como hace 100 años, •
Solamente, mencicaloaclo algunos hechos.
Por lo tanto, esta obra pronto estará desactualizada.
Lo cual nos lleva a la necesidad de aferrarnos a una visión que conjugue
ciertos componentes clásicos, con las ensenanzas que brinda la historia. A la luz
de ambos analizar la crisis terminal que sufre el Estado (fenómeno transitorio en
la historia de la civilización como lo fue la Polis griega en la antigüedad). Lo cual
no implicará la desaparición de la relación política, al menos mientras Ice hombres
sean tales.
No nos detendremos, pues, solamente en un estudio seco, de tipo filosófico o
jurídico del Estado Le tomaremos como lo que es: una creación humana, ubicada
 INDICE 7

dentro del tiempo y del espacio, en una civilización como la nuestra que se
encuentra antas primeros milenios de su existencia, y que ya conoció otras Comas
de relación politica que en su momento se creyeron tan perennes como hoy
algunos lo suponen al Estado, 5
Prólogo
El Estado, como fenómeno cultural e histórico, es estudiado por la ciencia.
Es por eso que incluyo nociones sobre la teoría de la cultura y de la ciencia, antes
de* entrar en la teoría del Estado propiamente dkha, que no puede menos que IPARTE
estar, condicionada por aquéllas. LPROPEDEUTICA
Finalmente, una teoría sobre el Estado argentino es de importancia para Obietivos.
aplicar todo lo anterior a nuestra propia realidad política, aunque, eso sí, Síntesis tg
tomando distancias del hecho coyuntural que no puede interesarnos.
Esta obra intenta ser objetiva, pero quien lo escribe está sujeto a una
cosmovisión, a experiencias generacionales y a ciertos ideales que todavía Cultura. Concepciones antropológicas.
subsisten. Por ello, hemos separado el texto de las reflexiones, de las cuales se II Hombre, historia y cultura.
puede prescindir sin inconvenientes. El fenómeno humano.
Ubicación del hombre en el cosmos. . 23
Los "objetivos" están dirigidos en especial a los amigos y colegas profesores Origen. Evolución 27
y docentes.Tal vez puedan ser útiles, si es que la experiencia ajens.lo fuera, sobre 31
El hombre histórico. La noosfera.
lo cual, como se sabe, existen opiniones muy variadas.
De más estaría decir que este Lloro está pensado principalmente para los
estudiantes, con 15] lenguaje a veces coloquial y a veces ajeno a la solemnidad. Cultura y Civilización: diferencias. 95
Intenta ser una mano que los conduzca, que les plantee interrogantes y, como se Spengler, Toynbee y Weber. ' 97
- decía en otras épocas, incite su afán de saber. Tal vez, por qué no, encuentren Noticia sobre las principales culturas. 41
algunas respuestas. La Cultura Occidental. Raíces. Las fuentes grecorromanas
En los "índices" se encontrarán los nombres de los textos necesarios para cristianas. 42
ampliar, profundizar y por supuesto, aún refutar todo lo que aquí se dice. En Expansión de la Civilización Occidental. 45
primer lugar un índice específico, capítulo por capítulo, y luego uno generaL En
ambos casos, obviamente, son títulos que no pretenden agotar la bibliografía;
tampoco tienen carácter de obligatorios para los profesores a cargo de las La Ciencia. 47
Comisiones en los cursos regulares. Los estadios camerinos. La era religiosa, elosofica y
Creo, que por primera vez, se incluye un índice de 'Videos" que recomiendo científica de la humanidad.... 47
para ampliar algunos aspectos. Los mismos tienen carácter complementario de Limitaciones de esta clasificación. 48
la bibliografia e ilustran algunos aspectos del programa en forma insustituible, La ciencia moderna. 49
Relaciones con el nominalismo y el empirisrno.......... 50
TULIO ORTIZ Fundadores del pensamiento experimentaL 61
Buenos Airee, 14 de Junio de 1991. . Implicancia en las ideas de los siglos XVII y XVIII 51
Día de la Rendición de Puerto Argentino. El positivismo decimonónico 52
El revisionismo científico del siglo XX 52
—
Relatividad e indeterminación. 65
Crisis del pensamiento científico moderno.. ........... ................... 58
Los nuevos paradigmas 57
graz'

Objeto y método de la ciencia 69 El Medioevo. as

Clasificación de los objetos según Ilusserl. 63 Los problemas political medievales .... _ 122
Dilthey y otros autores. Las "ciencias del espíritu" - 64 La casmovisión cristiana 125
El método. Clasificación. -.. 65 Las Universidades. . — 126
Relación entre objeto y método. 67 Crisis'de la Edad-Media. .Aparición de los burgos.
El capitalismo. 127

La Modernidad. - 133
La Ciencia Política. 71
VI Objeto. Determinación par comprensión, por extensión
— ------ 136
o par intersección............... .-..-.--...-.-:-...-....
El Estado absoluto. Exponentes. Doctrina Absolutista. .
Teoría y doctrina polftital .. .. .-. ,. " ' " _,. 74
MégiLiavelo. Bodin y Hobbes • 137
El Estado como objeto dele Ciencia Política - .. ...... - ...... ....-.-- 76
Reacción individualista. La burguesía. El liberalismo. ..140
Loas y condenadores. 'Montesquieu , . 141
La Enciclopedia. Les filósofos 142 .
81 Rousseau y layes. — — -.. 143
' Reflexiones sobré la ¡'Parte . 85

II PARTE.
CONCEFTOSPREVIOS. La era contemporánea. El siglo XIX. 147
El utilitarismo 149
El romanticismo. El historicismo. Los 'reaccionarios". .._-- - 150
La *CuesEón social'. El socialismo. ..154
Síntesis- La Iglesia frente a las doctrinas modernas. Pío DI y León XIII, .
. ad lorincipales encíclicaa..—
Relaciones de la política con la ética 97
La prudencia. Conexión con otras virtudes. Lajustácia. ..... 99
Relacione. de la política osn la economía. Dependmicia, El siglo XX. Las Guerras Mundiales
ymusconseottenciaa 161.
Coordinación, alelamiento. .... 100 Spenglar y la 'Decadencia de Occidente'. Loa totalitarismo/. '
Politica y religión a través de la historia. ....... 104 Hegelianismo de derecha y de Izquierda,.......................105
La religión como caracterización dilas civffincionet. ....---. 106 Neoliberalismo. El "New Des?. La socialdemocracia. .. 167
Política y Derecho, Remisión a la bolilla 28. ..... 101
La ezparisión isaidétice. 170
El Estado antiguo. Su cosmovisdén 107 El MaItil120 y tus tandendencias. 172
El Helenismo. Caracterización. ..... 109' La Nue% Derecha 174
La doctrina social de le Iglesia.. ...... - ........ ..-....-..- ...... 171
La posguerra fría. El 'nuevo orden mundial. 176 •
Las escuelita principales. La Polis. Platón y Aristóteles 112 Reflexiones sobre la ir parte 179:

01
 IV II

El poder. Elementos. 236

III PARTE. La legitimidad. Relación con la legalidad 238
EL ESTADO MODERNO. Las funciones del poden 240
Orgenos. 241
Objetivos 187 Distinción entre Estado, poder y gobierno. 242
Síntesis 188

¿Qué es el Estado? 191 La soberanía. Origen del Concepto 245

xli Terminología.
Tipos empíricos e ideales,
191
193
La evolución histórica de las monarquías nacionales... .......
La importancia de Bodin
246
247
Naturaleza del Estado. Teorías sociológicas, Módicas Soberanía del pueblo y de la nación. Rousseau. 249
y politices. Filiación doctrinaria. ........ 194 Sieyes 250
Los sistemas palidece. Concepto. Clasificación. Análisis. 196 Naturaleza, caracteres y límites de la soberanía. 252
Críticas actuales al concepto de soberanía 255
El hombre y el Estado. 203
Derechos civiles y políticos La nación 259
en la antigüedad 209 259
Terminología.
Influencia de la doctrina cristiana 205 280
Las naciones europeas.
El tanta en el medioevo. 206 960
El Betedo•neeldn como fenómeno histórico,
La doctrina de los derechos naturales. , ........ ....... ... 207 Cuestiones doctrinarias: concepto. Elementos 961
El liberalismo, 209 284
Relación entre Estado os nación,
John Stuart MIU 211 288
El narionallemo.
Declaraciones do Derechas. 218 270
Resurgimiento en la posguerra fría
Los Derechas Humanos 214

Formas de Estado. 271

Origen del Estado. .
XVIII Planteo del problema. 271
Relación del poder con el territorio. Formas centralizadas y
Cuestiones históricas y filosóficas 217 descentralizadas..... . . ..... : .. -......_ 272
Hipótesis sobre el origen histórico.....- ........... — ............ .. -.,..., 218
Federación y Confederación 273
Doctrinas tendientes a justificar al Estado 219
225 Regionalismo.
Importancia del contractualismo„. Descentralización administrativa. 279
Su vinculación con el liberalismo, Vertiente totalitaria 229
. Autonomía y autarquía 260

Los elementos del Estado. 231 Formas de gobierno. 2843

231 Diferencia con la anterior „ „. 288
El territorio, su carácter dinámico.
233 tipologías clásicas: Aristóteles —..........284
La Geopolítica. Autores. -
La población. 234 Polibio 285

e
12 13

Estado y Derecho. 337

997
..... ......... ...... .......... .............. 288 La norma fundamental.................,.,,..
Dinamite ...... ....... ..... 290 La liana deldarecho pahua concepto, origen, .....
La 380
Bottedea ....... ... ..... ........ 288 ... ... 340
Le democracia corno forma de gobierno y como 'estilo de vida'... 295 La escuela clásica o racionalista. 241
. Democracia y república 296 El positivismo. ...... 342
Si estado de derecho: significación histórincy doctrinaria..._-_. 348
Representación y Participación 299 Resistencia ala opresión. Relación con la ley natural
Caracterización.. — 299
Doctrina de la representación.. La revoluclin. Relación con la legitimidad. .........346
Golpe de estado. Concepto. Consecuencias. 348
El sufragio .. 301 Reflexiones sobre la IP Parte ... 349
Sistemas electorales. Concepto y clasificación-. ..... -...--.- $03
Otros sistemas - 304
Participación a través de las formas semidiretztás- 206 IVTARTE.
La roprinentación funcional. Doctrina y regímenes____-....-.....; 308 ELFSTADOARGUTTINO.
El corporativismo ..-___ 310

368
Los partidos políticos. 313
Concepto 913
Clasificación. .- 316 Origen del Estado argentino. 361
Evolución. __ La crisis europea de principios del' siglo 311%.._ 883
318
Relación con los sistemas electorales.... - 319 Justificación Wasóficcrjundica de la Revolución de Mayo____-_ 365
Los grapas de inbirels. Grupos de presión. Los sucesivos Estados: el Virre:mato, las Provincias 'Unidas
367
Los factores de poden.. .321
El contratualismo en el origen din Estado Argentino. —.---.- 969

La causa final del Estado; 325 Los elementos del Estado argentino. 373
Distintas teorías. Clasificación de . 325 Comparación del territorio en los sucesivos Estados . 373
Los fines objetivos como propios de la comunidad • - El proceso de dispersión. -- 378
políticamente organizada. Distinción entre fines Evolución poblacional argentina. Estimaciones y censos 878
universales y particulares. 826
Los fines sant:nos absolutos. Expansivos y limitados Federalización de Banos Aires. Doctrina de Alberdi ea
Los fines limitados. aso 'Las Bases' y en "La República Argentina eonsolidada" ,381
Los órganos de gobierno. Legislativos, ejecutivos y judiciales
Vinculación con las doctrinas y prácticas históricas....----•-• 331 en los sucesivos Estados 1 383

rky,...,,z1lic.cc‘
14 15

La Constitución de Is40. 438

La nación argentina, Los gobiernos de facto. 449
XXVI, Elementos que la definen
Relación con el Estado argentino:
389

a) prelación del Estado; b) prelación de la nación. —.—.... 393

La norma fundamental. 445
Las "tres argentinas". 394 Noticia sobre los intentos anteriores a 1853. 445
La Argentina tradicional( 1810/1880). 898 La Constitución de 1868. Evolución posterior 451
La Argentina moderna (1880/1948). ..... ........... 898 Los gobiernos de facto y la norma fundamental. ............... 454
La Argentina contemporánea (1948 en más). 402

Las revoluciones. 457

Enunciación de las más importantes del siglo >11X. 467
Las formas de Botado. 408 Revoluciones y golpes en.) siglo XX.
XXVII. Centralistas (dictatoriales y unitarios) y federales.
408
Causas y consecuencias, 488
Caracterisación El gobierno de facto 1980.1982 464
La Confederación Argentina. El Pacto Federal 406
El gobierno do (acto 1948.1946 467
La Organización. .. 409
El gobierno de facto 1955-1958 469
El Estado federal El gobierno da facto 1962-1969-- ....... ........... . ............ .471
Dinámica del federalismo Centralización gradual. 412
El gobierno de facto 1966-1973
Los gobiernos autoritarios y la centralización................ 414 474
El gobierno de facto 1976-1983 -
Reflexiones sobre la IV parte ..... ........... ........476
Las formas de gobierno. 415
Intentos monárquicos. 416
Bibliografía específica 489
La república unitaria. El debate de 1824
sobre el voto universal 418 Bibliografía general 499
Rosas y el plebiscito 420
La república posterior a Caseros 421 Videugrafia

La apertura de 1911 426

El presidencialismo. 427
La tesis de Albercli sobre los izas poderes sociológicos que la
Integran 429

La democracia en la Argentina 481

Antecedentes anteriores a 1853. 491
La Constitución y la democracia •433
La 01.4y Saenz Peña" 498
Evolución posterior. 487
 PARTE

PROPEDEUTICA
 Objetivos:
La ubicación de esta materia al principio del plan de estudios obliga a trabajar
con alumnos que recién ingresan en la Facultad de Derecho trae su paso por el
denominado Ciclo Básico Coman. Esto tiene una serie de ventajas pues permite
plasmar en mentes no totalmente rutinizadas por una carrera a veces automática,
carácter eminentemente
una visión global a la cual debemos propender En efecto, el
formativo que debe tener noría del Estado presupone que los futuros hombres de
derecho necesitarán, para asumir en su momento el rol de dirigentes que les espera,
contar con un importante bagaje de conocimientos multidisciplinarios orientados
hacia una mejor comprensión del mundo y de la realidad nacional.
Es por ello que en todo momento se buscará, en esta primera parte, acercarlos
a conceptos que les permitan ubicar al hombre, a la sociedad, la cultura, la ciencia,
eta, eh relación permanente con el fenómeno político, de lo cual lo estatal es una
faceta Fruís. Desgajar a la política de su circunstancia polifacética sería aislarla de
la realidad que la nutre permanentemente, que la alimenta y que permite compren.
.1 darla en toda su extraordinaria importancia.
En esta primera parte el docente Sentará desarrollar aquellos presupuestos
que, poner tales, suelen no explicarse nunca, o que bien se dejan para un futuro que
nunca llega. Buscará la manera de que los estudiantes ensayen un. vuelo imagina.
tivo que supere la rutina de estilos conocidos y tornen. a las fuentes, al origen de las
cosas, a su proyección hacia horizontes infinitos Que antes de entrar en una
provincia pequeña del conocimiento se orienten en si gran mapa del saber humano.
Que además de ser buenos abogados, sean universitarios plenos, imbuidos de
sed de saber y ansias de justicia.

Síntesis de la P Parte.
En efecto, en esta propedéuticos el tensa central es el hombre como protagonista
de la historia, no sólo del mundo sino también del universo. Eje esencial de toda
consideración primordial, su misteriosa aparición, hace millones de años sólo puede
20 TULIO ORTIZ
recoger la reverencia de quienes reflfrvionen sobre este fenómeno, por ahora único
en el universo. Cualquiera sea nuestra posición filosófica o religiosa, el asombro
es la ~rejón más adecuada ante su largo caminar a través de los siglos. Sin
duda no es imaginable tanta maravilla con la sola explirocien del azar: debe
haber algo más que lo orienta en su camino hacia e I infinito . y variedad de las demás culturas dalas cuides somos en:partebeneficiarios como
Como el hombre modela el mundo, de la misma manera hace la historia,
y la seguirá haciendo mientras exista. La historia es consubstancial al hombre,
como el aire que respira. Hombre e historia forman una dupla que se cristaliza
en eso que llamamos cultura. De esta trilogía aparece el hábitat perenne del
hombre, su 'ecosistemas, las tres sustancias indisolublemente unidas de una vez
y para siempre, o al menos hasta que la raza humana como especiebiva en. él
universa
• En su largo andan que de todos modos recién es un comienzo, el hombre ha
superado ya instancias dreisivas, se ha erigido sobre sus ndembrosrha empren-
dido el andar erecto, ha creado el lenguaje, se ha diferenciado, en fin, del resto
de la naturaleza de tal manera que un retroceso a épocas pre-hiananas es casi
impensable.- Es así que entre otras creaciones maravillosas ha dado lugar al
nacimiento no de una cultura sino de unci pluralidad de culturas, que se
engarzarte través de los siglos, dejando unas lugar a otras que las suplantan.
Estas culturas (o civilizaciones) son las protagon feto s fundamentales de la
historia, gestoras de todo aquello que sobrevive al afinere paso de los hombres
aislados por este mundo. Estas unidades fundarmintales de la trama de la
historia no nos hacen, empero, perder de vista que los protagonistas principales
que mueven alas culturas, son las himzbresque las dirigen, los que kis conducen,
desde posiciones gubernamentales o no, los que constituyen en fin, lo que -
2bynbee denominaba 'Minoría creadora'.
Esporelloquedentm deesteonden: hombre-historia-cultura, elprotagonismo
simultáneo del primer y tercer eslabón de la cadena se explica apartirde tal idea
fecunda, que supera los límites de un mero fenómeno político-estataL Pero la •
existencia de tales minorías, clases dirigentes o elites, nunca hay que olvidarlo,
han posibilitado el crecimiento, sólo a partir de obtener la legit ' &nación, por el
consenso de los gobernados, o sea de los hombres comunes que suelen padecer la
historia
La pluralidad de culturas o civil inwiones es un hecho innegable como que
¿fenómeno religioso es lo que define su esencia última ). , diferencia unas de otras.
Mangamos presente que, en definitiva, nuestra. civilización occidental ha sido y
sigue siéndolo aún hoy, caracteriz.ada por su vinculación a la doctrina fundada
por Jesús hace dos mil altos en los confines del entonces Imperio Romano. Esas
fenómeno tan decisivo,: deiremenda importancia, no nos debe hacer perder de
vista que las raíces de nuestra civilización van más allá en el tiempo y se
entroncan con la vieja cultura grecorromana, de la cual también somos herede-
ros. Por ende, comprender nuestra Posición actual dentro de la reciente coyun-
tura, que algunos bautizaron pomposamente, como 'Nuevo Orden Mundial",
POLITICA YESTADO 21
sólo puede hacerse fructíferamente a partir de asumir nuestra identidad como
hombres provenientes de una civilización greco-ramano-cristiana. Ello nos
diferencia ante el resto de las culturas, perode ninguna forma nos debe dar carta
de superioridad o justificar aventuras hegemónicas qUe subestimen la riqueza
recuerdan todds aquellos que conocen el notable protagonismo de la cultura
árabe en la trasmisión del saber de la antigüedad a los toscos hombres del
medioevo bccidentaL
No obstante, tenemos que admitir que ciertos 'aspectos de la inventiva
humana tienen su perfil propio dentro de Occidente y ello es lo que ocian con la
ciencia, y el afán filuatico de dominar la naturaleza. La ciencia no tiene su origen
en la civilización occidental como cualquier estudiante avanzado lo sabe, pero
en Occidente es donde ha logrado no sólo su potenciación sino que, además ha
sido puesta al servicio del poder político, de su expansión y aún ha servido como
argumento que buscó justificar aventuras hegemónicas.
Es por ello que la ciencia occidental debe ocuparnos en nuestra materia,
pues, repito, no es un mero ;Intimen.) teórico sino que ha tenido implicancias
poletire s de todo orden. Por otro lado, si en nuestra civilización occidental la
ciencia está estrechamente vinculada a nuestra mentalidad, definir la ciencia,
su evolución, su crisis, es hablar de nosotros mismos.
No es de extra&y; en consecuencia, que eL apogeo de la ciencia occidental
se diera en la misma época de la consolidaFión de los Estados nacionales, en los
albores de la modernidad; que el vertiginoso crecimiento que experimenta se vea
permanentemente apoyado por los Estados nacientes y vinculado con su 6:pen-
si4n y predominio.
La historia de la ciencia y la historia del Estado recorren el mismo camino,
la crisis de la ciencia actual en sus bases episternalógicas, es la crisis del Estado
posraoderno. Lo cual no implica de modo alguno, aceptar un criterio cientificista
basado en nociones empíricas o meros datos estadísticos; por el contrario nuestra
disciplina está comprendida en el vasto mundo de las denominadas'ciencia as'
políticas que a su vez integran el universo de las cienria culturales. Precisamen-
te, La separación de éstas de las ciencias Helases posibilité a fines del siglo XIX el
deslinde entre los objetos y métodos respectivos con la revalorización ae los
valores espirituales contenidos en toda ciencia cultural •
No obstante, las ciencias integran un único universo donde todo converge
en un grandioso y gigantesco cosznos.de conocimientos entrelazados por lazos
sutiles y a veces misteriosos. Sao una visióis totnlisndora del conocimiento
humano permite su comprensión plena De ahí la necesidad ineluctable de
abordar una temática tan rica y- fundamental, dOttld fi la política,. con. Una
concepción totalizadora, integradora y inultidisciplinaria. Que no descarte
ningún eslabón de la grandiosa cadena que conütnza con una gran explosión,
continúa con la aparición de la vida, se marrudlia con la inteligencia de los
animales superiores y se deslumbra con las magnas obras de las culturas
22 TULIO ORTIZ
extinguidas. Llamadas a desaparecen tarde o temprano, las civilizaciones dejan
paso a nuevos e infinitos emprendimientos humanos, que a su turno volverán
también al polvo y al olvido.
La era cientificista también causó estragos en las ciencias sociales de las
cuales las políticas son una parte. Por eso fue que aún hoy se supone que la
recolección de hechos, con técnicas tan diversas como falibles, pueden conducir
a fundar una ciencia Negamos ello a partir de aquella concepción culturalista
e historicísta a la cual hactamos referencia y a la cual adherimos. En esta
corriente incorporarnos esta materia denominada hoyDorfa del Estado aunque
no siempre fue éste su nombre.
El Estado no es más que un invento humano, por ende un objeto cultural
e histórica Tbdo intento filosófico para desentrañar su esencia no pueda dejar de
lado este presupuesto básico; en consecuencia, todo ensayo de teoría o ciencia
sobre este objeto debe utilizar métodos acordes con su naturaleza, A su vez, la
propia teoría o ciencia del Estado es creación humana, cultural e histórica, de
ahí el fracaso de concepciones pretendidamante absolutas que parecen aspirar
a no depender del tiempo o del espacio; de ahí el carácter perspectivista que
aquella teoría ostenta; por eso, finalmente, es que la cosniovislón de. une época
marque las pautas del esquema básico de conocimiento. Sólo el saber histórico
permite desentrañar categorías o tipologías que más allá de similitudes se-
mánticas esconden contenidos muy diferentes. Creernos que, en rigor de verdad,
más que de teorías políticas habría que hablar de teorías histórico-políticas
y más que de una teoría del Estado, de una teoría histórico política del
Estado.
CAPITULO I.
Cultura. Concepciones antropológicas.
Hombre, historia y cultura. El fenómeno humano.
Ubicación del hombre en el cosmos.
Hubert Reeves, el científico contemporáneo se pregunta si no hay en la
propia historia de la ciencia algo así como un ordenamiento jerárquico que va
desde la astronomía hasta la biología pasando por la física, la química, la
paleontología, etc. ¿Acaso no se vislumbra en el hombre, como cima de la
creación, un finalismo en el universo?
Afirma Reeves que ello se percibe en la existencia primero de los
denominados "platito", que por el momento son las partículas más pequeñas
que ha detectado el hombre. Estos integran los núcleos de los átomos que a su
vez están contenidos en las moléculas. Estas, en una escala ascendente,
componen las células que forman todo lo viviente, que totalizan a los organis-
mos.
Ya en el siglo pasado el fundador del positivismo, Augusto Comte, había
creído encontrar unajerarquía en las ciencias, la cual no hacia más que reflejar
un orden similar puesto en la naturaleza, que, a su vez, como comenta Aren en
su célebre curso, nos daba el orden en que las ciencias habían adquirido carácter
experimental. Lo importante de resaltar es que tanto Comte, en el siglo pasado,
como Reeves y mas recientemente el premio Nobel Ilya Prigogine introducen
la noción del tiempo en la fisica y en general en el mundo natural, vale decir,
el tiempo, la historia, ya no solo sería una categoría humana sino abarcativa de
todo el universo.
Estudios muy recientes parecen también confirmar el parentesco entre
todos los seres y, por consecuencia, de todas las disciplinas humanas. Uno de
ellos se debe a StafordBeer que desenvuelve la idea de los "modelos de sistemas
viablesw y de las "estructuras recursivas".
El primer modelo de sistemas viables (MSV), es aquél capaz de tener una
existencia independiente- Así adoptando la idea de Ashby sobre "variedad
requerida", referente al equilibrio entre el sistema y el medio, concluye que el
sistema es viable cuando logra "empatar" a través de las regulaciones, las
presionesslel entorno con las respuestas del organismo.
 T
24 TULIO ORTIZ
las estructuras recursivas, que según el autor son detestables a todo
nivel, implican la noción de isomorfismo, que denota la idea de semejanza
básica entre todos Ice sistemas conocidos, Por lo tanto la teoría de los 8Vintenta
poder aplicar los mismos esquersss y conceptos a lo largo dé una cadena que
empieza con los seres más simples y culmina con los superiores.Ya, hace siglos,
el célebre Keplerhabia anticipado la red de información que une a la vegetación
de losAlpes con las anguilas del Mar dolos Sargazos. Esta idea es básicamente
la de James Lovelock en su hipótesis "Gala" es decir la que considera a todos
lo viviente sobre laTierra como si fuera un solo y único organismo. En esta línea
de pensamiento llega a afirmar Beer que cada autoproducción rautopoiesis")
es parte de la reproducción del ente mayor que contiene al organismo. Mí la
vitamina con relación a la célula, ésta con relación al ser, éste a su vez con
relación ala especie, etc.
II Teorema de tos Sistemas Remisivos, según Beer dice "En una organi,
zación de estructura ~siva cualquier SV contiene y está contenido en otro
sistema viable'.
. Veamos con detalles:
Sistema 1: El Operador Es el princinio y el resultado final del SV
Produce y da sentido a la existencia del todo.
Sistema 2: El Antioscilador. Regula, controla y coordina al S. -1.
3. Sistema 3: El Director: Mantiene la cohesión. La actividad diaria.
„ Está encargado de lo -que llamamos "la táctica". del sistema. •
3 bis. Sistema 3 bis: El Auditor Monitores la operatividad de loa
subsistemas operativos. Serían actos de administración, no de opera-
ción.
Sistema 4: El Planeador: Orienta la actividad Mina_ Plahifica:Está
encargado de la que denominaríamos "estrategia'.
5. Sistema 5: la Identidad:. Este es el .componente político. Define las
objetivos. Definela organización. Pero ello implica llegar alfinal quees el
principio, es decir al Sistema 1 nuevamente. Es . el cierre lógico del •
sistema.
Precisamente, lo quevuelve viable a unsistema es poder cerrarsusistema
lógico su propio lenguaje. Pero, este Sistema, surgido del cierre-de los chaco,
forma parte de otro sistema mayor Pudiendo la secuencia repetirse hacia
arriba o hacia abajo.Tal como lo anticipara Lelniz en su teoría de las mónadas.
Finalmente agreguemos, siguiendo a Beer que los cinco subsistemas
están unidos-por canales de información, pero rio en una relación causal sino
circular (homeostatica).
En la misma línea que el anterior, James Millar también basándose as
la invariencia y recursividad encuentra que en todos los seres vitientee existen
19 subsistemas que denomina "críticos". Ello no sólo sería aplicable, para el
POLITICAY ESTADO 25
autor, en los seres vivientes sino también en los sistemas políticos y soriales,
tales como grupos, organizaciones, sociedades y aún sistemas supranacionales.
Esta-unidad de todo lo creado no afilo deja de lado la soledad del hornbre
como hecho aislado en el cosmos sino que, además, lo hermana con la
naturaleza y todos los demás hombres, por encima de todo tipo de diferencias.
Sin erobargo, es lícito interrogarse por qué podemos afamar ello, si es que
la historia humana parece demostrar lo contrario.
Esta pregunta fundamental fue contestada en su momento por el jesuita
y científico Piare Tefihard de Chardin quien aventuró que el ser humano no
sólo as la creación quede contempla a sí-misma sino también al eslabón de una
cadena que comenzó hace-millares de millones de anos y que tiene el hombre
como un paso intermedio Si hacia un futuro cada vas mas libre y pleno.
El sabio jesuita reconocía la existencia de una unidad orgánica del mundo
y un sentido evolutivo del universo, evolución del amor, evolución de la goma,
evolución ile-la investigación, del sentido social-. -Esta evolución comprende
también al hombre-que, según nuestro autor "no progresa sino elaborando
lentamente; a través de las edades la esencia y la totalidad de un Universo que
se depositó eiVe".tA este proceso le denomina lomini —zación" que se da también
en la civilización humana_
El hoinbré trae la mente, el raciocinio al mundo lo cual constituye una
únicía". Ailé valor tiene ello? se pregunta Teilhard, y responde 'El
cambió de • estada biológici conducente al despertar del pensamiento no
corresponde simplemente a un punto crítico traspasado por el individuo o
incluso por la Especie. Más amplio que eso, afecta a la Vida misma en su
totalidad orgánica y, por consiguiente, marca una transformación que afecta al
estado del planeta entero".
El mundo sigue, pues, un proceso evolutivo, primero se origina la materia, la
"geogénesis",luegoaparecelavida,lanbiogénesis",masadelantelosesbozosdelavida
psíquica en especies rudimentarias, esto es la "psiongénesisa; dianas conduce hacia el
hombre, finalmente aparece el Papíritu, o sea la "noogénesis". Ello implica que: "El
Mundo enteraba avanzadounpasoen el momento enquoporvezprimera enun ser
vivo, elinstinto se ha visto en el espejo des-í tois-mols. Nace asila Moosfera", que es una
nueva capa quecubretodalaTierracubriendola biósferaquelaprecede.Conpatabra.s
delsabiofrancés:Porelhechodelallominizáciánya despecho delasinsignificancias
del salto anatómico, empieza una Edad nueva. Lallerra cambia su piel. Mejor eón,
encuentra su alma." .
Lo que ha ocurrido ea un salto en la evolución, un cambio cuyas perepec-
tivas no podemos apreciar sumergidos como estamos en lo humano. Con una
modificación material insignificante se ha producido una variación que altera
el universo. Y lo mas notable as que semejante cambio se originó en 'forma
silenciosa y humilde, sin espectacularidades, ni alterando siquiera la confor-
mación material de la especie. "El hombre entró sin ruido".

26 TULIO ORTIZ
Las ideas de Teilhard .de Charcal fueron en su época víctima de cierta
incomprensión ya que por entonces se asociaba toda idea evolucionista al
darwinismo positivista que consideraba en definitiva al hombre como un
animal más, con todas las consecuencias que de ello derivaba.
Sin embargo, algunos discípulos como Ignace Lepp supieron captar
fielmente el pensamiento del maestro y presentarlo en una forma, tal vez no tan
bella pero sí más accesible para los profanos.
Recordaba Lepp que a principios de siglo, cuando él era niño, sil abuelo
era un danvinista furioso que aterraba a los creyentes jactándose de ser
descendiente de un orangután. Continúa refiriendo el mundo de intolerancia
entre los piadosos creyentes y los cientificistas recalcitrantes, tanto jr tan agudo
en su brecha, que él pensó que era insalvable. Después de referirnos fases de
su conversión a una fe que no renegaba de la ciencia se pregunta algo que
veníamos postergando en esta exposición y que muchos que a leen se
preguntarán: si la evolución es un hecho reconocido por la ciencia, ¿cómo ea
llevó a cabo la intervención de Dios en la historia del universo?
Contesta Lepp al respecto: "Lo que la Biblia expone como verdad es la
continuidad de los diversos estratos o esferas de la creación: las más primitivas
y sencillas sirven, en cierto modo, como preparación de las demás, más altas y
complicadas en su estructuración... Completamente al principio creo Dios el
cielo y le tierra".
"Después, sucesivamente, la "hilosfera", la "Biosfera" y finalmente con
Adán y Eva, la "noosfera". La afinidad ontológica del hombre con la naturaleza
se afirma incluso expresamente. La misma tierra, dala que Dios hizo surgir loa
innumerables animales, constituye también la materia de la que formó al
hombre. Solo el "aliento" del espíritu debía de hacer de él -en un sentido nuevo-
una imagen y semejanza de Dios".
Yfinaliza: "El hombre es imagen y semejanza de Dios porque participa del
espíritu de Dios -"Dios es espíritu", dice Juan-, pero como también todas las
.demás tristuras deben la exietencia a Pies en una forma precisa son todas
'Imígense do Dios,. ¿No habló ya en el siglo XIII uno de loe más auténticos
Imitadores de Cristo, Francisco de Asís, con ternura, de loa animales, árboles
y de los demás elementos de la naturaleza, y los llamó Mis hermanas y
hermanos?",
. Esta criatura excepcional que es el hombre,crea la cultura, pero ¿qué es
la cultura? Tal vez nos encontremos con uno de loa términos más dificiles de
definir y de precisar. Digamos en principio que está vinculada con la idea de
cultivo. Imaginemos a la naturaleza espontánea, virgen, por un lado y por otro
a la cultura que es la naturaleza modificada por el hombre. Esta es la primera
aproximación al concepto. Pero sigamos. La naturaleza es lo nacido por sí
mismo, en cambio la cultura es todo aquello que el hombre produce, modifica.
Como dice Mayer, el mundo de la cultura es el mundo 'del-valoz La cultura es
POLITICAYESTADO 27
la realidad valiosa, como afirma Alfredo Povifia. El hombre es el creador del
mundo cultural, mejor- dicho, "los hombres" pues generalmente las obras
culturales son obra de la sociedad. Aquella a su vez interactúa sobre el mundo
social al cual modifica y dipautas de conductas, creencias, valores; todo lo que
se denomina "Concepción del mundo" (weltanschauung), y que diferencia, -
como veremos luego, a las distintas "culturas".
¿Cuál es el contenido de la cultura? Según Max Scheler,hay que distinguir
e los modos de expresión de la cultura de las formas de transmisión de la misma.
El modo de expresión de la cultura es el saber, es decir, como afama Povifia, la
participación cognoscitival de un ente en otro. Scheler distingue dos tipos de
saber: el saber culto, objeto del conocimiento humano y el saber de salvación
que se refiere a lo divino. El saber culto, humano, se refiere a tres niveles: el
saber científico (en un sentido amplio que incluye la filosofia), el saber artístico
y el saber folklórico.
El saber científico pretende ser racional, preciso y objetivo, en cambio el
artístico se funda en factores no racionales: inspiración, sentimiento yprinci-
palmente individualismo. Finalmente, el saber folklórico es aquél que surge en
forma anónima del pueblo, es decir del "volk", lento, gradual, pero con mayor
permanencia, su propia vulgaridad le garantiza mayor temporalidad.
A su vez, la transmisión de la cultura se da a través del espacio en lo que
ir se denomina el lenguaje, es decir un conjunto de símbolos orales o escritos o
de otro tipo, que permite la comunicación de los seres entre sí. Y, finalmente,
la transmisión de la cultura se da a través del tiempo, de generación en .
generación, con la educación que, a su vez, necesita del lenguaje.
Sintetizando lo expuesto sinópticamente:
Ciencia
CONOCIMIENTO Me
Folklore
CULTyRA
Lenguaje
TRANSMISION
I Educación
Origen. Evolución
El científico francés Marcel Mane efectúa el siguiente árbol genealógico
de nuestros antecesores:
Primer Hombre/ Homo Babilla: 21/2 millones de altos al elaborar los
primeros utensilios (Chopper) creó la cultura humana.
28 T'OLIÓ ORTIZ POLMICA Y ESTADO

Por otra parte nuestro antecesor (africano), vivía en campamentos, tenía Por ello es que sipensamas que las mas antiguas culturas tants:idea rio •
cierta vida "social", y se diferenciaba desuprirao el chimpancé, en que este no tenía tienen mas de So Ginil añosbien podemos admitir que estarnos en realidad én
ni casas ni herramientaa Agrega el minucioso francés que mientras el chimpancé los alberres de deseinillo de lis potencialididel
. . del hombre moderno. •
distribuye la caza en forma caótica, el hombre hábil le hace en forma equrYtativa o También.= dalapauta dal mirar preiuntuoso del hombre seis airad ello;
conforme a ciertas reglas lo cual, a su vez, crea un lenguaje da intercambio°. Posee, ya cree sit vida en el planeta és absolutamente pequeña antelación a loe grandes
en datas, un lenguaje. lama ae tlernpo; veamos por aniño:
Esto último lo confirma el conobido Carl Sagan quien afirma que de los
estadios realizados sobre cráneos de aquel antepasado, surge que el.mismo
poseía lo quese denomina el "área de Brocea", lo cual implica le mistencia de 15.000 mtllones 4G ailos Big-Bang o Gran Explosión originaria..
un lenguaje. 5.000 Ses de años „ Formación de la Tierra
Para mayores datos agregamos que, según Arthur ICeith para.pasar dela 2.000 Millones de 11501 .. Marica& de la vida.
condición simiesca a la humana hay que cruzar el "Rubicón cerebral" que 345 millones de años PriMeree anfibios.
equivale a 750 cc de capacidad craneana (chimpanc400 cc y el gorila00).
Yen efecto, el Habilis poseía una capacidad de 750 cc. (el hombre actual randa 195 millones de Mies . red minenlos reptiles.
entre los 1000 y 2000 cc). 65 millones cleatios — Desaparecen los dinosaurios.
El Habilis fue reemplazado por el Horno Erectas (800 a 130G cc), quien 21/2 millones .de años Homo liabilis.
vivió entre Imillón y medio de años atrás hasta hace 300.000 años. Al que le 70.000 alias Homo Sapiens.
debemos haber inmigrado desde la cuna africana, ocupar Asia y Europa y
sobremanera haber utilizado el fuego. Se dice que así como los chopper fueron 20.000 afma Sapiops-Sapiens.
la primera revolución tecnológica, el dominio del fuego constituye la segunda. 6..000 años Primeras civilizaciones.
El pasci siguiente fue el- Hamo .Sapiens en su variante Neardenthal 2.300 años Aristóteles.
(1300-1600 cc) que desapareció totalmente en forma misteriosa quizá extermi- 200 años Napoleón.
nado en una especie de genocidio prehistórico por parte de sus parientes y
rivales, los Cromagnon. Al desdichado .neardenthaliense se le debe dar sepul-
tura a sus muertos, lo cual implica algún sistema de creencia en la vida de &des 'cifras suelan resultar matesnaticamante claras pero iiadae sus
ultratumba. dimensiones no son comprensibles desde el punto de vista Mimarlo. Es por eso
Para tener idea de las magnitudes temporales con las que estamos que vamos a reproducir el denominado 'Calendario Cósmico' que ideara Sepan
trabajando pensemos que estos antepasados recientes como los Neardenthal y que consiste en llevar a escala de un almanaque las inmenabledee de tilamPe
y los Cromagnon, todos denominados sapiens, visieron hace unos 70.000 años gire hemos visto.
apenas. Por ende, el paso-siguiente que es el hombre actual autodenominado 'Si empezamos desde el 1" de enero como fecha del Big B_ang tenernos:
pomposamente "sapiens sapiens", aparece en los últimos 20 o 30 mil 'años. r de enero Big Bang.
La primera de las grandes innovaciones que trae el sapietut.:sapiens es 1° de mayo Origen dala vía láctea
dejar la caribrecolexión por la agricultura, lo cual produce una revolución de
extraordinaria importancia ya que ello implica el sistema de vida vital*, 3 9 de septiembre Nace el sistema solaz
sedentario, la aparición de pequeñas aldeas primero, luego villas, con el tiempo 14 de septiembre Pornieción de la Tierra.
las ciudades, y naturalmente, la aparición da la civilización (que viene de 25 de septiembre Origen de la vida.
'ciñe; dudad). Estamos en presencia dello que hoy se denominan los primeros Primeras células.
Estados conocidos. No en vano autores como Alvin Tornar le asignan a la 15 de noviembre
revolución agrícola de hace 10.000 años atrás características sólo comparables déldiciembre Oxígeno en atmósfera.
ala revolución industrial del siglo XVIII ya la reciente revolución informática. 17 de diciembre Aparecen invertebrados.
19 de diciembre Peces y vertebrados.
20 de diciembre Primeras plantas
 Touo ORTIZ POLITICA Y ESTADO 31
30

21 de diciembre Primeros insectos, humildad— la historia escrita ocupa los intimes diez segundos del 31 de
Anfibios. diciembre y el espacio transcurrido desde el ocaso del Medioevo hasta la haba
22 de diciembre contemporánea es de poco más de un segundo".
28 de diciembre Reptiles.
24 de diciembre Aparecen dinosaurios.
Aparecen los mamíferos. El hombre histórico. La Noosfera.
28 de diciembre
27 de diciembre Aparecen las aves. Así, queda atrás el hombre prehistórico y entramos en los períodos
28 de diciembre Extinción dinosaurios. ' históricos, lo cual no significa que lo ocurrido anteriormente carezca de interés
para nosotros; por el contrario, recordemos que a aquellos lejanos antepasados
29 de diciembre Rimeros primates.
les debemos nada menos que la creación de la cultura humana con sus
30 de diciembre Primeros homínidos. herramientas, sepulturas, monumentos funerarios, el lenguaje y la sociabilidad
Si de diciembre Aparece el hombre. humana.
. Recién el último día del año, Pero sigamos desenvolviendo los hechos de Ellombre histórico, no obstante, guarda con el anterior una diferencia
aquél Si de diciembre, tomando por horas, minutos y segundos el proceso fundamental: se considera dueño del tiempo, mueve hacia adelante el progreso
comparativo, única forma de hacerlo por otra parte: y reivindica su puesto de señor del mundo. A esto último lo vamos a ver
principalmente en la civilización occidental. Impregna el planeta no sólo de
A.3,80 Origen de primates ascendientes humanos. vida (blésfera) sino de razón, de pensamiento, de mente; esto lo llevó al citado
12,30 Aparición del primer hombre. Teilhard de Chardin a hablar de la 'Noósfera", como hábitat propio de la raza
2á;00 Uso de instrumentos de piedra. humana, que se proyecta en el tiempo y tiene sed de eternidad.
Por eso hablamos de la historicidad del hombre y del Estado, ya que el ser
23,46 Uso del fuego en Pekín. ,
parte, muy pequeña, del universo, impregnado de tiempo e historicidad,
- •23,56 Empieza glaciación necesariamente revisten el carácter de elementos temporales, Pero ¿en qué
23,59 Florece el arte rupestre en Europa. consiste tal historicidad?
23,59,20 Invención de la agricultura. Bidart Campos, ocupándose extensamente del tema dice "El hombre
tiene unser histórico.., la vida humana es porosa a la realidad de su tiempo y
28,59,35 Neolítico. Primeros poblados. 'de susitio; más aún se hace con esa realidad". Posteriormente se aclara que tal
23,69,50 Dinastías en Sumer y Egipto. historicidad radical del hombre no significa negarle una naturaleza sustente
13,59,52 Invención del alfabeto. es decir arraigada en una realidad sustancial, no es pura historia, o devenir,
Guerra de Troya, pues ello le quitaría una base real o natural. Claro está que no es una realidad
23,69,53
natural en el sentido de naturaleza material, los objetos naturales efectiva-
23;69,54 Reino de Iárael. mente carecen de historicidad. El hombre se hace con las cosas, con las
23,59,55 Atenas de Pendes. circunstancias, que a diario se modifican y esto es lo que les da mundanidad e
Nacimiento de Cristo. historicidad simultáneamente. El hombre es sustancia, es esencia pero con una
23,59,56
existencia histórica, Esta idea separa al autor de otro tipo de historicismo que
23,59,57 Caída de Roma. se funda solamente en el tiempo desarraigando al hombre de toda sustancia.
23,59,58 Las Cruzadas. Cada ser humano es uno e intransferible. Cada uno hace su propia historia.
Descubrimiento de América. Tampoco coincidan las ideas del profesor argentino con las del ya citado
23,59,69' Prigogine quien reconoce que el tiempo no es patrimonio solamente dolos seres
00,01,00 Tiempo presente. humanos y dela biología sino que también se ha introducido en el microuniverso
yen el macro universo citando las conocidas teorías de Hubbley Lemaitre sobre
Casi sin comentarios, o mejor dicho en palabras del propio autor: "La el origen del Cosmos a partir de una gran explosión originaria, denominada
elaboración de estas tablas y cuadros cronológicos inclina forzosamente a la Big-Bang, a partir de la cual nace el tiempo. El universo que al principio sólo
32 TUi.20ORM
era un diminuto átomo, comienza a expanduse en un proceso que continúa
desde entonces.
Así el sabio ruso-belga, que nos visitara recientemente, subraya-que la
film reconoce actualmente cuatro tiempos:.
El: tiempo irreversible que es el de la entropía (2a, ley da la termo-
dinámica).
El tiempo rítmico que es el de las estructuras. • indivicbial o social, es única.
El que denomina "bifurcante", referido a los sistemas disipativos, que
es.una teoría que- hiciera célebre a Prigogine.
Elmicroso5pico que es el de la indeterminación y al cual nos referiremos
mas adelante cuando hablemos de la ciencia moderna en el punto a".
Aun admitiendo que la techa del tiempo" no es exclusiva de los seres
humanos, quedaría por ver si el restada la naturaleza tiene conciencia, como
el hombre, del devenir del tiempo. Ello nos llevaría a preguntarnos por grados
de conciencia en los demás seres vivientes y aún en la materia inerte. Tema que
dejamos planteado simplemente por razones de lugar pero que despierta
interrogantes de sumo interés.
Ahora bien, hecho estiaparte con las ideas del premio Nobel, sigamos con
Bidart Campos y su concepto del ser, la historia y la cultura..
El serhumano -adune el autor- tiene conciencia de su ser, tiene sentido de las
cosas y sabe que lo tiene. Sabe que puede elegir y que ello lo tema responsable de
sus actos. Cada hombre decide en cada momento de su existencia La vida es un
permanente proyecta
Elproyectoliumano es un esfuerzo, una tensión desde la naturaleza hacia
la cultura, es algo en permanente hacer, un "quehacer" que nutre el espíritu
hacia adentro del ser huna ano y hacia afuera culturaliza la realidad natural, de
agreste la vuelve cultivada, culta.
El hombre es la naturaleza que se observa a sí mierda; si el hombre no
hubiera existido la naturaleza hubiera quedado imperfecta, inerte, le faltaría
conciencia de sí misma. Por consiguiente, tal aprehensión del mundo se hace
desde la situación o perspectiva del propio horlibre. Uda visión de la realidad,
por consiguiente, es histórica Como la propia vida del hombre que avizora esa
realidad vida sustente paro histórica y cultural. Por ende, el hotbri ademá,s
de ser un ente histórico es un ser cultora', satpropia vida es significado, su
trayectoriat.vital tiene un sentido para los demás hombrea -isor humilde que
parezca. La relación con los demás hombres es tanibién cultural pues se da a
través de significado, de símbolos.
Corno.ser histórico -agrega Bidart Campos- el hombre es heredero de un
pasado, recibe el legado de una humanidad que lo ha precedido Detrás de cada
hombre, diría Cornee, están las tumbas de millones de seres que le han
precedido y que, de cierta manera, lo condicionan. Es una continuidad a través
POMICA Y ESTADO 33
de las generaciones que se forjan a sí mismas en función de un material
heredallo. Lo interesante que es heredero no sólo de seres que le han antecedido
sino también de sí mismo, de lo que en su historia individual e intransferible
hizo o no hizo. El pasado está inexorablemente dentro del presente. El quevive--
opta permanentemente: desecha unas posibilidades y asume otras; gasta- o
invierte su tiempo en forma totalmente irreversible. Ea un drama que no 'se
repite, pero que deja sus huellas indelebles en el futuro. Cada época, sea
Lo importante de ello es que el presente es una delgada hoja que carga-mi
pasados veces desconocido por el propio interesado, u olvidado. Por otro ledo,
contiene un futuro que nos presiona tanto o más que el propio -presente. • • -
Este presente -sigue Bidart Campos- no es exclusivo de una persona;
pertenece a bitios aquellos que ecfporten el mismo tiempo simultáneamente; as
decir, loe contemporáneos. Pueden afeen entonces, varias generaciones simul-
táneamente en el mismo presente. FA la contemporaneidad de los no coetáneas. '
Por lo tanto las generaciones constituyen latinidad del tiempo histórico, son Vida
biológica paro firridamentalmente vida histórica- Lo que da continuidad a leí
generaciones a través del tiempo es la cultura, que se transmite, se lega.
Desg;raciadas aquellas generaciones en donde desaparece dicha transmisión,
pues equivale a la falta de memoria en un set.
Digamos que la tenla de las generaciones mereció nuestra atención a
principios de la década del 70 cuando ella tenía como máximos exponente en
el mundo hispánico a Julián Marías -que sigue siéndolo-, y en menor medida
al argentino Perriaux que intentó implementarla • en la historia nteigrial.
Aunque obviamente, los dos se reconocían en esto, y en asteria' en riléugh.,
discípulos de José Ortega-y °test
No obstante, el mencionado en segundo lugar no Ase de Marine Manera
el &deo n1 mucho menos el primero en tratar él temegAll en una large Uñe, que
no pretende ser definitiva, habite que incluir a José Ingenieree, José Nlátálite
Mafienzo, Rodolfo Itivarola, Narciso Eitayán, Manual Lit/malo bordo, teibe
ellos en las primeras décadas del siglo; Emilio Catillá en la década del 60, lego
Pro en la siguiente, Ricardo Monner Sana y Víctor Tau Anzoitegui, hacia los
años 70.
No podemos dejar de repetir que toda obra del pensamiento tiene una
determinada caracterización desde el punto de vista digamos filosófico. De las
páginas recorridas surge que la presente podría presentarse como basada en
una filosoffa espiritualista, histórica y personalis
' ta, en cuanto nmepta una
tradición mas que secular que nutre el pensamiento occidental. Ello de ninguna
manera descarta la importancia de los factores denominados materiales en la
circuisstancia que rodean a los hombres desde su aparición sobre la Mena.
Tampoco de.sde-fia la buena dosis de racionalismo que sustente las acciones
humanas y que deberiAprofuridizarse y ensancharse. Deja abierta la puerta a
34 TUI40 ORM
CAPITULO II,
toa cambio de ideas fecundo para el pluralismo académico y básico para la
convivencia Universitaria.
Pero creíamos vital una visión global que enraíce el fenómenopolftico en Cultura y Civilización: diferencias.
el fenómeno humano y que no lo vea como una simple tarea de aficionados alas
números y estadfetleas. Y una visión que no disfrace su doctrina implícita con
palabras nuevas y dificiles, para de esa manera darle una presunta validez
objetive..

En este capitulo nos referiremos al hombre histórico que ha construido no

sólo a la cultura sino que además ahora creará a las culturas o civilizaciones.
Dentro de las cuales, aparecerá el Estado.
De manera que el primer objetivo de este capítulo será deslindar la noción
de cultura, como resultado de la acción humana, de las "cultura? que son casos
de cultura con cierta tipicidad.
Es que a pesar de las pretensiones de nuestra cultura occidental por
presentarse como la única o al manes la mejor, desde hace tiempo que diversos
autoras comprendieron, mirando con serenidad a la historia y al mundo, que
en. todo caso la Occidental es una cultura más dentro de una lista que
comprende cerca de dos decenas de unidades similares. Pues, se trata de eso.
Las culturas son unidades sociales, humanas, que a través del tiempo y del
espació presentan características similares. Como círculos de pertenencia
donde se nace, quince nutren de unazerie de creencias básicas sobre nuestro
ser, nuestro origen, nuestro destino. Con un estilo similar en el actuar, pensar,
aún en el :vestir. Las culturas son a los hombres como los lechos ecológicos a las
especies.
Las primeras culturas o civilizaciones diferenciadas, características,
aparecen, como dijimos en el capítulo anterior, en fechas impreeisas ubicadas
hace 8000 afioticomo mínimo; de ahí en más ae constituyeron en las protago-
nistas fundamentales de la historia, analizada ésta a nivel planetario sin
detenernos en detalles geográficos menores. Incluso los Estados y aún las
Naciones son subsisternas dentro de aquellos inmensos sistemas de extensión
y duración.infinitamente mayor. '
El hombre prehistórico creó la cultura y eso lo diferenció del reino animal;
el hombre histórico creó la diversidad de culturas que lo diferenció y enriqueció
aún más. Desde entonces cerca de 20 culturas han protagonizado la historia,
muchas de las cuales han desaparecido y sólo conocemos qp ella pepenoa
fragmentos de su grandeza pasada. Más aún, de la lectura delahistoriaresulta
que el sino fatal de toda cultura o civilización ea extinguirse tarde p temprano,
o al menos así lo creen importantes autores.
36 TULIO ORTIZ
¿Cuándo el hombre primitivo pasa a formar una cultura o civilizadózi? Este
inten-ogante, como es de estilo, tiene diversas respuestas según el autor de que se
trata
El historiador inglés Edward Me Nati Burns sostiene que en el período
neolítico (10.000 a 8.000 años AC), nacen las instituciones que configuran 1:111
estadio cultural aceptable, así por ejemplo, la familia, la religión, la propiedad,
e inclusive el Estada Agregando que un factor fiuntamental en la aparición de
la propiedad es la agricultura, es decir la gran revolución agrícola que le da al
hombre la posibilidad de superar la etapa nómada y reemplazarla por la
sedentaria. El asentamiento origina también la aparición de los animales
domesticados destinados al consumo. Esta revolución agrícola, a la cual nos
referimos en el capítulo ~o; es de tal imporbancia, que autores actuales
comoAlviaifiler la consideran como una de las tres Más grandes revoluciones
técnicas y económicas de la historia, sólo comparable, como recordamos en
aquella onortanidad, con la revolución industrial y la informática.
El autor alemán Alfred Weben sobre el cual volveremos luego con mas
detalles, considera que la diferencia entre el hombre primitivo y el civilizado
radica Sr su mentalidad. En efecto, siguiendo a Levy-Brühl, dice que la
mentalidad-primitiva crea una "cultura mágica" es decir que se mueve con
unidades conceptuales que revierten la causalidad y el tiempo. Absortos perla
naturaleza, donde todo parece repetirse rítmicamente, el hombre primitivo
veía al mundo social como algo estático donde no bahía evolución alguna.
Cuando esta mentalidad cambia, según Weben se deja atrás al estadio
primitivo y se pasa al origen de las c. ultUral o civilizaciones. Ello puede haberse
dado -sisgán nuestro autor- o bien con la aparición del ganado domesticado o
controlable al cual hay que contar (racionalización), o bien cuando los jinetes
nómadas destruyen, por su propia dinámica al quiatismo mágico.
MaMel Prelot, Agrega otras .características diferenciadpras entre el hom-
bre Taimitivo.y el civilizado; a su parecer son dos las etapas Mía lasocie-
dad primitiva antes de llegar a situaciones superiores. Veamot:
La horda: (del turco nOrdu"), con una organización espontánea y abierta.
M'elan: Que fija el parentesco común de todos sus miembros en función
de la idea del Rbtem (que es el antepasado común a todos los integrantes del
dan). La cohesión es de carácter místico y proporciona igual rango a todos. La
carencia de individualidad impone un sistema dejusticia basado en la vengan-
za dánica evendettau). El-tabú principal es el incesto y la justicia la dicta el
grupo en asamblea, sin una jefatura visible.
Cenando ella ligera revisión de opiniones mencionamos al inglés Arnold
Toynbee, sobre 'el cual volveremos en seguida con más tiempo. Este autor
considera que lo que diferencia a la sociedad primitiva de la civilizada es la
existencia o no de tres factores, a saber
POLITICA ',ESTADO 37
Inri/bidones en la sitiad pelaitiva no las hay (religión, clases sociales, Stc).
División del trabajo: Tampoco existe en la sociedadprimitiva. •
Dirección da la mimesis:. Llama mimesis a la imitación que efectúa el .
grupo sociaL.Si.se dirige hacia el pasado, buscando- niodelos, entonces estamos
ante la sociedad primitiva. Si tiene puesta la mirada en el futuro estamos ante
una sociedad.que ha superado el primitivismo.
Nuestra opinión es que no podemos de ninguna manera afirmar que
hombre primitivo careció de instituciones y mucho menos que no conocierael
sentimiento religioso: basta recordar la aparición de las sepulturas milea de
afros antes de la aparición de las civilizaciones para desechar dicha afirmación.
Tampoco es cierto que no exista división del trabajo toda vez que la separación
en el nomadismo entre cazadores y no cazadores, mujeres, niñas, incapaces, .
etc., implica forzosamente una forma de división de las tareas. La orientación
de la mimesis hacia el pasado es exacta en cuanto signifique, como afirman
Weber, Levy Brahl y Eliade, pura y exclusivamente que el modelo eran ciertos
arquetipos o conductas arquetípicas que se repetían incesantemente a través
de las edades. Lo que no se entiende exactamente es que implica orientarla
mimesis hacia el futuro ya que los modelos del mañana no sabemos de qoií.
manera podían apaiegr& enla mente de aquella gente. La prueba de ello es que'
todavía en civilizaciones tan avanzadas como la Helenística subsisten concept
dones cíclicas o repetitivas de la historia.
Sin duda la aparición de la agricultora es un elemento fundamental¡era
definir, a grandes rasgos lógicamente, la separación entre el mundo primitivo
y el civilizado, además de presentar la ventaja de una determinación empírica
bastaste factible. Ello fue, sin duda, producto de un cambio en la mentalidad
de algunos dirigentes de la sociedad primitiva que, sin duda luchando contra
intereses creados, convencieron a sus hermanos de la necesidad de los
asentamientos estables. De ahí a la aparición de la propiedad privada, de las
ciudades y de los Estados, sólo hay ima serie de pasos.
Esto -aceptado que estamos en la era culta o civilizada del hombre
histórico- nos va a llevar a preguntarnos sobre las diferencias entre cultura y
civilización, términos que por el momento usábamos como sinónimos, pero que
no lo son.
Spengler, Toynbee y Weber.
Según afirma Prelot la oposición entre cultura y civilización comenzó en
los tiempos de la guerra franco-prusiana, vale decir hace unos 120 años,
cuando se hada referencia a la segunda, típicamente alemana, espontánea y
comunitaria, ante la civilización de carácter social y refinada, emparentada
con la idea de "politesss" que caracterizaría al espíritu francés frente al
rusticismo germánico,

38 TUL10 ORTIZ
• La idea no ha dejado de tener adeptos ya que el citado Mac Nac Sures
., presupone en su llbro que la civilización implica un estadio más avanzado de
. cultura, es decin como si fueran dos etapas sucesivas de una misma sociedad
'que pasa de la cultura a la civilización en forma progresiva.
" El alemán Oswald Spengler es uno de los mas grandes filósofos de la
historia de siglo Uy tal vez de todos los tiempos. Nacido en 1880 y fallecido
en 1936. Su obra principal, "La decadencia de Occidente", (publicada entre
1918 y 1922) tuvo una repercusión inmensa y no sólo en Alemania, que salía
derrotada de la Gran Guerra, sino también en toda Europa.
Spengler era un pesimista o más bien un escéptico del progreso humano,
. contrariO al pacifica» y a la democracia. Consideraba que la pluralidad de
cultural' era un hecho irrefutable que non algo así como entei autónomos e
Incomunicables en lo esencial,. Cada una de ellas era considerada como un
organismo que igual que un arbel o una planta nace, crece, se desarrolla y
finalmente muere; sigue una parábola necesaria de crecimiento, apogeo y
finalmente decadencia. Esta cultura puede ser reemplazada, incluso en el
mismo terreno, por otra; pero esta, a su vez, va a originar una nueva cultura,
ajena y original a la anterior, que también seguirá el mismo destino de
crecimiento y extinción final.
Pero Spengler no se detiene en este diagnóstico sombrío. Afirina que
dentro de cada cultura es dable ver sucesivos estilos similares que se encade-
nan en un orden también necesario. Primero el estilo arcaico, luego el gótico,
enseguida el barroco y finalmente el moderno. Que la época de apogeo, a la que
denomina "cultura" propiamente dicha, es continuada por la época de decaden-
cia a la que llama "civilización". La civilización, por lo tanto, es la decadencia
de una cultura ya que allí predominan los elementos que finalmente aparejan
la destrucción de la sociedad.
En el caso de la cultura occidental Spengler considera que la etapa del
apogeo fue la Edad Media con su estilo gótico, la edstenoia de dos estamentos,
clero y nobleza, y un perfil de vida besado en la nobleza de la tierra y de la sangre.
tildo ello comenzó a decaer a partir del momento del ascenso del "tercer estado",
la aparición de las ciudades, la invasión de las masas anónimas. Esta plebe de
las ciudades merece el mayor desprecio por el autor que reseñamos ya que las
considera instintivas y brutales, dominables por el pan y por el circo. Natural.
mente que esto presenta analogías con etapas similares sufridas por culturas
pasadas, tales como la greco-romana que tuvo su irrupción de masas en grandes
ciudades como las antiguas Alejandría y Roma. Lora de las masas tarde o
temprano lleva a la aparición primero de los gobiernos demagógicosjuego a la
anarquía y finalmente a lo que Spengler denomina el "cesarismo" es. decir la
dictadura de la espada, última etapa de un mundo que finalmente se hunde en
revoluciones, crisis y la decadencia final, para ser reemplazada por una nueva
cultura, que comenzará el ciclo una vez más.
POLITICAY ESTADO 39
Esta ea en apretada síntesis la concepción de Oswald Spengler que, a pesar
de sus ideas antidemocráticas, no llegó a simpatizar con el creciente nazismo al
cual consideraba también un fenómeno de masas. Hoy, a más de medio siglo de
su muerte, podemos reseñar lo que en nuestro concepto es lo rescatable y lo
desechable de su obra:
Es positivo destacar el carácter particular, autónomo e intransferible
mie tiene cada cultura.
También lo es acentuar los elementos espirituales, arte, filosofía,
religión, como determinantes de un estilo cultural frente a otro.
e No deja de ser valioso pensar que todas las culturas, transformadas
ya en civilizaciones, tienen su fin; al margen de la simpatía que nos merezca
el profesor alemán, ahí está la historia para darle la razón. Y digo valioso, en
el sentido de que puede conllevar a una actitud más objetiva con 'relación a
nuestra propia civilización
No os aceptable, en cambio, asimilar las culturas a organismos
vivientes, ni siquiera Como una especia de metáfora poética; deapiertaicontb-
alones, ya que en las ciencias sociales no pueden aplicarse categorías prove-
nientes de las ciencias naturales.
Su pretendida profecía sobre la anarquía o el cesarismo parece no
haberse cumplido o bien ha quedado para mucho más adelante.
Arnold Toynbee, nació en 1889 y murió en 1975; su obra máxima es el '
=aumenta] "Estudio de la Historia", que consta de numerosos volúmenes
publicados a partir de 1935 y durante casi 20 años. Influenciado por la obra de
Spengler, a quien pretende superar, emplea un método que califica de empírico,
frente al método abstracto del alemán.
Para ilbynbee el objeto inteligible del estudio histórico es cierto tipo de
sociedades a las cuales llama civilizaciones y que en general corresponden a las
culturas del autor alemán. La historia universal tiene como protagonistas alas
civilizaciones y no a los Estados nacionales, u otro tipo de sociedades menores.
Han existido, afirma, 21 civilizaciones de las cuales 14 han desaparecido
(egipcia, sinica, micénica, sumerja, maya, yucateca, mexicana, hitita, siriaca,
babilónica, etc.), mientras que otras 7 existen todavía (cristiano occidental,
hindú, islámica, etc.). Habría que agregar otras cinco que suspendieron su
desarrollo y otras cuatro abortadas
Donde se separa netamente de Spengler es en el rechazo de toda condena
a muerte inevitable. Por el contrario, el autor inglés cree en la posibilidad de
que las civililaciones se salven de su decadencia y colapso final.
Para ello elabora suley de desafio-respuesta ("challenge andresponse"),
según la cual la sociedad crece en la medida que da respuesta adecuada a los
desafíos de cada época. Tales desafíos pueden provenir del contorno físico
40 'IMAO ORTIZ '
(clima, geografía). coráo del contorno humana La falta de respuesta adecuada
a los desafio/ produce el estancamiento da la .chnlización y luego su colapso y
daciategriición.
Es decir que está en 'sanos de los hombres, y no de la fatalidad,. evitar la
muerte de una civilización. Isal respuesta adecuada debe provenir -afirma
ribynbee- de la clase dirigente a la cual denomina minoría creadora, que
obtiene de tal modo la "mimesis social", es deciz el apoyo del pueblo. De no
producirse la respuesta adecuada la minoría creadora- se transforma en
minaría dominante, el pueblo se secesiona de ella (cisma horizontal), y se
convierte en "proletariado interne', ajeno y aún enfrentado a su propia
sociedad. El colapso se avecina. Luego se produce el cisma vertical que
fragmenta a la soci edad territorialmente. Finalmente la civilización s e desinte.gra
y pasa a ser urna pieza más en el museo de las civilizaciones muertas.
Es importante la relevancia que da el profesor inglés a la religión como
base y fundamento de las civilizaciones (otra diferencia con Spengler y con la
fdosafia de su época), al papel dalas iglesias no sólo dentro de las civilizaciones
sino como elemento portador de futuras ciVilizaciones. La filosofía de 5 historia
de Toynhec desemboca así en una teología cle la historia.
Si hacemos, pues, el balance tenemos que
a Es importante reconocer que nuestra civilización es una más de un
largo inventario que comenzara Spengler y ampliara Toynbee.
6. Que no está exenta de convertirse en un fósil como algunas de las 14
que pertenecen al pasado.
Aceptamos la idea de la libertad para superar al destiño fetal de
muerte y desintegración de una civilización. Está en los hombres superar Id que
a eerne parece escrito.
El papel decisivo de la clase dirigente en dar respuesta a los desafíos
de los tiempos.
La importancia de las religiones como elemento definitorio que
permite diferenciar una civilización de otra.
f. Recordamos con qué admiración y respeto debemos mirar a culturas
o civilizaciones que son diferentes pero no inferiores a la nuestra aunque no
posean los medios tecnológicas y materiales de la civilización occidental.
g. Lo más criticado del autor inglés es intentar una explicación totaliza-
dora de la historia humana partiendo dé supuestos historiográficos, por ende
científicaniente discutibles, o bien desestimar exageradamente a los factores
materiales en beneficio de los espirituales.
iL Esconden bajo apariencia de empirismo, una concipcióntan abstracta
y romántica de la historia como la del propio Spengler
POLITICAY ESTADO 41
AlfredWeben a diferencia de los anteriores, pretende hacer un estudio de
las ritltuiue desde el punto de vista sociológico. Para ello publica en 1935 una
obi-a titulada: ta historia: de la cultura como sociología de la cultura".
Coincide. con Spengler en que las culturas son continuaciones sociales que
u yen en el-marco de la-historia uftiversaL Dentro de ellas se dan los procesos
sedales que tienen su 'ffindautentri en la consciencia de la vida colectiva; esta
caniciancia y' el proceso consecuente presenta dos grandes aspectos: la civiliza-
ción gla cultitni.
Las culturas son creativas, pero se presentan como círculos cerrados,
intransmisibles.Senmundos cerrados, volcados hacia adentro. Los visualizamos
comevercladerce &Culos. Lahistoria universal es el inventario de esos círculos
cerrados e incomunicados entre sí.
Las civilizaciones pueden visualizarse como líneas rectas que pasan y
traspasan abs círculos. Sus elementos son transmisibles por símbolos abstrac-
tos o lenguajes.rienlificos. La civilizáción no crea; la civilización descubre.
Cultura y civilización no se excluyen; la primera, basada en lo espiritual,
es•como el carácter de una persona, único e intransferible. La segunda, práctica
y utilitaria, es un bien de consumo o de uso: puede ser adoptado o no; puede
beneficiar o no a su portador
CLW que-las ideas de Weber no/ dan la clave para poder compaginar a las
culturas y civilizaciones Las primeras son tal como decían Spengler y flbynbee
unidades centrales-del protagonismo histórico. La historia universal ella hiStoria
deka culturas, pero ellas tienen elementos transmisibles que partan de un círculo
cultural a otro. Por eso es que nuestra cultura recibió elemento« clamo los números
arábigos, pero nunca-pudo recibir el espíritu de la cultura que lea engendró;
podemos utilizar técnicamente bien el latín peramny clificil es imbuirnos del alma •
del viejo-mundo pagano.
Una última consideración: las ideas de Spengler y Toynbee sigilen
vigentes a pesar de. sua errores parciales yds sus detractores. El padre de. la
Teoría General de los Sistemas -Von Bertalanffy- aplica su teoría al esquema .
de Spenglen y nuestro conocido Prigogine da fundamento científico ala-ley
toyabeana del-desafio-respuesta, con su teoría de las estructuras clisipativas.:
Noticia sobre laS principálés culturas.
En este punto simple:riente remitirnos al lector al cuadro sinóptico ciñese
/Med/ ver en el "Estudio de la Materia" de ltrynbee, compendio Somervell, TI,
anexa En él visualizamos la lista de civilizaciones que existieron y existen.ta
riqueza del Cuadro nos exime de mayores comentarios, salvo recomendar 'lo
siguiente

42 TULIO ORTIZ
Observar La relación que establece el autor entre la Civilización
Occidental y su antecesora la Helenística.
Comparar con la Civilización Islámica ya que con ella, &orno señala
repetidamente el autor en su obra, se han producido gran cantidad, de
enfrentamientos a través de los siglos, hasta llegar -podemos agregar- a la
Guerra del Golfo, que Toynbee vería como un episodio más de aquella lucha
secular.
Señalar las principales civilizaciones desaparecidas y compararlas
con la Occidental.
Con la recomendación obvia de efectuar todo ello teniendo un mapa
adecuado a la vista.
La cultura occidentaL Raíces.
Las fuentes grecorromanas y cristianas.
Nos detendremos ahora en la denominada genéricamente cultura o
civilización occidental, que usaremos indistintamente, aunque reconociendo
que la segunda expresión está más generalizada que la primera. Debemos
recordar que la Occidental es una de las tantas civilizaciones aparecida» en el
mundo desde hace 8 o 7 mil años ala fecha, que según la clasificación deToynbee
es una de las pocas supervivientes a las diferentes catástrofes que han
diezmado a otras en tiempos más o menos lejanos.
Veamos en primer lugar la extensión temporal que le cabe dentro del
cuadro general de civilizaciones. En este sentido debemos previamente resol-
ver el problema de saber al la Occidental es una civilización diferente a la
grecorromana o bien ea la misma, prolongada en el tiempo.
La primera opinión es prácticamente la que hemos heredado de los
hábitos do estudio provenientes de otros niveles. Así, cuando se periodifir.a a la
historia, se comienza con Grecia, Roma, Edad Media, Moderna, etc., presupo-
niendo que todo responde a una misma unidad conceptual; ja civilización
occidental, Clasificar a la historia en Edad Antigua, Edad Media,'. Edad
Moderna y Edad Contemporánea responde al mismo esquema o hipótesis de
trabajo. Esto, como otros conceptos que hemos visto y seguiremos viendo,
esconde una doctrina implícita dentro de sí: que la historia es lineal y que
marcha en una dirección progresiva.. Nos explicaremos de la siguiente manera:
Existen dos formas dentro de la tradición del pensamiento occidental de
entender el devenir del tiempo:
a. Los antiguos, estoicos y otros pensadores creían en la recurrencia del
tiempo, en el eterno retorno y en los ciclos, como expresión simbólica de un
devenir que no era tal ,de un presente que marchaba hacia un futuro, pero que,
como ya había sido, también era pasado, porque todo se repite. Esta corriente
POLITICAY ESTADO 43
tuvo algunas manifestaciones en el pensamiento judio, tal como-en el Eclesias-
tés; sus exponentes modernos fueron Nietzche y Viso.
12. La concepción lineal del tiempo considera que el pasado, el presente
y el futuro son únicos e irrepetibles; que existe una flecha cuya dirección tiende
siempre hacia adelante y que jamás vuelve a encontrar los lugares por donde
pasó. Está idea responde a la tradición judía que se incorpora a Occidente a
través de sus libros sagrados y es adoptada por el Cristianismo claramente,
sobremanera por San Agustín, prácticamente como artículo de fe.
c. A la anterior se agrega en el siglo XVIII la idea de progreso según la
cual la humanidad avanza de etapas inferiores a etapas superiores dejando
atrás un pasado que por definición es inferior al presente. Esta idea fuerza de
gran importancia en el siglo pasado, como veremos más adelante, se conjuga
muy bien con la anterior (que no implica forzosamente la idea de progreso), y
es hoy en día parte de las creencias del hombre medio occidental deslumbrado
por el avance tecnológico y material.
La doctrina implícita encubierta a la cual nos referíamos nos dice pues que
la historia marcha hacia adelante, que cada edad es mejor que la que le precede
y que, en definitiva, la historia occidental es una suma de peldaños en la
escalera del progreso. De ahí entonces la aceptación general qué tiene la
periodificación tradicionaL Y que inclusive se acentúa al estudiarse a otras
culturas como la de la Mesopotarnia o la egipcia como si hubiesen sido
"preparaciones" a la Occidental que devendría.
Tanto Spengler como Toynbee desechan esta fácil esquernatización y
aceptan la distinción entre la cultura antigua y la cultura occidental, como
unidades autónomas aunque, para el autor inglés, entre el Helenismo y el
Cristianismo Occidental existe lo que él denomina, en su propia terminología,
una"relaclán de paternidad-filiación",
Para Ttlynbee:
Helenismo (Grecia y Roma): desde el año 1100 a. C. al siglo Vde nuestra era;
Occidente: desde el afto '700 de nuestra era en adelante.
Es decir que, aún siguiendo el criterio del autor inglés, en cuantó a que
estamos en presencia de dos sociedades distintas, el hecho de establecerse un
vínculo de paternidad crea de alguna manera la obligación de considerar a la
antigüedad como parte de la tipología que haremoade la civilización occidental.
'Ibdo esto para afirmar, pues, que si adoptamos tal premisa nuestra
civilización encuentra sus antecedentes más lejanos en el mundo prehomérico
lo cual le da hasta el momento unos 3000 años de antigüedad.
. po intentemos' darle a la civilización occidental una
Ubicados en el tiem
ubicación en. el espacio. Ello resulta posible solamente tomando en cuenta que
estamos ante un proceso dinámico y nunca estático, de modo que tendríamos
que 'sintetizarlo así:
44 TULIO ORTIZ
Grecia y Asia Menor y Mar Egeo hasta las Conquistas cle Alejandro
en el siglo rv AC.
El Imperio HeleníMico, es decir el Mediterráneo oriental incluido el
norte de Africa y Persia. • • -
Durante la hegemonía romana el eje es el Mediterráneo que se
convierte en un lago interno de Occidente.
Esto es destruido por elavente del Islam enlos ellos VII y VIII donde
se "pierden' las costas de Africa y de Cercano Oriente. LO cual implica que
Occidente coincide con la penín.sula europea erren parte occidental.
Eso se mantiene ha.4les tiempos de les Cruzadas 511, XII
XIII)• que se.pretende una salida hacia el Oriente la que en definitivatracesa.
La gran apertura hacia el resto del inundo se produce solamente á
partir delsiglo XV con los viajes y descubrimientos dalos europeos que cubren
prácticamente al globo en un proceso que no se detiene ni siquiera en el siglo >IX
Con todas las consecuencias culturales, políticas, económicas, eta
que en otra parte veremos.
Ubicada ya ala cultura occidental en despacio-tiempoveamos-cuales son
las ;tientes que la mitren. Al respecto podemos decir que se detectan cuatro
fuentes principales lo cual nos permite hablar de una herencia greco-romana-
judeo-cristiana.
o. &LIMADO mueco: Según afirmaba Ortega la pequeña luz de la razón
que se encendió en las plazas ,de Atenas nunca más se apagó en nuestra
civilización. En efecto, la- confianza en la sazón humana., para resolver los
problemas, llevó al hombre occidental a convertirse -e pesar• de todos los
retrocesos habidos- en portador de una forma ó estilo de encarar la realidad.
También es legado griego la creencia que esa razón puede crear polis para la
mejor vida humana, ciudades dende la naturaleza brutal ceda 1u:dalas leyes de
los hombres. En fin, la idea de proporción, de equilibrio, de responsabilidad son
griegas en su origen. Y ante todo, el asombro ante el Mundo- y el afán de
encontrarle una lógica interna. La sacralización dela naturalrze también tiene
su origenen Grecia, ya.que sus dioses no son mas que expresión simbólica de
las fuerzas naturales.
6. Ex. mamo some% Se caracteriza por el afán de poden de inmensas
construcciones no sólo arquitectónicas .sino también jurídiceekt idiomáticas.
Por el sentido práctico de la vida, por el amor a la gloria y la conquista. En
definitiva, por saber tomar lo mejor de cada lugar y asimilarlo, como ocurrió
cuando leaultura griega dominó.) disciplinado y simple romano que la habla
conquistado militarmente. "Graecia capta... ", como poetizó 'Florecí°. • de los:españoles, portugueses y cuantos los siguieron. A veces fue hacia el
POLITICAY ESTADO 45
ELIEGADOJUMICO: La creencia enunDicsUnico y de un pueblo elegido
(concepto que adoptaron luego algunos países europeos). La existencia de un
tiempo lineal que, como.vimos Interiormente, marcha en una sola dirección y
no se repite. La.creencia de que no siempre el_m ás poderme triunfa ante el más
débL Le perseverancia y la constancia ante la adversidad. '
d. Ex. APORTE atomizó: 'La igualdad de los hombres ante Dios, que
significaba cuestionar todo el esquema del inundo antiguo basado en la
esclavitud yla distinción entre civilizados y bárbaros. La renuncia alivalencia
como método lícito para obtener valores de cualquier tipo que sean. La
concepción-de un Dios i'mico pero no exclusivo de un pueblo o una raza. La ley
del amor como mas importante que la ley escrita. La transitoriedad de cual -
color bien mundano y la supremacía del más allá venturoso. La coexistencia
en este mundea hasta el fin de los tiempos, de dos ciudades (metafóricamente
hablando) la del bien y la del mal. El perdón de las ofensas, y la humildad.
Como toda mezcla de ingredientes tan diversos los resultados no fueron
absolutamente similares en todos los países occidentales o bien en todos las
épocas. Supo haber algtinas en que parecía que los valores paganos no habían
desaparecido del.tódo. Que el lujo -y la violencia se ensalmaban aún ETI ICS.
lugares más_ segrados...Desréiés de la Crucifixión pasaron siglos para que se
termine, écuila esdayitnd. En otras en cambio,' florecieron maravillas del
espíritu o eantoa genios Cómo Juan Sebastián Bach.
Queda sólo aniñé, y sólo coma interrogante, ti no-se está produciendo en
forma acelerada un.ratraceso de loe valores que. incorporó el Cristianismo a
Occidente y un rebrotar .de .antiguas concepciones precristismas de la peor
especie.
Expansión dela Citilización Occidental.
Cuando noa **reit-irnos al ámbito especial de la civilización de occidente
dijimos queal mismo era dinániico; es dedique, a diferencia de otras culturas
Idondesemaittivomés o menos estático, en nuestro caso Is expansión fue nota
característica.'Claro que este crecimiento tampoco fue uniforme en todas las
épocas. Hubo Momentos de cierta estabilidad, como cuando giraba alrededor
de las Pólie a Grecia o enderta etapa del Imperio Romano. Pero ello no duró
niáa de dás Otressiglos, lo que an la cuenta totaho os:ábrala tendencia garterid.
Otro característica es queso siempre la expansión S hacia el Occidente
tonos parece desde nuestro enfoque moderno cuando Maleamos los viajes
Oriente almo en loS tiempos de Alejandro y otras veces en teclas las directiot
qua tallan da Roma.
•
46 TULIO ORTIZ
CAPITULO III.
shimpoco debe suponerse que dicha expansión no conoció retrocesos. Por
el contrario las aventuras hegemónicas debieron achicarse ante el mentado La Ciencia.
avance del Islam que privó de exclusividad mediterránea a los pueblos
romanizados.
La siguiente aclaración tiene otro tipo de alcance y se refiere a la forma
de considerar dicha expansión. Cuando hablamos de Roma (o del Islam) la
conquista militar es la mitos manera de visualizar la expansión; en cambio
cuando estamos anta la Cristiandad Occidental que se perfile hacia el siglo
VIII, el hecho de prácticamente confliridiree los elementos religiosos con los
políticos, torna más interesante la investigación, pues ya no contamos (Sólo con
elementos materiales sino con fuertes lazos -aunque más difusos- que unen
tierras totalmente alejadas las unas de las otras,
Enaste capitulo nos detendremos algunos instantes en la significación de
Imaginemos la expansión del cristianismo en Enropa a partir del año 500 la ciencia dentro de la civilización occidental. Sin duda ello nos permitirá
y tomemos como fecha estimativa de implantación la adopción de la nueva profundizar aún más la caracterización que vimos anteriormente y que define
religión por un rey o la conversión del pueblo (que generalmente seguía a la de
nuestra civilización.
su monarca). Tenernos, pues:
Si nos colocáramos en situación de un espectador que mirase .a las cinturas
desde una perspectiva distante, une de las notas que resaltarían de inmediato
Año de la Era Cristiana. País. seria el carácter cientificista de nueatra civilización. Ello no es extraño en la
medida en que seria consecuencia del predeminio de la razón a partir de la
500 Francia
cultura griega..
600 España Pero esto simplemente no basta: la cultura china también tuvo su ciencia,
750 Alemania pero no es ello lo que la caracteriza sustancialmente, si entendemos a la ciencia
962 Polonia como intento de la razón para comprender a la naturaleza por sus causas,
997 Hungría obviamente naturales.
998 También los chinos tuvieron su ciencia, al igual que los árabes yen menor
Dinamarca
medida otros pueblos como los mayas. Lo que ocurre es que la ciencia en nuestra
1008 Suecia civilización implica algo más que Un ejercicio mental: es el intento de dominar
1015 Rusia a la naturaleza mediante su comprensión. En ese diálogo con la naturaleza lo
1030 Noruega que se busca es el dominio, es decir el poder; y esto tiene que ver mucho con
1150 Finlandia nuestra materia y es por ello que merece nuestra atención.
Tal es la importancia que la ciencia alcanzó en Occidente, que mentes
preSuras como el ya citado Augusto Conste llegaron a establecer una filosofia
Tres siglos después se expulsa definitivamente a los moros de Europa de la historia partiendo de la premisa de que la ciencia era la última etapa de
occidental y da comienzo a la conquista de las Indias Occidentales y Orientales.
la humanidad.
Terminando el siglo XX podemos afirmar que casi ningún lugar de la Tierra ha
quedado fuera del contacto con Occidente.
Los estadios comtianos.
La era religiosa, filosófica y científica de la humanidad.
Comte es el fundador de la sociología, pero con pretensiones de dar a la
humanidad algo así como la ciencia de las ciencias, la cumbre del pensamiento
humano, el último paso de lameditación de Occidente.Además es un doctrinario
48 TULIO ORTIZ
ferviente de la ciencia positiva entendida ella como la ciencia experimental. La
sociología como disciplina positiva debía consistir en comprender el devenir
neceentio de la historia.
Pan el pensador francés la historiase mueve con dos leyes necea-arias:
a. Lo. ley de los trae estadio.
La clasificación de las ciencias.
En realidad -como asevera Aran en su curso de la Sorbona- la segunda
explica a la primera, pues el orden en que están dispuestas las diferentes
ciencias, nos revela el orden en que la inteligencia adquiere carácter positivo.
Es decir que el método positivo primero se impuso en la matemática, luego en
la u-tupo-mía, más tarde mala fisica, para finalmente llegar a la sociología, que
iba g ser algo así como la cumbre del paasamiento humano.
Para Conde la concepción fundamental de la dinámica seri st es la ley de
los tres estadios, que expusiera en 1822, refiriéndose a la "sucesión constante
e indispensable de los tres- estadios generales: primitivamente teológico,
transitoriamente metáfisico y -finalmente positivo, por los que pasa siempre
nuestra intaligencia en un género Cualquiera de-especulación."
Veamos entonces cómo caracterizar los tres estadios:
cr. En el estadio teológico predomina la imaginación. Se busca explicar
leG fentimehoa por la intervención de entes similares al hombre pero
ctá carácter sobrenatural. Comprende tres grandes etapas: -
a. Cl. La fetichista en que hay tantos dioses como cosas.
a. b. La politeísta que supone tantos dioses comegrupag de casas.
a. c. La monoteístaenque la explicación se somete a un solo dios que
dicta-leyes generales e invariables.
ti, En el estadio metafísico o abstracto se reemplaza a los dioses por
abstracciones o deducciones lógicas.
Finalmente, en el estadio positivo o científico predomina la observación
de les fenómenos, tratando de elaborar leyes que son las "relaciones
invariables de sucesión y similitud" que vinculan a los fenómenos entre
sí.
Para Carate entonces la humanidad se dirige hacia el estadio científico o
positivo después haber atravesado la era teológica y la era metafisica.
Limitaciones de esta clasificación.
La clasificación del padre de la sociología en un primer momento atrapa,
ya que tiene la fascinación de las ideas simples y comprensibles a primera vista.
Además, pareciera superficialmente, que en cierto momento deja civilización
occidental se hubiera dado la ley de los tres estadios, al menos en líneas
POLITICA tí ESTADO 49
generales. Así, durante la Edad Media, predomina la visión teológica del
mundo; luego, la filosofia reina durante la Edad Moderna (Descartes, Kant); y
finalmente, a partir de Newton comienza el predominio científico.
'Como todo esquema, es útil para acercarnos al problema, pero no para
entenderlo a fondo. Veamos pues les limitaciones da tal clasificación:
En la mili= grecorromana el orden es exactamente el inverso.
Primeramente aparece la escuela cientificista o jónica, en la cual los griegos Se
interrogaban coa criterio objetivo y empírico sobre los fenómenos naturales.
Luego se dedican ¡la ffiomfia y a la metafisica en la cual sobresalen desde los
presoeráticos hasta las escuelas helenísticas que invadieron Roma. Por último
el mundo antiguo se convierte (siglo IV de) al Cristianismo, entrando en la era
teológica. -
En la Edad Media, además de la teología, predominaba la filosofia
escolástica, ~entente vinculada a la primera Luego, en la modernidad,
aparece simultáneamente el interés por la filosofia y por la ciencia; más aún:
grandes filósofos como Descartes, Ihune o Pascal son al mismo tiempo grandes
científicos, cuando no grandes científicos -y místicos al mismo tiempo, como el
propio- Newton.
El esquema cientificista tal vez hubiera parecido muy-fuerte visto, por
ejemplo, desde la óptica de finales del siglo pasado, donde evidentemente
vislumbraba cumplirse más fielmente la hipótesis de Cartita Hoy cien años
después, tal vez como consecuencia de las sucesivas hecatombes que trastorna-
ron al mundo, a la difusión de la educación a nivel masivo o a motivos más
profundos, se constata que el sentimiento religioso no ha desaparecido, y que
a veces subsiste en extraíais mixturas con cultos sincréticos. El hombre medio
opta por caminos no precisamente científicos para resolver sus dilemas.
La ciencia moderna.
Nos vamos a ocupar de los orígenes de la ciencia en la civilización
occidental, no sólo parque ella define una de sus rasgos característicos, sino
también porque estrechamente unida a ella está la idea de dominio-y de poder
que nos interesa básicamente en nuestra materia.
Claro que previamente tenemos que hacer referencia a los antecedentes
que se dieron en el mundo antiguo, pues ello nos va a llevar a efectuar luego
algunas reflexiones que serán útiles para nuestro estudio.
Hay coincidencia acerca de que los griegas despertaron a la reflexión a
partir de la observación de la naturaleza. Figuras como Anaximedes,
Aneximandro, Empédocles, 'Dilas, etc., son considerados como los fundadores
de la reflexión científica Inclusive, nombres como al de Demócrito están
emparentados con la idea del átomo corno última realidad material Las coneep-
 TUI.,10 ORTIZ
50
alones de Epicuro, si bien de carácter filosófico y muy posteriores -pues datan
de la etapa posalejadrina- configuran una síntesis que ventila magistralmente
el romano Luerecio en su célebre poema. Posteriormente, los griegos se
dedicaron preferentemente a estudiar cuestiones metafísicas y sociales, donde
dejaron su principal legado a la humanidad.
Es interesante preguntares por qué los griegos, a pesar de su extraordi-
naria vocación científica, no llegaron a concebir a la ciencia corno factor de Pbder
y dominación, Inclusive, sería válida la pregunta referente a la ausencia de una
"revolución industrial" tal como la conocida en Occidente en el siglo XVIII, toda
vez que los griegos llegaron a utilizar el vapor como fuente de energía.
Cualquiera sea la respuesta (existencia de la esclavitud o alguna otra), lo
cierto es que a pesar de apariencias formales, la ciencia, tal como se la conoció
en el mundo occidental, es un fenómeno absolutamente inédito. Conjuga
conocimiento con apetito de dominio, primero de la naturaleza y luego sobre los
hombres.
Relaciones con el nomixialismq y el empirista°.
Es dificil comprender el por qué del surgimiento de la ciencia en la
modernidad, sin hacer referencia a la existencia de un clima mental propicio
ocasionado por la filosoffa nominalieta cale, si bien iiacida de la propia
escolástica medieval, echó las simientes para la revolución científica que
ocurriría siglos después.
. El nominalismo desecha el problema de los conceptos universales, alegan-
do en síntesis que los únicos entes existentes son los individuos, los objetos
particulares. No existe "la mesa" (que es un puro nombre): existe "esta mesa"
"aquella masa", como individuos únicos, intransferibles, propios de si. Esto toma
entonces necesario observar cada objeto, experimentar con él. No deducir' sino
inducir a partir de la experiencia.
Es interesante destacar que esta corriente del pensamiento tuvo en Inglete-
ne. ju bastión primordial en Guillenno de Ockam, su exponente más notable.
Como veremos más adelante, esta doctrina está estrechamente vinculada con
eueutionee sociales, políticas y aún cele/Micas de su tiempo, en la lucha entre el
papado y el imperio
, No podemos dejar de anotar, además, que es precisamente ahí donde se
he de producix siglos después, el surgimiento de la doctrina Individualista
política, llanada liberalismo, y el posterior liberalismo económico, muy
emparentado con la revolución industrial, que no por casualidad se produjo
también en Inglaterra. Si a esto le agregamos que desde ahí se cuenta el
predominio del mundo inglés primero y anglo sajón finalmente, podemos
inferir la importancia que reviste entender las vinculaciones entre hechos
aparentemente desconectados entre sí.
POLITICAY ESTADO $1
Fundadores del pensamiento experimental.
Como afirma Geymonat, los fundadores debieron superar un doble
prejuicio que acosaba a los espíritus: primero, que experimentar con la
naturaleza fuese un oficio inferior e indigno de un sabio; segundo, que detrás
de la naturaleza operasen fuerzas misteriosas inaccesibles a la mente del
hombre.
El paso dila era preexporimental a la experimental no fue instantáneo:
surge trae retrocesos y fracasos. Les figuras de Galileoy Newton alcanzan la
cumbre del pensamiento científico. Detrás de ellos vendrán Descartes y otros
que confiaron en la razón, hoy diríamos desmedidamente, pero, sin duda, como
todo iniciador, exagerando para ser oídos.
También ge agiganta la figura del inglés Francis Bacon • quien en su
"Novum Orgarnmr" echó las bases para las denominadas reglas del conoci-
miento experimental, que luego perfeccionaría su compatriota James Stuart
MAL
Implicancias en las ideas del siglo XVII. y XVIIL
Las nociones científicas tuvieron inmediata repercusión en autores que
analizaban los problemas filosóficos, morales y políticos. Es decir, la ciencia
natural invadió terrenos que no le eran propios e influyó en las concepciones
de doctrinarios de la política. Veamos algunos ejemplos:
Thomes Hobbes, en el siglo-XVII, estuvo influenciado por el mecanicismo
fisico en un doble sentido: con relación al botare y con relación al Estado.
Hobbes consideraba al hombre comifuna máquina; como dijera Chevallier:
"El hombre es un mecanismo, del movimiento nace la sensación. Apetito o deseo,
amor u odio... Diderot admirará este arte lúcido y cruel de reducir todos los
movimientos del ser... ". En esta óptica, agrega Chatelet, "realista y que en
nombre de la ffsiea de los cuerpos elimina toda consideración de orden moral".
Eri este enfoque era coherente que el autor inglés considerara también al
Estado como a una máquina, "una creación artificial, una máquina omnipotente
que tiene un poder ilimitado sobre los individuos". No podía ser de otro modo, ya
que Hobbes recusaba el uso de los conceptos universales, que no son más que
sonidos que designan un conjunto de objetos. Con sus propias palabras: "Nada
hay universal en el m'ande más que los nombres, porque cada una de las cosas
denominadas es individual y particular".
John Lecke, el padre del liberalismo, suele ser considerado como un
pensador político, olvidando su carácter de filósofo especializado en la teoría
del conocimiento y, corno tal, seguidor atento de los avances de la ciencia de
su tiempo. Bien afirma Del Vecchio que el autor inglés fue uno de los que más
influyeron en su época en la gnoseología, principalmente con el "Ensayo sobra
 52 TULIO ORTIZ
el- entendimiento humano" el eual, según el propio. Locke, te basa en la
sensación y ea la reflexión. Por eso autores como García Morente consideran
qué más que .filasofia, el empitismo inglés lo que hace es tina suerte de
psicologisitio que disuelve la posibilidad ontológica del conocimiento.
Por fin, cabe 'recordar que la última realidad para 1wki. son las ideas
simples, individuales, rindiendo, pues, tributo a la concepción atomista en boga
en el siglo XVII A cada idea simple le.cornasponde una realidad, también
simple y autónoma.
Con elIluminismo del sigloXvWlaftenla ciencia se convierte en dogma
filosófico V político. Una deuda empírica, materialista y Mecanicista se
difundirá principalmente a través de la Enciclopedia. El universo, la sociedad,
la economía, el hombre, son percibidos como máquinas casi perfectas creadas
por Dios; la realidad,' como tmaeuma destistancias indivisibles movidas por
fuerzas delatracción y de repulsión. No en Vano Diderot, reine viraba admiraba
a Hobbes y Voltaire consideraba a Locke como uno de los eepíribis Más sabios
que hablan existido.
El positivismo decimonónico.
Lo grave de todo ello es que se hizo de la ciencia otro ídolo similar a los
que quería reemplazar Bacon; la ciencia se convirtió en unammto de métodos
y finalmente ocurrirá lo que ya habíamos anticipado; se la convertirá en una
religión. Pero no una religión más' : tuvo pretensiones de ser la ónice verdadera.
Naturalmente, da ese intento seencargó nuestro ya conocido Carate, quien en
el colmo de su delirio fundó la "Religión de la Humanidad', cuyo pontífice
máximo era él mismo y la sacerdotisa suprema Ima ex-prostituta que había
rescatado.del submundo.
Lo notable de todo ello es que al fin y al cabo el francés no era más que el
producto inevitable de un clima que se había gestado en Europa durante dos
siglos y que sus ideas básicas, en cuanto a idoliar ala ciencia.(sin caer en sus
desvaríos), era aceptada por la mayor parte de la elite intelectual del Viejo
Mundo.
El revisionismo eientláco del siglo XX.
Así llegamos a un fin de siglo cientificista, agnóstico, eurocéntrico,
optimista y confiado en el Progreso (con mayúsculas). Un Spengler en ese
ambiente hubiera parecido un desubicado y un Hitler (que ya había nacido) un
individuo estrafalario.
POLITICAY ESTADO 53
Como suele ocurrir cuando se está en el apogeo de algo, internament¡ se.
están gestando factores; de declinación_ La ciencia europea había construido-un'
Modelo o paradigma que ftincionaba bien, y que podemos sintetizar así:'
Existe uaa:cienéla Caca: la ciencia moderna. Engloba disciplbitis
rigurosas bajo el principio de la exactitud. Todos los fenómenos deben cua.*nti-
ficarse para caer bajo la mirada de la ciencia. Todo debe reducirse a términos
precisos. Este reduccionismo tiende a invadir nuevos sectores vara aneuerlos.
Acumulación promesiya:Ia ciencia progresa ¡medida que se adquie-
ren nueves conocimientos sobre el mundo fideo. .
Precisión y.estabilidad a travéé .de los herimos de los conceptos-
cientificoa .Con suetérminos pertinentes. Como á Rant se los considera .ifri
priori" e inmutables.
. c. La ciencia tiene la Ilave.de acceso a le:realidad. De ella surge la única
descripción exacta.
Brecha profunda entre aquello que se considera científico y lo que no
loes. •
e, Datos y ernmciades teóricos son cosas radicalmente diferentes.
• Base experimental y racional de las teorias..Estassólo nacen de la
experimentación, • -
'g. Estructura- deductiva de las teorías científicas. '
De este paradigma surgía la siguiente concepción del mundo natural:
1 g, El universo es eterno o bien reconoce un origen que la cienciano puede
analizar. por estar fuera de toda verificación posible.
b. Está compuesto- por Partículas últimas que adquieren carácter de
elemento bateó: La naturaleia es unasuma de átomos que ,por definición, y
tal como el nombre lo indica, son indivisibles e impenetrables.
le Estas partículas se atraen o repelen envirtud de leyes mecánicas que
hacenposible efectuar cualquier previsión en el futuro si se cuenta con todos
los datos necesarios.-
d. 'El tiempo eitlfenio y la masa infinita.
El universo astá contenido en el tiempo y en el espacio, que son
categorfai.absoltitai.".
A este concepción se le suele dar el nombre de.ftmecaniciste'r y de alguna
maneralrindaba una visión del mundo fiable:segura y previsible. Sostienen
ciertos autores como Monastra, que era un espejo del. mundo confortable del
burgués de los siglos XVIII y XIX , que se convirtió. en su principal .defensor.
Toffier coincide en tipificar como 'conservadora" a esta cosmovisidn, la cual -
según sostiene- resultaba también simpática tanto a los]. uy, como a la Iglesia.
 54 TULIO ORTIZ
La pretensión invasora de otros terrenos por parte de las ciencias
naturales (cosa que había previsto Comte en su momento) se manifesté en la
difusión del denominado positivismo en otras ramas del saber, invadiendo el
método experimental áreas de especulación filosófica, social, moral y aún
religiosa.
En la biología esto se manifestó en el evolucionismo darwinista que
consideraba ala supervivencia de los más aptos como manifestación de leyes
superiores que gobernaban el mundo físico, A su vez el biela» también
invadió planos Ajenos. Mí entonces, mecanicismo y biologismo inundaron el
mundo del derecho, de la política, de la economía, etc.
Esto culmina en una deificación de la materia fundada en el viejo atomismo
de Demócrito que había encontrado en Gaesendi un inteligente exponente en el
siglo XVIII. Atomismo que implanta sus reales en la filosofía, donde el propio
Descartes señalaba la conveniencia de "dividir las dificultades en partes": Como
hemos visto anteriormente, no escapan de esta concepción las doctrinan politices,
cal las ideas del individualismo que concibe al hombre como creador de la sociedad
' y del Estado, por medio de un contrato resultante de adicionar voluntades
, „singulares,
" El mecaniciseno, a su vez, se funda en la idea de materia compuesta por
, átomos que interactilan entre si en forma causal, aunque tomando le noción
decausa"en el sentido externo y mensurable, y desechando la vieja distinción
aristotélica de las cuatro causas (eficiente, formal, material y final), para
quedarse solamente con la primera. Principalmente es objeto de repulsa, por
, la ciencia mecanicista, la idea de finalidad considerada ajena totalmente a un
análisis objetivo y serio de la realidad.
La ideología cientificista reinante entra en crisis en el siglo XX, cuando
,parecía sustentada sobre bases inmutables. Lo interesante es que el ataque no
!vino desde afuera, sino desde dentro del propio seno del ambiente científico.
Esta nueva ciencia, aportó la imagen de un universo muy diferente del que
basta ese momento reinaba. Lo podemos sintetizar, a grandes rasgos,: de la
siguiente manera:
El espacio no ea absoluto. Es una cualidad de los objetos. Los objetos
' no están en el espacio•sino que el espacio está en loa objetos.
'llampoco es absoluto el tiempo. No existe el tiempo que contiene a los
objetos, sino que está adherido a ellos, por lo tanto cada objeto tiene su propio
tiempo. • contracción del tiempo, es decir que un reloj sobre la superficie de un planeta
Consecuencia de ello es que el tiempo y el espacio dependerán del
sistema que se tome como punto de observación. • Esto lleva a los denominados "gemelos de Einstein" hipótesis que imagina que
El átomo no es la Ultima realidad del universo. Contiene electrones,
neutrones, que a su vez contienen otras micropartículas como los quarks, que
a su vez... y así en una sucesión que parece ser infinita.
OMS
55
POLITICAY PISTADO
Los componentes últimos de la materia, no son materia cala acepción
vulgar de algo sólido. Por el contrario, el microuniverso no es mas que energía,
o bien relaciones matemáticas, números, como había intuido el lejano Pitágoras.
Las microparticulas no se manifiestan conforme al principio de
causalidad sino de incertidumbre; o sea que, su comportamiento no es mecáni-
co, no es previsible más que estadísticamente.
Fi. El evolucionismo no es producto del azar de las combinaciones. Por el
contrario, parece responder a unatfinalidad. El propio Darwin admitía que no
podía explicarse la maravilla del ojo por el mero juego de las casualidades.
i, Los seres no'se presentan en forma aislada sino que componen con
juntos mayores, sistemas o estructuras, El universo es una suma, no de
individuos sino de sistemas.
j. El universo no es eterno, Registra un comienzo y se está expandiendo
permerientements,a una velocidad Igual o superior a la de la luz.
Relatividad e indeterminación.
Recuerda Hawking, que tanto Aristóteles como Newton creían en el
tiempo absoluto. El tiempo estaba separado y era independiente del espacio.
Por otra parte, contaban a su favor con el sentido común de la gente que así lo
siente. Las nuevas ideas surgieron de trabajos que, por separado, realizaron
Einstein y el matemático Poincare. Las consecuencias, que }Igivking denomina
extraordinarias, son quemase y energía son equivalentes (e=mc2) y que ningún
objeto puede viajar a una velocidad mayor que la de la luz. Pero la principal
revolución se produce en nuestro concepto sobre el espacio y el tiempo. Cada
observador debe tener su propia medida del tiempo; "relojes idénticos movién-
dose con observadores diferentes, no tendrían por qué coincidir'.
yl`lempo y espacio no sólo son conceptos diferentes, sino también
indisolublemente unidos. 'Un objeto sólo puede ser definido en función de
cuatro coordenadas: tres espaciales y una temporal. Por otra parte, en el
universo se produce lo que se denomina la curvatura del espacio, que es
ocasionada, por la mese de los cuerpos, lo cual explica que la luz sufra desvia-
ciones al pasar por las cercanías de nn planeta..Erapero lo más sorprendente
de toda' esta :teoría es que la proximidad con, una gran masa produce la
avanza más lentamente que uno similar que se encuentra a cierta distancia.
uno de 'ellos, astreriauta; ha envejecido mucho más que el gemelo que ha
quedado aguardándolo en la Tierra.
 56 taxon-in
El principio de incertidrmibre tiene sus antecedentes a comienzos de
siglo, cuando Mas Plank elaboró la teoría de los "cuantos" es decin de los
"paqtreteas de energía que emitía un. cuerpo determinado. Sabré esta base,
hacia 1026, Werner Heisemberg elaboró la teoría que presupone la incidencia
del observador sobre el eta:apartamiento de las micropartículas. Incidencia que
es tal que, como recuerda Havdring, cuanto Mayor es la precisión con que se
trata de medir la posición,xnenor será la exactitud y viceversa-Ala incertidum-
bre olla-posición se-agrega la iricertidintbre enla -telocidad y en la masa.
Las consecuencias surgen . a la vistí al derminbars'e el edificio del
mecenicisrao universal que tuviera a Laplace como principal mentan En su
lugar apareció- la determinada ".mecánica cuántica" que no predice eiresidtado
de una observación sino que predice una serie de resultados posibles. Do alguna
manera se introduce el azar y como es sabido esto exasperará al PropioEinstein
a quien se le'abibuye•aquella famosa frase según la crial("Diod no juege a los
dados", No obstante ello, la mecánica cuántica es aceptada sin pi-obrera-as por
la ciencia actual, la cual, sin embargo, mantiene los postulados de la relatividad
para el macrouniverso. Aunque científicos corno Elawldmg, si bien advierten la
coexistencia pacifica entre ambos principios,. sostienen que en
deberá surgir una teoría que las compatibilice. 'algún Montante
Crisis del pensamiento científico moderno.
Hablar de crisis no significa•hablar de colapsol o cosas que se le parezcan.
La crisis es cambio y aveces un cambio positivo. No-hay duda que los hombres
de ciencia de hace 100 años gozaban de una - certeza dala cual hoy se carece. Y
esta sensación es-compartida por las elites intelectuales de Occidente no tan
seguras ahonde la firmeza-de los poStuladaltientíficos. rninClio Menos de
asignarleunvalormásalládesucarácterpredictivoyutiliterintaneirinarent
ado
con la tecnología Ya no pretende ser aquel saber destinado- a reerriplaiar a la
filosofia y a la -religión. Por el contrario, de pronto la propia ciencia parece
mística y ensueño,
Al volverse menos pretenciosa la ciencia se retrotraes mi ligar especifiCo.
A su vea: las -ciencias naturales, cuyos métodoa en-algún rioniento habían .
invadido las ciencias sociales, devuelven a éstas su prístina Mitinenda,
como veremos en el capítulo siguiente. Es decir que el cambio,lá crisis,fne, para
bien de la propia ciencia.
Y además, para el hombre cree Se ve librachistelfatalitimo del medelo
mecanicista por un lado, al recuperan con el principio de incertidumbre, un
espacio científico para su libertad; y por otro, al eacapar de la sainad& de ser
producto de una evolución ciega donde el azar parecía ser lo único cine contaba
POLITICAYLSTADO 57
Los nuevos paradigmas. •
'
El cuestionamiento del-modelo o paradigma atomista-roecanicista invita
a reflexionar si no ha llegado la hora de buscar sustitutos más adecuadas a loa
avances del conocimiento humano en estas postrimerías del siglo XX.
Expondré en ferina muy sintética los.posibles modelos alternativomt
tz.. -El ;modelo 'balístico de la realidad: se basa en los estudios del fisico
inglés - David Bohm .según el cual el universo es lin holograma (fotógrafa
tridimensional producto de la intersección-de una luz con un rayo lásea),,que '
presenta la.particulaxidad•de que,- aligual que en aquél tipo de fotografía, una
-porción de la. misma contenga el todo. Este. modelo pretende ., superar' /os
anteriores de carácter atomísticos y singularistes.
El modelo Metal:deo: si biennosreferiremos all con más deteniznieitto
en capítulos siguientes, digamos que el mismo parte de la constatación de los
sistemas como:unidades fundamentales constitutivas de. la realidad, >fuera
natural o social.El fundador dele teoría sisternica ea el alemánVonBertelanify
aunque tiene aceptación en la politicologfa norteamericana. En latearía
general del alemulalos sistemas constituyen al universa y están dispuestos en
una forma jerárquica...
Elcausaliono•Mistotéliox la tan criticada teoría de las cuatro ¿india
aristotélicas a las anal nos referimos al laabler de la ciencia moderna, ha
resurgido con notable fuerza y no sólo en los estudios de filosofia social
adheridas a tal carrientasino en fideos como el ya citado Bolita quien rescata
principalmente la idea deja causa formal, tan estrechamente emparentada con
El modelo cibernética: en cuanto entiende ser la ciencia de la inforroa-
cilicio la comunicación; analiza profundamente el problema de la entrtipta
(segunda ley de la-termodinámica) y su vinculación con la negantropía (entropia
negativa) que equivale al grado de ~ion .de los cuerpos organizados.
"Informar»no sólo es dar conocimiento a un cuerpo o sistema sino también darle
forma, organización, vida.
e- El paradigma organicista: lo postulan .Monestra y otras autoras
europeos; retama el viejo modelo así llamado pero adecuado a los nuevos
adelantas cientifiíos, eatableciende ciertos paraleloa que, a veces, no permiten
distinguirlo de los supuestos a. y b. precitados:
. f. Las estructuras disipativas:. modelo elaborado por el tantas veces
citado Prigogine. Los sistemas abiertos, es decir los que intercambian con el
medio, son un todo fluyente. Cuanto más complejo es el todo, mayor será la
energía y Más lejos. estará del equilibrio. Por ende, el sistema se vuelve
inestable: pero Cu.anM.maYor es la inestabilidad mayores son las posibilidades
de reorganización de dicho sistema en un orden más elevado. A su vez, este
nuevo orden tendrá mayor complejidad y porto tanto mayor energía lo cual, en
 58 TULIO ORTIZ
su momento le permite acceder a un orden superior, y así sucesivamente. Como
se ha dicho, es la ley deludesafio-respuesta"de Toynbee con fundamentos en la
; ciencia fisica.
• La adopción de un paradigma es la opción por una Migren del universo,
pues, coito hit Moho Forgueom "Si oreamos que el universo y nosotroe mismos
., somos algo mecánico, viviremos de tortita mecánica. Por el contrario al sabemos
que formamos parta de un universo abierto y que nuestra mente es una matriz
da la realidad, VildreMOB le vida más creativamente y con mayor energía. Sinos
unaginatnos como seres aislados flotando en un océano de indiferencia, nos
comportaremos en la vida en forma diferente a como lo hallamos de sabérnos
en un universo total e Indivisible. Si creemos quo el mundo es fijo nos
opondremos a todo cambio; si sabemos que el mundo es fluido seremos
cooperadores del cambio".
CAPITULO IV
Ohjeto y matado de la ciencia.
En este capítulo analizaremos el concepto de ciencia, sus elementos,
requisitos, en fin todo aquello que los hombres se contestan ante la pregunta
no ya sobre la naturaleza que los rodea -fuese fisica o social-, sino sobre el propio
conocimiento. Diríamos que es una reflexión sobre la reflexión misma. Impres-
cindible para un estudio como el que más adelante emprenderemos sobre el
Estado.
En primer lugar, corresponde distinguir el conocimiento científico de las
meras opiniones o conjeturas que se pueden hacen sobre un fenómeno. A la
pregunta, ¿lloverá hoy? se puede contestar expresando nuestro deseo personal,
o nuestra opinión fundada en ciertos detalles (calor, viento, humedad) o bien
considerando datos observados con método, rigor y analizados según ciertas
pautas. Esto último as lo que se aproxima a la ciencia.
Por ende podríamos definirla como un conocimienlo conceptual sistema-
ticey metódicamente fundado, expresado mediante símbolos no necesariamente
matemáticos y transmisible en. el espacio y en el tietrzpa Toda ello nos induce a
pensar que estamos ante un producto dela cultura humana y efectivamente así
es. Recordemos que cuando en el capítulo primero estudiamos los elementos
de la cultura, dijimos que ella se manifestaba en tres planos del conocimiento
humano: la ciencia, el arte y el folklore, destacándose la primera por su carácter
eminentemente racional, y que ella era lo que la diferenciaba del arte y de los
productos folk, en donde solían privar los otros factores.
Pero a su vez esto nos lleva a la conclusión que lo que se da en la realidad
es la eidstencia de "ciencias" cada una recayendo sobre una porción diferente
del universo. Ceda ciencia tiene su propio objeto y, como veremos luego, su
propio método.
Esta tarea científica buscando conocer, aprehender una parte del mundo, se
puede esquematizar de la siguiente manera, haciendojugar cuatro términos:
- SPJETO - CONOCIMIENTO - MÉTODO - OBJETO
 60 TULIOORTIZ
Cada uno de estos'
términos presenta distintas tipos de interrogantes que
sintetizamos de la siguiente manera:
Interrogantes con relación al sujeto del conocimiento:
¿Es el sujeto cognoscente siempre el mismo?
¿Es un ser racional capaz de interpretar datos racionales?
Interrogante con relación al conocimiento:
¿Es posible el conocimiento?
Interrogante con relación al método:
¿Cuál es el método adecuado?
Interrogantes con relación al objeto:
El objeto analizado, ¿permanece o cambia?
¿Son iguales los objetos de conocimiento?
Respuestas a los interrogantes:
as el hombre que conoce siempre el mismo?
Lógicamente nos estamos refiriendo al ser humano como especie, pues si
particularizáramos, la ciencia sería imposible toda vez que no podría depender
de todos y cada uno de los individuos puestos a científicos. No obstante, el
interrogante sigue en pié aún tomando al hombre como especie ¿Son los
hambres iguales a sí mismos a pesar de las distancias en el tiempo, medidas en
siglas muchas veces, o en el espacio, que separan hombres de culturas con
cosmovisiones diferentes?
Respuesta del racionalismo: El hombre es igual siempre cualquiera
sea la época y el lugar geográfico. La mente es común al género humano. La
dandi posible en todo tiempo y sus resultados son transmisibles aún
superando las barreras culturales.
Respuesta del histoticismti extremo: El hombre es producto de la
historia, por lo tanto en la antigiledad, en la Edad Media o en el siglo la
responde diferentemente porque las circunstancias son diferentes. Los resul-
tados del conocimiento científico hay que enmarcarlos en cada situación
histórica y cultural. Cada cultura tiene su propia ciencia cuya validez real (no
formal) no va más allá de sus frontera-Es la tesis de Spenglen
Respuesta del historicismo moderado: Nacida en Alemania, esta
concepción tuvo en Ortega uno de sus exponentes en nuestro idioma. Considera
que el hombre está dotado de le razón
histórica (común a todos) que no es la
razón abstracta o matemática del punto a. propia del racionalismo del siglo
rsrm. Los seres humanos están situados en cada coyuntura histórica y esto
les otorga una perspectiva diferente, pero ello no obsta a su comunicación
racional . La ciencia es posible y transmisible.
POLITICAYESTADO 61
Nosotros adherimos a esta última posición ya que ella permite explicar la
transmisión de conocimientos a través de ép•cas y culturas, lo cual, a su vez,
como se recordará., se ezaparenta con el concepto de civilización del cual nos
hablaba Weben No obstante, creemos que en los atan planos (arta, religión,
etc.), la impronta de cada cultura es única e intranderible,y aquí el historicismo
extremo tiene razón. .
¿Es un ser racional capaz ele interpretar clatos.racionales?
Aquí las respuestas son semejantes al caso anterioz Para el racionalismo
abstracto, tino ihirninista o doctrinario de las denominadas "Declaraciones -de
Derechos" de finales del siglo XVIII, tal pregunta hubiera motivado al menos
extrañeza. Dos siglos después, tras superar diversas circunstancias históricas,
algunas directamente trágicas - como matanzas indiscriminadas-, y canten. -
plar barbarie, inatintivismo y degradación por doquier, las respuestas son más
cautas cuando no directamente negativas.
Es que en el fondo la respuesta es una cuestión de fe. Ni el pesimismo:ni.
la ingenuidad de verlo todo color de rosa. Creemos, con Platón, que el hoiabre
dispone de una serie de facultades, que el griego llamaba nono, simos y.
epizimos, donde se ubicaban las facultades racionales, emocionales e instin-
tivas, y que al igual que en el cuerpo humano, se daban en un orden jerar ' quino.
Todas son necesarias, decía Platón, pero el nona debía controlar a las •
emociones y éstas, a su vez, subordinar a los instintos. Por lo tanto el hombre,
por naturaleza, tiende a darle prioridad a la razón; esto lo distinguió del resto
del universo y permitió convertirlo en lo más importante. Su supervivencia
depende de ello, como también la posibilidad da que siga siendo el ojo del
universo que se contempla a si mismuY si esto es tildado de finalismo, lo acento..
¡Es posible el conocimiento?
Esta pregunta tiene diversas respuestas qua sintetizamos así: ,
Realismo platónico: Para Pistón las ideas tienen una existencia en un
mundo eterno e inmutable donde habitó el alma antes de nacen Conocer se
recordar, revivir las esencias puras qué el hombre conoció en el mundo celestial.
Este teoría de lfleminiscencia" no tiene adeptos dentro del campo científico
pero si en otros planes, tales como la mística, el arte, etc.
Realismo aristotélico-tomista: Como todos los manamos admite la
posibilidad del conocimiento a. partir de la idea de que los objetos Satén
independientemente del sujeto (aquí radica la principal diferencia con el
idealismo), pero se produce -según esta escuela- una relación especial entre
sujeto y objeto. Esta relación está dada por una participación que tiene el objeto
-n el sujeto en el momento-de ser conocido y ello se da a través de la forma (no
 POLITICA? ESTADO 63
2 TULIO ORTIZ
¿El objeto analizado, permanece o cambia?
de la materia del objeto). La forma de lo conocido penetra ea la inteligencia del
Sujeto, y ello posibilita el conocimiento. Conocer algo a tomar su forma (a decir Esta pregunta solo tiene validez desde el punto de vista filosófico y no
el principio constitutivo). El sujeto se "convierte' en lo que conoce, comenta el científico, ya que sin la permanencia del objeto no sería posible la ciencia.
filósofo argentino Vicente Fatone. Conocer es una manera de existir El hombre, En cambio, ya los filósofos griegos discutían si el ser permanecía a través
por el conocer adquiere una sobreexistencia más allá de lo puramente material. del tiempo o si cambiaba. La escuela alada, que tiene en Parménides su
' "Se convierte en sí mismo yen los otros", afirma Maritain. máximo exponente, considera al devenir como mera ilusión y al ser como
c. El idealismo: Esta corriente que se genera, en sus diversos maces, estáticos Contrariamente, la corriente -filosófica que por entonces tenía a
a partir de la Edad Moderna, en una expresión general postula que per el lieráclito como mentor, ve al devenir como la única verdad. Todo cambia, nada
conocimiento el sujeto crea el objeto. Es decir, que el conocimiento ea posible permanece
precisamente porque el objeto es proyectado a partir del sujeto. El conocimien-
to no es pasivo sino que es una verdadera actividad reflexiva del hombre. libio • ¿Son iguales todas los objetos?
y objeto son términos correlativos, actuando el uno sobre el otro en un proceso
constante. La realidad se construye, como también se construye el sujeto, según - 1.# respuesta obviamente es negativa. Pero esto no basta a nivel científico
aseveraba llega donde; además, hay que especificar cuáles son las diferencias. Esto nos lleva a
El idealismo reconoce varias vertientes que esquematizamos así: la clasificación de los objetos que veremos a continuación.
c 1: El empirismo inglés: Tiene como exponentes a Heme y a .Berlaeley;
según esta vertiente, las impresiones sensibles son lo ónice que cuenten,
rechazando la idea aristotélica de sustancia. Las ideas son copias de las Clasificación de los objetos según Husseri.
impresiones. En definitiva, para Humo no hay siquiera certeza del propio yo (que
sería unasunaa de sensaciones). El filósofo aiemAn Edmundo Husserl (1859-1939), distinguió entre los
objetos ideales, naturales y culturales. A cada uno de ellos le corresponde un
Por ande, todo termina en un positivismo a ultranza, cuando no en un tipo de conocimiento diferente.Algo así como las parcelas científicas nacían con
escepticismo sobre la factibilidad del conocimiento, como en Berkeley que esta clasificación. Sintetizamcs la idea husserliana da la siguiente manera:
rechazaba toda posibilidad de efectuar abatracciones,
a 2; El idealismo trascendental: Fue elaborado en el siglo XVIII por
Emannuel Rant y ea una de las obras intelectuales más Importantes de todas
las épocas. Pretende superar, al mismo tiempo, al realismo aristotélico y al Irreales.
empirismo inglés que llevaba a la negación del conocimiento científico. Para No están en la experiencia,
refutar a Hume busca la manera de salvar a los juicios de la experiendia como Ideales Neutros al valor.
necesarios y no como mera creencia, tal como afirmaba el escocés. Para ello Método racional- deductivo.
sostiene que el sujeto "impone" la forma al objeto y lo hace objeto conocido. Las Acto cognoscitivo: Intelección
formas del conocimiento son el espacio y el tiempo, el primero legitima los
juicios científicos en la geometría, el segundo en las aritméticas. Posteriermen- Reales.
te, en una clasificación lógica de los juicios, extrae las denominadab "catego- Están en la experiencia.
rías" que, según dice Goma, son las formas a priori de la unificación del Naturales Neutros al valor.
entendimiento, Pero astas formas o categorías que el sujeto "imprime" en al Método empírico-deductivo.
objeto para convertirlo en objeto de la ciencia, sólo permiten conocer los Acto cognoscitivo: Explicación
fenómenos, no lo que está detrás, los nnótunenos". De ahí surge para Kant y sus
seguidores la imposibilidad de la metafísica. Reales.
Estén en la experiencia.
4 CU41 es el método adecuado? Culturales Valiosos.
Método empíricodialéclico.
Dada la importancia del método dejamos este punto para más adelante. Acto cognoscitivo: Comprensión.
 64 -TULIO ORTIZ
La clasificación de Husserl presenta un esquema de análisis sumamente
Útil para nuestro estudio. La clasificación -
se completa con los denominados
cbjetosanetaffaicos que escapana nuestro interés. Por otro lado, cabe destacan
ha merecido una serie de objeciones que no hacen en definitiva a la validez de
la tipificación.
Dfithey ottos nutoimselas "Cisticdas del Espíritu". -
'El avance del positivismo que, como vimos anteriormente, significó la
invasión del método experimental en terrenos ajenos, fue rechazado por
autores que corno Guillermo Dilthey echaron las bases de las timad as cultima-
les alas cuales llamé "ciencias del espíritu" con terminología tal vez no del todo
feliz. De esa manara se fueroncreando
ye ene.' Men rx, de tipologías como los conceptosnecesarios Para la eclosión,
de la Husserl emedistingura de una vez
y para siempre a las ciencias naturales de las cultinales.
Dilthey (1833-1911) es el padre de la historicidad como carácter esencial
del hombre, que al ser creador de la cultura le da a ella el mismo carácter de
tino histórico. Las maletines creacionethronanas no sonmáS que iiitlisulanento
de su propia vida que pretende saber lo que es. La distinción entre el mundo
de la, naturaleza y el inundo de la cultura es-bien clara. De igual modo la
distinción entre las ciencias naturales y culturales.
Como afirma Márías; latistoria es la vicia mimad desde el punto de vista
dala totalidad de lahumanidecL Esta Inda se presenta como lin enigma que sólo
puede e.ntenderse desde sí adema, "paraste razón frente a la explicación causal,
método de las ciencias de la naturaleza va a hacer Dilthey dela comprensión
descriptiva el método de las "ciencias del espíritu', del conocimiento de la
vida.".
Por esta vía Dathey postula una razón histórica, es decir una razón más
amplia que la.razón matemática y abstracta, que tome los "sistemas" hielan-
camenteeristentes tomohechos constitutivos de la conciencia humana, como
concepciones del mundo- o aveltanschauungen, cuya última -raiz no es
Intelectual aino.la vida misma.
En lamiste corriente encontramos a otro alomen, Enrique Rickert(1868-
1930, quien se preocupó por distInguir entre la ciencia natural y la ciencia de
la cultura,:diversas en inétptfoe pero parejas en dignidad científica.Así como
Dilthey, caló hondo enna teoría del conocimiento, Ricltert lo hin) en la
metodología.
POLITICAYESTADO 65
;método. Clasificación.- .
.É16 sal °camino" -cable Su etimología lo Señala- para no tomar lo
siso-Por Verdadero y llegar al "verdadero cenotimiento", tal como proponía
en el triglonfL Eh eit Misma época, Pascal sostenia -que para llegar
_la verdad no bastaba tener Ina buen espíritu", sito que lo importante era
solidar bien ese espíritu al conocimiento de la verdad.
, :La preocupación. por 'el 'método inundé toda la dende moderna, y los
:Principales pensadores Istiscaron:elaborar ciertas "reglas" .que perteitieran un
Irazonamiento adecuado:La larga lista debe encabezarse par el citado Descartas y
ntintaii. con Galileo, Snob con celebre teoría sobre los ídolos, Mill en el siglo
Puado iropper coa S teoría "felsácitmista" en los tiempos guantón. .
Descartes enunció las célebres reglas del Método que son Cuatro:
a. No aceptar como verdadero laque can toda evidencia no reconociese
-03mo tal. Es la denominada "regla de certeza" y permite descartar todo aquello
que no se presente ami espíritu S forma clara y distinta.
' b. _una de las dificultades en tantas partes como sea
„necesario pará rasolyeflaa.. .
Ordenar los conocimientos: ¿tásele los más sencillos alas más comMos. .
IHacer enumeraciones completes y generales.
Galileo rechaza -a la deducCión aristotélico tomo modo de ampliar los
:Isonocimientos y otro tanto harocoia la inducCión, pues sostiene que es imposible
'ebservar todos los fenómenos del -universo.: Postula la experiencia con rigor
.‘.matemático- Ello no puede .fallan si tal ocurriera, en realidad quien habría
fallado sería el hombre. El progreso en el conocimiento debe ser gradual como en
iSias matemáticas pasando-de una afirmación n otra sin saltear las intermedias.
.11.; Había que volver a.Aristóteles (non los aristotélicos), es cuanto a atenerse a los
datos de los sentidos. •
Francia Rasen rechaza a n'experiencia pura y al razonamiento vado. Lo
primero que el hombre debía hacer era superar los prejuicios. Los llamó ídolos
.,•
y los clasificó en cuatro'Stegorias: ;
Idolds de la tribu: son propios de la especintunana, prejuicios que •
nos atan a la Creencia de nuestro propiountaidímingtay. valor de todo lo que.
nos,rodea. •
Idolos de la caverna: propio, de-cada bombre.-singulan Prejuicio& •
derivados de sus particulares intereses o preferencias.
Idolos del {bre el sujetarse a las palabras y no a los bechos-El lenginje
libera a los hombres pero también los esclaviza. '
'dolos del teatro: son aquellos fantasmas inventados por las religia: -
nes y las filosofías.
 66 TULIO ORM
Para Bacon el método experimental es el único recomendable. A la,
naturaleza hay que torturarla y a cada experiencia variarla, prolongarla,
transferirla a situaciones semejantes, invertirla en su proceso, compararla con
otra. A dicha experiencia hay que registrarla en lo que el inglés llamó 'Tablas"
y que son de presencia, de ausencia y de caMparación.
Poni Bacon no es solamente Iniportante por su contribución ala raeMdologia.
Es uno de los fundadores de la doctrina de la relación ciencia-poder a le cual
hiciéramos referencia páginas atrás. El fin de la ciencia no es solamente
explicar la naturaleza sino dominarla, El fin último no es al conocimiento sino
el poder.
John Stuart Mill volvió, tres siglos después que Bacon, a retomar el tema
del método experimental que tiene como objeto encontrar las causas y los
efectos de loe fenómenos y no ya su esencia como pretendía su compatriota. Los
métodos de Mill son las siguientes:
Método de concordancia: tiende a buscar la causa común a varios
efectos. Se trata de estudiar casos diferentes para ver en qué concuerdan.
Método de diferencia: se trata de buscar fenómenos que concuerden
en la mayoría de las circunstancias o en todas y difieran en alguna.
Método conjunto: coordina los dos anteriores para estudiar ciertos
tipos de fenómenos.
Método de variaciones concomitantes; se aplica para estudiar fenó-
menos que varían de la misma manera sin que sea necesario que uno sea causa
o efecto del otro sino, más bien, reconociendo la posibilidad de que sean efectos
de una tercera causa.'
Método por residuos: aquí se trata de averiguar las causas cuya
presencia no puede ser eliminada por experimentación.
Nuestro contemporáneo Karl Popper (nacido en Viena en 1902), se
preocupó desde los primeros tiempos en preguntarse qué es lo que convierte a
un saber en científico. Para este autor, debe indagaras la lógica del descubri-
miento científico que consiste en aplicar la teoría de la falsificación.,
Una teoría, para ser realmente científica, debe ser refutada por la
experimentación (falseada), y ello permite que se elaboren teorías mas comple-
tas y, como consecuencia, el avance de la ciencia.
El profesor en la Universidad de Friburgo, I. M. Bochensid, elabora en su
obra lo que denomina un metodología general del pensamiento tete«) basada
en la distinción ya referida entre los métodos de las ciencias lisicas y los de las
del espíritu.
Distingue Bochenald los siguientes métodos:
- Método fenornenológico; basado en la intuición y de gran difusión
entre los pensadores del siglo XX.
14
POLITICA Y ESTADO 67
. • Los métodos seraióticos: toman las palabras y las estructuras grama-
Álceles como elementos del conocimiento; analizan los signos y su validez
.Çe'entifica. .
- Método axiomático: fundamentado en análisis lógico-matemáticos
que llevan a conclusiones,
- Métodos reductivos: se llega a conclusiones a partir de enunciados
oi ;condicionales y de premisas menores, La inducción es uno do los ejemplos de
wreduccioniemo.
r
.; iieloolén entre objeto y método.
Por consiguiente, el método debe adecuarse al objeto: si el objeto pertene-
e a la naturaleza, viviente o no, nos encontraremos ante los llamados métodos
e..de las ciencias naturales; si el objeto de indagación científica es cultural ,
entonces estaremos ante los métodos propios de las ciencias culturales o del
espíritu.
Pertenecen al universo de las ciencias culturales o del espíritu (que
pueden llamarse también "sociales"), la Historia, la Economía, el Derecho, la
Psicología, etc., pues son construcciones humanas, nutridas por el espíritu y
provistas de libertad.
Les leyes naturales tienden a explicai los fenómenos, a encontrar la
relación necesaria entre ellos. Explicar es remitirse a las causas, aunque
recordando que este palabra para la modernidad hace solamente referencia a
la causa en el sentido de antecedente.
De tal manera el objetivo es encontrar leyes descriptivas y en lo posible
predictives, que nos permitan preveer el Muro, y de paso, controlar los
fenómenos naturales (relacionar esto con la pretensión de dominio de la
naturaleza como paso al incremento de poder).
La operación intelectual en las ciencias culturales, en cambio, es la
comprensión ("verstehen"), que básicamente significa la aprehensión de los
valores en los objetos culturales.
Afirma TheodorAbel que la comprensión tuvo exponentes mucho antes
que Dilthey y Max Weber desarrollaran la idea en profundidad. Así, recuerda
a Vico en el siglo XVIII y a Comte en el siguiente, que según ABEL fue el
primero que estableció el "postulado de la Verstehen" para la investigación
sociológica, al afirmar que ninguna demostración sociológica es completa a
menos que las conclusiones de los análisis históricos y estadísticos estén en
armonía con las "leyes de la naturaleza humana". Otros autores que afirmaron
.t la validez de este concepto fueron Cooley, Sorokin y Maciver.
¿Qué es pues la "verstehen"? "En todos sus aspectos esenciales -afirma
Abel- se basa en la aplicación deis experiencia personal a la conducta observada
 58 TULIO ORTIZ
o supuesM, si podemos hacer un paralelo enfra cualquiera de ellas y algo que por
autoobsenración sabemos que sucede": Cuando décimos que conaprendenioe•
una conexión, damos a entender nada más que su reconocimiento corno una
conexión posible.
Como veremos más adelante, ello lleva necesariamente a considerar que
la comprensión como aprehensión del objeto, sólo se puede dar- a partir de
supuestos históricos, ya que el sujeto-observador está, por definición dirían los
matemáticos, inmerso en una circunstancia histórica. Si comprender es aplicar
la experiencia personal, entonces lo que estamos haciendo es proyectar mi vida
(que es historia), en el objeto.
Pero veamos cuáles son los pasos que debe dar el científico para llegar a
elaborar una teoría en las ciencias sociales.
Duverger enseña que se ha de adoptar el denominado 'Método Comide.
jd,que aloma- no sólo al método en el sentido expresado, sino también a las
técnicas de intestigación. Habrá pues, en primer lugan una investigación
teórica3 luegouta empírica. Cada una de ellas contendrá diversas etapas que
son las siguientes:
Primera etapa. Labor teórica.
Determinación del objeto sobre el cual habrá de recaer el análisis.
Elección del tema o problema
Una hipótesis de trabajo ('pilot study°) o "modelos", corno otros los
denominan.
Segunda etapa Investigación empírica.
a Observación que constituye el contacto sensible con la realidad,
puede ser:
- indirecta (por medio de un documento).
b. Descripción que se efectúa por medio de un informe ("repe)
•
Cuantificación o cualifi
' cesión En el primer supuesto se trata de
madi; para lo cual el auxilio de las matemáticases imprescindible, y átlii de la
computación en el procesamiento de datos. En- cambio para la cualificación
deberán usarse las clasificaciones o "Ipos".-
-. Aceptación o rechazo provisorio efectuado por el sentido crítico del
propio investigador
Ilipóte-sio provisoria, (pie se coteja con otros esquemas.
f Hipótesis teórica, ¿fue explica a la anterior
POLITICA Y ESTADO fi?
g. Teoría, es decir, extensión de las conclusiones con carácter general.
Cuando el <dentista social llega al nivel de las temías, se mueve en un
plano de abracciones y generalizaciones cuya máxima pretensión es conver-
tirlas en leyes, es decir; en descripción de uniformidades necesarias que rigen
ciertos fenómenos.
En un plano superior, y para algunos autores inalcanzable en las ciencias
sociales, llegamos al plano de las "teorías generales" que, al decir de Dinrerget
son verdaderas "cosmogonías" que pretenden explicar el mecanismo global de la
sociedad.
Ea un nivel más accesible a la ciencia, están las "teorías parciales" que,
como su nombre lo indica, pretenden solamente referirse a un -aspecto de la
realidzsd. A estas teorías parciales se las denomina en ocasiones, "modelos".
Per modelos entiende Duverger un conjunto de hipótesis de trabajo
coordinadas, es. decir, de respuestas supuestas cuya conexión verificará la
investigación..Ftstos modelos pueden ser de das clases:
- Modelos de previsión;
- • Modelos de investigación; Estos se subaláíitIcan en:
- Modelos matemáticos (como la teoría de los juegos); .
- Modelos no matemáticos (que sistematizan sectores delimitados
y homogéneos-de la realidad).
Ahora bien, cabe recordar-que aunque el método y la técnica de investi-
gación sean rigurosaX y se tornen todas las preenniones dele asepsia científica,
tanto el observador como lo observado están inmersos en sus circunstancias
atrojes, vale decir, en-su época histórica. Por lo tanto creemos que es correcta
la opinión del alemán Werner Sombart cuando afirma que las ciencias cultu-
rales dependen de la "Cosmovisión" en la cual se haya inmerso el sujeto,
entendiendo por losmovisión o weltansoloauung: «La totalidad de nues-
tras' Interpretaciones del-mundo y de nuestra vida en el mundo (un-
probletnit• de conociblento);.asimismo a la totalidad de los valores
según los cuales vivimos (unproblemadevoluntad).La coamovisido sé
refiere a cuestiones últimas, a decisiones universales o generales. La
actitud_ religiosa, política,- epistemolágica o. mond do un individuo es
iza sólo. parte .de sil COSMOVIS1611». ,
La cosmcivisión condiciona -de tres formas:
a- En el propósito o fin del conocimiento.
En la adopción de axiomas: es decir de principios que se aceptan sin .
discusión.
En la elección de los temas que se estudian. Esto lleve, a su vez, a tres ,
planos:
 70 TULIO ORTIZ
- Los problemas a analizar.
- Las ideas organizadoras.
- El método.
COMO conclusión de este capítulo podemos afirmar que el método adecua-
do para las ciencias culturales es aquél que surge de la razón históricafibda vez
que es la propia mente humana la que se encuentra ante la necesidad de
interpretar el significado de los objetos culturales, debe seria historia la que
ilumine y dé significación a los objetos culturales. Historia y cultura son, como
hemos visto reiteradamente, dos cosas conceptualmente diferentes pero estre-
chamente vinculadas. La historia es cultura, en cuanto creación humana, y la
cultura es historia en cuanto no tiene otra forma posible de existir.
Pero hay otros corolarios fundamentales que subrayamos:
Tanto las ciencias naturales como las culturales están condicionadas
por la cosmovisión del observador.
Unas como otras se mueven en el plano de la probabilidad en cuanto
a la predicción de los fenómenos. Esto tanto en el plano de la cultura (libertad)
como de la física (principio de incertidumbre).
e. El tiempo histórico cruza tanto el mundo natural como el cultural.
De lo cual se desprende que la ciencia es una sola, por la simple razón de
que el universo ea un grande y único todo.
CAPÍTULO V.
La Ciencia Política.
Las ciencias sociales o culturales comPonen el gran árbol de las ciencias.
De manera que, siguiendo a Mas Weber, se encuentran dentro de los actos
racionales del hombre con relación a un fin (recordando que el autor alemán
clasifica ales actos humanos en: racionales con respecto aun fin; racionales con
respecto a un valor, emocionales; y tradicionales). La ciencia queda compren-
dida en el primer grupo y dentro de ella las ciencias naturales y las sociales.
Esta es una característica, conviene apuntar nuevamente, de la civiliza-
ción occidental a partir de la modernidad y que la caracteriza con relación a
otras sociedades análogas. El mismo Weber se encargada de enfatizar que no
se ha dado dicho fenómeno en otras culturas. Pero esta ciencia occidental es
inconclusa y objetiva. "La ciencia es el devenir de la ciencia".
Las ciencias sociales, tal como vimos, no son causal-explicativas como las
naturales, sino comprensivas, basadas en la operación verstehen, lo cual no
impide recurrir a pruebas externas para determinan en caso de duda, cuál es
la interpretación correcta. Eso nos remite a la existencia de los valores (que
fundamentan, como recordamos, a las ciencias de la cultura).
La realidad se presenta como materia informe que puede organizarse
conforme a dos métodos. El primero. es el matemático-deductivo a partir de
principios generales. En el segundo se seleccionan temas en función de ciertos
valores que adopta el científico, cuestión que hemos analizado mas arriba a
partir de la ideas de Sombart. Así, por ejemplo en la historia hay una
reconstrucción selectiva a partir de cierta selección 'de valores (lo cual implica
desechar a otros), llegándose así a un sistema de interpretaciones, cada una de
ellas selectiva e Separable del sistema de valores elegido. La ciencia contesta
en función de las preguntas, "El interés de las respuestas; depende delinterés
de las preguntas".
Como afirma Bordean, la ciencia es un lenguaje en el cual cuanto más
frágil es la ciencia, mas importante resulta el método..
Por eso nos detendremos en la determinación del concepto de Ciencia
Política, pues encontraremos razón a los que, como Surdeau aducen que la
ciencia es un lenguaje. En efecto, uno de los escollos que encuentra el
estudioso es alcanzar un mínimo acuerdd sobre el alcance de este concepto.
 72 TULIO ORTIZ
Algunos identifican a esta disciplina con la Teoría del Estado, otras con la
Sociología Política y otros con el Derecho PolíticotA su vez suelen mezclara
la CP con las Ciencias Políticas, y a éstas confundirlas, a su vez, con las
Ciencias Sociales. Por eso, y dado los alcances deja presente obra, utilizare-
mos el método de fijar los términos respaldados por autores de importancia
y seguir adelante, sin dejar de reconocer que estamos en el campode las
convenciones semánticas y que lo máximo que podemos pretender es que el
uso sea claro.
Llamamos ciencias sociales o culturales a aquéllas que tienen como fin el
estudio de los objetos culturales_ Las ciencias políticas son, pues, una especie
dentro de las ciencias sociales y no se identifican con ellas; a su vez la ciencia
política es un especie dentro de las ciencias políticas. Finalmente, dentro de la
CP aparece la Teoría fiel Estado como rama específica.
Res-ni:dende sinópticamente:
Ciencias---Naturales.
Ciencias sociales — otras.
Ciencias Políticas —olías
Ciencia Política ----- otras.
Teoría del Estado
Dentro del mundo de las ciencias sociales ene:entrenaba también al
Desea% a la Economía, ala Historia, ala Sociología, etc., cadáusia de las cuales
tete Impropia eutonornia, an drnsassomatoclo os:11am segtmlea tiempos; ola
escuela que tse trate.
Lee Ciencias Políticas son una rama de las Cleciciets Sociales, p
mirando más el factor gubernamental que el social; así ettáncomprendidas
arte grupo la Historie. Política, el Derecho -Constitucional, las Relaciones
Internacionales e, incluso, como afirma Burdeau, especificidades tales como la>.
Sociología Electoral, La lista no es taxativa y también. comprende á la
Economía Política, al Derecho Político y, finalmente, a la Ciencia Política.
¿Qué diferencia ala Ciencia Política de las demás Ciencias Políticas, o en
otras palabras, cuál es el objeto deja Ciencia Política?
-Sidefine a la CP como una "ciencia encrucijada" (par eso la conceptualización que
POLÍTICA? ESTADO
Objeto. Determinación por comprensión,
por extensión y por intersección.
•
Aplicando la teoría de les conjuntos matemáticos y correlacionándola eón
la metodología que propone Mario Justo López en su obra, nos encontrarnos
con tres modos posibles de llegar a determinar el objeto de la ciencia política.
El primero, que López denomina por definición, consiste en buscar un
concepto, al menos una palabra que oriente intelectualmente la búsqueda. En
esta tesitura encontramos entre otitis al nombrado Burdeau para quien el
objeto de la CP w el poder, y Jellinek para quien lo es el Estado. Sobre él
profesor alemán volveremos ma's adelante, pero en Burdeau nos detendremos
ahora pues dice-cosas de £113310 interés.
Elinaestro francés sostiene qnepara la determinaciónha debido sortearse
lo que el denomina "sujeciones"; así nos habla de diversos tipos de subordina-
ción que han obstado a iaautonomía de la política como ciencia; ellas son:
Sujeción a lo filosófico: que pretende establecer el conté-nido de esta
ciencia con relación ala búsqueda del bien público (o bien común); tradición en
la que se encuentra Montesquieu entre otros. •
- Sujeción a lo jurídico: que es la tesis de Jellinek, para quien la CP es.
la ciencia del Estado.
a Sujeción a lo sociológico: que es la tesitura de la ciencia política
norteamericana, según la cual las "conductas políticas" constituyen el campo
de análisis.
Tras criticar el carácter utilitario, actualista y fragmentario de la CP en
Estados Unidos, propone al poder como objetivo último de todo análisis político.
La CP es la ciencia del poder
La extensión o enumeración es una forma de determinación que no
busca encontrar un concepto universal y omnicomprensivo sino que, renun-
ciando a esa pretensión, se limita a enumerar temas. El ejemplo, ya clásico, que
se menciona es la salobre lista-tipo" de la UNESCO, nacida en el dio 1943.
Como toda enumeración tiene algo de arbitraria. La clarificación básicamente
dielingue la teoría política de las Instituciones política luego coloca a loe
da, grupos de presión y opinión pUblics y finaltnente a las relaciono
ifitaniacionales. Propia del anspirletno anglosajón, no satisface la curiosidad
›Intelecthal de quien se pregunte cuál es al concepto unificador de todos estos
Itemas.
La intersección o relación consiste en objetivar ala CP en función de lo
e tienen en común entre sí las ciencias políticas Duverger, en esta posición,
-Iliacemós como "intersección"). Así buscando el punto de encuentro entre la
 TULIO ORTIZ
74
economía política, la sociología política, la filosofia política, al derecho político,
etejlegamos el concepto nuclear dela ORA esta idea agrega que es una ciencia ;
"residual" en cuanto van a parar a ella todos los temas que no se sabe donde :
colocarlos en las restantes ciencias sociales (partidos, grupos de presión, etc. ). -
Finalmente, es una ciencia sintética ya que generaliza resultados de las*
ciencias sociales afines.
Nuestra opinión es la siguiente;
a, Con relación al método de determinación, aceptamos el primero, que :
no evade la cuestión como los restantes. El sistema de temas o lista tipo,
además de ser exponente de un ampirismo ajeno a nuestra tradición intelec.
tual, deja en pié el interrogante sobre qué es lo que conceptualmente unifica
cada uno de los temas. ¿Cuál es el denominador común entre la historia política,
los partidos, las relaciones internacionales? ¿Por qué se tomaron esos tenme y
no otros? ,
Obviamente debe haber habido un criterio para hacerlo; pues bien, ese
criteridpresuponela existencia deunconceptounificador,totalizader,abarcativo 1
de los ejemplos que se dieron, porque, en definitiva, no son más que eso:
ejemplos basados en una idea implícita.
' La misma crítica vale con respecto el tercer método. Se trata, o bien
de rentinciar intelectualmente a una búsqueda legítima pero también necesa-
ria ( Yel no que nos expliquen cómo se llegó al concepto de Estado o de partidos
políticos, que usamos a diario), o bien de aceptar una contradicción cuando
finalmente se encuentra, el autor francés, con el concepto de "síntesis".Y éstas
sólo Se logran con conceptos unificadores, universales.
'c.• 'Con relación al objeto, entendemos Mut la propuesta de Burdeau se
alustaMáa a la realidad. El Poder (del cual nos ocuparemos mas adelabte), es
el objeto de la CP.Y el Estado lo es de la ciencia del Estado o Teoría del Estado.
Teoría y doctrina política.
Alrededor del poder, se mueve una constelación de fenómenos: El poder
no está solo; giran, alrededor de él, cual si fuera un sistema planetario, hechos,
ideas e instituciones. Todo lo que el hombre hace y piensa acerca del poder
integra el universo de la política. Prelot, en su clásica obra, nos habla de estos
tres niveles que componen el objeto de la ciencia política, todos referidos al poder.
Distingue a su vez, dentro del mundo de las ideas políticas a las teorías,
dalas. doctrinas. Las primeras son representaciones de la realidad política
que Pretenden ser neutras a toda valoración, objetivas y desapasionadas.
Producto de la observación, se colocan dentro del terreno positivo, comprueban,
ordenan, explican y organizan. El terreno de las teorías es el verdadero terreno
dala ciencia; ajeno al mundanal ruido y a las luchas por el poder, su luz clarifica
POLITICAV ESTADO 75
el conoctiniento y predispone para una acción objetiva y verdadera. En palabras
de Prelot: "la teoría política es el coronamiento de la investigación política y la
consagración ideal de su realización"...
Eri cambio las doctrinas políticas no son ni pretenden ser objetivas ni
desapasionadas; valoran los fenómenos, sea en forma positiva o negativa y,
además, pretenden indicar cuáles deben ser las rumbos de la acción política.
Las doctrinas no son neutras: presuponen una determinada escala de valores
y con ésta medidajuzgan la realidad. Son operativas o aspiran a serio: Quieren
cambiar o conservar una parte del mundo.
La distinción parece clara y didáctica; sin embargo su facilisrao resulta
sospechoso.Y en efecto, presupone que el obserVador de los fenómenos políticos
es algo así corro un ente que vive en un mundo aséptico e incoloro, que no tiene
sentimientos* ni creencias, que no ha recibido por educación una tabla de
valores a la cual permanentemente se refiere aún en forma subconsciente; en
síntesis: que no' es un ser humano.
Como. hemos visto al referirnos anteriormente al método científico, lo •
cierto es exactamente lo contrario. Si, inclusive en las ciencias -naturales, el
observador está influido por su cosmovisión, cuánto más lo está en laaciencias
sociales. El observador de los fenómenos políticos es producto cultural; es decir
como ente espiritual, una sedimentación de valores y creencias. Tiene sus
prejuicios y preferencias. Muchas veces, intereses que defender. Por ende,
cuando observa, selecciona unos temas y desecha otros, o sea que está
efectuando -enjuicio de valor; adopta un método u otro; organiza el conocimien-
to de una manera o de otra distinta. Permanentemente" selecciona, mide, juzga,
meritua. Claro está guano siempre lo hace conscientemente: inclusive sucia de
buena fe eupotier la pureza de su método al cual adopta sin reparos. -
Esto conviene tenerlo permanentemente presente para juzgar a una
disciplina en su verdadera dimensión y de todos modos aspirar a lograr juicios
ciertos en una tarea que se reemprende permanentemente. •
Él Estado como objeto de la Ciencia Política.
En cuanto la CP toma como objeto al Eatado, se transforma enTeoría del
Estado, que, como dijimos, es una de las "provincias" que conceptualmente
integran su territorio.
En realidad, la Teoría del Estado es antes-ion como disciplina autóno-
ma, ala CP, Como afirma Sampay, si bien hay remotos antecedentes en Hugo
Grocio, la coyuntura histórica para su aparición se da a mediados del siglo
XIX enAlemania Mi los tiempos de la aprobación de la Constitución de 1849
en Frankfurt. El. Estado es la personificación del pueblo y ha nacido la
. staatrechtswisseriéhaft.

76 TULIO ORTIZ
.
UnMuevo hito en la -génesis de la 'NE es la siguiente constitución del
Imperio -en 1871. Par esa época es Paul Latiand, el Máximo exponente de la
teoría alvma un quien le da prioridad al método lógico matemático, transfirien-
do, asimismo, las reglas-de análisis del derecho privado al -derecho público.
Asevere Sampay que tendíí disimuladamente a justificar- el sistema
bismarldano.
El Más grande teórico- dela TdE fue George Jellinek, quien en su colosal
'Teoría General t'ansiado" elaboró pautas consideradas clásicas en la disci-
plina, como clásica sería su propuesta metirdológica alrededor de los "tipos", de
lo cual hablaremos -luego --
Esta escuela, slgún- Marcel'Prelot, implica que la politología había sido
Invadida por la Cortiente ¡midió*. Merece sus críticas y aún sarcasmos. No
obstante; dio origen a uña corriente de gran fueria en el orden no sólo del
pensamiento germánico sino europea continental y, par carácter transitivo, en
el ámbito académico Argentino, donde a grandes rasgos fue receptada por les
Facultades de-Derecho e incorporada en Buenas Aires a partir dala creación
-en l921-de la Cátedra de Dereeho Político.
'rodó .estasignifica coila TdE tiene un objeto propio y por consiguiente
un método específico, yir que le es aplicable el método de la ciencia política, pero
con algunas especifitichides,
.•
Si C?55 el conjunta; la lirlE es el subconjunto contenido en aquéL Por
ende, hay temas que no integran ia segunda pero que sí lohacen con la primera.
Por ejemplo, nadie puede dudar, per definición diríamos, que la Teoría del
Estado debe ocuparse de la .natUraleza del Estado, o de mis elementos. En
cambio, Parece discutible que deba ocuparse necesariamente de losgrupos de
presión o de los partidas políticos, que se mueven, sin discusión, en el ámbito
de Laniencia política.
Phuilmente, sabe aclarar a los lectores curiosos, que cuando se definieron
los "contenidos mínima? se incluyeron tales items, y otros propios de las CP,.
en el entendimiento de que esta materia actuara, no obstante su nombre, como
especie de "introducción abs estudiospolíticos". En consecuencia, los capítulos ,
de esta asignatura exceden aloe contenidoiitradicionales. Hecha la aclaración,
o intentada al menos, pasemos a ver el tema siguiente
El método. Clases.
Cuando anteriormente nos referim4 al método en las- ciencias-sociales,
dimos idea de les pasos Triase deben seguirParapasar desde la observación hasta
la elaboración de las teorías generales. En esa ocasión, signiendu a Dnverger,
dijimos que por "modelo" debía entenderse una serie de:hipótris -de trabajó
coordinadas.
•
POLITICAY É.ITÁDO .72
Nos . clatinarelnos eh detalle en 'esta teoría dolos modela que reirdta
aplicable a la Ciencia Politice con eficacia. En tal sentido, y siguiendo a Karl '-
Deutsch, 'definimos ál modelo como 'Irt representación- de un sistema complejo -
mediante un sistema Se é supone Más-simple y-dotado también de ciertas
propiedades sirailarel a las lelecCionadas con fines de estudio en el sistema •
complejo originar.
Es decir que se fundamenta la elección de un modelo en su simplicidad
y su analogía con' él objeto de estudio, más complejo:Ello nos lleva, pues,., a
afirmar que un modelo es iota herramienta conceptual, un instrumento. que
usa la rozónhuniana para ebniprender algo compleja a partir de algo simple
pero análogo.
tata -tarea de comprensión que lleva al conocimiento requiera de un
sistema de símbolos para poder registrar y utilizar loe datos seleccionados:di
la realidad.AM, un mapa;fotografías, cuadres, son modelos simples que tisneb
sernejtuna ora la realidad y nos sirvencomo primer acercamiento &ella :
Por elle el autor norteamericano aduce citar los modelos cumplen erial* •
funciones: •
función organizativa; el modelo ordena: y relaciona datos dé la
realidad, mostrando similitudes y Conexiones.
función • henrístitai se m'aduce cuando el. nnevo modelo organiza-
información acerca de -procesos desconocidas,. a partir de acontecimientos
conocidos. •
- función predictivm ayuda- a adquirir nuevos conocimientos y a pro-
nosticar regularidades.
- función de medición: sus datos sirven como indicadores.
Loa modelos son impreácindibles en el proceso de comprensión. Afirma
Deutsch al respecto: "Cuando decimos que "comprendemos" una situación
política o de otra clase, queremos decir, en realidad, que pesemos en nuestra
mente un modelo abitracto, vago o específico, que nos- permite establecer
paralelos con los cambios que ocurren en la situación que nos interesa, o
•
predecir; eani "cirallios"."
uperiulndé compran- s ida tiene dos variantes:
- Decinmeque comprendemos a una persona cuando entendemos su
situación-y podemos-"ponernos en su lugar".
-- O-bien-que comprendemos su rperspecriya" y podemos hasta predecir
situaciones, en las que. actuaríamos en tinadistinta a como actúa la Otra
Afirma Dentécli,ffira el pritnerejemplo dio lugar a concepciones uniformes
de la petsócralidadlmmana, tales como las que cimentaron-las doctrinas de
Hobbesyde Lorke. • •
 75 TULIO ORTIZ
En cambio, el segundo supuesto, que implica aceptar diferentes pautas de
personalidad, de cultura y de valor, fue tomado por la escuela alemana de
Dilthey y Weber.
' Veamos ahora, siguiendo al autor norteamericano, algunos ejemplos de
loa modelos que históricamente fueron surgiendo. Ellos son;
• organizar los datos de la realidad; hacen a la comprensión e inteligibilidad del
a. Modelos de la antígüedarl:
La rueda como expresión simbólica de los asuntos humanos y de la
historia donde marcha hacia adelante y también es la fortuna la que
resuelve.
La balanza para simbolizar a la justicia, el equilibrio.
h. Modelas de la modernidad:
- La máquina: que dió lugar al modelo rnecanicista del cual ya habla-
vareas en su momento. Las instituciones políticas, como tales, eran desarma-
bles en piezas, las cuales sumadas volvían a conformar la máquina original. En
' ella, el principio que regla era el de la reversibilidad. Por ende, el "mermniciarno"
rechazaba todo proceso irreversible, todo cambio; la novedad quedaba excluida
y también cualquier finalidad, ya que se trataba de máquinas "ciegas".
Estrechamente vinculado con este modelo so encuentra el "atorni,smo"que, tal
' como recordamos, reducía los componentes últimos del universo a los átomos
o molécula., lo miel, llevado al terreno del conocimiento, implicaba a las
" cluyente. Finalmente, seta concepción derivaba
sensaciones tomo realidad ex
mi el individualismo como doctrina política y económica. De ahí a considerar a
la naturaleza humana como inmutable había un solo paso, que encontró como
corolario a la doctrina de los derechos naturales.
- El organismo: que tuvo vigencia a partir de los avances de la biología
en el siglo XIX y así se pensó razonable transplantar las características de los
organismos al terreno de las ciencias sociales. Por empezar, digamos que -a
diferenciadel anterior,quesemanejaconobjetoscuantificables-, los organicistas
se las tuvieron que ver con entes impulsados por una fuerza desconocida
llamada "vida" que parece resistir a todo análisis cuantificable. Por otro lado,
loe organismos presentaban procesos de carácter irreversible tales cómo el
nacimiento, crecimiento, madurez y muerte. Finalmente, algunos organiciates
introdujeron conceptos que otros científicos consideraron como metafisicos,
tales como elHimpulto vitaP de Servían. Exponentes del pensamiento orgahlMsta
en las ciencias sociales fueron Burke, List y Spengler.
- El historicisnio: según Deutsch el modelo histórico proporciona una
visión de la acción recíproca de los cambios, además de la posibilidad de
visualizar una sucesión de etapas dentro de una pauta. Por otro lado brinda
POLITICAY cjimo 79
la idea de "dirección" en los cambios, los cuales presentan, en sus efectos,
características cualitativas, a diferencia del. modelo rnecanicista, que sólo
dejaba percibir cambios cuantitativos. Este modelo tuvo un notable auge en el
siglo XIX ("el siglo de la historia").
- Los tipos: son construcciones conceptuales que están destinadas a
universo. Para crear loa tipos, se toman fenómenos aislados, seleccionados
unilatemdmente (ya hemos hablado anteriormente de cómo la coemovisión del
científico escoge unos hechos y descarta daos), y se construye una hipótesis o
esquema de trabajo tratando de establecer relaciones objetivamente posibles.
Dada la importancia del tema, nos detendremos algo más en este modelo
a partir de las concepciones epistemológicas de Max Weben A propósito,
debemos recordar que el autor alemán busca determinar las formas de
racionalidad de la conducta humana. En ese sentido, el tipo ideal permite
aprehender tanto individuos como conjuntos, en un afán, como afirma Aren, de
conferir inteligibilidad a conductas que no la tuvieron en su origen.
"Se obtiene un ideal-tipo, afirma el propio Weber, acentuando
unilateralmente uno o varios puntos de vista y encadenando una multitud de
fenómenos dados.., para formar un cuadro de pensamiento homogéneo. En
ninguna parte se hallará un cuadro semejante en su pureza conceptual, es una
utopía... el ideal-tipo es un cuadro de pensamiento, no és la realidad histórica
ni la realidad "auténtica" y menos aún sirve para ordenar la realidad a título
ejemplar, "
Aran clasifica los tipos-idealea en tres categorías:
a. De individuos históricos, que el científico reconstruye a partir de
cierto número de rasgos; por ejemplo, el capitalismo.
l. De elementos abstractos dala realidadhistórica: a diferencia del caso
anterior no se tipifica un caso singular (tal como el capitalismo occidental) sino
un fenómeno que ha aparecido en diversas alternativas en el pasado, pero
manteniendo caraCterísticas semejantes; por ejemplo, la burocracia, como
fenómeno que aparece en diversas circunstanciashistóricaa; otro ejemplo clásico
es el de los tipos de dominio (tradicional, carismático y legal), los que permiten
al profesor francés comentarque tales tipos se dan mezclados en la realidad y
que, precisamente porque la realidad es confusa, es que deben presentarse los
tipos con la mayor claridad posible. Por Intimo, en un orden de abstracción
creciente, aparece la tipificación de las conductas que vimos más arriba: les
conductas humanas racionales con relación e un fin; las racionales con relación
a valores; las emocionales y las tradicionales.
c. Las reconstrucciones racionalizantes de cierto tipo de conductas de
carácter particular el ejemplo típico lo da la economía con su esquema de
funcionamiento del mercado ideal, con la libertad de oferta y de demanda, Con
los sujetos iguales y libres que concurren al mismo, etc.
 80 'ruma=
Dejamos aWeber recirmando que tales tipos idealesno deben con fundirse
con los 'tipos ejemplares" que se refieren al deber ser de las conductas y no a
su devenir reaL El tipo ideal es una reconstrucción objetiva, el tipo ejemplar
una proyección valorativa.
Pero cuando.hablamos de.Jellinek dijimos que él también había propues-
to a los tipos tornoformes del conocimiento necesarias para la comprensión de
los fenómenos políticos-, y in efecto, el autor alemán distingue los "tipos
empíricos" de los 'tipos ideales". Los primeros son- equivalentes a los tipos
ideales da Weber es deciu "los trazos característicos", lo que tienen en ccimún
varios fenómenos. Eri cambio, los que Jellinek denomina ideales se refieren a
un ideal del deber saz hacen al fin ypresuponen una escala develares; sorrpues,
equivalentes a los.tipos ejemplares de su compatuiota.
El tnétrido histórico.
Dedicamos esta parte a analizar algunas de las caracteriatiCas del método
histórico por tratarse de.uno de los que maese adectlan al objeto dejas ciencias
culturales.
Con» hemos expresado varias veces, la historicidad es una cualidad-no
sólo del hombre sino también de cuanto lo rodea, principalmente del mundo
culturaL Por ende el científico tiene ante sí la siguiente realidad:
El conjunto de creencias, valores, costumbres, etc. que hemos llamado
cosmovisidn ea el sistema que contiene todos los demás.
Este sistema se cristaliza en los denominados sistemas sociales
mayores o sea en las civilizaciones o culturas. Cada cultura es la cosmovisión
de esa calturaubjetivada en el tiempo.
C. tos hembres están contenidos, como sus creaciones, entejes unidades
conceptuales. Por lo tanto, los fenómenos políticos, hechos, idees o institucio-
nes también son fenómenos históricos, culturales y cosmoviaionales. . europea, ya que se encuentra en la cosmología aristotélica (a la que se le privó.
d, Sólo a través de un método histórico, tales fenómenos pueden ser
aprehendidos correctamente. • la"geitalt" y en las teorías científicas de Alai Whitehead. Sin dejar ^de
Este método implica otorgarle a la historia tres funciones o roles frente a
los conceptos. políticos:
En primer higa; el rol auxiliar de iluminar el concepto. político
acudiendo en ayuda del politio5logo con una precisión:histórica que permita
diferenciar y relacionar ideas
En segundo lugar, la razón histórica, ala cual hicimos referencia en
páginas anteriores, deviene en el único instrumento capaz de captarla esencia
de fenómenos culturales, por ende. históricos. • corno conceptuales que son creados por los hombres conforme a ciertas pautas
81
POLIIICAYESTALID
Tmalmenie, lahistoria condiciona los contenidos polítiobs ya que en les
conceptos debemos distinguir la 'forma lógica" que se mantiene inalterable a
travedeltierapo(ya que es lo que hace que un objeto sealo que es yno otra cosa),
dé li'función sig-nificativia" .true no hace a la estructura formal, sino al
contenido, al significado, al alcance. Es en esta últinia función donde aparece el
papel form.ador, integrador que del concepto dan los tiempos. Así el concepto de
democracia no es igual en Atenas que en la actualidad. El concepto formal se ha
mantenido y nos permite distinguir la democracia de cualquier otra idea
(gobierno, partido, etc,). Pero el concepto significativo ba cambiado. La tástara
formal es la misma; el-fruto es otro.
Y esto nos vuelve al principio: en definitiva el espíritu humano-ha
evolucionado conforme. a distintas concepciones. del mundo o cosmovisiones
que, a suvez, se han estructurado en las cultoras, quea su turno, han originado
en su seno los hechos, ideas e instituciones políticas, todas creaciones de asi
espíritu humano.A1 estudiar a Sombart dijimos que tal cosmovisión condiciona
ala ciencia en tres aspectos: los axiomas, los fines y las opciones. El prinelro,
sé refiere a los principias evidentes e indemosti-ables que sustentan a Mia
ciencia; el Segundo, a los objetivos perseguidos por el conocimiento; y. el
tercero, hace a la-elección de-los temes principales, al método y a las ideas
organizadoras.
El método ststémiko ateos
.•.
Tioila general de loe Sistemas, como hemos dicho, excede este tema
y in fitvolucra en la epistemología científica abarciativa tanto del mundo déla
cultura como de la naturaleza. En efecto pretende tener un carsleter.
multidisciplinario, a la vez que explicativo Tpredictivo.
. El fundadorfue el profesor LudwigironBertalanify en los 13.12- OS 20, emítase
él mismo reconoce que la noción de sistema es tan antigua como la filosofía
más adelante de la idea de finalidad). Se la encuentra en la psicología. de
nombrar, como hace su, propio fundador, a Leibniz, Nicolás De Cosa y Vico.
El sistema es un modelo, es decir un correlato conceptual de ciertos rasgos
universales de objetos observados y está constituido por un conjuntó de
elementos que se relacionan entre elles y con el medio. Existen sistemas por
doquier, así los ecosistemas, las burocracias, los educativos, los ejércitos, los
sistemas socio-económicos y los políticos.
Están. fimdados en la existencia de homologías y analogías lógicas
entre ellas y también en el isomorfismo. Pueden existir ttuito cisternas reales
82 • TULIO ORTIZ POLITICA Y ESTADO 83

convencionales. Implican una profunda revolución en la teoría del conocimien- b, Entiende que están constituidos por conductas humanas específicas,
triya querecusan la gnoseología atomIsticay la idea de causalidad unidireccional. denominadas conductas políticas.
Adoptan el modelo de interacción entre el sujeto cogru>scente y el objeto Entiende por tal a aquellas conductas referidas a la asignación
conocido, reconociendo la existencia de factores biológicos, psicológicos, cultu- autoritaria de valores dentro de la sociedad.
rales y lingüísticos. Cada SP está inmerso en un ambiente denominado intrasocietal y
, Implican, en consecuencia, un nuevo Paradigma o modelo del universo, en extrásocietal (correspondiente a nuestra idea de nacional e internacional).
contraste can el paradigma mecanicista, analítico, unidireccionalmente causal Él enllante intrasocietal está compuesto, a su vez, por sub-sistemas,
de ladeada clásica, Ve al mundo como una "gran organización", Difiere, pues, denominadas ecológico, biológico, social, eta: Lo mismo ocurre ron el ambiente
de le epistemología del positivismo o empirismo lógico, dominadas por el extansocietal (sistemas políticos internacionales, sistemas ecológicos internacio-
fisicalismo y el atomismo. nales, etc.):'
Comprende la TOS a la cibernética, a la informática, a la teoría del control, Como en todo sistema abierto existe una Interacción permanente
a la, teoría matemática de los conjuntos, a la teoría de las. decisiones, de los entre el SP y el ambiente. Este envía al sistema "ingresos" o "input" y recibe
juegos, la computación, etc. respuestas o "output".
' Ve sistemas por doquier y es partidario de una estructuración jerárquica Los ingresos que recibe el SP pueden ser demandas o apoyos,
del 'universo. Afirma Bertalanify ; "Vemos al universo como una tremenda provenientes tanto del ambiente fumista' como del extrasocietaL
jerarquía, de las partículas elementales a los niScleoa atómicos, átomos, Dentro del SP se produce la "conversión de demandas" que se convier
moléculas, moléculas complejas, hasta la pléyade de estructuras que caen. ten en respuestas o productos.
entre las moléculas y las células, luego organismos y más allá organizaciones Que a su vez actúan sobre el ambiente, produciéndose la
supraindividuales.,, ea evidente que una teoría general del orden jerárquico retroalimentación p "feedback", en un ciclo permanente de ingresos, egresos y
será- un pilar de la teoría general de los sistemas". retroalimentación que tiende a la supervivencia del sistema.
Pero la de Bertalanffy no es solamente mut vocación científica sino Los autores Almond y Powell ejemplifican:
también una vocación humanística pues recusa como inaceptablei los abusos
que cometen algunas corrientes sisternicas que terminan por considerar al a. Demandas: b. Apoyos: c. Productos:
hombre reemplazable y gastable. Para ciertos "Biatómicos" el elemento huma- Bienes y Servicios. Materiales. Extracciones
no es el componente inconfiable de Bus creaciones, al cual, o bien se lo elimina Normas. Obediencia e la ley. Regulaciones.
del todo, sustituyéndolo por el "hardware" de computadoras o bien hay que Participación. Participación. Distribución de bienes
hacerlo tan confiable corno se puede: mecanizado, conformista, controlado y Información. Respeto de slmbolos y servicios.
estandarizado.
Por eso hacemos nuestras las palabras del sabio alemán: tilo me aleja
de las teorías de los sistemas cuya orientación mecanicista les permite Más adelante, cuando analicemos los partidos políticos y los grupos de
hablar únicamente en términos de matemáticas, retro-alimentación y presión encontraremos algunas aplicaciones de interés a este modelo.
tecnología, vocabulario que autoriza temores de que dicha teoría no sea Finalmente algunas palabras sobre el modelo estructural funcionalista
sino el último palo hacia la mecanización y devaluación humana en una que, según Deutsch, está basado en el concepto de estructura social por una
sociedad tecrtocratica". parte y en el de función por la otra.
Los sistemas políticos son una de las aplicaciones de la TOS y tiene Por estructura soplo' se entiende el conjunto de grupos sociales separados
importancia como modelo de conocimiento, resultando aplicable y provechoso por discontinuidades relativamente permanentes- Por función se interpreta la
con las advertencias formuladas. búsqueda de algún valor o meta o la contribución aportada por la unidad a la
Siguiendo a David Easton podemos sintetizar los principales aspectos de conservación del organismo.'
la siguiente manera: Ello implica tres etapas de análisis:
a. Considera a los sistemas políticos como esquemas de conocimiento y - Determinar cuáles son los requisitos funcionales para que un
aún como objeto en sí de la indagación científica. organismo sobreviva.
$4 TULIO ORTIZ POLITICA Y ESTADO 83

- Describir los dispositivos que cumplen dichas funciones.

- Descubrir loamecenismos compensatorios.
Su aplicación ha sido importante en biología yen raedicina,donde el factor
mentiffisable es alto. En las ciencias sociales, segúnal autor norteamericano, REFLEIIONES. SOBRE LA Ti PARTE.
el modelo tia sido fructífero. Ello ha permitido detectal la equivilencia •
fue:dona], es-decir que la iniamnfunción social puede ser timiplidá mediante idaidettediiimfeenttino es nueva cillafilos-0a ya que se encuentra
diferentes .ceiribinaciones de distintas unidades estructural en lee zjóída /chi11247.13rizrio yranteessoritade -lo que podríamos llamar
panteístas. kunquitsiMbiérien tad religiimuss nua avaMatlits.Tambidn antiguos
En asta sentido es muy coma* el modelo general de intercambie der., Rattkos hablan sostenido que lo gua tean arriba es igual que lo que está abeja°.
sociólogo INCOtt .Parsons quien establece que los requisitos fundo:a:dee san:
biiianithi4itiello no etre:asilo. Lo que mulla sí interesante es qua las
- Reproducción. corriiiitekcientccis 9 ePistenadgittia recientes receptan él principicry lo hacen
- Adaptación. racional y aceptable para mucha genta
tolmo de objetivos. toíricidímos conliarta s enivaintroducción-a la filosofo* en cuanta a que
- Integración de fondones y subsiatemas. . Cernía Mérec'erla ser leído el serio, para descubrir algunos aspectos que • •
En base a Io 'axial efectúa el siguiente naraMma: "•• podenids'llemar intiticiones geniales. Pahada la fiebre del positivismo (que'.
llegó:iilarblar dé *los fund,ánte atoe biológicos del :Derecho y la moral°, coma
Función • Subsistema hacía' niteltroiltietre-compatrieta 'funge), es buerwoolvera leer fríamente el.-.
Reproduccióñ Familia y núclos:doindaticos. ciandak'ne Ptikte de lattstencia de las mas simples hasta...
Adaptación Económico.. encontrarse con la ciencia del hombre '
ElloSporeapÑori ri :Rieses no lo desecharía-, Pe el hombre es parte •
Objetivos Político
de una &ab de complejidad-pe col:loma con la materia más simple y tosca .- -
Inte§mción Cultural y quelvainrogándosey perfeccionándose, pasea paso a través de los siglos, hasta,'
dar cOradnitiyár constieMia; primert en Seres vivos riitErn~a ' s, luego calas: .
Todos los cuales interactuan entre sí. manifettacionesntásdesenviseltas y así hastailegar&nosotros. Las ciencias qué
la 'similitud con el modelo anterior ha llevado a autores como el norteame- • estudianeatosiendielho~os
. • _ . seguirían el mismo provee° de Complejidad. .
ricen° Oran R. Young a sostener que el análisis estructural funcional es una Otra stiestión notable eaa concepción es pe el tiempo existencial&
derivación conceptual de la TOS, originaria de los estudios antropológicos, con abuiamenle e/Meg)estaría omnipresente ea estos pasos de la evolución. Esta
mucha fuerza en la sociología desde hace algunas décadas y con algunos
la ir/e4 de PrigOgine qüe no sólo p oneen caustrerperistimiento tradicional, siita
asentimientos en la CR que Coizitiaiye 1171. tiiilladS escándalo tratelectual. Pero . no sorprende -si. OS
. damos aiiiita de qizeT"állo'no eadóEriitra Mis aria consecuencia del origen. conittn-
(y clegii4). del itriikétla Por dtro'lado 'estaría 'CbnfirniatIO por los modela'c:
proptietilos jEler Ykillérqüein tlermitiixioarien'ti sz~ar una esPeciede -
'patrón' corran a todos los seres, fisicos, orgánicos y socialeitomo decimos en .
el texto:ello Stabatambiénin las infrkiriones de sabios como Kepler y Leibniz.
La" evolución der cosmoS Y el hombre tomo su cesión sublime en la
doctrina cristiana tienen cid E de Chardin un. extraordina rit? exponente. Pero,
hay Os 'recolláctifsio eittodadór dé una nueva teología, ni pretendió seria Es
un científico que habló con lenguaje poeta° y tuvo, él también, intuiciones que
excedieroli ndéstralpbcd.Pou otro lado, habla enutiltnguaje accesible atnparn
aquéllos que no están dentro da lo i:ettglón católico.
La invasión del espíritu creó la noosfara, y con ella llegó la cultura, qua
 81
TULIO ORTIZ
dialiugue al hombre del resto de los seres vivientes, aún los racionales; pero sin
dejar de reconocer que dentro de los objetos culturales existe un orden aclarativo,
qué no todos los objetos culturales 'valen" igual. Reemplaza en esto hay que
darle la razón a Prelot- al concepto racial, ya que en definitiva la cultura, que
se transmite por la erlceneión, va modelando los carceleras de los hombres a
través de las edades; en ese sentido es cierto que cada etnia o raza tiene su propia
cultura. Marchamos hacia un mundo planetizado, pero al mismo tiempo
multipolar; culturalmente hablando, lo cual es bueno como resguardo de la
libertad humana, pues eso garantiza el pluralismo social que siempre se las
ingenia para frenar a los avances del poder No es extraño, pues, que tengamos
ante nosotros la posibilidad de indagar con rigor científico los orígenes humanos.
No en mulo decía liegel que el hombre no se plantea interrogantes que no está en
condiciones de responder
Máxime si pensamos que las indagaciones paleontológicas no tienen más
de doscientos años y que hace apenas un siglo todavía encontraba resistencias
la idea de que-el hombre descendiera de seres con una capacidad craneana tan
inferior a la de él. Oque la raza humana era sólo unay descendientes todos del
mismo tronco originario.
Este provincialismo mental influyó notablemente en las concepciones de la
civilización occidental, que se negó a aceptar durante siglos que fuera una más
de una larga lista, muchos de cuyos integrantes engrosaban el museo de
civilizaciones muertas. Hubo de llegar la I° Guerra para que, no sólo el
optimismo, sino también el eurocentrismo (Europa era Occidente), cayeran
abatidos y nacieran con fuerza ideas muy revolucionarias destinadas a confir-
mar aquellos dichos de Valery que reconocía que las civilizaciones eran tan
mortales como los seres hiunanos.
El gran dilema aparar de Spenglen que entendernos todavía no está resuelto,
es silo decadencia y extinción de una civilización son un destino fatal e inevitable,
o bien, si el hombre tiene en sus manos evadirse del final. R8 comprensible que la
generación de la primera posguerra, acogiera con entusiasmo las ideas del alemán
ya que ellas parecían juatificadas en las condiciones deplorables que dan:triaron
a la sociedad germánica de entonces, y también, por qué no decirlo,' dado que
encontraban una buenajustificación para evadir responsabilidades individuales
y colectivas en la debacle.
7bdo depende, en cierta forma de qué alcance le demos al concepto de
decadencia y qué alcance al de civilización. Por eso es que no ha resultado fácil
determinan como hemos visto en el texto, el comienzo de la vida civilizada: ¿es la
aparición de la agricultura?, j de la propiedad privada?: j cuál pauta tomamos
y por qué?
Claro que en este debate tan objetivo aparentemente, laten antiguas
querellas como la que enfrentó a Rousseau con los iluministas hace doscientos
años ¿Por qué el hombre civilizado es mejor que el natural o precivilizado o
bárbaro? ¿No será exactamente ala inversa, como sostenía el ginebrino ?Es decir;
•
POLITICAY ESTADO 87
que a mayor grado de refinamiento social mayor es la maldad pues más sutiles
son sus medios. O 4no habrá en el "a priori" de Rouaseau un resabio de antiguas
concepciones bíblicas que vetan en el origen de la caída el intento de 'ser como
dioses'? ¿No fue acaso el mismo castigo que tuvo Prometeo cuando robó el fuego
y se lv llevó a lo.s hombres?
La civilización occidental parece haber encontrado la respuesta, pues está
dispuesta a desafiar a quien se le oponga, manejando el fuego (la tecnología) y
reemplazando a Dios por otros ídolos más acordes con las pautas vigentes
(desarrollo, crecimiento, prosperidad, consumo).
No en vano, en el Orto comentábamos que la posición que se adopte sobre
la vinculación que tenemos con los antiguos greco romanos, dependía de la
posición valorativa a priori que adoptáramos. De tal modo que no era igual
considerar que nuestra civilización comenzó en la Edad Media, plasmada por
el mundo bárbaro y por la religión cristiana, que en los tiempos griegos donde
la cosmovisión era totalmente diferente. A todos los efectos, los partidarios de
la segunda tesis han triunfado y de ello nos hemos hecho eco en el texto. La,
inteligibilidad de la exposición así lo requería. Sin duda, si, como imagina
Tbynbee, en. la batallado Poitiers del 732 hubiesen triunfado los islámicos y toda
Europa hubiera caído, hoy yo tendría que reconocer que las bases de nuestra
"civilización euroárabe", también estaban en Grecia ya que, al fin y al cabo, los
musulmanes fueron respetuosos con el pensamiento griego al cual estudiaron y
hasta desarrollaron. Es decir; hoy hablaríamos de la civilización greco-romana
judeo-islámica, coy aria que dominó Europa en el siglo VIII (subrayo el siglo),
filial de la greco romana, que superó -en esta imaginaria composición- a una
secta herética del judaísmo que transitoriamente se había instalado en algunos
lugares de Europa.
De todos modos, la civilización occidental, cristiana occidental, o como se
la denomine, elucubró una de sus creaciones más brillantes al imaginar que el
tiempo era lineal. Y digo imaginar porque al respecto, cualquiera de las dos
imagineríaa son válidas y a nivel de pruebas ambas pecan de la misma
limitación. Claro que ella tenía un extraordinario efecto multiplicador en la
realidad, ya que favorecía a la idea del progreso, sin . la cual cualquier
emp rendimiento importante no tiene mayor sentido. Este gran descubrimiento,
posibilitó una creencia básica que nos separa -como otros aspectos- de los
antiguos en forma insuperable: posibilité la idea de que dominar al mundo es
dominar el universo. Dicho en otras palabras, venía a convalidar la idea fáustka
de un destino divino para la raza humana (entendida como tal la Occidental).
El "seréis como dioses" se iba a convertir en una realidad a partir de haber
comido el fruto de la sabiduría y salido del infernal círculo del eterno retorno a
de la extinción. periódica del universo.
No obstante, hay un hecho que no se puede soslayar y es la posibilidad de
que Occidente (lo sólo Europa?), esté viviendo una etapa de poscristianismo. Me
explico a partir de Prager
 88 TULIO ORTIZ
Este antropólogo, ya discutido en su época, y aún ahora, sostiene que el
Cristianismo era algo así como un cuerpo entraño que, erial una ola, invadió
Europa aprincipias dellnaperiv ronumo; quetuvo sus vicisitude-s, pero firuilmen-
te venció a la civilización antigua, su verdadero enemigo. Rechaza »neer
(siguiendo a Gibbon y otros autores del siglo XVII1) que el Cristianismo vino a
mejorar las costumbres de los pagarlas, para afirmar qua por el Contrarío, vino
a destruir el mundo antiguo inundándolo de supersticiones, debilidades y, en fin,
de una nueva moral queen realidad erala delos esclavos y sufrientesdel Imperio.
Socavados que fueron los cimientos espirituales de la vieja civilización, ésta fue
pasto fácil de los br rifa. es germánicos que encontraron un pueblo en decadencia
con los ojos puestos en la gloria de otro mundo y, por consiguiente sin ningún
interés én defender a éste • •
Hoy sostienen los seguidores debY'Lizen que la ola de orientalismo cristiano
rocllito,
yseproduceurtaespeciedereftvjo.Surgenlos viejos dioses precristianos
(nunca totalmente derrotados como ya había intuido Reine en el siglo pasada),
y Europa se reencuentra consigo misma tras un panintesis de unos 1000 años.
Pero este amortiguantiento del mundo precriatiano nunca fue totaL Quedó
vigente en costumbres dioses camuflados de santos, y sobremanera ea
el afán
dionisfaco de hombres -dichos cristianos- que en rrnlirlod retornaban, como'
europeos que eran,las viejas banderas de laconqüista delmundo: Conquista que
implicaba el dominio del contorno, y ni) sólo con la fuerza sino también con la
batch:geno:az el conocimiento de la naturaleza traería su dominio y ello el domi-
nio del mundo, incluidos los hombres Vuelve la vieja física precristiana (a pesar
1:leder-ir quelucha Ware Aristóteles), se nutre ( adiferencia del arterenacentista)
de una concepción antieclesiástica y abandona la sacristía por el laboratorio.
Este renacimiento dknistaco del hombre europeo encontró el momento adecuado
(recordemos siempre aquella de Hegel). Además cabe la pregunta,- jporqué tuvo
tanto 'éxito' al llamado Renacimiento si no fue porque Europa se había
reencontrado consigo misma?
En realidad Cornte interpretó bien el sentir de la "intelligentzia* europea
cuando supuso que la ciencia era lacadminación dala ~ladóndelpensamiento
humano. No hizo ntás que expresar un sentir °anula a los pensadores laicas del
numdo europea ayer y también hoy, según crea No importa, como vimos en el
texto, que-izada tenga que ver con la molido,' de lahistoria Era una 'idea fuerza'
y eso esto que interesa, Una vendedera legión de hambres honrados creyeron:en
ella, de las Academias se difundió ' a los Profesorados, de éstos cz las escuelas
normales, donde cada maestro fue una especiede misionero de la nueva idea. Las
leyes de Duruy y Perri en Francia son prueba de ello. Lo mismo la Wulturkampf
en Alemania Pero siempre vigente, claro está, la idea de poden porque no nos
engahemog detrás del afán de sabez; de los debates teórico; de los cálculos
matemáticos, de las escuelas y sus maestras estaba el instinto de poder de un
Bismark, de un Palmaré, de un Calman -
POLIIICAYESTADO 39
Si esta fue Sen las ciencias naturales, qué podemos esperar en semejante
clima dentro delas seriales Unís de las pretendidas "tiorias° poi (tiros, sociales,
ecanóini,ns eta latieron siempre intereses en pugna. Maquica,elo buscando la'
unificación de ItaliaYiziendo en Borgia (digno exponente del príncipe pagano) al
libertador dé Italia; Bodin buscando fortalecer el poder real francés frente alas
guerras religiosas; Locke destinado a acre! ideólogo de la 'Gloriosa Revolución';
Voltaire criticando a 'la canalkOY justificando a los déspotas ilustrados con
quienes compartía y servía al mismo tiempo;' Sieyes, inventado la soberanía
nacional para que lá burguesía pudiera hacerse- con el poden Marx falseando
estadísticas en Id bibliotat de Londres (como recientemente lo demostrara
Johnsson) para qm encojartuven su doctrina socialista que le ¿acta apodera sus
partidarios; de Mrdstre e/cubra/ido sobre Dios Y sus atributos cuando en reali-
dad toque buscaba era que los legitimistas reconquistaran el podar en Europa,
; La /Uta u inacabable, piro no seamos. rigunisos: si en las ciencias
naturales el afilndecoraticintienta iba seetzadado(ts veces adelantado) par el afán
de pode' borquillidliríanws de ser M48 exigentes con baque se ocupaban,
precisamente, del ptidert •
' Por atraparte, desde las primeros tiempos del modernismo, hemos vista
/a estrecha corralón entre los Postamdos de las ciencias naturales y los
pertinentes de las Sociales. Unas y otras compartían el mismo fin último:
dotninár d conactinient cenia medid dé dominar a lo-s demás. Lo que n odio
«acataba era que, así como én larealídad,il optimismo cientificista y de poder
se dei plomaría contra P.Guerta; enel campo del conacimiento hubo una deblacle
parecida apartir detpuestionamiento del modelo mecarücista del universo. Esta
crisis del peneaMiento tizna° es saludable porque, como, vimos, permitió
amortiguar los afanes imperialistas de las ciencias exactas sobre las sociales y
rescatar a la libertad como unhéóho real- y IZÓ corrió zuaa hipótesis optimista de
los himabres delsigloXVIIINaturalmentequelactladélparadigmaatomtsfiez»
meobnicista abre las puertas a nuevos modelos del universo basados en cancep-.
dones diferentes. Ello,' de paso, también' abre nuevas perspectivas al cono-
cimiento en el campa tás ciencias haitianas, porque, hay que repetir:l4 la
ciencia es una sola porque uno solo Ser universa. Di cual Mimplica, pornitones
de método, confundir los distintos campas del conocimientq humano.
Por el contrario, deslindar las provincias del conocimiento siempre es Oil,
en la medida eh que no perdamos de vista el objetivo final, que es la idea di tina
sola realidad qiie se manifiesta de mil formas diferentes, entre ellas, a tratiés de
los objetos culturales que son algo así comoel 'ecosistema l del hombre. Tantbln
importante • presente que el conocimiento es posible pero en la medida In'
quena oluidenzos que la posición del observador influye sobre el resultado. Sfello
erdivutitTerslad en arden ala Microfisica, cuánto más lo será en el mundo 'cielos
objetos culturales rodeados de valoraciones, y valores ellos mismos. Y qui deCir.
del inzindo de ;los fenómenos políticos (hechos, ideas. e instituciones): 9ité
podemos exigirle al teórico de la política sino que sea honesto consigo mislato
.•
90 TULIO ORTIZ

con los demás, que no disfrace su doctrina con disfraz científico, que no presente
como ley, ni siquiera como hipótesis, lo que es producto de sus preferencias.
Creemos que es posible una Ciencia Política, porque creemos en el conoci•
miento y, por carácter transitivo en la posibilidad de unaglorla del Estado, que
es parte de aquélla. Pero lo que no creemos es que sea posible prescindir de las
valoraciones que rodean al objeto y al sujeto cognoscente. Hemos visto cómo
pueden encontrarse pautas doctrinarias en la vieja Teoría del Estado alemana:
tinas destinadas a legitimar la Asamblea de Pranlefurt; otras a volver deseable
al Imperio. Qué decir; en otro orden, de algunos sistémicos que dan por ciertas
hipótesis conductistas o darwinianas? II PARTE
En el texto repetimos una frase: la ciencia ea la historia de la ciencia. La
Ciencia Política ea su historia, Sólo entendiendo que su objeto ea cultural y por
ende histórico, podemos intentar aproximarnos a una verdad que, como en la
CONCEPTOS PREVIOS
matera de Eco, se parece a aquella cebolla a la cual le vamos sacando una 4
una sus neo—
Objetivos,
En esta seXttadd parte pretendemos mastica- conceptos previos a la /tarta
del Estado pero que son de importancia singular para la aprehensión ~eta de
la problemática de la materia.
Acorde con el imitado que hemos adoptado, efectuamos una recorrida por la
histor:” de nuestra Civilizaaión..0laro que ello lo hacemos siguiendo algunas
premisas:
Que a pesar dita importancia que tiene la ldstoria, esta materia no es
historia de la civilización o de is cultura.
Por lo tanto debe el profesor considerar que el alumno conoce agrandes
rasgos los rudimentos de la historia universal. Se presupone en base a su egreso
clel secundnrio y su curso en 4 denominado Ciclo Básico de /a Universirind Si
tal presunción se considera, por parte del docente, como una ingenuidad, deberá
hacer que sus alumnos relean o kan los conceptos básicos. Deberá orientarlas en
tal sentido pero nunca cometer el error de comenzar a dictar un curso de historia
general.
Es conveniente aplicar la metodología de los koos empíricos de Jellinek
que goza de predicamento científico y está al alcance bibliográfico, sea en /a obra
original o en adaptaciones.
Confiriendo al análisis del fenómeno político un alcance cultural
amplio que relacione todas las instituciones en función del poder político.
1. Considerando conveniente no ahorrar esfuerzoi poro que ¡os alumnos
abarquen hasta los tiempos actuales, en el siglo XX pon especial énfasis en la 2a.
posguerra, la denominada "posguerra fría" y el llamado "Nuevo Orden Mun-
dial", para lo cual se les aconsejará el seguimiento de las noticias a través de los
medios.
Finalmente, este enfoque, a la vez cultural, histórico y de acturdidnd
política, será coherente con nuestra idea de darle a esta materia un carácter
formativo integral.
94 TULIO ORTIZ
Síntesis de la parte
La pretensión de abarcar los distintos tipos históricas del Estado nos
llevará a adelantar algunas cuestiones que se suscitan en nuestra materia,
¿Es el Retado un fenómeno permanente en la vida de los hombres o es de
creación reciente? La respuesta que dan algunos autores se fundamenta en la
idea de los tipos; si hay un tipo de Estado antiguo, otro medieval, etc. significa
que 'hay un denominador común y ella evidencia' que el Estado es una
institución permanente en el transcurso de los siglos. 2b1 ¡aposición de Hidart
Campos.
Otros, en cambio prefieren limitar la idea de Estado solamente a los
tiempos modernos, reservando otro nombre para épocas anteriores, en las que
se daban relaciones políticas de dominio pero no el Estado propiamente dicho.
En otras palabras: existía el Poder sin el Estado, que es una creación posterior:
Así Opina lieller y buena parte de la doctrina.
Como se aprecia, es otra de las tantas cuestiones verbales o semánticas
que abundan en las ciencias sociales. Si nos ponemos de acuerdo en cuáles son
las notas definitorias del Estado, entonces llevando tales notas a figuras
análogas del pasado podremos decir si era o no era un Estado y,, por
consiguiente, responder al interrogante de si el Estado antiguo era o no un
Retado, o si en la Edad Media hubo o no Estado.
Es por ello que sostenemos que es preferible considerar a la Ciencia
Política como la ciencia del Poder ya que de eiá manera evitamos adentramos
ea debates como éste que no llegan a nada en definitiva. Entonces, podemos
afirmar que, al observar el pasado, nos encontramos con que los hombres
hielan organizados mediante un sistema de poder. Éste sistema se consolida-
ba aveces en pequeñas unidades territoriales, tal como las Polis griegas, 1) bien
en unidades geográficas más extensas tal como la república romana. Luego
tilico. canos a la Edad Media vemos que más que del poder hay que hablar de
una pluralidad de poderes entrelazados entre sí mediante un complicado
diseño de relaciones de subordinación y supraordinacián. En verdad, en estos
tiempqs, o al menos en buena parte del medioevo, es un abuso verbal hablar
de Tasado".
• En cambio, claramente diferenciado como fenómeno específico, desde el
punto de vista teórico y como fuerza creciente desde el ángulo operativo, nos
enéontramos con el Estado moderno, nacido hacia finales de la Edad Media
coñ sus características propine y su poderío creciente. El Estado moderno se
convierte en principal protagonista de la historia política occidental, dejando
en el pasado a otros pretendientes que alguna vez rivalizaron con él: él
• tal atinente al poder político. Se diría que la polis era al mismo tiempo una
Imperio, la Iglesia, los poderes feudales, las ciudades.
. Cuenta a su favor con la ambición de crecer de las nacientes monarquías
nacionales, que Meran instrumento para su expansión; con la decadencia del
POLITICA Y ESTADO 95
feudalismo como sistema económico y político; con el resurgimiento, a través
del Derecho Romano, de la idea de un poder centralizado y monopólico; con
el nacimiento de la burguesía que, desde las ciudades, volcó su pujanza para
consolidarlo; con la aparición. de una "intelligeneia" que ya no dedicaba sus
desvelos exclusivamente a temas religiosos sino a otros temporales, entre los
cuales estaba la política como doctrina y como práctica.
Estos intelectuales que le van a otorgar al Estado moderno su doctrina
y su justificación, estuvieran. al servicio de preferencias absolutas corno Bodin
o Hobbes, de las monarquías constitucionales como Locke o Montesquieu, o de
las futuras repúblicas y democracias como Rousleau y &ayes. Digo al servicio
de preferencias y no de determinadas poderes. Lo cierto es que le dieron el
'techo ideológico' a quienes buscaban con la misma avidez a los talentosos
burgueses y a los dineros excedentes que cubrían con generosidad los reque-
rimientos económicos de arcas siempre exhaustas.
Por cosa que bien se ve la íntima relación que existid desde el origen del
Estado moderno entre fuerza, riqueza y conocimiento.
Sin olvidar como dijimos anteriormente, que es precisamente en estos
tiempos.cuando se produce el nacimiento de la ciencia natural originada a
partir de la observación de la naturaleza y del deseo de dominarla, lo cual,
como sabemos, concluiría en el incremento del dominio de los hombres sobre
los hombres. El Estado es el Estado moderno; antes, al menos en Occidente,
no existió un fenómeno igual.
Sobre lo que pudieran existir dudas es sobre la similitud entre el Estado
antiguo y el posterior que venimos analizando. Nuestra opinión es que sólo
puede hablarse de parecidos formales o semejanzas accidentales.
En efecto, para identificar epistemolágicamente ambos fenómenos, ten-
dríamos que haber saltado a la torera, barreras a nuestro entender insalvables:
La primera valla se refiere al simple hecho de que el Estado antiguo
pertenece a una cultura o civilización distinta, llamada Greco-romana, o
Helenística. Cultura que, como hemos venido repitiendo,. tiene su propia
concepción del mundo, creencias, mitos, conceptos antropológicos; en defini-
tiva es un mundo diferente que sólo nos puede legar elementos transmisibles
(civilización), como el idioma latín o el uso del derecho romano; nunca su
espíritu, perdido para siempre.
El segundo escollo hace más específicamente al orden político,
aunque sea lógica consecuencia de lo anterior Se trata de la estrecha relación
entre el plano religioso y el político. En la antigüedad el poder político estaba
sacralizado de tal manera de convertir en veneración toda actitud fundamen-
unidad política y religiosa, conceptualmente inseparable.
Estas dos realidades del conocimiento entonces descartan la identifica-
ción como fenómenos culturales de dos realidades formalmente análogas.,
 95 TULIO ORTM
tornando dnmcon.sejable el uso de la misma palabra para denotan ambos
conceptos. Reservar la palabra 'Estado para el Estado moderno, nacido en
Occidente hacia los siglos 1:17 ó 1211 es lo correcto. •
Lo que-noobsta a que•ponninr utilizarse por comodkind u otras ventajas
tales palabras en el uso cotidiano, pues nos evita usar -diferentes denomina-
ciones como sería lo correcto ("polis', trespublica","império; etc...)y aplicar de
tal manera tina simplificación tan cara al utilitarismo.
111- obsta a -reconocer; nuevamente, que la realidad política, la relación
entre etmatuto y la obediencia; como lo Llaman algunos, elpadenewdefirdiiiict,
son constamtes permanentes de la vida sociaLl'enómenos que, en los últimas
siglos, se encarnan acristalizan en lo que denominamos Estado.
Claro que ello nos narria a reflexionar clá inniediato sobre .cudins senda
las futuras formas que encamen al poder cuando los Estados, por un impe-
rativo de la historia (y no del Materialismo histórico) que abarca a todOS las
seres,pase a ser objeto de la curiosidad del historiador ¿Se podrá imaginar
alguien un. mundo sin Estados ya que no sin poderes? ' con la Í5 o lí ti ca surgen inmediatamente cuando se trata de la política tbmo
Si el- Estado m orinrim•significó la centralización del poder y el monopolio
de la coacción en detrimento de poderes ctoexistentes, ¿quia pasaría si corapra-
báramos que aliado o por encima de los Estados actuales están apareciendo
fuerzasconvergentes que buscan tal monopolio en detrimento de los Estados,
que serian los-poderes feudales del mundo actual?
CAPITULO VI.
Relaciones de la politica con la ética
La ética( en cuanto aparte dé la filosofia que comprende la moral 3;
derecho) es disciplina con un objeto específico Y Con un método idóneo qua;
como consecuencia, no se puede confándir de manera alguna con la Ciencia
Política o con la Teoría del Estado. No obstante, las relaciones de la moral.
práctica, f-uese de lossobernantes o de los gébernados. Desde este punto de
.
vista no sé puede soslayar el tema, más aún, 'debe tr-atárselo.
Dentro dé la diversidad de autores que lo han tratado se perfilan dos '
corrientes que podrían ser clasificadas le filosóficas y positivistas.
Dentro del priiner grupo tenemos a los profesores argentinos Germán
Bidart Campas:Juin-É. Lteritini Alinde° y Eduardo Véala:a, que adoptan
una pensión filoadfica acorde; eón los principios aristotalico-tomistai y en
profunda reflexiones se puede decir que prácticamente dilucidan el tema
con ricivatt 'de opiniones deetrinaria.
Seginida corriente aparecen autores corno Hans Morgenthau
quien elabora una construcción acorde con los principios de la denominada
"realpojitile; su idease basa enjoasiguientes presupuestos:
- a. El -realismo -político supone que-la política, al-igual que toda la
sociedad, obedece leyes objetivas, que arraigan en la naturaleza humana. •
El elemento principal que permitell teálisalo político encontrar su
rumbo en el panorama de la política internacional, es el concepto de interés
definido en tan:Sinos-de poden •-
El realismo supone 'qué su•concepto clave de interés definido como
poder es una'categoril. objetive de validez universal, pero no otorga al •
concepto umaignifltedo inmutable. .
tl.cuárto principitl'se refiere a la moral.que -según lo que se venía
diciendo: parecía que no .iba .a tener lugar en hl esquema; no obstante
Morgentbau sostiene que si realismo político conoce el significado moral de
la acCi61 pvliidri. Reooriháibrio la Inevitable tensión entre los preceptos
morales y los reqUerimlentos de 'una acción exitosa, desecha sin embargo
que las transformaciones puedan lograras sin considerar los postulados
 el
98 TIILIOORTIZ
morales y rigiéndose solamente por las leyes de la política. 'Tanto el
individuo como el Estado deben juzgar a la acción política;a la luz de
principios morales universales tales como el de la libertad... No puede existir
moralidad política sin prudencia, esto es sin consideración de las consecuen-
.cias políticas de una acción aparentemente moral... El realismo considera a 1
la prudencia corno la suprema virtud en la política".
Es indudable que el problema tiene diversos aspectos. Por un lado ea
cierto, como dicen los nombrados profesores argentinos, que el asunto tiene
, estrecha relación gon la concepción antropológica que se posea. Así no serán
iguales nuestras toficlusiones si partimos de una concepción que considere al
hombre como un ser libre y espiritual, que si lo consideramos una máquina
regida sólo por instintos. Este es un apriori finiclamental. De igual manera la
presencia o no de la idea de un Dios Providente, de un Dios jubilado (como en
el defamo) o de su ausencia, van a enmarcar las respuestas. En este sentido,
al menos doctrinariamente, es evidente la preferencia por el tema en los
enrolados en una concepción trascendente y sobrenatural del univeráo.
El segundo aspecto se refiere a dos verificaciones objetivas 'que se
pueden efectuar:
.,
a. En cualquier momento histórico que tomemos, ya sea la antigüe-
, dad, el medioevo ola modernidad, la cuestión se ha planteado, y con ella la
.• 'diversidad de respuestas. Por lo tanto, no ea un problema artificial ajeno a
.11 reflexión, como algunos sostienen.
, . b. La realidad demuestra que la convivencia humana se da como un
dato concreto y que para que tal convivencia tenga un mínimo de vigencia,
deben cumplirse una serie de normas de convivencia que en mayor o menor
. 'medida imprimen su fuerza a la existencia cotidiana.
Así, es usual hablar de la existencia de varios órdenes normativos que
regulan las conductas humanas:
- Las normas provenientes del poder político.
- Las normas provenientes de la sociedad.
- Las normas religiosas válidas para los creyentes.
- Las normas emergentes del orden natural.
Las normas éticas surgen de la sociedad y están destinadas a la mejor
, - convivencia de los seres humanos a lograr su bien, que es el pleno desarrollo
de sus facultades. No surgen dei poder político que tiene otra misión y se
apoyan -cuando se trata de las normas morales básicas- en normas de tipo
.'religioso, tal como la historia enseña que ocurre en todas las culturas que,
como veremos al final de éste capítulo, se basan en cesmovisiones religiosas.
Por lo tanto lo social es campo de la moral y, por principio, no debe el
poder político ponerse a legislar al respecto. Su misión es tanto o más
importante en cuanto se considere que debe sancionar normas positivas
POLITICA Y ESTADO 99
destinadas a crear el medio adecuado para que la sociedad conviva en forma
virtuosa. El Poder o Estado no hace virtuosos a los hombres por ley, pero sí
puede, y debe, crear las condiciones (materiales y espirituales) para que lo sean.
. Cuando el que ejerce el poder legisla (política arquitectónica) o toma
decisiones políticas, necesariamente debe hacerlo considerando la existen-
cia de normas morales, ya que ellas indican a una sociedad cuáles son los
modos o formas del vivir virtuoso que es, en definitiva, el objetivo de toda
saciedad.
Por otra parte, aquellos que hacen de la política un quehacer destinado
al logro. del poder, tomarán las normas éticas como pauta, ya que en
definitiva el objetivo (no el objeto) de la mOral y de la política son similares;
vale decir, el bienestar general como dicen los Militaristas, el bien común
(noción más completa) como la denominan los aristotélico-tomistas.
Quiero agregar que la distinción entre el campo de la ética y el de la
política Se debe a CristianTornasio o Torneabas (1655-1728), como consecuen-
cia del movimiento intelectual que se produce en Europa después de la
culminación de las denominadas "Guerras religiosas" que enfrentaron a
católicos y protestantes durante casi un siglo, y es coherente con su
afirmación de la libertad religiosa.
Así, queriendo separar la autoridad legítima del Estado de la libertad
de conciencia, distingue las normas del obrar en tres grupos: la Etica, la
Política y la Jurisprudencia, disciplinas que aunque distintas tienen un fin
único: la felicidad. Lo cual no era para nada novedoso, por otra parte. Su
aporte, sin duda original, es el análisis de las normas que tiendan a dicho fin.
La Etica tiene como principio lo "honesturn", la política el "decorum" y el
Derecho lo9ustum". Luego pasa a describir los preceptos que rigen cada uno
de estos campos, en lo que se convierte en un precursor de Enmanuel Kan.
O sea que el postulado principal de Tomasio es subrayar que la ética se
refiere exclusivamente a la conciencia del sujeto y tiende a procurar su pea
interna, por lo tanto, loa deberes morales se refieren al ibero interno que es
incoercible (por parte del Estado).
En suma, si bien se distingden conceptual e históricamente, política y
moral buscan el mismo fin, por ende tanto en la faz arquitectónica de la
política, como en la agonal, las normas morales son datos de la realidad que
no deben soslayarse.
La prudencia. Conexión con otras virtudes. La Justicia.
Esto nos lleva al tema de la prudencia política, es decir a las pautas que
deben regir al que incursiona en la política. Estas pautas o principios deben
ser tomados en cuenta, al igual que los datos de la realidad.
 100 TULIO OffliL
De todos los elementos de la prudencia el más significativo (y conectado
a ella etimológicamente) es la providencia, quehace referencia a la virtud de
ver el horizonte, ver lejos, separar lo principal de lo accesorio y sobremanera
en orden a los fines (que en el caso da la política es el bien cotann), darle
prioridad a los primarios, sobre los medios y liarme/ seeundp.rios.
Pata virtud de la prudencia, a su vez, se conecta con otras virtudes como
recuerdan Llerena Amadeo y Ventura. Se vincula con la templanza, la
fortaleza y la justicia. Recuerdan que en la Roma antigua Séneca puntuali-
zaba que: "quienes desconocían la justicia, desconocían la prudencia y
también el autodominio y la entereza de ánimo".
La justicia, cojo virtud, está íntimamente conectada con la prudencia,
en palabras de Josef Pispar: "serjusto significa reconoCer al otro en cuanto
otro, o lo que viene a ser lo mismo, estar dispuesto a respetar cuando no se
puede aman La justicia enseña que hay un otro que no se confunde conmigo,
pero que tiene derecho a lo suyo. El individuo justo m tal en la medida que
se confirma al otro en su alteridadu procura darle lo que le caz:responda".
Pero hay otra justicia que es la que deben ejercer los que mandan, los
quesobiernan y que los clásicos llamaban justicia distributiva y se refiere
a lois súbditos, o sea hacia quienes se dirige la acción de gobierno.
Recordaba San Agustín la historia, referida por Pintaren, donde Alejan--
dro Magno se encontró con unos piratas que asolaban los mares en los
tiempos en que el macedónico había emprendido sus guerras. Detenidos y
antes de ser ejecutados, Alejandro tuvo interés en conversar con el jefe de
ellos. Lo 'trajo a su presencia y le preguntó por el motivo de sus correrías.
Cuenta Plutarco que el reo le respondió: yo que robo y mato y tengo unos
barquitos soy un delincuente. Tú que haces exactamente lo mismo pero
tienes una poderosa flota eres un gran rey y conquistador".
En efecto, ¿qué diferencia a un gran poder (como el del Estado) de otros
poderes basados en la violencia? ¿Por qué el que cobra impuestos es-un
legítimo órgano del Estado y el que me asalta es un delincuente, aunque se
lleve menos? Por ello, como decía SanAgustín, tras recordar la historia: "Los
Estados sin justicia son grandes latrocinios".
Relaciones de la Política con la Economía.
Dependencia. Coordinación. Aislamiento.
Si se habla de la Política como conocimiento, ea decir, de la Ciencia
Política, ocurre lo mismo que en el supuesto anterior no puede confundirse
con la Economía como ciencia. Sus métodos y objeto difieren.
Además cabe recordar que la Econornia.adquiere autonomía a partir
del siglo XVIII, aunque supiera haber atisbes en el siglo anterior, en la obra
de Montchrestien y Sully. La. economía se aleja de la política convirtiéndose
POLITICA Y ESTADO 1I
en. un sistema lógico de asuntos económicos que deben ser considerados-
sí 13111130s, por ellos mismos y para ellos mismos", según frase de Platten
citado por -Pntlot.
Peto la economía ea attividad, acción, conductas dirigidas a la produe•
dé; cambio o consumo de bienes. ¿Qué relación existe en este plano con el
poder político?
Las respuestas son varia 'Dadas con pretensiones de verdad definitiva:
Lo que ocurre es que detrás de ellas existen doctrinas políticas que tornan
la cuestión en algo difícil de llevar al plano teórico.
Domo eú ótrog temas, todo parte de la idea que tengamos del pOder
político estatal. No será iguálenle lo consideremos como algo intrínsecas—1i
vida humana, e que 19 concibamos como un hecho artificial.
Para la concepción antigua, que tiene su mentor en Aristóteles, el -
Estado es la comunidad organizada, de manera que su principal elemento;
el poder, necesariamente domina a los fenómenos económicos por ser ellos
parte integrante de la comunidad. Todo está dentro del Estado, inclusoja
economía como práctica; por lo tanto es inevitable que el poder del Estado
la controle e incluso la dirija. Esta idea pasó ala civilización occidentaiy .
todavía hoy se utiliza al Estado con este concepto totalizante, abarcativej e.
integral. Para las autorea que adhieren a esta corriente, la economía debe
estar -al menos filosóficamente- subordinada a la política. . Tal es la posición.
del :filósofo Rudolph Stammlet
La concepción restringida del Estado, parte de dicotomía entre éste y la
saciedad. Por un lado está la gente, el 'pueblo, lo social, que es espontá.neor y
por otro el Estado, que es un ente artificial v en el mejor de los casos un mal
necesario para la subsistencia de la sociedad. Por consiguiente, la economía,
que pertenece a la sociedad por pretender satisfacer sus necesidades básicas,
es independiente del Estado.
Claro que, en esté último caso, se hace referencia al Estado considerado
comopoder. Aquí pues, está el secreto de la cuestión: en el caso anterior, se
usaba la palabra "Estad« para denotar a la comunidad organizada politi-
cemente; en el segundo supuesto, se la utiliza para referir al poder que él
detenta. Y en este segimdo supuesto el Estado y la Sociedad son conceptos ,
diferentes. Y la economía no tiene porqué estar vinculada al Estado.
Un' tercer supueSto etiina consecuencia histórica del anterior: si el
Estado es un ente artificial y hasta salo considera un mal necesario, nada
tiene que ver con la economía; por el contrario, ésta, como emergente de lo
social, nb sólo se separa de la política sino que la subestima, la hace pasar
a un segundo-planó. Entonces la Economía se torna superior a la Política en
el 'orden del conocimiento (por estar regida por verdaderas "leyes', según
sostienen los economistas) y también en el orden práctico. Por lo tanto, la
"economía política" desplaza a la Polítila.
 102 TULIOORTIS
Como afirma Prelot, en esta Ultima tesitura coinciden tanto el libera,/
' llamo como el socialismo, Para M primero, "en la vida del hombre común 10
., politice no es más que una excepción o episodio", en cambio la necesidadde
producir, trabajar, comprar, venden consumir, etc. está en los actos cotidifrl
nos de todos los hombres. El hombre, más que un animal político, es up
animal económico.
La vertiente socialista tiene remotos antecedentes en Saint Slmon goa?,
imaginaba un mundo regido por los industriales, y por Proudhon que, Mimo;
, recuerda Prelot, preconizaba el reemplazo de los poderes políticos por lig
. • fuerzas económicas. Pero alcanza en Carlos. Marx su máxima expresión efi:
función de su concepción de la estructura económica como condicionante.dél
. • la superestructura estatal. El materialismo histórico, en su rvertientl:
preleninista (como bien puntualiza PreloC es antiestatista hasta llegar:
imaginar la supresión del Estado (poder) y su destino final en Mi 13U1Sedil.
Con relación al materialismo histórico, sostiene Enrama; qiiii,fi. éri •
;• limitan a afirmar que antes de emprender una actividad política o• Cultúlát
.' cualquiera, ea necesario, ante todo, que los hombres afean, eso conititulti
'. una perogrullada que nadie se atrevería a discutinPero ir más alláy
' qua todos los fenómenos espirituales tiene como causa• a los fenómeail
.• • económicos, es una exageración que desconoce, por ejemplo, la influencie.
que tiene el invento sobre la producción, o la irrupción de un gran: homEre
cuya existencia cambia el curso de la historia. Así Croco, refiriéndtilá
' irónicamente a Piarán, a Jesús y a San Pablo, decía que debieron tetiér
anteojeras para no darse cuenta de los procesos económicos de loa malea
fueron instrumentos.
Por eso el propio 1Ragels, en sus últimos tiempos, corrigió: "Según5
concepción materialista de la historia, el elemento determinante es, en'illthlia
instancia, la producción en la vida real. Ni Marx ni yo mismo hemos
pretendido nunca más que eso. Por consiguiente, si alguien falseara este dato
afirmando que el elemento económico ea el !Mico determinante, lo trasforma-
ría en una frase sin sentido, abstracta y absurda. La situación económica está ,
en /a base, pero los diversos elementos de la superestructure,..' también
ejercen su influencia sobre la lucha histérica y, en muchos CASO; es su Ilcción
preponderante la que determina su forma— ".
Como dijimos anteriormente, no es fácil una respuesta en un alipecto
tan influido por doctrinas políticas y económicas a priori. No obstante nos
permitimos formular las siguientes apreciaciones:- •
a. Si bien es cierto que en el hombre predomina la clase, de los
indiferentes a la política, los mal llamados "apolítico? y que en cambio,
máxime en los tiempos actuales, los problemas económicos están permanen-
temente presentes, no menos cierto esquela ingerencia del poder estatal en
la economía es una realidad indiscutible.
POLITICAYESTADO 103
, '• b, Ello es un rasgo de la modernidad a partir de la aparición en
, /lente del poder estatal con las monarquías europeas y sus herederas las
'yllicas y monarquías constitucionales. No por casualidad la economía
'elüno ciencia y como práctica estuvo vinculada al poder estatal en sus inicios,
ida los reyes mercantilistas como eón los ilustrados partidarios de cierto
liberalismo".
c. El crecimiento del poder en Occidente se correlaciona con el
1....,cremento de la economía, sobremanera desde la aparición de la itevolu-
..n moIndustrial que fue una de las bases del poderío político mundial de
:Inglaterra. Desde entonces han marchado juntos la economía con el poder.
d, Autores recientes, como el norteamericano Alvin Maar, llegan
?iia.conclusión de que el poder político está cimentado sobre tres ele-
/Mentos: la fuerza, -el conocimiento y la riqueza. Volveremos sobre este
tema, pero por ahora reafirmemos que, como querían los antiguos, desde
l'amodernidad para acá la economía pertenece al mundo dala política y
}iin hay política posible sin economía.
i'11-•: En conclusión: política y economía son dos conceptos diferentes que
Mff.iritagran y se necesitan; como dos caras de la misma moneda,, son
gieboncebibles por separada O en palabras de Carlos Fayt: "Política y
Iéttiomía 'tienen una conexión funcional muy intima, cuya interacción
,freside el desarrollo social; por lo tanto la una como la otra son factores
.deferminantes de la organización social".
. %relean entiende que hay sinietría total ya que considera que entre
Wciencia política y la economía política las relaciones no sólo son de
Yetinclad s- ino también de consanguinidad, ya que las dos responden a las
decesidades del hombre. No se limitan a observar sino que pretenden
explicar, a diferencia de las demás ciencias sociales. "El conocimiento del
hombre real, vale decir, del hombre que experimenta deseos, es, en
consecuencia, el fundamento común de la ciencia económica y de la ciencia
política".
Con respecto al argumento que le da prioridad 4 los fenómenos
económicos, el autor francés considera que no faltan ejeraplos de potencia
política que no se haya basado en una superioridad en el dominio económi-
co. Por ejemplo, no se podría negar la correspondencia entre la autoridad
patriarcal y el nomadismo; entre el régimen de las tierras y el poder feudal.
Aún en los estados modernos supervive la relación del poder económico con
el político, aunque con la diferencia -según Burdeau- de que no determinan
el acceso al poder pero sí influyen sobre él.
El autor francés, no obstante, entiende que la política necesita de la
economía ya que:. .
 04 TULIO ORTIZ
Los supuestos económicos influyen sobre el estilo de la relación
política. Así para identificar los factores que 'provocan la diferenciación
entre gobernantes y gobernados (tipo de producción, forma de reparto, etc.).
Hay que considerar las causas económicas de las transformado-
nos de la relación política. tal el caso de las concentraciones urbanas
obreras como consecuencia de la revolución industrial y su incidencia sobre
la política.
Existe una relación. entre las actitudes políticas de, las personas
y su situación económica, tipo de trabajo, remuneración, etc.
Las.posibilidades,del Poder dependen de la situación. económica
de un país. "Sería ilusorio pretender explicar las particularidades del
régimen político de Estados Unidos sin tener en cuenta lo que debe al
medio económico estadounidense".
Política y religión a través de la historia.
La religión, si bien en principio tine un carácter ernineatemente
Subjetivo Y espiritital, también tiene un aspecto social en cuanto aeobjetiviza
en ritos e instituciones, para llegar a ser inclusive objeto de disciplinas
específicas como la sociología de les religiones. También se constituye en.
objeto de. los estudios históricos y en ambos aspectos su rol ha sido de
primerísima importancia en Occidente yen las demás culturas o civilizaciones.
Con relación a nuestra cultura, basta recordar que en la antigüedad,.
antes de lá era cristiana, la religión se encontraba estrechamente vbaculada•
a lo político y aún a lo estatal. Los dioses de la polis. eran los .dioses de la
patria y para los romanos la figura del emperadorclivinMado era símbolo del
Estado romano.
El advenimiento del Cristianismo introdujo la distinción teórica entre
lo político y lo religioso, aunque ello originó durante siglos controversias
sobra los.límites de ambas potestades quena, pocas veces se resolvían por
medios políticos e, inclusive, por le violencia. El modernismo, tal ye; como
consecuencia del proceso de secularización que siguió a las ,guerras religio-
sas, fue produciendo lentamente tma eiciaión que cdiminaría hacia, el siglo
XIX en enfrentamientos entre los . sectores anticlericales y la Iglesia. de
Roma. Esta lucha pareció definirse a favor de los primeras cuando la Iglesia
perdió su dominio temporal hacia 1870 y se recluyó en una actitud de rechazo
no sólo ha.cia Las frenas hostiles sino también hacia el propio espíritu dele
Edad Moderna No obstante ello, 100 años después se palpa un vigoroso
renacimiento religioso en donde todas las partes, admitiendo abusos en el
pasado, parecen convivir en un clima de lucí-primo respeto. Empero, esta
evolución no deja de demostrar el inmenso papel que la religión juega dentro
POLMCAYESTADO I 05
de Occidente en toda su historia y- si bien los tiempos que se viven expresan
un estilo y sentir alejado de prédicas evangélicas, no es menos cierto que las
grandes principios morales que nutren a Occidente se basan en la doctrina
. de Jesucristo.
• La religión como leara ...etéri".ción de las civilizaciones.
Perola ininortancia de 'Isa religiones excede el protagonismo en
rinestracivilización, pues llega a servir como pauta diferenciadora entre las
. ..diferentes
• .. culturas o civilinciones. •
, fEn_ efecto,* si -como decíamos anteriormente- las culturas son-:.
.cosmoVisiones ctistalizadas, y éstas a su vez están compuestas por las ideas
y Sendas básicas, entones es lógico concluir Une entre las principales
fuentes de SS ideas y 'd'acacia atlas religiones. Aún Cundo, como`es • '
sabido, no dignifiquen exactamente creencias en entes sobrenaturales:ya t..
que el badiana,: fuente de una de les Cultural orientales más importarles,
es considerado' Como Si ciinjunto de principios filosóficos. • .?.• •
!rayase le ce . nfiere tal importancia alas religiones que sostiene queje(.
. „Civilizaciones, en última instancia, no son las protagonistas de la historia,'
sitmeme lo .atin las religiones superiores, que nacen a partir de 'una; '
civilización filial o .de.segunde generación (como la nuestra con relaciónela
.heledLitica)..De ahí es que a su filosofía histórica se la considere. más &in
una teología de la historia, oteodicea, dé la eta) surge que les civilizaciones..
actuarían como ruedas de las que se vale el carro de la historia para avanzar.
en-aras de la ConCreción de religiones superiores.
Política y pereCho
2.
Este tema suele confundirse con el que estudie. la relación entraal
Estado y el Derecho, confusión que provienoi de la.exietente entre el concepto
de Estado en sentido aioplio 7.1 concepto de Estado en sentido restringido,
en donde se- lo identifica con el poder política
Por lo tanto, cuando nos preguntamos sobre la relación entra la politice
y el derecho, nos referimos o bien alas relaciones quepodieran existir entre
ambas ciencias, o bien a las relaciones existentes entre la acción política y
las normas jurídicas.
• • Asimismo, cuando nos referimos al Derecho, podemos estar apuntando
al derecho como orden positivo, al derecho como orden natural, a la idea de
justicia, en fin a una serie de aspectos que bordean permanentemente la
illosofla. Es por ello que, sin perjuicio de la remisión que se hace a la Bolilla.
 106 TULIO ORTIZ
XXIII, donde el tema se tratará con mayor extensión, vamos a dejar
deslindados los siguientes aspectos de la cuestión:
Tanto la Ciencia Política como la Ciencia del Derecho integran el
Mundo de las ciencias culturales.
Por lo tanto, cada una de ellas dispone de su propio objeto y su
propio método que las hace inconfundibles. Sin perjuicio, claro, de los
sectores de intersección que hubiera.
Y sin perjuicio de las controversias existentes entre los científicos
del derecho para deslindar el objeto de la ciencia jurídica (normas, conduc-
tas, valores, etc.).
Uno de loa elementos comunes a ambas disciplinas es el valor
Justicia que impregna a la ciencia del derecho y orienta, como hemos visto,
a los hombres en su acción política, desde o hacia el poder.
e Otro elemento común es el hecho que el poder tiende a juridizarse
o, mejor aún, no se concibe poder sin juridización. El derecho Informa la
energía que supone el poder. Lo cual ha valido, como veremos luego, que
autores como Kelaen identifiquen al Estado con el orden jurídico del Estado,
en un monismo que disuelve la distinción entre ambos sistemas.
Lo cierto ea que el Poder legisla entre otras antillanas, es decir mili crea
normas jurídicas (lo cual no significa que cree el .Derecho). Y una de las
expresiones concretas de la actividad política arquitectónica, debe ser el
.legislar.Y si el fin o uno de los fines, al menos, de los que ejercen el poder, es
materializar su acción con la sanción de normas jurídicas, entonces lo que
resulta lógico es aceptar una relación estrecha entre la política como acción
y las normas jurídicas emanadas del Poder.
Esto implica, a su vez, que el orden jurídico debe su existencia al Poder
político, y si ello ea pauta de nivel, entonces podemos afirmar que la ciencia
del derecho adviene en estrecha colaboradora de la política.
III
CAPITULO. VII.
El Estado antiguo. Su cosniovisión.
Cuando nos referimos al Estado Antiguo lo hacemos con relación a la
etapa grecorromana de nuestra civilización o bien a la civilización helenística
que posee autonomía como tal y se encuentra en calidad de paternidad-
filiación con la nuestra. En cualquiera de los dos casos es conveniente
estudiar sus principales rasgos, dada la trascendencia que el legado tuvo
sobre instituciones que actualmente tiene vigencia.
La extensión temporal del mundo grecohelenistico tomando fechas
convencionales, va desde los tiempos de Hornero, alrededor de BOO ae, hasta
el siglo II lunes de Cristo. En esos aproximadamente '700 alba se sucedieron
dos entidades diferentes. La primera, que podemos llamar la Grecia clásica,
se extiende hasta el siglo IV antes de Cristo, cuando desaparece Alejandro
y sus sucesores se reparten el reciente imperio. La segunda etapa, denomi-
nada Helenismo o Grecia Helenística comprende el período que comienza
con la muerte del conquistador (siglo IV aC) y perdura hasta que Grecia se
convierte en provincia romana (siglo II aC). Esta distinción es sumamente
útil pues permita establecer dos etapas muy diferentes desde el punto de
vista cultural, lo cual comprende también a lo político.
Geográficamente el ámbito de la cultura griega se perfila en los
primeros tiempos volcada sobre el mar Egeo para asentarse uego en las
áridas tierras de la península y ahí dar a luz a las más sublimes expresiones
de su arte, filosofía y ciencia. Posteriormente, con las conquistas de Alejan-
dro, la perspectiva geográfica se ensancha en lo que se llama el Helenismo,
esto es la suma geográfica de Grecia, norte de Africa, Cercano Oriente,
Persia, hasta los límites con la India.
Esta transformación político-militar de la cultura griega traerá apare-
jada una enorme influencia en el pleno político y por ello conviene marear
la diferencia que se trasuntará en instituciones, ideas y en fin todo lo que
marca el preludio del fin de Grecia como ente cultural autónomo.
La Grecia clásica (siglos IX al IV S.C.) dio origen a una cosmovisión
fundada en dioses por un lado y en una fe en la razón que hizo posible la
. aparición de la ciencia por . vez primera en Occidente. La cosmovision
científica tendría como exponentes a figuras como Tales de Mileto,
Anaximandro, Demócrito con su teoría atómica, Pitágoras; este último,
 108 TULIO ORTIZ
creador de la teoría de los números como único componente de la realidad,
fue precursor de la microffsica actual; no obstante, también abrió las puertas
a ideas no científicas provenientes dala místico oSntaj y si tecordamos
la influencia que tuvo en el joven Platón, tal vez se explique por qué los
griegos abandonaron prematurtunente la ciencia para abocarse a la filoso-
fía.
Los estudios filosóficos abarcaron desde cuestiones metafísicas referi-
das alas principios universalesy la verdad, hasta la mejor forma de gobierno
y la teoría de las revoluciones. Los máximos exponentes de esta corriente
fueron el nombrado Platón y su discípulo Aristóteles, que se reconocían,
directamente el primero, e indirectamente el segundo, continuadores de la
obra de Sócrates. La influencia de los tres es tan grande que aún hoyas sigue
pensando en términos filosóficos en diversos temas politices; algunos auto-
res -como el alemán Jellinek- sostienen qee tal es dicha influencia, que
estudiosos posteriores del fenómeno pelítimerriego han tipificado al Estado
de aquellos tiempos tal como lo habían imaginado Platón y Aristóteles, lo
cual, como veremos en su momento, tiene gran importancia para determinar
si la Polis era un fenómeno prácticamente totalitario o no.
Posteriormente, con el colapso de la Polis, decaen también las doctri-
nas clásicas y su lugar es ocupado por las escuelas helerásticas o alejandrinas
que verán al mundo de manera diferente y echarán las bases dele filosofía
que encontrará vigente en Graciela pujante república romana en los tiempos
de la anexión.
En efecto, y haciendo una síntesis sinóptica sobre las dos grandes
escueles griegas, tenemos: a) la Grecia clásica; b) el Helenismo.
a) La Grecia Clásica. Caracterización.
La Escuela Clásica se preocupa del hombre como ciudadano que vive en
Ja Polis, donde encuentra su perfección yen la cualdebe imperar la Justicia,.
el amor a la polis y el respeto a los dioses.
De gran religiosidad, considera ala impiedad- como traición a la patria
que está integrada por todos los ciudadanos, que tiene ajos hombree librea
como auxiliares y a los esclavos como mano de obra-El ciudadano griegcl debe
ocuparse en SIL ocios del gobierno de la ciudad (confiado muchas veces a la
suerte); ocuparse de los negocios es menester subalterno y hui tareas manua-
les son altas viles y oficios mecánicos. En algún momento el ateniense
atiende al arte por considerarlo también parte de sus obligaciones cívicas.
Su militarismo se extiende desde edad muy temprana hasta la senectud,
aunque en esto los espartanos fueron los que establecieron el sistema más
riguroso que se conoce, según cuenta Pintarte en su vida de Licurgo. el gran
reformador.
POLTTICA Y ESTADO 1119
La polis es la que nutre la vida social del ciudadano; sin ella el hombre
es como el pez fuera del agua- Uno de los principales males que se le pueden
infligir como castigo es el ostracismo que lo condena a vivir fuera de la Polis.
Pero ésta no ea una creación geográfica sino humana, destinada a dar a los
hombrea un hábitat que lo saque de las leyes de la naturaleza (phleia) y lo
adscriba a las leyes humanas (nomas). La Polis gira alrededor del hombre
y no del suelo; su propio nombre ("polimuchos") denota que el factor
humano es primordial. No hay Polis sin hombres y sin- el altar de los dioses
de la patria. Ser Conciudadanoera creer en los mismos dioses y adorarlos en
él Mismo altar en lel:polis. Por ello, como luego veremos, es una unidad
política y religiosa, en una "comunidad perfecta" que, a diferencia de otras
(como la familia); puede satisfacer íntegramente las necesidades humanas.
- La polis es tanperfeeta que no necesita ales demás griegos, con quienes
se las pasa combatiendo, eitmque reconociendo en ellos ciertos rasgos cultura-
les comunes que hoyie conocerían ¿eme propios de una nadón: idioma, dioses,
leyendas afines, etc. Esta hermandad cultural se ItInnifestará en la áparición
de- les anfictionías o ligas políticas, los juegos olímpicos y los oráculos (el de
Delfee fue el más conocido), que darán forma simbólica ala patria común de
todos los griegos; patria que veía a los extranjeros Cómo bárbaros a los cuales
había que reducira esclavitud. La filosofía griega -no llegó a concebir a los
démás hambres como personas, no sólo en el plano externo sino también en el
orden interno, al legitimar la esclavitud como alga conferirte a la naturaleza.
Aunque, tal vez COMO consuelo, se afirma-que el trato recibido por los esclavos
de les griegos era suave y -considerado, en comparación con las crueldades
rodánas y aún las de países cristianos hasta hace poco más de un siglo: •
la) El Heleniamo. Caracterización.
La Grecia Helenística está-dibujada sobre perfiles netamente diletan-
tes tal vez por desaparecer la dudad como polis es decir auno unidad pelítiea
autosuficiente que contiene al hombre cual regazo materno. Ello se debió sin
duda a los cambios producidos como consecuencia de las conquista( de
Alejandro, primero en la península y luego fuera de ella. El pequeño espacio
político de le Palia se transformó en grande" ciudades -semejante' a lee
moderritte-; el comercio interpolis as etinvirtili en grandes aventures:Mark
finta por el Mediterráneo Oriental; latinidad de creencias fue arteudida por
la Ittnullén de doctrinas orientales' axtrafiee al sentir racionelitti 4, los
griegos. Estos comenzaran a perder lentamente en identidad, lo cuartrajo
como inevitable consecuencia la desaparición del espíritu altivo de otros
tiempos y, en definitiva, su transformación en una presa fácil de la codieia
romana.

110 Tuuo oRnz
No sorprende, pues, qua variaran las ideas y las creencias básicas y
fundamentales, es decir su coarnovisién, y que al ideal griego del ciudadano
respetuoso de los dioses y de la patria, la sucediera un griego replegado a
mirar el mundo como algo gigantesco, desproporcionado, donde convergían
multitud de lenguas y costumbres (pensemos enAlejandría con su millón da
habitantes); un mundo donde se sentían indiferenciadamente parte de un
gran todo universal. Por esto, no es de extrañar que las filosofías helenísticas
respiren universalismo y extraltaintento, no sólo a la vieja polis sino a todo
lo que fuera participación política. En su lugar, la ataraxia de loa estoicos
fue la respuesta congruente.
La libertad y el poder.
Se discute si el ciudadano griego conoció la libertad como los hombres
de nuestro tiempo. Al respecto hay dos opiniones:
a. Los que afirman que las libertades griegas eran sólo peía Poder
participar en la cosa pública pero que nunca se reconoció jurídicamente un
ámbito de libertad, se basan en estudios hechos a partir de autores como el
francés Benjamín Constant, quien sostenía que la libertad entre lbs antiguos
era participación en el poder del Estado; poseían el derecho, no de dominar,
sino de influir en el poder del Estado para interés de los individuos. "Entre los
antiguos -afirma Constant- el individuo, casi soberano en los negocios públi-
cos, es esclavo en casi todas sus relaciones privadas. Como ciudadano él decide
de la paz y de la guerra; corno particular está limitado, observado y reprimido
en todos sus movimientos. Entre los modernos, al contrario, el individuo,
independiente en su vida privada, no ea dentro del Estado, soberano más que
en apariencia".
De igual criterio es el alemán von Mohl, citado por Jellinek, cuando dice:
"Entre los antiguos el individuo está al servicio del Estado, y halla la satisfacción
de sus fines mediante el bien del Estado. Entre los modernos es el Estado el que
-sirve para los individuos y alcanza su gloria cuando consigne el bien de los
ciudadanos. La libertad consiste entre los griegos en la participación en el
gobierno; hoy en ser gobernados con el mínimum de gobierno posible". Acota
Jellinek que esta opinión encontró adeptos posteriormente en Hildebrand,
' Laboulaye y Poustel de Coulanges. En nuestro país la sustenta Germán Bidart
• dijimos antes, fundar una ciudad era echar las bases de un templo donde
Campos.
, b. La posición contraria, que encuentra la existencia de derechos
: subjetivos entre los griegos, es la del propio Jellinek.. El autor considOra que
'aquella tesitura parte de algunos errores de metodología; a saber •
- tomar las ideas de Platón yAristóteles como fuentes de conocimien-
to; sobremanera del primero en su república ideal.
POLITICA Y ESTADO 11 l
- Pensar que el modelo espartana ea aplicable a toda la cultura
política griega.
- Olvidar que no se pueden saltear épocas y tomar ejemplos de
Esparta y aún de Átense sin recordar que están separadas por siglos de
distancia (como tomar ejemplos de la Italia del siglo XVI y generalizarlos).
- Se ha producido un efecto cormln en el orden de la doctrina cuando
se toma como fijo un tipo que, funcionando como esquema inamovible,
desecha a los que no se ajustan a él, a los cuales se considera, en el mejor de
los caso, como excepciones.
- Todo lo que se ha dicho sobre el totalitarismo antiguo corresponde.
a una generalización del Estado espartano.
Para Jellinek, en Atenas, a medida que se ensanchaba la cultura, iba
ampliándose el campo de, los derechos individuales. Se pregunta cómo
hubiera podido crecer comercialmente la ciudad sin libertades individuales.
Lo que reconoce el autor alemán es que a pesar de la existencia de esa esfera,
nunca se le dio un nivel de tipo jurídico, y ello por la simple razón de que no
se tenía conciencia de la diferencia entre individuo y Estado.
La primera posición nos parece la adecuada a pesar de las objeciones
importantes de Jellinek sobre las generalizaciones incorrectas. En primer y
fundamental lugar, porque el pensamiento griego, a pesar de toda su
filosofía, no llega a concebir a los hombres como personas, sujetos de
derechos y obligaciones. Lo prueba su preferencia por la esclavitud y su
desprecio por el bárbaro que estaba más allá de las fronteras. Sin el concepto
de persona no puede haber derechos personales frente al poden Cuanto
mucho habrá alguna concesión graciosa del poder que -analizado con nuestra
mentalidad moderna- nos parece un ejercido de deréchos o facultades
jurídicas.
Religión y Estado.
Donde reina un criterio pacífico entre los autores es en considerar a la
polis como una unidad en donde no existía la diferencia entre lo sagrado y
lo político. Esto marca .en general a todo el mundo antiguo donde, como
dirigían sus preces los fundadores y luego sus descendientes. Se considera-
ban entonces compatriotas aquellos griegos que tenían en comía los miamoa
dioses, cualquiera fuera el lugar donde se encontrasen (tal el caso de los
exiliados). La peor de las acusaciones contra Sócrates en su célebre e injusto
juicio, fue el de haber difinulido doctrinas ateas que contrariaban el culto a
los dioses de la ciudad. Por otra parte, el ostracismo, visto desde este punto
 12 TULIO ORTIZ
de vista, no era sólo la expulsión de la Polis, sino también de la comunidad
religiosa; por ende algo similar a lo que, siglos después, sería la excomunión
en el ámbito de la comunidad de fieles alrededor de la Iglesia.
No obstante, cabe destacar que la religión griega no contaba con ama
organización que de alguna manera influyera sobre las cuestione, públicas:
se limitaba a administrar el culto y a observar las tradiciones religiosas sin
ingerencia - en la política, tal como ocurriera en épocas posteriores donde,
curiosamente, existía la separación teórica entre lo religioso y lo político.
Las escuelas principales- La Polis. Platón y Aristóteles.
Podemos afirmar que el pensamiento occidental reconoce corno fuehtes
estas corrientes básicas del pensamiento griego, a saber:
a. Lanorriente cientificista que, como hemqa dicho, cimentó la influen-
cia de la mente como factor principal para delentrafiar las leyes de- la
naturaleza, liberándola de prejuicios y temores. Esto no hizo escuela en el
mundo griego, pero resurgiría con fuerza 1.800 años después, cuando se
produce el renacimiento científico en Occidente.
E'. La corriente filosófica ye-socrática: o sea,los llamados sofistas, que
" echaron las bases de una concepción racionalista y utilitarista de kis
fenómenos políticos, a los cualesse comenzó a ver con un sentido artificial,
convencionel y aún basado en..la prevalencia de-los más fuertes. Fueron
combatidos y despreciados en su épocay subís-toñafue más bien contada por
quienes los derrotaron, con todas-las Implicancias que ello apareja. Pero su
reaparición en la - Edad Moderna muestra su vigencia a través de las
doctrinas contractualistas del Estado y del concepto utilitarista de la
filasofia inglesa, ajena a la tradición continentalgrecoromana.
Lafilosoflapbeztónico-aristotélica: a pesar de sus diferencias, Platón
y Aristóteles coinciden en lo esencial: la búsqueda de la -sierdati como posible
para nuestro entendimiento; la idea deJusticia,belleza y bien, sincronizadas;
la vigencia de un universo armonioso y, eh fin, la concepción de una ,
comunidad perfecta donde los hombres pueden lograr la vida buenercomu-
nidad que 'este implícita en la naturaleza humana y firera de la cual, los
hombres, en clásica fiase de" Aristóteles, son dioses o .bestias.
d. Las filosofías helenísticos, imbuidas por la cosmovisión de-la que
hablamos hace un rato: individualistas en cuanto a considerar al hombre
como única realidad, ciudadano del universo que está sujeto a leyes natura-
les que unen a todos los hombres entre sí; universo regido por las leyes del
hado del cual nadie puede evadirse o bien lo puede hacer el sabio aceptando
su Sino y dejándose llevar, con inteligencia, hacia el desconocido destino.
POLITICA Y ESTADO II3
•
La idea de los tipos partede la base de que existen, entre cierto número"
de fenómenos, algunas característieas comunes que hos permitirían agru-
parlos de manera tal de poder, con estas clasificaciones (pues en definitiva
los tipos son eso), manejar la realidad da ti modo más sisternático.
Esta reflexión-viene el caso a raíz de que entramos ahora a estudiar el tipo
de organización política romana, lo cual ya de.por si pone a prueba el modelo
poetuladotanto por Jellinek comoWeber. por. Pues, en efecto, la pregunta ahora
es sobre la posibilidad de hablar de un sólo tipo calacterfstico, cuando desde los
comienzos de Roma hasta la denominada "caída" transcurrieron cerca de 1.300
arios. ¿Es válido jaeguntarse sobre la existencia de un tipo único que no haya
sufrido modificaciones sustanciales después de tantos siglos? O, de todos modos,
¿hay algo en común a todos esos pasos históricos?Máxime que se trata de un
dominio político ejercido sobre un espacio en cambio permanente (con tendencia
al-crecimiento). ¿Qué puede haber en común entre la ciudad primitiva que
dominaba el Lacio, y la Roma centro del mundo antiguo?
La impresión que se recoge es que más allá del nombre común y un
mismo destino histérico, las sucesivas "Romas" fueron tipos distintos que
conviene analizar por separado. Para ello nada mejor que tomar la clásica
distinción entra las tres etapas o períodos de la historia romana: monarquía,
república e imperio, para tener así un esquema de conocimiento. Recordan-
do, que al haber.destacado el carácter autónomo de la cultura griega con
relación A la romana, nos cubríamos de cualquier sorpresa al constatar que
la fundación de Roma data de la misma época que la I" Olimpiada; que la
fundación de la Repúbliea por el siglo VI a.C. es contemporánea a los tiempos
de los presocráticos -y que las conquistas de Alejandro culminan cuando
Roma ya había iniciado las suyas sobre el Mediterráneo. Eh realidad es un
hecho asombroso que las dos civilizaciones recién se hayan enfrentado
políticamente en el siglo II a.C. con resultados conocidos: el dominio de Roma
sobre las viejas ciudades-estados -que la colonizan, a su vez, culturalmente.
. }lo obstante estas: aclaraciones que hacen a un propaso de tantos siglos,
hay que admitir .que .algunas notas definitorias se mantuvieron fijas. La
primera de ellas, característica del:mundo antiguo, ha sido la superposición
entre lo religioaq y lo político al punto qué el Rey. de la vieja Roma era al
mismo tiempo Pongfice, lo cual le legitimaba para celebrar el culto, sacrifi-
cios, auspiciosh etc. Atribución que pesa después a los Cónsules que, como se
sabe, en los tiempos republicanos, cumplían funciones análogas a los reyes
primitivos. Finalmente esta atribución, a la vez política y religiosa, va a"Ser
heredada en los tiempos del Imperio por el propio emperador, que, además,
cornil manifestación de la influencia Oriental sobre la Roma dueña
mundo, será considerado, en su propia persona, como un dios sobre la tierra..
En palabras de Jellinek, "El Estado romanti es al mismo tiempo comunidad
de cultura, pues el "jus sacrortnia" forrna parte del teus publicum".
114 TULIO ORTIZ
El propio autor destaca, asimismo, dos notas sumamente importantes
que motivan nuestra reflexión: en primer lugar, sobre el proceso de
centralización de poder que se da en la figura del Princepe, donde reside la
plenitud del poder: el imperiunt y la ntagestas. "Cuando el Princeps se
coloca en la cumbre del Estado, entonces su poder procede de que el pueblo
le ha transmitido, mediante la ley regia, los derechos que originariamente
le pertenecían y precisamente por ello representa el Princeps en. su
persona al pueblo en su totalidad. En. el mundo occidental -comenta el
autor alemán- aparecen por vez primera en el imperio romano corporizados
en una persona, el poder y la totalidad de los poderes del Estado. De aquí
en adelante, toda concentración de los poderes del príncipe se verá influida
por este primitivo modelo romano, Dondequiera que se creen Estados,
renacerá para servirle de tipo de construcción la idea imperecedera; ro-
mana del imperiurn". Esta obra se produce siglos después en Occidente,
hacia finales de la Edad Media, cuando se da a partir de Bolonia. el rena-
cimiento del Dere& Romano que -Glosadores y Pos-glosadores Mediante-
se convertirá en instrumento o herramienta para fortificar los procesos de
centralización que ya habían comenzado por entonces. Por, ello bien dice
Jellinek: "El antiguo Estado ha influido inmediatamente en el mundo
político moderno, no tanto bajo su forma helénica, cuanto en su forma
romana".
El segundo aspecto que comentábamos ea la existencia, dentro de la
organización política romana, de un poder político no estatal en la figura del
pater familias que tenía un poder político sobre los suyos que duraba tanto
como su vida La situación del pater en Roma era muy distinta a la del
griego, más similar a nuestros tiempos; el romano, en cambio, tenía un
poder de autoridad independiente y no derivado del Estado ni sometido a
strfurcalizacit. No obstante, Jellinek considera que este poder se diferencia
del de una pequeña monarquía, en que la familia romana no poseía, un
territorio determinado sino que era una mera asociación de personas.
Este singular ejemplo confirma la apreciación de la existencia de
pedirse no sólo sociales sino también políticos autónomos y en cierta Medida
ajenos al poder estatal. Lo cual confirma la idea de que el objeto de la Ciencia
Política es el poder político aún cuando éste revista carácter no estatal. Y
que pueden existir, o son al menos históricamente posibles, podare políticos
nofeetatales.
Otro de loe legados de la historia política romana ea la existencia, en
.tiempos republicanos, de una pluralidad de órganos de gobierno encargados
dé cutoplir con las funciones del poder. Estas magistraturas consagraban no
Unadivisión de poderes alestilo de la modernidad, sino que eran conseeuen-
cié de la división del trabajo o de tareas inherente a todo sistema de servicios.
'Este modelo, que permitió a Roma una estabilidad notable durante siglos y
Un engrandecimiento territorial sin par (recordar que la gran expansión
POLITICAY ESTADO 115
territorial romana se dará durante la República y no durante el Imperio),
este sistema, decíamos, deslumbró a Polibio, quien creyó ver en él la fórmula
de estabilidad de los gobiernos acosados permanentemente por guerras
internas y revoluciones.
Polibio (griego de nacimiento, rehén de los romanos y 'finalmente
colaborador y admirador de éstos), basándose en la tradicional clasifica-
ción de Aristóteles entre formas puras e impuras de gobierno, observó' que
.cada forma pura engendra las condiciones de su propia forma impura
(monarquía-tiranía; aristocracia-oligarquía; democracia-demagogia), de
tal modo de pasar luego a la siguiente forma pura y así sucesivamente
hasta llegar al final del esquema y volver a enapezar. Tras este diagnóstico
fundamentado implícitamente en una concepción 'cíclica de la historia,
Polibio advierte que la única manera- de evitar la eterna repetición y la
inestabilidad, es adoptando de cada forma pura su mejor principio y,
fusionándolos, lograr un gobierno que tenga la unidad de mando de la
monarquía, lo mejor del principio aristocrático y el consenso popular de las
democracias o politeias, como le llamaban los griegos. Este sistema de
equilibrio daría paz a las sociedades permitiendo áu riqueza y prosperidad.
Este concepción polibiana, pasando por los siglos, tendrá en la Escolás-
tica medieval de Santo 2braás un continuador. Pero también, con otras
connotaciones, subyace en la obra de Montesquieu y otros pensadores de la
modernidad.
También es importante destacar que el modelo .romano de gobierno
impresionó a los autores que, siglos después, pondrían sus ojos en el pasado,
buscando fórmulas para su presente. Recordemos a Maquiavelo, admirador
de Tito Livio, a Montaigne, de Tácito, al nombrado Montesquieu, quien
analizalas causas de la grandeza y decadencia de los romanos; al historiador
inglés Gibbon, sobre el cual volveremos; al alemán Mammsem, tal, vez su
mayor historiador.
La fascinación de Roma y sus instituciones encandilará aloe franceses
en tiempos de la Revolución, en la cual ningún líder que se apreciara podía
Ignorar su historia y repetir citas de sus penshdores en cuanta oportunidad
pudiera. Se tomó tambián prestado el nombre de los perimidos órganos de
gobierno de Roma para denominar al Consulado en Francia. O a los
tribunales en muchos paises, los ediles, prefectos, magistrados, con funcio-
nes diferente', eta.
Pero 16 que más impresiona ea lo que Toynbee denomina el "fantasma"
del Imperio Romano flotando sobre todo la Edad Media y parte de la
moderna. Bajo su amparo reapareció el Sacro Imperio Romano con
Carloinagno y sus descendientes; éste, a su vez, fue continuado por el Sacro
Imperie Romano Germánico de los Federicos (I' Reich), que habría de
fenecer recién a principios .del siglo XIX cuando Napoleón obligó al Empera-
dor de Austria a renunciar a tal título. Todos ellos, por una invocación a la
 TULIO ORTIZ
vez política y mística, se dijeron en su momento continuadores legítimos del
viejo-Imperio. Sin contar a los gin "desde afuera" pretendieron hacer otro
tanto, como Napoleón decretando a su hijo como "Rey de Roina"„o el Imperio
Bizantino, con muchos más títulos, reconociéndose la "Segunda Roma"
. subsistente en el Oriente (pretensión que continuaron, a su vez, los zares de
Rusia, la 'Tercera Roma"). En .fin, la propia Iglesia Católica que- sienta su
sede en la capital del Imperio y denomina a ml m á,ima jerarquía "Sumo
Pontinceque, en determinados días ,dirige sus mensajes "urbs et orbi" (es
decir, a Roma y al mundo).
qué decir de la sublime.doctrina del derecho natural- que encontró en
la voz republicana de Cicerón su expresión -más bella y permanente: Esta
doctrine, Con esbozas en la cultura griega,. será - luego elaborada por los
doctrinarios cristianos que le dan todo su esplendor y grandezarQué agregar
ala admiración que produce la vigencia del, derecho romano a través de los
siglos: tu - ensamble por obra de Justiniano en el siglo VI (fuera de la
civilización Occidental, -cabe recordar); su retomo a -Occidente con hit
huestes de tensarlo; su resurgimiento .histon
Ycamente oportuno en la
Universidad de Bolonia ("madre de universidades"), con loe comentaristas,
'glosadores y posglceadores. En fin, su brillo en la Edad Media Inspirando
codificaciones en las incipiente-s naciones.
Es natural que la desaparición de la civilización antigua haya motivado
profundas reflexiones en los pensadores de todos los tiempos. Eir realidad
desde. el primer momento, vale decin cuando el derrumbe se vislumbraba,
comenzó l'a gran polémica que aún continúa, máxime que por aquellos
tiempos se - buscaba algnin culpable y se lo encontró en el consolidado
movimiento cristiano. Esto hizo surgir La corriente apologética-dentro de la
PatristicaY• dio phltifigm-as como SamAgustin para que escribieran páginas
de gran imPortancitt para rebatir a los adversarios piro también para sacar
conclusiones siglos después.
Las múltiples respuestas pueden sintetizase así:
a.. Fatalidad cósmica: En estas teorías -se agrupan aquéllos qua ven
al Cosmos presidido por una gran ley de dispersión y debilitamiento, que a
través de los siglos produce la caída de in civilizecionea. Empirefitada con
ella até le denominada . teoría del "Áfie Magno' tan bien explicada por
Miras Eliade, según la cual después de cierto mlinero de arra (medidos en
milenios) el cosmos se regenera totalmente, generalmente mediante el fuego.
a Similar la anterior, pero CAD visos científiCes, encrintramos a los
partidarios de aplicar la denominada 'entrapa', no sélaa la cuerpos Fisica
sino también a las sociedades. Vale decir que, en virtud deja segunda ley de
la Termodinámica, los cuerpos tienden anivelarsti energía hasta encontrar
un estado de equilibrio definitivo. En esta instancia' ya Mi matarlas
modificaciorms. de estado-pero tampoco marcha hacia adelante le historia.
POLITICA? ESTADO I Y7
El reloj-se-detiene y Aedo muere. Las civilizaciones caen víctimas de esta
fatalicad y nada se puede hacer para evitarlo.
Igualmente-pesimista,- aunque • de raíz biológica, era la idea qite
tenia Spengler al respecto: Siendo, como son, entes vivos, las culturas nacen, :
crecen, se desarrollan - y mueren. Es el sino de todo lo viviente. No hay .
alternativa, salvo resignarse como lo hacen los seres humanas cuando se-
trata de su fin individuaL •
cL .0tro autores, como Tombee, sin caer en el pesimismo, pues consi-
deran 'tple lcis hombres -tienen en sus manos el cambio de la historia,
entienden que todo depende de que las civilizaciones den adecuada respues-
ta a los desafios -que presentan los tiempos. Las civilizaciones que lo han
hecho, han podidosobrevivir. Cuando un mismo desafio se presenta una y
otrifnz sin que- se produzca una respuesta acorde, entonces la civilización
sufre ui proceSo- pribero decolOnso y luego de desintegración de lo cual la
puedetrescatar temporarbiumente algún salvador (que generalmente usa la
violencia). Producidoel cisma horizontal-(entre las clases) y vertical (geográ-
fico), entonces Sólo' queda como esperania una especie de 'inmortalidad" a •
través* dé la sucetion: que. suele darse con la denominada "civilización de
segunda generación"to filiaL El mundo muestra, de 6000-años a esta parte,
que los hombres no han tenido mucho éxito para dar respuesta a los deseas
terminales, no pudiendo salvar así a casi 20 civilizaciones de su muerte.
Entre alas la-romana, que tras las gterras.civiles se empecinó en mantener
un- régimenmilitarista fundado-en un estado de masas que fue lo que á la
postre, según- Toynbee, la -llevó -a la desaparición..
e 'Casas específicas de la civilización 'romana; A• diferencia de las
anteriores no bullan causas generales, aplicables a todas las civilizaciones
(taren& la filosrifiade la historia), sino ¿pie se-limitan a indagar sobre las
posibles causes a llevaron a la Crisis final de -Roma. Y aquí, como era de
esperar, apande unanmy surtida gama de respuestas, tantas como autores
se consulten, qué imputan las responsabilidades -a causas económicas
(aumentó de riquezas y abandono de la agricultura en-manos de los liberta
o de los-bárbaros romenizadoe): lazada militares (decadencia del- ejército
roManaprir sit Infiltración Dr-linero, y luego par el manejo de bárbaros sólo
aparentemente id serrirdo dé Rozne); Ettus5B resida (decadencia de la raza
romana por mestizaje con otra rezas inferiores); cautas religiosa (abandono
de la antigua religiosidad -del romano y difusión de doctrinas escépticas y
materialistas -como-el epicureísmo); causas mondes (decadencia de las
costumbres austeras delrepublicanismo romano y su reemplazo por la ética
del goa y el disfrute); tatúas sociales (las-guarras civiles interminables que
daintegraron la basoreomimiteria de la civilización romana); causas políti-
cas (1a- búsqueda infruchiosa de un principio dé legitimidad que justificara
al jader romano' y, primordialmente, a quienes lo ejercían), eta.
,
 IIE TULIO ORTIZ
f El Cristianismo: Se menciona entre las causas específicas; pero
dado el carácter que asumió la polémica y sus consecuencias de todo tipo, le
dedicamos párrafo aparte. Los que sostienen esta tesitura aducen que el
resquebrajamiento del sistema social y político romano se debió a la
infiltración de una ética contraria a las convicciones del mundo pagano, á las
creencias en un mundo sobrenatural que hacía pasar a segundo plano los
requerimientos de esta vida ya la convicción de que la fuerza, el dominio, la
guerra y la violencia, no sólo son males sino también elementos combatibles
a partir de una postura humilde y pacífica que genere la paz, Que el
Cristianismo -como derivado del judaísmo- es una religión oriental contraria
al espíritu de le civilización romana, racionalista y tolerante; una religión
coa dogmas incomprensibles para la mente humana, propia de la plebe de
la cual nació; plebe supersticiosa e ignorante. Con antecedentes en Marailio
Numanciano yen Celso, con qui en.polemizara San Agustín, y proseguidores
en la Edad Moderna a partir de la obra histórica de Eduardo Gilzbon, y crítica
deVoltaire, llega a su paroxismo con las ideas de Federico Nietzche, a fines
del siglo anterior.
, Finalmente digamos que presenta interés para nuestra materia el
hecho de darse hacia finales del Imperio (siglo IV) una nueva superposición
entre el poder político y el poder eclesiástico, pues como afirma Jellinek, a
pesar de la dicotomía doctrinaria entre lo político y lo religioso, que el
eriatianismo había aportado, luego de ser oficializada la nueva religión pasó
A gozar de todos los favores oficiales, protegida, yen cambio, perseguidas las
démás religiones e inclusos filosofías paganas que se le oponían. Es decir que
el imperio Romano, ya cristianizado, mantuvo por aproximadamente un
siglo la estructura del antiguo sistema político romano donde se confundía
lo político con lo sagrado. De ahí la pregunta de si el gobierno romano se
había cristianizado o si, a la inversa, el cristianismo se habiatestatizado.
Este. tema quedará planteado para los tiempos futuros y será uno de los
principales debates en la Edad Media, en la cual el Imperio y el Papado .se
enfrentarán con alternativas y suerte varia.
CAPITULO VIII.
El Medioevo.
Sobre las ruinas de Roma se erigió la Edad Media, denominación ésta
que, según parece, saciaba a un holandés llamado Celario, quien efectuó la
clasificación conocida, aunque adula connotación peyorativa hacia el medioevo
que dominaría en casi toda la modernidad.
Este juicio negativo tuvo en los- tiempos del Iluminismo su máxima
expresión y con él toda una doctrina que podemos denominar racionalista.
Considerábase al Medioevo como sinónimo de atraso y de eumuntición, edad
oscura donde el hombre había vuelto a la barbarie viviendo en medio de la
violencia, el fanatismo y las pestes.
No se escatimaban críticas, muy emparentadas con la lucha contraria
al clero romano que por entonces se llevaba a cabo. Se tenía conciencia de que
en la Edad Media la Iglesia había cumplido un rol primordial y esto bastaba,
a veces, para descalificada.
Ya a principios del siglo pasado surgid una corriente contraria que
extremando también la posición volvió blanco lo que los ilustrados veían
negro.Así fue entonces que la Edad Media se convirtió en modelo de sociedad
heroica, donde predominaban los valores espirituales cristalizados en una
organización donde las corporaciones velaban por la seguridad del indivi-
duo; la paz estaba garantizada por la presencia de la Iglesia; el arte florecía
en sus inmensas catedrales, y la filosofía alcanzaba un nivel sublime con las
sutilísimas construcciones escolásticas.
En otras palabras: para los primeros, la civilización desaparecida con
la caída de Roma, recién resurgía en el Renacimiento, en que se echaba a
andar nuevamente; para los segundos, la medieval era una cultura, si no
igual, tal vez mejor que la antigua, añorada y ejemplar.
Y estas dos posiciones enturbiaban el paisaje del que quería compren-
der algo, de por sí dificil de entender, pero que sospechaba que la verdad no
debía estar en ninguno de los dos extremos. Para colmo de males, el asunto •
presentaba otras dificultades:
 I 20 TULIO ORTIZ
a. La expresión, de por sí vaga, se complica con la determinación de
sus Emites temporales. En efecto, veamos que si bien parece a primera vista
simple la colocación de los extremos en el siglo V y en el siglo XV de nuestra
era; en cuanto pensamos bien nos encontramos con que, en realidad, los
comiensos del medioevo no están nada claros, máxime teniendo en cuenta
que, para autores como Toynbee, en esos tiempos se producía "no sólo un
cambio de época, sino también de civilización. El autor inglés ponía el origen,
no sólo del medioevo sino también de la civilización occidental, hacia el 700
de la era cristiana, llamando "tiempos revueltos" a los que los habían
precedido y verdadera tierra de nadie en el pasado.
5. Pensar que un lapso de aproximadamente 1000 años se ha mante-
nido inmóvil como.para poder dar lugar a una tipificación única y estática,
es caer en el extremo iluminista que veía a la Edad Media como algo
prácticamente inerte, siglo tras siglo. Por el contrario, la riqueza de fenóme-
nos aparecidos en semejante espacio de tiempo es tan grande que se efectúan
subdivisiones de las etapas históricas con denominaciones tales corno Alta
Edad Media, Baja Edad Media, etc. que de todas modas resultan insuficientes.
Geográficamente, el mundo europeo fue el ámbito upada' del
medioevo, pero eso que a simple vista parece muy claro, a medida que.
, observamos se produce una variedad notable de instituciones, doctrinas,
relaciones sociales, medios económicos, de tal magnitud que nos obliga casi
a descartar cualquier caracterización demasiado general.
Ciertas instituciones políticas del medioevo, como el feudalismo,
que muchas veces se supone como una especie de caracterización general, no
fue más que tm fenómeno parcial, dado en alguna época y con características .
diferentes én cada región.
Efectuadas estas advertencias, digamos pie nuestro estudio se ha de
ceñir a mostrar cuáles fueron algunas de las principales Instituciones
políticas del medioevo, subrayar la cosmovisión sobre la cual reposaban y, .
finalmente, adentramos en la crisis que llevó, en tránsito suave y casi
imperceptible, a la modernidad.
De lo primero que tenemos que hablar es de la influencia de los
denominados bárbaros, que en realidad eran los -pueblos germánicos que
lentamente se habían infiltrado en Roma, desde los primeros siglos de '
nuestra era. Es tal la Importancia que algunos autores quieren ver en ella
una esneciade quinta corriente que completaría el cuádruple sostén greco-
romano-judeo-cristiano de la civilización occidental.
En efecto, las pueblos germánicos poseyeron' instituciones políticas que
mueven a la reflexión, pues prácticamentaignorehart al Estado tal como lo
concebía la traón helenística. Su organización, basada permanentemen-
te en la voluntad de los.guerreros, que no tenían jefe sino en caso de guerra,
que se guiaban por la costumbre, que carecían de tribunales, no era una
organización atrasada, como la vería. una concepción lineal simplista de la
pouncAY ESTADO
historia, sino diferente, con respuestas distintas al eterno dilema del poder'
y de la libertad, ya arre, en efecto, otra de las grandes diferencias que separan
a la cosmovisión. política, grecorromana de la germánica es que ésta,. A A
diferencia de la primera, sí conocía la libertad, -entendida como un espaCicr..
dentro del cual :no llegaba al poder politice. Libertad que dará origen, como? .
veremos- luego, al poder, del. regnurn, al lado e independiente del que ...-
ostentaba el rex. Concepto de libertad civil, de libertad "del poder". Es por -
eso también que el medioevo,. tan influido por el germanismo, no conoció al:-
Estado que, como sabemos, es un hecho que comienza a gestarse a partir dé.
la decadencia de la Edad Media, para consolidarse en la modernidad.
La idea del derecho emanado de la costumbre, tiene una indudable.
trascendencia política, pues ello viene a significar, en otrál. palabras, qué es
la comunidad de hombres libres la que engendra el derecho y no funcionarios:
al servicio del poder político que, buscando siempre aumentar su poder, le .
autoattibuyen él monopolio de la función legislativa. Por otro lado, 'la
garantía del tiempo como melar test para la bondad de la norma (cuanto mái,
antiguo el dei-echo, tanto mejor), criterio obviamente opuesto al actual;
donde la novedad es-lo que vale. También ello explica al afán de codificación
de loe tiempos modernos, la subestimación de la costumbre (salvo que la ley.,
la reconozca) y el-valor superior que le otorga Ia doctrina a la ley posterior
sobre la anterior en-caso de duda. No fuera cosa que esa ley hubiera emergido.
de la costunibre, y que desconociese alguna prebenda estatal.
Ortega y Gasset. dile al respecto, en memorables reflexiones desde "El -
Espectador":- "Yo tengo la impresión de que nuestras ideas sobre la Edad
Media van a cambiar muy pronto. No se ha sabido mirar los hechos con
sencillez y agudeza... La cuestión está en el predominio de lo privado sobre
lo público o viceversa. El - germano fue más liberal que demócrata. El
mediterráneo, más demócrata que liberal. La revolución inglesa es un claro
ejemplo dé liberalismo. La francesa de democratismo".
La tesis del pensador español es que el hombre antiguo no conocía las
libertades individuales (que, como vimos, en el siglo anterior la habían
esbozado Constant y Mohl), pues el Estado se apoderaba del hombre
íntegramente. Se producía una especie de disolución personal en el cuerpo
de la polis. El germano, el hombre medieval, erige los castillos para
defenderse centra el Estado. El hombre antiguo conoció la democracia pero
no la libertad, el hombre del medioevo no conoció la democracia pero sí la
libertad_
Claro que era una libertad para los aristócratas. No en vano Bertrand
de Jouvenel subraya que la libertad tienen orígenes aristocráticos. Es una
idea elitista que, como recuerda Ortega, no pudo alojarse en las mentas
clásicas. "Es una idea germánica -afirma-, es el genio que pone una sobre las
otras las piedras del castillo. Donde el germanismo no ha llegado, no ha
prendido el liberalismo". Este, en el concepto del espaiird, significa un
 TUL10 ORTIZ
122
d'erecho privado, un "privilegio" que no ha existido en la historia liaste que
lo recabaron para sf unos cuantos nobles godos, francos, borgoñones"
Trajeron al mundo el concepto de libertad Loe derechos del bombre son
una extensión de las "franquías" medievales. Por otro lado estas libertades
surgían del espíritu guerrero, que no calculaba los riesgos y las dificultades.
Ortega distingue cuidadosamente tal espíritu noble y atrevido del espíritu
militar desconocido en la Edad Media. "El militar -dice- es una degenertlión
del guerrero corrompido por el espíritu industriaL El militar es un industrial
'armado, un burócrata que ha inventado la pólvora. Fue organizado por el
Estado contra los castillos. Con su aparición comienza la guerra a distancia,
111 guerra abstracta del cañón y el fusil". Y de la computadora, el satélite y
el• misil, agregaría hoy Ortega, de vivir.
De manera, entonces, que la Edad Media no conoció al Estado aun que
italpoden Inclusive al principio los germanos son una asociación de pueblos
á los que les falta el elemento territorial. Cuando ese enlace se produzca,
naéerá el Estado moderno. Al no tener territorio no tenía tampoco un centro.
Tenía un centro personal -afirma Jellinek- pero carecía de un centro real. Lo
cual lleva, según el autor alemán, a la coexistencia, desde el principio, de dos
poderes. Por un lado el derecho del rey por el otro, el del pueblo. Era un
EStado dualista (afirma Jellinek con tipificación "sui generis") mientras que
el antiguo era maniata.
Distinguir entre Estado maniata y dualista es Introducir una categoría
que' no tiene asidero real. El Estado o es maniata (monopolio de un poder
sobre un territorio y un pueblo), o es otra cosa, pero no Estado. No obstante,
aceptado la terminología confusa (que hace relación más bien a la coexisten-
cia de poderes), sigamos al autor.
Los problemas políticos medievales.
Jellinek aduce que ambos poderes tienen una fuente distinta originaria,
a diferencia de la antigüedad en donde el poder del Princeps derivaba del
pueblo (SQPR) y que fuera retomada luego por la doctrina romano-canónica
medieval. En tanto la concepción dual de raíz germánica significa una
"atomización del poder público".
Para reducir tal atomización o atenuar las consecuencias, se da la
forma de gobierno a través dé los estamentos o brazos. Per una parte el rex
por la otra el regnum. El primero expresión del poder político, encarnado
en la figura de una persona que, por razones de diversa índole era conside-
rado un" primus inter pares". Por el otro la comunidad, el reino. Insiste
Jellinek que en algún Momento esta dualidad se manifiesta como un "doble
Estado", cada uno con sus funcionarios particulares, tribunales, tesoro y
hasta embajadores.
POLITICATESTADO 123
Es decir que esta comunidad organizada (regnum o reino) estaba
integrada por brazos o estamentos. Esta última expresión tiene su origen
latino y se refiere a la situación o condición ("status) del individuo dentro de
la sociedad. Su poder (poder del Reino) se expresaba en la representación
eetamental que en algunas partes de • Europa se denominaba "Estados
Generales" o 'Parlamentos", o "Cortes" corno en España. En este último
reino, alcanzan su apogeo hacia el siglo XIV y se reunían con el Rey para
tratar los asuntos de interés general de aquél.
En España -según García Gallo- existieron tres estamentos: el nobiliario
o militar que comprendía a la alta nobleza y que cada vez fue más reducido (la
última vez que se la convoca es en 1538); el eclesiástico que abarcaba al alto clero
y las ciudades que concurrían representados por un Procurador el cual tenía
instrucciones o poder especial y era elegido sólo por los padres de familia.
Gozando de inmunidades y de una paga.
Tenían estos "Estados" competencias en los asuntos importantes para
el reino. O bien cuando el Rey pretendía subsidios especiales.
También en el caso de aprobación de leyes, aunque en éste último
supuesto el poder era más bien. negativo, de carácter moral pudiendo
principalmente vetar las nuevas contribuciones que cada tanto pedían los
reyes.
Este esquema no sólo resulta de interés sino que también es importante
para registrar los remotos antecedentes de la teoría o doctrina de la
representación. Además, como luego veremos, este dualismo terminó vol-
cándose a favor del poder del rey que finalmente absorbió dentro de sí al de
la comunidad para dar paso al Estado moderno, 'Marista", como lo llamaría'
Jellinek:
De todo esto resulta la pluralidad de poderes, d'esquía con relación a
un sólo territorio pero pollarquía en una visión amplia de la Europa
occidental, que se percibía 'así, como un mosaico de variedad casi infinita o
indefinida de poderes mayores y menores, civiles y eclesiásticos.
A ellos debemos sumar ala Iglesia y al Imperio.
La Iglesia romana, además de ejercer un dominio político inmediato
sobre Ice Estados Pontificios del centro de la península (dominio emergente
de una donación que le efectuara el rey franco Pepino el Breve y que
perdurara hasta 1870), tanta una extraordinaria importancia en el plano
espiritual en una Europa imbuida por la visión cristiana de la vida. Loa
decretos papales; las denominadas "treguas de Dios" destinadas a suspen-
der las permanentes guerras entre los señores feudales; la convocatoria alas
Cruzadas; la temida excomunión que fulminaba a los disidentes, en fin. Todo
hacía de ella un poder que, por una dinámica lógica de las circunstancias, se
encontraba frecuentemente en desacuerdo con los restantes sobre las
respectivas fronteras; cuando no en franca colisión.
 i 24
TULIO ORTIZ
Sobre este particular la doctrina del Papa.Gelasio ene! siglo IV había
sido clara: dos poderes existían sobre la tierra y arab» eran de origen divino.
Una espada la ostentaba el poder ss$írituaIy la.otra elpoder•teinporal. No
obstante ello, la práctica demoirtraba la superioridad que solía tener la
espada de la Iglesia Mi cuanto a. que el Papa nombraba y deponía rayes Y
emperadores; la fuerza de la coleomuniiiii recaída en cabeza de gobernantes
que a partir de ese 'momento no podían exigir la liromesa de fidelidad
efectuada por sus súbditos; e inclusive se invocaba la presunta donación de
Constantino (que luego fuera. desechada 'por falise).
Lo cual dio pié a doctrinas qua buscaron eicaltar la superioridad del
poder de la Iglesia y qiteal profesor uruguayo L'alubias deAcevedo sintetiza
de la siguiente manera:
Superioridad en el Sentido espiritual que era la tesis de Esteban de
Tournai y que generalmente se acepta.
Priinácia Cditte
'fuente de poder" Menoría de Eaugburgo y Juan de
Salisbury), en virtud de lo cual se veía como legítimo el nombramiento
primero y la posterior • deposición de Otón IV por el papa Inocencio
Vinculada con la metáfora de :que
la Luna (poder político) recibía su
luminosidad de la que le enviaba el Sol (poder espiritual).
•
La más extrema que resaltaba la idea de que la Iglesia tenía un
poder temporal directo sobre los hombres. En esta tesitura estuvieron los
papas Gregorio DI que utilizó como argum . ento la. teoría de la donación
constantiniana de IS cual hablamos e Inocencio 1V, que sostuvo que-Dios
directamente había otorgado tal poder a lalglesia, y la más perdurable que
fue la de Bonifacio VIII -en su célebre bula: "Unam Sanctan" del aña 1302-
~ la cual, retomando la idea gelasiana, ambas espadas son del papa.
Acotemos, que este documento un tanto extremo, se explica, en medio de la
faros controversia que el papado .
tirviera con el Rey de Francia Felipe el
Hermoso y que culminara con resultados tan desastrosos para la Iglesia.
Este debate doctrinario no' nos es deltodo extraño ya que en definitiva
las donaciones efectuadas por el papa Alejandro VI a los Reyes Católicos, a
pedido de Fernando de Aragón, se fundaban, precisamente,. en la doctrina
medieval del, dominio del papa sobre tierras descubiertas y a
descubrir
"La Santa Sede -comenta Zorraqufn Becú- actuaba entonces como
árbitro y defensor del orden 'universal, y ejercía entonces una especie de
tutela eminente en lo internacional, derivada de ,su supremacía en una
cristiandad que hasta entonces no se había dividido".
• vo religioso pues existió una verdadera unidad de creencias y valores mitre
Citando el autor nombrado los siguientes ejemplos anteriores:
c- 1155: Irlanda; • 1344: Islas Canarias; - 1455: soberanía a Portugal
robre Guinea; - 1481: ratifica el Tratado de Alcacobas entre pastilla y
?orttigal.
POLITICAYESTADO 125
Con relación a la Iglesia digamos que en *el orden interno presentó
siempreuriraodelo maniata de centralización del poder al estilo del Estado
antiguo Y ello a t.esar.di algunos Intentos, del denominado" conciliarismo"
que pretendió infructuosamente transvasar a la Iglesia la idea dualista de
la sociedad medieval, ea' decir Una. diarquía donde el poder papal fuera"
compartido por el poder de1Çoncilio 'o -asamblea de Obispos.
ElImperio, como dijimos anteriormente, no fue más que un poder real- ,
y efectivo en trechos temporalmente cortos. Su omnipresencia espiritual, en
cambio, fuenotable. primero el Imperio Carolingio (circe siglos IX y X) qué ..
produce un intento notable Y parcial de centralización del poder (ya que mi- .
abarcaba todo la cuenca del Mediterráneo como el viejo Imperio y ni siquiera
todos los países europeos), y que a la postre (Con él Tratado de Verdúni)ka..
a dar origen e 'Francia Y Alemania como futuros países. Posteriormente,
la zona alemana de aquél volverá el más perdurable Sacro Imperio Romano
Germánico, con sus duros enfreittarriientos con la Igiesia(conocidos Corno.
'Querelles dalas Intestiduras"), seculares y perniciosos para ambas partes/.
El Sacre Imperio, colija hemos visto, subsistirá, al menos en los papeles,
hasta principios del Siglo XIX, pero su importancia 'es mayor pues si bieii fió -
pudo concretar. du aspiración de Una cristiandad políticamente unida (nunct
se daría), sí permitirá él florecimiento de doctrinas contrarias al poderle'',
romano, tales como el conciliarizrao al cual apoyarán figuras como Occáin.•
que, preciSamente, • echará las. bases • del nominalismó tan decisivo en la
gestación del Movimiento. cientificista de la modernidad
Sin dejar de recordar el paso de una figura que como Dente en papeldé.
doctrinario gibelino; dejará al lado de nociones.periraidas y curiosas, otra,
de indudable valor teórica permanente en favor de la unidad y centralizacióri
del poder y que pueden ser utilizados aún por aquellos que por las controver;
bias medioevales no tengan siquiera interés. •
La cosmovisión, cristiana..
Es conecto llamar a la nuestra Cialización Cristiana Occidental aL
menos en este período histórico. Donde, al mismo tiempo, recordemos qúe
existía la Cristiana Oriental, o sea la bizantina que habría de perdurar hasta
1463.
En ningún momento posterior alcanzó mayor justificación el calificati-
hombrea de distintas nacionalidades (ya comenzaba a hablarse de 'nacio-
nes" como- elemento identificatoria según el lugar de nacimiento), y- de
idiomas diferentes.lbdo esto se volcó en una concepción del mundo coheren-
te en todos los carapos de la cultura. Veamos entonces:
,
 .126 TULIO ORTIZ
a. En el orden teológico predomina la fe cristiana endurecida a través
de las controversias que inundaron el medioevo. Innumerables sectas,
grupos religiosos proliferaban sin cesar a veces conteniendo elementos
políticamente importantes, tales como la herejía cátara que llegara inclusi-
ve a originar una de las Cruzadas.
5. En la filosofía prevalece el concepto teocéntrico y providencialista
del universo. Está representada por diversas escuelas, entre ellas: la
:Patrística (Tertuliano, Orígenes y San Agustín son la expresión del primer
.cristianismo aún colindante con el helenismo) y la Escolástipa (Abelardo,
San Alberto Magno, Santo Tomás de Aquino, Escoto, Occam), cúspide del
"Pensamiento medieval y una de las construcciones nula grandes del intelecto
humano, destinada a conciliar la fe con la razón,
La filosofía política medieval: que con San leidos° de Sevilla, Santo
Tomás, y el mismo Dente, busca la armonía entre la idea del rey justo, el
doncepto natural de la sociedad, el origen divino del poder, y sobremanera,
la idea del bien común como fin último de las comunidades políticas.
La economía: basada en la tierra como exponente de riqueza, el
repudio al préstamo usurario condenado por la propia religión, la idea, del
justo precio, la relación filial entre maestros y aprendices en los gremios n
corporaciones. La idea, en fin, que la riqueza debe estar al servicio del
hombre y no a la inversa.
El derecho humano que debe estar acorde con el derecho natural
entendido como participación de la razón humana en la ley eterna.
La execración de todo abuso de poder, y de la tiranía eapeoialments.
La elaboración de toda una doctrina al respecto que preveía el derecho da
resistencia a la opresión e inclusive el tiranicidio,
El cumplimiento de los deberse asistencialee por parte de la Iglesia
y no del poder político,
Ji. El arte religioso como símbolo de la sensibilidad humana en su
mayor expresión. Erección de gigantescas catedrales construidas sin prisa
por arquitectos muchas veces anónimos, costeadas por el pueblo y respeta-
das como símbolos nacionales.
• humillaciones que iban desde convertirla en una apéndice de la monarquía
Las Universidades.
Queremos terminar esta parte dedicando pocas palabras a unas de las
mejores muestras de la cultural medieval en su etapa final. Me refiero a las,
universidades que constituyeron no sólo núcleos de saber sino también
verdaderos centros sociales con algunos rudimentos de poder político..
POLITICAY ESTADO 127
Pues en efecto, las universidades medievales gozaban de tal autonomía
que no sólo nombraban sus propios profesores y autoridades sino que
también poseían el denominado "fuero universitario" que les daba una cierta
extraterritorialidad en materia dejuzgamiento de sus miembros ajenos a la
jurisdicción ordinaria.
Esto se debía al elevado prestigio que gozaba el universitario fuera
alumno o profesor (más estos naturalmente) que los hacían, a su vez,
acreedores del reconocimiento de la sociedad toda. Lo cual no era gratuito
sino consecuencia del esfuerzo de vidas enteras dedicadas a la sabiduría a
la cual se considerabi corno uno de los mayores dones da los cueles podía
disfrutar un hombre,
Desde la fundación de Bolonia (siglo Xl) y sus sucesores (Oxford,
'Salamanca, sial se produce una profunda renovación en los elementos
intelectuales de Occidente. De ahí se difUnden las nuevas ideas teológicas,
las novedades filosóficas o los simples debates académicos, cuando no se
. comentaba el examen de ingreso que los alumnos le habían tomado a' un
nuevo profesor que pretendía integrar el claustro.
De ahí saldrán las nuevas ideas sobre centralización del poder y
quienes las portaban no tardarán en ponerlas en práctica...
Crisis de la Edad Media. Aparición de los burgos.
El capitalismo.
No es más que una convención humana el establecer límites aloe al
comienzo y final de los pandee períodos históricos. Dele misma manera que
en el 476 ya se venían desde hace rato sucediendo los hechos definitorios de
la decadencia romana, mucho antes del siglo XV se perfilaban elementos
"modernistas" dentro de la cultura medieval.
En efecto, la mayor abundancia de riqueza en la Baja Edad Media
origina una mayor propensión al lujo y al disfrute de bienes de este mundo
cuando el ascetismo medieval o el ideal del monje comenzaban a ser mirados
con cierto recelo. La crisis inédita que sometía a la Iglesia a numerosas
francesa (el llamado "Papado deAvignon"); la designación de dos y hasta tres
papas simultáneos, que con estupor y escándalo de la feligresía, se excomul-
gaban recíprocamente. Todo ello fue socavando lentamente el mundo feudal
y su concepción espiritual del mundo.
No obstante el factor a nuestro modo de ver decisivo para aflojar el
esquema político medieval fueron sin duda las Cruzadas.
Mezcla de empresa religiosa y militar con móviles económicos las
Cruzadas expresaron todo lo mejor y todo lo peor que tenía la sociedad
 128 TULIO ORTIZ
europea de aquellos tiempos. Nobles idealistas, aristócratas segundones en
búsqueda de preeminencias, bandoleros, santos; el pueblo en fin que guiado
a la vez por impulsos generosos e interesados. Todos marcharon- hacia
Oriente a rescatar el Santo Sepulcro que estaba en poder de los musulmanes
desde hacía ya varios siglos.
No es lugar para relatar siquiera someramente el desarróllo de estas
expediciones que fracasaron históricamente en su objetivo primordial (salvo.
algún éxito efimero en la II Cruzada), pero que, no obstante, produjin-on una
multitud de fenómenos no queridos, y ni siquiera imaginados, y que iban
echar las bases de la ruina del mundo feudal.
Principalmente, en lo que a nosotros concierne, podemos constatar que
las Cruzadas aceleraron el proceso da unificación del poder que tímidamente
se había ya esbozado en algunas ocasiones anteriores para adquirir ahora
caracteres decididos.
-Recordemos qu'e hacia el siglo Xl y XII el poder político estaba repartido
de la siguiente manera:
Los señores feudales.
El rey.
La Iglesia-
- El Imperio.
En lo que hoy denominamos Francia confunddase -diversos niveles de
poder entre los mismos señores feudales (que iban desde los más niodestos
marqueses hasta los grandes Duques y Archiduques). Pero todos con algo en
connán: la lusrisdictio.
. Esta.atribución consistía nti sólo en dictar el derecho sino también en
aplicarlo. Para lo cual se requerían tribunales, oficiales de justicia, unifor-
mados, en síntesis, todo aquello TM 'Ñata, al menee incipientemente, al
poder político. Es que en efecto como dijera algún autor siglos después cada .
barón en sularonía era soberano.
En ese -mosaico multicolor de relacion. es entrecruzadas se destacaba la
figura del rey que era, al fin y al cabo, un señor feudal' más con su propia
iurisdictio, sus propios tribunales, soldados, etc. y que sólo ,por razones de
carácter histórico solía tener un lugar de privilegio en una asamblea de iguales,•
No-obstante, su carácter de "primas ínter paree de los restantes señores
feudales no abandonaba su viejo sueño de convertirse en el único como había
sido alguna vez Carlomagno de quien se sentía heredero. En tal sentido no
faltaron intentos destinados a subordinar aloe restantes detentadores di Poden
Todavía an época tan reciente como el siglo X111 en Inglaterra el rey Juan
(aprovacluindo que su hermano Ricardo Corazón de León se hallaba en lis .
Cruzadas), pretendió tal subordinación logrando no solo la rebelión de los
señores feudales, sino también que estos le obligaran -a firmar un documento
donde Juan sin 'fierra se obligaba a respetar sus fueros en el futuro. Coreo es
POLITICAYESTADO
sabido este documento se conoce como la I'Cartallegna" y es considerado canto
uno de los antecedentes &el constitucionalismo moderno. Lo cual de paso sirve
para recordar que los orígenes de lasi libertades modernas están en estos
documentos feudales que luego, en cuanto a su caractar Mitivo, se extendieron
más allá de los sectores sociales que le dieron origen.
Tuvieron que devenir entonces las Cruzadas para poder debilitar de tal
modo al poder feudal que la ocasión fue aprovechada por los reyes que vieron
llegado el Momento. Oportunidad de adquirir por procedimientos varios las
tierras de los que no volvían; aprovechar la ruina de la economía agraria a
raíz de las pestes que Solaban campos y aldeas.? oportunidad de observar
cómo el elemento poblacional o sea los brazos que traían riqueza a los
señores feudales huía a las ciudades.
Y aquí entra a jugar el tercer protagonista del drama que va a acabar
con el feudalismo y a la postre con la Edad Media-las ciudades, que hasta
ese entonces se habían conservado como simples aldeas que arrastraban una
vida mediocre y estática, Con el crecimiento del movimiento marítimo,
comercial y la circulación de bienes y personaspor el Mediterráneo oriental,
las ciudades, o burgos comienzan un proceso de crecimiento sin pausa que
las va a convertir en pocos siglos no sólo ya en centros económicos de
importancia sino también en centro de futuros cambios políticos. Es miela
hecho su aparición en la historia de Occidente el burgo y su habitante, el
burgués.
Primero fueron centros comerciales, dedicados a la intermediación de
bienes y • servicios con las ganancias que esto produce. Luego -con los
excedentes- prestamistas de dinertique lucraban con la diferencia entre lo
prestado y lo cobrado, interés al cual se comenzaba a ver con una benevo-
lencia hasta entonces desconocida- Hahía nacido el capitalismo comercial y
financien: y sobre este pujante fenómeno se asentarán los cimientos de la
prosperidad de estos burgos-que con" el tieínPo serán escininio del Renaci-
miento en Italia, e inclusive, del asentamiento de una figura histórica que
parecía olvidada: la ciudad-estado. -
Ahora bien, estas ciudades eran polo de atracción para los campesinos
que no iban sólo a ellas en pos de mejorar algo sus condiciones miserables de
vida sino también, como apunta Weber, en búsqueda de.la libertad que los
desvinculaba para siempre del yugo de la gleba en donde la única esperanza
era transmitir a los hijos las propias cadenas. Las ciudades se hicieron en
nombre de la libertad y obtuvieron sus derechos, 'Tueros", de la autoridad de
loa reyes quienes comprendieron que. en ellas habían encontrado un aliado
histórico en su lucha secular contra los uñeres..
De nianera entonces que se produce la alianza histórica de las ciudades,
jóvenes y pujantes pero aún débiles, con los viejos reyes de Europa ansiases
de recuperar su pasado esplendor. Como toda alianza ello implicaba dei-e-
 130 TULIO ORTIZ
f dios y obligaciones para ambas partes. Para los reyes el deber de amparar
., legalmente a las ciudades (de ahí el otorgamiento de estos fueros o derechos),
y, de ser necesario protegerlas con sus ejércitos. De parte de las ciudades
' brindar al rey dos elementos primordiales para la existencia del poder,
; entonces y ahora: riqueza y conocimiento.
De modo que la burguesía se convirtió en prestamista de los reyes
siempre ansiosos de refuerzos para su bolsa eternamente exhausta por las
guerras y el pago a loa mercenarios Nacieron de paso, en estos tiempos, los
papeles de comercio (atribuidos a los judíos) que permitían el transporta da
grandes sumas sin el desplazamiento de metal; la contabilidad; la bancarro-
ta como institución y, en fin lo que hoy en ella se conoce como derecho
comercial.
Pero el aporte fundamental de la burguesía a los reyes fue el conoci-
miento, es decir, ideas, doctrinas, por un lado, destinadas a justifiCas el poder
que ellos pretendían, y por otro las personas encargadas da formar la
imprescindible burocracia que requiere un poder organizado, jueces, minis-
tros, funcionarios, etc. Todo ello salió de la burguesía, mejor dicho. de sus
hijos, en forma de abogados contadores, canonistas, etc., que provenían a su
vez, de las Universidades de reciente aparición.
De Bolonia y sus universidades "filiales" surgirá el notable auge del
derecho romano justinianeo (traído de Bizancio siglos atrás por las huestes
de Belisario) que esperaba pacientemente, durmiendo en arcones de Bolonia
y Ravena, que la historia ordenara su despertar Producido éste, no puede
asombrarnos que la concepción del derecho público que los viejos libros
respiraban estuviera basada en la superioridad del poder del Princeps,
único y exclusivo detentados, dueño y propietario del poder. Habla retornado
el fantasma del Estado antiguo, fuerte, centralizado y absorbente donde no
había lugar para poderes concurrentes y menos aún competitivos. Justo lo
que los jóvenes burgueses requerían, para satisfacer a los reyes, siempre
ansiosos de novedades como estas,
El nacimiento del Estado moderno, que algunos llaman "Estado nacio-
nal", se da en Francia entre los siglos XII y my siendo los principales reyes
que gestaron la transformación Felip&Augusto, Luis IX (San Luis) y Felipe
El Hermoso que sostuviera la cuestión con la Iglesia y que finalmente
terminara dominándola políticamente hacia principios del siglo XIV
En España el proceso de unificación se acelera simultáneamente con la
culminación de la guerra contra loe morosa finales del siglo XV, con loe Reyes
Católicos y sus sucesores, principalmente con el nieto de aquellos, Carlos V
en los albores de la modernidad
Es decir, que cada pata con sus propias características, pero el fenómeno
semejante en todo el final del medioevo: la desaparición del dualismo que
hablaba Jellinelv.
POLITICAY ESTADO 131
Pero a este dualismo medieval se debe que el estado posterior recono-
ciera en los individuos una esfera de libertad que el Estado antiguo no
conocía. O sea que no fue estéril históricamente aquella concepción dualista.
Gracias a ella existen hoy las libertades y privilegios de los individuos y de
las instituciones.
Afirma Jellinek: "De no haber existido este dualismo del Estado de la
Edad Media, dificilmente se hubiese llegado a reconocer de una manera
expresa al Individuo como un poder social que tiene derechos por sí mismo,
pin correr el riesgo de que el Estado lo hubiese absorbido por completo. Este
reconocimiento de función jurídica del individuo no ha existido en ninguna.
otra época ni en ningún otro momento en la vida de la cultura, cualquiera que
haya sido la concepción del Estado".
Otro concepto de gran interés para nosotros y que naco en la Edad
Media es la idea de "nación" como lugar de origen o procedencia de los
estudiantes que se unían en Bolonia por barrios o naciones. Así se los
clasificaba en:
Ultramontanos: galos, portugueses, provenzales, ingleses, borgo-
r'ieses, saboyanos, gascones, tureneses, polacos, bohemios, flamencos, cata-
lanes, etc.
Cismontanos: de la Romania, de losAbruzzos, de Pulla, de Calabria,
sicilianos, florentinos, písanos, genoveses, milaneses, lombardos, etc. etc.
Ambos grupos, según el detalle que nos brinda César Cantó, llegaban
a totalizar 35 nacionalidades. ,
Una vez que egresaban los estudiantes volvían a su lugar de origen, o
sea a sus "naciones" (lugar de nacimiento, "natus"), y no pocas veces
fundaban en ellas sus propias universidades "hijas" de Bolonia, como las ya
citadas Oxford y Salamanca.
Con el tiempo, como veremos en el capítulo XVII, se aplicó la palabra
para denotar la comunidad organizada alrededor del Estado naciendo así el
llamado: "Estado-Nación", denominación que algunos autores prefieren para
denotar al Estado moderno y de tal manera distinguirlo del antiguo. Otros en
cambio siguen reservando el término "nación" para referirse al fenómeno
puramente social, y el de "Estado" para hacerlo con el ente político, Mante-
niéndolo alejado del primero. Como veremos a su momento, detrás de estas
diferencias subyacen importantes resumes de carácter doctrinario y no teóri-
cas inclusive emparentadas con la cuestión atinente a la personificación de la
Nación en el Estado; el carácter totalitario de ciertos nacionalismos, y otros
aspectos Muy vigentes durante buena parte del siglo XX.
 La Edad Moderna ab es simplemente una época distinta, o el cambio
de .hegemonías políticas. Tidos ésas cosa Ion constantes en la historia y
sin embarga no producen variaciones muy préfundas.en las conducta de
los 'halares. La modernidad ("moderno°--2"muclanza°=cambio), presenta
características insoslayables si queremos entender el microcosmos de lo
político y de lo estatal nentrdde él. •
En ordeña unajérarquía de valores veamos cómo se traduce la nueva
visión del nrindo que desde entonree acompaña a los hombres de Occidente.
a- Para el hombre de la.rnadenaidad- hay que replantear el problema
de Dios, Para airones no es más, que la proyección o idea emanada del propio
yo (idealismo tartajear& digamos una continuidad !del propio hombre.
Desde:ahora no esDios quien a ha creado al horabre,sino, a la inversa, el
hombre quien creta Dios, Llevado á sus últimas conaepuenciaa el concepte .
de Dios no es una idea (que de alguna manera garantiza las demás) sino que
se convierte en una percepclón,de cuya existencia no puede tener ninguna
seguridad; posición ésta de los empirista que llevan el idealismo a sus
últimas consecuencias. como David Hume. Finalmente, para la corriente.
deístatcle extraordinaria importancia a finales de la Edad Moderna, Diosa.
_un ente que existió en el principio de loa tiempos, creó el mundo y se retiró .
a. descansa, dejándolosólo y librado;a las, leyes de su propia creación. Un. •
univarso que.noinecesita apios implica a la postre no hombre que tampoco •
lo precisa. . . . • .
b. Esta diversidad de ideas sobre lo divino, sin duda son productade•
un proceso de descreimiento surgido de'las terribles GuerraeRaliginaa
enfrentaron a católicos y reformistas durante casi 100 años. Eitoe
enfrentamientos además aparejaron un fenómeno hasta entonces descono;.'
cido: la división da la cristiandad, dejando atrás y para siempre la sociecliad
medieval unida en una sola fe y en una sola autoridad espiritual. Siendd.lo
más notable de todo esto, al menos desde el punto de vista cultural y polítia," •
que la división que se produce en Europa coincidente en líneas generalas ).1'
 i 34 TULIO ORTIZ
entre un norte protestante y un sur católico, vale decir que los países en
donde la tradición romana continuaba siendo preponderante continuaron a
su vez fieles al catolicismo. Por el contrario, los países da tradición germá-
nica (bárbara), adoptaron las tesis reformista, como si esta división religiosa
de Europa fuese expresión de la antiquísima división cultural entre el
mundo greco-romano y el bárbaro, allende las fronteras.
c. Naturalmente esto tiene su repercusión en el plano filosófico a
partir de la vigencia de una concepción antropocéntrica del mundo que tiene
. en la filosofía de Descartes su comienzo con la idea fundamental que asienta
la realidad en una sola cosa segura: la existencia del pensamiento, de mi
propio yo. Este visión antropocéntrica del filósofo francés no es mía que la
expresión de un movimiento egotista que, a partir del Acaecimiento, había .
Invadido toda Europa, según el cual el hombre era el eje sobre el cual debía
girar todo lo creado por Dios y lo inventado por el propio hombre. . Dejamos la politica para el final, pues ahí como varamos se va a
A esta exaltación se la denominó "Humanismo" y convivió con una
cierta prosperidad material que inundó buena parte de Europa, Reflejándo-
se en diversas expresiones artísticas de la época y en el resurgimiento del
pensamiento pagano tan affn a la idea de la exaltación de la figura humana.
c. La idea del derecho sufre la misma transformación antropocéntrica.
No es ya Dios fuente de la idea da Justicia como veía la Escoláática, sino el
hombre, en cuya naturaleza habla que buscar los derechos, precisamente,
llamados naturales. Esto dará lugar a la llamada "escuela clásica. de los
derechos naturales" con notable vigencia a partir de la obra del holandés
Hugo Grocio quien llegó a concebir la idea de un derecho natural, coman a
todos los hombres, que existiría aunque Dios no existiera. Con continuado-
res en grades pensadores posteriores y que materializarla antes de dos siglos
en las denominadas "declaraciones de derechos" tan relacionadas con las
revoluciones políticas que derrocaran al Antiguo Régimen.
d. La separación entre la moral y el derecho es también 'consecuencia
de las guerras religiosas y producto de los primeros tiempos de la moderni-
dad. Anteriormente habíamos mencionado la obra de Tomasio quien en el
siglo XVII fuera precuraor de Ktuit en la dicotomía entre el orden moral y el
orden jurídico, reservados, el primero, al fuero de la conciencia individtial y
el segundo, a las normas emanadas del Estado.
e. El desgejamiento de la ciencia como conocimiento autiinorno en
pugna con la visión tradicional del mundo. Aristóteles es puesto en tela de
juicio y su pensamiento considerado atrasado y reaccionario. Ésto lleva á un
enfrentamiento con el aristotelismo en general, y por carácter transitivo con
-Mb corrientes del pensamiento basadas en el Estagirita, y por ende, con la
filosofia católica que tenía en Santo 'l'ornas su doctrinario prácticamente
- ..plicial. Ciencia e Iglesia se desencuentran con consecuencias que no serían
positivas, predominando, por tanto, las concepciones basadas eh el
ROLITICAYRSTADO 135
nominalismo deja escolástica decadente, el cual, como analizamos en el Cap.
III, lleva necesariamente a una concepción atomista y experimental de la
realidad, transformando, por consecuencia, al mundo en una máquina
constituida por elementos últimos indivisibles gobernados por fuerzas de
atracción y repulsión,
Tan sensible como era la modernidad al disfrute de las bienes
terrenales, no podía menos que darle prioridad a todo lo concerniente a la
producción, circulación y consumo de dichos bienes. De ahí se explica la
aparición de la economía Co1110 ciencia autónoma, desgajada de la política, y
de las políticas económicas prioritariamente ejercidas por el poder. político.
Sin duda las bases del pensamiento económico clásico, pero aún vigente en
lo esencial, fueron echadas por figuras como el inglés Adam Smith, que no por
casualidad era amigo de David Hume, además de ser su discípulo filosófico.
cristalizar y consolidar en forma definitiva (al menos en términos humanos),
la figura del Estado como detentados' del monopolio del poder político Sobre
un pueblo asentado territorialmente, lo cual será obra del Absolutismo,
teoría y práctica a la vez.
La crisis religiosa
Si bien es cierto que la revolución religiosa llamada Reforma tuvo una
multiplicidad de causas y efectos, nos atendremos solamente a los que
pudieran resultar de relevancia para nosotros desde el punto de vista
político, plano que -como suele ocurrir. no suele diferenciarse netámente de
otros aspectos.
Señala Mac Nall Burns que tuvo dos causas políticas principales: el
desarrollo del nacionalismo y la existencia da gobiernos despóticos. La
primera, se manifestaba no solamente en Alemania sino también en Ingla-
terra y Francia, y tenía como común denominador la resistencia a las
autoridades eclesiásticas que se consideraban como extranjeras,
("ultramontanas"). Esto tenía remotos antecedentes que había que buscar-
los a -veces en choques medievales entre la Iglesia y el Imperio o contra los
reyes de Francia. La segunda causa, relacionada estrechamente a la ante-
rior, era la expresión del central/era; en auge en todas partes. Algunos
doctrinarios como Wycleff llegaron a sostener que entre otras funciones que
el rey-debía reivindicar para sí estaban las religiosas que pertenecían a la
Iglesia, y esto, aunque disparate teórico, tuyo predicamento dada la impor-
tancia que los impuestos que, para sostener esa función, percibía la Iglesia,
los cuales -de aceptarse la novedad- pasarían a ser percibidos por los reyes.
Lo cual hace muy endeble la distinción tradicional entre las causas políticas
y las económicas todas vez que, como hemos visto, el poder está alimentado

. ?Dé TULICORTIZ
-.1`iiecesarianiente por la riqueza. Así el deseo de confiscar los bienes de la
;:élIgiesia, cuantiosos y suntuosos, es ala vez un motivo Ç o pretexto) ten político
scomo.econárníco, Lo mismo el interés por gravar leshienes, beata entonces
'ex-entos; erifin, la codicia ala vez politica y económica se conjugan in una sola
causa: aumentar el poder de los reyes y príncipes disidentes. .
Dentro del proceso mismo eparecen permanentemente los factores
políticos. Así el encendido Verbo de Lutero supo captar sentimientos necio-
nalesde la nobleza aleumna que consideró llegado el momento de ajustar
cuentas, reivindicando derechoi que consideraba cancelados por grandes
terratenientes vinculados á leIglesia. En este sentido es muy. significativa
la rebelión' de Ulrico de Eluden.
Eh Inglaterra, la ambición personal de Enrique VIII - y.posteriormente
de su hija Isabel - para llevar adelante el engrandecimiento de la Corona, son
tan notorios que no vale la pena detenerse.-En Suiza, finalmente, Ce vio la
rebelión como una continuación de la lucha contra los Ilabsburgos (precisa-
mente, católicos) que había 'culminado hacia foiales. del siglo XV. •
En orden a las consecuencias políticas subrayamos la partición de
Europa en una zona protestante y otra católica después de la culminación de
las guerras religiosas que durarán un siglo y que recién pueden darse por
concluidas con el Tratado de Westfalia del año 1648 que les pone punto final.
Tampoco podemos dejar de mencionar el aumento del poder político justifi-
cado por el mayor porcentaje de impuestos a cobrar -para mantener los
éjSitos ea lucha, los cuales por ley inexorable finalmente 'quedan ~O
permanentes, En definitiva, las dos grandes consecuencias políticas fueron:
. una Europa dividida y un poder político que sale ganancioso en.tamaila.
La ajenas.
Otra de las extraordinarias novedades fue la aparición de lo nuaha
dado en llamarse el espíritu científico, que en realidad sería Una "reapari-
ción" a partir de los avances-de nuestros antepasadoagrieris, Aquí conviene
reiterar-algo 4ue hemos dicho ya en el Capítulo III de esta obra: La ciencia
es tina de lar caracterist
- reas definitorias del mundo occidental que aparece en la
Edad Moderna pero con consecuenCias que van más allá del meró campo teórico.
Pretende ser una nueva filosofta y hasta una -nueva religión que
suplante a las, hasta entonces vigentes. Pero, por otro lado, se la entiende
como diálogo dinámico corita naturaleza, lo cual implica como objetivo, la
idea de dominarla no como .fin en sí mismo sino como medio de control
polítiez da hegeinonfa de mando para obtener mayor grado de obediencia.
Para engrandecer, en definitiva, no a loa hombrea, sino al-Estado.'
POIJTICAY ESTADO 137
De ahí a la relación entre poder y conocimiento científico que reyes--
inteligentes propiciaron ef trivés del impulso (como en Inglaterra) de la -
Aeademiacle Ciencias. O suequivalente francés bajo kis Liases. Relación que;
implicaba- también todo un trasfondo 'de nivel filosófico a través del 'moví- •
miento nominalista basado en una concepción individualista y atomista de
la realidad, con su rechazo ales universales (en este sentido la Iglesia era
un "universal"). -La ciencia y la economía política del mercantilismo están
también- totalmente -vinculados en su idea. delmigrandecimiento del Estado-
como. primer objetivo a logran
Por otro-lado, comalia subrayado en sú momento Prigogine, la concep-
ción merarán:sin del-mundo, según la cual el cosmos se mantiene en virtud
de leyes eternas e inmutables, dotadaspor el Creador, venía de campanillas
a los reyes absolutos al justificar una visión equivalente de la sociedad
regida por leyes emanadas del-otro dios sobre la tierra: el monarca.
-Tampoco hay. que olvidar -cómo esta cosmovisión científica tuvo su
repercusión -en -las doctrinas Ittiocrátices del siglo XVIII que veían a la
naturalam Como una creación divina y que por lo tanto estaban provistas de
leyes perfectas. Por ende; la c-onsecuencia era que el hombre debía dejar que
dichas leyes funcionaran-con la menor cantidad de interferencias nosibles y
de tal modo ellas encontrarían solución justa a los requerimientos humanos-
que no. estaban alejados de las propias leyes dado que el hombre, en
definitiva,- era:-parte de la:naturaleza.
Corno tal poseía una seriade características que le otorgaban un rasgo
definitorio basado ehr similitudes para todas las épocas y lugares. La
identidad- e intercámbiabilidad de lbs fenómenos naturales era así extendi-
da ales -hombres, que por•lo tanto se consideraban seres idénticos dotados
dé iguales 'características naturales.
De ahí, a los condeptes Más avanzados relativos a la igualdad' humana
había un sólo paso:'
Finalmente, cabe recordar la incidencia de la ciencia en la guerra al
perinitir, n'o sólo el mejoramiento témelo:íleo 'sino tainbién laposibilidad de
orgahizárracienahnente a los ejércitos con un manen de previsibilidad. De
ahí al establecimiento del servicio militar obligatorio, quedaba sólo un trecho.
El Estado absólnto. Exponentes.
Políticaniente el Estado ribboluto es el primer referente de la moderniJ
dad.En realidad, poriskiniencia lógica de todo un promisolist6rico secular,.
que ern había iniciado en el rnedideve pero que ahora adquirirla su mixtma „
perfección, sin canta' el acabado que 'loé totalitarismo del siglo XX le,
otorgarían.
 lis TI1140011:ITZ
- El absolutismo es una doctrina pero también una práctica, tema ideal
para debatir M las Ideas son posteriores a los hechos o si los preceden. Creemos
que primero surgió al hecho del Estado cada día más centralizado y absorbente
y luego vinieron los grandes pensadores a otorgarle el marco doctrinado
adecuado. Ocurrió, en cambio, algo diferente con el liberalismo que antes fue
doctrina que régimen político.
Claro que no existió un único absolutismo. Fue rico en variedades y en
innovaciones, en algunos casos sólosirvió para satisfacer intereses persona-
les o dinásticos pero en otros ocasionó a su alrededor la aparición de los
actuales países de Europa. Pero tanto en uno como en otro caso /significaron
el agigantamiento del Estado en detrimento de la sociedad o del "reino" como
lo llamaba la doctrina medieval. • andgiledad y principalmente de Cicerón. Pero hay una tercera similitud:
Además de tal variedad se da un "tipo" de absobitismo que podemos
reseñar de la siguiente manera:
a. Apoyo originario en los sectores burgueses (auge de los Estados o
Cortes en los tiempos finales del medioevo). Posterior alcifemiento y, en
ocasiones, enfrentamientos. Decadencia de los Estados Generales en tiem-
pos de Luis XIV en Francia y de los Borbones en España. Esto históricamen-
te muestra que la alianza entre las ciudades y los reyes fue en todo caso un
.."niariage de convenance" que perduró mientras el enemigo °majan era fuerte
(los señores feudales) y que se resquebraja al desaparecer.
. b. Luchas finales contra los sectores de la nobleza feudal que se
producen en los tiempos modernos tales como la rebelión de los, comuneros
cle Castilla que aplastó Carlos V y la "Fronda" en Francia, o enfrentamientos-
. • rezagos como en el caso de la supresión de los duelos, la capas y otros
sínibolos de un poder ya decadente.
c. Liquidación de poderes extraestatales aunque no feudales como en
el caso de la Compañía de Jesús (expulsada y extinguida), cuyos orígenes de
... linguae manera tenían que ver con el feudalismo. El caso más interesante
, 'es el de lea célebres Misiones, verdadero ejemplo de una comunidad
organizada políticamente al margen del Estado. Su decadencia final en
manos de los burócratas de la Corona es bien conocida,
d. Proceso de acrecentamiento del poder absoluto desde los primeros
Capetos hasta la concentración final de poder en manos de Enrique IV y sus
sucesores. Lo mismo que ocurre en España donde el absolutismo de los
Auatrias es moderado con relación al de los Borbones que arrasan con todo
:vestigio de "horizontalismo" dentro del poder monárquico (desaparición de
.•los Consejos; de los Kfteinosucle Indias y su reemplazo por Colonias. Adopción
' de las Intendencias, etc.).
s' Pero el absolutismo es también una doctrina que abreva en las fuentes
renacentistas tan influenciadas por el ideal griego dala vida, del arte, y de
la política. En este sentido hay que recordar que Maquiavelo es un admira.
POLITICAYESTADO 39
dor confeso de la antigüedad y que toda su obra histérica (principalmente los
comentarios a Tito Livio), se basan en el análisis de los hechos de la historia
política romana. Por otra lado, el príncipe que sueña el florentino para
unificar a Italia (la idea imperial en síntesis) debe considerar al Estado como
un fin en sí mismo, con su propia lógica (razón) muchas vecesincomprensible
para los súbditos. Maquiavelo, por otro lado, está fascinado por la Iglesia de
Roma a pesar de que no simpatiza con ella. Sin duda, en la base del hechizo
está el reconocimiento de que era la única institución que conservaba el ideal
romano de la jefatura única, centralizada e indiscutible.
Idea que -en el siglo XVI- también fascina a Bodin, y que no es la única
similitud con el aaterion pues el francés es también un admirador de la
tanto Maquiavelo, como Bodin • y más adelante Hobbes- serán impactados
por la imagen de anarquía que imperaba por doquier en sus respectivos
países, pasto de guerras civiles o de invasiones, extranjeras, o de ambas
desgracias juntas.
La gran diferencia entre el florentino y Bodin es que éste elabora' una
idea que habrá de tener gran arraigo en la teoría del Estado, esto es, la idea
de "Soberanía" que fue excelente herramienta conceptual para denotar la
cualidad que debía ostentare' Estado cuando aún no estaban perfilados los
contornos de sus funciones ni el alcance de sus atribuciones. De tanto éxito
que, cuando cayeron las monarquías, su idea pasó a ser utilizada por
aquéllos que habían luchado contra el absolutismo y que consideraron
erróneamente que un poder absoluto deja de ser peligroso cuando es el
pueblo o la nación el que lo ejerce.
Como comenta Chatelet refiriéndose a su compatriota del siglo XVI: "El
Estado es la sede del poder soberano, el punto central del orden público. Este
orden está definido por las leyes... Es Estado es dueño de darlas cómo de
romperlas. Igualmente es prerrogativa suya hacer la guerra, juzgar en
última instancia, recaudar impuestos. La ley se distingue del derecho, es
superior al derecho consuetudinario, exterior el derecho natural. La
disyunción entre el Estado y la Sociedad -pieza maestra de la teoría moderna
del Estado- está a punto de realizarse".
liobbes, en cambio, no se inapir6 en los clásicos griegos pero al lo hizo
en los helenísticos epicúreos, lo cual sumado a su cientificismo mecanicista,
le dio el fundamento a su absolutismo. Es interesante observar como una
teoría atomista puede llevar a una concepción no liberal. Lo que ocurre es
que en al atomismo, en la dispersión, ve Hobbes no una bendición sino a los
gérmenes de la anarquía que era lo que más lo horrorizaba. De ahí que el
autor inglés llegara a consecuencia lógicas y coherentes a las cuales Bodin
nunca se había atrevido: ¿por qué un poder absoluto creado por los hombree
en un mundo brutal guiado por los apetitos y las pasiones iba a tener un
límite? La respuesta de Bodin era distinta porque a pesar de todo no había
.140 TULIO ORTIZ
renunciado a las lecturas de Cicerón y su doctrina del derecho natural, que,
obviamente; limitaría al poder (grao lo hacía también el derecho divino para
el piadoso francés). Hobbes, ateo y materialista, no podía tener esos mira-
mientos: las ónices leyes naturales eran la de los instintos en el hombre y las
que guían las fuerzas en la alca. Nada más allá. • técnicas específicas que estaban destinadas a disminuir sus alcances salvan,
Reacción individualista. La burguesía. El liberalismo.
La doctrina individualista o liberal precedió al liberalismo como
práctica política o como institucionalización política. Ello se debe sin duda
a la existencia de una corriente filosófica que venía actuando como fermento
mucho tiempo antes de que estuvieran maduras las condiciones sociales
para el surgimiento de condiciones adecuadas.
Belacionado por una parte con una concepción filosófica cual era el
nominalismo, arraigado en el mundo medieval, y por otro en la tradición de
la lucha de los señores feudales contra los avances permanentes del poder
real,en rigor, no se trataba de un sólo movimiento individualista sino de das
designo opuesto en cuanto a la dirección hacia donde se dirigían las miradas.
En efecto, el primero es el que aflorando un mundo perdido de nobles
defensores de sus fueros, privilegios y castillos, postularán las excelencias del
sistema feudal y de sus instituciones. Otros, con los ojos puestoe en el porvenir
intentarán frenar el poder real y llegar a alcanzae en el futuro, uri régimen.
donde se conjuga poder y libertad.
Ambas corrientes suelen confundirse pero es el cambio de la situación
económica y social lo que produce la aparición en Europa del denominado
"tercer estado", o "estado llano" para que se vaya consolidando como nuevo
sector sediento de libertad o mejor dicho de libertades, políticas, económicas,
religiosas, científicas. La formación de la burguesía le da a las ideas liberales
su sostén social y le provee de sus mejores luces para la elaboración de una
doctrina que se preocupaba principalmente por el fenómeno que venía
Creciendo siglo tras siglo: el poden
Es que al gran tema del liberalismo es cómo se ejerce el poder.
Buseando respuesta en una doctrina que lo stiavice o lo limite pero que
nunca lo cuestiona en su esencia. Esto es: el liberalismn acepta como
hecho irreversible la constitución de la forma política estatal, no así la
extensión del poder de dicho Estado. En esto se diferencia de aq_uéllos que
añoraban el medioevo y su concepción dualista de la cual hablamos
anteriormente, por considerarla una salida reaccionaria toda vez que,
por definición, el liberalismo, reconocía al feudalismo como enemigo
histórico. •
POMICAYESTADO 141
Loake y Montestiuieu.
'Si el objetive del liberalismo es la libertad de los individuos, lo (lie; •
debía lograr era limitar el poder de las monarquías absolutas. Para ello ideó
do las libertades individuales, lo cual implicaba una concepción novedosa.
pues a diferencia de las luchas anteriores contra el poder encarnada pot»,
otro poderes externos al Estado (como habían sido en la Edad Media el -
poder feudal, o del Imperio o de la Iglesia), ahora se trataba de efectuar lis
lucha "desde adentro" del propio Estado moderno.
En este sentido le doctrina de los derechos 'naturales rubjetivoi
cumplía el primer requisito: colocar una barrera entre elEstado-poder y el
individuo para que lo frenara. Tal límite no podían ser otros que los derechos
naturales de los cuales gozara el hombre antes de organizarse en comunida-
des estatales segtín un contrato. En el "estado de naturaleza" el hombre
disfrutaba tales-derechos, a la vida, libertad, propiedad, etc., que deben ser-
garantizados por el Estado ya que ese fue el objetivo que, al crearlo se le
colocó como principal obligación. Los derechos naturales siguen portados
por loa hombrea en su nueva situación estatal y frenan al poder que nació
jurando respetarlos. Tal la tesis de Salm Lecke, el, padre del liberalismo/
Por si la barrera de los derechos naturales no friera suficiente se debía
atacar el mal de raíz. El mal era sl podery entonces lo que correspondía hacer
era debilitarlo através del muy viejo método de la división de fuerzas.Ya quo
el poder estatal es un, mal necesario, entonces su división producirá el
debilitamiento que lo llevará a perder vigor ante las individuas que gozarían
de mayor libertad. Tal la tesis de la denominada división de los poderes que
tendría en el Barón de Montesquieu a su máximo exponente, aunque
reconociendo los orígenes de la doctrina, al menos en su aspecto moderno, en
el propio Lecke.
Derechos naturales como barrera infranqueable que frena al peder y
división del propio poder en tres poderes que se frenan; controlan a través
de la imagen mecanicista de las pesas de un reloj., •
El poder quedaba reducido a una dimensión aceptable salvaguardán-
dose La sociedad y los individuos que la componen de los peligros que acechan
a la libertad.
Locke no desecha al Estado, por el contrario lojustifica, pues para él 'no
es-una negación de la libertad natural, sino una reafirmación de la misma
dentro de ciertos límites, la cual cabalmente encuentra su garantía en
aquél', como afirma Del Vecchio, para quien al Estado debe informarse en
ciertos principios no tanto surgidos de una noción abstracta sino de los
principios que .1e. dieron origen. La sumisión al poder público no es
inconclicionada, comenta - el autor italiano; por el contrariotia voluntad
 142 l'OLIO ORTIZ
popular se afirma como soberana y la legitimidad de un gobierno se mide por
el patrón del consentimiento del pueblo".
. Para Montesquieu el ideal de la Constitución inglesa, que por entonces
llevaba más de medio siglo de vida, debía orientar cualquier intento de crear .
un sistema donde "él poder detenga al poder" y en cual, en definitiva, queden
salvaguardadas las libertades de loslombres.
Pero ambos sistemas doctrinarios debieron pasar de ser meras ideas
para vivir e Ir adquiriendo operatividad. Ello se logra a partir del movimien-
to- constitucionalista que precisamente propugnaba la creación de instru-
mentos escritos donde tales doctrinas de limitación del poder estuvieran
asóritas de manera de alcanzar así, como en la antigua Roma, el carácter de
:derecho sagrado e inviolable, a respetar tanto por los súbditos como por los
gobernantes. Nace así la idea moderna de Constitución en cuanto documento
inViolable que reconoce y "consagra" el principio dala división de los poderes
'la-existencia de hombres poseedores de 'derechos anteriores-al Estado que
:éste sólo reconoce, respeta y garantiza,
La Enciclopedia. Los filósofos.
El gran movimiento intelectual del siglo XVIII -que algunos comparan
con el desarrollo cultural de finales de la Edad Media-, registra como
'mirares precursores, en el siglo anterior, a Newton, Descartes y Lecke., cada
uno con su óptica, pero coincidiendo en la validez de la razón humana para
deséntrañar las verdades de la naturaleza y las leyes que la gobiernan.
, Me Nall Burns considera que la Ilustración se basaba en las siguientes
ideas fundamentales:
a. "La razón es la única guía infalible para llegar a la sabiduría", le
' 'cual no obeta a reconocer la importancia de las percepciones que entran por,
loe sentidos,
, b. "El universo es una máquina regida por leyes inflexibles que el
hombre no puede pasar por alto". Esto descartaba toda creencia en los ,
denominados milagros o cualquier intervención providente de Dios que
alterara el orden de la naturaleza. , soberanía dentro del Estado en el propio monarca, aunque reconocieren que
"La mejor estructura de la sociedad es la más sencilla y natural. La
vida del "noble salvaje" es preferible a la del hombre civilizado". En realidad
esta doctrina fue sólo aceptada por los russonianos. Los ilustrados. como.
Volteare desecharon esta novedad y hasta se burlaron de ella.
"No existe el pecado original. La depravación no es inherénte al
hombre". Esta doctrina, que rechaza la idea del "pecado original", base y
fundamento de una concepción antropológica cristiana del hombre, aducía .
POLITIOAYESTADO 143
que el ser humano en contacto con la naturaleza y sólo guiado por la razón
podía conocer. el bien y actuar conforme a él.
Las ideal-de la Ilustración se compendiaron en la "Gran Enciclopedia"
que pretendía agrupar a todos los conocimientos científicos y filosóficos de
la época y en cual colaboraron, entre otros, Diderot, D'Alambert, Helvecio y
Holbach,.
A los efectos de nuestro estudio sintetizamos las principales ideas
políticas debido a los ilustrados de los cuales Voltaire fue la figura más
importante:
La razón humana a través de bis sensaciones está capacitada para
entender el orden universal.
Dele lectura de tal orden surge que el =diverso está regido por leyes
naturales de carácter absoluto, perfecto a invariable,
Dios e; una entidad innecesaria para el mundo ( y para el hombre)
ya que abandonó su obra librada a sí misma después de la Creación. ,
Loe milagros y otros sucesos "sobrenaturales" o son mistificaciones
o producto de leyes naturales aún no conocidas. Dios no interfiere en las
mismas leyes que él dictó para la naturaleza.
. e. La mejor-forma de gobierno es aquélla que garantice el crecimiento
de la razón humana a través de gobiernos tolerantes e ilustrados, ajehos
fanatismos religiosos. En este sentido, el ideal es el rey-filósofo.
f. La plebe es despreciable por ser depósito de ignorancia, fanatismo
y superstición: presa fácil de demagogos y sacerdotes,
Rousseau y Sieyes
Llamará la atención el hecho de tratarjuntos a estos doe autores ajenos
entre sí por otro tipo de consideraciones. Pero cuando se trata del tema de
la soberanía ataos coinciden en presentar una respuesta que tuviera y tiene
extraordinaria repercusión incluso en nuestros tiempos
Hasta el siglo XVIII las ideas de Bodin y de Hobbes radicaban a la
teóricamente tal asentamiento podía recaer en otros órganos indistintamen-
te. El rey, que se había convertido en monarca como consecuencia de la lucha
contra los señores feudales y de las cuales saliera victorioso, ostentaba a la
soberanía como máximo atributo, era "el soberano". Pues bien, la idea genial
de los autores franceses del siglo XVIII fue tomar la idea de soberanía,
sacársela al adversario, y ponerla en cabeza de sus nuevos detentadores: el
Pueblo o la Nación.
 t44 TULIO ORTIZ
Fue primeramente Rousseau, que se separó de los ilustrados en esto y
en otras cosas quien pensó que el pueblo todo, la plebe (a la cual Valtaire
llamaba 9a canalla"), debía ser el titular de la soberanía- Enfrentando el
viejo dilema de los liberales: ¿qué se puede hacer frente a unpoder que por
definición es un mal?, Rousseau respondió: al poder no basta limitarlo, hay
que regenerarlo; de un ente malo convertirlo en algo bueno, ¿corno lograrlo?
Aquí asta el invento maravilloso de Rousseau que encandilara a sus
contemporáneos y que tantas consecuencias trajera para la política mun-
dial. Si él peder es un Mal hay que buséar la regeneración. La limitación a
su influencia, como pretenden los liberales, no es suficienta,,eierppre estará
el poder por encima del ptieblo abusando de él. Convertir al poder en algo
benéfico es la dulce posibilidad de lograr, en definitiva, la felicidad del
pueblo. ,
Ello se logra solamente si el poder y el pueblo se confunden es decir si
el poder es ejercido directamente por el pueblo a través de la llamada
'Voluntad general" que no es más quela expresión de la mayoría popular En
esta mayoría no puede haber nada contrario a los-intereses del pueblo por
lo tanto el poder no puede comportarse en contra de él. El poder ya no es
malo, se ha regenerado y convertido en algo benéfico. En grado tal, que no
tiene sentido hablar de.su limitación y.de su división. La voluntad general
expresada en el poder es soberana, por ende, perpetua, absoluta, indivisible
e bafalible: Nunca se. equívoca.
Si con Rousseau nació el democratismo, con Sieyes nacerá el naciona-
lismo, pués el abate en su pequeña obra. echará las bases de la soberanía
nacional según .la cual nada hay fuera o dentro del Estado superior a la
Nación misma.
Claro que en su momento Sieyes sólo pretendió con sus idean que el
"tercer estado", es decir la burguesía, saliera de su letargo y se erigiera por
SU cuenta en Asamblea Nacional, como finalmente ocurrió; pero los resulta-
desde las ideas, luego de superada la coywatura histórica, es independizarse
de ella y adquirir fuerza propia tal como ocurrió con la doctrina de la
soberanía nacional y sobre la cual volverercios más adelante.
Las free revoluciones del siglo XVIII
Los finales de la modernidad están signados por dos revolutiones
políticas y.por una revolución económica. ha revolución americana en las'
colonias del norte; la revolución en Francia y la revoltición industrial..
Cada una de ellas trajo diferentes resultados sobre' la M'ebria de
Occidente, pero las trae cambiaron ase historia. Cada una fue elaborada a
POISTICAY ESTADO I 45
partir de distintas doctrinas y motivadas por intereses dispares, pero tallas
terminaron arruinando al viejo orden de las monarquías absolutas.
La revolución dejas colonias en Norteamérica, hecha bajo las ideas
de Locke en cuanta á qu. e no podían exigirse impuestos que no estuvieran".
aprobados por los representantes del pueblo, se codifica a, través de las
célebres Declaraciones de Derechos imbuidas por la filosofía del derecho
natural antropocéntrico, del racionalismo y de todo 'el pensamiento de la
modernidad, Instituyó la primera república democrática que por décarbse,
fue el único modelo existente. Sancionó poco despuée, conforma á las
principios del. coristitucionalismo, la primera norma fundamental escrita y
codificada, donde constatando loa principios fundamentales sobre los mieles
se organizaba el Estado, incluía los derechos y garantías de loa hombres::•
La Revolución Francesa, en un largo proceso de décadas, no sólo •
abatió temporariamente el monarquismo sino qué además difundió porLacia
Europa la filosofia del racionalismo, de los derechos del hombre y 'deja
codificación. Además, sirvió como instrumento para desgastar las restantes
dinastías y hacer surgir en todas partes la naciente doctrina del nacionalia-
mo.
-
La denominada revolución industrial no fue una revolución eafr.ol
las anteriores en cuanto significar la caída de algún gobierno; por el
contrario contó con al apoyo y beneplácito del gobierno ingbls. La significa;
alón política proviene de las consecuencias extidordineriamente importan-
tes para Europa y el mundo.
Con el dominio de la producción impulsada por el vapor, que llevaba-al •
hombre, por 'primera vez en la historia a indepandizarse o de la fuerza del
=latido o de recursos energéticos naturales pero no del todo controlables
(como la fuerza del viento o del agua) se produce.en Inglaterra la inmigración
de los campos alas ciudades de campesinos explotados secularmente por los
terrateMenteh y que van a formar el naciente proletariado fabril, sometido,
a su vez, por los capitalistas industriales, a toda clase de vejaciones ea-su
dignidad, por medio de salarios magros, horarios interminables y condicio-
nes laborales deplorables.'
Todo lo cual origina la dénaminadafteuestión Saciar que apareja movi-
mientos de resistencia, destrucción de las máquinas y finalmente de organi-
zaciones gremiales destinadas a-solucionar las injusticias.
En el orden internacional da a.Inglaterra una primacía que no ha
perdido afin del todo, y llegado que fue el feriorneno a Europa, trajo la
competencia indo . lid, su relación con al belicismo, la aparición del socia-
lismo, la extinción' definitiva del absolutismo, y hasta lo que algunos
catalogan como una nueva sociedad: la contemporánea.
 CAPITULO X.

La era contemporánea. El siglo XIX.

Los dos siglos que han transcurrido desde la Revolución Princesa en

adelante son denominados "contemporáneos" con una terminología' no del
.
. • todo precisa y propia de una época en donde es difícil decir en qué lugar
colocar fronteras temporales. Inclusive, no faltan quienes sostienen que tal
era habría culminado en algún momento del siglo XX, fuera en 1945 o en
1969. Sólo el tiempo dirá la última palabra al respecto.
El siglo XIX en rigor de verdad comienza hacia 1815 y termina 100 tilos
después al empezar la Primera Guerra Mundial. Eso, desde el punto de vista
político ya que la culminación del proceso revolucionario francés en la
batalla de Visitarlo° liquida definitivamente el mundo de la Ilustración del
cual -según recuerda Prelot- al fin y al cabo Napoleón era una continuación.
Se,vislumbran dentro de él tres etapas bastante definidas.
- La primera, que se extiende hasta 1848, significó la restauración no
sólo política sino también ideológica, con la vigencia de los postulados del
Congreso de Viena y de las ideas contrarias a la Ilustración. La oleada •
contrarrevolucionaria invadió toda Europa y sólo se detuvo cuando en
Francia, y después en todo el Continente, la Revolución de Febrero aventé
la oleada reaccionaria.
- La segunda etapa, que podemos llamar de transición, llega hasta
1870 y produce un equilibrio inestable donde diversas fuerzas luchan para
1
definir el perfil político que tendrían las naciones europeas. El año 70 resulta
muy importante para países tales como Francia, Alemania e Italia:
- Finalmente, la última, que llega hasta 1914, marca la consolidación
de loa principios republicanos y en general un • etapa de crecimiento y
bienestar que dio en llamarse la "bella apoque". Sólo algún visionario podía
pronosticar, digamos en 1910, que el mundo de entonces se hundiría
irremediablemente.
Las tendencias profundas, que al margen de detalles, caracterizan a las
tres etapas predichas, fueron:
145 TULIO ORTIZ
Eurocentrismo: La civilización occidental representada por los
europeos llega hasta la confines del planeta. No hay prácticamente región
del globo que no quede sometida a su influencia, fuera política, militar o
económica. El antiguo colonialismo (derrotado políticamente en
Latinoamérica) se extiende por toda partes. Abriendo -muchas veces por la
violencia- los mercados de antiquísimas civilizaciones hasta entimcea niala-
das de Occidente. Japón, China, la India, caen con sus milenaria cultnra
en manos del dominante Occidental. Africa es colonizada can totalmente.
Prácticaniente todos los países europeos participan del reparto del mundo
en zonas de influencias, cualquiera fuera su régimen interno y las disímil as •
ideológicas que los conmovieran. Es el siglo de Europa y las conarcuenrins
de ello son de notable importancia para países que, como el nuestro, recién
hacían su aparición.
Generalización de' la revohición industrial: Cuando en el capítulo
anterior vimos las consecuencias dijimos que ellas trascendían el plano
económico pérarcomnoVer todas las estructuras de la sociedad. Pues bien, en
el siglo X1X. el industrialismo se extiende por Europa (ahí perjuicio de la
ventaja que llevaba Inglaterra) y-ello motiva nuevas relaciones de fnerías
internas (con la aparición del proletariado industrial y su inserción gradual
en la política) y también origina (aliada la industria:con el militarismo) el
formidable 'desarrollo tecnológico que da a los europeos ventaja sobre
civilizaciones más viejas y atiirmás evolucionadas en otros aspectos.
'c. Pát Británicai Por su ventaja indfistrial y él dominiede los mares
conliguien‘ a Ii batalla de Trafalgar (1805), Inglaterra se convierte en el
primer país colonialista: El' niperib Británico impone -no siempre por la
violencia- sus pautas en el mundo entero, aunque alejándose de los proble-
mas•continentalet ("espléndido aislamientt), y volcando sus miras sobre los
mares (a diferencia de las anteriores aventuras hegemónicas de otros palees
que buscaban el dominio del continente- europeo). Tambi én sala conoce como
la itera victoriana* y dio a la Isla una hegemonía indisputada hasta la
Primera Guerra Mundial y compartida, inclusive, hasta la Segunda.
• d Afianzamiento republicano: Se observa en todo el siglo pasado una
tendencia lenta y firme hacia la desaparición de los absolutismos y su
reemplazo Por el sistema republicano, -o bien por sistemas monárquicos
donde la presencia de una Constitución, limitaba considerablemente el
poder real. Naturalmente que este republicanismo creciente tiene sus
altibajos, como ocurrió. en Francia cuya historia es muy ilustrativa al
respecto,
— da de Napoleón, el republicanismo no sólo
En efecto, después de la caí
era mala palabra en Francia sino también en toda Europa. Quedaba en pié
por entonces sólo Estados Unidos como expresión de un sistema nolnonár-
quico resguardado por su distancia y por el singular hecho de haber sido la
Francia de Luis XVI una de las apoyaturas del nuevo régimen en les ex
POLITICA Y ESTADO 1.10
colonias inglesas. Cuando en 1830 cae el último Barbón, el régimen seguía
siendo monárquico aunque amortiguado al estilo inglés por un sistema
constitucional. Recién en el 48 reaparecen con fuerza las tendencias republi-
canas que logran imponerse efímeramente para ser reemplazadas por el
régimen bonapartista que tras disfrazarse de republicano (como suele
ocurrir en casos similares) termina manifestando su propia índole. Final-
mente con la caída de Napoleón III, a raíz de. la guerra con Prusia, .se
establece precariamente una república conservadora que tardará chico años-
en consolidarse como tal. Desde entonces y hasta el ello 14 la tendencia se.,
consolida firmemente a pesar de intentos de volver hacia atrás de una
corriente monárquica por entonces muy fuerte en toda Francia, yen Europa
también.
,• • d. La cuestión religiosa: Estrechamente unida se encuentra con. el'
problema político europeo en los países católicos ya que las preferenciat dé
la Iglesia por el régimen monárquico eran evidentes al menos hasta les
tiempos de León XLII. Preferencias motivadas sin duda por la fuerte-
tendencia anticlerical que ostentaban los seguidores .más conspicuos •-clel-
republicanismo y los recuerdos de las persecuciones en tiempos de la. •
Revolución en Francia. Lo concreto es que el matiz antirreligioso predoted;
naba entre los republicanos que consiguen espectaculares victorias sobre-la
Iglesia no sólo en Francia sino también en Italia en 1870, cuando se logra la
extinción de los milenarios Estados Pontificios y la reclusión voluntarialdel
Papa.-
El utilitarismo
..
'El predominio mundial de Inglaterra no se puede comprender lin
reconocer su primacía en el campo industrial y naval.. Pero ello sólo Po
explica una primacía de un siglo si no entrevemos lo que podemos llamar lá
cosmovisión anglosajona que fue, lo que en definitiva, le permitió dominar
al planeta.
Esta mentalidad venía siendo conformada por una filosofia nominalista,
individualista y empírica que comienza a esbozarse, como hemos dichos
varias varas, en las postrimerías de la Edad Media. Luego, con la moderni-
dad, tomará forma en el idealismo empirista inglés encarnado en los filósofos
Lecke, !Jume y Berkeley, finalizando &in el siglo XVIII con la aparición de los
filósofos económicos (que al finy al cabo eso eran), Smith, Ricardo yMailing.
En ese contexto mental no hay que sorprenderse de que los ingleses fueran
pioneros en la Revolución Industrial y en los inventos que a ella venían
aparejados. Lógicamente, ello no significa ignorar la importancia de otros
factores (acumulación de capital, apoyo de la Corona a los inventores, etc.),
;ye, en definitiva, eran consecuencia de la misma cosmovisIón.
 TULIO ORTIZ
Que se pule y consolida en el siglo XIX con la obra de Jeremías Bentham
'U748-1882); James Stuart Mili (1806-1878) y el evolucionismo de Charles
Darwin (18094872). y Herbert apencar (1820-1908). Sobre estos lustro
pilares fundamentales se consolida le filosofía inglesa raíz de sit política y
de. su poden
Esta filosoffa estaba becada en loe siguientes principios:
- • a. El placer es el único fin de la vida. La moral no consiste más que en
unocálculo de placeres". Por dicho cálculo deducimos que para ser felices, los
demás lo tienen que ser. Por ende el fin supremo es "la mayor felicidad del
. mayor número". Afirmando Bentha m que: "En el reparto de los placeres
ningún hombre debe ser excluido y cada uno debe contar o valer por uno".
Mili sostiene que más que por cálculo buscamos el placer de los
°tres por hábito psicológico. Además, entiende, que se deben jerarquizar los
placeres dándole prisa:tea a los espirituales.
El evolucionismo darwiniano pretendió darle una validez cieritffica
a lo que hasta ese momento estaba dentro del terreno de lo filosóficarnente
opinable. La "lucha por la vida" yla adaptación, dos pilares de la 'concepción
de Darwin, demuestran que el que se adapta a la sociedad sobrevive; de esa
manera nace el instinto social, que era, para Darwin, idéntico al toral La
lucha y la adaptación del individuo favorecen, eh definitiva, a la enmiele.
El biologlsmo darwiniano es receptado por Spencer quien véala
sociedad como un gran organismo donde se distinguen perfect:yr:ente
órganos y funciones, aunque con diferencias profundas entre uno Y otro
modelo pues, según el autor inglés, los órganos biológicos no son fines en 'sí
mismos sino instrumentos de un todo, en cambio los individuos lo son (litro
de la sociedad, en la cual, el hombre sufre un proceso de adaptación da 'cual
resultan las reglas dala éticas que también evolucionan al ritmo universal.
La biología nos obliga e adaptarnos si queremos sobrevivir; la Moral reáepta
esta norma y nos obliga a ser sociables. Luego ese instinto de sociabilirtad se
transmite por vía de herencia. La especie, hereda ese instintó. lie se
convierte en orgánico.
Pensemos simplemente, como comentarlo final, la relación entre eras
filosofía y el dominio Imperial inglés.
El romanticismo. El historicismo. Los "reateolonarlosli.i
Así como ni Inglaterra se daba una cierta continuidad de pensamiento
a través de los siglos, en el continente, en cambio, se enfrentaban dos
concepciones:- Una la . racionalista proveMente del idealismo cartesiano-
kantiano, con sus últimas estribacionas en la Ilustración y en la ftevoltíción
POLITICAYESTADO 151
y la otra, de. la que ahora nos ocuparemos, que puede adoptar diversas
denominaciones pero que genéricamente llamaremos "romanticismo".
En rigor de verdad, no fue solamente una corriente de ideas políticas
sino que abarcó el vasto mundo de la cultura proyectándose más allá de su
propia época y marcando una eictitud ante la vida.
Nacido en Alemania a finales del siglo XVIII el romanticismo exaltó los
sentimientos frente a la razón, la naturaleza frente á lo artificial, al pasado
frente al presente. Con Crecursores en Francia con figuras tan singulares
como las de Rousseau, fue-llamado en alguna oportunidad el "mal del siglo".
Se prodigó en la música y 'en la literatura hasta cumbres pocas veces
logradas; fue impulsor de los estudios históricos (se denomina a veces al si,
glo XIX como al "siglo de la historia") y, en fin, marcó todo un estilo de vida,
"de costumbres y hasta de vestirse.
En orden a las ideas -siguiendo en esto a Del Vecchio- el romanticismo
se denomina "historicismo", del cual podemos encontrar tres corrientes.
distintas:
a, El historicismo filosófico: que algunos consideran como una
continuación de' la filosofía Idealista (García Morente para citar a un
ejemplo), Fue la filosoffe predominante en Alemania en las primeras
décadas del siglo pasado y tuvo como exponentes a Schelling y Hegel.
Federico Schelling (17754854), considera ¿pie la naturaleza es algo
viviente' que deviene a traVéé 'del 'tiempo. Detrás de la naturaleza está el
alma del-mundo ("weltseele,' que es la última realidad dalas cosas. Además -
de materializarse ene! mundo fisico lo hace en el espíritu. Cada pueblo tiene
su propio espíritu ("volkseele"). Esta :tima es la que crea' la constitución
social y política de cada pueblo. De manera que las instituciones políticas,
las leyes, el Estado, nacen de este espíritu y no de la mente organizadora de
hombres como pretendía el racionalismo y la Ilustración.
Jorge Guillermo Federico Ilegal (1770-1831) lleve a la cumbre el
Idealismo objetivo o historícisino filosófico; en su momento Ale coneidarado
el filósofo máximo de Alemania y aún hoy su doctrina perduitt a través de
corrientes disímilea.
Al igUal que el anterior, Hegel ve al universo como una manifestación
de la Idea que es la única realidad que se objetiva, primero en la naturaleza
y luego en el espíritu. Pero esa idea no permanece siempre inmóvil sino que
se mueVe, deviene a través del tiempo. En ese devenir (en esto Hegel es
continuador del lejano Heráclito), la idea pasa por tres estadios sucesivos:
- en el primer estadio la idea es una afirmación (tesis).
- en el segundo, es la contradicción o negación de aquella (antítesis). .
 132 TULJO orbitz-
-el tercero, es la fusión de ambas verdades en una tercera que las abarca
(síntesis).
Este; tercer estadio, a su- vez se convierte en una tesis iniciando un
nuevo ciclo y así sucesivamente. Lo cual significa entonces que la idea se
mueve conforme a un ritmo de tesis-antítesis y síntesis. Y esto es lo quese
llama la dialéctica hegeliana. Por ende, la realidad se entiende' aplicando
este método, quipor referirse aja idea se denomina 'idealismo dialéctico".
Dicho método aplicado a la realidad significa que la cultura .y todas las
instituciones políticas son praducta da dicho devenir de la Idea absoluta que
es le fluente de toda verdad: La cual lleva entonces a la afirmación-común a
todos los his:toricistas, esto es: que la fuente no hay que buscarla en la razón
del hombre sino en.elpasado para lo cual la historia es la verdadera ciencia
que ilumina. Ella indica, para Hegel, que el Estado es la máxima-expresión
de la idea en su evolución y que los distintos tipos históricos de Estado son
la distintaa maneras de expresarse de dicha idea-verdad. Es decir que el
Estado alcanza dimensión divina como manifestación de la idea absoluta.
La trascendencia dejas ideas hegelianas se manifiestan, pues, tanto en
lo que hace al método dialéctico (que Marx adoptará posterionne.n te; aunque
invirtiéndolo) y en la "estatolatría" que seexpié-Será en las caiiientes afines
de este siglo.
b. El historicismojurfilice: Con interés sobremanera para la ciencia
del Derecho; esta coniente, ccmferme co,n los postulados básicos delhistoricismo,
considera que-el derecho no stsexpresión de una.naturaleza comán.a.todoslos
hombres, como 'sostenía la esCuelat racionalista o clálica del derecho natural,
sito manifestación del "irolkoeist" o esPfritu.del pueblo que se encarna, por su
propio modo de ser en formeadiferentes según las naciones o épocas que se
trate. La E abuela Histórica del Derecho predica r antonces, que cada pueblo
tiene su prapio dereclm qua la ciencia del derecho clebe.descubrir principal-
mente a través del estudio de las costumbres • vientos su fervor por el absolutismo, y principalmente la gran figure de
, Princfral figura da estas corriente, fue el alemán Fedetico•Carlos de •
Savigni (17'79-1881), quien, sostuvo los principios de la. Escuela Histórica
ante el problema de la codificación en Alemania y cuando muchas voces se
alzaban para dictar un código que, al estilo francés, emanan de una vez y -
para siempre de la razón. Es 'interesante el respecto el paralelo rine hacen
los his-
* toricistas entre el derecho Yel lenguaje como pon,secuencia de un lento
fiter histórico' anónimoy popular. También recordemos aquella clasificación
qué vimos en el Cap. 11 que efectuaba Weber Sabre los modos de expresión •
de la cultura (ciencia, arte y folk).Todoe ellos reconocen, en dilata instancia,
al "espirita del pueblo" como fuente básica de las instituciones humanas. Y
a éstas copio expresión singularizada en lel tiempo y el espacio, del espíritu
absoluto.
POLITICA Y ESTADO 133
C. El historicismo político: Dejamos para el final esta parte aünque
de todo lo dichaanteriorinente podemos ya deducir cuáles serán les princi-
pales ideas:
- Las instituciones políticas, entre ellas el Estado, las propias ideas
políticas son consetuenciafii una evolución que a través del tiempo produce
la historia. No existen aquéllasque de una vez ypara siempre "descubre" la
razón humana y las legisla o codifica.
Cada pueblo, por la tanto, tiene sus propias noodalidadeS que hay
que respetar metido se legislé- No es aconsejable copiar instituciones ajenas
y mucho thenos pretender imponerlas por la fuerza.
- Loe que pretenden dictar leyes, crear instituciones siguiendo un
Modelo rationalista•violan la naturaleza -social y someten al hombre a la
dictadura de la razón- cuando no ala de las anuas.
institución cuanto más antigüedad presente más respetable
-
será, ya que ha pedido sufrir la prueba del tiempo, que es la que le da patente
de tonfiabilidad:
A diferencia de los casos anteriores, loa pensadores políticos, que
reaccionaron contra_ los postulados racionalistas de la Revolución francesa
(de ahí, "reaccionarios"), no fueron exclusivamente alemanes. Entra ellos
encontrairibs el inglés (en realidad irlandés) Edmundo Burke (1729-2797)
que en defensa de su patria de adopción, pero can lógica de hierro, demiiastra
que las instituciones políticas se basan en la historia y tradiciones decida
puebla O bien se diferenciaron entré sí, ya que elevaos más que eh ith
historias:no abstracto y académieo se fundaban an las instituciones peal:lia-
res de FilineiaL t,ales como la Iglesia, las derechos feudales; y todo atMello
que, corno hemos vista, caraaarii6 a la Edad Media, colmo expresión de una
sotiedadiSreesMtaLtn estíéorriente que Del Vecchio denomina "teocrática"
se encuentrEML. de Bonaid (176471840Y que además Proclama a todos los
Joseph de Maistre (1753-1821) que algunos consideran la máxima expresión
'del pensainientO reaccionario. • •
De Maistre es igualmente ensalzado - coito ionizado por sus enenfigos,
uno de ellos, el alemán Friedrich Beer, no obstante, lo destaca singularmen-
te entre los grandes pensadores del siglo pesado;.punta atizando aspeetelde
su peisiMalidadpoCiVcolioeidoe'coino el hecho de que, a pesar de haberkido
educado por los jesuitas, perteneció' a círculos esotéricos y masónicoe. Sus
paripé-ciad como einado de la revolución, sus contactos con figurab!,,Colo
Necker,su bija,Mme de Stael y el Ya Citado historiador Gibbon. De su vida
azarosa Surgen 5122 principales obras °con la vista siempre puesta :en
Europa'. De su residencia en San Peterburgo emana la idea de la Santa
Alianza destinada a reemplazar al orden revolucionario y al absolutismo
volteriano por igual. Pero también se debe a De Maistre la ideá Ade la
 154 TULIO ORTIZ
divinidad de la guerra (que adoptará después el español Donoso Cortés),
pues constituye 'afirma- la "ley del mundo", y la "muerte justa sólo pueden
darla los justos". Ve al protestantismo como el gran enemigo de Europa, hijo
de la soberbia, padre de la anarquía y principio de destrucción universal.
Basado en una concepción muy'pesimista del ser humano predica para él "el
gobierno y el látigo".
Repudia a la ciencia (inclusive a la filosofía) que no pueden guiar a los
hombres ya que dicha misión compete a los prelados de la Iglesia, según
sostiene. El Estado debe ser poderoso para 'aniquilar a sus enemigos.Admira
al Estado antiguo en cualquiera de sus versiones absolutistas occidentales
u orientales. Proclama el despotismo político y religioso de los Califas
islámicos. Reconoce preferir que el Islam se hubiera implantado en Europa
y no el protestantismo. Vincula la religión al "anclara régime". El papado
debe ser infalible y soberano. En fin, echó las bases doctrinarias de lo que se
denominó la "alianza entre alTrono y siAltar" con =le unaprédioa contraria
a todo modernismo proveniente del espíritu da la Reforma; rechazo que se
expresaría luego en documentoa do la Santa Sede y la actitud de importientes
papas como fueron Gregorio XVI y Pío EL
La "cuestión social". El socialismo.
Producto de la Revolución Industrial fue la llamada "cuestión social"
que protagoniza buena parte de la historia del siglo XIX en Etiropa. Las
nuevas condiciones de prodixeción impuestas por el maquinismo a vapor
impulsa una fuerte inmigración hacia los centros urbanos (fenómeno que
Inglaterra había conocido a partir de fines del siglo anterior), lo cual motiva
la concentración • en los alrededores de las fábricas de seres humanos
desprovistos de toda protección frente a la brutalidad de las condiciones
laborales y de las leyes que protegían la situación.
Mucho se ha dicho y escrito sobre esta primera etapa del denominado
"capitalismo salvaje" expresión del más crudo egoísmo y explotación del
hombre por el hombre. Las largas jornadas laborales, sólo interrumpidas por
- el mísero refrigerio, se daban en sitios notablemente precarios; con peligro
eonstante para la integridad fisica de los operarios que ante cualquier
'. accidente eran despedidos sin ninguna contemplación. Las mujeres traba-
jan a la par; y hasta los niños (que eran preferidos en las minas por su poco
tamaño y por poder arrastrar carretillas caminando como perros). La
.suciedad se acumulaba en las barracas y el alcohol y la prostitución
predominaban como todo clase de violenciaay bajezas. Se estima que las
condiciones laborales en ese momento eran peores que la de los siervos de
la • gleba y ciertos tipos de esclavitud en Grecia, donde los esclavos eran
equiparados a sirvientes familiares. Quien quiera revivir ante sus ojos los
POLITICA Y ESTADO 155
espantos sociales de entonces puede recurrir a algunos cuantos de Dickens
o .e las obras de Emilio Zola, que vieron la cuestión social en dos paises
distintos y con varias décadas de diferencia.
' Las respuesta ante tanta injusticia no podían tardar en surgir y las
podemos resumir así, desde el punto de vista cronológico:
a. La primera actitud de los explotados fue la de intentar destruir las
máquinas a quienes echaban todas las culpas de sus desgracias. Este
antimaquinismmo tuvo su expresión en grupos de acción que saboteaban a
las fábricas. Prontamente controlados por la represión, los mismos obreros
les dieron la espalda al comprender que ello sólo podía significar más
desocupación y pobreza.
13. La segunda respuesta provino de pensadores y filántropos deseo-
sos de brindar soluciones prácticas. Se los denomina "Socialistas Utópicos",
aunque como denominación despectiva sugerida por el propio Carlos Marx,
Predominan tanto en Inglaterra como en Francia yen rigor de verdad se loa
puede considerar como precursores del socialismo denominado científico,
cronológicamente posterior y exitoso en cuanto a quedar victorioso frente a
los primeros.
En orden al socialismo utópico se suele mencionar a Carlos Fourier
(1772-1887) que propone una forma de vida comunitaria (los llamados
"falansterias") con loa bienes y las esposas, que no tendrían éxito pero que
inspiraron a diversos reformadores sociales; y a Roberto Onren, filántropo
inglés, que llevó a cabo muchas de sus ideas en el establecimiento que
fundara en New Lanark, que fue modelo en esa época, y aún hoy, por el trato
humanitario a los obreros.
Algunos autores incluyen al conde de Saint Simón, quien predicó la
importancia del industrialismo no sólo como sistema de producción de
biseles sino también como elemento transformador de las sociedades, desti-
nado a reemplazar la vieja estructura agraria plagada de sacerdotes y
militares, por el gobierno de los sabios e industriales. Precursor de Comte,
también intentó fundar una nueva religión cristiana que desplazara a las
iglesias vigentes en Europa. Sus sucesores Bazard y Enfantin fraccionaron
la secta cuando llevaron a extremos ciertas ideas sobre el amor, desusadas
para aquellos tiempos.
Se debate la inclusión de Proudhon que para nosotros entraría más
dentro de. la corriente- anarquista. A Leroux (a quien se considera el
"inventor" de la palabra "socialismo"), y a otros posteriores.
Con relación a los precursores la lista es bastante amplia pues algunos
la llevan al siglo XVIII con el célebre Grace Babeuf que intentó radicalizar
ala Revolución Francesa. Otros incluyen al propio Rousseau en cuanto a su
idea de que la propiedad es el origen de todos les males sociales (la frase "la
propiedad es'un robo" que pronuncia Proudhon se estima inspirada en las
•
 156 TULIO ORTIZ
ideas rousseaunianas). Otrcs.van més atrás y se remontan alas utopías del
Renacimiento, como la de-Tomás Moro y aún a ciertos movimientos medie-
vales como los Traticelli" y demás grupos análogos ferozmente combatidos
en su tiempo.. Lógicamente, no faltado que llevan los antecedentes a las
sublevaciones de esclavos en la antigüedad, principalmente ala encabezada
por Espueleo,
El socialismo, no obstante, adquiere coherencia y disciplina intelectual
a raíz de la labor doétrineria de Carlos Merx.y Federico Engela a quienes se
consideran Como fundadoras del socialismo científico, al menos así llamado
por sus seguidores.
La doctrina de los dos autores alemanes, suele denominarse con mayor
propiedad "materialismo histórico" y podría resumirse en los siguientes
puntos: • de Marx pero que rechazaban la violencia como método para tomar el poder,
La Materia es la únicarealidad que deviene conforme a un-proceso
dialéctica en el.cual (aplicando el modelo hegeliano), a cada tesis le corres-
ponde una antítesis; que a su vez- da lugar a la síntesis de ambas, la cual se
convierte en tesis que originatma nueva antítesis, etc.
El espíritu es reflejo de la materia. Por lo tanto el espíritu evolucio-
na conforme al ritmo dialéctico de la materia.
Dichas pautas (que se denominan 'dialéctica materialista' se exte-
riorizan a travée do la relación entre la estructura económica y lit superes-
tructura moral, legal y política de la sociedad.
Cada cambio en la estructura produce cambios en la superestruc-
tura, que es una consecuencia de la primera.
La economía, principalmente las relaciones de producción y la
vigencia de la propiedad privada ha provocado la evolución de la
historia.,dairdo lugar a distintos tipos de sistema: el antiguo, basado exija
esclavitud; el medieval, en la tierra y el caPitalista fundado en los medios de
producción' originadoS por la revelación industriaL
f En . el sistema capitalista de producción los propietarios de los
bienes se enriquecen.ilegitimamente por medio cle la:Pplusvalia" que es la
diferencia entre el valor de lo.producido por el. operario y la remuneración
que reciba De la plusvalía se apodera el patrón que es cada vez más rico en
medio de la pobreza creciente.
g. La dialéctica hace que el capitalismo industrial engendre sus
propias contradicciones que lo llevarán a desaparecer dando lugar a la
formación del comunismo que es un estadio superior en el cual, extinguida
la propiedad privada de los-medios- de producción, finalizará la existencia de
clases y la explotación.
El Estado es un instrumento que usa la clase dominante (que es la
que detenta los bienes de producción) para gobernar la sóciedad. Al desapa-
POLITICA Y ESTADO 151
reces la propiedad privada y las clases sociales, el Estado se extinguirá por
consecuencia.
En la década del 60 se funda la Internacional Socialista que habrá de
llamarse la "Segunda IntezieCional" y trae un sinfín de vicisitudes el
materialismo; histórico, en la versión doctrinaria de V. L Ulianov ("tenni%
obtiene su triunfo más espectacular con la toma del gobierno en la Rusia de
los Zares. Esto ocurre en 1917, unos 20 tidos después de la muerte de Carlos
Mem. Desde entonces el socialismo en su versión marxista-leninista co-
mienza a constituirse en protagonista del siglo XX.
Pero, en tanto, se habían originado otras tendencias dentro del movi-
miento genéricamente llamado socialista:
Los socialistas reformistas, que seguían los postulados esenciales
predicando los cambios lentos y graduales. Este socialismo reformista o
democrático tiene sus expresiones máximas en las figuras del alemán
Lasalle y en los socialistas franceses que hacia finales del siglo XIX se
convierten en partido cogobernante.
Loe anarquistas, que buscaban la destrucción del régimen capita-
lista por visa violentas no necesariamente consecuencia da una insurrección
general. Se especializaron en atentados selectivos, que',. con buen resultado
en general, dejaron un impresionante tendal de víctimas importantes
("magnicidio"). Los resultados propagandísticos fueron siempre espectacu-
lares pero no los políticos generalmente contraproducentes, Sus fundadores
fueron dos nobles rusos: BakuninyKropotldn y tuvieron mucha importancia,
no sólo en Rusia, donde se los conocía como "nihilistas', sino también en
regiones de Italia y de España hasta muy avanzado el siglo )01.
' c. Otra variante, fueron los llamados "Sindicalista? que reclamaban
para los sindicatos obreros el protagonismo en detrimento de los partidos
políticos. Su ideólogo fue el francés George Sorel quien influyó notablemente
en Lenin y también en Benito Mussolini. Su doctrina de la acción directa y
del mito de la huelga general revolucionaria son típicas en la literatura
avanzada de las primeras décadas del siglo XX.
En suma, el socialismo en cualquiera de sus variantes es protagonista
fundamental en el plano doctrinario y político del siglo pasado. Desde' sus
orígenes más que modestos (y las permanentes perlecuchmes), a convertirse
en alternativa de poder en países de primera línea como Francia e Italia.
Llegando, incluso, decíamos, a reemplazar a los zares en la vieja Rusia.
 POLITICAY ESTADO 159
158 'Niki° ORTIZ

de la relación armónica entre el capital y el trabajo y el rechazo de toda

La Iglesia frente a las doctrinas modernas. violencia como medio de resolver las controversias, recusando especialmen-
Pío XL León XIII te a la lucha de clases. Destaca asimismo el valor de la propiedad privada,
Recomienda que se dicte una legislación del trabajo, que se formen sindica-
Anteriormente nos hemos referido. al ambiente de enfrentamientos que tos, y que sea reducida la jornada laboral. Su gran trascendencia, sobrema-
hubo entre los sectores republicanos y católicos tanta durante la Revolución nera en la formación de partidos católicos y en la organización de gremios
Francesa como después de ella. La Iglesia vinculaba estos esfuerzos políticos cristianos, se verá nítidamente en el siglo siguiente.
contrarios a la monarquía con fuerzas que le eran ya hostiles desde hacía •
siglos, principalmente la masonería. Pero el enfrentamiento no era solamen-
te con.los republicanos pues también se dio en Francia en la Monarquía de
Julio (1830-1848) y en la Alemania de Bismarcit con la "kulturkampf de neto
corte anticatólico. Lo cual evidencia que no era solamente deformas de
gobierno de lo que se trataba sino del rol que le correspondían a la Iglesia y
al Estado en la sociedad contemporánea. Tema que, corrio hemos visto, tenía
una vigencia más que milenaria por entonces.
Mirados con la perspectiva que da más de un siglo, estos' conflictos
resultan explicables solamente a partir de esas, premisas y del lecho
Innegable de que habían pasado muchas veces a mayores con persecuciones,
confiscaciones y hasta el aniquilamiento físico de los adversarios.
. El principal exponente de la ortodoxia católica frente a las fuerzas
opuestas fue el Papa Pbo IX (1846-1878) que desde una posición de tolerancia
tus evolucionando a una doctrina contraria no sólo a los circunstanciales
oponentes políticos de la Iglesia sino también contra los que califica de
"errores del inundo moderno". Al respecto son muy ilustrativos dos documen-
tos papales: la encíclica ?Quanta Cura" y el "Syllabus" que le es anexo y que
intefita compendiar y condenar los errores. Entre ellos se cita al panteísmo,
al 'naturalismo, al racionalismo absoluto y al moderado; la aceptación de otras
religiones como vías de salvación; al socialismo, comunismo, soCiedades
secretas, sociedades bíblicas, etc. Finalmente se condena la tesis que admite
la •seconciliación entre el papa y el progreso, el liberalismo y la moderna
farmáción de la humanidad. La culminación de la doctrina fue la proclamación
del dogma de la infalibilidad pontificia por el Concilio Vaticano 1(1869-10).
CEI pontificado de su sucesor León XIII expresó una tónica Más
contemporizadora, aunque sin claudicar de la doctrina esencial. En 'tal
Sentido se produjo un acuerdo con los alemanes para dar 'fin a la
"bulturkampf 'que en general se puede decir que favoreció a los Sectores
religiosos; en Francia, logró que muchos católicos aceptaran a la república
en la. medida que no era -como forma de gobierno- algo intrínsecamente
perverso (encíclica "Libertas"), y, finalmente echó las bases de la moderna
doctrina social de la Iglesia mediante la encíclica "Rerum Novarum" del afio
1191.
, En esta última, cdndena por igual a socialismo y al capitalismo que
partían de una concepción materialista idéntica de la vida. Preconiza el ideal
. .•
CAPÍTULO XL

El siglo XX. La.4 Guerras Mundiales

y sus. ponseeuencias. -

Hemos propuesto computar políticamente al siglo XX desde la Primera

Guerra Mundial pues hasta ese momento se mantienen las características
generales del siglo anterior. Ahora desde el tramo final de un siglo que
termina y con la perspectiva que ello da, podemos afirmar que, efectivameu-
te, las guerras mundiales marcan hitos de extraordinaria importancia para
demarcar lasprincipales:momentos. de la historia contemporánea.
Per eso, no sería incorrecto comenzar hablando de las consecuencias de las ,
dos-guerras y posteriormente abocarnes-a . algunos aspectos en particulan
subrayando queen tal caso no pretendemoshacer un inventario exhaustivo de
todos los-fenómenos políticos sino simplemente detectar algunas tendencias.

La Primera Guerra Mundial (1*14-1918), trajo lis siguientes conse-

cuencias: -
a. El fin de antiguos sistemas políticos como el de Austria-Hungría y
Alemaniaren-Europa y el Imperio Otomano en el Cercana Oriente. Se puede
decir que la Europa liberal y- progresista se había impuesto sobre la
autocrática. Al desaparecer el, imperio de los Habsburgos y el otomano,
surgen a la vida independiente gran cantidad de nuevos países agrupados
muchas veces arbitrariamente en virtud de decisiones tomadas fuer.a de sus
fronteras, En,este aspecto, la gran consta-tienda dala guerra fue la eclosión
de nacionalismos que. hasta ette ,moinento. se encontraban más o menos
reprimidos:
b... Estados Unidos-comienza a aér protagonista mundial., Be intere-
sante comprobar que desde entonces Estados Unidos fue creciendo en
participación planetaria, llegando en estos días a convertirse en el principal
actor en la escena mundial. Militarmente, inclusive, el indiscutido.
c. Comienza -con la Sociedad de las Naciones- el primer ensayo de un
 i 62 TULIO 011712
organismo mundial que, sobre las fronteras estatales tradicionales, tuviera
poder de evitar conflictos o intentar dirigir el orden internacional. Y si bien,
este primer intentó tuvo un resonante fracaso, no es menas cierto pie los
cimientos del denominado hoy en día "nuevo orden mundial" fueron echados
con la Sociedad de las ,Naciones aprendiendo de sus errores y evitando eue
pretensiones muchas veces no compaginadas con la realidad. Inclusive,
organismos nacidos a su vera, continuaron luego intactos bajo el patrocinio
del nuevo ente mundial creado en San Francisco a partir del afta 1945: las
Naciones Unidas.
d. La irrupción en Europa de sistemas políticos inéditos en los
tiempos modernos tales como el Estado totalitario envirtud de la revolución
acaecida en Rusia en 1917 y los movimientos fascistas aparecidos en Italia
y Alemania, principalmente. Que concretaron una experiencia que hizo
suponer, en algún momento, que los regímenes denominados liberales o
democráticos habían caído en una declinación definitiva. Hoy, medio siglo
después, podemos afirmar que estos regímenes pudieron derrotar en la
Segunda Guerra ales totalitarismos de derecha y, en la denominada "guerra
fría", al sistema soviético.
e. La aparición de nuevos modelos de estados liberales que, superan-
'. do la concepción tradicional, hicieron su incursión en campos vedados hasta
'ocie momento por la ortodoxia doctrinaria. Así, el Estado se va a convertir en
agente económico, director de áreas sociales, e intervenir activamente en
, campos reservados hasta ese ,momento a la actividad de loa particulares.
La Segunda Guerra Mundial (1999-1945) perfiló estas notas:
a. El nacimiento de la bipolaridad USA-URSS por aspado de casi 40
'años que hizo pasar a segundo plano, por vez primera en la historia, a los
países de Europa. Esto, unido al protagonismo esencial de dos potencias
: basta ese momento periféricas (principalmente la americana), significaron
• . nuevos estilos diplomáticos, nuevas reglas de conducta internacional y-en
definitiva el mantenimiento de la paz global (lo cual no impidió la existencia
de guerras secundarias que poblaron el planeta).
Esta bipolaridad sufrió diversas alternativas y en algún momento se
estuvo a punto de un enfrentamiento que hubiera acabado con el mundo tal
como lo conocíamos (crisis de Berlín en 1948; crisis de los misiles en Cuba en
1982, tal vez la más importante de todas), dependiendo, en gran medida, de
le política que seguía cada uno de los protagonistas con relación al adversa-
do y al cambio de alianzas internacionales. Así, para ejemplificar, piénsese
. en la diferencia entre la política internacional en la época estalinista, en la
era kruscheviana, en la de Bresnev y en la de la "perestroika". Pero también
',hay que reconocer que la política norteamericana no fue igual en tiempos de
POLITICAY gSTADO 163
Carter que en los de su sucesor. Tampoco se debe olvidar que la actitud
diferente de China (durante el maoísmo y después) acarrearon decisivas
alternativas en la estrategia de los países denominados Occidentales.
h. La expansión del comunismo es otra de las características de las
primeras décadas dé la segunda posguerra, que en su momento parecía
impresionante por la velocidad y la dimensión da los paises adheridos a lo
que se llamó la órbita soviética, tales como los de Europa oriental, China,
Corea y Vietnam del Norte, y hasta Cuba en las mismas puertas de Estados
Unidos. Luego volveremos sobre el tema dada su importancia.
c. La era atómica nace en 1945 y desde entonces marca a fuego toda
la política internacional que pasaba indefectiblemente por la estrategia
nuclear. Comenzó con el monopolio de Estados Unidos y siguió luego con la
bipolaridad nuclear hasta que posteriormente, aunque en escala mucho
menor, se extendió a terceros países que integran hoy en día una especie de
"club atómico" a pesar de los esfuerzos contrarios de las grandes potencias
para evitarlo.
El colonialismo europeo llegó a su fin en Asia y Africa, tal como
había ocurrido enAmérica Latina en el siglo anterior. Esto fue en la mayoría
de loe casos producto de las denominadae "Guerras de Liberación" (Indochina,
Argelia, Kenya, Rodheaia, etc.) que en forma cruenta, dada la resistencia de
los europeos para retirarse, lograron la independencia. En cambio, en otras
ocasiones la transición fue ordenada, como en el caso de la India y Nigeria.
La aparición de estas nuevas naciones y de otras surgidas por procesos
diferentes (Egipto, Indonesia, étc), dieron lugar a la forinación. del de
nominado, "Movimiento de paises del Tercer Mundo" nacido en 1955 en la
Confereilcia de Bandung y que hoy se prolonga en loe dénozninados países
'No Alineados". Claro, que estas denominaciones hacían referencia al
conflicto Estados Unidos-Unión Soviética ya la bipolaridad a la cual hicimos
referencia. Hoy cuando' entramos en la denominada "posguerra fría" tales
clasificaciones Pierden vigencia y tal vez convendría hablar más de países
"desarrolladas" y "no desarrollados" lo cual implica una tinificación• más
económica que política como era la anterior. Esto tiene importancia notable
para países que, como el nuestro, han tenido una política internacional
oscilante. Sobre lo cual también volveremos.
La historia por primera vez se hace planetaria. El munchalismo de
los acontecimientos es producto, de varios factores pero principalmente de la
tecnología de las comunicaciones que pone en conocimiento del gran público
a los hechos acaecidos en lugares distantes. Esto se acelera con la guerra
mundial concluida en 1945 en la cual la radio ya había sido un factor de
primer orden estratégico. Posteriormente con la televisión y las satélites de
comunicaciones adquiere una magnitud insospechada para tiempos pasados.
No es de extrañar que ocurra, por vez primera también, una estrecha
164 TULIO ORTle
relación entre todas las culturas existentes las cuales tienen así oportunidad
(a pesar de sus enfrentamientos políticos) de conocerse comoi nunca se habla
hecho. Este "diálogo de las culturas" se efectúa con neta prevalencia de la
Occidental que adquiere tal dominio por la tecnología, es decir, de la ciencia
aplicada. Lb cual, una vez más justifica lo que venimos reiterando sobre la
caracterización de Occidente a partir de la ciencia entendida no sólo como
conocimiento abstracto sino como diálogo con la naturaleza - destinado en
última instancia a dominarla, para, por su intermedio controlar a los hombres.
Esta ecuación "CleticianPoder" por el momento le ha dado resultado a la
civilización occidental, aún en perjuicio de otros valores de carácter más
trascendente- . en el cual; paso previo era la etapa llamada de "cesarismo" en la cual-se
fi Lo cual lleva a la idea que ha prevalecido el modelo anglo sajón
dentro de nuestra civilización, basado en valores empíricos y utilitarios. La
derrota de los totalitarismos de derecha:en la Segunda Guerra fue el fracaso
también de una propuesta continental basada en conceptos filosófico políti-
cos ajenos ala tradición liberal anglosajona. La derrota posterior del modelo
soviético ea la . derrota de otro, modelo político hegeliano de raigambre
continental y en última instancia romano (Rusia, la tercera Roma).
g. La erección de las Naciones Unidas en 1945 tuvo como idea básica
la creación de un orden mundial que durante cuatro décadas se frustró a raíz
de la asistencia del enfrentamiento Este-Oeste.
Como bien afirma. Morgenthau idea subyacente a la creación del
organismo fue .1a de instalar en el mundo un era de paz basada en la
existencia de un gobierno oligárquico conformado por las potencias vencedo-
ras. Estás tendrían su expresión en el llainado "Consejo de Seguridad" yen
la técnica del -veto. La Asamblea de la UN no sería más que un lugar de
debates sin ninguna operatividid. Claro que este esquema no podía resultar
sin ei consenso de los "Cincotrandes" bastando que uno de ellos no estuviera
de acuerdo para que el esquema no funcionara. Es decir, por -una lado los
objetivos pensadós 'al finalizar la guerra que el autor . citado. sintetiza
diciendo: "gobierno internacional de grandes potencias que se parece en su
disposición internacional a la Santa Alianza y en sus pretensiones a la Liga
de las Naciones... en el esquema de la Carta esos cinco miembros son, para
así decirlo, el núcleo de una federación mundial, una Santa Alianza, dentro'
dele Santa Alianea". Por- otro lado, la realidad de la- existencia de dos
bloques: Si alguna vez esto se superara entonces volvería a ser la ONU la
antesala de un futuro gobierno mundial. Así se pensaba hasta hace pocos
años cuando nadie sospechaba que el denizmbe del bloque soviético era
inminente, •
VOIveremos sobre el tema al final del capítulo cuando hablemos de la
posguerra fría, pero ya vislumbramos la hipótesis de trabajo: estamos ante
la posilitlidad de un no muy lejano Estado mundial. • - Aislamiento del individuo frente al Estado.
POLITICAY ESTADO 65
SPeinier y- la "Decadencia de Occidente".
Los fottlitaristos.
Hegelianismo de derecha/ de izquierda.
Al finalizarla Primera Guerra Mundial cobró vigencia en Europa.. cierto ,
pesimismo sobre el futuro de la civilización occidental, que por ese entonéis •
se confundía con etdel propio Viejo Mundo:liemos analizado en su lugar, el
pensamiento de Spengler y vimos que no sólo se limitaba a hacerle!'
diagnóstico 'de la cultüra europea sino también del resto de las unidades
históricas sujetas, según sostenía, a un fatal proceso de-decadencia. Proceto •
erigían dictadores 'militares apoyados en las masas populares. El ejemplo cle
la antigua Roma- era más que obvió; pero también lo que ocurrió en Europa
después de 1918-parada confirmar la tesis del profesar alemán.
Conocida es la trayectoria de los totalitarisinos del siglo XX:
Surgen como consecuencia directa de la Primera Guerra, con las
variaciones naturales dentro de cada país; cobran fuerza a raíz de la criáis
global, que se' desata, la pérdida de legitimidad de los gobiernos que es
suceden y la desesperación dala mayoría de la población.
Están consolidados a finales de la década de1,30 principalmente en
Alemania, Italia y la vieja Eusia, convertida en URSS.
• Son protagonistas esenciales de la Guerra del 39, aliados por mo-
mentos y enfrentados en otros.
cf. La Segunda Guerra termina con los totalitarismos nazi-fascistas
pero no con el totalitarismo soviético que se va a transformar gradualmente
hasta llegar a la situación actual, de imprevisible final.
Presentan ciertas características comunes más allá de sus diferencias
ideológicas:-
Así para Neuinarm:
Son resultado de la transición de un Estado de Derecho a un Estado
policial. •
Se llega -de la difusión a la concentración del poder.
Se requiere de un partido estatal monopolizador.
Implican ciertas técnicas de c,ontrol social, tales como:
- La existencia de un liderazgo (Führen Duce, Gran Timonel, etc.)
- Sincronización de poderes.
- Existencia de una elite partidaria.
- Propaganda.
 166 TULIO ORTIZ
e. Confianza en el terror.
Por su lado, Friedrich y Brezezinsky, comentando que es un fenómeno
'• inédito producto de la conjunción de lee masas con la alta tecnología,
advierten estas características!
Implican une ideología elaborada,
La existencia del partido único de masas,
C. La vigencia de un sistema de terror.
Monopolio de los medios de comunicación.
Monopolio de las armas.
Monopolio de la economía.
Caracterizaciones que no se contradicen, aunque nos parece. más
• amplia la que efectúan los dos últimos ya que incluyen al monopolio de los
. Medios económicos como elemento definitorio, lo cual es cierto aunque en
este plano habría que hacer distinciones entre los modelos totalitarios ele
derecha y de izquierda, pues los primeros no cuestionaronideológicamente
la propiedad privada de los medios de producción como lo hacía el marxismo-
. 'leninismo, sin obviar el hecho que el análisis económico del totalitarismo nos
llevaría a adentramos en el sistema Corporativo iniplementado en Italia, o
a las grandes corporaciones de la Alemania nazi, lo cual escapa a nuestro
objetivo.
Esta importancia del control económico por los totalitarismos es
TI. I.
subrayada además por Alfredo Rocco que considera 'imprescindible la
'intervención estatal sobre la economía; al igual que Roger y Weber, que en
'su estudio sobre las derechas europeas, reconocen que el fascismo es
producto de una mezcla de industrialismo, imperialismo, nacionalismo• y
conciencia de ser una nación proletaria, o sea lo que hoy llamamos subdesa-
rrollada. Lo cual lleva a otros autores a ver el fenómeno totalitario como
epifenómeno político de una doctrina que busca el desarrollo de un país
sacrificando las libertades individuales, principalmente teniendo como
'objetivo la industria pesada.
Karl Manheirnm rastreando los fundamentos del fascisino encuentra
una doctrina activista e irracional, fundada en algunos aspectos. de la
filosofía de Bergson, los escritos de Sorel al cual hicimos referencia, yen la
doctrinas de Pareto sobre las elites como protagonistas de la historia.
Considera el autor alemán qua el fascismo pasa a un Bagando plano a las
ideas, negando validez al conacerniento abstracto, o tomando a la ciencia
política como 'camino para la acción", pero copsiderando que ambos fenóme-
nos totalitarios tienen sus antecedentes en doctrinas del siglo XIX y que no
son producto exclusivo del siglo XI( como algunos sostienen.
Lo cual en el caso del totalitarismo soviético sería fácil. de detectar a
través de la ideología marxista y de los antecedentes deja Comuna de París
POLITICA YESTADO 167
del alio 1871. En este sentido la revolución leninista es una continuación
histórica del siglo XLII qúe aprovechó la tecnología para implantar esta
forma de Estado, Bien decía Lenta que el comunismo era el socialismo mee
la electricidad.
No tan obvios resultan en cambio los antecedentes del fascismo que
algunos suponen surgido de las mentes de sus conductores olvidando los
Importantísimos preanuncios que durante todo el siglo anterior se venían
vislumbrando y que tan bien estudiaron ;leer y Roger y Weber. Así, para no
tomar más que pocos ejemplos, podemos encontrar la idea del nacionalismo
alemán, la santidad de la guerra, la expulsión de los judíos, el estado policial'
y cerrado económicamente en Fichte (1804); la monarquía social en Wagner
(1848) ; a Stoeker que populariza un slogan: "Juden Ratas' (1881); a los
hermanos Grimm y la idee de la expansión hacia el Este (1848); el propio
socialiáta Lasalle quien formó un ejercito disciplinado de obreros en su
autoritario partido; la idea fanatice en Goethe; ni hablar de Nietzche, o la
doctrina Implícita en la obra de Wagner; o el gran poeta Holderig que
pronosticaba al HP Federico.
El neoliberalismo, El "New Dear. La socialdemocracia.
El clásico liberalismo que predicaba la limitación del poder y su
debilitamiento para salvaguardar los derechos del individuo sufre impor-
tante transformaciones después de la Primera Guerra. Transformaciones-
sin duddmás bien obra de las circunstancias que de la benevolencia de sus
autores y que no se limitaron, por cierto, al mero aspecto teórico sino también
a las realizaciones concretas.
Afirma Envergar que. si bien la Primera Guerra fue un triunfo .del
liberalismo Sobre la autocracia es también el momento en que comienzan sus
dificultades. Ello se debe, según el profesor francés, al hecho del cambio de
la economía que pasa de un capitalismo industrial en su primera fase a lo que
denomina un- "neocapitalismo" basado en distintas fuentes de energía y en
importantes innovaciones técnicas, factores ambos Incentivados por la
Guerra.Así esta nueva economía precisa de un Estado fuerte donde convivan
una mayor concentración del poder con la existencia de grandes organizacio-
nes o empresas, ambas conceptos muy alejados del individualismo liberal
clásico. Máxime que esta nueva economía hace eurgir un fuerte sector
público dadas las apetencias de educación masiva, formación profesional y
seguridad social. Sin olvidar -agrega Duvergen los requerimientos de la
investigación, que obligan a coordinar esfuerzos y la estrecha vinculación
entre ésta y las fuerzas armadas modernas.
Esta evolución no torna incompatible el liberalismo político con el
económico toda vez que: "el mérito principal del liberalismo económico es

i68 TULIO ORM,
llevar a una separación del poder político y del poder troj-Hin:Lica que debilita
al Estado, adentra:á que-el socialismo lleva a una concentraciórudel Poder
político y del poder económico, que da al Estado un enorme Poderío. En
efecto, en el sistema capitalista, el poder económico está repartido - entre
Múltiples empresas -privadas" (y parcialmente, algiina vez, en empresas y
organismas públicos) que son "centras de decisión"autónomos más °Menos
independientes- del Estado. La propiedad privada dé los' medios de Produc-
ción, désembooá- así en una estructura pluralista - de la economía que 'se
reflejaen el dominio político", termina Duverger.
Por'sda parte André Marcial atribuye las transformaciones del Estado
liberal clásico al crecimiento del tamaño de las empresaá y ala consecuente
dimensión que alcanzan las conflictos que se suscitan entre ellas lo que lleva
. ala necesidad de que el Estado, para preservar la naz social, intervenga de
alguna manera. El Batido se convierte así en legisladcir en caraposimpenim-
de
bles en el allá 'Mikado; en. empresario en la preduccIón y distribuciól,
bienes,'PrIncipilinenta a través dala distribución de las rentas -la justos ile
por medio- y de la seguridad social.
A raíz de la crisis que se desató en Estados Unidos hacia 1930 y que
repercutiera en todo el mundo, se prod4auna extraordinaria caída de la
economía, con una desocupaciónjamás imaginada y que hizo creer a algunos
que el capitalismo tocaba su fin.
Lo cierto es que-el esquema del Estado liberal clásico se veía imponen-
te para solucionar los problemas-no sólo económicos sino también sociales,
y polítiCos, ante lo cual el presidente Franklin Roosvelt implementó el
llamado 'New Decir que es un ejerriplo típico de doctrina gua rán renegar
del liberalismo político, descarta el papal minimalista del Estado para
conferirle Unciones intervencionistas en 'economía, aparejada con refor- •
mas sociales. Así se fomentó el-otorgamiento do créditos, construcciones,
trabajos- milicos, legislación sobre sindicatos tendiente, a protegerlos, •
vigencia de los convenios .colectivos de trabajo con carácter obligatorio,
fijación y regulación de loe, precios de productos. lo anal fue acompañado
por la creación de una gran cantidad de oficinas- públicas .destinadas al
control, supervisación y dirección de todas esas políticas En fin, el Estado,
entendido como peder, dejó de ser un mero eapectador.de la sociedad. para
pasar a ser el principal protagonista secundado por un fenomenal ejercito
de burócratas. Tal política encontró en su época fuertes contradictores y
oposición en la misma Corte de Estados Unidos, y aún hoy seda discuta-Lo
cierto es que además de haber superado parcialmente la crisis y evitado un
derrumbe total (la desocupación desapareció definitivamente con la Se-
gunda Guerra), muchas de las característica del New Deal dieron -la
impronta a los Estados Unidos en las 50 años siguientes, tras los cuales una
ola de liberalismo extremo parecía, imponerse, aunque sin volverjamás del
todo al estado anterior de cosas.
POLITICAY ESTADO 169
La socialdemocracia es en cambio, después de la Guerra del 14, una de
laSprineipales opciones de gobierno dentro del esquema europeo de fuerzas.
Su pretencia 'en los-paises tanto vencedores como en los vencidos fue I
decisiva. Pero al margen de su internacionalismo-y postulados de igualdad •
supieion dar prioridad a los intereses nacionales y a la expansión colonia-
lista Esto es denominador común de los socialistas franceses, embarcados
en varias guerras durante los tiempos dé la PP República; o de los laboristas
británicos; o los socialistas alendanes Prácticamente los actores principales-
en los tiempos de la República deWeimartme comienza en 1919 y se extiende
hasta la llegada de los nazis al gobierno.
Lo más interesante sobre la socialdemocracia europea es que siendo fief; :
ala economía planificada durante el período de las das posguerras, no renegó- •
de su adhesión a los postulados básicos del liberalismo .político, intentando ,
una conciliación que si acercaba.mucho al, modelo reosev Ocian° anterior-.; •
mente descripto. Aunque con diferencias, principalmente en la armazdii.,
ideológica- que los .etftfa aciertos esquemas a priori; a diferencia del "New*:•.•
Deal" guaina, se sujetaba a.ellos, a pajar de los antecedentes ;social izentes
algunos colaboradoras de,Endeevelt. Con gobiernos socialistas, importantes
empresas pasaronti-manos del,Sátatfn el-tendiéndose una ola de nacionall:'“
zaciones, principalmente, luego de 19451 ,. .
Actualmente, los principales gobiernos adictos a la socialdemocrada •
terminaron por aceptar ja reducción del ramal del Estado en la economía.:
planificadayacercándose casi al modelo .capitalhfa liberal para mantenet •
solamente algunos principios. básicos • atinentes al laicismo escolar, su—. • ,
antifascismo visceral yen general asu visión secularizada de la. sociedad,:
Esto ha permitido a algunos imblar del "fin de las ideologías" y hasta del fin - •
de la historita.cunfundiendo el flr ( ¿o un paréntesis?) de la disputa entra
capitalistas y socialistas, con el fin del tiempo histórico.
El Tercer Mundo.
Como dijimos más arriba, los, denominados países del Tercer Mundo'
buscaron .aglutinarse formando un -bloque que fuera equidistante en el
conflicto Esto-Geste o Capitalismo-Comunismo, como también se lo conocía.
Surgió-de la conferencia deBandung en el año 1915 y durante algún tiempo
logró aspectativas favorahles dada la-masiva incorporación de naciones de
Asia y de Africa recientemente independizadas. Su meetigio original estaba
unida estrechamente h.la personalidad de sus fundadores quienes le dieron
la imagen que ostentó durante las primeras décadas.
El primer ministro de la India Jawarlal Nehru fue quien contaba con el
mayor prestigio proveniente del hecho. de dirigir uno de los paises más
.1170 TULIOORTIZ
poblados de la Tierra como de la circunstancia de ser el discípulo preferido del
líder de la independencia, el Mathama Gandi, asesinado a finales de la década
del .40. Su formación europea, ser jefe del Partido del Congreso, y un estilo
iricOnfundible le dieron el prestigio suficiente para dirigir a los paises que
buscaban la equidistancia con los bloques hegemónicos.
t. El Coronel Genial Abdel Nasser, presidente de Egipto y uno de los
líderes de la Revolución de 1953 que había depuesto al gobierno títere del rey
Faruk, tenía un prestigio card mítico no sólo en su país sino en todo el mundo
árabe. Cuando en la guerra de 1956 Egipto fue atacada por Francia e
higlaterra (con apoyo israelí), ante la confiscación del Canal de Suca, el
,plestigi o de Naseer llegó a extremos notables (aunque la guerra técnicamen-
te la perdió). Hasta su muerte ocurrida en 1970, blesser buscó contacto con
los eoviéticos, política que fue abandonada por sus sucesores. En la fecha, el
aéercemiento de Egipto con EE, UU es muy estrecho.
El MariscalTito (de nombre José Broz), fue el presidente deYtigoeslavia
ala cual había logrado unificar después de la Segunda Guerra y de una lucha
interna que aniquiló a sus adversarios. Tito, que era comunista, rompió
esPectacularmente con la URSS de Stalin en 1948, aduciendo que cada país
debía buscar su propia vía al socialismo, Su vigencia se prolongó algunos
años después de su muerte y hoy Yugoeslavia se debate ante la reaparición
de fragmentación entre las naciones que la constituyen, la guerra civil y
otras asechanzas.
La mayoría de los paises nuevos de Asia y Africa terminaron Incorpo-
rándose, adoptando en la ONU una política ciertamente homogénea en las
votaciones de la organización (cuestión palestina; segregación en Sudáfrica,
etc.). Más adelante cambió su nombre original por el de "Paises No alinea-
dos".
La expansión soviética
Fue sin duda más rápida que la del Islam en los siglos VII y VIII de
nuestra era. Bajo la ola roja cayeron naciones con miles de millones de
habitantes en pocas décadas y en diversos continentes. Tal velocidad y el
efecto psicológico, unido al hecho de ser pionera la URSS en los viajes
espaciales (1957 el Sputnilt; 1961 Cagada), hizo pensar a muchos que las
profecías de Carlos Marx se iban cumpliendo inexorablemene: el comunismo
antes de fines de siglo conquistaría al mundo. En efecto, si observamos
cuatro mapas de los años 1917, 1949, 1979 y 1990, comprobamos:
- 1917: marca el nacimiento y se ve en rojo el viejo imperio de los
zares. Una conquista trascendental pues Rusia en número de habitantes y
en recursos era uno de los MáS importantes de la Tierra.
POLITICAY ESTADO 171
La conquista del poder en Rusia en realidad no He tan fulminante como
suele decirse pues hubo una guerra civil muy violenta entre rojos y blancos
(con apoyo extranjero éstos), que duró hasta las primera mitad de los años
20, tras lo cual recién es cuando se puede decir que el comunismo ha
triunfado. A la muerte de Lenin, le sucede el georgiano Stalin quien
establece uno de los sistemas totalitarios del siglo XX. Se deshace de sus
enemigos del partido, líquida las rebeliones campesinas que se oponían a la
, colectivización de las tierras y pone en marcha el plan de industrialización
que en pocos años da a la URSS una posición respetable. Entra en la Guerra
ante el ataque alemán de 1941 y a su culminación pega el comunismo un
nuevo salto.
1949: No sólo se expande a la inmensa China (salvo la pequeña isla
de Taiwan bajo protección norteamericana), sino que caen bajo su hegemo-
nía los paises del Este de Europa liberados de los nazis por el Ejercito Rojo
que desde entonces y durantemás de cuarenta años se quedaron como tropas
de ocupación. La caída de medio Europa en manos del comunismo se debe a
la política débil de los aliados en las Conferencias de Yalta y Posdam; y al
simple hacho -según decía Stalin-que los tanques soviéticos habían llegado
antes.
- 1980: El apogeo del comunismo: Además de todo lo anterior había
que agregar Corea del Norte, Vietnam, paises de Africa como Angola y
Etiopía; Yemen en Arabia, Cuba y Nicaragua en América. Estos dos últimos
producidos en el 'patio trasero" de EE. ITU que, para colmo, seguía afectado
por la derrota (la primate en su historia) sufrida en Vietnam.
Todo ello ocurrido en un plazo de tan sólo 60 años y cuando aún vivían
quienes habían visto la Revolución de Octubre. Si le agregamos el hecho de
que en Occidente existían partidos comunistas poderosísimos, como en
Italia, donde el PC fue por mucho tiempo el segundo en votos, detrás de la
democracia cristiana; o en Francia, con su 26% histórico, tendremos la idea
de no era exagerado hablar de una "ola roja" que todo lo invadía.
No se sabe con exactitud cuándo comenzó el lento reflujo aunque el
mejor método para constarle ea verificar el gradual y paulatino retiro de los
soviéticos de Africa, el abandono del Sandinismo, su mantenimiento mínimo
a la Cuba de Castro, la sucesión de reformas que introduce Gortiachov a
partir de 1985 conocidas COMO 'Terestroika" (tomadas con mucho escepticis-
mo onariamente por los observadores), o bien hechos que todavía nei nos
hemos percatado a consecuencia de la cercanía con ellos. Lo cierto que en
noviembre del año 1989 al caer el Muro de Berlín, comenzó el derrumbe del
comunismo en todo el mundo. Proceso de imprevisibles consecuencias pero
que, por lo pronto, ya se manifiesta en hechos concretas como el retorno de
los paises del Este al sistema político liberal y económico capitalista.
 TUlIO ORTIZ
El Marxismo y sus tendencias.
Esta- vigorosa expansión se hizo; no obstante, en medio de furiosas
discusiones sobre aspectos teóricos y prácticos. Sin ánimo de agotar el
inventario podemos efectuar la siguiente reseña, siguiendo a Francois
Chatelet:
a.. 'El capitalismo se autoregula: tesis de Eduardo Bernstein, según el
cual no es cierta la ley de la pauperización creciente cielos proletarios y tampoco
quelas clasassepolaricencamohabíapronosticadollarx.Porendeelcapitabamo
es capaz de regular la crisis ya que posee nuevos elementos como la extensión
del mercado mundial, la rápida circulación de mercancías, la flexibilidad del
sistema de créditos, -etc.
6. La teoría de la acumulación del capital: elaborada por Rosa Luxem-
burgo, Presimoin la extensión de la producción de bienes superfluos a las
capas no capitalistas y -al resto del mundo: esto, en vez de producir una
actitud de espera de los tiempos adecuados incita a la competencia entre
paises capitalistas, guerras y revoluciones.
c. El socialismo en un sólo país: adoptada por José Stalin según el cual
"la lucha perla revolución se identifica con la defensa de la Unión Soviética",
basado en que la industrialización y el poder creciente in la Unión Soviética
estrechan el mercado mundial de los países capitalistas, y por lo tanto
aceleran su desmoronamiento. No es necesaria la revolución mundial ni
tampoco la guerra Lógicamente esto favorecía crudaniente el-crecimiento
del poder en la URSS y el del propio Stalin.
cL La revolución permanente: nacional y después mundial, Es la tesis
da Tátsky quien consideraba que la 'Revolución socialista sólo puede
mantenerse en los márgenes nacionales". El Estado debía extinguirse
progresivamente. Esta tesis chocaba con la anterior y produjo las purgas
antitrotskistas del año 1936 en las cuales Stalin aprovechó para eliminar.
todos los opositores. Se perpetuaron en la figura de su mentor que fue
asesinado en México en 1940 por un esbirro del dictador soviético. Perduran
en partidos trostkistas deja denominada IV' Internacional.
e. Abolición del "Culto a la personalidad': Proclamado por el XX
Congreso del PC de la URSS en 1956, encabezado por Nikita Kruschevy que
da coinienzo.al proceso de nclesestalinización" del poder soviético. Que en la
práctica significó mantenerlo en su operatividad y su filoso& pero librado
de los abusos. Olvidando, como diría Sol etnitzin años después, que los
abusos estaban implícitos en los usos, y que Stalin no había hecho más que -
llevar a la práctica la propia filosofía del sistema.
f I oexistencia pacífica anexa a la anterior, de inspiración Patache-
vierta, busca dejar de lado la violencia y las guerras, segura del triunfo final
del socialismo sobre el capitalismo. Sería una especie de ampliación del
POLITICA Y isSTADO 173
i •
principio de la libre competencia llevado el enfrentamiento Este-Oeste. En los
hechos fue lo-que se dio (sin perjuicio de las guerras marginales) y ha
culminado recientemente con el-derrumbe del sistema comunista derrocado
en esta competencia pacífica por el capitalismo.
g. El eurocomunismo: Aunque estaba implícito en algunas de las
ideas del dirigente comunista Palmiro Togliatti, fue su mentor, en la década
del (30,. Antonio Graznad- El análisis gramsciano parte de una crítica a la
conceptián del Estado formulada por Marx y Lenin según los cuales es un
instrumento.político de opresión de la clase dominante hacia la sociedad.
Esa dicotomía- es objetada por Gramsci para países que, como en Italia, hay
una sociedad fuerte y organizada donde instituciones como la Iglesia, la
familia, los intelectuales, ejercen la; dirección moral de la sociedad. O sea,
que no solamente al Estado es quien dirige la sociedad sino también estas
instituciones o grupos intermedios. Por lo tanto, si el Estado no se reduce en
estos países (como en la Rusia Zarista) a una maquinaria de opresión, y si •
lo integran además tales inatitUciones sociales que lo nutren de un ideología
justificadora, entonces tomar el poder no es solamente apoderarse de:la
maquina administrativa, coto postulaban Trotsky y Lenin, sino plantear la
lucha en el plano ideológico en las instituciones culturales, educativas, los-.
medios de prensa, etC:Entre la estructura económica y la stiperestructuri
existe una soldadura orgánica. Esto es lo que Gramsci denomina "bloqin
histórico". En ese bloque histórico los intelectuales son los que elaboran: .
ideología de la clase dominante (tilosofia, derecho, moral, etc.). Por ende, -el
papel de los intelectuales adquiere un relieve que no tenían en- el estrecho
narco capitalista-prole ario del marxismo primitivo. Y es en ese plane,•an
las organizaciones o instituciones culturales, donde se debe dar la lucha nor •
el poder del Estado, cambiando los valores de la ideología burguesa por los
de la revolución. O sea, la revolución comienza en las mentes y en • los ,
corazones, para luego llegar a la toma del poder político en una etapa' final.
h. La lucha armada: propugnada por el presidente chino Mao quien
desafió la tesis de la coexistencia pacífica vista en el punto f., al transponer
los principios, aplicados en su país, de la dicotomia entre la zona rural ylas •
ciudades, y que, Sial» sea de paso, le resultó exitosa. Pues bien, el Tercer
Mundo es la zona rural del planeta y el mundo desarrollado (principalmente.
Europa y Estados Unidos) son las grandes concentraciones urbanas:Par
ende, la revolución armada debe hacerse de los - campos a las grands
ciudades, del Tercer Mundo al desarrollado. Este método fue abandona:jifia -
la muerte del jefe de la revolución china, y hoy sólo subsiste en grupos
armados guerrilleros de Latinoamérica. Anteriormente, un discípulo de Mao
el vietnamita .1Io Clii Ming había aplicado con éxito sus enseñanzas ial
expulsar primero abs franceses de Indochina (bien Bien Phu, año 1954); y
a los norteamericanos de VieiNam del Sur en 1974 tras una guerra infernal
que duró cerca de 10 años.
 ;•:11-•
174 WI.Ionfinz
El foquisma que es una aplicación de la anterior al caso cubano
según resultó del proceso encabezado a partir de 1953 por Fidel Castro y
Ernesto Guevara y luego teorizado por el francés Regia Debray. Rechaza la
vía. pacífica, opta por la lucha armada desde las zonas rurales hacia las
ciudades, prescinde de las viejas conducciones comunistas locales. Los
artículos de fe son que las fuerzas populares pueden ganar una guerra contra
el ejército regular; nunca esperar que se den todas las condiciones para hacer
la revolución pues el foco insurreccional las crea. Dicho foco debe surgir en
el campo. bus resultados de este modelo fueron exitoso; en Cuba donde la
Revolución se entroniza en 1959 aunque guardándose en ese momento de
declararse comunista. Y fracasa en la campaña de Bolivia del año 1987 donde
Guevara perece,
La Pereshoika: fue un intento de liberalizad% política y económi-
ca de la URSS, implementada por el Presidente Mich ael Gorbachov a partir
de 1986 ante la calamitosa situación de la economía soviética.
La Nueva Derecha.
Esta expresión puede referirse a dos cosas diferentes:
En el plano económico, a ciertas corrientes que postulan un retorno
al liberalismo más ortodoxo disminuyendo el papel del Estado en su gestión
económica y social (es decir, a la inversa del 'New Dear), reducción de
impuestos a las ganancias, desaparición de subsidios, privatización de
empresas estatales, y en fin incentivación de la iniciativa privada. Sus
principales mentores pertenecen a la denominada "Escuela de Chicago" y
tienen a Milton Fridman como máximo exponente. Sus ideas fueron aplica-
das en la Inglaterra de Mrs. Thatcher y en EE. MI desde 1981 a 1991.
En el plano político se denomina así a una doctrina europea que
tiene sus principales mentores en Francia y que buscan revalorizar lo
político ante lo económico. Creen en un Estado fuerte y autoritario aunque
no aceptan los postulados del totalitarismo clásico pues más bien son
partidarios de la existencia de una aristocracia gobernante. Desechan los
postulados del igualitarismo par considerarlos falsos desde el punto de vista
racional y perjudiciales para un crecer ordenado de las sociedades. Conside-
ran que tanto el marxismo como la doctrina social de la Iglesia se equivocan
en un concepto igualitario y pacifista de la sociedad. En realidad ven al
cristianismo primitivo como el comunican° que socavó los cimientos de la
sociedad antigua basada en un principio aristocrático. Creen que la cultura
europea debe renacer a partir del reconocimiento de sus verdaderos princi.
pioe precristianos. Reconocen sus mentores en Nietzche, Pateta y Carl
Schdmitt, aunque no desechan los postulados de la ciencia que, según
sostiene su mentor, Alain de Bencist, no hacen más que confirmar los
postulados de la escuela.
POL1TICAY ESTADO 175
La Doctrina Social de la Iglesia.
La doctrina dela Iglesia se remonta a su propio Fundador, a la emanada
del Evangelio y de toda la construcción intelectual que en /000 años de vida
se ha logrado. No obstante, hoy en día, se conoce con dicha denominación una
serie de documentos emitidos por el papado referentes a cuestiones econó-
micas, políticas y morales frente a las cuales la Iglesia pretende orientar a
los fieles. Dada su trascendencia mío allá de su carácter meramente
doctrinario, al inspirar movimientos políticos que en su momento ejercieron
el gobierno de importantes naciones y que m'in hoy tienen vigencia, reseña-
remos sus aspectos más importantes:
Surge a partir de los papas León XIII y sucesores, llegando hasta
los últimos documentos emanados del actual Juan Pablo II, la última de las
cuales es "CentesimusAnnus", en conmemoración del Centenario de "Rerum
Novarum", del papa León. •
No obligan a los creyentes como dogmas de fe, simplemente acon-
sejan loa caminos que la Iglesia ve como adecuados, en cumplimiento de su
rol de guiar que tiene en el mundo. •
Si bien la esencia doctrinal es una sola, el tenor de los documentos
ha tenido otro matiz a partirdel Concilio Vaticano II efectuado en Roma en
la década del 60 y que tantos cambios importantes introdujera ea otros
ámbitos.
En todos ellos se reafirma el principio de la dignidad humana y se
busca, en consecuencia, determinar los mejores medios para el logro de su
fines últimos.
e, Por consiguiente se confirma el principio de su naturaleza sociable
acorde con la cual surge la necesidad de una autoridad política.
La cual debe estar orientada hacia el bien común público como
objetivo del poder.
El orden natural y el orden divino limitan al poder,
No obstante, el Estado deberá actuar en forma subsidiaria sin
pretender suplantar a lo que otras sociedades menores puedan hacer. Este
principio de subsidiariedad ha recibido una elaboración doctrinaria muy
fina.
El hombre debe gozar de sus derechos basados en el orden natural.
- el orden
j. La propiedad privada es un derecho garantizado por
natural. ,
4 'Ponto ese derecho como los restantes deben ser respetados y
protegidos por el Estado.
j. El trabajo, el esfuerzo humano, es considerado sagrado. El resulta-
do no es una mercancía y el trabaja no es una variable más de la economía.
i16 TULIO OkTíZ
k Se concibe el concepto integral del desarrollo como aquél que busca
no sólo el crecimiento material sino también el espiritual y el moral.
L S exechaza parigual a todos los totalitarismos porque divinizan un
ídolo (Estado, nación, raza, clase, etc.) y convierten al hombre en esclavo.
U. De igual-modo se rechaza a la sociedad de consumo con su oferta
permanente de bienes superfluos que degradan al hombre.
HL Se confirma al mensaje del Evangelio en cuanto propenden la Paz
y repudia toda violencia.
La posguérre fría. El Nuevó Orden MundiaL
He dedo en llamarse "posguerra fria" al período que comienza con el
derrumbe del mundo comunista, hecho que tentativamente suele colocarse
en noviembre de 1989 cuando cae al Muro de Berlín. • • •.
La expresión as una derivación de la denominación "Guerra Fría" que
se utilizó como referencia al enfrentamiento en los tiempos dala bipolaridad.
Entonces, como no había una guerra total y declarada (lo que hubiera
constituido ¡am' Guerra Mundial), pero tampoco. existía un clima de paz
(dada la gran cantidad de enfrentamientos menores), se ideó esta expresión
intermedia.
Tales enfrentamientos, según cálculos, 'legajan a un total de 50 en
estos 40 agod-de guerra frla.-Desdeguerras en gran escala como las de Corea
yVielmatn, a las más pequeñas como la de las Islas Malvinas. Desde guerras
coloniales (Indochina, Argelia), hasta crisis, que, sin pasar a mayores,
tuvieron al mundo en vilo (Berlin, 1948; Cuba 1962). Sin mencionar la gran
cantidad de choques por rivalidades diversas, cuestiones fronterizas, ven-
ganzas de agravios, atentados, sabotajes, captura de rehenes, secuestros
extoreivos, guerrillas en Afganistán, Sendero Luminoso en Perú, etc. etc.
Una lista inacabable.
Pero, a pesar de ello, el planeta no se vio envuelto en una guerra que
con armas nucleares hubieran eonclUido con la civilización humana y los
sobrevivientes, como dijo Kennedy alguna vez, hubieran envidiado a los
muertos. ,
Las Naciones Unidas se mostraron incapaces de evitar las guerras
menores y sólo el tacto o el miedo de las dos potencias evitaron la fit Guerra.
Enrealidad, la idea del eouilibrio nuclear o equilibrio del terror fue un arma
eficaz para evitar el apocalipsis. Este equilibrio estaba basado en la simple
idea de que ninguno de los contendientes iba a quedar impune en caso de
pegar primero.
Asilas cosas la humanidad pudo sobrevivir, al menos en esta coyuntura
histórica, que nunca se le había presentado anteriormente.
POLITICAYESTADO 177
Pero si ello es razonable visto desde el punto de vista de que la vida debe
subsistir y no hay ley suprema a eso, en cambio lo que no deja de ser
sorprendente. ea la rápida declinación del imperio soviético, tema que dará
que hablar por mucho tiempo a políticos e historiadores en el futuro.
En un estudio especial publicado en el diario "La Nación" de Buenos
Aires, se efectúa -le:siguiente clasificación que distingue entre las causas
estructurales y los fenómenos coyunturales. A saben
Causas estructurales.
1. Las rebeliones en Europa Oriental, citándose:
- 1953: Berlín. - 1916: Polonia.
1956: Hungría . - 1980: Naca"Sdlidaridads,
1968: Ohecoeslovequia. - 1989: Primavera Pueblos
1970: Polonia,
2. El cuestionamiento de la hegemonía soviética:
- 1948: Tito dice.que no a Stalin.
- 1959: Conflicto con China.
- 1961: Disidencia' de .Albania.
3. Debilitamiento de la URSS.
-! doctrinal: -el Impacto del XX Congreso en 1968.
el desencanto. de intelectuales. occidentales.
la divergencia chino-stsiética. -
inorabLos disidentes en oleadas sucesivas (Solyenitsin, Sakharov)
económico: caída del producto bruto. Grandes gastos militares.
Imperial: Los gastos de mantenimiento del Imperio.
demográficd: cayó la natalidad y aumentó la mortalidad infantil.
. político: netrifiCación gerontocrática del poder.
¿Aparición de na nuevo paradigma: la ola neo-liberal.
declinación del marxismo, ("Marx ha muerto",-J- . M. Benolst).
Auge neoliberal en Inglaterra y EE. UU. .
Cinco fenómenos coyunturales.
El „rearme norteamericano: La 'Iniciativa de Defensa Estratégica' -
El papel de Juan Pablp II: en la crisis polaca..
La crisis dé los euromisiles y la solidaridad occidental.
El desastre de Afganistán: "El Vietnam soviético'.

118. TULIO ORTIZ
La calda de los costos petroleros.
La catástrofe de Chernobil que mostró la obsolescencia industrial.
"El Nuevo orden mundial"
Ante este espectacular derrumbe del Imperio soviético se ha pensado
que ha llegado el momento de instaurar un "nuevo orden" destinado a
Cumplir con lee objetives de la Casta de las Naciones Unidas, ya que,
desaparecida la bipolaridad, se vuelva a la situación originaria al nacer la
ONU.
Nadie ha explicado exactamente en qué consiste el nuevo orden del cual
se habló ya en otras épocas aunque con intenciones aparentemente diferen-
tes. No obstante, en base a los hechos desencadenados en el mundo desde la
caída del Muro y la guerra del Golfo, podemos vislumbrar algunas de sus
pautas:
Gobierno mundial por consenso de los países industrializados, ea
decir los denominados "7" (Estados Unidos, Inglaterra, Francia, Italia,
Japón, Alemania y Canadá).
Logrando el acuerdo de la URSS o de lo que quede de ella a las
resultas de su proceso de fragmentación.
Instrumentado a través de las Naciones Unidas y especialmente de
su Consejo de Seguridad, donde -modificación mediante- se incluya a Japón
y Alemania como miembros permanentes.
Monopolizando el uso de la violencia a escala mundial dicho
Consejo, ejercido como poder de policía, a través de las PFAA de Estados
Unidos y paises que se adhieran,
Consolidación de bloquee comerciales como la CEE con la incorpo-
ración de los países del Este. Unidad de Europa en breve.
f Creación de nuevos mercados comunes a partir de la integración
EE. U13, Canadá y México.
g Fomento de iniciativas similares en el Cono Sur.
• 'Podo ello surge de los propios hechos que han cambiado aceleradamente
y que siguen haciéndolo a partir del triunfo de las fuerzas de la Coalición en
La guerra contra Irak.
- La incuestionable realidad es que estamos ante los gérmenes de un
futuro poder mundial que, al igual que ocurriera en el lejano medioevo,
deberá absorber las soberanías de las Estados existentes, muchos de los
cuales se resistirán, al igual que los señores feudales ante los reyes• que
terminaron con ellos. Esta es la apreciación objetiva que una lectura político
histórica nos manda. Otra bastante diferente, es la valoración moral en
ante a ver si dicho proceso se hace respetando culturas, idiosincrasias,
POISTICAYEST2IDO 179
valores y sentimientos, o se impondrá por medio de su abrumadora superio-
ridad material trayendo una nueva civilización basada en el consumo y en
la tecnología.
REFLEXIONES SOBRE LA IP PARTE.
La segunda parte tiene un carácter eminentemente histórico respondiendo
a nuestra idea de hacer del método correspondiente la base fundamental de esta
obra. Por otro lado, la reflexión histórica nos permite abarcar toda la evolución
de la problemática del Estado a través de las edades,
Máxime en los tiempos actuales en que se habla con insistencia del "finds
la historia', tesis inconcebible en cuanto comprendemos el carácter histórico
cultural del hombre.
Si bien hemos tomado en esta segunda parte el método de Jellinels,
adaptado a las circunstancias, pues el autor alemán agrega al Estado oriental,
lo hemos hecho con un enfoque princitalmente "toynbeano", es decir que no sólo
nos hemos basado en un análisis político sino también de todos los elenientos
que configuran una civilización. En tal sentido debemos recordar que no
podemos tomar sin más la distinción entre el mundo antiguo y el medieval, corno
si fueran páginas de un libro que se dan en. una secuencia lineal.
Por el contrario,.entre ambos instantes -que al fin y al cabo lo son ante la
eternidad- ea produce la ruptura entre el mundo greco romano y el mundo
cristiano: dos civilizaciones, una filial de la otra, pero divididas por una brecha
muy profanda que sólo la d'alón eclesiástica logra obviar en parte, Dos
culturas, por lo tanto, como hemos dicho varias watt anta,: das cosmovisiones.
. Dos formas de sentir la vida, de entender las cosas, de mirar el futuro, de
imaginar la supervivencia personal y como especia
Esa brecha ee produce en los siglos VI y VII que son como 'fierra de
nadie'
en donde todo parece haber vuelto ala oscuridad más total, en donde la tenaz
labor de los monjes regulares, con infinita paciencia y sin importar el tiempo,
llevaron a cabo la tarea de rescatar lo posible del mundo antiguo. Que empero,
no había desaparecido totalmente en. la parte Oriental del Imperio. ,414 con
más razón se encontraba la fuente original, Grecia, y depositados tesoros de la
antigiiedad invalorables, en poder por entonces de los Bizantinos. En realidad,
no nos percatamos muchas veces que cuando en Occidente cunde la destrucción
de los valores mínimas deja convivencia y de la supervivencia, en Oriente, los
bizantinas siguen inmutables 'en su refinamiento. .Mn siglos después, una
historiadora oriental de la familia Colmena se asombraría por la rusticidad.
de los groseros francos, llegados en legación a visitara Constantinopla, todavía
bizantinos
con el barro en el calzado y en la mente. Estos cultos y refinados
atesoran siglos tras siglos documentos de la civilización helenística, como
esperando a quienes han de utilizarlos y difundirlos por todo el mundo, los
árabes.
180 TULIO ORITZ
' POLITICA Y ESTADO
Aparece aquí la segunda civilización o cultura que queda fuera del estudio
de una tipología del Estado Occiderztal y que sin embargo tanto tiene que ver con
su vida política y desarrollo espiritual.
Con relación al primer aspecto la contienda entre la civilización occidental
y la musulmana adquiere características de duelo que se perpetua a través de
¡asedada. Primero fue la oleada de las primeras conquistas, que tras 'invadir
al viejo imperio bizantino y a Persia se dirigió por el norte del »tea al
encuentro del Peiión de Tritllegando a España donde en pocos meses dio
cuenta del importante reino Visigodo (que por entonces contaba con alrededor
de tres siglos deexistencia), para cruzar los Pirineos y entrar en la hoy Francia.
De no haber sido por el triunfo de los ascendientes de Carlomagno la historia
hubiera sido diferente. El Sima Toynbee imagina una Europa reducida a
provincia del islam con un Califato radicado posiblemente en Roma, con
cristianos viviendo como vasallos de los Califas, y manteniendo su religión, al
estilo de los mozárabe, que lo hicieron bajo el Califato de Córdoba, por siglos.
Esta oleada musulmana, detenida en Poítiers en el 732, no obstante se
rnantendrkz firme enEtpatzapor Siete siglos aún, y luego -cual un río torrentoso-
buscaría otro cauce por el Oriente donde presionaría por siglos, incluso hasta
el siglo XVII llegar a golpear las puertas de Viena, capital, precisamente del
°Oestereicht contención y guardián de la civilización cristiana.
Por supuesto que nuestra civilización no estuvo siempre en actitud
defensiva frente al Corán, por el contrario, devolvió meticulosamente cada
golpe. En el siglo XI comenzó con las Cruzadas que los historiadores árabes, con
toda lógica desde su punto da vista, ven corno meras invasiones de gente brutal
y codiciosa (o/ respecto cabe recordar que los propios bizantinos sentían espanto
ante la presencia de los bárbaras occidentales que en tropel se dirigían anerra
Santa, procurando por todos los medios que no entraran a la gran ciudad,
precaución no del todo exagerada toda vez que una de las Cruzadas aprovechó
para tomar y saquean de pasa a Bizancio). Las Crirogos sedesarroUaron por
varios siglos y no lograron su objetivo como hemos visto en el desarrollo, pero
produjeron efectos de notable importancia. Siglos después la lucha entre los
turcos y los occidentales continuaba (recordar Lepanta), y aún a principios del
siglo XX la presencia de la 'Sublime Puerta! era de gran importancia para las
diplomados de Europa. Destruido que fue el Imperio Otomano, en gran parte
por vetusta y en gran parte por los propios ettropeos,Occidente irrumpe
nuevamente en el viejo imperio musulmán con protectorados y gobiernos títeres
que se prolongan en ocasiones hasta hoy mismo. La gran ola de °penara bismos
que sacude estas regiones desde fines dela Segunda Guerra hasta nuestros dios.
.C.S secuela de una cuestión de tantos siglos unidos a una interpretación reí igiosa
de la política (alejada, por ende del secularismo occidental), y agravada por
situaciones humanas intolerables de miseria y atraso.
Pero está la otra faceta de estos encuentros con la civilización árabe.)
la que se produce en nuestra Boja Edad Media con el pensamiento de los
iS 1
griegos que había sido rescatado j'os los filósofos' árabes que adoptaron a
Aristóteles como propio. Es gracias a ellos y a los sabios de Zas escuelita
españolas, principalmente la de Toledo, que lo más rico y profundo del
pensamiento griego llega hasta nosotros.
De manera que Occidente tiene bastante que ver, en sus encuentros y
desencuentros, con bizantinos y árabes, y que de alguna manera, ciertos
momentos de su historia se hubieran escrito de forma diferente, sin la presencia
de aquéllos.
Sin embargo, esos importantes contactos no desviaron en lo esencial el
carácter de la civilización occidental, que se fue perfilando desde los principias
del medioevo donde, a pesar del Cristianismo, su espíritu de conquista no
desaparece.. Lo cual no es propio y exclusivo de los occidentales, pero it loes,
como hemos dicho -otras van, Él afán de dominar la natural!~ (qua al fin y al
cabo lis ciencia de eso trata), COM0911ddie Para dominar al hombre.
Ese afán de damita. oy expansióna vislumbra aúnen el hombre occidental
que tras de al mantiene al bárbaro fiero y conquistador de los tiempos de las
Cruzadas, para luego cruzar el Adán ! tito y llegar a Indias, prologar la
circunvalación de Africa y buscar el camina del Oriente.
La historia del poder en Occidente es la historia de los Estados Naciones
que, a partir de la modernidad, quisieron ser los. primeros en ese afán de
dominio y de conquista, dejando ya de lado los escrúpulos medievales, en lo
interno y en lo externo3 buscando el poder por el podcr mismo, mediatizando
la religión como cuestión de Estado y elemento de estrategia, y aliándose,
inclusive, príncipes cristianos con déspotas musulnuin es contra otros principes
cristianos tal cómo ocurrió con Francisco I de Francia, amigo del Sultán, contra
Carlos ¡de España. -
Si comenzamos por el siglo XVI nos encontramos con los reyes de España
compitiendo primero con Francia y luego con Inglaterra, principalmente canina
última desde los tiempos de Felipa II, escondiendo los afanes de poder en Europa
y eta todo el mundo colonial con los pretextos de la causa religiosa. Posteriormente,
ya en decadencia España y en alza Inglaterra a pesar de todas sus conmociones,
fucha será entre ésta y la Francia de Luis YJY, dueño indiscutido del
Continente, mientras Inglaterra lentamente irá creciendo en el man a la postre
una de las claves de sti futuro dominio mundial
En tanto, en el Continente yen las Islas, nuestros pensadores políticos,
a tono con las épocas, brindarán apoyos doctrinarios a los crecientes poderes
monárquicos, desfilando Bodin y el' grupo de los políticos, luego Hobbeí
primero que todos Idaquiauelo, que a su abra clásica vislumbró todo .el-
porvenir plagado de intrigas diplomáticas, guerras absurdas y codicias'
dinásticas. España, que en muchos aspectos aún vivía en la F.dnd Media, Será
la tinica en gestar un pensamiento no maquiavélico del poder basado citas -
antiguas fuentes .escolósticas, que luego fue duramente combatido por.: tal
propios monarcas espalloles de la dinastía borbónica.
 TULIO ORTIZ
182
Das el fugaz esplendor holandés, quedaron frente a frente Francia e
Inglaterra, o, hablando con propiedad, los reyes ingleses y los francesa (que
venían ajustando cuentas desde los tiempos de la guerra de los 100 arios). & el
siglo XVIII de los Luisa y del lento ocaso español, coa algún canto de cisne por
ahí de los barbones como Carlos III
En tanto, como reacción contra el absolutismo aparecían las doctrinas
liberales, pero como reepueata al dominio Interno de las monarquías. nunca a
ea politica exterior que no se cueettomiba de modo alguno, como tampoco
ninguno de los liberales fustigó al colonialismo y a sus abusos,
En realidad, si observamos bien era la lucha por el poder entre los países
latino continentales y loe anglosajones que coincidía, por otra parte, con la
cuestión religiosa toda ves que tanto Francia como antes España eran países
católicos. Este conflicto es mantiene «ripié durante lodo el siglo .XVIII y por ello.
no 89 de extrañar que cada una de las partes aprovecharauna cualquier oportunit
cuña en su frente.
dad o coyuntura para debilitar al adversario o introducir
En este contexto, se explica la alianza secular entre Inglaterra y Portugal
que sirvió de punta de lanza para las agresiones de aquélla contra España,
principalmente en el lejano Cono Su'; donde con la política de las fronteras
vivas, Portugal ("Reino del Brasil"), avanzó permanentemente sobre las fron-
teras castellanas. A cambio de ello,,Portugal obtuvo protección inglesa ante la
posibilidad siempre presente, de una nueva anexión a la Corona española, C01714
había. ocurrido en el siglo XVI
. También se explica así que el muy absoluto régimen de LUIS XVI apoyara
a los colonos norteamericanos en su lucha contra Inglaterra y que la guerra
. terminara, finalmente, en el Palacios de Versailles. Si proyectamos la hipótesis
en el siglo XIX cómo nos va a extrañar que Inglaterra apoyara a los rebeldes
'americanos en su revolución contra la corona española, su tradicional rival
' La Revolución Francesa significó un cambio profundo en su país de origen
l• primero y en Europa después, pero no cambió el cuadro de las luchas por el
. , poder en Europa y en, el inundo. Siguió combatiendo Francia contra España.
La Francia revolucionaria primero, y la Francia napoleónica luego, pero en
. • .• definitiva la eterna lucha por el poden no invocando ahora el Evangelio,
. interpretado de distinta manera según el bando, sino los nuevos principios de
creencia revolucionaria por un lado, y el consagrado credo del orden y la
'tolerancia, por el otro.
Esta lucha va a tener un momento crucial que ocurre en 1805 cuando se
decide en Zufa/gar el futuro dominio de los mares. Al corresponderle a
Inglaterra el -triunfo dejó en sus manos el futuro gobierno mundial. Vanos
fueron los intentos continentales napoleónicos por medio del bloqueo caminen-
' tal. El mismo no sólo no fue aceptado por Portugal, dada la alianza secular que
liemos mencionado, sino que embarcó a los franceses en la funesta aventura
'• 'española que culminará con la deserción de ésta de la causa continental
POLITICAY ESTADO 183
antiinglesa para pasar a convertirse en la punta de lanza de loa británicos, su
consolidación en la península, luego enel Continente y finalmente en el mundo,
donde se estableció la Fax Britanica.
El siglo XIX es' el siglo de oro de Inglaterra, como el XVI lo había sido de
España, el XVII de Holanda y el XVIII de Francia Podemos afirmar que, desde
entonen, los anglosajones han mantenido supremacía en el inundo, primero
con la &titánicos y luego con sus herederos del otro lado del Océano.
, Esta lucha por el poder se ha dado por medio de los Estad,oe Nacionales,
primero titularizados por los monarcas absolutos y luego con los moderados,
alternando con las repablicas. Las formas de gobierno han sido variadas pero
la política exterior del poder se ha mantenido. No tenía importancia en este
contexto, que en Inglaterra, por ejemplo, gobernaran los liberales de Meditane
o los conservadores de Diaraeli ya que en altima instancia la política global
Inglesa no variará. Lb mismo podemos decir de Francia, donde a pesar de da
multiplicidad de regímenes que se suceden desde 1830 en adelante, la política
colonial francesa no se inmuta. Los descendientes de los francos podían
disputan y aún matarse en las Jornadas de Julia en febrero y junio del 480 en
la hecatombe de la Comuna, pero en la política a seguir en Argelia o Indochino
todos coincidían, a tal grado que ni siquiera entraban tales cuestiones en los
debates.
Es importante resaltar que los paises americanos, y en especial el nuestro,
nacen y crecen en ese mundo y no encualquierotro inventado por imaginaciones
fértiles. En tal contexto debemos valorar lo que significaba involucrarse en un
conflicto con Inglaterra o con Francia, o consolidar, como ocurrió en. la última
parte del siglo, una estrecha relación con, el mundo europeo.
Las Guerras Mundiales fueron un intento de los alemana de recibir en el
reparto mundial algo más de lo que les había correspondido por llegar tarde.
Observemos que en todos estos siglos que mencionamos, desde los albores de la
modernidad hasta finales del siglo XIX Alemania ni es mencionada; recién a
finales del siglo XVIII, gracias a su ejército, Prusia comenzará a ser considera-
da en las tenidas diplomáticas. Cuando se unifican los alemanes aa de 1990 no
es la primera vez que los alemanes lo hacen), después de la Guerra Franco
Prusiana, comenzaron una desesperada carrera contra el tiempo para llegar a
ser la gran potencia que creían merecen Entraron en obvio conflicto con Gran
Bretaña y eso desencadenó una guerra inevitable, aun sin el asesinato de
Sarajevo. La Segunda fue el intento de ajustar cuentas (tras los abusos del
Tratado de Versailles), exacerbado por el fanatismo del régimen
nacionalsocialista
Pero además, y principalmente, las dos Guerras, fueron una guerra civil
europea, que al igual que las antiguas guerras del Peloponeso liquidaron a los
combatientes abriendo camino a los nuevos amos del mundo, los kmacedónicos"
del siglo XX, rusos y norteamericanos Yalta repartió el mundo y durante 45
años la división evitó la guerra nuclear aunque no los conflictos periféricos.
184 TULIO ORTIZ

Hoyi terminadat guerra fría con el triunfo nortea-mericano, victoriz sque

le da la responsabilidad de ser el gendarme del nuevo ordenmundial, convine
condz4rque,sju4uda, agénas doscientosañas después cksuniockistaaparición,
este siglo fles el de Estados Unidos,
Lo cae/ no signca que los conflictos, la lacha por el poden las ideol#1.9
y, en definitiva la historia, hayan terminaría Simplenuntz damos vivito la
página, y comenzamos otro capado.

III PARTE

EL ESTADO MODERNO
Objetivos de la Hl Parte.
Nos debemos proponer como objetivo de esta parte el conocimiento del Estado
moderno en su faz teórica, incluyendo temas que hacen a una norte del Estado
"ortodoxa", y otros que son propios de la Ciencia Política; por tanto, tendremos en
cuenta:
La particular dificultad que la aprehensión de los conceptos abstractos
presenta, en particular, para el estudianted en general paraquienes se interiorizan
de este tipo de problemática..
La existencia de excelentes obras que han analizado ebtos témae, tanto en
la doctrina extranjera como en la nacional. .
La necesidad y conveniencia de encarar tales temas con el método
histórico, lo cual hace más ilustrativo cada caso, permite su mejor comprensión, y
capta su esencia.
Obvian en lo posible, el desarrollo de aquellas aspectos que no tienen
siquiera vakr corno ejemplos histéricos, y anda bien presentan la finonOinta de ideas
fósiles, interesantes y curiosas cuando no se carece de tlempcÇ como en general
ocurre.
Hacer referencias a la realidad a efectos dé qUe, por analogía' o por
contraste, se capte mejor aún la esencia de la figura o de la idea desarrollada.
No detenerse inneces.ariamente en las numerosas .cloctritias sobre itt
naturaleza del Estado y buscar puntualizar aquéllas que sean acordes con la visión
contemporánea del mismo,
ReCordor que ciertas temas, por definición, deberían ser conocidos desde
antes del ingreso del alumna a la Facultad, y en tal caso edito; reiteraciones.
.7bner presente la existencia de ciertas. materias afines doridee l estudiante
debe desarrollaren profundidadtemas específicos como la forma de Estado federal,
la relación entre el Estad á y el Derecho, las Derechos Humanos, la cisiceniralizacibn
administrativa, etc., por lo cual nuestra visión de los mismos debe sergeneral y dejar
su profundización para tales 'asignaturas.
 188 TULIO ORTIZ
C.onvienesiemprereiterarqueelmontentohistórico en que nos encontramos
insertados presenta características sumamente novedosas y cambiantes, sobre
temas pernume_ntes dela teoría política y de la teoría del Estado: allí están para
atestiguarlo las transformaciones del Estado contemporáneo, el tema siempre
vigente de la reducción de las funciones del Estada, la dinámica del Estado
federal marchando en todas partes hacia grados mayores de centralización.
Ni qué decir del fenómenodel nacionalismo que ha resurgido con fuerza
sorprendente en Europa, invadiendo la noticia cotidiana con nombres que
parecían sepultados parla historia; o dela perenciónde clascaciones sobre las
formas de gobierno que hasta hace pocos anos parecían muy actualizadne; o de
la presunta aparición del tantas veces nombrado «nuevo orden mundial»; y de
tantos otras aspectos que una mandad en permanente cambio nos presenta a
diaria
Síntesis de la 1It Parte.
-Esta parte del 'libro tiene dos-grandes corrientes: la primen:, es la de
aquellonemes.que-hacen 01°17,10 siempre a la teoría del Estado; -la otra abarca-
' temasreferidas a la teoría política Ambas líneas están-ensambladas en el común
denominad arde la .Ciencia.Pcslítica,.omnicomprensiga de ambas.
Se presentazi en primer lugar.-los ternas tradicionales dolo teoría del
Estado,tales coma ks referentes ala naturaleza, elementos,: formas, fines, etc.
tratando * presentar la menor cantidad posible de teorías y bwscando aquéllas
que de alguna manera permitan comprender la realidad histe,ricaerultural de.
tfir-dragn9.8intiltion Por Otra Parte, liemos incorporado yefiirenoias a la
Sioción delduimbre ante el Estado, subrayando la-particular importancia de
édefretikakntcreaciÓn.
Visar:guama cuidadosamente los orígenes históricos del Estado, de las .
doctrinas filosóficas explicativato que al menos intentan ezplienrk; no siempre
apcoecend~e can nitidez; entonces la consecuencia sude oerque ¿estudioso
tome como hipótesis históricas, las que son meras elucubraciones de la mente
;avezar-a, ícuu fina' dátil:S- e . . indagar sobre la vida humana, succionar a los hombres sus ingresos, pritarlos
Cuan* nos referimos a los elementos del Esta*, tratamos d:e subrayar la
importancia de todos y cada uno, sin dejar de hacer notar que el poder político
es lo 0-te en tlefutiffhta diferencia al fenómeno Estado de otras agrupaciones.
En el tema soberanía recalcamos una vez más la importancia del análisis
histórk
oParce una Ciunpreniión cabed. Sobre su vigencia nos manejamos con la
readarlyiksechrimai losPliaiteastorinalistas que vensi:Zarista-aria ariestian
*tklidezileórdenes jurídicos. . vienes para estar precavidos; no aceptarlo como un objeto natural colocado por
Le -darnos gran importancia a la Nación como elemento, de. estudio;
observamos su origen, su desarrollo, su fermento actual en gran parte riel
POLITICA Y ESTADO .1,89
mundoe intentamos encontrar la respuesta que surge de los hechos a la cuestión
de la relación entre el Estado y la Nación-
Resaltamos la importancia de los derechos del hombre frente a/ Estado;
dejando lo esencial para la asignatura específica, y hacemos un cotejo catite
principales momentos de la historia, incluyendo la situación en nuestra antece:,
sera, la civilización helenística.
Con respecto alas formas de gobierno tomamos, de las tantas importardés;
solamente tres de las denominadas clásicas y otras -tantas de las llamadas
actuales, aunque sin la pretensión de agotar el tema y Mucho menos elucidar/o:
Entendemos que fundamentalmente hace a la cultura política general tener se,: '
claro un tema tan controvertir/ay aimprobar;unavez más,laacisreunstancialidad
histórica* de la mayoría de las tipologías existentes.
Adoptamos la idea de que la democracia es una forma de gobierno —yla'
tratamos como tal en el respectivo capítulo. Creemos acertada la opinión de 4iie •
se trata de cm °estilo de vida'.
La idea sustancial que impregna toda esta Cr Parte -quo no se ocuttcletz .
ningún momento- es que el Estado moderno es un fenómeno histórico que
respondió, y aun responde, a ciertas exigencias de la civilización mak) »ntal;
cierta altura de srt desenvolvimiento, que se adecua a los requerimientos *la
convivencia política entesad* de importantes cambios que se produjeron en tos
momentos firiales de la Edad Media, y que, con todas las imperfccianes
humanas, ha podido durante estos siglas cumplir con el rol de lograr, la
supervivencia de grandes grupos sobre un tenitorio. Para surgir debió luchar
duramente contra otros poderes medievales, luego contra otros Estadas), hoy én
día lo hace contra entes supranacionales que permanentemente tratan-de
retacearle su soberanía y, en algunos casos, contra la existencia de fuerzas
centrífugas que pueden terminar por aniquilarlo.
De este carácter transitorio y no perenne de la figura estatal, no debeines
colegir que tales sean las características dela relación política, la cual efectiva-
mente, es un dato necesario e imprescindible de la vida humana. La existencia
de grupos que gobiernan, administran, o coordinan es imprescindible para la
convivencia; otra cosa es el Estado =cierno, con suá medios ilimitados para
de la libertad y de la vida y crear una estructura que vive en y de la sociedad;
éste es el fenómeno moderno que no conocieron épocas anteriores en muestra
civilización y tampoco otras culturas..
Veamos con simplota o antipatía a este °Frernkenstein' creado por el
hombre, poderoso e invulnerable, hecho de trozos de seres humanos, por ende,
pleno * defectos y virtudes humanas; lo cierto es que.conviene conocerlo, al
el destina, sino verlo como lo que es: creación de nuestro espíritu, espejo de
nuestra propia miseria y grandeza.
 190 'CILIO cata
• • Lo mismo ocurre con otros entes inventados por el hombre para estar cerca
; del poder; como los partidos, los factores de poder; todas creaciones humanas,
..'t abitolutamente originales, dignas de estudio y observación; su evolución, su
'destino, que es el propio de los hombres políticos, pero también de aquéllos a
quienes no les intensa ¿apolítica. Fascina ver tantos esfizerzos, sacrificios, pero
tbmbién heroísmos, en el logro de objetivos que ni alcanzan a ver muchos de los
. iniplicadoe
Tampoco se puede ignorar el grado de astucia y mala fe de los cuales es
capaz
. . el hombre cuando se trata de la lucha por el poden Parece que el poder
extrae de cada uno de los que por él se interesan, lo peor y lo mejor que tienen.
' • Zrt síntesis, postulamos en esta tercera parte un estudio de cantaor
histórteoy humanista del fenómeno estatal, analizado con el enfoque de fines del
tfigio IX, que no es ni puede ser igual al de 10 años atril% pensando que asta
efittido agente que nisiquieraoctuard enei siglo que fenece, ya que, como dirían
\los partidarios de la teoría generacional, su "etapa de gestión' recién se iniciará
alrededor del año 2015 deja era cristiana.
CAPITULO XII.
¿Qué es el Estado?
Recordemos nuevamente, que por "Estado" se puedo entender o It
comunidad toda, Jurldicamente organizada, o bien el aparato de poder mienta
do sobre un territorio con pretensiones de ejercer rnonoplicamente la violen
cia. Ambos conceptos tienden a confimdirse y algunos los confunden exprofesi
en la medida en que ello favorece determinada posición doctrinaria.
Por otro lado, tengamos presente que, con respecto a la primera acepción
reservamos la denominación para referirnos al Estado moderno surgido en lai
postrimerías de la Edad Media. En palabras de Herman Hollar : "El Estado
como nombre y como realidad, es, desde el punto de vista histórico, absoluta
mente peculiar y en ésta, su moderna individualidad, no puede ser traslada&
a los tiempos pasados".
Inclusive, en nuestra recorrida por los tipos históricos, llegamos a Is
conclusión de que han existido relaciones políticas de mando y obediencia sir
reveatir la forma del Estado moderno, tal como ocurrió en la Edad. Media, piens
de formas políticas no estatales; o bien 'cuando detectamos comunidades
políticamente organizadas, en plena Edad Moderna, que vivieron por siglos a:
margen del Estado, tal como fueron las Misiones Jesuíticas.
Terminología.
Sien dice Jellinek que la historia de la terminología de una ciencia está
unida a la de la ciencia misma. En los tiempos antiguos los griegos no usaron
la palabra "Estado" sino "Polis", lo cual no era una simple cuestión gramatical
sino de fondo, Ya que la polis para los griegos no era "una comunidad territorial
sino de personas (el territorio de la polis era insignificante material y espiri-
tualmente para el griego). Polis quiere decir 'muchos", o sea que se refiere
claramente al elemento humano. Igual sentido le dieron los romanos a las
palabras latinas "cívitas" y "res-pública", en referencia a lo que es común al
pueblo. Ser ciudadano de Roma no exigia como requisito vivir en el territorio
romano, sino que era un vínculo espiritual Con hombres con los cuales, tal vez,
 192 TULIO ORTIZ
no se había convivido nunca.Tampoco tuvo importanda el elemento territorial
en la denominación de la última etapa de la historia romana: la palabra
"fflaperium" hacía referencia al poder que se ejerce sobre los hombres, que en
definitiva era el elemento esencial de la ecuación. San Pablo fue ciudadano de
Roma a pesar de no ser romano ni desde el punto de vista geográfico, ni
Mitos°, ni étnico. Ello le confería une serie de privilegios, entre los cuales
estaba el derecho de ser llevado a Roma para ser juzgado par el "Imperium"..
Durante el medioevo la convivencia del res y el regnum evidenciar.on la
inexistencia del Estado en cuanto éste denota monopolio de la coacción sobre
un territorio. Máxime dado el hecho de la multiplicidad de situaciones dueles
de tal carácter que, como hemos visto, caracterizaron esa época. No obstante,
como apunta JeUinek, aparece por entonces el uso dele palabraLand y Ihrrae
para denotar el elemento espacial.
Sin, inbargu
. tal espacio Fusico no alcanzaba a significar al elemento
territorial en la acepciónraoderna sino que era el ámbito del dominio del dueño
da la tierra. La relación entre el Señor y la tierra era de carátter privado, no de
carácter público como es ahora, y es-por ello que loa señoríos se transmitían
como hacienda privada por. medio de diversos instrumentos, integraban dotes
matrimoniales, se cedían al perderse una. guerra, -se legaban y heredaban y
hasta se recibían en donación como ocurrió con las tierras deAmérica, donadas
por el Papa a los Reyes Católicos que, mucho después, por testamento, las
transfirieron a la Corona.
Otro argumento favorable a nuestra opinión en el sentido de que en la
Edad Media el Estado era algo desconocido, es que aquella idea de Latid o
"Terne no hubiera sido aplicable, como observa Jellinek, a -las ciudades me-
dievales :que también constituían unidades políticas con rasgos muy similares
a 12,S antiguas polis. Tampoco alcanzaba la expresión italiana cittá utilizada
en la acepción actual de centro urbano.
Como es sabido la palabrastato en el sentido moderno, comienza a usarse
aula Italia del Renacimiento, denotando originariamente, según la opinión de
autores como Burchardt y Rumelin, al gobierno y a su Corte, usurpando
posteriormente el concepto de dominio territorial y, finalmente, el -de la
comunidad total. Por otro lado, la aparición de la palabra en aquél momento
demuestra que la evolución histórica había ya creado la realidad ala cual se iba
a re,ferir'en lo sucesivo: el Estado Moderno. Como afirma Jellinelc, "con la
aparición de la idea moderna del Estado nace igualmente la voz que le
corresponde".
Es en el siglo XVIII cuando se consolida el uso dela palabra para denotar
a la comunidad territorial politizada, en donde el segundo término había ya
perdido el sentido de dominio personal propio del, feudalismo para convertirse
en ámbito espacial del poden Pero, al poco tiempo, una nueva dualidad se va
a producir: la dicotomía entre Estado y Sociedad.
POLITICAY ESTADO 193
En efecto, no es de extrañar que en aquel siglose predujezatal consolidación
gramatical ya que en ese momento es cuando se produce el fortalecimiento del
Estado absoluto bajo la ferina del Disspotisao Ilustrado. Una vez más los
conceptos y la-tealidad iban. de la mano. Pero tampoco debe asonibrarnos qué
fiara en ese momento da apogeo cuando, por abra de la escuela clásica del
Derecho Natural, nadara la dicotomía entre Sociedad y Estado. Precisamente,
la perspectiva de un Estado omnipotente originó la reacción adecuada compren-
: diendo que, al fin y al cabo, en la sociedad occidental el Estado había tardado unos
seiscientos años en aparecer y que, por consiguiente, era un cuerpo adventicio.
Esta doctrina que separa ambos conceptos, adquiere según afirma Sampay
tres expresiones concretas:
a. La nacional: Según la cual el "tercer estado" es la nación que eil; piante
al Estado, por consiguiente un Estado sólo es legítimo en la medida en que
represente a la Nación. De ahí surgirá el concepto de Nación-Estado o Estado
nacional, para denotar al concepto en la Edad Contemporánea.
5. La social: Considera que siempre va a existir una tensión entre el
elemento social y el aparato del Estado. Ahí reside, según Saint Simon, al motor
vital de la historia •
c. La combativa: El Estado no sólo es diferente a la sociedad dina que
además deviene necesariamente en su opresor. La concepción marxistalde la
historia se basa en la lucha de clases y el Estado como instrumento de la clitse
dominante. Por ende, no hay conciliación posible y en última instancia el
Estado debe desaparecer.
Tipos empíricos e ideales
Al referirnos en el Cap. IV al método en las ciencias sociales tuvimos
oportunidad de acércanos al métodci de los tipos. En dicha oportunidaddijinios
que los tipos no eran más que clasificaciones generales de ciertos fenómenos
agrupados a partir de ciertas características comunes. O sea: crear un tipnlera
hacer un instrumento de nuestra mente, para ordenar la realidad y c:onocerla
mejor.
Cuando nos referimos a Jellinek y su teoría de los tipos, ¿libitum que
distinguía entre los tipos ideales y los empíricos. Los primeros constituyen
modelos de "déhor ser" o sea que-siguiendo una antigua tendencia griega- trata
de detectar aquéllos que sirvan para el perfeccionamiento del hombre :y la
sociedad. El perfeccionamiento ético dado por el fin del hombre se constituía así
en objetivo de esta clasificación.
En cambio el tipo empírico es el qúe incumbe a le ciencia o teoría del
Estado pues al decir de Sampay. "importan una coordinación de rasgos
 194 POLIO ORTIZ
; Característicos de los fenómenos estatales, realizada desde el ángulo de
'obeervación que el investigador prefiera",
Lo cual nos va a llevar al tema inmediatamente siguiente, pues si el tipo
, manita de adoptar las características preferidas por el investigador, es decir
Condicionada por sus preferencias y valores, la posibilidad de respuestas
: varias ea completamente lógica.
Naturaleza del Estado. Teorías.
La idea de encontrar la naturaleza de algo está muy ereparenteda con una
concepción gnoseológica realista, es decir aquélla que, de filiación aristotélica,
encuentra fuera de la mente humana una realidad distinta que el hombre no
crea sino que descubre. No obstante, autores como Jellinek, afiliados a una
posición %contiene, también hablan de la "naturaleza" del Estado (Miza como
convención verbal más que otra cosa. En cambio, Bidart Campos; cuando
también se refiere a la naturaleza del Estado, ensambla su terminología con la
filiación filosófica neotomista que impregna su obra.
Curiosamente, un autor español como Sánchez Agesta, que adhiere a la
filosofia peripatética, desecha la palabra "naturaleza" y la reemplaza por
"concepto", titulando el tema como "El concepto del Estado"; posición
terminológica que también adopta López, que a su vez no es neotomista.
Por otra parte, no todos los autores cuidan en destacar si se están
refiriendo al Estado como comunidad organizada o como Poder, lo cual daría al
tema un matiz diferente. En el primer caso ea una conjunción da elementos, en
el segundo la presencia de uno sólo de ellos. Pero, además y por encima de ello,
es toda una decisión de doctrina política y eón' filosófica, ya que Implica adherir
a un concepto griego totalizante o a una concepción dicotdmica basada en la ya
referida distinción entre Estado y Sociedad. En otras palabras: si creernos que
existe una naturaleza "per se" del Estado y que éste es la comunidad política-
menteorganizada,estamos a unpeso deaceptar elcencepto orgánicototalizante
de los aristotélicos que deja muy poco margen a la libertad humana; a menos
que una concepción trascendental del hombre separe las esferas de lo temporal
y de lo espiritual. Por el contrario, si nos limitamos a considerar el concepto o
naturaleza del Estado como referido sólo al poder, entonces admitimos la
separación entre una órbita de la autoridad y otra de la persona, lo cual,
naturalmente, tiene en contrapartida el riesgo de acantilar los rasgos anárqui-
cos del individualismo extremo.
Suelen clasificaras las teorías en tres grupos fundamentales:
a. Sociológicas: concentran el enfoque en los fenómenos tal como se
presentan a nuestros sentidos. En este aspecto podemos decir que son las teorías
más toscas intelectualmente, pero más comprensibles y que, de hacerse una
POLITICAYESTADO 195
encuesta, gozarían de mayor popularidad. Su emphismo se basa en dos hechos
incontrastables:
- La asistencia de un poder de dominación fácilmente detectable a
través de la expresión simbólica de la autoridad (fortalezas, uniformes,
edificios gubernamentales, etc.). Nadie dudaría en señalar a estos hechos como
expresión .del "Estado-Poder". Sobremanera en los tiempos actuales donde,
como vimos, el agigantamiento del Estado-Poder ha sido importante. Esta
dominación ha sido juzgada de diversa manera, tal como veremos cuando
estudiemos la justificación del Estado, que es un tema estrechamente vincula-
do con éste.
- La convivencia de hombres es otro dato verificable. Si estos hombres
forman un agregado de individuos o una especie de entidad supraindiyidual,
da lugar a intensos debates entre sociólogos y filósofos. Si a ello se le debe
llamar "Sociedad" o "Comunidad" también origina medulosos análisis en una
teoría social, más cuando ello se liga estrechamente con el concepto de Nación,
que esun tipo determinado de sociedad, aparecido en la modernidad y de la cual
nos ocuparemos en su lugar.
La conclusión a la que llegamos, pues, es que desde el punto vista
sociológico el Estado implica dos elementos: los hombres y el poder. Existiendo
los que acentúan uno u otro elemento según sus preferencias doctrinarias.
Jurídicas: implican un análisis intelectualmente más refinado pues,
sin perjuicio de admitir los elementos sociales anteriores, indagan sobre el
sistema de relaciones entre lbs hombres y de éstos con el poder; comprobándose
que la vinculación se produce como consecuencia dala existencia de ciertas reglas
o pautas de conductas que se denominan normal. La exageración de esta postura
es la de suponer que las normas lo son todo y terminar identificando al Estado
con el Derecho, como hace Alaben. No obstante su unilateraliamo, las teorías
jurídicas implican la posibilidad de librar al Estado de la semejanza con un ente
físico tal como lo poatulaba,Schdraidt,y analizarlo a la lez de conceptos culturales
en los cuales el margen de libertad es cualitativamente diferente. Tiene, eso sí,
un riesgo: si identificamos el Estado con el Derecho estatal, echamos la base de
cualquier despotismo.
Políticas: las que más escapan al análisis objetivo, son aquéllas que
están basadas en valores fundados en doctrinas diversas. Ad, por ejemplo,
identificar al Estado con la soberanía, es dar por presupuesto que nos estamos
refiriendo al poder y que éste es supremo con relación a los demás entes
políticos; o calificar al Estado de empresa, es presuponer que los que la dirigen
la llevan a objetivos referidos a valoraciones previas. Es decir, no deacartables,
pero' con la advertencia de que la idea de soberanía, de empresa y similares
pueden justificar no sólo el dominio del Estado-Poder, sino su exacerbación en
aras de destinoisoberanos, con peligro o en detrimento de los derechos de las
personas.
196 TULIO ORTIZ
No obstante, considero que la que TCIAq importancia merece en esta
categoría, es aquélla que identifica al Estado con la Nación y que teaceptada
en general el definirse al Estado como la Nación personificada,- o- dicho de otro
modo, afirmar que la Nación se personifica en el Estada Tbdo lo cual lo-veremos
con mayor detenimiento al-estudiar a la Nación en la Cap. XVII. Sin perjuicio
de adelantar que-ésta- es una de las-teorías que menos rigor cientifieci presenta
hasta convertirseren nuestro criterio, en simple doctrina que-encierra determi-
nadas finalidades extracientíficas. .
En nuestra opinión, al identificar el Estado con el Poder asentado sobre
un territorio y que pretende ejercer el monopolio, de la coacción sobre las
personas, resulta lo siguiente:
a. Que se trata de un ente creado por los hombres en una determinada
etapa de su.evoltición históriCa.
It. Cual objeto cultural, susceptible de ser conocido por ef métode
adecuado segaba an -condición.
Es decir el método histórico por adaptarse a su naturaleza tristórico-
culturaL
Que es análoga -a la relación política de mando y obediencia,. pero
especificada- en la coordenada temporal. Por ende el Estado es la relación
pautada (según normas) de mando y obediencia, que se produce un cierto
ámbito 'espacial (territorio), y en cierto tiempo histórico (siglo XIV en más).
Delo cual se desprende que el género, es la relación política y la
especie histórica, el •Estado, que una vez biza su aparición en la civilización
occidental y la abandonará cuando sumisión esté:cumplída, dando lugar a
nuevas. foniuts• de relación política. •
Buscat'nula allá de los datos histórico-culturales, espretender enContrar
algo que n& es- ya le relación política. Es 'el hombre que, en 'su dimensión
integral, es la última realidad que se sirve de ciertas- itatibácienes para
sobrevivir pirbiero y luego vivir como tál, es decin desarrollando plenamente
sus facultadee fisipas, morales y espirituales.
Los sistemas políticos. Concepto. Clasificación. Análisis.
Cuando estudiamos alas modelos del conocimiento cninms que loe
sistemas podían ser utilizados tanta como método, cuanto como objeto de la
ciencia. En este segundo supuesto, entendemos por sistema político a un
determinado conjunto de elementos de la realidad que ee constituye en el objeto
de rutilan tanto de la Ciencia Política, como de' la Teoría del Estado,
n modelo sitrtámico, como ciguata de conocimiento, es dtil para la
aprehensión de los fenómenos no sólo políticos sino de los sociales en general,
POUTICAY ESTADO 197
ya que su carácter interdisciplinario nos da la-posibilidad, a través de la Teoría
General de los Sistemas, de llegar a resultados muy fecundos basados en los
principios universales deja analogía y del isomorfismo, entre otros.
Ermodelo^ sistámico corno objeto del análisis político es el conjunto de
conductas políticas orientadas a la asignación autoritaria de valores. Como
objeto pretende reempLizár a los conceptos tradicionales, tales como el Estado,
los poderes, órganos, instituciones, etc. por nociones de interacción política,
roles, intercambios, demandas, apoyos, etrá
Pero las pretensiones dala teoría de los sistemas' políticos no se agotan
en una mera CuStión grarakticaL Va mucho más allá en sus ambiciones
epistemólógicam strbyace en ella ima especie de doctrina implícita que preten-
de deamitificat el papel del Rifado Pomo eje alrededor del cual giran los
conocinfientos políticos' radinar en las conductas humanas el eje de estudio;
de &manotea 'políticas, específicadiente, cuando de sistemas políticos se trata;
por atase ladii enfinte clistbito reduce o mininctiz a al papel de lo jurídico en -
el terna Político. Subyacen en S. las concepciones de la escuela conductista o
behaviorista que considera cpie al objeto de análisis son alio las- conductas -
externas, observables y, por ende;verificables, de los hombres, 'que quedan en,
realidad reducidas ami hai de conductas. Lo cual, a su vez, es muy coherente',
con ciertos postulados básicos de la teoría-del conocimiento anglosajona: • ;
Gabriel Almond propone lis siguiente"tablii de equivalencias" entre los'
conceptos tradicionales y los sistémicos: •
:Estado = sistema pollee°.
•-• ":••
-Poderes ' = funciones.
'Cargos. • zi roles.
Instituciones = Stucturas.
Ciudadano = socialización política.
Los- segundos deben rearmilazar a los primeros; que se encuentran:::
cargados de connotecienes normativas y legales. Este desplazamiento dará,t:
lugen según el auton a le. aparición de una auténtica teoría politice purificada
de elementos ajenos, y significará un paso fundamental hacia una verdaderrC •
ciencia política.
La ciencia política no debe estar limitada -tifirina- por el estudio
conceptos carga
. dos de significados legales e institucionales, que excluyen iiiL;
análisis de una serie de publemas. Sobremanera en sotedadee donde laa'
Instituciones legales f Unclonen en fbnne muy precaria sea al concepto de lai;
democracias occidentales y donde, sin emboto, loe fenómenos políticos son tan"
dem coma variado.
De igual numera se predica la aplicación de este esquema a grupos,'
menores, tal como puede ser la familia, a la que se le quita cualquier.'
 POLITICAY ESTADO 199
)OS TULIO ORTIZ
lo hace. De igual manera, son convencionales las clasificaciones de los sistemas,
'connotación institucional para reducirla a un conjunto de roles y no de adoptándose uno u otro criterio en t'unción de los intereses selectivos del
personas. El conjunto de estos roles que interactilan entre sí, constituyen una
observador.
familia. De igual manera, un sistema político integrado por conductas, se
Para Dahl existen tres criterios para efectuar la clasificación de los
reduce a una suma de roles interactuantes asumidos por los individuos que
portan dichas conductas. sistemas políticos:
Asilos jueces, legisladores, votantes, etc, que pueden asumir, al mismo La medida de la legitimidad del poden
tiempo, otro tipo de roles en el orden familiar, económico o religioso, La properción de los miembros que influyen o participan en las
Como dijimos, otro de los intentos de sustitución es el de 'institución' por decisiones del gobierno.
El número de subsistemas y la extensión e independencia que tienen.
el de 'estructura'. Esto reviste importancia, pues buena parte de la teoría
continental europea acentúa la importancia de las instituciones (recordemos a De lo cual, resulta el siguiente cuadro:
Prelot, por ejemplo), como actores de los procesas políticos. Pues bien, la noción
de institución se convierte en la de estructura que, a su vez, es definida por la El gobierno posee
El gobierno posee
regularidad de acciones a través del tiempo. Así, la institución tribunal se
fuerte legitimidad débil legitimidad
disuelve en una suma de conductas interactuantes ejercidas por jueces, aboga-
dos, fiscales, etc. Científicamente, diríamos entonces, e/ objeto de análisis son
esas interacciones que, cuando se refieren a una actividad específica, se denomi- Poder final de Autonomía de los Autonomía de los
nan roleo. Finalmente, pues, los roles son los átomos que componen el universa las decisiones subalternas subsistentes.
social y político. La ventaja que encuentran las partidarios de esta concepción, del gobierno Alta Baja Alta
*tido por: Bala
como Almond y Powel, es que nociones como rol y estructera están desprovistas
de connotaciones normativas (legales o morales) que se refieren más a cómo se unos
debería actuar que a cómo se actúa en la realidad, siendo este último aspecto el
pocos
que importa a la ciencia interesada por la conducta observable tal "como as" y no
como "debería ser". muchos
Los roles a su vez forman un subsistenza, por ejemplo un cuerpo legiativo
o judicial; y éstos, sumados todos, forman el sistema político total. De lo cual mezclados
se desprende, como decíamos antes, que, en definitiva, un sistema político no
es más que la suma de los roles que asumen las conductas interactuantes de los
individuos que lo integran. Por su lado Jean Blondel asegura que no sólo se pueden comparar y
Este esquema, que por momentos tiene resabios de mecanicisrno, trata de clasificar sistemas en función de las estructuras que posean, sino además,
atenuarse con la idea de "cultura política"; vale decir, de creencias o valores que considerando la operatividad de las mismas, ver cuál es su eficiencia. Señala
guían a las conductas hacia determinados objetivos, entrando en el terreno de Linares Quintana al respecto, que la clasificación o tipificación se puede
lo psicológico y por lo tanto de aquéllo menos susceptible de ser captado por los efectuar en función de las tres preguntas clásicas: "¿quién gobierna?", "¿cómo
sentidos, a no ser por las conductas que lo exterioricen. gobierna?" y" ¿para qué gobierna?". Por eso el autor francés entiende que las
La nueva terminología propuesta por los sistémicos continúa con los cuestiones a dilucidar son tres:
conceptos de "funciones", "capacidades", "conversión", mantenimiento", "socia- Participación en la toma de decisiones, que van en un amplio margen
lización", eta etc. En una gama muy variada que confirma, por otro lado, la desde los llamados gobiernos monárquicos hasta los democráticos, con serias
'impresión de la existencia de un importante intento de Crear una disciplina dificultades, en el último supuesto, en lo que hace a detectar exactamente el
. autónoma desprendida de cualquier lastre semántico. grado de participación que corre desde niveles aceptables a, en el otro extremo,
Como afirma Robert Dahl, el sistema político no existe aislado, pues hay niveles ínfimos.
otros sistemas que de una forma u otra influyen sobre él. Por otro lado, no Con respecto a los medios de gobernar, las dificultades residen en
siempre es fácil detectar los límites aunque, generalmente, cuando se trata de detectar los indicadores exactos que permitan establecer cuál es el margen de
sistemas políticos globales, es el factor geográfico, siempre convencional, el que
 INF

POLITICM ESTADO 201

200 TULIO ORTIZ
La teoría que vea los sistemas políticos como objeto de la ciencia política
libertad que dejan los gobiernos, teniendo en cuenta que existen zonas grises o teoría del Estado tradicionales, ha encontrado opositores en autores tanto
entre los regímenes democráticos y los autocráticos. norteamtricanos como europeos:,
e. La fu:Hl/id/vi, presenta el problema de la presencia de las ideologías Lucas Verdu, citado por Linares Quintana, entiende que las principales
como representación del mando, cuya extensión precisa no ea fácil de determi- objeciones se centran en:
nan Tampoco lo es, strytm Blonda!, encontrar indicadores) da las normas de los d. Sir elevado grado de sofisticación que petrifica le complejidad del
sistemas. Lo que al as factible es dar una ubiracián general a los minutos. fenómeno político.
El simplismo del esquema "input-output" de valor gráfico pero que, de
De todo ello emana una clasificación cuatripartita de las sociedades: ninguna manera, describe la realidad.-
con participación elevada, pluralismo de
Las democracias liberales; No todas las decisiones o resnuestas emergen del sistema político, y
estructura, partidos desarrollados y capitalismo operante. no todas hui demandas surgen del medio.
Les Stift= comunistas (en los tiempos anteriores al derrumbe), en Puede haber ingresos que no encuentren respuestas correlativas,
los que existía1a afiliación coactiva a pocos o a un sólo partido, y la economía cortándose, en consecuencia, el finjo.
estatizada.. La representación gráfica es una expresión descarnada de la realidad.
Las sistemas subdesarrollados, con escasa participación (aunque en En síntesis, afirma Verdu, "se comprende que una civilización altamente.
aumento), pecas agrupaciones fuertes y escasa posibilidad de movilidad social. mecanizada y automatizada haya aceptado tal concepción de los sistemas
sin participación, ínfimos grupos
d. Las sociedades primitivas, cal políticos como ejemplar significativo y modélico del acontecer político. La
independientes y herméticamente cerradas. cuestión estriba en saber si los análisis de los sistemas políticos orientados de
Esto lleva a D'andel a efectuar una clasificación o tipología de sistemas, ese modo, pueden ser útiles para la comprensión de la morfología política". .
aunque admitiendo el carácterideal dejos mismos, conforme a lo que denomina El norteamericano Yaung, por su parte subraya las siguientes limitacio-
'pautas de gobierno", a saber: nes de la teoría sistémica:
a. El isomorfismo, reclamado por la teoría como uno de los elementos
Radical fundamentales, no es significativo como fenómeno real
ti. El afán de sistematizarlo todo, lleva a los partidarios de la teoría a
sistemas Democrático forzar la realidad, para encajarla dentro del esquema
comunistas c. Llegando hasta la propia Teoría General de los Sistemas, encontra-
mos que es una estructura conceptual general abstracta, que no existe cuando
se llega al terreno de las hipótesis y las proposiciones.
Autoritario A estas observaciones podemos agregar aquellas advertencias dichas por,
Del:meradas liberales
Cecideritales el propio creador de la TOS, el profesor Ludwig Von Bertalanify, cuando se •-•
refería al peligro del uso indiscriminado del esquema sistémico por mentes

e> Liberal
tecnocráticas.
Lo cual -en nuestra opinión- no obsta a reconocer que posee un aspecto 1,
positivo, en cuanto tiende a diluir la omnipotencia conceptual del Estado para
dar lugar a una visión más horizontal, participad-va y libre de la sociedad:'

.
010
Monárquica
política, al mismo tiempo que asume un esquema general del mundo tomado •
como totalidad jerárquica, integrado por s-ubsistemes, coordinados según ¿i :
principio de recursividad que plasma el Universo.

Conservador
CAPITULO MI.

El Hombre y el Estado. •

Derechos civiles y políticos Si la antigüedad.

Afirmaba Cicerón en "La República": "La patria no nos ha engendrado y
educado para no recibir de nosotros frutos algún día.., sino para tener derecho
sobre las mejores facultades de nuestra alma, de nuestro ingenio, de nuestra
razón".Y con estas magníficas palabras sintetizaba el espíritu que predomina-
ba en el mundo antiguo, donde el hombre era una parte del Estado totalitario.
No podía ser de otro modo, dada Ti concepción del Estado como un
organismo, que tenían el griego y el romano, para quienes los hombres sólo eran
como una célula que participa en el todo, pero sin siquiera soñar en establecer
un ámbito de privacidad o esfera de derechos en los cuales el poder político nc
pueda ingresar.
Esto se encuentra estrechamente vinculado con lo que expusimos a
estudiar el tipo histórico del denominado Estado antiguo, en cuanto a descarta
la presencia de derechos civiles no obstante la presencia de los intensos laza
participativos en el orden secular y religioso que unía a los ciudadanos de L
polis. Fergunson lo dijo en sintética expresión: "theindividual wasnothing, en,
the public everythingg. To the modem, in tea many nations of Europe, th
individual is everything, ant the palio nothing". ("el individuo no era nada
lo público lo era todo. Para la modernidad en muchas naciones de Europa,'
individuo lo es todo y lo público nada").
En efecto, fueron los liberales quienes desde principios del siglo pasad
comenzaron a resaltar esta ausencia de libertad en el viejo orden pagano,
menos entendida como barrera frente al poder político. La única liberte
admitida era la de actuar frente a ese poder para participar en él. O sea, qt
Implicaba libertad "para" pero no "frente" al poder. Conatant, uno de
doctrinarios más importantes de esa corriente sostenía, inclusive, que
individuo libre en el orden político ("soberano" le llama el autor francés), er
esclario en sus relaciones privadas. Como ciudadano decidía dala pez y de
guerra, pero como particular estaba limitado, observado, reprimido dentro I
todos sus movimientos.

41111W'
 TULIO ORTIZ
Hemos citado anteriormente los trakrajcis 'del- alemán Von Mohl-iquien
expresaba chatamente: 'la libertad consiste entre los griegos en la participación
en el gobierno... en el Estado antiguo las prestaciones de los ciudadanos son
como el remate de su personalidad".:
Quedó con él consolidada en la Alemania de mediados del siglo XIX, al
igual que en Francia, la opinión generalizada en cuanto ha distinguir entre la
libertad antigua y la moderna
Lo mismo ocurre en Inglaterra, donde en su obra clásica sobre la libertad,
el ya citado John Stuart Ifill afirma que: "por libertad se entendía la protección
contra la tiranía dejos gobernantes politicos.,, por eso el objeto de los patriotas
era asignar límites id poder cnté se perinithiejercir sobré liarcomimidad,:y esto
era la gua entendían- por libertad".
. Por esmemo bien afirma Jellidek, este modelo pleno de libertades políticas
era el que entusiasmaba a Rousseau, admirado; como tintes aires, de la
antigtiedad, „pero . receloso _de las libertadee indlnidualea' corno germen de
contradicci6p con la voluntad general, frente a la cual desaparecen les derechos
de lea minorías Al fin y aleaba Sócrates preflri6 una muerte injusta a rebelarse
contra las leyes de su patria Pata Ittiussean y sus seguidores, eso era conside-
rado armo E:Mit:me expiesion &libertad: Cumplir am las leyes dela polis, fuente
de toda jitstiia. Eor iso el autor francés puede correctamente ser considerado
. precursorde la dar:acracia entendidá como gobierno de naayarlas, pero nunca del
liberalismo entendido como doctrina que pone vallas al podes -estatal para
preservar la libertad-del hombre.
igMil opinión es el- profesor argentino Segundo linares Quintana,
quien citando taJánet afirma 'la sociedad antigua-se basaba sobre- estos dos
principlos. le libertad polká y la eschilitud civil". Agregando el autor
argentino que ese clima de opresiórifue cuestionado par losestoicos, aquienes
llama "'antecesores paganos del cristieniáno", que encontraron la libertad en
las profundidades de su alma. Gata arfilóSofo y eselavo Epícteto cuando dice:
"Nautilus somos los duetos de nnestra's 'opinicmes, de nuestros deseos, de
numeras aversiones, en una palabra, de toda nuestras obras".
' Claro cittla era una libertad negativa, una libertad basada én una especia
de exilio interior que huía de la cruel realidad. Es decir: lo que los asfaltos
llamaban ftiMatheia", y anteriormente los epicúreos habían denominado
"ataraxia'. Un huir, unteconcentrárseen uno mismo, indiferente a la:suerte del
mundo y de les hombres.
Esta participación en el poder, o libertad política; por otro lado estuvo muy
limitada en el tiempo-y en el espacio a ciertas polla como puede haber sido
Atenas en el siglo de Pendes. Otras en cambio, conocieron el siderita apuesto,
ya que en Esparta no puede hablarse de derecho de- participación, sirio de
obligación lisa y llana que el hombre tenía permanentemente ante el Peden Es
ilustrativo leer la vida de Licurgo, el gran legislador espartano, contada por
FOUTICAY 1191%00
Plutarco, para conocer la absorción total del individuo por el Estado desde -
infancia. Inclusive, en la democrática Atenas, los jóvenes eran entregados a
instructores para iniciarlos en la educación integral, quedando afectados- ál
servieici estatal hasta edad avanzada.
Ni quéhablar que en otros momentos los griegos no conocieron tipo alguno
de libertad política, corno cuando los maced6nicos se hicieron dueños déla
escena y Alejandro extendió su dominio al Asía. O siglos después, cuando en
Roma desaparecen las libertades, primero en virtud de las guerras civiles, y
luego por obrada los priuceps que encarnaron el absolutismo político oriental..
Reflejado, por-otro lado, en aquellas leyes que siglos después reaparecerían en
Italia, y que darían fundamento legal a los nuevos monarcas absolutos. .
Todo esto es consecuente con lo que señalamos al principio: el mundo
antiguo tenía una idea completamente diferente sobre lo que hoy concebimos
como Estado. Para ellos era una unidad religioso-política, como un gran
organismo, que los abarcaba por entero en todos las aspectos de su personan-
dad.ilablar de libertad es, parlo tanto, una simple licencia de la poesía política.
Influencia de la doctrina cristiana.
Si bien el cristianismo no es una doctrina política, su contenido moral
tiene enorme repercusión en la esfera política, principalmente en lo atinente
a la igiuddad de los hombres, como hijos del mismo Dios, ya su dignidad como
criaturas hechas a su imagen y semejanza Lo cual implicó una profunda
transfcrimación en la concepción de la relación entre el hombre y el pode; que
rompió irreversiblemente el concepto maniata del mundo precristiano. Ello se
materializó, además, en la fuerte presencia dala Iglesia como poder espiritual,
contrapesando el peder político, tanta en las postrimerías del mundo antiguo,
como durante todos los tiempos posteriores. Podernos afirmar que de esa
dualidad da poderes, Uno de los principales beneficiarios fueron los hombrea,
que tuvieron en aquélla un resguardo frente a las abusos del poden
Puse en efecto, como salíais Bidart Campos: 'La distinción jurisdiccional
entre 'lo temporal y lo espiritual no significa tan sólo üll desdoblamiento.
Significa algo macho nula profundo, o sea que el poder del Estado no se ejercita
sobre todo el hombre, porque en lo ~tiral el hombre es súbdito de otra
autoridad distinta: la religiosa. Sustraer al Estado un aspecto tan importante
de la vida humana, cual es el de las relaciones con Dios, es contener el
absolutismo. La conciencia religiosa del hombre queda fuera de lajurisdicción
política y es inviolable y sagrada'.
Ello, como anota Rodríguez Varela, tuvo alcances más allá de la libertad
religjoss, pues tuvo lavirtud deponm- límites al poder del Estado entodoloquefuera
la intimidad de la persona Son ámbitos de reserva que el Estado no puede violar.

206 TULIO ORTIZ
Pero el autor referido le da todavía mayor alcance a tales limitaciones, ya
que considera que las mismas "generaron, en el curso de la historia, la
convicción generalizada de que existe un ordenamiento suprapositivo a cuyos
parámetros de justicia las leyes humanas deben ajustarse. El iusnatnralismo
de los estoicos romanos, renovado y transformado por los autores de la
'Patristica y de la Escolástica, se constituyó de modo creciente en una creencia
compartida por los pueblos que recibieron la enseñanza del Evangelio. La ley
natural, concebida como participación, de la ley eterna en el hombre se
transformó en el sustento más sólido para el reconocimiento de los derechos
personales en el Estado y frente al Estado'.
Claro está que todo ello necesitaría de un largo proceso histórico de
elaboración doctrinaria, por un lado; y por otro lado, de hechos políticos que,
una y otra vez, vendrían a recordamos que el poder político y principalmente
el poder político estatal, tiende siempre a crecer, como una especie de ley
interna, y que dentro de ese crecimiento tarde o temprano, se desosnocen los
, derechos del hombre frente al poden De manera que, en el transcurso de loa
tiempos, los hombree debieron salir a luchar por sus derechos conculcadas, y no
siempre esperando un rápido éxito. Por el contrario, en no pacas oportunidades,
bareció que el fantasma del Estado antiguo ganaba póstumas victoriat
El tema en el medioevo,
Mientras no se produjo la concentración de poder que llevó a la aparición
; del Estado moderno, el ticanteninilento de la libertad de los hombree libres flys
tarea más sencilla. Además, las fuertes convicciones religiosas de aquellos
'tiempos, y el poder espiritual y también político dala Iglesia, ponían coto a los
; •intentos de avance del poder político. Esta pluralidad de poderes sociales y
' pólíticos era la mejor garantía de salvaguarda de lo que por entonces se podían,
• llamar derechos del hombre_
, • La escala de jerarquías que impedía que un poder recayere sobre la
: generalidad de los súbditos, para hacerlo sobre los inmediatamente subordina-
, • • dos, fortalecía también la salvaguarda de loa derechos personales. Pero lo.que
' • más actuaba como garante, era el hecho indubitable de la inexistencia del
Estado y E31.1 reemplazo por aquella situación de atomización primero y. de
dualismo después, rez-regnum, dele cual hablaba Jellinek. Este fue el mejor
seguro contra loe abusos del Estado: que no existiera el Estado.
Pero cuando lentamente comienza a vislumbrarse el nacimiento del
Estado moderno a través de la acción de los reyes (lucha en la que finalmente
prevalecerían), los señores feudales debieron alzarse contra los intentos de
avance sobre viejos derechos. De esta puja nacerán los denominadas "fueros"
y "cartas" medievales.
POLITIDAY ESTADO 207
Suele considerarse ala Carta Magna de 1215 como el primer documento
en este sentido, pero ello sería omitiendo a precedentes de los reinos españoles
tales como los fueros de León (1020), deJaca (1064); de Najera (1076), delbledo
(1085), de Burgos (1073), de Calatayud (1120), de Zaragoza (1115), de Puebla
(1191), y el de León o Pacto de Sobrarbe de 1188. Los más mentados de todos
fueron los Fueros de Aragón de 1288 que, según sé estima, es precedente muy
importante de la denominada supremacía constitucional y de la protección de
los derechos individuales.
Pero, la existencia de un reconocimiento por escrito de los derechos de los
hombres libres (que en realidad eran solamente los barones), no hace más que
confirmar históricamente que ya se estaba en plena lucha entre el creciente
poder monárquico y el languideciente poder de los señores feudales, pues nadie
hubiera exigido una confirmación por escrito de algo que no hubiera estado
cuestionado. Y es que, efectivamente, en los siglos XII y XIII, Europa había
comenzado a escalar la cuesta que llevaba irrevocablemente.hacia,la constitu-
ción de las monarquías nacionales. Al respecto comenta López que, la Carta
Magna, necesitó nada menos que treinta y dos confirmaciones a lo largo de
su reinado, de las cuales las primeras estaban destinada,S a evitar la. Conquista
del poder absoluto por parte del Iley, y las finales -resignados ante lo inevitable-
a limitarlo.
Como hemos dicho anteriormente, el final del medioevo, desde el punto
de vista político, contempla el lento ocaso de las libertades medievales, 11;
mitades y aristocráticas, ea cierto, pero con lee garantías plenas que daba el
ejercicio de un fuerza efectiva por parte de quienes la reclamaban, no depen-
diendo de una concesión graciosa de un poder, muchas veces anónimo y ciego,
como el Estado actual.
La doctrina de los derechos naturales.
Este tema volveremos a encontrarlo 'en el Cap. XIII,atinente a la relación
entre Estado y Derecho, y anteriormente nos hemos referido a él; .pero su
inserción en esta parte ea inevitable, porque no se puede comprender el tema
de los derechos del hombre sin la referencia filosófica a los derechos.naturales,
y en definitiva, no creemos, como afirma Bidart Campos, que puedan defender,
se doctrinariamente con eficacia, sin creer en la existencia de un orden
suprapositivo.
Sabido as que existen al respecto dos. escuelas:
a. La llamada escuela teo céntrica- del derecho natural abreva en las
fuentes de los precedentes de la filosofía estoica, principalmente en la construc-
ción doctrinaria de Cicerón, y luego toma perfiles propios através de la doctrina
 208 TLILTO orca
cristiana,.en cuanto ve a la leynataral como participación de la razón en la ley
eterna diritadapor Dios. .. . •
Sus plincipales características son estas:
* - linpIiálk existencia de mibrden natural objetivo.
'Escrito y grabarle en la Milite-de los hombrea.
Descubierto mediante la razón del hombre.
De caracter universal, que obliga a todos per igual.
Inmutable, sin que lo-altere elpaSo del tiempo.
Cognoscible esponbineantente por la conciencia moral. •
De las tres inclin¿ciones esenciales de la naturaleza humana:
Conservación de la existencia.
':* • Propagación de la vida.
' Perfección integraL
Se obtienen, según Sacha, los respectivas. derechas nabzrales, "t
tales como:
El derecho a la vida, la stand, la propiedad, etc.;
* • Matrimonio, reproducción, educación de los hijos;
Ala convivencia, a la reaponsabilidad, al 'culto,'etc.;
itesPictiVaniente.
Podo tarifo, como afirma Sidart Campos: "El-orden natural, que dispone
y predispone las relaciones del hombre en la alteridad de le convivencia es lo
que echa denominado derecho natural: lo que la esencia del hombre requiere
de acuerdo a lo que "debe ser' 'es la convivencia. Este orden natural es objetivo
y es tras-sadrbb porque está prendido al fin objetivo del ser humano yal fin
objetivo del ser (accidental) de la sociedad y del estado".
La doctrina objetiva del derecho natural tuvo sus vicisitudes alcanzando
su .apogeo con los grandes filósofos .de la Escolástica -y de la neoescolastica
-española de los-siglos-XVI y XVII Posteriormente, en el siglo XX, se produce
. un:renacimiento. en la doctrina de-pensadores como .Hauriou, Del »caldo y
%arrié .algunos.de. ellos conversas de pasados fervores positivistas,. eclip-
sedes por les terribles hecatombes ocurrida& en el siglo actuaL
bita)
b. La esluela racionalista o clásica(llamada temblé-nen
se basa en la existencia de dererlos naturales subjetivos, esto es, radicados en la
.natm-alesa humana y no, como en la anterion en la ley eterna.
jr. ;llene sus orígenes en el siglo XVII r se extiende. desde entonces,
alcanzando-en el siglo XVIII una extraordinaria importancia en las denomina-
POLITICA Y ESTADO
das Teclaradones de Derechos", no sólo en Europa sino también en EE. Da
Sus principales exponentes doctrinarios fueron Gracia (cansiderado general"-,
mente:el fundador de la escuela), Puffendor( Tomassio, Locke y Rant
Sus características generales son: •
Independencia de la teología. El derecho natural existiría aunque no
hubiese DiOlg, O &l'hl CLIEWidt) éste nociudese de las cosas humanas (Grecia).
,Iliconocible Mando algo está en conformidad can la naturaleza;
racional Y social (sistema a priori, también s'ahitado per' el autor holandés% •
O bien, cuando algo es creído como justo por todas los pueblos o por • "
los pueblos más civilivados (marido . . = a posteriori, del mismo autor).
Distingue entre los "derarlms innatos" y los "derer_lios adquiridos".;- • •
Los, primeros se refieren a los . que tienen los hombres en el "estado dé
naturaleza"anterior a-la sociedad.. Los segundos son los que le correspondas'.
una vez que se integra a uña sociedad (sea la familia o el Estado). Esta es la tesis'1.
de Puilendurf....
En el estado de .naturalezatel hombre ya posee ciertos derechos:, .
libertad, trabajo m por-ende; propiedad (Lecke). .
Puede renunciar a parte de ellos para obtener mayor protección de loé
restantes. Con tal fin crea le autoridad (del mismo autoringlás).
Los derechos naturales son dique de contención del poder estatal:
-La doctrina racionalista de los-derechos naturales tuvo éxito en cuanto a su, ;
instrunientación; ya que las "Declaraciones de Derechos" se fundan en tales
principios. Empero; no faltad críticas, ya que se considera: a. -Que radicar los
derechos dellaombre en su- naturaleza- es aceptar a priori que todos lis hombres
la tienenidéntica;lo cual es dar por obvio algo absolutamente discutible y, por lo
tanto: radicar en bases muy endebles algo vital-como mulos derechos humanos;
17. -Además, se dice, no se aclara exactamente qué se quiere expresar cuando
hablamos de "naturaleza": si nos estamos refiriendo alce aspectos racionales del
hombre. .o a otros aspaos tales _como los instintos. En suma, una doctrina
subj Siva y endeble pareafranzar nada menos que la secular lucha contra el poder
delEstado o. •Parafrenarelpoderno bastan declaraciones doctrinarias: bayque
arbitraztcnicas.especfficsa paázas ojurídicas.
El lilieraliamo. -
Se atribuye el origen de la expresión liberal" a los tiempos de la
Constitución española de 181.2,. donde solfa ir unida a un marcado sentido
peyorativo. El origen de la doctrina, en cambio, es muy anterior.
En efecto, suele colocárselo en (as postrimerías del siglo XVII, eri Ingla-
terra, cuando John Lecke echa las bases de su fdosafia política. Desde entonces
 210 TULIO ORTIZ
se denomina liberal a quien es partidario de la limitación del poder y del
resguardo de los derechos fundamentales del hombre, aunque también suele
dársele esa denominación a los partidarios de cierta doctrina económica
defensora de la propiedad privada, de la libre empresa, del reclino al
. intervencionismo estatal y en fin, e una creencia en el hombre como principal
agente de la economía. En una tercera acepción, "liberal" es el que cree en la
libertad de cultos, en la tolerancia religiosa, y en el respeto a las ideas ajenas.
Finalmente, liberal puede ser aquel que tiene,una posición filosófica agnóstica,
errando no hostil atado dogma o creencia religiosa. No faltando, el que confunde
liberal con libertino, como portador de una cantidad de malas costumbres o
estilos antisociables.
Sin dejar de reconocer que suele darse el denominado "liberalismo
ifitegrar en cuanto tendencia a fusionar todas aquellas variantes en una
: síntesis. Aquí nos vamos a ocupar solamente del liberalismo político,
'doctrina que recorre la historia de Occidente en estos últimos 300 años.
El liberalismo político surge como reacción ante la consolidacirSa del
_Estado moderno y su concepción absoluta del poder; es, por lo tanto, no ya una
Incha contra el poder (corno lo ere la de loa viejos barones feudales), sino una
- lucha contra los abusos del poder: Quede bien en claro esto: el liberalismo no
'cuestiona la existencia del Estado moderno; lo que hace es tratar de evitar o
amortiguar los avances de su poder sobre los derechos individuales.
. Para lograr ello recurre a dos principios que son algo así como el núcleo
doctrinario esencial del liberalismo:
'-a. Loe derechos naturales del hombre como barrera que frena al
bode:- Esta doctrina se la debemos al tantas veces citado LoCke, que con
justicia puede ser considerado el padre del liberalismo. Para el autor y político
t. inglés, los abusos del poder se pueden detener con una valla inexpugnable que
se levantefrente a él, esto es, los derechos naturales. Estos derechos son los que
el- hombre goza antes de crear, mediante un pacto, al Estado.
En el estado de la naturaleza (tan caro a la filosofia política de los siglos
XVII y XVIII), el hombre detenta, ejerce y goza los derechos a la vida, a la
seguridad. al trabajo y a la propiedad privada, es decir al finto de su trabajo.
Constituye esta etapa algo así como el paraíso terrenal del cual hablan las
concepciones judeocristianos, del cual ningún hombre razonable (presupuesto
a priori de Lecke) saldría, si no es para mejoran Nadie cambia para empeorar
su situación. Este cambio para bien, tiene lugar cuando los hombres, mediante
un contrato, crean el Estado, dándole como principal fin reconocer, garantizar
y consolidar aquéllos derechos que gozaban en el estado natural. Por consi-
guiente, el recién llegado, el Estado, debe respetar dichos derechos naturales
por ser anteriores y no haber renunciado los hombrea a ellos. Esta es la gran
barrera, pues, para frenar al poder y evitar loa abusos: la doctrina de los
derechos naturales.
POLITICA Y ESTADO 211
La doctrina: de la separación de los poderes.- Elaborada por
Montesquieu, aunque fuera Locke su precursor. La doctrina anterior, es
considerada necesaria pero no auficknte; no basta con ponerle vallas al pode n
pues si es muy fuerte, "poderoso", lo mismo puede sobrepasarlas. Algo más
contundente y seguro es debilitar al propio poder, es decin sustraerle fuerzas;
y para ello lo mejor es dividirlo de tal modo que ya no sea "un" poder sino varios
poderes que, inclusive, se controlen entre sí, se neutralicen, y hasta se frenen
en aplicación del viejo axioma de que sólo el poder detiene al poder Así nace la
doctrina de la división de los poderes, destinada a actuar como técnica de
salvaguarda de loe derechos individualee, principalmente de la libertad, el don
más preciado para los liberales.
De manera que la ecuación es la siguiente:
Liberalismo = Derechos naturales + División de poderes.
Pero con un agregado fundamental: la doctrina sería incompleta si no se
le diera una consagración en algún documento escrito de carácter básico,
fundamental e inviolable, es decir en una Constitución, documento jurado por
»dos, gobernantes y gobernados, y que establezca en forma clara, precisa e
indubitable los dos principios fundamentales y de tal manera nunca más los
hombres padezcan los abusos de los despotismos. Nació así el
"Constitucionalismo" que es un movimiento doctrinario colateral destinado
a munir a todos los Estados de tales leyes supremas. Lo cual implica que
nuestra ecuación ahora cierra así:
Liberalismo = ( Derechos Naturales + División de poderes» Constitución.
John &bort MILL. Herbert SPENCER:
Durante los siglos XVIII y XIX, el liberalismo siguió insatisfecho con sus
logros y extremó loe recaudos para garantizar los derechos individuales. Para ello
consideró que era conveniente hallar algún tipo de conceptualización de esa esfera
totalmente reservada a los hombres y excluida de toda ingerencia, fuera estatal o
social. En este sentida resaltan principalmente en la Inglaterra victoriana, las
ideas de Wfill, quien en su obra sobre la libertad llega a definir el principio que debe
guiar la conducta de la sociedad con el individuo en todo lo que sea coacción o
intervención, fuese por medio de penas impuestas por el Estado o por la opinión
pública. 1I principio es el siguiente
"Lo único que puede autorizar a los hombres, individual o colectivamente,
para turbar la libertad de acción de alguno de sus semejantes es la protección
de sí mismo ("self protectian"). La única razón legitima que puede tener una
comunidad para proceder contra uno de sus miembros es la de impedir que
petjurlique a los demás. No es razón bastante la del bien fisico o moral de este
individuo".

212 TULIO oft-112,
Para Mil el ámbito de la libertad comprende:
a. El dominio del fuero interno, exigiendo la- libertad de conciencia en su
sentido más azimlio, la libertad de Per cery sentin la libertad absoluta de opiniones
y sentimientos sobre toda cuestión práctica, especulativa; científica, moral o
teológica. La libertad de expresar y piiblicar son inseparables de la de pensar
h. .La libertad de gustos y de persecución de fines, la libertad de regular
nuestra vida-según nuestro cará'cter, de hacer nuestra voluntad,suceda lo que
suceda, sin que laimpidan nuestros semejantes, mientras no le perjudiquemos,
y aún cuando conceptúen nuestra conducta como tonta o censurable.
c. De lo anterior se deduce la libertad de asociación, la libertad de
reunirse para un objeto cualquiera que no perjudique a otro siempre bajo él
supuesto de 'que las personas asociadas sean mayores de edad y no sean
forzadas ni engañadas.
Pim:diverges con John átuart Mill, con sus propias palabras:
"Lallnice libertad que merece este nombre es la de buscar nuestro propio
bien; cada uno a su manera, siempre guano tratemos de privar e los demás del
suyme entorpecer sus esfuerzos. para conseguirlo. Cada uno es el guardián
natural de supropia salud física, mental y espiritual. La especie humana gana
más adejar a cada hombre vivir como le acomode, que al obligarle a vivir corno
les acomode á los demás".
Encurten al poder específicamente, Herbert Spencer no vacila en postular
lo que podríamos llamar un liberalismo extremo, en cuanto afirma el
cuestionamiento a la legitimidad de los gobiernos democráticos parlamenta-
rios. Esto es así porque, según entiende al autor inglés, existen una supersti-
ción Yuna. falacia:
* La superstición de haber transmitido a los Parlamentos el carácter
religioso que t.nían los podes tr, en los tiempos del derecho divino de los.reyes.
. * La falacia de haberle dado carácter indiscutido al principio del .
gobierno de las mayorías, que no puede tener asiderológico alguno, toda vez
que para que existiera una norma (Me mandara respetar la voluntad de las
mayorías, debería haber habido una norma preexistente que, por unanimidad
del pueblo, hubiera disipa:go que, a partir dé ese momento; la voluntad d. la
manida ibera ley indiscutida. Como aquel acto de unanimidad popular nunca
existió ( y minca pudo haber existido), entonces el principio dalas mayorías ea
ilegitimo y por consiguiente los individuos tienen derecho a resistir su aplicación.
Estas dos voces autorizadas del liberalismo decimonónico nos llevan a la
conclusión de que tal doctrina, en sus conclusiones finales, ronda con lo que
podríamos llamar casi un anarquismo.basado en la arciplia libertad de cada una
de. la personas.
- Par-ello, hoy en día, se habla de un "neoliberalismo" más acorde con una
concepción solidaria, sin renegar de los postulados esenciales en cuanto a la
defensa de la libertad.
POLITICAY ESTADO 213
Declaraciones.de Derechos;
Anteriormente nos referimos a la Escuela Clásica del Derecho Natural y -
dijimos que, en algún momento, sus principales ideas materializaron en,
documentos que consagtaiesi les derechos naturales de los hombres. Corrió •
afirma Del Veccido, se trata de un momento en que la teoría se hace laistoril+
.
la historia se hace teoría.
Entre los priimipala documentos que se citan tenemos:
'La Declaración de Derechas de Virginia (1776), que reconoce, 1‘
igualdad natural de las hombres, la existencia de derechos que mantienen'''.
cuando entran en sociedad, tales como la vida, la propiedad, la libertad. A su
vez, consagra. el principio del gobierno popular y el carácter de servicio que •••
tienen los carga electivos.
En el mismo año otros estados norteamericanos dictaron sus conatiz:
tuciones con las respectivas Declaraciones. (Pennsilvania, Maryland y Carcili;" .
na del Norte). •
I* Posteriormente a la Independencia ocurrió alga similar en traw
estados más (Vermont, Massachusetts y New Hanishire). •• ..•
En 1791 se introducen las primeras 10 enmiendas en la Constitución:.;
de USA que hacen refere.acia a la libertad de cultas, de reunión y de petición r
el derecho de defensa y lainviolabilidad del domicilio y de los papeles privada:s.
La Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano
(1789), adoptada pcir la Asamblea Nacional en Francia, en los primera
momentos del proceso revalucionario, consagra los derechos naturales (vide,
propiedad, eta), la libertad y la igualdad, la soberanía nacionaly la separación
de los poderes.
A pesar de ciertos parecidos formales y de fondo, más el hecho de fa
coetaneidad, estos documentoa resumen experiencias históricas muy cliferen:
tes. En efecto, en los documentos surgidos en los Estados Unidos, se busca-
consagrar por escrito una tradición anglosajona que venía implícita en la
historia de ese pueblo y, además, una resultante de la cuestión religiosa basada
en el derecho de la gente a elegir democráticamente a sus obispos y pastores,
tal como ocurría en varias iglesia reformadas, con Más la necesidad de la
tolerancia a partir da la experiencia de loe siglos XVI y XVII en Inglaterra,
plagada de intolerancias politias y confesionales.
En cambio, el proceso revolucionario francés no emergía de un pasado
análogo y, por el contraria, buscaba derribar precisamente a la tradición. El'
racicnialismo francés, tan criticado por los 'reaccionarios", tal como vimos en el
Cap. X, presuponía la existencia de un derecho abstracto, ajeno al tiempo y al
espacio, que pedía y debía aplicarse a todos los hombres de la tierra ( lo que
luego sería un pretexto napoleónico para la extensión de los principios
revolucionarios más allá de Francia). Los anglosajones se basaban en la
 POLITICA YESTADO 215
/14 TULIO ORTIZ
• Pacto sobre derechos económicos, sociales y culturales (1966).
historia para consagrar a los derechos naturales. Los franceses pretendían
, cambiar la historia con su implementación. Más allá de analogías superficiales, Imprescriptibilidad de crímenes de guerra (1968).
existían diferencias profundas e insalvables. Convención sobre el crimen de apartheid (1973).
Declaración contra la tortura (1975).
Declaración contra la intolerancia religiosa (1981).
tos derechos humanos. Declaración sobre derechos de individuos no nacionales (1985).
.•
' Para nidart Campos, los Derechos del Hombre pueden ser llamados
' Indistintamente derechos naturales, derechos individuales o derechos huma- Por separado mencionamos aquéllos que fueron 'Inscriptos en el ámbito
;tos. No obstante, otros autores sostienen que la expresión es producto de la americano:
.1
evolución histórica acaecída en el siglo )O(, principalmente después de la II'
.Guerra. Tal cala tesitura de López quien atribuye el cambio de denominación
sthecho de la planetización del tema y a la protección internacional de tales Declaración americana sobre los Derechos y Deberes (1948).
. derechos. Convención sobre derechos civiles de la mujer (1948). .
. No obstante, hay precedentes a mediados del siglo anterior, en el sentido Convención americana de Derechos Humanos (1969).
de regular internacionalmente los derechos individuales; así, por ejemplo, la Estatuto de la Comisión de Derechos Humanos (1979)
abolición del tráfico de esclavos. También hay antecedentes después de la I* Estatuto de la Corte de Derechos Humanos (1979).
Guerra, cuando se intentó regular la situación. de las minorías, refugiados y
'otros grupos humanos que quedaban fuera de la tutela tradicional «de la Convención para prevenir y sancionar la tortura (1985).
legislación estatal,
A rafe de loa experiencias vividas por la humenrclad en la ir Quena, se
acentuó la desconflanza por la protección de los derechos humanos dentro de
la esfera estatal. Esto ha motivado la natural controversia entre loa que
postulan el resguardo do la soberanía estatal y la vigencia del principio de no
Intervención, con aquéllos que postulan la necesaria internacionalización como
medio Idóneo para defender derechos que, de otra manera; podrían quedar
desamparados.

Los principales instrumentos internacionales son los siguientes:

Carta de las Naciones Unidas (1945).

Convención sobre delito de genocidio (1948).
Convenios sobre Derecho Humanitario (1949),
Estatuto de los Refugiados (1961).
Derechos Políticos de la Mujer (1952).
Estatuto de los Apátridas (1954).
Abolición del trabajo forzoso (1957).
Declaración de los Derechos del Niño (1959).
Declaración eliminando todas las formas de discriminación (1963).

•
 . CAPITULO XIV.

Origen del Estado.

Cuestiones históricas y filosóficas.

Suelen confundirse en este tema los asnectos de carácter histórico con los
de carácter filosófico, Loaniimeros, hacen referencia ales hechos qué aconte-
cieron en el pasadoy 1:Mediaron lugar (por una serie de causas) a lo que luego
se llamaría Estado Los Segtmdos, se preguntan pot los motivo.; o razonelque
justifican la existenciri del Estado.
Además, indagar el origen histórico presupone admitir que no sieinpre
existió el Estado (en cualquiera de las acepciones que le demos a la palabra),
puesalgo que tiene un origen, un. comienzo, en el momento anterior no, tenía
odstencisi.. Le cual deriva en interesantes aspectos en lo atinente, ah:anal, a
una u otra .acepción del término. En el primer supuesto (el Estador ciano
comunidad organizada), nos Ilec:a. ineluCtableniente a la admisión deiuta
situación preestatal.en la cual Ioshombres vivían en un estado social cien un
estado natural sin organización política, es decir sin Mando ni obediencis,En
el segundo supuesto, que es el que hemos aceptado, al Estado aparece Cornalina
forma histórica de dominación política que tiene origen a fines del taadiairro
occidental: •
Por eso es que conviene organizar la exposición distinguiendo to.tionis
supuestos, de manera tal de poder sistematizar. los conociriilentos. Entonele, .
proponemos el siguiente ;esquema: ,. • •••
.,".
5 De la comunidad política. •
,rÉstado antigtion . f••

Origen histórico
- Del Estado (moderno)

• Dala comunidad política ,

Justificación
Del Poder estataL
211 TULIO ORTIZ
'hipótesis sobre el origen histórico.
Con respecto al origen histórico de las comunidades políticas veamos las
hipótesis más modernas sobre un problema que en principio es netamente
'plantifico pues se puede resolver por medio de los conocimientos históricos,
arqueológicos, antropológicos, etc.
Ralph Linton sostiene que loé primeros hombres oe organizaban en algo
así como bandas o conjuntos de Individuos que posteriormente pasaron a
formar las tribus, quo no eran otras cosas que bandas reunidas por razones
de contigüidad, amistad, o simplemente, intereses comunes.
Según el distinguido antropólogo, estas tribus fueron el antecedente
inmediato de la organización política del hombre, aunque se diferenciaban
netamente de ella en el hecho que la tribu era una organización social que
desconocía la jefatura política Es decir que el jefe tenía más una !Unción de
servicio, que poder en la acepción moderna, En igual sentido opina el profesor
francés Pierre Clastres, que ha indagado este fenómeno preestatal en algunas
sociedades amerindias. Destaca Untan que, además, la organización tribal
conocía un menor grado de conflictos, de oposición y de coacción que la futura
organización política En suma, estableciendo un cuadro comparativo tene-
mos lo siguiente:
1Ylbu 'Organización Política
Ente social Ente político
con con
actividad automática actividad consciente
menos conflictos más conflictos
menos oposición mayor oposición
menos coacción mayor coacción
Se pasa del estado social tribal al estado político por medios pacíficos (como
por ejemplo, una confederación de tribus) o bien por la violencia (ej.: cuando una
tribu subyuga a otra). Pero para Linton ello implica necesariamente que los
hombres hayan dejado atrás el nomadismo y que utilicen una técnica ciertamente
más avanzada. Cuando han dejado de ser cazadores errabundos o pastores
nómadas, es entonces cuando se da la posibilidad de la conversión de aquel estado
social en político.
En esta nueva situación histórica, los prisioneros no se matan sin, que
se mantienen vivos a fin de que trabajen para los vencedores, ya que he ha
- comprendido que valen más vivos que muertos-Ello no obsta a una posterior
evolución en donde se opta por dejarlos vivos a cambio del pago de fuertes
impuestos. Este es el origen de antiquísimas instituciones como la esclavitud,
' los metecos, ilotas y otros estratos integrados por pueblos vencidos no
POLITICAY ESTADO 219
esclavizados pero que, en definitiva, al igual que los esclavos, trebejan para
los vencedores y sus descendientes. Esto para Linton Implicaba toda una
elaboración intelectual donde se buscaba mantener principalmente la orga-
nización, para lo cual tampoco convenía cobrar impuestos excesivos a efectos
de no producir sentimientos de desesperanza en los sometidos, que los llevara
a eventuales enfrentamientos.
Se utilizaba no tanto la fuerza como la amenaza de su uso, a lo cual se
agregaba un sistema de espionaje sinformación permanente, como hacían los
espartanos con sus servidores a fin de prevenir rebeliones.
Lo que parece aceptado en general, es que la organización política del
hombre, desde el punto de vista histórico, es posterior a otras instituciones a
las que luego va a absorber, tales como la familia, la religión y la propiedad. Así
opina Me Nall Sume, para quien tales instituciones preexisten ala organiza-
ción política, que recién emerge después de la aparición dela propiedad, y como
esta a tau vez era consecuencia de la llamada revolución agrícola ( de la cual
hablamos oportunamente), producida hace unos 8.000 años, entonces resulta
que la organización política de los hombree tiene origen en aquellos tiempos
como consecuencia de la agricultura, el fin del nomadismo y la domesticación
de los animales. Tanto este autor como el anterior coinciden en que la
organización de un poder político se debe a simultáneos necesidades económi-
cas y militares.
Del mismo parecer es Prelot, quien relaciona el origen del poder político
con la fijación al suelo de los pueblos, como consecuencia de la agricultura. Lo
cual darla lugar (aunque esto se discute desde hace más de 100 años) a la
aparición del régimen patriarcal, sustituyendo al matriarcalismo que impli-
caba el parentesco uterino. También -según el autor francés- se produce una
especie de división de trabajo en las funciones gubernamentales, con la
aparición de los roles religiosos a cargo de magos que al mismo tiempo son
jueces; un consejo de ancianos que certifica sobre la vigencia de nsos
costumbres y, finalmente, un jefe militar que es una persona con suficiente
carisma y autoridad. Esta jefatura termina fusionándose con la religiosa, en
una sólida unidad. Las consecuencias de esta verdadera revolución son la
diferenciación entre gobernantes y gobernados, la centralización en manos de
. unja% y la localización en un ámbito humano y territorial: ha nacido el Estado
antiguo.
La aparición de la comunidad políticamente organizada o el Estado
antiguo, impero, no explica racionalmente su aparición y ello, precisamente,
es objeto de estudio de los que indagan sobre la jnstificación del Estado,
buscando alguna respuesta racional a dicho interrogante. Esto implica un
presupuesto a priori de que dicha pregunta pueda tener una respuesta
racional.
 220 TULIO ORTIZ
Innalmente, digamos que las hipótesis que hemos visto sobre el origen
del Estado antiguo no se aplican al nacimiento histórico del Estado Moderna
las que, lógicamente, son diferentes. De ellas hemos hablado en el Cap. 1X.
Doctrinas tendientes ajustificar al astado.
En efecto, la gran pregunta previa a toda indagación es si es posible
encontrar una justificación racional del Estado, esto es, una hipótesia del
conocimiento que, mirando al presente y al futuro, nos dérazónsufieientesobre
el principal actor dela política en estos últimos 100 año' s.,Ello tiene que ver
mucho can el augeque en siglos anteriores tuvieran ciertas escuelasracionalistas
o iusnaturaliatsur que buscaron elaborar dichas explicaciones con intención de
encontrar una basefilosófica que sirviera como regla para medirla racionalidad
de loa Estados entonces existentes, y que, como se recordará, eran de la especie
absolutista. Lo cual daría a entender que sabe doctrinas no buscaban tanto
racionalizar al Estado moderno sino juzgar, a partir de la razón abstracta, al
Estado absolutista, al cual, naturalmente, al no encontrárselo adecuado a las
pautas dala razón natural,-sólo le podía caber un juicio negativo,.que primero
. fue filosófico, luego político y finalmente revolucionario.
En segundo higa; debemos destacar que muchas de las respuestas que se
dan (conocidas como "teorías justificadoras"), no son más que doctrinas, es decir
un conjunto de ideas destinadas a hacer la apología de una determinada
sitclacióade poder De modo quena se refieren al Estado corno comunidad-toda,.
sino al poder política del Estado, y a veces ni siquiera con pretensiones
generalizadaras, sino limitándose a justificar una muy concreta situación
coyuntural.
Otras &cetinas son tan vetustas que en realidad valen más como
curiosidad histórica y por ello nos remitimos a los excelentes inventarias que
hacen obras como las de Jellinek, que prácticamente deben agotar la temática.
Preferimos, por nuestro lado, incluir a autores recientes que, en su afán por
analizar al Estado, no han rehuido abordar el tema de la justificación y sin
presentar ideas totalmente nuevas (pues en esto es muy dificil ser muy
original), lo han puesta a consideratión a partir de nuevos conocimientos y ea
función de la realidad de fines del siglo XX.
Siguen en vigencia las clasificaciones que es conveniente adoptar por
cuestiones didácticas, aunque advirtiendo que no existe- una separación
absoluta entre unas y otras. Hecho loen al digamos que lo que más contiene es
distinguir entre doctrinas:
a. Religiosas, que encuentran unajastificación trascendente de carácter
sehrenatural
'POLITICA Y ESTADO 221
b. Humanas, que encuentran las respuestas en la naturaleza humana,
alumna haciendo dentro de este aspecto una serie de distinciones que dan lugar
e las siguientes subespecies:
- pnla naturaleza racional
En la naturaleza irracional.
En las estructuras creadaspox el hombre, que pueden ser:
. estructaras psico-sociales.
estructuras económicas.
estructuras culturales.
a. Las doctrinas religiosas.
En el primer impuesto encontremos, la doctrina de la neoescolástioa
espruflole que nos panca la farrea 1111114 notable de perfeccionamiento do la vieja
concepción aristotélica anialgainada con la doctrina cristiana. En ella se
reconocen doa causas. trae, la cama Primera eficiente que es Dios, que ha
impreso en la naturaleza humana a:la sociabilidad y a la politicidad como
atributos necesarios. Otra, es la eausa inmediata que actúa sobre la historia y
que mediante el consentimiento establece das realidades: la sociedad, en
primer lugar ("pacto societatis") y el poder en segando término ("pacto
sujetionis"). La sociabilidad Y politicidad, par lo tanto, son atributos de los
hombres porque Dios les ha dado tal dimensión ontológica Luego, histórica-
mente, los hombres determinan la forma, que la sociedad y el poder deben
revestir. La conclusión surge ala vista: el Estado quedajustificado no sólo por
estar en los planes divinos, sino también porque el hombre, dentro die, puede
alcanzar la perfección mediante su desarrollo pleno. También prevé esta
doctrina la hipótesis de reversión del poder al pueblo en los supuestos de
vacancia y tiranía, lo cual se verá más adelante, cuando analicemos la doctrina
de la'resistancia ala-opresión'.
Como afirma Bidart Campos: " si comprendemos al Estado como nansa-
río para desarrollar nuestra existencia, es porque lo instituyo Dios, en cuanta
autor de la naturaleza humana... Dios es el único fundamento, la única "ralid.'
del Estado y de su validez...; ... por eso la fórmula "milis potestas a Deolttado
poder viene de Dios- muere significar que el fundamento mediato del Estada
radica en Dios, pero no que Dios elija a los gobernantes. La organización del .
Estado, de su régimen, de su gobierno, es obra puramente humana". 1.-t .
Para finalizar digamos que la doctrina neowcolástica tiene tal afinidad:.
con las doctrinas contractualistas que se verán más adelante -en cuanto
reconocen a los hombres coima causa inmediata del origen del Estado- que el
profesor argentino mencionado anteriormente, ubica las concepciones dsSUS-
principales exponentes (Molina,Vitoria, Suárez, etc.), dentro de las "teorías del
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941.1943'Peollnli u(IIMIR.litsit ‘11.)iollbillecon , ..i:' . - •• i. ,.' - .b.3.2, Las esultetúraa'psicbso'ci'biatl:ii. Iii

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4:914"'. tilli5,Fit.lielltHS i"J:':-:.',' '''''. '''''.'i (414 ilii: 4' ? Valt•ikt".?-iviir:IY . : .:;• -'• :.; dedicó su inmortal ensayo sobre la 1-enlatada° han reanalizada dos nomparrie
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401larqua,91,e9ioilar: '. • Melones soporten a vegas cualquier cose.oll un tirano, <lonche iti onaMidllitileln;
Jen, ifi:49119119Plikunililvitlyión•30109111 fuarerprIMOTallieri,) , _.rgiPli)ta- 'poder que se la da?... Cesa verdadarcurinntl sorprondentaVeYbillIldriallibrg•
''.0.0 7 Spt irügreibliplilatid alll Ibbdteriorinente,refes'poltheesi-- hombres miserablemente esclarisados,;someticias, cori,Itiíéablitbajii,.aliri .
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ii90:91,rp4çirno11.r!lickfrilir.•01 la',110;Y9gfit9e.191nutmt‘.- ••,:. están
.. fascinados, y por est decirlo, heohitadosti, • - •,... •..i.•: - .
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no4pleiraciinpl cié' proPicilla Ovada.: :1/.7 r • .... ` •
.. 9.: ojón? La Boetic Moluye la explicación irracional que encane:kin -.11obbes,Ylla
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económica que atraparía a Marx; por el Contrario -según Lefort-la clavé de la talbbitiviaáuso,Élguitilá ialhuellas deMatv eFai ha
dominación resida:edekleseo de cada por identifica) caí el tima), al Incolgrülj4Xb1tcZájmita.r406 no en 10:f4-trItk*¿sdi:a.11151-ÑáitIol ):
hacerse dueño cielSitrog- .;:. -cii todq4ja(41..tiifilktiti41,11144:a partir¿6h&bil Alliaiki
-1111.4.4rierildilaraltilAjátjiljátá4 .911
." La esclavitill.Ñoluntaria -sostiene Chatelet- descansa:. lobaq-tdphiai
qadenfude identi.4ecióní ler la- primera; lt sociedad se identifirnell;:podb() JakeillílIle-Irr, . zomswia.Galiffashso,
(el "Uno" en.114ninología•boetiena); par lá segunda¿ que :decenio pon a C1:
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. mandato, se cena4ti.4illii grupos que ejefben el poder erran nombre.: 1;41.10.11.1áitalit ft.iMabée.„„
:* ettiv,~1,4aila.;i:§YottiOn:tod«54.411
YPittrre Chistijaa'cOMPleta la edgersia del poeta del siglo Iklri 'SfirMáado 1-..atki:.461-,Q,4•116,:satStin'ttli;166;46,115ér,-
- qua las. soci¡q.aatt p4m4dvas .vivían: sin Estado en algún 5 momento del
neolítico1/2qcousillerol'01:el Uno era iliprescindible para les sociedades Esta rilaiillivolíü ,:ii•ssáti éhimab. -áúifyii$,-1007:istativit
. es larevoludói&I•04.4.01.tatite de ie.:Pm:historia, más aún -qtlelaTagrieulltra 'slot Ñaii¡ilják,e4igetialté la'ngenci del ?ensa1meMolel autor aiSlan en las
-aérPVIdij.toctim.las sociedades -primitivas optaron 'por el Una Se rcbelionó estüdiantile tic Tmek éé • ié-raáré
Prodi4o:Cornb.nrial4ción,Meta5aica.1?arl ciertas sociedades, conio,lefriega, . flmda' capitaneadas por géhitIpaér eyéjjr31¿frfl; éli#4iiiijpá a1112
el Ling era 'ergitiett: ,-wi. Otras, que continuaron existiendo Sin 'Estado, tan eAtinítifíl sociedid.de consumo ..».
significeba el MII:t15: gtaki-Preguntá,-akin'pendiente, es quó fue ló quéhizo creer
a los griegos tipa el Estado er-a el BI&t' .-•
atfardaat'Pasados en lo estructura económica'. -
- Hema, lerke[ye-teferencia a la doctrina del materialismo histórico en lo.
que hace ata Ubilapról;clel Eiterloimq-bieción ala estructmaj'esdii6mica de la -ntractuql pikttfiáacibnes
at,4tia lkétere;aná Snttre
sociedad En Igplai'lanicied'rnanifestMnqs-que estábamosánte Mitt hinóttsis. TEICióhálifálE
: quese'referkeepLea caynerite.-
. a reoriar.,;
. Mies. aceptaba la dualidad Sociedad -•/10011:10•401.52,14 . Ø-0?4411i lbt
Estado 'nah.i:»Oneato'ettacipiAllilmo en los siglo/pa tyw.: . -11:013•10-90,111001V641
,..
En realirlári,•;:efdecir quejee'coloCa.la fundamentacióK-del-aptadó en »de BotísléM1551.1(.1 h
- lp.
una Sojustfy que solo sirve como instrumento rine La clase . jilla no I•ékliésp•DdIngr letttsr5 a=191.1düllAtiail.i 6 hb
dominante utiliabt liáralrploiar analitMe justificar al Estadeltrou:e'sellee 1. 6116ftlitéelisiteViT
es•destruirlo, u:11 trierlea,echar las balee doctrinarias para 'irria •Concelción. plantar eka4bi*l de la 1991, dm 3.ráF .-c.13.1.0Vi 15, he& . de.. (lúe
revolucionaria diatidetla Silabario desaparecer como instrumento de.epre- slaiiiihdttetbúdeilk--detiM de',,larlpresvoitn&tiQz:35ditSibitaajtiii-1,
sión: Mal entoills:laiákbloaario eoniteoría justificadora.; Mies iii es teoría • lobernarifsegún Stistptoroba inte
ni mucho menobjuatificadore, En cuanto a denominarla Iteoría de'. fuerza? • rff`j: a.i.lana-
• Plerenb1o4 de halish as betti c "lias C
es coiSiVlaialifenktigno astado por los efectos -MIT t
- illbs;ttitiles as la' t_p- bbIé kift tratti
fuerza-, -pero no.porplas.Causas. . . probar. (ni aiqin'aililinargIiiI-V y
, De todoalidokes.ima posición doctrinaria importante que merede'ser- -
conocida:más alltileSus ihnurikerábles,tandenci as internas ,de sus Contraria- 441
14 biié01!,91.tá;::es 401 , , . kiiSirácolokit5.itié;á ,tR4d.810 ii.,
. dadas itternaciortialea'Y'ime ha elábOradp una doctrina destilada a "expl,icar. i 4'19Wirdad;',élif1)91? , &1:.44. ' 2 5 .1.Y1 1#0,1 71£15.011.4011,e9V4,ill 1:07,,,Els.
.. .4.1-
al Estadol.•-ya gil. rifii. áiufirrtirf iegrlo- como resultante de factores ecOn6miccia Lo • . •• . éxilté.ritdie.S:12t é • I iiatiaila ilibgli,V.44.1§drutissItafreidbok
10 - cuál Podría ser teoricen-lente:válido, cOmo hipótesis de trabajo. 1
íúát.,,:oídá 3. „
. 4.-m -frdintiésosiatu; 04 •ezillow,Iiiiikio IJ..lgálli
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1i peneandento a•Paltii‘,1ila comprobación de que la su perestruetpra no actuaba
como el materialista histórico pretendía y que, por el contrario, las institucio: n- •
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qiIrlP.1, Zaa 1.1.1411•114,,f411 PilféllijOra'cle atrai'apfdr4ilaVálkOnlek•el ' • ..t...• blimano dela naturaleza. Nada hay de injujiM. en el mande, le kni,irálas lo justo El ser
'boté sujete a este necesidatinattiral y toadj.lolgan'ipuede tambien es
pacto es tipa niellitlila Alai %litlighieraefectiyai4leeao:stiotione,
an finf G.rnalla . 01 40 qoilldi .•114 MOniiiiilltititta e.mj;telii,iilpacta;
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efflillgtkill1. pgir1aqglak Jpyik .1 qW,Can el P!II9jf4...,. /A ItP.,11, ‘9"1 ' • .clibi9has 'que todos lee hombres peeefan:en, ealadq.:41411\ral, De lo que se
trabileranaaterll 111,31,ta ileplislpitil? (1114Mtbk.allili,41:11Y101.1451 11a . : . . ,deliirende. que al razonamiento de Ipiliota os eireiliM,11:1P0onclusiones al de
XVI: que intl'alll ilg 110.014,11.111,11:51ne 14 816111011111.1190-91.:191 „. „ . ,. . •, ' liobbes, , ,.. aunque
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. lo. sea en las Oren-asilé, al•tonstrni1114.tuilindés todo un '
contrato no sonialládi4,4111,09 11. 0111141adaa Y 4111F kl,Z wri r:' • '‘. ' - sifitomá lo cual no habla sido pretensión de Hobbas.,P1M4Mbién difieren en
. liemos tyn,05)09.Itmt pp,019. 9bra dp Tligrplg. elsIwp IsPirgvnally; •• • • • .iáb. ioneku,01,1,, lee; coherente en :o• postulut,1,91,PpPaa 'al-,jantionde que los
las nulo importielkqe mi hillistlirtel.1 ri.Olilaaa, y inanitegad.copflattitigcl,".. • . )114mdeben respetar el pacto mientras coriservemtesg0linjes TM obtienen .
oón chi9 T941111. 93,41.144‘lorii Vk Prágtin61401,11.0019,Yina siqz , Al lladb. En otiaPta 'astas desaParaaemi, los heardirásrucitllin entbertad de
aceptadaalbla eli, .0.11445, 7 11,474: .i),,iradica pelSillgegiel,ftioiliedliu. . . nación Para redil' ' :sus' dere »cual parli;lidlilibi el„totalinento
pensamienEtzr31:041.1.94.4 1 Vrtili , ;."e' .11:.lintroPrObil_ ISO151f Inl- analai , . inconcebible, pa . de, con ni . —
1a,,quenecild.qh litía" volver al reino
levanta un edilpinlii 1 rbiallari , bEf.prffigibt -a:1))41111;p1tiolLhs-
_ ,,aninartes. fol.-104s. t'II ow: scithk.rer ,. trittOg 'istalque
do mieday el:torre:g.
. caso, sugiere, habría-..1que
ti menos A- e
quo "...e.
1. tratarlo etgridikal), especie
ama
•
delollii humano (erZ•euyo
, '.,.'• g».4.•.;;:t1.4, . . .."
buscaltípi•olici'pri;d4rillyglitll , ,hyls a boa lir.in 41410 llEral.da .1 .'l'I' t:Snillel Pidtatideff, también ayféldrrtkpiiiteiltá Co--------------
por el placer y: sittil Iwt4"1111041.t.191,-931e'l imaginhOs Iii59.10,100100 • do una fusión de
1. POS y de Robinia Mi cuanto a'qut;'Couttato os comiecueplia
' '': vivieran Pn my 9•11441Pt.:01Y4,111,411i4.219dad
1 Y st4100.29141-itoPoP,V10. • • ; :Ilishfré /d'instinto di sociabilidad imit,n4opta dol, prinitirialyob. el interés (que
i qua 0041yrIrla:11,11.011144001-1, 111,1490114YalagerOn 1015101, 31110rIcapia ' . ' .tilina de -Hobbean. tee igual rilandElyaeimit'allit et'blónabtri de estado de
, o las dingo!c11470110.1419 Alotottolitlis o;13111Prei naturaleta 'y lei renuncia a sus derdóbeiajoipitlie do laitheinibres quo cons-
por razonamie4 o,,:pq ifi 'I fc'attiston db1313Trippente p liphildlir,:loop °pop . tit.uyen, de tal modo; al Estado. Anteriormente, habfriniil . Señalado: que el
', Pr39 usa clg tuda glY.R.IISIA(1..,Siskii7,ci444;010-nte iliPére;11141Y.i.ililliclod gis . 'autor alemán distinguía entre los dereehos "innatos", qiie'elliomSta.poieo en
- • reglil 7 el Illiwht 1911.1t114111141441ígid'Illa,PtleShiel;iliSkIA,411, 1..ste ii9 ' . el estado cl nnturalezai do loe "adquiridos", que posee a partirklel momento que
11411111! S1113 Id.411P.ilbfOlf(1.9 aearraladanPni ingresa al Estado. De. igual manorkijaidnraortante distinCien que efectúa
b.-: Y a la Iii•ialle: agiiila'cla.ItiíqbatO•FrIMptiCes itercora.,n OteliFckraltor Puffendorf entre el contrato de zrahlfirraediante el cual los individual forman
I " .11448144n ggollr sairiçejtp Ataap natural 4h,ritietrlat.Itatlfial'etial un pueblo el "decreta:H.", mediante- el:1nel se adopta In formale Estado, y un
entregan teclea sdlVderedid201.:111rnitadaS.:a. uno 'sólo qúe.sl'itilagg,sinias. contrato ds ' sujeción, mediante el ciml,se traspase al soberano el gobierno:
. 4bert44.. pien:111, "-
.; hasta 'IntenS19.113149-4041,1:9.11:04 el Estado, de uil:*11111.9-1S519ell al John,Locicéftantán veces citaderitfinales del siglo XVII echó las bases del
miedo dalos horahre(¡VolYeal ehteli:de naturalein;Pci billidette•ib9,-kee liberalismo y Eambien fue uno de los.piiincipales contractiiidistas. Inspirado en
-11 iw.pupáptetAb lelb •,4411i.pny »la,9 o leer 'etanciándose de Hobbes;.cerisidera que el estaderde naturaleza era
: - ty'Sri:';~ ' • ilha " -.17t)iiiléfi!Orptté8 los hombins eran libres, felices, qmalés y Paeálderes de ciertos
Oanll 904149311,9_r0190:10TIM llana Ing tgalai ,• - derechos (naturalls); pero ante la falta de garantías. en cuanto a la perdurnbi-
... diyu.elyelo opteemidgi ha tomado irreversil3Irms.. a I
' ± porque loe 1:9.11.591909.5114, .• Helad de tales derechos, los hombres crean la autoridad. El Poder así originaclo,
,;•••:',.
f • 1' 41 I. no puede desconocer tales derechos, no sólo porque son n'aterieres sino también
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por el hecho diga-tdraeibtazentabiconcebible que las bonanzas' ijoran . , • ';' _ - "r' -".i.rli;.'""31 1-"": t'iJ, "-- .- •z ',...:.-•"-:.:-.2 -- , ... .
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pasado de un asitadolaVdrahlaica• otro 4e signo distinto. Él COntrato e f uñir,: . ' , .1- _ ,4::,:t-alil-l -d:s ta II. bli ciaeliá-
_ fto,`v.i rl:0: 1 1:1 6aviel'illtoll iienrab'ttelna. .
gcPlarttli par!191.,.11- 9.10.xds-2Y'.0:su °III cli. defunción" La s-ültisi6:47-41P°°°-: •: , ' -. ; '. iA Xlaliária.1.1117Pea.-Ii4P4
público dependjfakbaart,e1,-Estaid6- cumple: con su futición..111.11019(14 ..-..±.-;:w.ibidabilmátiáxillaiiiiiliálfilegighi3W , A161,11s., a thie II° hIli ---.'
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dereos;natarafe..6;plear':de irzsonta•iitio. arse los hombrea;pu édenr a 'y.!•?•:?:k.,2;.T.- 'd4..ai.k...iaáuáII'ntzafhWi -walmr---- ---cemy.i, tra5t
autanzacaons ...laWar al.-cielo -da:sean:hel - la 11.1W1:41t.. _ .._ i42.1. .,:t: T.-, -nril:' . .
contra el goluetrosuesPlit-z-r. s,t.•-o.if: :,.--::........,,
tornado ileigitirilo:1-:"; ..ztiri--- '. • it.#3.;-'Itillititiobjtiii.1:áeéptl - li mi hítet§ig,:.a€V8iiiitilw Ebbe itlei
.;;. -. " .. <11;1.».-.1"--: -.... . . tadtilrildhiitor Ita.1104-tOilizatftiedi ik dttillzgl..13Stadó 'debe ser .
El contractual:u . :amis. famoso funtrz duda J.Z.11941sseapia_ztriqupper:14 . ,,. .f. 4.sw„atthatitoa sihairaaa..4.~ :126 ahitó eititi tal utittaia haya .
razones. que nciifeitilif.itiin claiaa. :Qaxds haya sido pdesit.pértanalidild : ' ''''' •1 •• .d..q.:-....-am...-. fr- ----- r:-..: r• , • ,. .
neurótica.: ro 14414 :que Ponla , en sil: obras; tan alejada?ke la . trillad - .? „...i ..a.5.. b„1- z..1.1.;,..,:,,, L, .. ,....., .:g:-.11,4?-.1,T1z:-
intélectua dé lqs..We:riiires. 'dolar-adatan:atrás tiempos,- y Izagin rataguasa. • 1.,1. :i'-'.1...ipl.lil0e41.e6:11.14Piazade riiik. . .. tallitur eludas§ de jitabifiler -
mito-babittiéiaí , .authrellibro dé Joh aun terminó por:deaticar. rancia di • . la 16.11'4 itallaidga adiaielatili ii:11114:14114é • Eitlos ailhoide lai-
slrparsdnalid4tkillinlliri tLifelentkitallatinvéntados por tosir.tvizititionizrias ' ' ' ." "" ' - oria iqattti..veopip 1 Slidi -1-1,:jtájkái _lee tlitidali hayan •
...• .';'dkilall_ ,..11801-01.015Wl'e41:„ li• hith liza liglientes:
" . • 'En.r;shdt451tieriitlili,ilduse.ezpiCelkibió su obra (1753/1/E la idea 'da . • .. ., ".• :-.. ''Zilitt
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-cala" estado. Migáljpál- Iféliné;:jíSt¡kalál)lipétesis lana:tul-4ml és IM eini. La - • • • .4.-zain,-rta•lif-511 . III . . 00
pánlidá di esal'é,s(alifékunrenámancliipatálico surgids'apériir .,.... del. inananti - . • ... .....i.,.:-.15r.1;1111?-1101. ej íti;le -ili.aúlt;141.". il : UttEktrtli científicas o Blosóft-
'ernmeadk
" ' • ' vint91 ., jai 11"répg,.acIta á* - .- -el;
playa. :- nabo . el principikdaila eiviliísaión . . ... ..
z eell . ;PPildittOpk, e9011p-shirailte21111. jlihiltéllittlW. tzioitifiltliáine que,
, -y delzi'dopainatiazt:Inuids.honiMei'SrnaPtros; desde enton*ellinitibre lia ..: ; - »C.:..Inilt114"491,bá eíá:- tú--...,li.v.' • '- - -- •• -J44.951ii . absolutiaMos dat tling - -.: - liaa onarl.talos
"cardar. pérdipradologlgielliliiihdacl, sii *arta - ti naturaL Cuaiddiruisivilizádo.;.. .. . -Yt•-.:145,-..tyt,„ ..,, ,.. '-‘14kt :
más perversnl1414. 18dn' es trie-:1¿::tilifii de un próces6:iriMiemilist.le.éé•'•: t , • .;;ti* ._114:,,y;fP.1 . .rr.:4-‘4,-... • „
pueda retorzter`elStIdo InItidgiálagerindia algunoiPiliWaéron.cleslitiii,•)i, ''..?`9"-
. -likr-V-z'r‘i ......
1 ' se debe.bUSeer.0711,1WrilapistRif4bi79ebier . _ las agujas del tieiiiPO hacia aerás,
l permita al se:estada- dé inocencia, bándld y libertad. Para . - . • .V . lía_ 41.1euzítkitr95.1.01.31.1dé " -Wr • Ility;tGtálitatiál
-,.
ei seniejanta útopiago.clipóstailtbú.ulau_ es crear una idea;quiactirlo:Ocano ''• ' ..- -•:. -14 - 'h. taiir'l -' "... .: dr---Ist.:• ----'- -
í modelo ideal: . Ellálká
, . .reguladora 'as 1 .a" 4-1
e contre to - qua debe'''''
social. paran
'4'1'tr-;', .. ' ' ' - doclririas.Contrátlitánsta•tirriero
°9 1. ' '`I ''.-"IertsmntterP1'.141'quP 'fi'áiii. farde priariaritirrin "Pb • imprirtanc.
eneritiaMe" Ha ' toda ' las
i creai-unasociedad"jelque.cudahainbreekizbedezca
. ... . . . .: así misinoV qtloiletanlibre . .. • ' ---' - - "---:". •:::-._
' - . - ' " y • -n'Y"-
. ladoc,trida414MicntilaturairtaliggiStial'Obia- nniiiiiiiiandti presaiitat en ' . • ' r --. .>'' ' J . - - en
como antes Es deioW-pret.litabann"cleberser":ncide.scribíri
. eriningúninonzento
. .._ .. .. al spetentaialoetrInfria4a das-cottiiziitYltredifiratzgainnSE-1.-. be -acentúa el
l uml.leolicriaóriióWáeadP'en'eXPasado:nn
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-i Ja steación,.4le.lall.,Vellnit4 Crenerarape:es aquella, fuerza Multd.i.l.tl.,c:d159411 4 : ...1"..,':Coae€415319iie5¿1,0521,ai.Ch2t.q4-1-214,41.13.1.44el&g5uslividúáles-e•-golo
1, voMilOgéklakIlilés,:kis. una; aunit(aitiadene a la.»hlitintill.ge4ore4dParli..1. - ..*;:i:r.;;ShafittiliigATIV4b.11.,.10:04friotpl-p:v-ótk_4140.tátes que ha
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• ' ' goa:clic:tad prodticlan 'ciertos caracteralete Prodilied'o:lákilit lalilltábaiii; ora
..' tendientes; á lás'libertadag TCPUblidfili-4; COM° . se 'sáneli ' iflitl:itfitde la
: , '• concepción.nle Moptesquieu, quien. trallikudas$ obsers;acidnlelebnduítIndmi-
' ,' tiendo tal cárrelaCidn'..Tampocc le puede negar qué.loá'hoiOréá heti: táráado
$. • lauy,iny , cuenta la Eadategia•del•aneWliertos lc.gares' paraAindaie ciudades
El.:,•1 1.: • :•. 011,. remotor,tionos.:tial, el caso Ro.#1.aondr'es, Partit.:4111>ero 'también
.. -perfleines en qtia pleilidadependíanidlelmatiod, aeadioé:ibéiffilliiéeslitc.,
... ... . • . • , de
- 't ....Y :';'•'''41. ' . l• • -1914ce EnteinCégiaban. la "Media Izifialandas Tierras fértille.,;;.nt (Pié-.. decir de
l. „ •• .....'.1...I.W .?".*$: ' -1.0-41a'ann-kgra4e entre los egipcios44/11:111o: • t • .. .$.-",-'.•'. -
V& .... '.2 'f'l • -, v. . .
' . • • 2.1.. -::. 4-; hile' preguntarse por qué si tomemos un, ilelinteijaltigoibe ene-entra-
. .a - ..j. - • " tatton que todas las civilizácionestnparecidas .1ri á glcillí.5ertenecen, al
$
. 3 . «. - hemisferio. norte, y sólo existió un 'cal& en el sur,-quelserIlla.:excepcién,que
coefir.ma la regla: ea el de los Incal. En efecto, si consideramos como 'hipótesis
.. •:. ' . '.• I . le lista de mas de veinte civilizaciones referidas por'Toyribeei . . tenemos que
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232 :. . • y:•'s ..'.,, •• - TULIO ORTIZ - . , -. Pá1it1041~ -•:•''-',. -...;; --:• --'
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. bien, una dejlae, - redil posibles t es que wo es resultado del_ctima•-que,-,-s--•,- :-.11.31]..-In100,19.4:21,411011.1 ...,i ---•,..- ••,,,•-•!•,,,,-:i.-: ..,,;11,,..„,,,....„-..,,, '•
permite
- el asen-áltienicti4mketímodo-dlos grupos h:umatiAntrailea,liMl: :::-: • -,--;-:-'-,0,1014,11nlkegthiStoli%gp03 ., 01'.?-±trIteemIllon4-2-1.-gp111;?inieft-Iii nace,
grados cle -latttge0,árát-,cerroberar ella-,o-b-serveinos.que, ert:la.11.2114:9gk;r-jf: 115.1#gbiokit9,V1,1,¿i4osolt1, 9.,:.- •
-,2.41.H. aat,7471--- ,...,
-wrandsá .nitittials-daiintroitili-s-anc-nOtttran ahí locatisactaja'f---~"':•nL-2s;,:olts,-,7-::::•e•c.--:,t,-,k -- 't'II Li-r„sk* -2,..taV± ,
taz- , --,:.-. --:•-t,tr-
...--.,-:- _. •-, :: ., , ,- ..,.:,, .:-...-- .. ..i.t-grr:
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Aloma, Igualmen:tei lk.p4w.3 .441.1.41. ‘pi f>iiy.ii9gio qug;00.01:01:011:fiTY•:-• . ...i. :. .Inc.lia alrededor del 40 %. En cambio; en los Países epropeosi.la :Cifra ronda el
en la etapa inneriw-404.T4,- 4p ilefféTim'bOt vgIggril.Ficióp:;:14,1110Slácrp.... .' -,.'.-; ,.:. --..
. 24% . y un punto más en leArnérica del Norte En Brasil, el 70% as su población
das occidentales el•Igmero.Cle .419aupos.tqe increméblandsiorrfel-: correr . tulio menos .cle 20 años.
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a un plisaIn caber; del'kilinet1tchihá y] a india, en ate Ca$0, .serianlos 1-110.14ffr4ele digi!láll11.1411140.-“.1oliiát1P,Plial'4ffil, entra
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laillt64,Iiirae21,113detello, dejos rdúltilfel satoOdes y clefirtíciónel, creer:net: • es qiiiialtos ladpi- Cf.. •
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.castigo, Mne la anupple,deiPasOldifynjoemlinoplpradIMIbilini Á .;.:.-; -:: ', .. iféinieii e,9%40*.aniente legítimo, pPkil hecho ihkineldeAlbralidad de los
'kunnepos desde tietnriaa'. i, 141&1,110101,-"9903•5101... :19»dtp, . . - ;•itichobs:'dialgitiThidltk con el tiemnii..el convierte'. enlegtanial,'„Ilogra hacerse
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ciega, degrada a le (11911.4:.114,12.1.9g;111 ._ 1110SquiS441414:191t$,.'ele.la • ..; ,. . . . -: . xEn SI lZéduloáo estudio sUire.11.?tema; Aiidrliglip.i4rae: a- colación
lislcuia- 1114011.9 P.909041.11; 42011:11-041W elk. 401:11:14111:1199-0"nái - ' .. : 4liktestdpkdonks sobré el concepto delegitimidad,x11:1414es Vale la pena
eetudipe d'pi4004-illitigqFp5g#10.141-01:551 dé la Mi:kéts[élyiélo„Plkial .. ! • : deStacar la:de Fueyo Alvarez, quien aduce.qb.c.le cowlifehurnana tiene
predilecchmes de no adiel-leMlir. P-.. dellelee. im 'encontrar cie.i19,9P-sel.4,1110;„ e . '
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los ellumece TI. :AnAlliil? .::: ::.(.1 t,',4'Vs:ii,h,lt ,:17'.. • • ...4.:/[2:41VileK,I•II.,:re.., ; ... 4 ..',C I. fuerza :Por_su:parte, Legaz y Lacanabrk‘dmilp mlikel;norlebta de legitimidad
LA rigiget itiitlt pl 100,410 1,4 .... -. „ P.1i *, .111 .,.q ...,-..a, ,..I n'....? ..... I ' .• . puede "parecer antiguo", no obstantwiSoseer un konlado.funtlaynerital que bode
sore! luntlfillge 4 tra)r 4101 1 r c ip„1:71,541381i0it,11 .".,,eiR55919.}.9r4 'Y, ;., • .- iloiipriricipios dejustifieacióri del alrecho. Para elatiaitatlo,'"en el fondo
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para que otras per040,1,114.15:91p,w1440151Pplitsun111-. 2t119.41ó;;Tisk:Z,' - ' ...• • , ... leydelatíciaque lillIppélitaron. NaCe4la.5fiiniesia'eóelálrOil'perni,itea las
mitigues reyes, corprettlfonVel,t11 .."Ongures;/buleghini$11111<porI40.11,:(.' .... .' . ,..:‘abledadateceitiO 'cebo dice Finligiltabdo zc.RiáróliFilvini: "Ellifilds.,ae
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; ., ; Mientras que la legitimidad dinrovien sobre un Juitia,de ;vela' hechoi por
Le '44<iiltriie, is el'OPPeft1,49; il,dpine'Ve., lin aePseta:pOrnuekkeuelltildn. : , , In ieciedeld a través del Mempo, la../eOliciad es un julaie:dá:yaler atinenti..al
, pues implica'• ese. inlaügt‹,19,..f li gil y 19;49: Icitie .41111):1 1,110iii.1),308 ., i ., .. pulpa legal positivo; tendiente a detoOlintir al el poder égii,justa til.Derecho
coplactlie.19.4110 L'In' l pç - llar el diFtipkt.:10146.141:1$ ..:„. • , :. , positivo vigente en un momento da . teglinado. La pregunto es. pues; sobre la
que algtmoe ktrIlds.ui. a Pl: trill a' . 11.9k: neratalfgesilgaTafigliltávlaql. - • • ; .. legalidad del Pedir; si cumple con lo DilbSptuado por la:Constitucián, s?aplica
puede 'hacer !Ittel'qtdei: pp4a • p;,13011•110, lphre Ill¡i0113410417:11 , 1:.álgitc. .1 i; • • • las leyes correctamente.2n otras palali:as, si ese -ajusta a Viefdelto”, o si' colme
convirlsOn, ppgipilliir4.4 01.11'gclql 411 ,.:,......i.
:41?,.„:„?..,04, .1...
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1.0 . .1c5...,0..
III
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..i......,
.. ...•( , . 'sean& dedir estardeipaite un "EstitallalWerecho". Come venida la diferencia
el poder es legítimo, -.„ .1,1,' '•- - • - • , . es . notoria.
. • . . Lai legitimidad no supone,toletoinstantártén, sino el del
., ...,, »...,,,I. •,I.1:1,11 • ....:!.., : ... .k - ,..7,.,;,,tieMpo;eiMogimbio la legalidad dePendlide un juicio dé valarztámárittinetklja
:•.,:-71-:11'it.ifr."0:9,43-411:. , ....:,:-.5•.,'"¿Ilk.11:K.rti ti".111,r légltimiaid.-emena de uri juicio dala écioledad, en cambio lalégálidad surge de
La logilálnic14 It9Ta'9,41-ecal 1 1,,kláliS44. Ifurgniciu de un órgano del Estado: La1egitimidad broterdesaé "abajahacia
Cuando habil:loe:de guieneili iiqq eetenles-refirienan,a v11„0-4:41.11):111,' ' , arriba", como dice Pretina, en cambio, la legalidad lo hatia."de arriba' hacia
comunidad ha incorponadenen..*.ineinanfa.. determinado 'tquPI.iáiet.lipstueet'... ... , • abajo". En síntesis, la legitimidad es un.fenórnenopolitico, Y la legalidad es un
'admitir, A- aelPten ne doz./erininecle ihnOmene. En ese scatide:se.Hlida:ManelOA'•-.;". • ferianieno jurídico: • .' . •
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1~1)14 las 01.3Yllq hmli:»444 oc 6pics y loqieles del Plta0::YillaS14'. ÇaÚu ea eIptenket nolotal.itarlos); pretenden hablar poder
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Estada,an al aeptiga amplfaliklIffillicilz:01:131iik°dItz•y a Pil'voi‘iiY•I'Vl ebril'il .., • • .
gobiarno. Ello na ello Ltglp¿lb4tirtflr1214-apkel.lino'qu'9- atiel'¿'ilar Ufifi,ledo:I. .. , t.te•
Por. regimenarleca adkilldItt,TegIsaliljtelibcirtadee .individU,atell:5414-....,. .. :::...,1••
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 POLITIQAVEST 2.17
246 /TUJ Q91‘11Z . .ygi- - •
alguna manera implicaballtunttisticieneld, rno un tOsinino cq p , o gol
• .4n cambio, sf lo fue el feUdAiSisS(11:11tPP.sillIÉ194.I,eSibvo tos avances
coaFzpr ?•-.; del poderlreaL,Bn esta lucha no hubd,hatialleirdecisbiatlijaL atOiskerioi fueron
res tan tez entidedel l'i41110b,s;i aCiiMultileValalfig:4-Jois-siglos, :el
con loa báitarea, 119,014•41.111111111117rallatirlp suniquiaa
: 11rdtar.a sus
,l,.11biánclóriiititi•iktitiW ildellYeiítili11•
Por alpinista qu'itiffianociillInl /438:rgOil991,991.114•14:141"49:,„ 9.1.,4
,, .:4,,i,n1;reartiOltriquill entro los comientl del proceso elINLahanreáigióXiCirn Luis
cual imbiera suptieetstptllqa:111011:11314011111141 ., eiptyptját; 471) y Bodini transcurren pada menea que 500.2frolfi.Eatenceso no obstante,
civilización, y mati mabí ..»,0.1tgelera en ocasiones con reyes oonifuerte perserialidil•pnlítica, corno..Pelipe
teorizar sohro 14fl jótpilluállitoolipp•011.14011 romance '..f.Aüglisto-/Inoniienzos del siglo Kil.,9;i:::que .en• yeinter„,:-Ofitip.tie 'reinado había
la hacían Obra hechos n institnelo
"• Eip polftloai"con" togio4" , l"incrementactdde 28 a 94 los dieittitOs'jtidicíaialiféalláltlri.al Mismo autor,
Por andel la sola:J.40ies vil 40§.514/i 111114941-1p1 Q13 ivslltda • a IfinaleS;de -aquel siglo aparece 1k id.ea de quii; el yer,ni,IntatiVratns de todo el
como cciiiseSenefu 114:1;114:304,111tIont , .1•4110.aobre. las barones ( a quienes :igualmente se liji(,•:11ainaba. soberanos);
absolutos y que inul, • nas 1.1toreer 11Oellipa• Enalunanoiré;• citado por el autor,glérnitn;.11Irn‘a,.qiiiiinIle,,reconoce, en esa
inventncla al afeetiniaçere ncr 4WiflQ. IntatirniClcid'112,14100,11Sdas : épica, de becho y de derecho al rez,gei Poder dejqWlefaálio órgano supremo
nacionales, justificanda . a gil la khan ''• Ydejtiaticlaylagénéral garde de atilrOiaiiiiie,'No que también hay
soberanía absolutiel 11114.I$140411sInSs4,41449411S- 411114 • qini admitir en este proceso la influencia ciE, hoiürigtbé. 4áitiliádos poi'las ideas
I'VP1.1),IS•.:. • ' • ; absolutistas del renacido DereCh6513emano,
V• Es lógico • entonces deducir gla:•'dtiitildb.,•ant• Ol•-lS191.9:1kv- se Produce el
La av Piaaif5,al 1•440494 1111@,49t) nael:etlq. Renacimiento de toda la cultura antigua,:' los unsibsoslajb0.Jde . . lo*, absolutistas
•••• • •••••--J5:::$.4 k."' se dirijnieri siBlinto grecorron1\Q como modelo
Pus eilillOrlictarc's A iaciriver4q del onsyno fuerotn
tl -4,-
a. La IgInaia, 'qacinci Sóló.ponia/eptóiall •/1.4iroCio-01111110/Scialo
que tacribianiptent4 ¿icgrlo con sUSSfrIell NO. i911116,11,1..)•: • .tiorkapp).4ile Bodity
14ft iirip
la primera, podernos 4egriPiSfr3e411.9ii1P BI,c1b:41'910: •
la "QUeella da litta JIlYbatid410041110141,045.0 clu9tatlikliitOtIllStuP .• ' • Otro aspleto delinterés en el-teiiildue astiiinbs,,-(tratendo,' es la relación
habían terminado 0,1::.14:111191-1;:ijoyllottly debilitg4I0409;7.0v sustente énti:O• los •hechos y lea ddltrinas PidítiCal-0<dbf yentes :aparecer
horizonte apart9iprOS porottowerlog,41D0101 . .ihd1404410.1.:4s4; • precisani.éntl,ari Se, orden, en eb:dpal_les ideas vteneni,ipeenfiririatiot que la
!. 'denominado i'Papad,p'slay.wyloorfoorlijoloi 8.5 his épocas rnas4éfasta de priicticálliabfgridd .•- '
la listoria ci§,laigi1411`19t11.$1;»,,bilihmS:11. rey ge FranOrailelkokné'es - No es Bodiri .el Primero en teálter'aobre la•soberiMíti,.e•lino quien le da a la
Felipe el iiertneln s éjj;RIIII;t0i1W4 0,1411.inpe,4ie de"cánW,1-áls.c1041Yel - doctrina una perfección hasta enteriellinexistente, ya: litin•Pórantorilee la idea
Papa emite 4quefla célebieliq141201-1:414:41POWYthr110):Mi•1411),(*fenrié • era confusa, Para 'algunos,. la idea,cilr'souveraini se reféda indistinteniehte. al
telyinqicarrm qt510 191S:0;1104am rey o aloe barones ,("cada barón es:Batea° en- sti baroxita")..Parantrair, la nota
• se debatía), fino también:al ptjder159000.. O44htiop4t9 :•• . coalificadore nósubrayaba el podeldél Estado sino nrdél, Irlperio;'tal• él caso
tioarecle la deoldne 011112411; 4411 ,4:115111441li'itirldaci ,deAenaas Sylvjus- Amitatem suillarba potestas),•ei,loill'sus elaboracituies
Iglesia (PAIlt1 y M11114141 ri4l31.10£111:10.1 de la Jajelill#té4pÉtfonth.,1!-. ...fueron Obléldal‘a,lás de Badin4dr:etto lado, carda apunta Jelimek en los
sólo mi gran deepfesliEniParail papa4liairilfqnbiCh6laanijI1011:1414.003::::;, '-'fftitinipoe de Frarlies[J, nació la 'Cél‘bi:él"Escuela dé Totilouse".'atitegrada 'entre
descomposición pestarioi.: y iiibri4•.;p10 a iálYnorián estaLista eiuvalentupvidas ' . 'Otros por.Moutaigne),n la cual GreSSaille (1588)., eninnere29 derechosgenerales
.con el notable triunfo 7' 1„:2:,•:- : • • del rey, á los cualease adicionan otiPs•.:10 referidos a.1.0.&,intacionesi con la Iglesia.
IVinitaifIR.,14,11011111.04,9641101:91051411511119.11'1,
, nula: pFt1C23.. .; itindild•ra qué euandoJean BÑun publica sus: "Endilii.jrba de:ia República"
a la 4111rx'vOla il 9.1V rovnrenll li 1578; el terreno está abonado pdr-siglbs de sedimentaciOn histórica,lo Sal le
doctrinaria centra su preilhdrinidaurgid también cla la _Fradele-deitOy adietes:
la "Ehiperbia documentos de Ia::11,11170'etza . . elaborar un concepto, abstraerlo de la coSitirta francesa y hacerlo
.:•14liermite.
. universal. • , •
época, había generada estejuqavqa$o baca Ja concrecion del todo noç4virhb
.kn sintesis, el IropérioludYSteignitild• driáftr ella de contenCilii'llitf4PMe Los principales aspectos-cl la'doctrine dé la soberanía, según el autor
lo bebía sido la Iglesia- Cpriti-k - francéu sur& los siguientes: •.;
. .
•
 24H
ÉlrÁDO '
La."potapabbe-: raia.ZesitotáknallIcadora de la -chtniedid•-pc-itítica.. rUadaháber ley basta. Poder,
e int%erapu definic:4$001.1eaee un recto gobierno de varia~liáiy.de,'; 'odelullellnie.efue911.t,f9-
lo que les earconArliglalagitábobeilal-n:l).: - • -.
áéd.40irka1:á - rot lipeteStad absoláta-y pantetii 411.-t efghes.;19zypps5tyc.12glp,,,,,
Rol~recorsraildp-Vg4ldrok9SiVe - siórt es equivaleilflit
tepijásUip:y de estar -`
•• • eo.• • • ' • '1;,l'e di lkbyeii kiiine
-i!ii.sibeanttigutida;•fent *45'•11.:4•• •
.../zur,hn lkulUchedurnbra, r:ttiailajninodelipt91,»;. :
en un sOlegloinlitlilfib-obbta.
a, _ lgaforenciai
. de Budid-zpor.drültiind
. . ihié álárdlis , dtbetlikánbizInta
„
sistema, cble es poSartalapalida-lkilUpera terminar canje guata civil• Paz:VS,a.14:16P-111:1151-?'';
religiosa qu'e:a..zota_ballsijaffirandailor enTelnen. .• • inácieitia o debilidad & lo.UntafsIttutIllea Iftie irtiolya el
_ La.'sobei knIkilyiedza-alsittemaTildal y garantizallindepandwr eafalteniatiffaldie-y lúe tadayffiktillille.te lillreitstt. bligintiarloaete
da nacionayfreuttto lc .4-t,ernes .e:Adwerio y panadoWi€f, . • .' ún itli0o. solltárinti,~1Weiralliltai-emlÉtiYuiluetta j'iza- para
:--irgún:0441,14-$4i niájéstallurc-er de los- sóbditOs «44E11.'3er-os del .
princik -_ : ..át,11:111450-1:balt0:111egale,le que esu
varigg _14 jp.s.andins. permitudoib Lb &ejtucto iéló. .
dapli : ,pertanez.P."101 tába WZIntel
debe-dirirnir la controo
: gr1 1 1.." ;34-41,94
/.2:11 soberano d4pedti o,jierm,te .110-4nitn- rungtun tilo de
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pr odtizeettlátlysiliiJ eiáliS616
35:1Er : . ,abtondadeked 1;sobewitfilll el musa utonze-
end-9,1,11/44acle.11.--d&taMaedieval,•podirilaat;red que lo leyes tái (11,9444adg4fie&hqsbs civiled y
soberanía; tiene inPW.' ,»Se.:i14lleYlaisilki,l'en los unuiele.-1,4;Us reyes no - leer ni le laso; de la
puedenicontrayen114,1elottedelneaalgrimen de leskleteatad divina hug;V.1. anafin'UteliVeyiilisetics' seil Objetó
El,.,re2„1:nderol.a_deblIsn ' etaida:liberEJ dhipropiedad rielnk:1:113dilaS,
Este escriikule, e.:13odin vol?Ira, cien anos.. ospy.1 nuestro n 41)..taet,~ etancheltiliiiaiotiefente Chnles
conacido,Thonies1lbes;n4ri,.adebilel:tto.,nna doctrina 00A:sigo Servida , )147elin-b 4lnoloOliSW 1111 siete:Tu* ból,bianob
para:fiador, altp-444149-4-4trinelpe;41..nalde cualquier .fiallik,'désnsted-ut tuMuiuC14P.dá en elkr niaiitglief el orden
evitclud°ener en1511.1ip4iviliétlinons rolas tesis dal.tiOWejaallaino ..;y:daketiábalad4atialetailla illulattila Valga, aelvo
Filmer u ntrastide4~9,-.:(11%tiriatiO-k sucumbir por el mattetatiacurso. (iótálál-VITgfla ,VSE805.. h.s un
del tilEgpo, - -tz".; t.: bioatibileláltfét».abasté át-' Itpiritutil,
13.1:<1.1 ..••• .490 iii-ioist4.1.11S.Por*I3194 -1aofiø lfistGgUÍió s1v quél que
,D31110.1., p9r epilogue 44042,6t,eals•dkgobbes referidas ' la ntiti49.11
humana, su pesímulamiselain
. , • ocién del estado de.netglallia¿el miedo s;
como motor psy.olágnoga•oripna el podee•illamos también ponkollades sus . -4.1nalkirt Wallulkat. lidtklittlbse augtnotlitittuicos
nociones sobre.el pactbcia1 y politicorqüe:4liga a los hombréat ca 'Denuncian • cittlile:19111?. I st
. a su-kbertay polaelonWortpie,,anagiol:pacto. DO hayat .
gobernante Isodirsifigkleysilnliken-l'eoogrd,InS libertados n'a •para: const14...H. • •
tunee,. 'ori;eseimoníetIté?, en lel' Unicu. hombre libre), loiuálTnenta,:dzunos'ilfrfri
toleradalo. ideaideit1+:1311:paélohipotético obliga, generación tras generación • • figs.0 . t-u
a paisanas., otle-ni.suyneraltebían necidó.eatido se suscribió.. • • • 44.104epios 441.10;Miñorn14ntelad.iliteljd'er¿ai loa revolucione-
.1.„,Acepta.00,-feslacilmq es el. poklia„..nad4do.slehtalye,~art-
oiehrf441flaray.gerapt.,ffistioas? OgIOMYOe.roidtsciille0t.fisssaalliiiki tié yá &Infamia y
- . • .".1 \post en le doctrina
. poder ainardbiaillle;,.no puede:á-tan' on2/1-wl • - 4eSodw, ',aun 0.Shablille0;gliláTdriViktiéíblOWdziát•Itz5ii de tiempos
su fenginentet .74-1..iifi,z¿..la s .4e retornar a- le' gu-rew
rra--y
perm
°1 tiente. :i-Io eWçojnc;deñtuá pues, qu énninIn•-téclioldisdódtínod albihaiiikni.de la
v:billittfUenteSeane .
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Esta vez la doctrApj'al esle104l191-40tina 411 . -,11e4h? .lyat •? . ?
2 .
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y ..., JA, f'.j•-r . di.s..“ .1. ees
escribe su obra yapas Allrálaft.hat41 reyalucionaligre.41 e•
,I'lli) - bal t - ' . ' ; - 1 'dual de gabmete.quitylolul ata ....,sw . ,.,
11.101800141141. egáll lgái2g114i10,r.tEiMiTY10444909i1One..0110,01nf. . 'natas" tisiol , .
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M'e ide4dé!n laonqa4 411,0 491 ii:RIllblia:;,In vida libt.95':41•9;t1„.4014 , °' 1... • • , ... mies o, 11 relativo a la 'desigualdad:e:ralea:1os hónibilita,SIK.1,19.3ttirei "Emilio" y a
de naturaleza, su 041114.-0:11'istoy14'14:0:rjoifistpiukoko-Apopid,"" ..: - .... . - .:...likfrquegazolá.ú. ,'- .. $.2;ii . 4. . ' ' :.•Vafrf•-•.*
di) lee bienes por pelgige.1,51glispItSp'sl#Wci , ;filliacill•quélni14.1glb, :Vd; •••• '-,.'' '-.‘ ' ;.. ir....:.:1,- . , . - •
traernos desventuraalk.roihaifig,41,14091Sinfoltóesjj?'IlM'isffinvisktjár •,": - - -.. 'y - ..,.., ,i;;;9-,:',..ábla de Suaves es res0t .. o clollasl`ot.'cunsten e ,
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emanada de up.conts#1.0,1awbOntkleálpjátártnfillso, miceld.S444iallral, ' . ' .,. • ' • ' . ..5,41.1". e Perehlt en los espíritus, puesta al,ieravitlio der.I.tilt;,0,lbalprivilegios que se
déxpr aar botpdoapti rmiaero pflizt ltIn1041014; t'Oí': enir defaquysi itel i
uoillpfi ti idea,. 1 ..veniaincubádáslesde hasta tiainP 014, .*: ' ••:' '11;41.t"'• •••-• :'
I; „ élil ce de 9 • .• poe endad hizo quela'blittdirtpusani111.11,d)RIptoveohean parles
'absolutistRe, sioe saOfilW3 AtIOP,11. h ; •• • 1,1 39A:11 1:1W:1191 • i qorea elvohliPnariosi 56to 1,1lflo:lieo$0O5Posteilátidiligni8 9, sino 'en todos
' . - É] Sobáranq «yo OO.: ee ell 1.1101.11 lea epiopefiás ocuiridós It.siglo X.111;,:i*ktIeNly
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ea infalible. El puálgpipt ¡le Illith `141, 0 that:1/14 I. •
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disconformeS. ,. • - - i..- -'''.•'''.:. -,72' ..Y.• 'T - • • . • - . .• .7.j...*gf, . - • ; -;;::PrealnientligloperSaitehe4iiiiktcliferenciataralgóátlittileongettsseao-
- .• . -..• • .., DI pratalonisindgüe la da &oyes ' a.r'Sni. caón, • es diforentOiqueledallbusseau
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b,.5 'k,,E,arpolllItintachl Vez ntle éste no tolélata delegación delikátlbertuma;pos.a. que
` • .•••• F•1".Í s'e h.- • •i •
8.i8Yeá! 4. • •;" - abate': e:cepta a partir de su hipótesis de le necasidactrde dieiar une •
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bielde tinOtrikll jebeSuía-assional esta •••. . .
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ei.an do 5-1510:se
;Dada el carfeW.enünententente histdrico-politico que cubre- er-concéo Eiéeéaltnédináluitánot y riirkeiráller:slkdi.itinlíitillY initidaniettálniedte,
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de soberanía,. e.S.53151.1pletinderfIncordilar„naturalezes eterans Hlallin
permanontes kiallsy.M114•44cternlijiMites y en gener.elláll 1-'q 1
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la sebarinfa, ' -debe
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''Olilaarcos fornuiles44;haciadtio•lia.. . ¿basalts* titjárqUi.)1a4ifil n eleita •
contenido hietdridellitletyservitnobsetudquerna genelückgeonotirni „;:-Jelté41145119.416hatoi'cielió diÑirqt liPal; Meta?), qiie Ion
Con ese fi;ildpiciiidanl j'Ondina. a. desarr011er lo que sigue.' '•trt4:144•trolilvale nk.
. En primer tprmüio observamas que!la.seberanía ealidelliernedte 'Unida 441 iát Shuite..4ptre-
a la iásadelpodirMetatedo-'eri.elsentidovat poder..No'dobirlaistatréfetida7 lhp:nlintillitilá que siendo
a loa niCnselemeptedVellIstadci,_audepié suela bablarse-ddIeberarda tetrito- • clgrizük, salali41fli arto y detertni.neilo,
ral Isóbeivinia deiék1óYEn realidad;'enniroVien la-interaóatué nnanitier ,.... .. ...
un poder que to,tipiiiere..tiVal ni dentro 14Í fulraDdel vr....i:Tgettelala consiitdkii 'I ea.1.1141. dedignabión. dit )0.9
Lo.-1. .:garábs 1,1esIzat„li'eliele9 distipei4 entre: • • • • , 4 .Jiai. lakiitiiabl que el, datieti :.ii "VII 44(54M4citubi,4 dbi,Plictik-
.a.c.'"-Sobejtadlegell.igiitadolife.etllídeadeltjuael'aclejdelZatille.i. e ,:..• J.riskoi.413i1-04911414tpretoility hig Ni tileldstiiiiia de
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Ilaber-4:04fredicoln.:renliii;114.-ügurkenikk -por Bodin'.y„Ii~040.-0-t.:_ ....:‘,4e're-4.59-:‘.1kfidéli441-71.:,p 4w24-1aikiteuttplitbiettó dile
notteseau.,',2,00 cuando,általVd:que la vol'Untadgenernlbre,1;. . elKitig1414151Pfkitil'll"
' taffi4léii:',,teti.51101,35W-ciabl -" $iittája16,911.n-órd féutláles.
soberaner,...;berliPoplácOnyés, • que 'loa& a la Nación .corne,giular 'de la.: ... di e, al .:1166.111iltálitt14.aárati'll5iedoe ante
soberádjel pi conYlsidlieta-Blacks^tene,.-:?slzinvocar al Parlemétíto....Pdique. ' vii-eVe:Áiiinl,eildgili.4'.'tat elbIliiatldá-lig~'éhlill"i511ill'a ante
margen del debate-sobre:Tifónes el soberano todos coinciden et¿que - . )at los
-,.....-lelEu '' :----- sone,
:-cmotont ••• '"'Édáltliá:Ml i- 11'
,,,.1. ...; • ,. , an.,•-que. -'11:1-
ext. . -• ,eiétf:Ac Éábillitb
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ente ideal debe recaer. tal asimismo, naMUSIentier. ndíliiIiIiii:,Vellifid.Ohtkiel.Wütiii-o cigltibediente.
Da la últiroapirteyereraosalguñosaspectos críticos, .ylbomprobaremós - ..BaloS:sinereaSf.13.Oliti.coslOostriOnlilliCO.QUIPlai.ldti•biq'cii-lifié.ploá a la
que, más . allá del gale.ltidáclico de estaj:Clasificación, la •miánnailo resiste el banilerii.919-goktreadión-y eqiiWalt,Stegi:déSiiiildbs-deoldel-jleghlidertdet de
pliciabieMlyi-enrealidad;entckomiceptos están. • .• .,194111,1'. .-1;2:-.J.L ini'c: :,-.J,W1 .. 1.4..3,f7:f..... ..- .....m. ',.,1 :4 .-.7, , .
eargadoS de valore..deaÉbiadoS a légitiínár o'cuesbonar dier.te'ttipdde Ochlag:. 14-1,11 '..,..1:,..,,,..beellikl.gtiacía.2 Ola' Iazáltalbpa.illtitnáinatiliCiajudicia
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bistórice'codatentlr an;e1;nimaento.de haliér sido olaboradn4 - .foiiinF#04.N-. len;.de.5iL : r 'lúe jiretendía'iiióCiáted 'tli priddr para
No abstente, 44.i.iedar algo en pie. eziln es la sonsacióald,',IMe'una.it un*/ fe141c;ceiSsi.le ,tLas iepÑsc&Lfto, dlt4452teil.tilhErltar3i lintistuién-
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no tuVlalmn.gla.:YPVW.11'40.Wierlalbilliikie..(1`1-Oe tiraupV!..)yg.1,1041bis.A.0.- .1. ,•• -..2.03,..lippa gg,ff,xiables a• sieyes), pero de niligutili.jiZá4MItátiacilti -,;:..
cas_ que les IB:Ildlet911,;k1.. y.f•t-f;i1VQ1•:„Q.::;.-.1.;-•• .i.•;„:„....„.• ' .-: ;• :,..p.v:;..y...:,i•t.": ;: ..i ,..,:-..,.:1:-..;,.? v• --, :..„-:11?-treblbol:qua';:• brii. la medide':Cm:bbe..epianida4l,Jalaiii:;éitinía, con l- los
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poderes", li bablamo .4::5, 44540,1:11i!Willállilldn tambi,eit'114,1elarliner1;,. 1 -., .?4,4.:•,:tehjmnided qukilditys de baso; y. le:.d Iiindá'atilltéliklkfllalidad•kulieV61
refiriendo .ql poder y nct. lkagy,91•111.1i,k, , g . , .., kL.. _ ' - • • • ieru.
„,..,
tm„,:. .. ar.iconmniclad. Eagtiléptssee?Eatt•-poshilado, 11 joberanía
concepción del autat a) Mine ',14.-quidite..entiende que la labberaif14,;?j. • - :' f• (IxsteSlakzuPrelna en "su esfera y; en.euierdeng,',:catadafirmaS4ch ezAgesta-
"cualidad" delpoder,
- ' y:5:451: '.. ''''L..p.,914,al• •hhace .qUersensataMente,
. e.Ippltápol-p:. -' - ' ''. .• •_ ,- ',piel ... sustantividad
.. ., .. a ser anlinera funcl&PdaPpOillr. •',... '-4.:: •.:f':•:••
advierta sobré Ion PeliWI t de7.otiMiKle.:11.1 soberanía etribUlee (c011ie '11'• ,..• - . -•-;' Lógicamente, estos dos últimos tipos de linutacibries. no valen .para
indivisibilidad* y 14 inallnabilidad), ?pie'penlid.era "pernicios95;.:1-: .J,:,' :. • •.. • . . • - aquellos que no Comparten la doctilnardelos derecholnatmales.o la doctrina
Pi.nalinIn.11, el.) ellá*t.9-7•1 loS.4.110eS .00.4 sei;eranN. en interesante 'Hl' : , teleológico. Lo cual significa, en SIptelie, que limitar :alk-Édberafitt ea tomo
observar capo los ,í,árple4e•4'.rIgtIliggnollillaa. habigul.,44.11e,..10101..: : . intentar limitar al poder Ni habltePambos torminei.`10:Conjagan (poder +
absolutista, 4 TerS.tliff a? 61.41141?,,991-.1trW11 abeolUtiaino) intentaronft4r.lallae../ .: soberania = "podar soberano" ), en cuyo caso la tarea es como la
a dicha cualidad. E4- 41.0, sOlti•Pq.0h.0:11 Meta destaca ilos:litio•iipIogíti.A.: :., ,. .- listos:La lo de.muestan,
.., „...
posibles: •• . . . • 5.:•:: -1,:-; • •:"..: ,-;: ; :.•,:. ff. : • . ••7:31.1.11)4,..'q eY`.• ..,-. . . . ,..,..,..
- • . La doctrina 51111 4ii4s15'1.11 ele lo poderes, [lile según. 41,14,1.1.11atiol:: -j t. ' ' , "': :,..n.T.z. • ¿.,!:,.• :„ : .' : • .'' :::: •
suScit41.15 le,'IPSPPIII:dé 3El soberahín tflY1(114.1..,:& : -: - l:', •:•',7•. 41.;:.V.,i4Pe •• . -:,:.,,•:i; . ; Ofillyigkekiiilásia-c°neePthWe 96bez;n1lt:'•:/R•• • . • -1;-
ttó4111:11111.1.104.441•o•t11,4410.44441.911¿1?±;.-":.tz.-...1:. ..c.,,,, . ' :.
santa al Ealiaild, M•tlereene ,ir, el podar constituyente ».• -. ',.:1,,tm, -1: Tviilm.:, ,-....1 ... ,„ ,. . , ,i.,...No oLstante k exulten numeMegis,'Orrientes que,Intande amortiguar al
El intente" •/'-
libpral'Lr.0'$40:14 ' • Vabasa
;41.9Piniikii, " •toda ' ••,ci' ;PIS'
,:03.19.;''1, '. ' ' •'' •;' ',---( ' ' • - ...
'..pued.1.1',15, menos sus Sfectos•' • '.
-• .:.1. .. ••.
distinguir el 'peder de lleoberpeliil if nor cm;siguiepte el poderille''steridefl 'I :. • - : • '.', ': - La tesis de León Duguit, Pare quien es imposible justificar racional..
• . a' ;: i:.„.y., . .: ... • • ... • mépte a la:soberanía, lo cual lleva a sunegaCión como categoría del pensamion- '
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4
CAPITULO XVII

La Nación.

Terminología.

Etimológicamente la palabra "nación" hace referencia al lugar da nacimien-

to de una persona ("natas"), utilizAndosela en ese sentido en la Edad Medía para
significar el origen o procedencia de loa estudiantes que concurrían a las
universidades; así en Bolonia se hablaba de las "naciones cisalpinas" y de las
"naciones transalpinas". Otro tanto ocurría en París; en Miya Universidad •
también concurrían estudiantes de diversas procedencias. Por su parte, en el
Concilio de Constanza se agrupó a los obispos según las naciones de origen.
aunque denominándolos. en forma genérica; así la "Nación Alemana" denotaba
a los oriundos de Europa oriental, y la 'Nación Inglesa", a los que lo eran del
Norte. Ello no significa, claro está, que ya existiesen las naciones en el sentido
actual del término -osen: como comunidades nacionales-, ni mucho menos los
Estadas-Naciones posteriores. La Edad Media no conoció el fenómeno nacional,
ya que las ideas unificadoras de la cristiandad impedían concebir unidades que
reclamaran lealtades más allá de las impuestas por los vínculos contractuales
feudales.
Ilunpoco en la antigüedad el fe.nómeno nacional fue ámocido, aunque los
griegos, tan dispersos políticamente, se sentían parte de una sociedad más
grande que los abarcaba, que erais cultura común que los englobaba.A.st, a pesar
del policeptrismo político, la existencia de valores y creencias afines se demos-
traba en la vigencia de los santuarios como el de Apdos, las Oráculos y también
las célebres Olimpíadas.
De igual modo, la"idea de nación no fue conocida por los rotrianos, que
mantenían ton Roma una Vinculación de tipo jurídico, atino era la ciudadanía,
qué constituía un lazo formal. aunque con consecuencias legales muy importan-
tes, tal como vimos en anterior oportunidad.
 'I •
260 TULIO ORTIZ
Las naciones ensopes s.
El Absolutismo, el unificar territorialmente al Estado, al centralizar la
meneada, al mejorar los ~in!» y reagundar su 'defensa, al unificar el
derecho, ete., fue preparando el terreno para que los slbditas nacidos en
lugares cercanos comenzaren a conocen» y reconocerse como pertenecientes a
una unidad mayor que les era común. Lo cual no impedía qué el poder basado
en el denominado lazo dinástico" estuviese basado en vínculos supranacionales.
En efecto, se había generado en Europa una aristocracia de carácter
transnacional, adherida solamente por lazos de lealtad a la dinastía a la cual
transitoriamente pertenecía Más aún, los reyes incentivaban las rivalidades
nacionales en la seguridad de que ello garantizaba Ist unidad del reino. Con las
palabras exactas del Emperador Francisco II de Austria: "Mis ' pueblos son
extraños los unos a los °tres y eso es perfecto... yo pongo húngaros en Italia e
italianos en Hungría. Cada uno vigila a su vecino, no se comUrenden y se
detestan. De su antipatía nace el arden y, de su odio sed/moco, la paz generar.
Mentas perduró la lealtad a las dinastías supranacionales, el Énidnolen o
no se manifestó, pero inmediatamente que fuera puesto en causa, afloraron con
extraordinaria:vtrulancia.las .naciones. que 'habían estado latiendo tras la
máscara de las monarquías._ Éste es uno de los. efectos más.. notórios de la
Revolución.Franoesas No e4 casualidad que la doctrina. de.Rieyes sobre la
soberanía nacional Precisamente hiciera eclosión en ese instante.
ELEstado.Nación como fenómeno histórico.
- La nación én armas pasó a constituirse en una dalas ideas fuerza que llevó
a los revolucionarios más allá de lasfronteras, intentando imponer ancredo al
re-sto de los países, y provocando una profunda reacción contra elsacionalismo
francés, que nose expresó en otra cosa que el nacionalismo antifrancés. La
respuesta de les alemanes -condensada maravillosaments en los "Discursos a
la Nación alemana" de FIchtes es la expresión política de ese movimiento
mucho más amplio, llamado romanticismo, queinundó a Europa a partir de
entonces y que tuviera en cada país, en cada nación, su manifestación propia
. Desde ese mut:Sento y hasta Mediados del siglo pasado, lucharon dos
-Nkraidelpips: eldimistiso y el nacional. El primero pareció imponerse netamente
,dela demora napoleónica y sobretodo por la política impuesta a partir del
atentes, de Mana, basado en la legitimidad como base de la restauración de
-[Iles. andares y de la configuración territorial. Con algunas alternativas, el
. 4:letucti9 dinástico predominó en Europa hasta 1848, en qué Se produce una
smieslerevolnciones de tipo nacionalista que dan por tierra con las normas de
lalEca-Opa de Metternich, provocando, incluso, su .propia caída en Austria_
eantonces la marea nacional es prácticamente genera] y tras sus pasos
.:
•
POLIT.ICAYESTADO 261
andan los revolucionarios en Francia, Italia,. España y Otros países. No es
extraño, pues, que en 1851 Mancini pronuncian su célebre discurso en Turín,
y que des Coa después, muy lejos de ahí, en la dudad de Santa Pe de la
Ckinfedarackin Argentina, se dictara la Constitución, con un Preámbulo cuyas
primeras palabras sa talarían a la tiasión.
El siglo xx +lene eclosiones de laidea nacional realmente impresionan-
tes. Podemos decir que todo lo que se habla incubado, y también reprimido,
durante el siglo anterior explota en nuestro siglo con fuerza inaudita. Vemos
así cómo la lealtad nacional predomina sobre cualquier otra en la I° Guerra
(incluso en los -socialistas que se proclamaban "internacionalistas"). Al termi-
nar asta guerra la idea nacional está presente en la doctrina de Wilsons
, conocida como minimalismo, buena parte dala cual sustentaría el orden de'.
la posguerra. Ni qué decir de la exacerbación de los regímenes fascistas en .
_Italia y en Alemania; principalmente en la primera, én virtud de la influencia-
ideológica de Alfredo Rocco, autor de la tarta del Lavan" en la cual se define;
ale nación como "un organismo dotado de una existencia, de fines y de medios
de acción superiores en potencia yen duración a la de los individuos aislados.; *
o los grupos que la componen".
Sugestivamente, en esa primera posguerra aparece un fuerte interna
cionalismo catapultado a partir de la. "Sociedad de las Naciones" (reparemos én!. .
el nombre) y de la instauración del régimen soviético que ftmda al poco tiempo:
la HP Internacional, destinada a aglutinar a tódos los partidos leninistas del
planeta.
Cuestiones doctrinarias.
Concepto.
La idea de nación está estrechamente vinculada a la de pueblo; incluso -
en algunos idiomas se hace dificil la distinción. La realidad humana común a.-.:
cada uno de esos términos, explica-la identidad; pero hay otro factor, y es e). -
tiempo. En realidad, el factor temporal es el que permite distinguir ala nación:
del pueblo, pues mientras este concepto denota la significación temporal deis:
presente, la nación se refiere a ima sucesión de pueblos a través del tiempo, vale '
decís que es la sumatoria del pueblo del pasado, del presente y del futuro Esta'
alianza de generaciones, que vincula a las -vivientes con las que han sido y lás
que serán, lógicamente hace privar el concepto de nación sobre el del pueblo,
que ea algo fugaz y transitorio, como el propio presente. Ello tiene relevancia",
política toda vez que sirve para destacar la superioridad de la voluntad de la •
nación, expresada a través de instituciones con sedimentación histórica, sobré
meras modas políticas msnifestadas de muchos modos, hasta electoral:riente, •
inclusive.
 2 TULIO ORTIZ
Marcel Prelot, con respecto al mismo asunto, entiende que hay dos
Posibles conceptualizaciones: son las que él llama "nación sociedad" y 'nación
comunidad".
La "nación sociedad" es producto de un agregado de voluntades individua-
. les. La nacionalidad se adquiere por un compromiso voluntario o por nacimien-
to, aceptándose implícitamente, en todos los casos, la pertenencia al grupo
nacional. El gobierno, votado en elecciones, representa la voluntad nacionaLEs
. una asociación contractual creada por sus miembros confines prácticos. Nación
Y Estado son dos realidades que se superponen y que se necesitan, "El Estado
es la forma juridicopolítica de la Nación". Agrega Prelot que la base de esta
unidad es individualista, voluntaria y temporal.
La "nación comunidad", considera ala nación desde el punto de vista de
un organismo que nace, evoluciona, tiende a crecen eXpandirse, etc. Tiene un
carácter más mítico que racional, y critica a la anterior por mecaniciata y
artificial. Por lo tanto la nacionalidad no se adquiere como quien compra un
pasaje. Se nace francés, o alemán o argentino. Comenta el autor francés que los
suizos tienen dos palabras diferentes para distinguir al nacional del naturali-
zado ("papierschweizer", suizos de papel). Ocurre lo mismo con los alemanes.
Esta última acepción, es la que más se asemeja a la que hemos dado
nosotros, aunque se diferencia también en el hecho de que no admitimos
comparar a la nación con un organismo y si, en todo caso, con una idea que se
mantiene a través del tiempo y que baca a los fines de la comunidad.
Elementos.
Veamos ahora qué es lo que conforma una nación. Sobre este punto no hay
una doctrina pacífica, pues mientras algunos autores hacen hincapié en
elementos objetivos, otros acentúan la importancia de elementos subjetivos.
a. Elemenios objetivos:
- La raza: La postura que prioriza este elemento ha gozado de cierto
predicamento en la doctrina alemana, en autores como Gunther y Clanes, sin
dejar de recordar lo estrechos lazos entre este concepto y la doctrina
nacionalsocialista de las obras de Rosemberg y Hitler (aunque registra ante-
t
cedentes en una gran cantidad de autores del siglo XIX, entre los cuales los más
importantes son Gobineau, Lapouge y Chambarlain).
El Instituto Real Antropológico de Londres -citado por Prelot- define a la
raza como "el grupo que posee en común cierto número de características que
deben existir en la mayoría de los individuos", pero se cuida bien de aclarar si
tales características son fisicas solamente o también psicológicas, cosa que no
hace el autor francés i,recitado, para quien la idea de raza implica "caracteres
psicológicos y rasgos antropobiológicos comunes". Esto no obsta a reconocer que
hoy en dia, sin perjuicio de la existencia de grandes razas y subrazas, el grado
POL1T1CAYESTADO 263
de mezcla es muy grande y ello impide rescatar pautas seguras para la
tipificación. Esta. realidad, trasladada al plano político, que as el que nos
interesa, significa la dificultad casi insalvable para fijar el criterio objetivo
nacional basado en la raza.
- La religión: Los que sostienen a este elemento como decisivo en. la
conformación de una nacionalidad, aducen que religión y nación tienen el
mismo tipo da raíz emocional, y de transmisión por meollo de las generaciones
. sucesivas. Si bien son conceptos distintos, esta similitud los convierte en
compañeros en el viaje a través de los siglos, y auxiliares el uno del otro. No
obstante, ello no resiste frente a ejemplos históricos de naciones consolidadas,
en las cuales las diferencias religiosas suelen ser notorias, como en Alemania
o incluso en Estadas Unidds, donde el pluralismo religioso es muy importante.
- El idioma; Es sin duda el elemento objetivo que con mayor fortuna
resiste el análisis pues, en efecto, como aglutinador de voluntades, como
expresión de sentimientos y características nacionales muy profundas, es
manifestación inigualable. Hasta se ha dicho que las creencias subterráneas
quesuaienta ungrupohumano, suelenmanifestarse enexprésionesidiomáticas
no siempre comprensibles para el profano. Lahistoriatambién suministra una
idea adicional: la primera lucha que entabla un conquistador sobre los
conquistados, es tratar de hacerles perder el idioma nacional y reemplazarlo
por el foráneo. De ahí, naturalmente, el carácter reivindicatoria que tienen los
grupos nacionalistas actuales para restaurar su propio idioma en las escuelas,
periódicos y documentos oficiales.
- El territorio: como bien señala Bidart Campos, se constituye en
elemento esencial en el momento de formación de la nación pero una vez
consolidada ella con los 'otros elementos, se puede Independizar de la base
física. Al respecto el caso más conocido de existencia de naciones sin territorio
es el de lo judíos, desde loa tiempos de la Diáspora, hasta el año 1848 que es
cuando se crea el .Estado de Israel. No obstante, la misma constitución
territorial del nombrado Estado parecería demostrar que tarde o temprano las
naciones errabundas ( la Diáspora, al fin y al cabo, no se produjo por voluntad
de los judíos), tienden a buscar un espacio fisico para asentarse.
b. Elementos subjetivos:
Quienes acentúan la importancia de estos elementos, encuentran los
fundamentos de la nación en factores espirituales o estados de consciencia,
comunes á todos sus integrantes. Grandes figuras de la literatura, la historia,
la filosofia y la política, han sido sus sostenedores; citemos, entre otros a
Michelet, Fausta! de Coulanges, llenan, Bergson, Banda, Barras y Horiou.
Como las concepciones son diversas y suelen ir mezcladas, convengamos
en hacer una clasificación a los fines de una mejor comprensión, tomando en
cuenta el factor temporal. Así, podemos distinguir
264 TULIO 08712,
- la inacipn como unidad cultural en el pasado: Es la idea de la
presenta, de los muertos, el pueblo pretérito que tiene plena Vigencia en el
pueblo del ¡trasmite. En este sentido la nación es un legado .o herancia.qiii no
hay que despilfarrar, un mandato que hay que cumplí.; pues lo dgen las que
yt no están. Sa Manifiesta en al culto u los antepasados en el hogar, en la
veneración a los patricios, es- decir a loe npatet", las padres Itindadoree. Por
ende se encuentrátotalmente vinculado al sentido de "Patria" o sea, a la tierra
de los padres. - en 1870 con la, unificación política de la península. ^
- La-nación rimo unidad cultural en el presente: La idea de Vivir y
querer convivir Con nuestros eáinacionales. La consciencia de Pertenecer a una
náción.y.qUerd hacerlo vélunMri imante, sin pensar minCa en almidonada. En
este sentido la nación es el plebiscito cotidiano -renio decía Renan-, en el rival,
día a día, tácitamente, con nirestras conductas, manifestaraosttstMconsen-
so a la nación.
- La-nación como unidad cultural proyectada-. hacia el fritura: Dicho con
palabras de Grtega y Gasset, la nación sería' un proyecta sugestivo de-Vidan
onnún", vale decir, un plan dirigido hacia el fatal.° cine todos amblar-0nel.
- La fusión de las tres: La nación sería un estado del espíritu que nos
haga sentir acreedores de aquellas. que hicieron la nación, de quienes nos
sentimos herederas y cuya herencia aceptamos. sin beneficiode inventario, es
decir, con su aciertos y con sus errores, y ante quienes nos sentimos obligados
no sedo a no dilapidar el patrimonio material y espiritual recibido, sino también
a conservarlo e incrementario.bsiminno, significa aceptar. el presente y día a
día ratificar nuestro compromiso de convivencia, ¿Impronta basado en una
esperanza: la que radica en un fáturocubiarto Con el objeto. nacional o sea
la gran emPresa que aglutina voluntades, que sugestiona y attapái
Enla retmión.de los elementos subjetivos, y anconsolidaciono expresión
en.formas. externas, como el idioma, está entonees.la, clave de la existencia
nacional; o coma dijo Mancini en su célebre conferencia de,Turin en 1851: "La .
nación es unasociedad natural de hombres a quienes la unidad de territorio,
de origen, de costumbres y de,idioma, lleva a una comunidad de.vida y de
conciencia social".
¿Puede estos entes sociales, llamados naciones,- tener una organización
política?; ¿pueden organizarle políticamente en forma de Estado? Esto lo
veremos a continuación.
Relación. entre Estado y Nación.
Como tantos otrbs temas, éste no puede entenderse correctamente si no
Se efectúa un análisis histórico. De ahí que las respuestas absolutas no sean
posibles La perspectiva del tiempo, las circunstancias del lugar,' sólo ellas, nos
brindarán alguna aproximación.
POLITICAY ESTADO 265
Cuando vimos la ola de sentimiento nacional que había invadido Europa
a partir de la Revolución de 1789, dijimos que ésta fue una de las consecuencias -
del proceso en Francia: la idea de nación exaltó sentimientos dormidos' durante
siglos, no sólo auno y otro lado del Rhin sino en toda Europa-Así; los belgas
se declararon independientes de. los holandeses (valones y flamencos); las
griegos se levantaron centraba turcos (con la simpatía de toda Europa); y los
italianos, comenzaron- su procesó nacional , el "rissorgimento", que culminaría
En todos :los casos el sentimiento- nacional;el nacionalismo, iba unido a
reivindicaciones fuese de unidad (italianos), de rechazo a invasores (alemanes
y griegos), de.sspansión de principios universales (franceses).
Había inaciao la" teoría: de las nacionalidades" que postulaba que cada
grupo'nacional tenía derecho a.organizarseen forma política, asentado en un
territorio-y con un poder directivo; en otras palabras: pedían el Estado.
Podemos decir que éste fue el movira- lento más intenso durante el siglo pasado,
con fuertes remezonesan el nuestro.
Esta "teoría" ("doctrina", deberíamos decir), sostiene que 'todo Estado
debe ser una nacionalidad", de lo contrario, el-Estado es una creación artificial;
por-atraparte, toda nacionalidad tiene derecho a constituirse en Estado, pues
tal es el- derecho de un.pueblo a su libertad personal .
El último paso baca referencia al hecho de que tras la lucha por la nación,
había una lucha frontal contra otro Estado que ocupaba parte o todo de dicha
nación. Así, la lucha nacional griega era contra los otomanos que, ocupaban
buena parte de la península desde hacía siglos. La guerra de los italianos era
contra su eterna • enemiga, Austria, quien ocupaba parta del norte de N
penítula; pero también' era contra Roma, én cuanto capital de los Estados
Pontificios, apareciendo en esto un fuerte sentimiento de anticlericalismo, muy
propio de los nacionalistas italianos (Garibaldi, Mazzini, el propio Cavour), y
que diera lugar a la participación de la Francia bonapartista para defender a
Roma de les .revolucionarioanacionalistas.
., •
Este principio tuvo bastante fuerza en declaraciones internacionelée
posteriores a-la: r Ouérra, y los tratados de paz 1919-20 se inspiraron en gran.
parte en el principio de las nacionalidades, aunque en la práctica fue ignorado
parlas países hegemónicos que solían aplicarlo según marcaran Gua convenien-
cias. Luego de la ir Guerra, el principie tuvo nuevos ímpetus con los proceSos.
de liberación nacional ocurridos en Asia y Africa, qua hicieron nacer nuevos
Estados donde antes existían las colonias europeas.
El principio de las nacionalidades tiene un doble procedimiento paré..
actuar: unas yaces obra poragregación; y otras, por el contrario, por disgregar.
alón.
El primer caso es el de una nación repartida entre varios Estados. te.'
agregación implica romper los lazas con los respectivos estados, y crear un
•
 266 TULIO ORTIZ
nuevo Estado que abarque por completo a la nación preexistente. Este ocurrió
con los alemanes e italianos durante el siglo pasado
El caso contrario, es cuando dentro de un sólo Estado coexisten varias
naciones, entonces cada una de ellas tratará de secesionarse del resto para
formar su propio estado nacional. El caso típico es el del extinto ImperioAustro-
Húngaro (desaparecido en 1918), que comprendía innumerables nacionalida-
des, algunas de las cuales provenl en de tradiciones Independientes
multiseculares (Bohemia habla sido independiente durante 8 siglos; anoria
durante siete). No fue sorprendente, pues, que luego de la 14 Guerra y en
aplicación del principio de las nacionalidades, se hubiera reconocido a tales
naciones como Estados.
No obstante su apogeo, ya a principios de siglo hubo • mitores que
comprendieron algunos riesgos Se presentaba; así, E. Cimbali, en una obra
presentada en 1906, decía: "una teoría, que bajo las falaces apariencias de
principio de libertad y progreso puede ser una manifiesta encarnación del
delito de conquistas, es la teoría de las nacionalidades. Ella es un mero crimen
de conquista cuando pretende que por el sólo hecho de ciertos comunes
elementos, como la lengua, la religión, las costumbres, la raza, él iferritorio,
quedan obligados todos los grupos de individuos que los poseen, a constituir
una sola unión política, un sólo Estado, un sólo sujeto o persona internacional,
Superior a tal o cual otro elemento Común, físico o moral, es la voluntad. Donde
Beta falte, no hay comunidad de elementos de determinada índole que tanga
poder legítimo para obligar a los independientes grupos de Individuoa a vivir
una vida política en común".
La doctrina actual se divide entro aquéllos que asimilan el Estado a la
Nación, ya que lo consideran como la Nación políticamente organizada (doctri-
na francesa), y loa que sostienen que Nación y Estado no sólo son conceptos
diferentes, sino que nunca la Nación se organiza como Estado (doctrina
alemana).
Dentro del primer grupo podemos mencionar a Duvarger, quien sostiene
que: "Las naciones constituyen todavía, en la segunda mitad del siglo XX, las
entidades territoriales fundamentales. De hecho y de derecho, la tierra se
encuentra dividida fundamentalmente en naciones... esta situación es propia
de un momento de la historia". Más adelante, el profesor francés admite que las
. instituciones políticas nacionales -cuyo conjunto constituye el Estado- son las
mejor organizadas de todas las instituciones políticas. "El Estado -afirma-
' dispone de medios Mi sujeción más fuertes que los que posee cualquier otra
comunidad, incluida la comunidad internacional".
Sigue esta corriente el profesor argentino Mariano Gronduna, quien
distingue los tres momentos en que se puede producir la vinculación entre el
Estado y la Nación. Así, puede haber sido el caso de que la nación emergiera
POLITICA Y ESTADO 267
simultáneamente al Estado, que es lo que les ocurrió a Francia ya Inglaterra
hace siglos; que la Nación precediera al Estado nacional, cano en el caso de
Italia yAlemania; y tercera posibilidad, que el Estado preceda a la Nación, que
para Grondona, es el caso argentino.
La denominadaudoctrina alemana" considera que la nación es un fenóme-
no social de suma importancia pero que no se organiza ni adquiere personali-
dad moral, distinta a la de los miembros que la integran; por consiguiente no
se puede transformar en Estado. La nación, integrada por personas, puede
componer, dentro de un Estado, el elemento poblacional; o s'ea que, dentro de
los "habitantes" de un Estado, puede existir un grupo numeroso que compcmp
lo que se denomina una nación; pero en ningún momento dicho grupo adquiere,
cualquiera sea su mimen), carácter de hegemónico, ni su voluntad se expresa
en la voluntad del Estado. Esta as la idea de Jean Dabin, de la ciencia política
anglosajona, y de los profesores Bidart Campos, Llerena Amadeo y Ventura, en
nuestro medio.
Nosotros compartimos la preocupación de esta última posición; o sea; el
temor de que la voluntad nacional, interpretada como fuerza irresistible,
aplaste cualquier disidencia tal cómo ocurrió con los totelitarismos de base
nacionalista acaecidos en la primera mitad de este siglo. En la medida en qué
el poder del Estado se ponga al servicio de la Nación y que sus dirigentes se
propongan objetivos expansionistas, todos los recurios del Estado pasan a
sumarse al servicio de aquellos fines. Este es el segundo riesgo. En suma:
peligro para las libertades individuales y riesgo de empresa, imperialistas, son
los dos argumentos políticos para rechazar la doctrina francesa,
No obstante, hay que reconocer que los movimientos nacionales del siglo
pasado no estuvieron comandados por elementos totalitarios sine todo lo
contrario, por defensores de la libertad. Bien se ha dicho que liberalismo y
necio- nalismo eran una sola cosa, como bien lo había percibido el sagaz
Metternich.
También debemos admitir que no se entiende cómo se hubiera producido
la unidad italiana, por ejemplo, sin dotarla de un poder centralizado que
organizara los poderes preexistentes; en otras palabras, sin crear un Estado
nacional. 0,de igual modo, fose visualiza de qué otra manerahubieran logrado
su unidad los alemanes en 1870, sino a costa de los poderes locales y la erección
de uno superior.
Pero 'yendo mucho más atrás en el tiempo, allá por los albores de la Edad
Media aparecen en Europa los pueblos germánicos que integraban lo que hoy
llamaríamos una nación. Lo curioso es que estos pueblos no tenían una base
tenitmial fija, pero sí su organización política y social: costumbres, idioma,
leyes, tradiciones, planes hacia el futuro, todo hacía de ellos una nación, pero
no un Estado, toda vez que hoy estaban en Hungría, malito-la en Italia, luego
266 TULIOORTIZ
pasaban a Francia y finalmente se radicaban en España. Estoy hablando de los
Visigodos. No eran Estado (salvo sus últimos 300 años en España), y sin
embargo poseyeron una organización política Migue les permitió perfectamen-
te vivir durante siglos hasta remontamos a tiempos inmemoriales. O bien, eran
mi Estado, siglo tras siglo, cme encubría tont nación.
En conclusión, la historia parece enseñarme, las naciones, cuando se han
sentido tales,tratan -sea por dispersión o por agregación- de formar unidades
políticas dotadas de organización estatal. Ponen el aparato estatal al servido
de la nación, lo dotan de sus símbolos (los llamados símbolos nacionales), le
proveen da su_historia (los 'acebos del pasado ocurridos a los hombres que la
integran), le slan su idioma, a veces su religión, y ciertas características
inconfundibles del llamado "carácter nacional" que analizan Morgenthau con
su agudeza habitual.
El nacionalismo
De todo lo dicho se desprende que los movimientos nacionalistas tuvieron
su origen en- Europa en eleigio-pasado en pos dé lograr convertir ciertos
naciones en Estados independientes. Generalmente esto presuponía una lucha
contra quienes ostentaban el poder en el Estado dentro del cual la-nación en
cuestitm se encontrara. Tal el proceso de los italianos del cual hemos hablado,
o dalos griegos, o de los húngaros, o dalas nacientes repúblicas en Iatinoamérica.
Podernoe decir que la ola nacionalista invadió Europa y fuel principal
factor disolvente (más que el racionalismo francés) de los sistemas dinásticos.
Luego deja P Guerra ,el nacionalismo logró importantes victorias dando origen
a nuevas entidades polítieas que encerraban naciones latentes durante siglos
(Checoslovaquia, Flungril., Finlandia). • antiimperialistas. Esta nacionalismo "lamer mundista° tiene su apogeo en los
Posteriormente, el nacionalismo tomó otros rasgos desde la revolución
social que se produce en toda Europa a partir del auge del .socialismo y
«principalmente de la instauración de los lenbaistai en Rusia. En este caso
el nacionalismo, muy influenciado por úna corriente francesa de fines de
siglo', adquiere tonos antiliberales, autoritarios y dogmáticos, característi-
cas éstas que no erarifrecuentes en las generaciones aátériores de =dona-
hatea. Conservaban, en cambio, como los anteriores, el denominador camón
de cierto anticlericalismo. Las figuras más destacadas fueron las de Maurice
Barres y Charles Mataras, sobremanera éste último quien, curiosamente,
predicaba una vuelta a la monarquía en Francia, destacándose del antiguo
nacionalismo que era, en general, antidinástico.
La corriente siguiente, de origen italiano, exalta a la Nación y al Estado
como realidades superiores al-hombre, reiviadica las corporaciones medieva-
les, y se convierte abiertamente en belicista, antiliberal e imperialista; parti-
PO/ITICAYESTADO 269.
3 daria de una filosofia irracional y violenta sucumbe, como su homóloga .
alemana, en la IP Guerra.
Pero domo consecuencia de estas experiencias históricas del nazi-fascie, '
:no, la idea de nacionalismo quedó muy vinculada con la idea de totalitarismo..
Es dad; que ocurrió algo similar a lo que ocurriera cori otras ideas (la seo-
política, por ejemplo) cuya alianza singular con un régimen determinado, la
lleva a correr la suerte del principal. •
. Los movimientos nacionalistas en las colonias europeas, adquieren
características especiales, pues en su lucha contra los poderes centrales
encontraron distintas formas de manifestación propias data circunstancias
culturales; no es de extrañen ya que surgían de culturas distintas, donde
ciertas improntas del nacionalismo europeono tenían ninguna aplicación (por
ejemplo, el anticlericalismo). De tal manera, ocurrió lo que tenía que ocurrir
se enfrentaron (como tantas veces en Europa) dos nacionalismos: el de los
países colonizados y el dalos colonizadores, Eso pudo verse muy bien enArgelia
a partir de 1960, cuandola metrópoli resolvió abandonar a los colonos franceses
a su Suerte •
Otra raracteristica dalos movimientos nacionalistas en ellbrcer Mundo
ea -que solían, tener una cierta propensión a alianzas ideológicas y materiales
con -el maridara°. Así nacen los llamados 'Movimientos de aeración" que
buscaban aglutinar- alernayor parte de adeptos a través de una alianza de
clases, recibiendo armamentos de la URSS, China u otros paises afines; con
guerrillas, atentados, instructores extranjeros; llevaban a urm situación que
concluía en el hecho de pasar de un dominio a otro dominio. Las figuras que
encarnaron elle sentimiento; con muy diversos matices, fueron Nasser en
Egipto; riell Bella enArgeliaillo Chi Ming enVietnam; Lnmumba en el Congo;
Gadaffi en Libia, etc. etc., todos los cuales se decían nacionalistas y
años que cubren las décadas del 50, 60 y 70, comenzando luego a declinar
lentamente, quizá por haber logrado la mayoría de sus objetivos políticos.
El nacionalismo del Tercer Mundo se ha nairaetizado con la religión
predominante en la Cultura islámica. Esto a dado lugar a un renovado fervor
de los pueblos árabes en sumaba canas Occidente. En realidad, el Islam te
conaidera una nación en tos alcances occidentalea del término, aunque con
característicasmuy paraulanisde una cultura quena ha aceptadola dicotomía
entre el poder político y el espiritual, Propio de los países occidentales desde
hace siglos. De ahí al llamado "integrismo" musulmán hay un sólo paso. La
Guarra Santa es voz de orden política y moviliza con fervor a millones de
adeptos. El exponente más notable ha. sido el desaparecido líder persa
Khomeini, jefe dela partesiíta de lareligitin deblahoma. En la Guerra del Golib.
el líder iraquí Sadam Hussein intentó, sin mucho éxito, llamar a la"Guerra
Santa" contra las fuerzas de la Coalición.
270 TULIO ORTIZ
Resurgimiento en la posguerra fria..
El fin de la guerra fría, el derrumbe del imperio soviético y otras
circunstancias que se venían incubando desde hacía años, con problemas que
nunca fueron resueltos (irlandeses, vascos armenios), han dado lugar a la
reaparición de naciones que parecían sepult adaa por loa tiempos, como loe
croatas, bosnios, servios, ya la aparición de novedosas "etnias", expresión que
hace referencia preferentemente a la lengua común que poseen los que la
integran. La situación es tal, que la podemos resumir de la siguiente manera,
siguiendo el excelente estudio especial de "La Nación", ya referido titulado
"Integrismos. Nacionalismos. Fundamentalismos", que clasifica a los "Mor!-
mientes o conflictos de origen" en:
Etnieo y/o nacionalista: vascos, catalanes, corsos, Países Bálticos,
moldavos, rumanos, húngaros, servios, albaneses, búlgaros, todos en Europa;
los sind en Pakistán, los grupos siks en la India; más la situación en los
siguientes países de Africa: Sahara Occidental, Senegal, Liberia, Angola,
Mozambique y, principalmente, Africa del Sur.
Nacionalista y religioso: Libia,Armenia, Georgie, Sudán, Irlanda, etc,
Religioso: Argelia, Egipto, Arabia, Irán, etc.
Nacionalista y político: Francia,Alemania e Italia ( se refiere a fuertes
partidos de ultraderecha).
. Político: Camboya, Perú (por "Sendero Lurninoso").
Todos confundidos: coloca nada menos que a la URSS.
• actualizada, ya que el contenido histórico de las clasificaciones posibles
CAPITULO XVIII.
Formas de Estado.
Planteo del problema.
Por formas de Estado entendemos los modos cómo. se distribuyen los
distintos elementos del Estado entre sí; esto implica relacionar el territorio y
la población con el poden Trataremos el tema siguiendo pautas tradicionales,
lo cual hace necesario acordar algunos aspectos antes de adentramos en la
cuestión
En primer lugar debemos aclarar que tomamos el término "Estado" en
el sentido amplio de comunidad políticamente organizada; esto significa que
nos vamos a referir al denominado "Estado moderno", y no a otras formaciones
históricas análogas.
D entro d el Estado moderno tendremos que intent arbuscar una tipificación
tornaría casi imposible la tarea. Pensemos que efectuar este tipo de clasifica-
ción en los tiempos de Luis XIV hubiera sido muy diferente a hacerlo en la
actualidad.
La forma denominada "Federalismo", para dar otro ejemplo, tiene un
carácter no sólo histórico sino también dinámico, con una evolución constante
hacia otras formas. Inclusive, durante siglos, tal forma de Estado fue descono-
cida (a pesar de ciertos antecedentes que siempre se citan), tanto en Grecia
como en Roma.
. Finalmente, observemos que hablamos del Estado como comunidad y no
como aparato de poder, lo cual no obsta a que éste sea el principal protagonista
de la clasificación. Por esta razón, en realidad lo que está latiendo detrás de las
formas da Estado es la pregunta ¿cómo se ejerce el poder? Es decir que existe
una intención de valorar tal ejercicio. Por ende, las que surgen no son, en rigor
de verdad, teorías, sino doctrinas destinadas a juzgar a determinados Estados
a la luz de ciertos tipos ideales, en el sentido de Jellinell En segundo lugar,
convengamos en dejar la relación "poder-población" para ser tratada en el
capítulo siguiente, dentro del tema de las formas de gobierno, con el cual está
estrechamente vinculada.
 272 TUI.100111'5.Z
Relación del poder con el territorio.
Hemos definido al poder como una potencia politizada, lo cual significaba
que existen otras potencias (energías conscientes capaces de modificar la
realidad), dentro de un determinado ámbito espacial. La cuestión es saber si
el peder poli-boa, o poder Estatal, tolera la existencia de esas otras potencias
si, por el contrarío, trata de evitar su existencia o su funcionamiento; yen el
primer caso, si tal existencia se manifiesta en algún tipo defunción de carácter
público, análoga a las que ejerce el poder político, en cuyo caso estaríamos ante
la llamada "descentralizsción".
Cuando la potencia ejerce sus funciones políticas asentada en un deter-
minado espacio, estamos ante la descentralización geográfica, qué es la que
ahora Desinteresa.
Pero los tipos de descentralización no se agotan en la espacial o territorial.
Eidsten varios tipos más de descentralización, como aquéllos relacionados con
la base profesional y la nacional. Siguiendo a Bidart Campos, observamos lo
siguiente:
poder federal.
poder municipal
' La forma de Estado federal, es una forma de descentralización del poder
político con base espacial, que presupone la existencia de una pluralidad del
poderes políticos sobre el mismo territorio, regulados por medio de una norma
ley suprama.que establece la competencia da cada uno de ella Volveremos
sobre ella.
La descentralización profesional no significa únicamente reconocer a
gremios y corporaciones su vida y acción enipro del cumplimiento de sus
objetivos, sino además otorgarles atribuciones de .carácter político, darles
participación en el proceso de gestación y formación de las leyes. Esto se
presenta en muy diversas formas históricas, dejas cuales las más importantes
fueron las experiencias corporativas en la Italia fascista de los años. a 30, a
través de la denominada "Cámara de Fascios y Corporaciones", órgano que
POLITICAY ESTADO 773
. . •
reemplazaba al Parlamento tradicional integrado por representantes delos
partidos políticos. Este:tipo de aes•-entráiverion sncuencra formas acordes:pon
el sistema deriaocrático liberal, en los llamarlos "Consejos Econóraiccis Y
Sociales", vigentes en muchos países a partir dala T posguerra. El coriporafi-
vismo, por otro lado, fue identificado con el fascismo a todos los efectos
prácticos, a pesar de ser -desde el punto de vista de la teoría política- conaélités
diferentes atinentes a cuestiones distintas.
Finalmente, la descentralización nacional o étnica, ha sido la respieita
a ciertas problemas conflictivos creados por la coexistencia, no siempre 'kern-
ea, de comunidades nacionales o étnicas diferentes sobre el mismo territoriá
estatal Es una buena respuesta a problemas harto difíciles que se plantean
actualmente en ciertas zonas del planeta, tal como vimos en el capítulo
anterior. •'
En los tres supuestos, la descentralización 'significa la reducción del-poder
del Estado sobre las personas. Es decir, que sin desaparecer la relación política,
el poder del Estado, único y omnipresente por definición, queda amortiguado.
Y ello, a la postre, redunda en un mayor margen de libertad para los hombres.
Las famas de descentralización, son formas de-libertad.
Federación y Confederación.
Estas dos expresiones estuvieren mucho tiempo cutí:lides y aún hoy se las -
suele mencionar indistintamente. Inclusive hasta en el siglo pasado, en las
Constituciones suizas de 1848 y 1874, se las utilizaba como sinónimos. Ello no
respondía solamente a 'una cuestión de imprecisión o inmadurez de la doctrina,
sino al mismo carácter laistárico y mutable del concepto, en permanente evolución_
Antes de las referidas constituciones suizas, el primer intento (que lleva más de
doscientos años) se dio en Estados Unidos, en 1787. Otros tipos federales fueron
la Constitución de Alemania de 1871, las de Brasil, Venezuela, México y, par
supuesto, la nuestra de 1853.
Después de las dos guerras mundiales otros países hicieron suyo al
sistema.federel aunque, cabe aclarar, cada uno de ellos presenta caracteres
muy disímiles que tan desde las formas más descentralizadas hasta formas
casi centralistas.
Los casos de confederaciones, en eambio, son nula reducidos. Suele citarse
a la unión que rigió en las colonias norteamericanas desde 1776, fecha de la
Independencia, hasta la sanción de la Constitución de 1787; la suiza desde
1815 a 1848; y las v-arias germánicas anteriores al Imperio. Suele omitirse,
inexplicablemente, a la Confederación Argentina fundada en el Pacto Federal
de 1831 y que rigió (con sus propias características), hasta 1853.A su vez, es
objeto de polémica el carácter confederativo de la Constitución soviética de 1936.
 POUTICAY ESTADO 275
274 'Fumo ORTIZ

En realidad confederación y federación, en ese orden, son dos momentos De nurificación y de Inexistencia de
Derechos de los
del mismo proceso históiico de unión de Estados, que se vinculan en virtud de secesión. derechos de nulifi-
Estados miembros
intereses, historia, afinidades, objetivos, todo lo que constituye ese sustracto camión y secesión.
común que hemos denominado Nación. En ese sentido la Nación preexiste a los
estados confederados y a las federaciones. Sin ella hubiesen sido totalmente Por consiguiente, la confederación admite que los estados que la integran
Imposibles. Basta ver los antecedentes -históricos para llegar a esa conclusión: se puedan marchar cuando lo deseen (secesión); que veten la aplicación de las
los colonos americanos, los suizos, los alemanes no se hubieran confederado si normas sancionadas por el órgano común (suele llamarse 'Dieta Confedero]"),
no se hubieran dado tale» requisitos, A su vez, las confederaciones sirvieron de que es lo que se denomina poder de nulificacióni. y que celebren tratados
antecedente necesario a las federaciones, o bien se dispersaron cuando la
Internacionales, aunque les decisiones en materia de guerra y da paz, así como
nacionalidad común dejó de existir, tal como ocurrió cuando los austriaco: la conducción de las fuerzas armadas, dependen del órgano confedera'. Esto
, fueron excluidos en 1866, después de Sadowa, de la Confederación Germánica, dependiendo siempre de las distintas modalidades históricas que han asumido
Es correcto hablar de "forma de Estado" con referencia a las federaciones,
las confederaciones.
" pero no en relación a las confederaciones, que son uniones de una pluralidad
En cambio las federaciones san una forma de Estado, en la cual coexisten
.de Estados, y situaciones de transición histórica.
sobre "un" territorio una pluralidad de poderes; pluralidad compuesta por un
' Con respecto a las diferencias restantes entre ambos tipos políticos,
poder central, nacional o federal (sé utiliza más este último término por razones
adoptamos el excelente cuadro de Mario Justo López, que sintetiza los aspectos
doctrinarias), con más una pluralidad de poderes denominados estaduales,
• fundamentales: cantonales o provinciales que, por definición, no son soberanos (este atributo
se reserva al poder federal o nacional). Esto demuestra, como dijimos antes, que
Rasgos Confederación Estado federal la soberanía no es cualidad esencial del poder político, toda vez que existen
característicos estados no soberanos, a los cuales se les da la denominación de "autónomos".
La coexistencia sobre un sólo territorio de un poder soberano con otros
Naturaleza de la norma Pacto de derecho Constitución poderes autónomos dio lugar a una laboriosa tarea doctrinaria yjuriaprudencial
' vInoulatorla. internacional destinada a compatibilizar un esquema que no cuadraba dentro de las
definiciones clásicas del Estado europeo, imbuido por el lastre histórico de la
, Carácter de los Retara» Estados soberanos, Estados autónomos doctrina de la soberanía; sobre todo de los tetados nacionales mito antiguos,
mientras, con vinculación in- sin vinculación in- sin duda marcados por la circunstancia de la aparición simultánea da ambo»
mediata a la comuni- mediata con la no- términos de la ecuación. Así, para Ingleses, franceses y españoles, la raigambre
dad internacional. mtinided Internacional absolutista les hacía dificil percibir una realidad distinta a la unitaria. En
cambio para Estados nuevos, como el alemán, la idea de federación era asi-
Finalidad Protección externa, Omnicomprensiva. milable en función de los innumerables particularisrnos.
principalmente.
Cabe agregar dos aspectos con relación al sistema federal
a. Que siendo la norma fundamental dela federación lo queso denomina
Organización Organo u órganos co- Organos comunes "Constitución", ésta es la que marca las relaciones entre el poder federal y los
munes permanentes (sin permanentes (que poderes autónomos. Tal relación se da en una triple esfera:
constituir una perso- constituyen una - Relación de subordinación: en virtud de ella, las normas emanadas
na jurídica): no es Estado persona jurídica): de poderes autónomos dependen, en cuanto a su validez, de estar en conformi-
es Estado. dad con las normas de la ley fundamental.
- Relación de participación: los poderes autónomos participan de la
sanción de las normas nacionales a través de una representación específica en
Extensión del poder del Sobre los Estados Sobre los Estados algún órgano del gobierno federal (Senado, por ejemplo).
órgano u órganos miembros, solamente miembros y los ciu-
comunes dadanos
 276 TULLO ORTIZ
Relación de coordinación: determina sobre qué materias recaen las
normas federales- y sobre cuáles las provinciales.
Para evitar el riesgo de la superposición, se reparten las atribuciones o
competencias en aquellas que son propias del gobierno federal (paz guerra,
leyes de fondo', etc.); las que son propias de las provincias (dictanus Constitu-
ciones, instrucción primaria, eta), y las concurrentes (facultadas impositivas,
convenios comerciales, etc.).
. b. Que la federación registra una característica que Bidah Campos
denomina la "dinámica del federalismo"; ello significa, como lo ha advertido el
profesor argentino, que no se trata de una categoría inmutable sino que debe
ser maleable a los tiempos, máxime cuando éstos indican las fuertes embes-
tidas hacia el federalismo poi párte de loe gobiernos centrales que, por
definición, son celosas y propensos a su agigantamiento, además del hecho,
siempre advertido, del impacto de las innovaciones tecnológicas, loa medios de
comuniclación; la Velocidad de lbs transportes, etc. que hacen cada vét más
dificil evitar la progresiva. centralización del poder en el gobierno federal. Ni
hablan cano recuerda Bidart Campos, dalas situaciones de emergencia (crisis,
depresiones económicas, guerras), en donde el federalismo queda como una
sombra latente pero no siempre efectiva. Cuando -estudiemos, en la última
parte, el Estado argentino, tendremos oportunidad de analizar más a fondo e/
asunto que, en nuestro Más, se ha acentuado en las últimas décadas, no
solamente por las causas apuntadas, sino además noria acción dejos gobiernos
llamados "de facto" que, por definición, son centralistas.
Regionalismo. y
Producto de las nuevas circunstancias emergentes de la dinámica histó-
rica, la región se constituye primero en una realidad territorial basada. en
estructuras socio económicas, y luego en un ente de carácter jurídico y político.
DM ato se desprende que estas unidades vienen a reordenar, en base a una
nueva realidad, el mapa políticolacia adentro del Estado y fronteras afuera.
Me explico con los siguientes ejemplos:
a. Regionalismo interprouineialr Por razones de conveniencias econó-
micas, afinidades culturales, proximidad geográfica, eta, varias provincias
constituyen una región a efectos de beneficiarse recíprocamente y obtener
objetivos que,' aisladainente, no lograrían. Ejemplos, el Noroeste. Argentino
(NOM, aita suprapraincial que actuando de consuno establece estrategias de
largo plazo.
1 en nexos de unión política. Ello es característica general La finalidad última
POLITICAYESTADO 27.7
. •.
. h Regionalismo .taterznunicipal: Por igualas razones, o bien 'poi
carecer de posibiliáades de obtener éxito en determinado tipo de políticas:
(sanitarias, educativas u otras), varios municipios, actúan en forma conjuntar "
peticionan, coordinan. la el caso de las .municipalidades del denominarle '
"conurbano"b superada en forma aislada por problemas que, en forma conbini;
ta pueden resolver..
RegionalisMo supra-estatal: Sin duda es el mete importanteporm.M .
aglutina varios Estados nacionales én lo que ha dado.en llamarse actualmente •
los procesos .de integración, de los cuales misten diversos ejemplos conio:CJ
La Comunidad Económica Europea: aglutina a buena Parte de los .
países de Europa, creciendo desde el año 1967 en que nació con el nombra...cié;
Mercado Común Europeo. Sus. próximos objetivos son integrar a los paíSea.
europeos que salan de la órbita de la URSS (unidas infructuosamente hasta -
ahora en el extinto COMECOI) y en,segundo lugar consolidarla unión polftltza,'
germen de la futura federación europea.
- Mercado Común del Norte: que vincula a Estados Unidos, Cani4á3'
próximamente a México.
- DIEE.RCOSUR: Mercado que aglutina a Argentina, Brasil, Uruguly
Paraguay, y.que se encuentra en funcionamiento desde 1994.
Ladiferancia, que es útil retener, entre un mercado común yuna zona de
libre comercio, es que en la mirara existe una barrera común aduanera frente
a terceros países, en cambio anta segunda existe solamente libertad de tránsito
de Mercaderías y personas entre 'los países signatarios, pero no fronteras
aduaneras ante terceros. De manera que, como mecanismo de integración, el
mercado común es más complejo y más avanzado. También es cierto que éste
se encuentra más cerca de una eventual integración política.
Ejemplos históricos de zonas de libre comercio fue la llamsda ALALC
("Asociación Latinoamericana de Libre Comercio"), nacida a principios de los
años 60, que fracasó hasta ser reemplazada por la actual ALADI ("Asociación
Latino Americana de Integración"), que tampoco ha logrado avanceS en alrede-
dor de diez años de vida. Finalmente digamos que el proyecto (hasta el momento.
nos.es más -que eso). del presidente norteamericano George Bush llamado
"Iniciativa para las Américas", propone la conformación de una zona de libre
conlerrio qtie abarque los tres Américas.
Los pactos interregionales supreestatales en los momentos actuales
tienen cierta equivalencia histórica con los antiguos pactos inter-provinciales
de los cuales está llena la historia de nuestro país Si bien en un primer
momento sólo fueron convenios de mutua conveniencia económica (supresión
de aduanas, litiretithisilM de pellones, eta), lentamentese fueron convirtiendo
(a veces a largo plazo), que tienen como objetivo estos intentos de integración
 178 TULIO ORTIZ
éconómica, es la creación de comunidades políticas. Este desenlace parece muy
cercano en el caso de la CEE (donde ya funciona el denominado "Parlamento
Europeo"). El caso de los países del Cono Sur sin duda llegará por otros caminos.
Los mecanismos de integración política han sido diversos en el pasado:
, a. En ocasiones, la integración se hacía a partir de un Estado que
Actuaba como motor de la unión; así, por, ejemplo, Castilla en España y Prusia
In Al em ani a. FI comino español y el alemán, no están exentos de violencia, ya
,qi» ambos fueron acompañados de guerras contra terceros países, en las cuales
' el rector militar funcionaba de vínculo primario.
b. El camino siguiente es el pacto pacífico que celebran estados indepen-
dientes que racionalmente buscan su unión por intereses diversos. Muchas
votes está acompañado por una guerra que aglutina a los Estados *ente al
enemigo común, tal el caso de la confederación de las colonias americanas en
11116 mientras se luchaba contra la metrópoli.; otras veces es consecuencia de
una guerra de terceros que afecta a los interesados en la unión, como batido
él caso stliZO en 1815, tras las guerras napoleónicas. La unión argentina nacida
del Pacto de San Nicolás estuvo precedida por la guerra civil internacional
Cabtra el gobierno de Rosas. La unión definitiva de la República Argentina, se
consolida luego de dos batallas, Cepeda y Pavón.
c. Los caminos anteriores parecen actualmente intransitables.' No sólo
porque las guerras estarían descartadas por las Circunstancias generales, eine
poinue el denominado "Nuevo Orden Mundial" no lo permite, tal como ha
quedado suficientemente demostrado con la Guerra del Golfo, precedida, como
todos recordarán, por la anexión que consumó Irak del Emirato de Kuwait que,
al' "margen" de otro tipo de consideraciones, era un Estado reconocido pór la
comunidad internacional, incluso por la ONU. Políticamente hablando, Irak
estaba intentando, digamos, un método incorrecto de integración a partir de la
conquista (que hubiera seguido en otras direcciones, sin duda alguna, de no
haber actuado la ONU).
'también esta casi descartado el método puramente racional de que dos
jefes de Estado, munidos de amplias poderes, se sienten en una mesa y firmen
un tratado de unión de tipo confederal. Pm el momento suena a utopía ylo que
más se puede pretender al respecto, es que tal evento sea una especie de paso
final tras un largo camino en el cual hay mucho que recorren
d. Queda la alternativa que han ensayado los europeos con éxito acede
los tiempos de la posguerra: la cesión o delegación de funciones del poder
político a órganos supmestatales, en un proceso sin prisa pero sin pausa 'que
no roza intereses, ni hiere susceptibilidades, ni pisa en falso echando a perder
el conjunto.
Como dice Morgenthau, hablando de la experiencia europea; "Las cern ' n.
nidadee europeas parten, valga la expresión, desde el punto opuesto de la
estructura prevista; se inician desde la base en lugar de hacerlo desde la cima.
POLTTICAYESTADO 279
Están empeñadas en crear una unidad funcional dentro de una esfera de acción
limitada, en la suposición de que su actuación conducirá, en primer lugar, a una
comunidad de intereses dentro de esa esfera particular, y que su. ejemplo se
difundirá a otros campos funcionales, tales como la agricultura, los transpor-
tes la electricidad, las fuerzas militares. Finalmente se espera qua estas
unidades funcionales propicien el crecimiento orgánico de la unidad-política.
Une vez que todas las unidades funcionales se hayan establecido como
corresponde, la soberanía habrá sido transferida de hecho a un gobierno
europeo común mediante pasos graduales y sin que las naciones individuales
caigan en la cuenta de ello".
La metodología propiciada por el autor norteamericano no es utópica 'e,n
el doble sentido de que no desconoce las realidades nacionales ni la fuerza que
eón posee la idea de soberanía, y es realista también en cuanto a observar un
proceso que ha salido del campo de la teoría para convertirse, tras una
generación, en una verdad tangible. La propuesta es ésta y vale la pena tenerla
en cuenta en nuestros intentos integracionistas:
Primer paso: Creación de un órgano supraestatal con funciones específicas.
Segundo paso: Delegación en dicho órgano de funciones propias del poder
estatal, en materias limitadas.
Tercer paso: Confiando en el buen éxito del ejemplo, dejar prevista la
creación de nuevos órganos con nuevas funciones.
Cuarto paso: Consolidación del órgano supraestatal y transferencia del.
resto de sus funciones eapeCífiCRS..
Por el momento, no hay otro camino para la integración primero económi-
ca y en el futuro política.
Descentralización administrativa.
Volviendo al orden interno, digamos que existan dos tipos de descentra-
lización: la política y la administrativa; esto es al menos desde el punto de vista
teórico, pues en la práctica suelen darse casos donde ambas categorías se
presentan en forma confusa. Además, la clasificación no carece de importancia
pues con la primera se vinculan cuestiones doctrinarias de primer orden.
Siguiendo a Burdeau, digamos que la descentralización política implica,
para el. órgano descentralizado, la capacidad de autoorganizarse, ea Mein
dictar sus propias normas. Todo ello emanado de un "título propio" es decir, por
propio derecho y no en virtud de una concesión que le efectúa otro órgano.
Resumiendo, hay descentralización política por razón de:
Objeto: capacidad de dictar las propias leyes.
Título: que no proviene de ninguna delegación.
 280 TULIO ORTIZ
Én cambio, la descentralización administrativa excluye ambas capacida-
des, sea que underemainado órgano es administrativamente descentraliza-
do, cuando por tazón del objeto no dicta sus propias normas sino que las recibe
del órgano jerárquicamente superior, careciendo de título, legitimidad- propia,
y reclinándola desde el órgano subordinante.
En cuente a la capacidad de elegir a las personas que integran sus
órganos> ello es atributede una y otra clase de descentralización.
La descentraliiación política tiene siempre base territorial," pues emana
de circunstancias históricas propias, tal el caso de las provincias; esto significa
que en la práctica (no en la teoría) no oriatsi posibilidad de descentralización
política sin un ámbito espacial - donde se ejerza dicha descentralización, de
donde surge, en última instancia, el título legitimante -al cual hacíamos
referencia.
• 111.a-estad personal par medio de la descentralización..
Autonomía y autarquía.
Ambos conceptos están estrechamente vinculados a los dos tipos de
descentralización que venimos tratando. En efecto, los entes autónomos son
aquéllos que gozan de descentralización Mítica, es decir aquellos entes
políticos, deban territorial, que se autoorgtuaizan (dictan sus leyes), por propio
derecho.' Por ende, son autárquicos loa entes sólo descentralizados
administrativamente Veamos cómo lo resumimos en el siguiente cuadro:
Clases: sólo con base territorial
Capacidad: Dicten sus normas.
Polka: Entes autónomos.
Título: propio. .
Ejemplos: Provincias en un Estado federa
'1dbase territorial(*)
• Clases
s/base territoriales)
. . Entes
Administrativa; Capacidad: reciben normas.
Autárquicos nulo: por, delegación.
Elemplos: Provincia en un Estado Unitario.
La autonomía, tal como se la define en eltexto, está muy emparentada con
a soberanía que, como hemos, visto involucra también la capacidad de
mtcorganizarse, dictando las propias leyes en virtud de una legitimidad
,r-
POLITICAYESTADO 281
indiscutida Ello ha dado lugar a que se planteen dificultades y debates-que vimos
en su oportunidad- relativos a va hvr si la soberanía es requisito imprescindible de
los Estados. •
La existencia, de Estados autónomos dentro de los regímenes federales
parece demostrar que la note de-soberaníano es elemento "sine qua non" y que
de admitir' sela como cualidad del poder estatal, entonces entre soberanía y
autonomía no habría una.diferencia esencial sino simplemente de grados. De
ahí 'a concluir -como lo hemos dicho anteriormente- que la soberanía, di el
plano teórico (pues en el real está fuera de toda duda), es un concepto relatito,
hay un sólo paso.
Pero hay algo más, de extraordinaria importancia en un tema aparente-.
mente tan abstracto; y es krque Mario justo López denomina la "introducción
de elementos valorativos" en la cuestión estimativa basada en el sesgues& de
•
Esto significa que, enlamedida en que un poder se descentraliza, pierlle •
parte de-su potencia (en terminología de Prelot), acrecentándoselas posibilida-
des de las personas, de escapar de su fuerza. Esta, como vimos, fue una delá
viejas banderas del liberalismo que, precisamente por ello, introdujo la dectS-
na de la denominada división de poderes que, en realidad, como venimos
repitiendo, eaung mem:diViiiitin de funciones de un poder único, que por.tanto;
no ie dnicentrallia. Pues bien; a esa' intentona doctrinaria(que algninee
denominan descentralización política vertical),. se le acopla la Idea de qu'.eit
coexiatencladepederes sobre un sólo territorio, amengua la fuerza del pbcter.-
centrel en beneficio de la libertad. En otras palabras:, el federalismo sería
garantía de la libertad, no sólo para las provincias como entes corporativos:sino:
también para les persones.-... -
. . .•
Bien sostiene López que esta doctrine encontró expositores de las tendal: .
cias más variadas, que iban desde el reaccionario de Bonald, hasta el anarquista
Ptoudhon, coincidentes, por muy .dithrentes motivos, en-la descenación •
como garantía de la libertad. Pero ello no es solamente el mnico argumenta que
le quitaría consistencia en cuanto implica una gran confusión de objeliVos y
metodologlás, sino, además, el simple hecho de verificación de la realidad 'en
cuanto muestra que la.desce-ntralizaciónpolítica o autonomía, no lleva a excluir
al poder central de la órbita de la libertad personal, sino a auperponerlo,. a
través del sistema de los llamados "poderes concurrentes". Esto 21p:diles que
el hombre, en un rélmen.federal, llene que soportar no 'uno sino don poderse
sobré sus espaldas, a los cuales suele agreinne, cual si no finta bastante, un
tercero que es el municipal; todos ávidos de gt andes; en permanente noria
entre ellos, y pactando muchas veces (la denominada "coparticipación"), no
para aligerar su peso, sino 13112 incrementarlo.
En síntesis, loé. sistemas de descentralización son muy útiles pina
entender el funcionamiento del Estadó moderno, pero no esperemos de ellos
ninguna ventaja para las libertades individuales.
CAPITULO XIX.

Formas de gobierno.

Diferenciación con la anterior.

Pocos temas como éste presentan tantos aspectos confusos y controverti-
dos. Los hay muchos más densos desde el punto . de vista teórico, o más
debatidos doctrinariamente, pero en lo que hace a las formas de gobierno, las
rencillas doctrinarias se entremezclan con los problemaa semánticos y éstos a
su vei con la convicción de muchos. autores de que el agutto no merece lapona.
Así algunos lo excluyen o buscan tratarlo con una terminología diferente,
hablando de "sistemas" o de 'regímenes", expresiones que no ocultan cosas
muy diferentes.
Inclusive lá variedad de expresiones para tipificar la diveri3idad de formas
es notable. Sin agotar una lista que nadie sabe donde termina, mencionaré las
más.curiosas, como por ejemplo: Estados orgánicos y mecánicos; ideocracias;
Estados idólatras; Estados formales; Itemlblicas monocráticas y plenoeráticas;
democracias de cultura; Estados homódoxas y Dolido:ros, democracias
samimovilizadas, autoritarlsmos premovilizados, jefatura plural, democracias
progresivas, etc. etc. Sin contar las menos desconocidas coito timocracia,
plutocracia, oclocracia, o los tradicionales que veremos en seguida.
Para angustiar más á quien pretende ser claro, observemos mis lo que la
mayoría de Íos autores llama 'Termas de gobierno", la teoría alemana del Estado
lo denomina "formas deEstado" (Jellinek yKelsen, por ejemplo). Nihablar cuando
nos encontramos con la palabra democracia, que algunos maestros argentinos
colocan entre las formas de Estado (Bidazt Campos) y otros entra-las formas de
gobierno (López).
No es para menos ya que, como venimos observando en el transcurso de este
libro, exibten al menos los siguientes factores que imposibilitan una compren-
sión unívoca:
a. El carácter histórico y mutable del fenómeno denominado Estado,
que torna infructuosa toda pretensión de congelan a través de clasificaciones
pretendidamente perennes, la distribución de sus elementos o la estructura de
uno de ellos.
 284 TULIO ORTIZ
La perspectiva cosmovisional del observador que lo hace incidir en
el fenómeno a través desus preferenciaspor tal o cual elemento, loqueliace•que
la clasificación varía
Finalmente, los intereses que se ocultan en la mayoría de las
clasificaciones, que inda que destinadas a buscar cuáles "son" las formas de
gobierno, pretenden encontrar cuales "deben sor" las mejores formes.
De todos modos a los fines del presente trabajo, hemos buscado considerar
tres tipificaciones clásicas y otras tantas contemporáneas, que tienen la virtud
de facilitar la comprensión de otros temas (partidos políticas) y brindar una
perspectiva cultural más amplia.
Aristóteles.
Basada en el:método experimental y en su conocimiento de cenit:fin-
o-ionesde las poli. tóteles identifica a aquéllas con las formal de golfieriati,
presuponiendo, por medio de una valoración a priori, que hay formas mejores
que otras, tesiMraqne implícitameriteadoptanin,.antei y después del Es tagirita,
la mayoría de los autores.
Aristóteleá introdiMe das catados o pautas de clasifaeación: la primera,
que podemos llamar cuantitativa, se pregunta quiénes mandan; la segunda,
cualitativa; seinterroga sobre dilo mandan.
.. •
Según el 'm'Untar Sedo, tenemos le. clásica distinción entre monarquía
(el "adiar es un sólo 'ciudadano"); aristocracia (una minoría); Y Politela (multi-
tud—dé loi ciudadanos), pero mi. le. comprensión de que tales individuos
gobiernen teniendo como objeto el "interés generar.
Citando gobiernan en-su propio-interés, "sea el de uno sólo, sea el de la
minoría, sea el-de la multitud. la Constitución se desvía del camino trazado por
su fin", y estamos ante las llamadas 'Tormas impuras; que se denominan,
respectivamente, tirante, oligarquía y democracia O- demagogia.
."Latiranía es una monarquía que sólo tiene por fin el interés particular
del monarca; laoligarqrda tiene tan sólo en cuenta el interés particular de los
ricos; la demagogia, el de los pobres. Ninguno de estos gobiernos piense en el
interés general.
O sea, que esquemáticamente tenemos:
Gobierno
Interés General
Interés propio
Monarquía -.11ranie
Aristocracia Oligarquía
Poirleia Demagogia.
POLITICAYESTADO 285
Claro queAristóieles formula una serie de advertencias con respecto a su
clasificación (que seduce por su simpleza y por eso mismo es engañosa). Así
advierte por ejemplo que en el caso de la oligarquía lo que tipifica en realidad
al gobierno es que esté en manos de los ricos y no de los pocos, ya que la
dominación de le Minoría y de la mayoría son completamente accidentales". Lo
que vale se sabia pues, cuál es el redor real de detarmineeidn, hule que un
criterio de tipo matemático cuantitativo; en otras palabras: quiénes, y no
cuántos.
Par otra parte, la clasificación (recordemos que fue efectuada en el siglo
IV aC), presenta inconvenientes con las denominaciones, que encierran ya en
sí definiciones valorativas a priori, pues no es le mismo denominar a la tonta
pura "democracia" que llamarla "politela" (que algunos traducen como "repú-
blica"), reservando el término "democracia" para la forma impura (que la
mayoría traduce como "demagogia"). En otras palabras: no es lo mismo decir
que la democracia es el gobiereo da las mayales que no contempla el interés
general, que afirmar que es la forma pura que sí lo baca.
Polibio.
Estas dificultades no amilanaron al rehén Polibio que pasó no sólo a..
colaborar con sus captares, los romanos, sino que también quedó impresionado '.
por la historia romana y su constitución política. ,•
Como en otra parte hemos recordado, la influencia de la concepción cíclica , ,
del tiempo y de la política influyeron de tal manera en Polibio que terminó
aplicando sus principios a las formas de gobierno. Para el autor gi ami °manó,
el primer paso, de carácter mítico, lo dio un gobierne violento (monarquía) que:
posteriormente devino en gobierno de equidad y de justicia, transformándose
en gobierno real. Los descendientes del primer rey justo, 'embriagados por el
largo uso y las seducciones de una autoridad ilimitada", se entregaron a abusar t
del poder, transformando la realeza en tiranía".
Ante esto, los hombres "más jusbu y !tendentes", es decía los aristócratas,
deponen al tirano y establecen su propia forma de gobierno la cual, a su turrim;
se transforma en gobierno injusto. Ante ello el pueblo se irrita y venga las
inequidades. Llega así la hora a la democracia, en la cual prevalecen las
'patrias costumbres de respetar a los padres, reverenciar a los ancianos y
obedecer a las leyes". Como era previsible, esta forma, donde prevalecen la
libertad y la igualdad, tampoco perdura por colpa de los ambiciosos y de la
propia corrupción del pueblo. Asf el pueblo, de dominado y oprimido pasó a'
dominador y opresor ha nacido la "oclocracia". Este gobierno, en el cual él
populacho hace "cuanto quiere y se le antoje", termina por sucumbir por sus •
propios vicios y da lugar a un nuevo gobierno unipersonal que recomienza el':
ciclo del eterno retorno.

.• 286 TULIO ORTIZ
?alibí° no se conforma con un diagnóstico que se encuentra inscripto en
el orden natural. Sostiene que la mejor manera de evitar ello es a través de la
conjunción de lo mejor de cada una de las formas de gobierno. Es decir que el
sistema ideal es aquél que conjuga el principio real, con el aristocrático y el
popular, En términos actuales, diríamos, así: unidad de poder, ejercida por los
mejores, con el consenso popular. Lo cual no deja de sor cierto mas allá de las
distintas épocas y lugares.
Sin duda Polibio estuvo inspirado por el modelo de la constitución
romana(como 1800 aftas después le ocurriría a Montesquieu con la inglesa),
basada en la conjunciówde las tres formas, ea decir:
Principio real Consulado
Principio aristocrático Senado
Principio democrático Plebiscitos.
De lo que no hay duda -tal como afirman numerosos estudiosos' de las
causas de la decadencia romana- es que el triunfo del populacho como árbitro
de las instituciones romanas, fue el principal motivo de la decadencia de las
costumbres políticas y, a la postre, elemento esencial que contribuyó a la
desintegración de la civilización.
Montesquieu.
En el siglo XVIII Carlos de Secondat, Barón de Montesquieu, efectuó una
célebre clasificación de las formas de gobierno que ha sido -como todas- obdeto
de numerosas criticas teóricas, alas cuales se unen las que puntualizan su
obsolencia. No obstante, creo que es importante conocerla no sólo por las causas
generares apuntadas sino también porque nos va a servir más adelante para
aplicarla en nuestra historia como esquema interpretativo. Finalmente, cree-
mos que es muy útil en cuanto al análisis de la "virtud" como elemento
sustancial para el conecto funcionamiento de las instituciones de la república
democrática.
La clasificación de Montesquieu está basada en tras categorías tomando
en cuenta, en principio, cuántas personas tienen el poder soberano. De manera
que cuando el soberano es el pueblo o tura parte del pueblo, estamos ante la
forma republicana; cuando uno sólo es el que gobierna, conforme a leyes fijas,
' estamos ante la monarquía; finalmente, cuando el que gobierna, lo hace sin
aujeción a leyes Ajas, estamos ante el despotismo,
En el primer supuesto, es decir la forma republicana, si el poder reside en
'el pueblo entero, nos encontramos ante la forma democrática; al se reduce la
soberanía a ser ostentada solamente por parte del pueblo, estamos ante la
.aristocracia,
En la democracia, el pueblo es al mismo tiempo monarca y súbdito
, ..(cómpararemos esto luego con el concepto de Burdeau sobre "democracia
POLITICAYESTADO 217
gobernada" y "democracia gobernante"). El pueblo se expresa a través del
sufragio, de modo tal que el poder del pueblo es soberano (las conclusiones de
esto las sacaría años después Rousseau). Según entiende Montesquieu, el
pueblo es el más indicado para saber quién debe gobernar, pues es el que está
al tanto de todos los defectos y virtudes de loa candidatos, "los conoce el pueblo
en la plaza pública, mejor que el monarca en su palacio". criterio que luego
resulta no tan absoluto, ni bienMontesquieu aclara que se Valiere a los antiguos
griegos y romanos (el mismo encandilamiento que tuviera el ginebrino y otros
contemporáneos por el pasado idealizado).
Además de ello, el aristócrata francés admite que la democracia corres,
panda sólo a "pequeños territorios" (Rousseau imaginó su democracia para la
isla de Córcega), requisito sin el cual, "apenas podrá subaistiri.'.
En la aristocracia, como dijimos, solamente algunas personas son sobera-
nas , es decir que "hacen las leyes y las hacen ejecutar". Esta aristocracia tiene
un órgano propio que es el Senado (nuevamente la reminiscencia de la
civilización romana), aunque luego reconoce que un cargo vitalicio en un órgano
aristocrático no es conveniente, ya que la duiación excesiva puede ir en
detrimento del mismo régimen, y entonces propone sólo un año como duración
máxima/ El criterio de obsolencia de la clasificación es el que recuerda
Chevallier al notar que tal categoría se refería aVenecia y Polonia, por entonces
ejemplar' destacados de repúblicas aristocráticas.
La existencia de la monarquía presupone poderes intermediarios princi•
pelmente de la nobleza; así, postula la existencia de corporaciones como
depositarias de las leyes y de las costumbres; tales corporaciones pueden ser
señoriales, del clero, dele nobleza y de las ciudades. Si ellas quedaran abolidas
pasaríamos de inmediato a un gobierno popular o a un Estado despótico. El
Despotismo, es la forma en la cual no existen los resguardos de la Monarquía
y sólo es soberano el capricho de uno sólo.
Fai consecuencia, ripikca Montesquieu del modo precedente a las tres
formas de gobierno, según su "naturaleza" (es decir su estructura, su conforma-
ción, la-distribución de órganos y funciones), pero no contento con ello, agrega
"las pasiones humanas que hacenmoverse a cada una de estas formas", es decir,
el '5)ri7cipio".
Los tres principios son:
a. De la democracia republicana: La virtud, que es la falta de egoísmo
y la entrega en interés de los demás, Es renuncia a la avaricia y al interés
personal. Puando la virtud desaparece, afirma Montesquieu, "loa deseos
cambian de objeto, se deja de amar lo que se amó— cada ciudadano es como
un esclavo prokhgo: cambia hasta el sentido y el valor de la. palabras; a lo que
era respeto se lo llama miedo, avaricia a la frugalidad... La República es un
despojo; y su fuerza no es ya más que el poder de algunos ciudadanos y la
licencia de todos".
 288 TULIO OlttíZ
b. De la aristocracia: El principio es la templanza o moderación. Ella
amortigua las desigualdades y vuelve tolerable un régimen quede otra manera
corre el riesgo de parecer odioso.
t. De la monarquía: Su principio es el honor al cual Montesquieu define
como el "preconcepto de cada persona y de cada clase", que en interpretación
de- Chevallitir significa una "sed de preferencias, de distincicines, de honores".
Lo que sería pernicioso en la república se constituye en motor fundamental de
las monarquías, pues su vigencia hace que los estamentos y corporaciones, por
cuestiones de bono; controlen al monarca evitando así el camino al despotismo.
La lucha de cada cual por resguardar su propio honor lleva al bien general de
las monarquías.
d. Del despotismo: Su principio es el temor. La virtud no es nerrsaria y
el honor sería peligroso. El temor quita el-ánimo y quita todo sentimiento de
ambición. El temor produce el silencio o paz de los cementerios. Nada de
educación, con-pocos principios religiosos basta 'Rudo el que obedece como el
quamanda norazonan, asirían sobre la base de un profundo instinto en los sesea
humanos,. Para hacer servil a un hombre hay que comentar por rebajado.
-En conclusión, créenlos que en la actualidad tienen vigencia plena las
ideas de Montesquieu sobre las -características dalas formas democráticas y
despóticas, no tanto en cuanto a la estructura sino en los dos principios en los
cuales se asientan. De alguna manera, ello Lite captado por los que elaboraron
modernas tilologlas que veremos a continuación, y que más allá de, diferencias
de términos .y matices, conservan la idea prístiña de Monte.squieu sobre el
substrato coráln a todas les formas de democracia y despotismo que se han
dado en la historia.
Tipologías modernas.
Las clasificaciones que veremos.a continuación presentan la particulari-
dad de ser producto de la segunda posguerra, vale decir que los autores han
tomado cantante los eambiosexperimentados por el mundo en los últimos 100
arios, han incluido consideraciones sobre las circunstancias sociales.y econó-
micas, y en fin, brindan un nuevo enfoque sobre un viejo tema. No obstante
conviene aclarar que muchas de estas clasificaciones, a la luz de los recientes
cambios mundiales, suenan como a pasadas de moda.
Aran
Raymond Aran entiende que hay que utilizar un enfoque de tipo nociológico
a fin de lograr una clasificación que se ajuste ala realidad. Tal clasificación nos
permitirá prescindir dejuicios de valor principalmente de tipojurftlicos, lo que
no Ripie= desechar los elementos legales y constitucionales, que se convier-
ten así, en un elemento más. El método sociológico de Aren, por otra parte,
implica tres supuestos que el autor sugiere:
POLITICA Y ESTADO
a.Que nos estemos refiriendo unicamente a las sociedades industrializadas.
b.Sue los criterios para hacer una clasificación son múltiples, de lo cual
surge'que los resultado de la misma no son siempre unívocas.
c. Qué la realidad está-integrada por hechos y perjuicios de valor que, por
lo tantojntegraú también el objeto a investigar. Debe descartarse la búsqueda -
del "Mejor régimen desde el punto de vista abstracto y universal".
El objeto de indagación no es la for_aa de gobierno, sino el "régimen político"
que es aquél que "está constituido por un sectas particular del conjunto social,
sector que registra la especial característica de regir tal conjunto" •
Para efectuada clasificación, toma Aren en cuenta lo que denornina "funcio-
nes" del orden político moderno, y que son dos:
*la función administrativa que garantiza la ejecución de las leyes e impide
a los ciudadanos que entren en conflicto entre ellos asegur-arando el respeto
de las normas. •
sla Micción ejecutiva o política: que abarca lo que tradicionalmente se
denomina el poder ejecutivo y el poder legislativo.
Cada una de estas funciones son ejercidas por dos tipos de entes: funciona-
rios y burocracia en el caso de la funcion administrativa, y políticos y sistema
electoral en el supuesto de la función politica.
La función administrativa presenta similitudes muy marcadas entre régi-
men y régimen, por la cuello que nos interesa es la función política. Sobre ella
construye Aran su chnilficación. Clasificación tripartita y en función de la
variable "partidos politicona; a saber
*Ilesimen de partidos atiples.- En aquél-en que-existe una organización
constitucional ' de la competencia, pacífica por. el ,ejercicio del poder. Este
régimen esta imbuido por un principio que combina dos sentimientos:
. --El respeto a la legalidad, que implica aceptar la validez de las normas y
procurar su aplicación.
-Elsentido del compromiso, quesignifica reconnrsr parte desazón en nuestros
adversarios y tandét a e:ni:mirar una solución satisfactoria para todos.
Eta tipología .semúz Áron registra variantes en función de tras subtipos no
tan puros como Consecuencia. de:
-La no aplicación de la regularidad electoral (cuando se excluye s. una'.
parte del electorado).
-thela competencia pacífica-no se de permanentemente, y los hehoa de.
violencia reaparezcan cada tanto.. ;
-El cata« no representativo de los principales partidos políticos:. •'.
.1* Restaura de partido único o monopolística- Se otorga a un partido el
monopolio de la actividad.palltica, entendiendo por ella la participación en la
 290 TULIO ORTIZ
conMetencia por el ejercicio del poder y en la determinación de un plan de
acción, de un plan de organización de la colectividad entera".
Los dos principios que sustentan a tal régimen se fundan en dos sentimien-
tos primordiales:
-La fé en la doctrina del partido, que es aceptada con dogmatismo y sin
posibilidad de discusión con los enemigos.
-El miedo de sus enemigos que los paraliza y los vuelve impotentes.
Este régimen se clasifica en tres,subregímenes:
-El tipo ideal que lleva al Estado totalitario en donde se confunden el
Estado y la sociedad. La fé y el miedo son elementos esenciales.
-El régimen monopolizado por un partido cuya ideología tiene limitacio-
nes y no confunde al Estado con la sociedad, no moviliza con su fé en igual
medida que en el caso anterior a las multitudes ,y no se basa tanto en él miedo.
-Una situación de monopolio basada en una situación de transición
destinada a transformar la sociedad y luego volver a la legalidad.
Finalmente, digamos que Aron refiere las cuatro antítesis entre los dos
regimenes que caracterizamos, ellas son:
-Antítesis entra concurrencia y monopolio
-Antítesis entre Constitución y revolución.
' -Antítesis entra pluralismo de grupos sociales y absolutismo burocrático,
Antítesie entre el Estado de partidos Y el Estado partidario, •
***Regímenes sin partido,- En este supuesto .según el autor. "mi tudstirian
ni partido único, ni partidos máltiples, y no tienen ni legitimidad electoral ni
legitimidad revolucionaria". En tal caso -caracterizado por una despolitizaclon
general, tal como el Regimen de Vi chy en su primera etapa- ni existe un partido
único, ni un régimen múltiple. Para los argentinos, el asunto no suena extraño
a partir de las experiencias de algunos gobiernos de facto en cuanto al intento
de despoli tizar a la gente y suprimir los partidos, tal corno se conoció a partir
del mes de junio de 1966.
Duverger
Maurice Duverger formula una doble clasificación basada en factores
jurídicos y sociológicos.
* Tipología Jurídica: se presentan tres tipos:
1.-Confusión de poderes: que se subdivide en dos categorías: .1
1.1.-La confusión absoluta de poderes: un Sólo- órgano es -titular de las
funciones del poder (legislativa, ejecutiva y judicial).
- 1.2.-La confusión relativa de poderes: existe multiplicidad &órganos
pero ello sólo en la base, pues en la cúspide tiene el poder de decisión un sólo
órgano.
•
POLITICA Y ESTADO 291
Las confusiones se dan en tres tipos de gobierno:
+ Monarquías absolutas de los tiempos modernos.
+ Dictaduras.
+ Sistemas de partido único.
2.-Separación de poderes: cada función del poder está encomendada a un
órgano diferente. Generalmente se manifiesta en la existencia de un órgano
ejecutivo diferente al órgano legislativo, lo cual, según el autor, es notorio en
los regímenes presidencialistas.
En ellos la situación varía según que nos encontremos ante un sistema
bipartidista o uno rnultipartidista, y en uno u otro caso • depende de que el
partido político del presidente tenga o no mayoría en las Cámaras, Esto. en
definitiva acentuará o debilitará la separación de los poderes.
3.- Colaboración de poderes: propia de los regímenes parlamentarios. Sus
características son, por un lado, una distinción de funciones que son otorgadas
a órganos distintos, pero sin una especialización absoluta, lo cual implica que
cada órgano posee funciones similares a otro; por otro. lado, tampoco existe
alelamiento, por el contrario, se da una colaboración recíproca.
Surge de ello el sistema parlamentario clásico que, además de las notas
generales, presenta la de la distinción en el ejecutivo entre el jefe de Estado y
el gabinete ministerial.
El jefe da Estado "tiene un papel honorífico, representa a la Nación,
promulga las leyes y firma loe decretos, ratifica los tratados, nombra al primer
ministro y disuelve eventualmente al Parlamento". Considera Envergar que el
papel dejefe de Estado es puramente simbólico, y que ha servido de transacción
histórica entre la monarquía absoluta y la república. "Sólo es una especie de
máquina de firmar". Las funciones gubernamentales quedan en manos del
gabinete, también llamado ministerio o gobierno.
El gabinete es un órgano colectivo, a cuya cabeza se encuentra el Jefe de
Gobierno (Primer Ministro, Presidente del Consejo o Canciller), quien habla en
el Parlamento en nombre del gabinete. Este es responsable anta el Parlamento,
que puede quitarle el respaldo (retirándole el 'voto de confianza!), en cuyo caso
habrá que deeignar nuevo gobierno, tarea que se le encomienda al jefa del partido
de la oposición o bien al del partido gobernante hasta ese momento, a discreción
del Jefe de Estado, según las circunstancias del momento. A la recíproca, el
gobierno tiene derecho a producir la disolución del Parlamento, lo cual es un
hecho de gran importancia, pues trae aparejada la convocatoria a elecciones
generales para elegir un nuevo Parlamento. Esas elecciones, de tal modo, sirven
para medir el consenso de los distintos partida
Esa sería una caracterización ideal del funcionamiento del régimen
parlamentario. Si vemos los tipos reales, nos encontramos con tres variedades:
292 TÜLLOORTr2 POLITICAYWTADO

- 3.L-Prepondez:anciadel Parlamento sobre el Gobierno fue el caso de Bandean.

lar? República en Francia, en donde, como consecuericia de la dependencia de
éste coz respecto a aquél, se produjo una inestabilidad casi permanente (más Georges Burdeau, partiendo de la base de i.,.‘igencia de una especie de ,
de 100 gobiernos en 75 años). percepción general, clasifica a los regímenes en autoritarios y democráticos. :
- Preponderancia del Gobierno sobre el Parlamento: según el autor El autoritarisnw se caracteriza por la importancia del rol de la
francés, es el caso de Inglaterra, debido a su fuerte sistema bipartidista. jefatura, como asimismo por la carencia de libertades políticas. Presupone una'
-3.3.-RegimenpariamentarMreforzadoporetjefedeEstadenseincrementa caracterización pesimista dalos seres humanos y se expresa como un fenómeno
el poder del efe de-Estado (que como hemos visto es de tipo honorífico), para de múltiples dimensiones (económicas, políticas, sociales, psicológicas). En-
otorgarle atribuciones sobre el sistema parlamentario. Resulta set una especie cuentra su explicación (no justificación) en los fracasos de ciertos regímenes
de híbrido que vulnera los principios ..del Parlamentarismo. Es el actual democráticos que lo han precedido, ¿emanen que su origen '-sostiene el autor
régimen francés de la V' República. • francés- parte deja base de una decepción que está-basada en los abusos o en
los Vicios de lademoéracia. También presenta el encanto de pretender suprimir
*Tipologías scielológicas:Duverger distingue entre regímenes demo- las luchas por elpodery data éste una imagen de eficiencia que superaría a las
cráticas y-autocráticos.
democracias, lentas -e inoperantes. Por ello el autoritariamo se emparenta -
- L- Rulos- regímenes democráticos se da la lucha libre y abierta y se tanto con el mito de la técnica que soluciona los problemas humanos sin pasar
respetan las libertades individuales. Se subelasifican en: por las controversias y enfrentamientos dejas democracias. No se explica el
- 1.1.-Regímenes presidenciales. autoritarismo - expresa Rottrdeau- sin la presencia de los mitos que actúan
- 11-11egírnenes parlamentarios bipartidistas. como 'filosedas consoladoras"; ello está vinculado con la propaganda, maneja-
- 1:S.-Regímenes parlamentarios multipartiditas. da .por el régimen, omnipresente y abrumadora. Uno de los grandes mitos,
agigantados por ese propaganda, es el del valor del grupo humano (nación,
2.-Enles reortMenes autocráticos no se da la lucha abierta y el jefe de raza, etc.) yr su misión histórica. El.grupo es instintivo, irracional, busca el
Estado no entra eia la competezicia.por la renovación de su mandato. reflejo fácilila ratina'adocieriadera; se maneja, en fin, ten tildnla que, como
viinta en otra parte,. tiende: a rebajar el ser humano.
Para Burdesm„.losregímenes autoritarios se clasifican em .
Absolutas .
desea - 'Cesariircio empírico
-Relativas
7 Dictaduras. Ideológicas.
Contusión Manar. abs. En el primero no hay más que un ejercicio del poder sin una Blasona que
casos Dictaduras. lo acompañe; habrá a lo sumo algunos rudimentos generales de doctrina ad hoc.
Partido único Lajefatura adquiere valor fundamental y tiene carácter transitorio, culminan-
o do con su desaparición total o bien con su transformación en la segunda especie.
Jurícncas Separación
o Presidencial En las segundas, en cambio, la tarea de los intelectuales es de primordial
importancia, ya que aportan las ideas básicas y fundamentales; a diferencia
Tipo ideal I Parlamentario ' de los ~mos, estas. dictaduras no producen grandes.manifestaciones de
fervor espontáneo de las masas.
Colaboración Gob/Parl. La' democracia surgió de una concepción racional de la sociedad,
Tipos reales Pert/Gob. primero sonada y luego llevada a la práctica. PresuponelMA filosofía optimista
Ref. m'asid. sobre la naturaleza humana, lo cual no significa que llevada al terreno de los
hechos y sujettel test de la.experkincia histórica, no sufra algunos retoques-
Regímenes pnzslcienciallstas Por ello la deitoocracia está vinculada estrechamente a la idea de libertad. '
Sociológica Parlamentarismo bipartIsta Aclara el autor francés que son dos los significados de la libertad: unces
Parlamentarismo multIparUdista el que denomina "libertad-autonomía, y el otro, la "libertad-participación"..
 294 TULIOORTIZ
La primera es la que en otra parte denominamos "libertad civil", y se refiere
al aspecto negativo; es la ausencia de coacción' (la "libertad de", como le llamaba
Fromm). La libertad de participar ("libertad para", diría Fromm), por el
contrario, implica una acción sobre el poden Esta acción tiene dos fines
primordiales: el primerfin es laconseroación de la libertad-autonomía, mediante
un seria de técnicas; el segundo fin, adquiere un carácterdinámico en un objetivo
dinámico, progresivo: la basqueda de las libertades que aún no se poseen. La
democracia es, en este sentido, "la forma de gestión de un universo libre". La
libertad se transforma en "liberación'.
Posteriormente, Burdeau efectúa su conocida diferenciación entre "de-
mocracia gobernada" y democracia gobernante".
La primera es una especie de fantasía de la razón que desgaja al hombre
del ciudadano; éste, por medio de una serie de mecanismos (entre ellos el
sufragio), gobierna a los hombres reales. En la práctica termina convirtiéndose
en el gobierno de los representantes del pueblo, que mediante una serie de
acuerdos entre mayoría y minoría, dicen interpretar el sentir poptilan Su
expresión son los llamados "partidos de opinión", elásticos, prudentes y
antidogmáticos.
La democracia gobernante deja de lado a la anterior (que Burdeau llama
la concepción "liberal" de la democracia), y pretende una serie de intervencio-'
nes del poder en todos los ámbitos. Pero reconoce que a la postre esta concepción
"socialista" o 'intervencionista" termina frustrándose en la lucha estéril o en
la parálisis burocrática. Esta "democracia social" tiene su vertiente política en
los denominados "partidos de masa", movilizadores, rígidos, con una muy
' fuerte carga doctrinaria, con tendencias autoritarias y refractarios a soportar
. la democracia liberal.
Las actuales democracias gobernantes se clasifican (o al menos era así en
momentos en que Bordean elaboraba su teoría), en "democracias marxistas" y
"democracias occidentales", basadas estas últimas en un doble pluralismo social
y espiritual.
Resumimos la excelente tipificación del autor francés:
" objetivos y a nuevos sacrificios.
Regímenes Cesarismo empírico
Autoritarios
Dictaduras ideológicas
Democracias gobernadas
Regímenes [Democt. mandatos
Democráticos Democracias gobernantes
Democr. occidental.
POLITICA YESTSDO 29$
La democracia como forma de gobierno
y como "estilo de vida"
De lo que se lleva dicho hasta ahora se deduce que la democracia es el
régimen que goza de la preferencia valorativa en nuestra civilización
occidental, lo cual no significa que haya gozado de la misma preferencia en
el terreno de los hechos. Ya se ha convertido en una palabra que suscita
sentimientos do adhesión; inclusive en su uso indiscriminado por regímenes
que de democráticos no tenían más que el nombre.
Pues precisamente eso es lb que ha ocurrido: la extraordinaria variedad
de "democracias" y su utilización hastaporlos regímenes más contrarios della,
como lo fueron hasta hace poco tiempo las denominadas "democracias popula-
res", de los paises del Este. Se ha hablado así de "democracias dirigidas",
"democracias plebiscitarias", "democracias orgánicas" y otros conceptos dirigi-
dos a encubrir regímenes antidemocráticos.
La democracia llamada gobernante en su versión occidental (que ahora se
está expandiendo dentro del ex-mundo socialista), es forma de gobierno y estilo
de vida. Es decir, por un lado 'un' mecanismo de la formación de la potencia
pditizada, o sea de la voluntad del poder político, y por otra ciertas pautas de
conducta que permiten y posibilitan tal estilo de vida.
Mario Justo López, que ha sido uno de los más lúcidos expositores de esta
teoría, sostiene que este doble concepto de la democracia (como ferina de gobierno.
y como estilo de vida) estaba implícito en la célebre oración que pronunciara
Pendes ante los caldos en la guerra del Peloponeso y que transcribe Tucídides.
Hoy en día se produce el ensamble en la llamada "democracia constitucional" que
reúne, en un sólo sistema o régimen, el "mecanismo para adoptar decisiones y
métodos para crear el derecho' con una "concepción de la vida, con sus valores, con
sus fmes y con sus medios".
Jst democracia como estilo de vida, presupone, según el profesor argentino:
Unaestructura social abierta: implica un proceso dinámico que nunca
se paraliza, en búsqueda de lo mejor, lo cual una vez hallado, impulsa a nuevos
Un clima cultural específico: supone un mínimo de consenso, pluralis-
mo, diálogo, etc. Todo ello implica la posibilidad de compromisos o transaccio-
nes, juego de la libre opinión y de la libre discusión, etc.
Una personalidad topacio: por parte de sus protagonistas: no es ni el
hombre masa, ni el burgués racional de la imaginación ilustrada. Por el
contrario, es el hombre rnéclio que sin dejar de lado sus interesas, colabora con
los demás, que torna decisiones tras analizarlas con los medios a su alcance y
que porta un cierto "f'air play", es decix corrección, lealtad; tolerancia y
sinceridad.
 296 TULIO ORTIZ POLITICAY ESTADO

Par último cabe resaltarque López sindica a la democracia constitucional
como el régimen que lleva a la realidad, que compatibiliza a la libertad con la
necesidad de la relación política, elemento inseparable de la condición humana.
Democrabia y República.
tivas y representativas con instituciones democráticas inmediatas), los autores • '
actuales que abordan 'el mismo tema ni mencionan la pa labra_
LO cual no hace más.que demostrar el contenido histórico de los términos;
pero también de los conceptos ajas cuales las palabras se refieren; cómo ciertas •
expresiones tienen vigencieen una época para luego eclipsarse y, tal vez, volver.
a reaparecer.

El constitucionalista argentino Arista-bulo. del Valle tipificó a la'repúbli- El gran dilema sería sabersi
. a meros imperativos de la moda .
ca" (a fuaes del siglo pando), como la sociedad organizada en base a la igualdad o hay algo mucho más profundo que hace que los hombres de una generacióri
de todos los hombrea, cuyo gobierno es simple agente del pueblo, elegido por el eviten evocar ciertos sonidos y preferir otros.
pueblo dp tiempo en tiempo yresponsable ante el pueblo por su administración.
De ahí se extraerían: las principales notas características de la forma republi-
cana, a saber a. elección.popular, 11,igualdad de los gobernados; c. responsa:
bilidad del gobierno; d. contralor del mismo por el pueblo; e. publicidad.de los
actas de gobierno; f. separación de los poderes; g. renovación periódica de las
autoridades.
Como afirma Jeliinek, históricamente la idea de "república" había surgí-
'do de una idea básicamente antimonárquicarya que esta forma de gobierno, en
el orden cronológico, fue la primera en aparecen Consecuentemente, la repú-
blica era la "no monarquía" y nada más.
Posteriormente, fue surgiendo un concepto positivo basado en la forma de
la torna de decisiones, pero principalmente constituyéndose, al decir del autor
alemán, en al ."gran goma". abarcativo. de cuanta forma de gobierno se
conociera, Rieran democracias, aristocracias, oligarquías, etc.
De afine infiere que la ;democracia es una especia dentro del género
república y que cuando se efectúan ciertas caracterizaciones -como la muy
conocida de Aristóbulo del Valle- lo que se hace, en realidad, es tipifkar á la
democracia rePublicana (o república democrática), al menos en su versión de
"democracia gobernada" en la earacterización de Bmdeau.
Por eso, afirma bien KeLson que: "Cuando el poder soberano de una
comunidad pertenece a un individuo, dícese que el gobierno o la Constitución
( el autor austríaco le da a esa expresión el sentido de "constitución material"),
son monárquicos., Cuando el poder pertenece a varios individuos, la Constitu-
ción se llama republicana. La república es una aristocracia o una democracia,
según que el soberano poder pertenezca a una minoría o a una mayoría del
pueblo".
Obro dato de, interés es que mientras Jellinek le da extraordinaria
importancia a la clasificación de la farrea republicana-de gobierno (de "estado"
segán la nomenclatura alemana), al punto de dedicarle varias páginas (repú-
blica con soberano corporativo; oligocráticas; aristocráticas y democráticas que
se subclasifican, a su vez, en democracias con asamblea popular; representa-
 CAPITULO XX
Representación y participación.

. Caracterización.
Nuestro tema está vinculado estrechamente a la doctrina de la república
democrática, entendiendo por ella la forma de gobierno que permite la
participación del pueblo en la formación de los órganos del poder y en las
decisiones' atribuidas a esos órganos. Para lo cual fue necesario crear una
fórmula que explicara y justificara la actuación de ciertas personas en nombre
del pueblo y de la Nación,
Requiere un alto grado de refinamiento intelectual, innecesario por
ejemplo, en una monarquía o en una democracia directa, donde órgano y
personas físicas se identifican y personifican de inmediato.
Participar es convertirse en una porción de un todo sin perder la
individualidad. Tiene su forma Mira en la deinocracia directa que se conoció en
la antigdedad y que ahora sería exclusiva de ciertos distritts políticos suizos
(Landsgemeinden).
En cambio, en las repúblicas modernas hubo que recurrir a la idea de
representación, que es un tipo especial de participación pero que, en el orden
político, goza de ciertas características especiales.

Doctrina de la representación
Se fila elaborando a partir de la Edad Media cuando se daba la dualidad
entre Rex y Bagunza. Este último tenía su órgano Político en las llamadas
Cortes o Estados Generales, en donde la representación' era por estamentos
(clero, nobleza y burguesía). Por ende, los representantes 'de los mismos
llevaban a dichas asambleas poderes (caldea), repletos de instrucciones sobre
lo que tenían que hacer o pedin Tal fue el origen del denominado mandato
imperativo, que tiene su fuente en el derecho privado romanistay que, en el
fondo es un convenio en el cual mandante y mandatario tienen derechos y
•
300 TULIO O Erra
obligaciones recíprocas, principalmente el segundo que debe celebrar determi-
nado tipo de actos jurídicos. Estas actos, por una ficción jurídica, son imputa-
bles al mandante que se hace responsable de los mismos. Tal el mandato
imperativo, más que suficiente para una representación condensada como la
que significaba la de un estamento con intereses, objetivos y prejuicios
C-01211111114.
Cuando se produce la gran ruptura y -Sieyes mediante- se elabora la
doctrina de la soberanía nacional, según la cual los mandatarias representan
a la nación y no a intereses sectoriales, se recurre a una ficción mayor aún: la
del mandato representativo o doctrina de la representación, que posibilitaría
al órgano representativo actuar por su cuenta invocando la representación de
la Nación.Y tato es ael, porque al no poder expresarse ella por ser una persona
colectiva, solamente le da a loa representantes el mandato de repristaritarla jr.
por lo tanto, de hablar y hacer a eombre de ella.
Nació así la doctrina de la representación actual, que con sus retogyels y
mejoras sigue Vigente a pesar de las críticas que se le han.dirigido desde todos
los ángulos, como por ejemplo, la que estructuró con gran aglidezallidart
Campos.
El régimen representativo.
Así ubicada la representación como doctrina, veamos ahora su expresión
histórica concreta, ea decir el régimen representativo propiamente dicho.
Como todamanifestación empírica guarda. diferencias entre los países
que tomemos en cuenta, no obstante lo cual podemos encontrar un dertemina-
' sus secuelas sociales, la aparición del "Cuarto Estado", las sindicatos, las
dar común: la existencia de ciertas técnicas legales destinadas a que el pueblo
ola nación elija taus representantes.Estaatécnicas (que integran parte de la
teoría del sufragio qué luego veremos) bah sufrido tina evolución, principal-
mente en función del ensanchan:riente del cuerpo electoral, o sea-de los
ciudadanos habilitados para ejercer el derecho al vote. Uno de los casos más
típicas es el sistema inglés anterior y posterior a la reforma electoral de 1832
que, al decir de López, marca el inicio del verdadero régimen representativo.
En Francia el comienzo es simultáneo con la Revolución y se materializa en la
célebre Declaración deterechos de agosto del 79 y la militara ley electoral de
diciembre del misnio ario.
.14 evolución inglesa posterior a 1832 es la siguiente:
1867: Se amplía el cuerpo electoral de tal modo que en la práctica el voto
se convierte en universal masculino.
1872: 801mph:cita el sufragio secreto.
1883: 'Coirtrol de fondos eleCtorales.
POLITICA Y ESTADO 301
1884: Pone en pie de igualdad al campo ya la ciudad, lo miel le daba el voto
3 a los trabajadores agrícolas.
1911: Sobre dietas de diputados.
1918: Voto femenino (30 años como mínimo de edad). El voto masculino
se hace verdaderamente universal pues se suprimen ciertos requisitos censa-
tarios insignificantes que aún subsistían.
1928: La mujer puede votar, desde los 21 (fiapper vota).
1948: Suprime el voto calificado universitario,
La evolución en Francia riguillos vaivenes del régimen vigente.
1815/48: El voto Ale calificado mutado. Lo mismo para los candidatos: :'
que debían reunir requisitos de edad e ingresos altos.
1848,61: Se estableció el voto secreto y universal.
1851/70: En el n Imperio se lo mantuvo, pero con modificaciones en cuanto •
a las formas de representación en las Cámaras.
1875: se estableció el voto universal que perdura desde entonces, regle; .;
blindase modificaciones en el sistema de elección (mayoritario, distrinis
uninominales, representación proporcional, etc.), hasta llegar al actual de':..
mayoría, con "ballotage".
a conclusión, la evolución sustancial es hacia la verdadera participacidn,' •
del cuerpo electoral o"ciudadanos", ensanchándose cada vez más. No podernos •..1
separa]; por supuesto, esta evolución de las circunstancias históricas qua •
vivían esos países, y del gradual, pero sostenido, fortalecimiento de lae ideas -,
democráticas, y principalmente, la incidencia de la revolución industrial, con:
reivindicaciones no siempre pacíficas, los partidos socialistas, etc.
El sufragio
El sufragio es una técnica de elección o de decisión que desborda el campo . •
de lo política, ya que puede haber sufragio en medios no políticos tomo.
instituciones sociales, culturales o deportivas y hasta en una reunión informal
de personas que tienen que decidir algo y no se ponen de acuerdo por
unanimidad, entonces se recurre al muy viejo sistema de sujetarse a lo que
decida la mayoría Un medio práctico, en síntesis, para poner fin euna cuestión
que hay que resolver can cierta premura.
En relación a lo político el sufragio no necesariamente va de la mano can
la democracia representativa, pues en la antigua Grecia, con la llamada
"democracia directa" los ciudadanos debían votar las propuestas, o elegir
candidatos a magistraturas (si no lo hacían por sorteo), o bien como en el Caso
de Sócrates, decidir sobre la vida ola muerta de una persona.
 02 TULIO ORTIZ
• Sin embargo, es con la doctrina de la representación que el sufragio
• adquiere extraordinaria importancia ya que implica una técnica específica
...'„para que los mandantes elijan sus representantes, o en ocasiones excepciona-
les, y fuera de la representación resuelvan de por sí cuestiones que se les
, someten a decisión (plebiscitos,,' referéndum, etc.). Se trata de un derecho
2 'natural qua gozan los hombres individualmente, y que reglamentan las leyes,
cenvirtiéndolas, en algunos países, en un deber.
' El sufragio se clasifica según las siguientes pautas;
. 1. Según el modo: se clasifica en público y secreto. Por el primero todos
Y. cada uno saben, o pueden saber, por quién voto cada uno. El voto secreto,
implica una privacidad que facilita la libertad de elección al evitar eventuales
represalias, El voto secreto está estrechamente unido al voto universaly es un
, mecanismo relativamente reciente en la historia del sufragio, vinculado más
••••• a la publicidad en asambleas y reuniones políticas de otros tiempos,
2. Según quiénes puedan votar: se dairifIca en universal y calificado,
, Esta última categoría exigía ciertos rerniisitos tanto en el elector como en el
elegido: bienes ratees, una renta mínima, ser padre de familia, etc. Propio de
otras épocas, hoy ha perdido toda vigencia. En cuanto a la universalidad hemos
visto que la misma es producto de un proceso de aproximadamente. 3.50 años
relacionado con factores extrapolíticos que hacían a la estructura Social y
económica de la sociedad. Tales modificaciones son las que producen la
aparición del voto femenino como consecuencia del nuevo rol de la mujer en el
'sector productivo a partir principalmente de la 1 Guerra Mundial, cuando ellas
debieron reemplazar en las fábricas a los hombres que iban al Frente, para que
la producción no se detuviera.
Según la obligatoriedad: El sufragio puede ser 'facultativo u
obligatorio. Se entiende que como derecho natural el sufragio es sólo una
facultad, lo cual no obsta a que la ley pueda darle carácter obligatorio y de tal
manera incrementar una participación que busca legitimar el sistema político
todo. Por otra parte, se argumenta que el voto obligaterio impone al elector el
deber de informarse mínimamente, lo cual redundaría en la mayor educación
cívica del pueblo.
Según la proximidad: Si el elector elige directamente al candidato
estamos ante una elección de "primer grado", que es el caso en general de
diputados. Si en cambio, solamente elige a quien ha de elegir (o sea a los
llamados "electores"), estamos ante un sistema. de "segundo grado". General-
mente, tras esta clasificación tan simple e inocente, se encierra la idea de darle
el carácter de calificado al voto final, sacándolo de las manos del pueblo para
transferirlo a la de los electores, previamente seleccionados y aleccionados.
•
POLITICA Y ESTADO 303
Sistemas electorales.
Son una aplicación concrete del sufragio destinada a determinar el
método de elección de representantes, Surgen del sistema legal de cada país,
peno pueden clasificarse para su mejor comprensión -según Adolfo Posada- de
la siguiente manera:
*Por distribución territorial:
Distritos o circunscripciones uninominales: Se divide el territorio
del Estado en tantos distritos cuantos cargos a cubrir haya. Cada eircutiscrip-
ción elige un cargo. Su aplicación Más antigua data de los Estados Unidos
Inglaterra (en ambos casos para la Cámara Baja). Resulta electo el candidato
que gane por simple pluralidad de sufragios; es decir que se combina-con el
sistema mayoritario, aunque nada impide que se pueda combinar con otro
sistema, cuando se elija más de un cargo por distrito. Las ventajas.del sistema
radican en el hecho de la inmediatez entre .el electorado y el :elegido, su
conocimiento por los electores y su fácil castigo en caso de incumplimiento de
las promesas electorales. La crítica que se le efectúa es que eterniza a les
fuerzas políticas en cantidad innumerable de partidos, lo cual vuelve la gestión
parlamentaria 'más lenta.
- Distritos plurinominales: So divide el territorio del. Estado en
grandes distritos (por ejemplo superponiéndolas con las provincias). En cada
distrito el elector tiene una lista integrada por un número de candidatos igual
a la cantidad de cargos que se eligen en dicho chatean Lógicamente, se
presentan tantas listas como partidos, y se distribuyen los cargos conforme a
los principios de mayoría o minorías que estén vigentes
- Distrito único: Como lo Indica el nombre, todo el territorio del Estado
es un único y gran distrito en el cual cada elector elige una cantidad de cargos
igual ala que corresponde a todo el distrito único. Ello lleva á una sola gran lista
nacional por partido político que se presente.
**Sistemas de mayorías y minorías:
Sistema mayoritario: Implica que en el distrito. (uninominal o
plurinomirial), triunfe la lista que saque más votos. Las restantes . no tienen
representación alguna. La mayoría puede ser simple o bien absoluta (ndtad.+
1 de los sufragios). En caso de requerirse este último requisito y no cumplirse,
se efectúa, en algunos sistemas, una segunda vuelta -11amadaballotage- entre
los dos (a veces tres) partidos más votados, triunfando, ahora sí, el que gane por
simple pluralidad de sufragios. Las ventajas de este sistema se reflejan en la
posibilidad de que un partido gobierne sin sobresaltos en el Parlamento por
tener una cómoda mayoría. La crítica está basada en la experiencia histórica
que demuestra la vinculación de este sistema conreglmenes no pluripartidistas.
304 Tilínmatriz
- Sistema de minarías: Reviste dislates modalidades dado su carácter
de modelo empíricay que presupone que el elector tiene "limitado" su voto a un
porcentaje que la ley establece-(2f3; 3/4, etc.)-Por•ende, cada elector vota una
lista que, de -triunfar sólo saca el 66% de los cargos en juego, correspondiendo
el tercio restante (33 go) al que sale segundo en el escrutinio. Tbdo ello,-en el.
supuesto de que el sistema en cuestión hubiera optado por la distribución 2/3
para el primero, 1/3 para el segundo. También•se lo suele conocer con el-nombre
de 'tamo aliado", o lista incompleta" más familiar para nosotros. La ventaja
de éste sistema es que permite le formación de dos grandes partidos nacionales,
que, al Manos hipotéticamente, se turnarían en los Cargos de gobierna
La-obvia crítica es que -excluye el resto de los partidos, lo cual no se
compagina con-urúa verdadera democracia pluripartidista.
:Sista/u:ida représentacióii. froporeionai: Ea:idea de Sé sistema es
que el Parlainettto o los órganos -electivos reflejen fielniente • al espectro
Partideritipe tal manera ..que este temía busca asignar a los partidos tantos
cargos tneritoavotos saquen. Lo-cual implica lograr- una técnica basada en las
matemáticas lo Más 'precisanosible.
Y és aquí dónde empiezan las diflotiltades de este sistema, pues la
existencia de "restos' o "residuos" en las operaciones numéricas inipiden
exactibid en-el reparto de cargos tal como postula-la doctrina. NO obstante, los
slitemes Más utilizados son los denominados DTiont y Hagenbach, atraque
hay-que agtegar Mielasibiteáras pronortionales inventados excede* can creces
el adinero dé 1.6. Merecen 'citarse a título de curiosidad hierática; los de
Boritiny, Batily, Late, Eetold, Füret, Bunaitz, Vairenizeppz, Chenia,
Getz, Itere, Hardy, Brunialtt, .más los dos indicados al principio.
Las aplicaciones practicar las veremos en la IV Parte 'Ild'érita obra,
restando por él inomento rigreglicque, al ignal qué loa anteriores, la represen-
taciónproPintioñal ha sido objeta& intenees debates ya que los contradictáres
alegan que la implantación de tal sistema tiene á dividir a la sociedad en
innumerables partidas que alentados por la posibilidad de obtener algún cargo
(yla ventaja del subsidio del Estado, cuando éste existe), no Vacilan en aparecer,
desaparecen establecer efuneros frentes y alianzas.con fines de-recaudar votos,
etc., impidiendo la conformación de fuertes partidos nacionales consolidados y
orgánicos. A su vez, los defensores insisten con el argumento precitado de la
necesidad de que-el órgano de-gobierno ad-decenio verdadero espejo y que la
cantidad y va.riedad. de partidos es síntoma de una sociedad rica, variada y, por
ende, poco- proclive a los gobiernos autoritarios.
Otros sistemas
La creatividad humana ha sido muy fecunda al respecto, pero conviene
aclarar que el permanente afán de mejorar el sistema electoral responde
siempre a deficiencias de los sistemas vigentes más que al hecho dala tarea de
POLITICAY ESTADO 303
teóricos más o menos ingeniosos. Es así que se ha buscado evitar las elecciones
donde el elector sólo conoce al primero de la lista, a peer de que vota por varias
personas délas cedes -qiii7e's- hasta ignoraba su ezistencia. O el repetido juego
de las imbatibles burocracias partidarias (máquinas'). Todo en aras de
perfeccionar a la damoca-acia representativa en la cual se asienta el régimen
electoral y de partidos. Tales sistemas, que no son nuevos en algunos paises, en
cambio sí lo son para el nuestro.
- Veamos algunos ejemplos concretas:
a. Primarias abiertas: Con notoria aplicación en Estados Unidas.
Permite que cada ciudadano, facultativamente,-vote en la elección interna de
lin partido quepresenta:candidatos a ~nacionales, aunque no sea afiliado
de dithapartido. El objetivo principal de esta técnica preelectoral es evitar la
fuerza de lá maquinarias, la apatía del ciudadano medio por la vida de los
partidos y- el denominado "totemismo" paralizante-de-la vida politice.
Una variante muy importante de este sistema es la que postula que tales
primarias 'abiertas se efectúen simultáneamente pot -todos los partidos. el
m'emir ara siendo obligatoria la concurrencia al comicio por parte de los
ciudadanos. •
.b. CorratiinacitiaTe sts-teinasl Adjedica- a los partidos la mitad daloe
cargos elegidos por medio del sistema de representación proporcional y otro'
tanto. por medio del. sistema 'de los distritos uninominales. Se aplica en
Alemania desde 1956 (por ley de la entencet República Federal Alemana):....
c. Candidaturas abiertas: Postula la conveniencia de que eit 16s
distritos uninominales se puedan presentar corno candidatos personii ./no
afiliadienüratzocinarlas por im partido p.olitico. Lo cual vigorizaría, en cada
distritoja posibilidad dala presentación de fuertes personalidades'
extrapartidiries. .„.
d.. Sistema 4á Lemas- y subíamos: Cada partido oficializa para
elección un "lema" (rótulo). Asimismo, puede registrar varias listas paratel
mismo cargo, las cuales constituirán los "galernas". El día de la eleceión/t1
votante elige sólo una lista de candidatos correspondientes al lema o sublarria..
Luego, en el escrutinio se sumen los votos de todoe los sublemas al lema:o
partido común que los aglutina. El lema -pertenece al partido y los sablearas
también. Los partidarios de este sistema alegan que evita los inter-noi
destructores, ya que deja que los independientes decidan, eiritando el predi:Mit,
silo de las burocracias internas, sin destruir alas partidos (principal crítica.que
formulan los contradictores), dado que estela conservan la propiedad y el control
del lema y sublemarktste sistema es de antigua data en la República Oriental.
del Uruguay
e. El veto de preferencia: Posibilita al elector, tomando en considera-
ción la lista de candidatos de un partido, alterar el orden de prelación de los
mismos, o reemplazarlos por nombres de otros candidatos oficializados en otros
 '306. TULIO ORTIZ
listas partidarias. La idea fundamental, es que, sin quebrar la prioridad del
partido en la confección de la lista básica, el elector pueda libremente asignar
jrrioridades o descartar candidatos indeseables reemplazándolos por otros. Sin
embargo, no evita críticas en cuanto a su inviabilided práctica en lo atinente
a la lentitud del escrutinio, al sinfin de cuestiones sobre tachaduras, apellidos
mal escritos, letras ilegibles, etc, etc., y al hecho que deja, intacta, en manos de
, la maquinaria partidaria, la confección de la lista básica.
Participación a través de las formas sernidirectas.
Como dijimos anteriormente, él sufragio se puede referir tanto a la
formación de unavoluntad colectiva para cubrir cargos o bien para decidir sobre
algunos aspectos concretos de la realidad. Cuando estamos en el primer
supuesto, nos encontramos con la llamada democracia representativa fundada
en la doctrina de la representación y manifestada históricamente en los
diversos regímenes representativos en los cuales precisamente, el sufragio' es
una de las técnicas fundamentales. Cuando estamos en el segundo supuesto,
ce decir, la decisión sobre hechos concretos que el ciudadano asume, estamos
bien ante las democracias directas o bien antelas "democracias eernidirectas",
expresión esta-última un tanto inadecuada que haca referencia a una democra-
cia representativa como presupuesto ya ciertas hipótesis en que se consulta:id
pueblo directamente para que decida, En el fondo, un Intento de romedio ante
ciertas humanas imperfecciones de los regímenes representativos en loa
cuales, como había anticipado Rousseau, la soberanía del pueblo, finalmente
se transfiere a sus representantes.
Suelen tipificarse las siguiente expresiones:
a. El referendum: Los ciudadanos son convocados para que mediante el
voto decidan si se aprueban o no actos jurídicos emanados del órgano legisla-
tivo. Vale decir, que en todos los casos el pueblo actúa como un órgano más de
decisión, pero siempre y cuando sea convocado para ello conforme a la
legislación en vigencia. De ninguna manera hay autoconvocatoria popular ni
posibilidad de iniciativa por parte de los ciudadanos. La norma puesta a
consideración del cuerno electoral puede emanar de diversos niveles (naciona-
les, provinciales, o municipales). La consulta puede ser antes o después de la
aprobación de dicha norma. Los casos más conocidos que se suelen citar son los
que se practican en los cantones suizos (especialmente desde el siglo pasado)
en numerosos Estados de la Unión (principalmente en el orden Constitucio-
nal, antes o después de entrar en vigencia una reforma). También en Francia
ha sido regulado por distintas constituciones desde los tiempos de la Revolu-
ción y actualmente se mantiene en la Constitución de 1958.
Acerca de la validez de los referendum se suelen invocar, a favor yen contra,
los mismos argumentos destinados a justificar o detractar a la democracia directa,
POLITICAYESTADO 307
ya que su vigencia dependerá que se considere al pueblo capaz de discernir sobre
la justicia o conveniencia de una norma. Los contradictores argumentan que la
técnica legislativa requiere conocimientos especializados que es inútil pretender
que los posea el hombre medio, que por otra parte no podría interiorizarse de todos
los aspectos, posibilidades, etc., que rodean la sanción de la norma más simple,
cuanto más sise trata de un conjunto de normas de intrincados vericuetos legales,
económicos, financieros, que escapan al común de la gente. Máxime. que la
experiencia demuestra que en estos casos la difusión de la cuestión no se plantea •
como una cuestión objetiva, sino como una rivalidad entre los partidos que están
a favor o en contra de la norma sometida a referéndum, lo que hace todavía más
confusa toda elucidación racional por parte de la gente.
Ej. plebiscito: Para los autores que reconocen diferencias entre esta
forma y le' anterior, el Plebiscito adquiere un carácter más importante y
solemne, pues versa sobre cuestiones políticas fundamentales y no sobre
normas, por más importante que sea el tema que tratan. Tal es así, que suele
darse el caso de apoyos al referéndum que se vuelven reticentes fi ente al
plebiscito. Máxime que históricamente ha sido utilizado por regímenes que no
eran partidarios de un sistema liberal o democrático constitucional. Más aún,
suele verse al plebiscito como un medio de legitimación que utilizan ciertos
gobiernos autoritarios para obtener el poder o para mantenerse en él durante
el mayor tiempo posible. Recuerdan las experiencias de ambos Napoleón, que
tanto en el primer corno en el segundo Imperio en Francia produjeron vuelcos
fundamentales de la constitución francesa en beneficio de su poder personal..
Lo mismo, en el caso de laAlemania posterior a 1983, cuando loa nazis lograron
espectaculares victorias con loa plebiscitos que convocaron principalmente en
las sucesivas anexiones territoriales (la más impresionante de todos ellos fue
el llamado Anschluss en 1938). En cambio, tales críticas amenguan cuando se
trata de consultar al Pueblo sobre su destino territorial .en cuanto a la
pertenencia a uno u otro país que litigan por su dominio. Los casos de aplicación
en Europa de zonas litigiosas ha permitido zanjar cuestiones y evitar conflictos
armados.
La iniciativa popular No es una técnica de consulta el pueblo -como
en las dos casos anteriores- sino darle al pueblo la posibilidad de integrar el
proceso de formación de las normas (constitucionales, legales o inferiores),
mediante una nota o petición que, reuniendo ciertes requisitos, pone en
funcionamiento el mecanismo legislativo. Sus aplicaciones varían según el
sistema político que se trate, aunque en general, suelen unirse a la técnica del
referéndum con el cual integran un mecanismo conjunto de iniciativa y
convalidación popular. Lógicamente, la iniciativa popular 'requiere ciertos
requisitos rigurosos en cuanto a la cantidad de peticionantes, identificación,
formalidad, etc.
El recall: Es la revocación del mandato que el pueblo le hace a su
representante por juzgar que él no ha cumplido su cometido o que lo ha hecho
 308 1131_,I0ORTZZ
deficientemente. Tal revocación anticipada mantiene las características del
derelho privado en la-relación mandante-mandatario- que había tratado de
superar la doctrina de la representación; por ende se la juzga una institución
fósil: No obstantwha tenido éxito en lugares de Estados Unidos, pero sólo a
nivel estataiTambién so aplica en algunos cantones Suizos y lo preveían varias
constituciones de lel Pobrería. La principal crítica que soporta el sistema de
la revocación ea quesería; -sobremanera en algunos países, foco de permanentes
tensiones y de inestabilidad, lo mial no ayudaría a la labor de gobierno.
e. La apelación de senténalas: Es un residue de la vieja democracia
griega donde el pueblo tenía la última palabra en cuestiones judiciales rele-
vantes. Importa, pues, una expresión rotunda del principio de la soberanía
popular, pues le quita.la Albina palabra aloe jueces en materias importantes,
como pueda aer,-leinterpreteción de lavarma fundamental o Constitución. Los
que propician el Sistema, alegan que ello evita que los Estados queden de hecho
en manos de digerirías judiciales lejanas en su elección al pueblo y práctica-
mente vitalicias. los detractores, acuden- a los conocidos argumentos térmicos
que obstan a que el pueblo, en su conjunto, decida cuestiones complejas:
La representación funcional: Doctrina y regímenes.
•
La doctrina deja representación funcional tiene un carácter diferente al
que hemos visto anteriormente. Para algunos autores se trata de un modelo
paralelo; para Otros, tiene posibilidades de fusionarse cok el anterioe de
manera.de conformar-una especie de sistema mixto. Sea como fuere, en sus
aplicaciones,prácticas •lo cierto es que el "funcionalismo" o °corporativismo"
tiene sus propias premisas y sus propias aplicaciones históricas, lo que én la
práctica la:convierten- en- algo que no Se puede compatibilizar muy fácilmente
con la doctrinane la representación- política.
- La dottriria -en análisis, parte del supuesto de que la sociedad es una
especie de organismo en el cual los hombres son como células que cumple sus
funciones: Rechazando, por lo tanto, el concepto mecaiaicista, no ve a los
hombres como integrando una asociación de átomos dispersos, sino que los
visualizan integrando distintos tipos de asociaciones "naturales", como la
farnili •el municipio, el gremio profesional; en otras palabras, como un hombre,
natural que vive en un medio natural.
Por consiiniente, lo auténtieo, lo vital, ea ese hombre y no el artificial
inventado por el racionalismo del siglo XVIII. Por lo tanto, aducen, de
seniejante concepción artificial no puede surgir sino una imagen artificial del
Estado. formado por órganos que representan a esa caricatura de hombre.
Organos que, en definitiva, son los depositarios del poder, a pesar de invocar
frases tales como la "soberanía del pueblo", la "soberanía de la Nación" y otras
frases huecas..
POLITICAY 11STADO 309
En general, los sostenedores dé estas línea idealizan el corporativismo •
medieval el cine conciben osmio un sistema que en lo económico había logrado
satisfacer a la comunidad de entonces sin caer en crisis de producción,
proCesos inflacioriatios, y otros 'fenómenos análogos propios de la sociedad
capitalista. Mirilla:lie laóxtenaión del concepto de corporación a institucio-
nes culturales como las universidades les había dado una realce y prestigio
inigalado. No es de extritfiar, en consecuencia, que sus primeros exponentes
fueran los políticos llamados "Reaccionarios" en función de su actitud frente
a la Revolución Francesa. Sus exponentes doctrinarios tuvieron origen en
aquella nación y se llitnaron Mita, la Ibur Du Pin y Charles Maurres, en el
siglo XX. En general, se enrolaron en la lucha contra el republicanismo,
faváredendo al monarquismo y, por supuesto, jerarquizando a la Iglesia
Católica. Aunque cabe aclarar, que no todos los partidarios de la represen-
tación funcional o corporativa fueron de extracción católica, pues también
encontramos a socialistas como Proudhom, %chis y al sindicalista Rural. En
fin, se reunían en una misma crítica a losséctores aritiliberales de derecha
y de, izquierda, que, -por lo demás tenían imPortantisimas diferencias
entre ellos.
Sánchez Agosta define les principios fundamentales de la representación
funcional en base a Una 'Idea diversa de la esencia del pueblo" a quien no se
considera una "unidad abstracta de individuos sujeto de la voluntad general,
sino como ima unidad . orgánica y concreta que desenvuelve su vida y su
voluntad en les•diversos grupos en cine se halla ordenado". Por lo tanto, si la
sociedad no está integrada por átomos, sino por grupos orgánicos, deben ser los
renresentantes de éstos los que integren los órganos de gobierno. De manera
que, los "representantes" ya lo son los del "pueblo" artificial y abstracto, sima).-
de los grupos sociales o instituciones-
La variedad de definiciones no esconde empero la realidad indisCutida de
la existencia de entes sociales, llamados instituciones, grupos intermedies, qué -
tienen sus fines propios, que interactúan entre sí ("grupos de interés"), qüe. •
actúan &Obre el poder ("grupos de presión"), y que a veces pretenden dieter
medidas generales desde fuera del poder ("factores de poder"); todo ello no 51616 •
es un hecho, sino otee está aceptado y estudiado por le teoría política, emití
veremos dentro de poco. TampoCo se los considera incompatibles con: lar'
democracia representativa; más aún, se piensa que tales grupos en su vigencia '
y solidez, de cierto modo garantizan la subsistencia de un pluralismo social;
por ende politice. Otra cosa es suponer que tales grupos deben integrar:por:
sí (o por sus renreleetanies) a los órganos del poder a efectos de candeal:
el proceso político, pues ello sería lo que en realidad se denomina "corperke-;
tivismo".. " ..•
310 TULIOORTIZ POLITICAYESTADO 311

El corporativismo
En su acepción más general significa que el órgano legislativo está
integrado por representan tea o delegados de las diversas asociaciones profesio-
nales (sindicatos, gremios, cámaras empresariales, etc.) que estas envían
según una proporción prefijada.
Para Mario Justo López, el corporativismo ce una especie dentro de la
doctrina de la representación funcional y no debe confundirse con ella. Sostiene
queelcorporativismoimplicauna doctrinaeconómicosocialquesuponesquidistar
tanto del capitalismo como del socialismo, ya que pretende superar la explotación
del primero como la absorción estatal del segundo. Los hombres, en la vida %sal
se vinculan por la tarea común que realizan en el circuito productivo, sea como
productores, comerciantes, profesionales, etc.., y no por proximidades geográfi-
cas anónimas y accidentales. Por lo tanto, la lógica lleva a que las corporaciones
sean el instrumento de una auténtica representación política. Quedando por
verse, (aquí comienzan las distintas variantes), si la subrogación en cuestión se
hateen forma total (caso italiano) o parcial (caso portugués); si se le da cabida sólo
a las corporaciones de base económico-social o también a las de contenido
cultural,
La clasificación, pues, os la siguiente:
total(doctrina global)
Contenido
parcial(doctrina parcial)
total (reemplaza al Parlamento)
Sustitución
Clases de parcial (coexiste con él)
Corporativismo Intereses económicos
Representación económicos-sociales
económicos-sociales-culturales
compulsiva
Implantación
libro
, divididos en tres secciones (patronal, obrero y diversos sectores de consumido,
'; El modelo corporativo italiano no es la única experiencia histórica,. pero
sin duda fue la más significativa, surgiendo no de inmediato a la llegada de los
fascistas al gobierno, sino como producto de una evolución de aproxlmadamen-
tslS años, que comienza en 1922 cuando se habla del "corporativismo sindical",
.kiinque sin precisar el concepto, ni mucho menos instrumentarlo como régimen
concreto. En 1927 al dictarse la "Carta del Lavoro" (obra del jurista Alfredo
Rocco), en sus artículos lo, y 2o, los considera nada menos que como "órganos
del Estado"; en 1990 se da otro paso al crearse el Ministerio de lea Corporacio-
nes y el Consejo Nacional de las Corporaciones, hasta que finalmente en 1934
se estructura el régimen corporativo, al crearse (por ley) el "Consejo Nacional
de las Corporaciones", integrado por representantes de 22 corporaciones
agrícolas, industriales y de servicios, Este CNC estaba compuesto de 268
representantes patronales, 261 obreros, 197 técnicos, y 66 del Partido Fascista.
Finalmente, el CNC enviaba sus representantes a la "Cámara de los Paados y
Corporaciones", que era el órgano legislativo supremo (integrado además, por
el delegados del Consejo Nacional del PF; por delegados del Gra n Consejo
Fascista y naturalmente, que por el propio Duce, Benito Mussolini).
André Marchal sostiene que el corporativismo es un intento que se queda
a mitad de camino en su* inteción de corregir la separación entre capital y
trabajo, para lo cual intentó una conciliación basada en tres instrumentos:
- Agrupación obligatoria de profesionales.
- El contacto permanente de sus miembros (con la presencia 'de un
representante del Estado)
- Poder reglamentario en manos del Estado fascista.
En la práctica, serán el autor francés, la Cámara oreada en 1984 se
convirtió en un órgano de planificación de la economía, y el régimen tornara.
tívo, en su conjunto, se convirtió en la armazón económico-social del Estado
fascista. El corporativismo como régimen, fue sólo posible en la Edad Media
porque lo permitían las estructuras económicas y mentales de la época. En los
tiempos actuales, se termina convirtiendo en un sistema de planificar la
economía que no cuestiona las fundamentos del sistema capitalista ni llega a
convertirse en un régimen socialista.
Por último, digamos que hubo otras experiencias históricas vinculadas a
gobiernos autoritarios en el Portugal de Oliveira Salazar y en la España de
Franco. Tenían características propias, ya que se trataba de regímenes corpo-
rativos integrales que consideraban instituciones culturales (como Academias
y Universidades) y también a los municipios y familias (como en el caso
español).
Otra experiencia &linera fue la de la República de Weimar que en su
propia constitución (art. 165) preveía el denominado "Consejo Económico del
Batch" que comenzó a funcionar en 1920 y estaba integrado por 10 grupos
res y profesiones liberales). Este órgano no tenía atribuciones legislativas (que
correspondían al Reichstag), pero sí de consulta, iniciativa e inclusive voz en el
Congreso alemán. La experiencia se aproxima más a loe Ilamados"Consejos
económicos sociales" que a un órgano corporativo propiamente dicho. .
CAPITULO XXI.

Los Partidos Políticos.

Concepto. ...
La existencia de grupos humanos que pugnan por el poder es quizá tan
antigua como el propio ser del hombre. En realidad, se remontan al momento
en que comenzó la denominada: "relación política", vale decin la relación de
mando y obediencia. Desde entonces hubo pocos que mandaron y otros muchos
que obedecieron, aunque dentro de este último grupo una minoría pretendió
desplazar aloe gobernantes y ocupar su lugar El pasado suele ser, para algunos
historiadores, el relato de las luchas por el poder, o sea, la relación de esos
grupos o fracciones en constante pugna.
Lo dicho, nos remite al tema del conflicto y el consenso que analizamos en
otro momento. Si el conflicto es lo que predomina sobre el consenso, entonces,
por necesidad de eutodefensa los que pugnan por el poder, los que quieren
ocuparlo y los que buscan defenderlo, necesariamente se aglutinarán en
asociaciones más o manos numerosas. Nacen así los partidas políticos.
De lo anterior, se desprende que existe un concepto amplio de "partido"
relacionado a esa particular forma de convivencia a través del conflicto. Poder,
conflicto, partidos, constituyen una trilogía inseparable. Otra cosa, claro está,
es el concepto de '1 partidos" en el sentido moderno del término; o sea, una
asociación que guarda cierta-forma, regulada por determinadas normas, y que
emplea ciertos métodos propios de los Estados modernos. Esta es el "partido
político" en suacepción contemporánea y que no puede datar más allá de 150
ellos atrás.
De todo lo cual se deduce qué, en su acepción amplia, el término que nos
ocupa tiene tanta antigüedad como el ser humano, o al menos tal como el ser
humano que vive en "relación política'. En cambio, en la acepción moderna
aparece con el sistema de partidos propio de la democracia reprwentatie.a;
superando las desconfianzas que la teoría democrática rousseauniana tenía a
estos intermediarios entre-la voluntad general y el poden "Nacieron
desarrollaron al mismo tiempo que las elecciones y la representación", cora.°
afirma Duverger

314 TULIO ORTIZ
Señala el mismo autor que, en cuanto al origen de los partidos modernos
hay que tener presente las dos formas clásicas:
a. Se crea un comité encargado de conseguir fondos para un candidato
y su campaña.
6. En los Parlamentos los diputados de diverso origen se agrupaban
para defender intereses comunes.
Los dos métodos no se excluyen y vienen a demostrar la típica clasificación
en cuanto a que algunos se originan "desde el poder" y otros "desde abajo".1b1
clasificación es más antigua que el mismo origen de los partidos modernos,
Básicamente, en cualquier época, lo que aglutina las voluntades en el
mismo sentido dentro de un partido son diversas causas o motivos que van
desde la cruda defe-nsa de intereses personales hasta idealismos desinteresa-
dos dispuestos a cualquier sacrificio; pasando por los que siguen ciegamente a
un líder; los que buscan saciar desde el poder secretos anhelos; los que nunca
cejarán y aquellos que al primer sinsabor abandonan la lucha, Una gama caei
Infinita de caracteres, temperamentos, estilos, causas y fines aglutinaron en el
transcurso de los tiempos a hombres y mujeres que dejaron muchas veces su
vida en defensa de causas a las que, en ocasiones, apenas entendían,
No obstante no todos los hombree tienen la misma vocación hacia la
política, incluso hay autores que sostienen que el hombre medio es más bien
' indiferente a la lucha por el poder. Dahl -en una clasificación notable- distingue
tios hombres en cuatro categorías según cuanta "apetezcan" el poden
- En primer lugar están los "poderosos", que son aquellos que ocupan
el poder y que luchan con todas sus fuerzas para mantenerse en él, Integran la
denominada "clase política".
.• - En un segundo nivel, están los "buscadores de poder, que son
aquellos que guiados por su instinto tratan de desalojar a los anteriores para
' 'quedarse ocupando sus cargos, También integran dicha clase política.
En un tercer nivel, se encuentran las personas "atentas el poder",
' grupo que componen todos aquellos que se interesan por loa problemas
políticos, leen, hablan, forman la opinión pública, deciden, a veces se afilian,
tienen sus preferencias, etc,, pero que, a diferencia dalos anteriores, no buscan
¿'poder como prioridad.
- En un último nivel, están los que son"indiferentes al pode? y que se
interesan sólo ocasionalmente por los asuntos políticos; lo cual no significa que
no tengan su opinión que suele ser más bien adversa a la clase política,
:I cualquiera que fueran sus integrantes.
.1El tercer y cuarto nivel varía mucho según el mayor o menor grade de
Movilización política que se produzca en la sociedad como consecuencia de
hechos fuera de la rutina; así en épocas preelectoralea el nivel 3 aumenta
'notablemente y en menor medida se incrementa el nivel 2, para luego retornar
POLITICAY ESTADO 315
a los cauces normales. Otros hechos que aumentan el "índice de politicidad" son
factores como las guerras, las revoluciones, las crisis, las transiciones de
dictaduras a democracias, etc.
En cambio, los niveles 1 y 2 se mantienen más o menos equilibrados con
el transcurso del tiempo ya que están compuestos por la denominada "clase
política" o 'clase gobernante", de la cual hablaremos a continuación.
La expresión "clase política" aparentemente fue acuñada por Gastan°
Mosca en su concepción de la historia y de la política basada en la existencia
de dos grupos netamente diferenciados: la clase gobernante y la clase de los
gobernados. La primera siempre es una minoría. Esta es una constante en
todas las sociedades, desde las primitivas hasta las más Civilizadas (recorde-
mos que la moderna antropología cuestiona este supuesto de Mosca, dado que
entiende que no existe necesariamente el poder político que es consecuencia de
una evolución poaterior). De todos modos, para Mosca ello es un hecho
ineluctable en las sociedades civilizadas, y esto' sí que es realmente indiscuti-
ble. La primera -la clase política- "monopoliza el poder y disfruta de los
beneficios que derivan de ese monopolio, en tanto que la segunda, más
numerosa, se dirigida por la primara qua, en ciertos casos, es más o menos legal,
y en otros, más o menos arbitraria o violenta". Esta es una característica
general de todas las sociedades que se conocen, cualquiera que sea la forma que
presente (antigua, moderna, democrática o totalitaria). Ello implica dos
corolarios necesarios:
- que no existen "gobiernos de uno" (l)Ámense monarquías, tiranías,
reinados, etc.), pues nadie puede gobernar sólo sin el apoyo de una clase
política.
- tampoco existen las democracias, entendidas como el "gobierno de todos"
o de la mayoría, Afirma Mosca tajantemente que: "cuando decimos que los
votantes "eligen" empleamos un lenguaje inexacto. La verdades que el
representante se ha elegido a sí mismo por intermedio de los yotantea... o sus
amigos lo han elegido". El sufragante siempre opta entre los pocos candidatos
que han presentado los partidos que por definición son 'Minorías organizadas".
En la clase política existen dos estratos o niveles:
- Los dirigentes máximos que se han repartido los cargos más importan-
tes,
-Una especie de "clase media" que ocupa un nivel secundarlo peso que con
el tiempo se convierte en el elemento más importante. "La estabilidad de
cualquier organismo político -afirma el autor italiano- depende de la capacidad
moral e intelectual y de la actividad de ese segundo estrato".
Para. pertenecer a dicha clase, sus miembros deben reunir algunos
requisitos, como ser: el trabajo intenso, la ambición, la perspicacia, la intuición,
 310 TULIO ORTIZ
la fuerza de voluntad y sobre todo, la confianza en sí mismo. Sobremanera, no
sólo trabajar, si no lograr que los demás agradezcan ese trabajo":
Finalmente, para Masca, la clase dirigente debe lograr condensar en
pocas palabras lo que él denomina la "fórmula política", es decir una idea que
explique yjustifique su derecho de dominio o de Ocupar el poder. Tales ideas no
necesariamente hay que presentarlas como ideas objetivas o cientitficas,
pueden ser mitos come la superioridad racial, la voluntad divina, o la voluntad
del pueblo.
Lo importante ea que sea creída, que opere en la realidad, que le dé
legitimidad al sistema de poden
Sin llegar a las, conclusiones extremas de Mosca (corrosivas para cual-
quier sistema, por otra parte), no hay duda de la existencia de un hecho: la
minoría que, gobierna y el resto del pueblo que es gobernado. Ello en sí
constituye unjuicio de realidad que no justifica ningún régimen en especial. La
historia, como afirmaba Toynbee demuestra que las "minarías creadoras" son
las protagonistas del devenir de las sociedades, y que, cuando dichas minorías
han decaído, el colapso social estaba cercano. Lo cual no implica, de ningún
modo, que no deba lograrse la "mimesis social"; el consenso, la legitimidad del
sistema a través de los mecanismos idóneos que expresen la voluntad popular.
'Una clase politica no es itacompatible con la democracia, más aún, ella la
requiere imprescindiblemente.
Clasificación.
Se han efectuado numerases clasificaciones de los partidos políticos que
suelen tener uña validez aplicable a cierto tipo de realidad histórica (así la
clasificación entre partidos de derecha y de izquierda); de todos modos,
podemos utilizar la que propone Duverger entre partidos de cuadros y de masas
con sus distintas variantes:
a. Los partidos de cuadros:
6-1. Estilo tradicional: Son aquellos que predominaron durante el
siglo pasado, importando más la calidad de los miembros que su cantidad.
Fundadas alrededor de figuras de "notables" que por su capacidad, prestigio y
fama gozaban de gran autonomía. Estuvieron vinculados estrechamente con el
sufragio limitado o restringido que imperó en buena parte del siglo XIX dando
origen a partidos denominados Mi/ralea o conservadores que se disputaban el
poden •
Los "notables" concurrían a comités llamados "Club" al estilo inglés o a
sociedades deportiva A veces intentaron adaptarse a loa nuevos tiempos
POLITICA Y ZSTADO 37
basados en la sociedad de masas, aunque en general, según el autor francés,
fracasaran en el intento.
2. Estilo moder-no: Producto del voto universal y de la competencia
con el partido de masas que luego veremos. Intentan fusionar las pautas di-.
estos con elementos "funcionales" o "corporativos". Ejemplo del primer supues-
to es el Partido Laborista británico, en el cual los comités, además del afiliado ; :
común tienen una especie de "notables" constituidos por representantes de
mutuales, sindicatos, cooperativas, y sociedades de intelectuales. En el segun-
do supuesto, encontramos a partidos tales como la democracia cristiana de .
Austria que incorpora delegados de grupos agrícolas, de consumidores, etc.
b. Los partidos de Masas:
Según Duverger tal organización fue inventada por los partidos socialis- •
tas de principias del siglo XII ante la situación de-requerir mayor cantidad de -
afiliados a los efectos de solicitarles contribuciones para solventar los gastos de-
les campañas (propaganda, movilizaciones, etc), pero también para que el'
partido sirviera de instrumento de educación política de las masas (alfabetiza-
ción, formación ideológica, etc). Esta clase de partido registra, no obstante,
algunas variantes, como soni
''b. 1. Bipartido socialistapropiamente iiichm-Clue alas caracterís-
ticas generales apuntadas agrega el hecho de reclutar su gente en función del
factor' geográfico • (comité, o "casa del pueblo"), donde concurren los vecinos
afiliados en determinado distrito o sección electoral (fijados, por otra parte-no
por el partido sino por las leyes electorales).
2. El partido comunista: Que recluta sus adictos a través del
sistema de las "células", que son agrupaciones por trabajo, actividad o profe-
sión. Parten del supuesto de que-la relación entre los afiliados, de esa forma,
es permanente, más estrechary que les permite verse sin despertar sospechas
(no olvidemos el marco clandestino que estos partidas asumieron en diversas
circunstancias). Por oliti lado, se diferencian de los socialistas en que tales
células son mucho más pequeñas y estructuradas jerárquicamente en función
de una extraordinaria disciplina partidaria (denominado 'centralismo demo-
crática"), unido a una ideología que, al menos en otras épocas, no reconocía
disidencias.
b. S. El partido fascista: Que es una clasificación de valor histórico
qua realiza Duverger en función de su propia experiencia generacional. La
fundamentacián, en este caso, gira alrededor de la milicia (SA y SS en Partido
Nacionalsocialista Obrera Alemán; hados di Combattirnentto en el Partido
Fascista italiano), que as una fuerza paramilitar (grados, entrenamiento,
jerarquías, mucha, ato.), que por medio de la violencia garantiza lo vigencia
de los puntos de vigas de sus adeptos (no todos los cuales I:~ la milicia),

318 TULIO ORTIZ
Evolución
Ha sido MaxWeber quien ha encontrado una excelente tipificación de las
etapas que históricamente ha recorrido el partido político en su versión
énropea:
- En la primera etapa fueron las "familias aristocráticas" que nudeadas
por •intereses comunes, partícipes de las mismas glorias del pando y por
creerse depositarías de las valores patrios (recordemos la etimología de la
palabra "patricios"), se agrupan en defensa del poder que inmemorialbente les
pertenece La historia está llena de estas rivalidades político-familiares (Orsini
y.Colonna en Roma; Montescas y Capuletos enVerona; o bien deja transmisión
del poder político, generación tras generación ,como en el caso de los Médici en
Florericia). A veces, surgía un "traidor" que se pasaba al bando opuesto como
Cuando Julio César deja las preferencias de su familia .(la gen Julia), para
.Canyertirse en caudillo de los plebeyos.
- En una segunda etapa aparecieron los partidos de notables que ya
hemos analizado.
•• - Finalmente, aparecen los partidos democrático-plebiscitarios, que en
líneas generales coinciden con los que Duverger llamaba "partidos de masas".
Para:Weber sus principales características son:
- Existencia de asambleas que eligen a los candidatos.
- Existencia de "políticos profesionales" que se clasifican en dos categorías:
,- Los que actúan desde afuera del partido como empresarios o promo-
tores de determinada candidatura.
.• • - Los que actúan adentro del partido, perciben una remuneración fija
y constituyen la llamada burocracia partidaria o "máquina" que, en la práctica,
es la que gobierna el partido por encima de la voluntad de los afiliados. Salín
el ;autor alemán, quien lidera la 'maquina", lidera el partido.
•••- Este último aspecto, suscita permanentemente reflexiones acerca de la
compatibilidad de esas estructuras oficinescas con la democracia interna que
debe existir en los partidos de masas. Cuando analizamos las propuestas de
nuevos sistemas electorales dijimos que la intención (manifiesta o no) era la de
neutralizar a la "maquina" en todo lo que fuera posible. No obstante, algunos
1.
autores como Robert Michela, han considerado que el "hecho de la dirección" ea
una exigencia ineludible de toda asociación de personas, toda vez que- hay
razones técaicas y =Melinita que impiden que grandes multitudes se reúnan
para discutir todo, y mucho menos, que tomen decisiones. Quien tiene experien-
cia en asambleas, aún en las más pacíficas, sabe que la única manera de Sacar
algo en limpio es a través de propuestas muy simples y comprensibles,
presentadas en pocas alternativas. Además, cualquier tipo de organización
cuando tiene un número 'importante de adherentes presenta problemas finan-
cieros y administrativos inabordables sin el concurso de un conjunto de
POLIT1CAY ESTADO 319
especialistas a los cuales, obviamente, hay que remunerar para que le dediquen
tiempo y ganas. Sólo los idóneos ! pueden manejar balances, máquinas de
calcular (en tiempos deUichels no se habían generalizado las computadoras),
idiomas, etc. La dirección, pues; es un hecho indiscutible, y ella está siempre
•
en manos de una minoría.
Por otra parte, esa dirección es prácticamente imbatible pues maneja tres
elementos esenciales de los cuales ,carecen los meros afiliados:
- Las finanzas: que usan V manejan los recursos de la organización, lo
cual les facilita movilidad, medios técnicos, servicios, y un conjunto de elemen-
tos materiales que, llegado el momento, son puestos a las órdenes de la
dirección si se la intentara desplazar
Las remuneraciones de estos dirigentes alcanzan a veces niVeles insospe-
chados ya que están por encima de lo que gana cualquier afiliado. trl argumento
Imbatible para justificar semejantei erogaciones es que si no estuvieran bien
pagados podrían ser menos fieleá a la organización a la cual responden.
Obviamente, el contrriargurnento es que una vez que el dirigente percibe el alto
valor de sus ingresos defiende con uñas y dientes el cargo perpetuándoée todo
lo posible.
- La propaganda: El manejo de las finanzas de la máquina permite
contratar propaganda y publicidad que no sólo defiende a la organización sino
también ala propia dirigencia. En la práctica, es muydifirál distinguir una cosa
de la otra.
- El uso de la coacción; La dirigencia tiene la posibilidad de repartir -
premios. y castigos. Estos últimos no siempre se manifieltan en sanciones
importantesaino en pequefias mortificaciones, postergaciones, "olvidos", de-
merma otras actitudes para castigar al disidente; a diferencia del adicto que
merece toda clase de atenciones y benevolencias.
Relación con loe sistemas electorales.
En las democracias modernas todo lo que tiene que ver con los Partidos
políticos es de gran importancia para determinar lo que se denomina el
"régimen de partidos", expresión que hace referencia a los siguientes cierne:-
tos, según Duverger;
dimensiones respectivas
Número de partidos
Estructuras internas alianzas
Ideologías tipos de oposición
El antor francés considera que los sistemas electorales no se limitan a
tomar a la realidad como una "fotografia" en forma pasiva, sino que,.por el
 320 TULIO ORTIZ
contraria:la modelan. Es -decir - q-
Cie, el Sistema electoral puede modificar el
sistemadepartidos políticos, y carCello- él sistema político en sí mismo.
Dé. tal modo formula "tres leyes" sociológicas fundamentales:
El escrutinio mayoritario a una sola vuelta tienda al bipartidistio.
La representación: proporcional tienda a un sistema de partidos
múltiples e independientes uñes de- otros.
ci El escrutinio mayoritario a dos vueltas tiende a unmultipartidismo
atemperado con aliansag,
a. Én el primer supuesto Duverger imagina das partidas moderados que
sumados tienen 100.
.000 votos, &mate a uno de extrema icquistrda que tiene
80.000. Si los Moderadósyen,por separado,. es casi seguro que se imponga el
plutide•de in:átenla:* qUe.de otra alternativa
. que unirse, Si no lo. bacan,
antonceitseproducen doitellálnillos: uno es eldelallarnada "subrepsesentación"
Tia turvittud dé UDS letenatemáticael Más débil de los dos partidos moderados
seca cada vez Manca votos, lo cual su vea lleva a sus votantes a abandonarlo
pata inclinar lie preferencialPor l partido moderado más fuerte. En síntesis, •
el débil termina extinguiéndose. Esto, finalmente, conduce a la "polarización"
del electorado:
. .
. b. n elaegmado supuesto.la existencia de una multiplicidad de partidos
no debilita tila tendencia (derecha o izquierda) que ella representa, dado que
la proporcionalidad garantiza el mismo número deliancas en el Parlamente.
c..En el tercera, -la segunda vuelta o 'ballotage" produce el desistimiento
de aquellos Partidas que no entraronan segundo lugar, lo cual los obliga rade
segtmda.yuelta a votar por el-partido más afín de los dos "finalistas', Poroso
la afirrnadon predicha en el sentido de la conformación-1S alianzas, "La
segunda vuelta -dice Duverger- es el escrutinio de las alianzas".
Pinahnente, asegura el autor francés que los sistemas eledorales actúan
como amplificador o amortigtiader según se • trate ^
Peduelita• da partidos grandes o
Así, suponiendo el triunfo de un pequeño partido en un distrito con
sistema mayoritario de una sola vuelta, si tal. partido logra vencer las dos
barreras que hemos visto: subrepresentación y polarización,- su triunfo alcanza
ribetes notables y se produce el efecto amplificadot A la inversa,el sistema de
la representación proporcional neutraliza los líenos de la decadencia de una
partido histórico manteniendo su vigencia en forma indefinida coñ un mínimo
porcentaje de votas y de escaños. Si
se quita la representación proporcional, el
partido desaparecería de inmediato y sus adictos serían absorbidos por el
sistema. mayoritario.
POLITICA Y ESTADO 321
Los grupos de interés. Grupos de presión.
Factores de poder.
..
En primer lugar, debo destacarla extraordinaria confusión semántica que
existe alrededor de esta cuestión. Existen numerosas denominaciones que no:
agotan el inventario: "grupos de presión', "grupos de interés", "grupos de.
influencia", "factores depoder", "factores de influencia", etc. Pareciera que ceda,
autor quisiera dejar su marca histérica con una nueva terminología. Por elle»
es preciso fijar palabras 'y conceptos para entendernos, en un tema que, cuals1:1--
fuera poco lo anterior, estt impregnado de aspectos ideológicos. . •
•
Las prev.enciones ideológicas provienen de distintos ángulos. dsannuchaa
Individualistas liberales ven detrás desate tema intentonas de aplicar alguna
cima de corporativismo peligroso para las libertades humanas. Los mantisa,.
por su parte, sospechan que detrás de estos grupos se encuentra el "gobiarnoS.
invisible" que domina al gobierno formal. Los partidarios de elaborar"teodsia
conspirativai" encuentran cierto deleite en este tema pues imaginan que eii. el : ^
está la clave de trua aprehensiones. ,
La mejor manera de encarar este tema está en el simple hecho da' ;
constatar que en la realidad los hombres no se dan aislados sino integrado--.
tecla clase de agrupaciones, culturales, deportivas, religiosas, etc. Cada una de.s
estas entidades curnpleiin fin dentro de la sociedad, es decir que son útiles pat-j ix •
la convivencia y además son libres en el sentido de que el hombre que lo desee. .
puede e no incorporarse a ellas. Si aplicáramos aquél modelo de Persona mie
vimos en capítulos anteriores, tendríamos que dentro de la sociedad, entendida:
como "estructura', aparecen las denominadas "funciones" que son imprescin-
diblespara la subeistenda de la estructura sodal.
Tales funciones, recordemos, son:
- Conservación - Integración
- Adaptación • -.Cumplimiento de Objetivos.
Pues bien, dijimos.en su momento que correspondía al sistema político el
cumplimiento de objetivos (función No. 4),. por ende, las funciones restantes
quedan en manos de los.distintas grupos sociales. Entonces, tanto las asocia-
ciones comoelsisternapolítico, que algunos identifican con el Estado, cumplen
funciones ,esenciales Para el mantenimiento y conservación de la sociedad. No
es el Estado el único protagonista, sino también loa grupas sociales. Inclusive
autores como Truman, .citado. .pm- Sánchez Agesta, llega a decir que los
verdaderos sujetos cde inacción política son los grupos sociales. Lo cual
comparte Eentley (que fue precu.rsor. en el estudio de esté tema), al afirmar que
un gobierno -o sea, lo que llamamos "sistema político"- es el resultado del
equilibrio de los grupos sociales..Por lo tanto, sostenía Persona, a.cada función
le tau usponden grupos sociales encargados de efectuadas. Tales grupos

Sostiene Sánchez. Agesta. que a Medida que se ha ido extinguiendo la
aprehensión que causalzarfestee grupos, donienzaron constituiree et‘objeto de
astudio por partederientistastle laPolitiCa y admite Objeto deregtilaciones
legales. Autores- CCOMO Aleynaud afirman que su presencia en Francia ha
motivado el origen de una especie de sistema mixto, fundado mi el individúo
cpmo- cindadano.pero admitiendo la existencias -actuación de Jos-grupos.
Para el autorespiniol haydos isti€¿anNinotpara normithdiár a los grupos
de-presión:
El sistema norteamericano, que regula Mediante una ley la acción de
los .11Mille,s C%obby Act" de 1946) y en el cual se admite su acción sobre los
Órganos legislativos siempre que los lobbist se inscriban en un registro especial
y declaren el origen de sus ingresos.
El sistema europeo, ;que encauza su presencia dentro de óiganos
consultivos como les denominados -"Consejos Económicos y Sociales", con
jerarquía constitucional en algunos casos.
CAPITULO XXII.
Lamausa final delEstado.
Distintas teorías. Clasificación de Jellinek.-
, •
En éste 'capítulo nos referiremos al fin del Estado o causa anal
lenguaje arititotglico, entencliendo como tal la finalidad (fi "telas") referida aja. ,
comiurided políticamente otganizada, o a la finalidad de loe que la gobiernan;
Esto, precisamente es objeto de diversas coz:Ufanes que van desde el alcarlee
de laa palabras que se usan halita el planteo en sí del problema. No he
extrañar, entonces, cjue predominen los distintos enfoques sobre el oarticulag •
o bien que algunos • autores prefieran excluirlo de la temática política 1M.Y..•
considerarlo adscripto más bien a la elosofia que a la ciencia del Estado:
De loeMarrearoses inéiisis, hemos optado -dedil -su claridad- poii;.:.4
primueSteporJellinek efectuando ligeros retoques para su mejor comprensión:1'
La clIsificaeidu del autor alemán distingue claramente los fines objetivos, -1S .
decir del Estado como tal de loa Subjetivos que son los fines dalos gobernantas.-
De modo tal que, partiendo de esa base pueda separarse los fines del Estadá
comdeetidad petmerténte en todo tierelie y lugar (fines objetivos universales)
de loa corresPendientee e un Estado concreto (fines objetivos particulares). s'
su vez, los- fines-subjetivos se suliclasifican en absoltitos y relatieos, alenduloe
primerotraquellos fineepormanentes a través del tiempo y los segundos los qua
dePendon de las climmetarichia.
!Los fines. absolutos, Se vuelven a aubclasiticar, a su vez, en fines expansivos,
y en fines limitados, con lo cual queda así visualizado el modelo:
Universales
Objetivos
Particulares
Expansivos
Fines Absolutos Limitados
Subjetivos Exclusivos
Relativos Concurrentes
 17_11,10 ORTIZ
322
interacrúan permanentemente entre sí y esto permite que la estructura se
mantenga viva y estable.
De lo dicho, se infiere que, por un lado vemos que los hombres se aglutinan
en función de diversos intereses, deportivos, culturales, económicos, religiosas,
etc.', por otro lado tales asociaciones cumplen funciones dentro la estructura
social y, que, finalmente, lo hacen interactuando entre sí, y con el sistema
Péditico. De esta forma tenemos cerrado el esquema que define al grupo de
:Interés, al grupo de presión y al factor de poder.
Bjemplos de las funciones que cumplen las respectivas asociacioneS son:
". • a. función de conservación: la familia.
' b. función de adaptación: grupos económicos.
e. función de integración: grupos ideológicos y culturales.
a'. función de fijación de objetivos: el sistema político.
.• Por lo tanto, el grupo de interés es aquél que en cumplimiento de upa de
. funciones dentro de la estructura social interactúa con las demás asociado-
. hal de los supuestos a., b. y c. ¿Cuándo se convierte un grupo de interés en grupo
de 'presión?. La respuesta inmediata es que lo hace cuando tal acción recae
sobre el sistema político, pero con acción "potente".
De lo cual se desprende que no cualquier grupo humano se convierte en
griipo de presión por más que cumpla otro tipo de funciones dentro de la
sociedad. Es necesario que, además, actúe con "potencia". Apareciendo, pues,
- acá, el concepto de "potencia" que habíamos analizado al estudiar el poder, y
que definimos como la energía consciente capaz de modificar la realidad. Sin
-un mínimum de potencia, por lo tanto, no existe presión- De todo ello se dance
entonces, que un grupo de presión es un grupo que cumple determinada función
social actuando sobre el sistema político con un mínimo de potencia.
Poniendo el acento en la Presión vemos que es conveniente deslindar este
concepto del de "petición" que, por otra parte, se encuentra consagrado en
nuestra Constitución. ¿Cuándo la petición deja de ser tal y se 'convierte en
presión?. Transcribimos a Prelot porque sus palabras no tienen desperdicios:
"La presión oscila entre la seducción y la intimidación. Raramente se las puede
distinguir por completo. Casi siempre, la presión comporta a la vez promesas
y amenazas. Alterna la atracción da la zanahoria y la amenaza del palo. Si se
puede tener éxito con la zanahoria, se la preferirá; pero si no tiene efecto,
entonces se &M'Ad el palo..
Por lo tanto, en la presión va el mensaje dirigido al sistema político en el
sentido de la potencial privación de un bien a quienes lo integran. Ello es lo que
la distingue de la mera petición consagrada en la Constitución. La presión es
ejercida por un grupo que promete un bien o amenaza con un mal.De lo contrario
no hay presión. La mera información, la propaganda, los meros contactes no son
presión en la medida que no amenacen con una privación de un bien.
POLITICAY ESTADO 323
El fin u objetivo de la presión permite distinguir entre el grupo de presión
y el factor de poden Si la presión se limita a un objetivo aplicable a la asociación
en cuestión estamos entonces en el primer supuesto: el gripe de presión_ Si el fin
es lograr algo que incida sobre toda la estructura social, entonces estamos _ante
el factor de poder.
Según Jean Blondel, los grupos da presión tienen como objetivo, dentro
del ambiente social que Sea al sistema político, seleccionarlas demandas que
luego ven a ser incorporadas por los partidos políticos, es decir que el. orden
cronológico sería el siguiente:
demandas 4 selección —> incorporación —> sistema político 4 respuestas
(GdeP) (Partidos) (procesal
Por lo tanto, la conclusión es la legitimidad y aún la conveniencia de loe
grupos sociales, aún actuando como grupos de presión.
Estas asociaciones han alcanzado un extraordinario desarrollo institucio-
nalizado en los Estados Unidos donde hasta hace unos años se contaban
alrededor de 2000 grupos solamente operando en la capital, siendo los más
importantes los dedicados a la producción (granjeros lecheros, maíz, etc. ),
sectores industriales (como el acero), comerciales. También están las grandes
confederaciones obreras, las sociedades religiosas, piadosas o moralistas, etc.,
las agrupaciones profesionales, las de amas de casa, y una variedad notable
propia de una sociedad rica y diferenciada.
Los medios suelen clasificarse en lícitos, tales como la propaganda, las
encuestas, financiación de agencias creadoras de opinión, subsidios a los
partidos con mayores posibilidades.
La más efectiva es el contacto directo con quienes ocupan árganas de
gobierno y que, por lo tanto, deciden. Ello se efectúa a través del sistema del
"Lobby" (pasito), es decir, por los merodeos, por las proximidades del poden
antesalas, despachos, etc., tratando de hacer llegar a los "poderosos" notas con
encuestas, reflexiones, argumentos, gráficos, cuando no se acompaña todo eso
con presentes y "atenciones".
Otros medios lícitos son los paros, "locit out", huelgas, manifestaciones,
(ejercidas- tanto por gremios de empleados como de patrones. Algunos de estos
procedimientos, en otras épocas fueron considerados ilícitos y eran reprimidos
violentamente hasta causar, incluso, pérdidas de vidas humanas. Hasta la
perestroaa tales procedimientos eran castigados con gran folia en la URSS ylos
países satélites.
Medios ilícitos siempre han sido las tomas de rehenes, ocupaciones de
fábricas, y lógicamente cualquier otro medio que utilice la violencia para lograr
los objetivos. La paralización de servidos públicos también ha dado lugar a la
sanción de leyes reprobatorias en algunos países.

26 TULIO ORTIZ
tos' finas objetivos. Fines universales y particulares.
a. Los finas objetivos universales, como dijimos, nos remiten a un
problema general de la filosofía política que se apoya en la siguiente pregunta:
&Cuál es la finalidad última del Estado, en todo tiempo y en todo lugar?.
Naturalmente, tienen razón los que soatienen que la cuestión excede el terreno
de lo verificable para pasar a convertirse en una de las cuestiones filosóficas por
eicelencia.
Dentro de este planteo, se encuentran aquellos que responden negativa-
Mente, sosteniendo que la cuestión no tiene sentido o, aún admitiendo la
validez de la pregunta, arguyen que el Estado carece de fines, dalos que, 'están
desprovistos todos los fenómenos, con respecto a loa cuales lo que más se puede
hacer es indagar la causerantectidente, el porqué explicativo. Ea interesante
destacar que ambas respuestas provienen de una vertiente "organiclata"-de la
política que ve al Estado como un ente orgánico producto de la evolución,
aduciendo entonces que un orkaniamo tiene su fin en al mismo (Will sentido
tiene preguntarse por el fin de un árbol?). Finalmente, están loa que afirman
que si la evolución es producto del azar, y su resultado una especie de "collage",
entonces la pregunta sobre fines últimos está fuera de lugar.
En cambio, hay quienes dentro del ámbito filosófico han buscado respues-
ta afirmativa al "para qué" del Estado. Así por ejemplo, ocurre con uno de los
exponentes de la corriente denominada "Patrística" dentro de la &letrina
cristiana de los primeros siglos; nos referimos a San Agustín..
El Obispo de Hipona, considerado el fundador de la filosofia de la historia,
entiende que el Estado tiene dentro de los planes de Dios para el mundo un rol
vital, lo cual se enmarca en su concepción de la historia universal como un
transcurrir con la presencia de dos ciudades, la Ciudad Dirrena y la Ciudad de
Dios, que coexistirán hasta el final de los tiempos. En asta concepción
escatológica, el Estado es una presencia permanente e inexcusable. •
Del mismo tono es la filosofia de la historia de Jorge G. Hegel quien
considera que la misma es la expresión objetiva de la evolución dela Idea y que
ésta -en su máxima expresión ética- se encarna en el Estado, que, por
consiguiente, cumple en la historia nada menos que el rol de ser portador de la
Id eaAbsol uta. Claro que, como veremos en seguida, ésta no se encarna én todos
los Estados o en cualquier Estado, sino solamente en algunos.
No obstante las siderales diferencias entre San Agustín y Ilegel en otros
aspectos, en su filosofía de la historia hay un denominador común que lleva a
pensar al Estado corno protagonista necesario en el devenir de los siglos, con
una finalidad última trascendente al propio Estado. Y esto as, justamente, lo
que separa a estos pensadores de los evolucionistas modernos, loe cuales
rechazan toda idea de finalidad en el devenir histórico, dando lugar de primera
importancia al azar, que, como dijimos antes, se convierte en una entelequia
que explica todo sin explicar nada.
POLITICA? ESTADO 327
Los que aceptan la doctrina escolástica -con raíces griegas- del bien común
público, se encuentran también inscriptos dentro de las finalidades objetivas
universales del Estado, pues consideran que el objetivo último de la organiza-
ción estatal es crear las condiciones para que los hombres posean las posibili-
daded para el pleno desarrollo de sus potencialidades. Así, el bien común
público, de contenido variable y contingente, es, sin embargo, el marco de
referencia permanente parajuzgar si el Estado cumple sus objetivos dentro de
la economía de la historia universal. Dentro de esas condiciones que los Estados
deben cumplir como requisito ineludible, está el de la Justicia, que es lo que
permite, según recuerda San Agustín, glosando a Plutarco, distinguirlo de una
mera banda de asaltantes.
t. Los fines objetivos particulares, no se refieren al Estado como
universal, sino a tal o cual Estado y se pregunta cuál es la finalidad que le
corresponde el Estado romano, o al francés o a cualquier otro. Como vemos,
estamos nuevamente ante una pregunta propia do la filosofía, aunque con
consecuencias políticas de suma importancia. Hay que destacar, que si conce-
bimos que determinado Estado tiene un fin que ha venido a cumplir dentro de
la historia, le estamos asignando validez a la doctrina de la "misión nacional"
que sería algo así como una prefijuión del destino, ante el .cual y para ser
consecuente con él,. podrían loa gobernantes del Estado, verse tentados a
utilizar cualquier método para lograr que el destino se cumpla: En otras
palabras, puede llevar a aventuras de tipo hegemónicas o militares.
Otra cosa más inofensiva, es la de intentar, en una lectura histórica de
cierto Estado, comprobar si a través de los siglos hubo algún tipo de constante
que nos permita reconocer- una huella o sendero en las tortuosidades del
devenir. Si así fuera, entonces estaríamos a un paso de comprender la "misión'
que tuvieron los romanos en el pasado, o los griegos, etc. En estas ojeadas
retrospectivas se detecte que el fin de Roma fbe la conquista, el de Grecia la
sabiduría, el de la España habsburgiana la unidad y la conquista de América
bajo la Fe, etc. La lista és larga y suele extenderse a Estados menos antiguos
como Inglaterra (la libertad) y Rusia (la colonización y civilización del norte de
Asia), lo cual nos transporta al párrafo anterior, es decir, a 'misiones históricas'
que llegan hasta él presente y que naturalmente traen como consecuencie
justificar.a Inglaterra en el afán por lograrla libertad de loa mares (en beneficie
de la revolución industrial inglesa) o á Rusia invadiendo Asia (en beneficio da
imperialismo arista, luego continuado por los soviéticosl. Otro ejem&
análogo, es la doctrina del "destino manifiesto" elaborada por los norteamerí
canos hace unos 100 años y que luego se convierte en política operativa el
Centro y Latinoamérica, con perjuicio de los sostenedores . de la soberanh
nacional de países menos poderosos de la región. En síntesis pues, los fines de
Estado, entendidos a nivel particular, plantean interesantísimos debates di
tipo histórico filosófico, pero no son científicamente demostrables.
 328 TULIOdfrid
Otra pasa es cuando existe algún documento fundacional, como por
emplo, uña Constitución que enumera taxativamente cierto tipo de objetivos
como propios-del Estado en cuestión: Esto ocurre (=los denominados 'Preám-
bulos' délas Constituciones, ejemplo de los cuales son el de la CoOsti- Melón
norteamericana del año 1787 y las nuestras de 1853 y 1949. •
En este supuesto, de lo que se, trata es de un documentñ que tiene
existencia, que ce susceptible de ser analizado y por ende, de ser objeto de la
dende del Estado o bien de la ciencia constitucional, y ante el cual, se pueden
hacer las siguientes consideraciones:
.• No se trata de la expresión de una voluntad del Estado,sino de seres
Manos que actuaron ejerciendo, el poder constituyente en un momento
determinado.
Perende, tales objetivos.no son nacionales sino de los individuos que
cumplieron tal rol en aquél momento, lo cual equivale a indagar la denominada
'voluntad del legislador pan interpretar una norma que existe años o a veces
siglos, después de haber sido sancionada.
• estataL El maestro alemán encuentra dentro de este primer grupo des
- • -Es decir, que es una pauta orientadora para interpretar a la Consti-
tución qué le sigue, en forma -total o parcial, pero nunca para fijar objetivos
nacionales o estatales al país en cuestión, lo cual le daríaun carácter inmutable
y fatal pata las - generaciones futuras.
En cOnclusión: las teorías S'Obre los fines objetives del Estado pueden ser
admitidasaclarando que setrata de postulados filosóficos, por endatan fáciles
de refutar como dedefendec :aunque muy útiles para deslindar la extensión del
poder del Estada. Es decir-como afirmaba Jellinek- que nos dicen más lo que
no se debe hacer que lo que se puede hacen
' En este tono entendemos que la teoría del "Bien Común Mildo" satisface
el requisito di Pauta orientadora, ya que no se confunde con los bienes
particulares, ni tampoco ei el resaltado de la sute de los mismos. A su vez, el
adjetivo tpúblice" nos advierte que hay que distinguirlo da otros bienes •
comunes, tales tronzo el familiar, o el gremial. Por: e,so el BeP tiende a asegurar
elbién tata del hombre- lbdos los bienes propianiehte huínaplii forman parte
"de los Vienes 'exteriores", los bienes"corporales" y los bieties"espirituales".
. .
"Entre los elementos principales del bien cohoCui político -dice Sachen- se
encuentras: la ciencia, la justicia, el orden, la .seguridad. De su realización
resulta la paz, que es como la conclusión y la síntesis de los Anteriores. La
tranquila convivencia en el orden -según la expresión de San Agustín, par
trunguillitas ardíais- es- el signo por excelencia que manifiesta la efectiva
realización delhien en una sociedad determinada. De ahí el carácter esencial-
mente dinámico del bien común político, ea cual no es tanto algo que se posee
y reparte sino lin bien moral que todos contribuyen a realizar cotidianamente
y del cual todos participan y disfrutan en común. Su concreción requiere todos
POLITICAYESPADO 329
los esfuerzos y actividades del cuerpo social, bajo la conducción del Estado en
su misión esencial de gestor o procurador del bien común".
Los fines subjetivos absolutos. Expansivos y limitados.
Los denominados subjetivos son los fines que los hombres se proponen,
que plasman en doctrinas e intentan llevar a la práctica mediante la política
entendida como acción, en lucha por el poder (política cigunal) p desde el poder
(política. arquitectónica). No estamos en un campo filosófico sino de doctrinas
y prácticas políticas qué entran en la órbita de lo científicamente verificable.
Jellinek subelasifica a los fines subjetivos en absolutos y relativos,
pudiendo ser los primeros expansivos o limitados. Los expansivos son aquellos
que le dan al-poder capacidad para invadir cuanto -terreno sea necesario,
económico, social, cultural, religioso, nada quedaría fuera del alcance del poder
doctrinas diferentes, la "eudemonista" y las éticas.
a. La teoría- eudeneonista tiene sus raíces en el mundo antiguo, princi-
palmente aula cultura helenística que buscaba elfindelhombre en el bienestar
y en la felicidad. Como se recordará (v. Cap. VID, estas doctrinas, fundadas en
una concepción del hombre.y del Estado precristiana, fueron receptadas por
algunos pensadores a partir del siglo XVIII al detectar en el poder del Estado -* -
una herramienta son la cual se podía .combatir el atraso, la miseria y;14 ,
ignorancia; es decir, pe podía desterrar la infelicidad de este mundo. Pareció>
eani ente, una doctrina antiestatal como dala Bentham vino a dar fundamento ‘,
ideológico a los mayores intervencionismos que sejustificaban en la necesidad' "
de ñtoiger la "mayor felicidad al mayor nibnero", para cohonestar cualquiefi
tipo de abuso por peste de quisnes.ostentan el poder, •
6. Las teorías &leas se diferencian de las anteriores en que la finalidad
de los que ostentan el poder está puesta en objetivos que hacen a ajarte tipo cle"2.
conductas, aunque no sean estas las más indicadas para lograr el bienestan.y.
la feliclidad. Es deci; que se encuentran enrolados en las concepciones griega-
de le épote clásica en las cuales se buscaba la perfección humana a través 51e.
la inserción del hombre en la Polis. Tal •era la filoso& para Azietételes 'IV • ,
considerar que fuera de la ciudad-estado el hombre es un animal o un Dios,..0 --
de su antecesor Platón quien veía en su República ideal el mayor logro clajtC
justicia, que se convertía, al mismo tiempo, en finalidad de los que la goberria.,.:::
ban. •
. La doctrina-que considera al - poder del Estado como instrumento pena; •
lograr que los hombres sean más buenos, justos y virtuosos, soporta la misma • .
crítica que se hizo anteriormente alateoría eudemonista. Ambas, coinciden zi.
una visión precristiana y totalizadora del hombre, de la sociedad y del Estado::
330 TULIO ORTIZ
Concepción que ha quedado superada por la dicotomía que efectúa el cristia-
nismo al separar lo espiritual de lo político y por la evolución acaecida en
Occidente con posterioridad a las Quenas Religiosas en que se tuvo mucho
cuidado en distinguir -en base precisamente a experiencias desagradables- lo
que era patrimonio del fuero íntimo de lo que no lo era, descartando la
ingerencia estatal en las ideas, actitudes, convicciones, etc. que no alteren a la
sociedad o peijudiquen a terceros.
Justamente, los Estados totalitarios tienen como principal objáivo
modelar no sólo los cuerpos sino las mentes de los hombres desde la infancia,
compitiendo y aún desplazando a la familia y a otras asociaciones en la tarea
de hacerlos más virtuosos.
Cuando analizamos la estructura de tales Estados vimos que ello no se ha
logrado sino a través de un mecanismo de control policial, invasión de propa-
ganda, aniquilamiento de opositores, supresión de todas las libertades y
masificación Creciente de los hombres.
No por casualidad Jellinek, que no conoció el fenómeno totalitario,
colocaba a su compatriota Hegel entre los partidarios de las teorías éticas de
los fines expansivos del Estado.
Los fines limitados.
Para esta teoría, el Estado tiene limites o barreras que no puede pasar, y
al contrario de la teoría anterior la finalidad no está en su ilimitada actividad
sino en su limitación. Comenta Jellinek que esta concepción busca tres valores
fundamentales, la libertad, el derecho y la seguridad, los cuales, en definitiva,
no son más que la expresión de uno sólo de ellos. Los nombres de Spinoza, Locke
y 'Rant se encuentran asociados a esta doctrina, ya que el filosofo holandés
resalta ala libertad interior como el coto o límite ala acción del Estado mientras
que Locho encontraba en la concepción de los derechos que el hombre posee
witurahnente una valla imposible de superan Finalmente, Rant considera que
el fin del Estado es la realización del Derecho objetivo. Este derecho, como
veremos en el capítulo siguiente, se convierte en el límite a la omnipotencia
estatal. No ea de extrañar que esta concepción aparezca simultáneamente con
licloctram del Derecho Natural,
La ande conocida doctrina destinada a poner fin ala potencia del poder es •
la liberal de John Lecke en Inglaterra, sustentada en los derechos naturales
(vida, seguridad, propiedad, etc). Doctrina esta que ha influido posteriormente
tilas doctrinas de los fisiócratas yen el liberalismo de Adam Ehnith. Así como
las doctrinas expansivas han encontrado su expresión histórica en los
totalitarismos modernos y en los absolutismos del pasado, las doctrinas
limitativas del Estado estuvieron plasmadas por las instituciones liberales.
POLITICA YESTADO 331
Los fines subjetivos relativos.
Finalmente, tenemos esta categoría que considera que la cuestión no
tiene soluciones de carácter teórico sino que depende de las circunstancias de
cada caso. Es un intento de conciliación -según entiende Jallinek- entre los que
encuentran el fin del Estado en el derecho y los quejo buscan en la felicidad de
los hombres. En esta línea de pensamiento se ubica Cicerón como precursor de
la idea de unir utilidiírl fderecho. Otras fórmulas generales de este principio
se encuentran en Sthal, quien considera que "el problema del Estado consiste
en fomentar en cada momento los fines lícitos tanto para el individuo como para
la sociedad, en la vida de un determinado pueblo, en cuanto estos fines no
pueden ser satisfechos por los interesados con sus propias fuerzas y tienen el
carácter de objetos de una sociedad común". O bien en Watz al sostener que el
"Estado es la institución llamada a realizar los problemas de la vida moral del
hombre en tanto'tiene ésta lugar en la vida social de los pueblos".
Los fines relativos pueden clasificase en fines exclusivos del Estado, fines
exclusivos de las personas y fines concurrentes,
Los fines exclusivos del Estado son aquellos que los hombres indivi-
dualmente no pueden conseguir, tales como la defensa nacional o la adminis-
tración. de justicia.
Los fines exclusivas de las personas son el logro de la virtud, la
educación de los hijos, el ejercido de los derechos naturales; etc. •
Los fines concurrentes, son los de educar, la salud, etc.
Vinculación con las doctrinas y prácticas históricas.
En el transcurso del estudio hemos ido comentando como cada una de
estas clasificaciones se vinculaba con doctrinas elaboradas por distintos
autores en distintos tiempos, pero también con regímenes históricos concretos
que han materializado tales doctrinas en forma más o menos fiel.
A continuación, siguiendo el mismo orden expuesto visualizaremos las
respectivas correspondencias.
*Teoría dolos fines expansivos del Estado
en diento práctica histórica.
La teoría eudomonida.
a: El Despotismo Ilustrado supo gobernar conforme aquella máxima
que pedía que "todo fuera para el pueblo" aunque nada lo fuera por su
intermedio. En su afán dé modernizar a los reinos, e impregnados por la
filosofia de la Ilustración, no vacilaron en llevara la práctica políticas resistidas
 332 TULIO ORTIZ
por sus presuntos beneficiarios. Vale la pena renordar en esté momento las
notables reformas de los Bembones • en España; principalmente durante el
reinado de Carlos-111 Esta política estuvo en primer lugar dir
' igida I fortalecer
-el poder ábsoluto de los monarcas, tal como había hecho Labs rAt en Francia
y hartan Mago Catalina en litisia,Federico el Grande en Prusia, loa Habsburgo'
Ilustrados en Mtstria María Terma, José, Franclaeo). Ello ve a ir -como hemos
dicho-en oirá parte-en detrimento del poder del régnum, significando la casi
total de:aparición' de. las Cortes y de los Estado Generales que eran su
expresión en España y Francia, respectivamente. También se manifestó en la
creación de im nuevo derecho real, con supresión de los fueros, lo cual en
España selles lentase gra Hdellmente.
Las reformas - económicas estaban apuntadas a fortalecer el poder del
monarca y dieron. lugar a infinidad de arbitrariedades, tal como las.describe
Cansad al e.xprelar:"elpueble es considerado, como tm medio de enriquecimiento
del soberano y. de la Carter y refiriéndose a algunos ejemplos singulares:
'Federico Guillermo Ijar-a Satisfacer un deseo de Pedro el Grande de Rusia,
hizo prender atinas obreros del acero con el objeto da enviárselos, Porque no
querían irpar su propia voluntad. El mismo Rey para fomentar la cría de
ganado lanar en la Prusia oriental; no se contentó con mandar allí carneros
procedentes de España: puso también pastores traídos de la provincia de
Sajonia. Carlos de Wortteraberg, no sacando bastantes ingresos del monopolio
de la sal qua_tenía establecido, mulló que. cada súbdito comprara más sal
aunque no la necesitara. y en el Estado de Puratemberg, los ciudadanos se
vieron forzados a comprar el calendario nacional editado a beneficio del
Príncipe, bajo multa de 10 'talar? si no lo hacían
No obstante, seerguía, le riqueza absorbida por los reyes reformistas era
utilizada en obras de interés público, fundación de establecimientos escolares,
mejoras de las universidades existentes (cuyos -planes de estudios eran
profundamente reformados), creación de juntas de fomento, institutos
astronómicos, billeteros, imprentas reales donde se editaban los últimos
sucesos en materia de ciencias, etc. Esta especie de lucha cultural, antecesora
de otras que den años después también se conocerían en Europa, tuvo que
alotar Contra instituciones multiseettlares que vertían dedicándose a la educa-
ción y a la cultura, tal como la Compañía de Jesús que fue expulsada primero
de varios reinos y luego, disuelta.
. La Revolurión -Francesa taMbiénpusoal poder del Estado akervicio
de la transformación de la sociedad expandiéndose sobre Cuanto campo
consideraba necesario. A la célebre 'Declaración de Derechos" emitida por la.
Asamblea Nacional en agosto de 1789 (ya de por sí suficiente) habría que
agregarle-otras medidas no menos importantes tomadas en etapas posteriores,
tales como la abolición dala esclavitud, la prohibición de la prisión per deudas,
la derogadonsiel dereche de primogenitura, se confiscaron los bienes de las
prosonas consideradas enemigas de la Revolución y se fijaron leyes de precios
POLIIICA Y ESTADO 333
máximos paro los artículos de primera necesidad. El fervor revisionista llegó
inclusive a Cambias pautes, aceptadas durante siglos en materia de peros y
medidas (adaptándose el résteme métrico decimal), se cambió el calendario
gregoriano que regía desdeel1141101T' (adaptación del Juliano anterior a la ara
Cristiana), aprobándose el _nueva calendario 'revolucionario", dividiendo los
meses de tal manera que so suprimí& el domingo cristiano, tu el paroxismo, se
llegó a establecer el culto del Ser Supremo y se decretó la inmortalidad del
alma.
Les dos casas tapiados, y más allá de sus exageraciones y extravíos,
motivan a reflexionar sobre la similitud extraordinaria que existió entre el
reformismo de los reyes y el de los revolucionarios que invocaban al pueblo. En
ambos suptiesros, se partía de la premisa de que se poseía una especie de
ilnmenación. partirolar que había que imponer al resto de la gente por las
buenas o ponlas malas, y que paro ello, lo más adecuado era la palanca del
poden Si la herramienta eravetusta o no suficientemente tirarte, lo primero que
había quehacer era fortalecerle, dotándola de nuevos órganos, de una entusias-
ta burocracia y de medios económicos, además de rodearse de gente de ingenio
y creatividad. Con estos ingredientes (aderezados por las doctrinas de la
soberanía, sea al estilo de Bodin o al de Rousseau), el poder del Estado entraba
con una fuerza casi imbatible a intervenir, a tercias a reemplazae eta, en el
campo de la sociedad, la cual muchas veces intentaba resistirse.Esta resisten-
cia era vencida tarde o temprano. Cuando el poder centralizado sufría una
derrota, ésta no era más que una ligera suspensión en sus objetivos, que luego
alcanzaba con mayores bríos.
Lisie:intente, contra esta invasión se alzaron -durante los tiempos del
Desixitisrito Ilustrado- veces provenientes de la Iglesia que nunca reconocieron
el - derecha él Patronato que reclaman para sí los monarcas. Les Jesuitas
también fueronromhatidos, y con ellos, las doctrinas de la resistencia a la
opresión, del tiranicidio jémilares que veremos en el próximo capitulo. Este
enfrentamiento eulniinere; en lo inmediato, con la expulsión a la cual hicimos
referencia y la disolución obtenida del irresoluto Papa de entonces.
Es decir que, les revolucionarios heredaron, por una parte, un poder cada
vez más "Potanten, y por otro, el afán de cambiar la sociedad, contando con Une
ventaja importantísima: el fervor del pueblo -que Apoyaba sin duda la causa,
al menos OIL los primeros cinco años- lo culi le dio al "expansionismo" estatal.
una legitimidad y fuerza de la cual carecían los monarcas.
Las•teorlatéticas,.. •
Utilizar al poder para volVer al hombre un santo, o por lo menos, más
virtuoso, ha sido tentación -en diversos momentos de la histeria- de quieros
creen quela fuerza puede actuar como medio de convencimiento al agotarse-1W •
habituales caminos dele persuasión. En nuestra historia occidental hay,doS .

334 TULIO ORTIZ
momentos (no los únicos) muy interesantes vividos por dos ciudades que eran,
al estilo clásico, verdaderos Estados o "respdblicas".
En realidad, son momentos acotados ya que estos intentos no se han
repetido en escala mayor. Pareciera que fueran pequeñas comunidades las
requeridas para establecer un sistema político en donde por medios diversos se
busque aquella finalidad. La fuerza del dominio ea directamente proporcional
a la escasa magnitud del Botado y al poco tiempo que la experiencia dura.
La figura de Savonerola es una de las más Interesantes del Renacimiento.
Mezcla de auténtico místico y de fanático supo hechizar a través de sus
discursos a la culta Florencia de los tiempos de los Médicis. Su doctrina, con
resabios maniqueos, se hizo política de Estado en cuanto a combatir todos los
elementos imputados de paganizantes en las modas y costumbres de entonces.
Así Nema a parar al fuego purificador artículos suntuarios, lujos innecesarios
y obras de arte irrecuperables. Como es sabido el Fraile dominico en su
Momento terminó también en la hoguera acusado de herejía, delito por el cual,
entonces, as pagaba con la vida, Su rápida carrera y gobierno de hecho (unos
cuatro anos) sobra la gloriosa Florencia, motivó al casi contemporáneo Nicolás
Maquievelo, reflexiones de vigencia permanente.
Más fría y cerebral fue la vida y obra de Juan Calvino, que llegó a ser el
dictador de Ginebra a pesar de su ascendencia francesa. A diferencia de
' Savonarola, el ginebrino estableció unverdadero gobierno teocrático manejado
• mor el temible "Consistorio" que tenía atribuciones para manjar la moral
'• pública y privada de manera que nada se escapara a su censura. A tal efecto,
se dividió la ciudad en zonas que dependían de vigilantes atentos a cualquier
"hecho que de inmediato se informaban al gobierno. Este a su vez, tenía por
: costumbre entrar de improviso, a cualquier hora, en un hogar para comprobar
. lo que allí se hacía, qué se leía, cómo se pensaba, etc. Gravísimo era cualquier
- jipo de diversión realizada en domingo o día de fiesta religiosa. Después de las
nueve de la noche todo el mundo debía estar en su domicilio, salvo aquellos que
estuvieran encargados de espiar a los demás. Como semejante régimen no
' perdura sino es a través del miedo, este se inculcaba permanentemente en los
sermones y, por las dudas, se recordaba su vigencia con alguna que otra
;:ajecución. Entre las víctimas de las "teorías expansionistas éticas" de Calvin°,
, se encuentra el médico español Miguel Servet acusado de herejía y quemado
: en la hoguera tras una parodia de juicio efectuado por un tribunal constituido
por el propio jefe de Estado. Sus lamentables detalles fueron magistralmente
reconstruidos por Marcelino Menéndez y Pelayo.
- Basta agregar que, a diferencia del florentino, Calvin° murió por causas
- naturales y como fundador de una nueva religión que no sólo se difundió en
, Europa sino en Estados Unidos, y que para Mar Weber es uno • de los
. 'fundamentos del capitalismo.
POLIT1OAY ESTADO 335
* Teoría de los fines limados &l'Estado
en cuento práctica histórica.
. La doctrina de la limitación del poder se encuentra en los primeros
liberales de finales del siglo XVII (Linke) y en los continuadores continentales,
como Montesquieu. No obstante, la práctica de la limitación del poder, en la
cual bebería buena parte de la tradición liberal inglesa, data de mucho antes.
Es en la Edad Media cuando aún no se había terminado de engendrar el
Estado cuando aparecen los primeros documentos que hablan de las luchas de
los señores en defensa de las libertades. Pero pensemos que dichos instrumen-
tos no hacían más que materializar viejés juramentos y promesas, que en otros
tiempos, no precisarían de ninguna constancia fehaciente.
No obstante, tales declaraciones constituyen hitos fundamentales en esta ,
lucha para limitar al poder. Recordemoii que en Inglaterra loe nula importantes
fueron(
- La Carta Magna de 1215, que establecía que el rey debía respetarlos
derechos de la comunidad, pues en caso contrario, los sdbditos podrían
rebelarse. No hay impuestos sin el consentimiento de quien está obligado, a
pagarlo. Nadie puede ser juzgado si no lo es por sus pares.
- La "Petición de Derechos" de 1628, que restringió el poder del
monarca frente al Parlamento.
El "Habeas Corpus" de 1679, que estableció la salvaguarda de .
libertad individual y del domicilio.
El "Bill of Right" de,1688, por el cual el Parlamento inglés confirma
su supremacía.
- El "Acta de Establecimiento"cle 1701, que consolida definitivamente
el sistema monárquico constitucional inglés.
La doctrina de LOCKE, no vino, entonces, a crear. de la nada un sistema
nuevo o sin antecedentes, se nutrió de una tradición que, por lo menos, contaba
con 500 años de antigüedad, y que -eiri duda- tendría precedentes no escritos
aún más remotos. •
No debemos olvidar en esta lucha contra la omnipotencia estatal en
crecimiento, los documentos emanados de la historia española y que -al decir
de Linares Quintana- son "valiosas raíces" del movimiento por la libertad.
Entre ellos anteriormente hemos mencionado a los fueros de León, Jaca,
Nájera, Toledo, Burgos, Calatayud, Zaragoza, Sobrarbe; todos anteriores a la
CartalVlagna, pues lo son de los siglos XI y XII. Posteriores a ella son los Fueros
de Aragón (1288), que al decir del mismo autor argentino "son antecedentes
valiosísimos en la moderna concepción de la supremacía constitucional y de la
protección jurisdiccional de los derechos individuales frente a la arbitrariedad
y la injusticia".
336 TULIO ORTIZ
Capítulo XXIII.
Ríenos difundirla es la lucha por las libertades de lospneblos vascos que
se consagraba en un junamento que debían prestar los corregidores y loenayes,
de respetar dichas libertades ante el árbol de Guernica. Esta costumbre -que Estado y Derecho.
data del siglo XV, sepia entlendeAltaraira- todavía se conserva como tradición
en al permanente bregar de los vascos por su autonorafá.
•

211

Las normas. El orden jurídico.

'hatos los seres del universo actúan según ciertas reglas o norma En las
ciencias naturales estudiamos las "'leyes" que rigen los fenómenos naturales;
en las ciencias humanas hacemos otro tanto con las normas o leyes que rigen
a los hombres.. Las primeras implican una esencia fatal y predeterminada
(salvo en la .microfibies que, como dimos, se rige por las probabilidades), En
las segundas, impera un margen de libertad propio de la natundeza humana
Las normas,.pues, son esas reglas de conducta que regulan la convivencia
de les hombree. Es tan dificil de concebir ene haya hombres que convivan sin
normas; como ohietns fisicos sin leyes. Aún en los estadios más "primitivas",
el ser humano: se rigió por normas. Sin duda, la explicación es que ellas
permiten la supervivencia de la especie. Sin normas no habría convivencia y
tampoco sociedad humana
'Ibles normas son fenómenos culturales que pueden ser aprehendidos
por la razón, estudiados., juzgados y clasificador se puede hacer "ciencia' con
dichasnormas. Esta ciencia de las normas nos dice que no existe una sino varias
clases de normas, que presentan calidades diferentes, y por ello son suscep-
tibles de ser estudiadas en forma separada.Así se habla de normas religiosas,
de normas morales y también de normas jurídicas.
Todas ^tienen en común el hecho de que pretenden regular las conductas
humanas; lo gua las diferencia básicamente 08 la coacción, es decir; la forma
de sanción que prov. é la norma ante su transgresión. Como vimos anteriormen-
te, las normas jurídicas prevén sanciones especificas aplicadas por loe órganos
del Estado, lo cual se denomina "sanción jurídica", distinta cualitativamente
a las sanciones previstas por los restantes ordenes normativos.

338 TULIOORTIZ
Las normas jurídicas no se presentan en forma desordenada: se presen-
tan en. un "orden", en el cual cada una ocupa un lugar desde el punto de Vista
lógico; es un "orden jurídico". En él las normas ocupan lugares (no espaciales
sino lógicos), conforme a una escala de jerarquías, en la cual aparecen normas
superiores y normas inferiores. Esta escala de jerarquía de normas, de .
inferiores a superiores y a la inversa, suele denominarse "pirtunidejuridica",
imagen geométrica que hace referencia visual no sólo al hecho de la jerarquía,
sino también a un angostamiento hacia la cúspide y un ensanchamiento hacia
la base. Precisamente, ello refleja la existencia de menor cantidad de normas
superiores y mayor cantidad de normas inferiores. Por supuesto que en la tia
hay una sola norma: la denominada norma fundamental, ley fundamental o
simplemente Constitución.
Las normas jurídicas, a su vez, están relacionadas Con un orden que se
presenta en un plano diferente: algunos lo colocan en forma paralela y otros en
la parte superior de la pirámide, cual si fuera un orden "supralegar; esto es
le que se denomina el "orden natural" o "derecho natural".
Cuando estudiamos los elementos del Estado, dijimos que el poder tenía
entre sus funciones la de crear normas. Estas normas estatales son, precisa-
mente, las normas jurídicas que emanan del órgano legislativo principalmente
(pitee también hay normas que surgen de los otros dos órganos, llamados
decretos y sentencias), lo cual implica que las normas jurídicas -genéricamente
llamadas 'leyes"- son las normas emanadas o creadas por los óiganos del
Estado conforme a un mecanismo o procedimiento previsto sea por la Coneti-
tudián del Estado o por otras leyes. 1 La doctrina del Derecho Natural.
En resumen: no hay convivencia humana sin la existencia de normas,
Elite normas son de varias clases, las normas religiosas, las normas morales,
las normes jurídicas, y las normas deja costumbre que suelen confundirse con
lea 'últimas dos. Cada clase o tipo de normas tiene sus notas características,
siendo la sanción una de las que las define con mayor precisión. También 'el
origen determina su Unicidad: Les normas jurídicas surgen del Estado, de sus
organes, conforme a lo que marca la Constitución o ley fundamental del Estado.
Eia:forma separada o superior al orden estatal, existe un orden supraestatal,
llamado derecho natural, que también está compuesto por normas, aunque de
características especiales y distintaa a las estatales.
La norma fundamental.
.•Denominada igualmente ley fundamental a Constitución, ea la cúspide
del arden jurídico y de ella sacan su validez las restantes normas que integran
dicho orden. Por encima de ella no existe ninguna otra (si la hubiera ya no sería
la norma fundamental, sino que dicho título pasaría a la subordinante); por
debajo de ella se encuentran todas las demás. Ya dijimos que ésta es urja
POLITICAY ESTADO 339
metáfora que hace referencia a una prelación de orden lógico, y no de orden
espacial. Ello implica que a partir de la norma fundamental y en orden
descendente de "subordinación", existen otras normas, llamadas "leyes",
"decretos", "ordenanzas", etc, etc., que le están subordinadas por el hecho de
que su validez (vida) depende de que han sido creadas por los órganos y
conforme al procedimiento previsto por la norma fundamental. La Constitu-
ción da vida (desde el punto de vista lógico formal), a todas las normas del orden
que de ella dependen, pues en ella están contemplados, previstos, regulados,
el nombre del órgano que creará la norma (por ejemplo el Congreso, que
sanciona las leyes) y el mecanismo o procedimiento destinado para ello..
A su vez, ala Constitución o ley fundamental le da vida otra Constitución,
y así sucesivamente, hasta llegar a la denominada, "primera Constitución",
que, como fenómeno histórico que es, ha sido creada por hombres (generalmen-
te en una asamblea), en ejercicio del denominado "poder constituyente origina-
rio". Es decir que, detrás de la primera norma fundamental, no hay ningún
hecho misterioso, antela voluntad humana resolviendo crear unordenjtuldico,
lo cual no obsta a que en sociedades muy antiguas se le diera a tales
."constituyentes" características míticas o sobrehumanas, destinadas a impre-
sionar las mentes de los sencillos hombres de entonces; o bien que en vez de.
reconocerse a un grupo de hombres, se hablara de un sólo gran legislador
originario (Licurgo, Salón, Moisés, etc), que echó las bases fundamentales del
nuevo orden.
Concepto. Origen.
Afirma Del Vecchio que el derecho natural se distingue del derecho
positivo en que se afirsna como principio "deontológico", indica lo que debe ser,
aunque de hecho no sea. Sólo exige en cuanto tiene una vigencia ideal, e
Idealmente está en vigor aunque de hecho haya sido violado, ya que la violación
se refiere al fenómeno, pero no destruye la norma, deal supraardinada al
mismo. Bidart Campos, por su parte, reconoce que desde siempre los hombres
han creído en la existencia de un ordenamiento anterior y superior a los
ordenamientos humanos que rigen la conducta de los individuos.
- La doctrina del derecho natural hunde sus raíces en la antigua Grecia,
donde sobre los seres humanos reinaban los dioses, encabezados por Zeus; pero
los mismos dioses estaban sometidos al destino.
El destino regía entonces a dioses, seres humanos y a todos los seres de
la naturaleza. No tenía sentido insubordinarse al orden cósmico, lo cual era
castigado por los dioses. Luego, el filósofo Hentelito fue el que fundió en una
sola la ley cósmica con la ley de la justicia. Posteriormente Platón y Aristóteles
 340 TULIO ORTIZ
darían solidez al edificio del derecho natural griego, al considerarlo corno algo
susceptible de ser aprehendido por la razón, siendo válido y obligatorio para
todos.
La doctrina del derecho natural, se manifiesta especialmente en la
construcción efectuada por las Estoicos en tiempos del Helenismo. 'Dios
gobierne al mundo -recuerda el pi d'asar argentino- por una ley ordenadora que
comprende todo lo creado y es norma de todas las acciones, y la misma ley
normal del hombre, que ordena lo justo y prohibe lo malo, es tanabién una ley
divina"; ley que es captada 'por la razón, que no es meramente la razón
individual Por el contrario, Asta es una especie de emanación de la razón
eterna yuniversal; lavidá sabia ea aquélla que se confonna conla ley universal,
que está inscripta en la naturaleza. Al identificarse con la naturaleza; el .
hombre identifica -a ésta con la razón. En consecuencia, como la naturaleza es
universal, también lo es la razcintumana y (por carácter transitivo) todos los
seres humanos son iguales entre sí, ya que están 'sometidos a la misma ley
natural La trascendencia de esta doctrina en la concepción del derecho-romano
fue notable y es uno de los aportes más importantes de la civilización romana
a la cultura 'occidental, filial de aquélla.
La EScuela'teacéatrica.
La continuidad de la escuela del Derecho Natural se da en la filosofía
cristiana de la Pattistica, y alcanza su espleador con la Escolástica, en el apogeo
de la Edad Media. Pata escuela sostiene que el derecho natáral deriva de la
razón, y afirma la posibilidad de conocer ese derecho a través de la razón
humeba Santo Rimas y el Padre Suárez son los exponentes máximos de esta
línea teocintriconacionalista del derecho natural. Como recordamos, la magia-
Irel obra de los escolásticos, es perfeccionarla die:lindón entre los diversos tipos
de leyes. • Como apunta-López, en el siglo XX se Produce un interesante renacimien-
La km:Sable ley dama se confunde con la razón soberana de Dios (quien
gobierna conella a todos los seres del universo). La parte de esa ley eterna que
es Cantada por el hobibremediente su razón, es el derecho natural. Para mayor
seguridad, Dios dio al hombre la ley divina (que es propia de la Revelación), y
el hombre creó, por su propia acción, la ley humana.
Como la razón humana no es perfecta y suele estar perturbada por las
pe iones y el; pecado, la escuela tomísta considera que el derecho natural no
puede ser captado minuciosamente, hasta sui (finita derivación, sino que
simplemente brinda un marco dentro del cual el legislador crea el derecho
positivo.
POLITICAY ESTADO 341
La scuela Ció sica o racionalista.
Con el fin de las Guerras Religiosas se produce en Europa un procesOda •
secularización dela sociedad, de la fdosofia ytarabién déla doctrina del derechO: •
natural Aparece la llamada Escuela Racionalista del Derecho Natural dele
cual nos hemos ocupado en oportunidades anteriores, y que tras eliminarla,
Dice de Su esquema (a partir de Precio), propone un método de caracteristiees•
presuntamente infalibles basadas en el sistema lógico-deductivo, lo -cual
significaba que, partiendo de irnos^ pocos axiomas de carácter indubitable, se
podía ir deduciendo Una serie de principios jurídicos de los cuales se extraerían
las fúmelas pertinentes. Se llegiYen algunos casos a hacer un verdadero sistema
equivalente al derecho positivo con instituciones, figuras, subftguras, etc.; en
un casuísmo que fue toque de reacción por parte de los positivistas que verían
en esta alternativa una desviación de lo que debía ser el derecho naturak.un
mero marco de referencia dirigido al legislador y no un conjunto de notitas
vigentes aplicables sin más a las personas.
Exponentes de estas escuelas, además de Gracia, fueron Spinoza:
Puffendorl nomasio, Wolg Hobbes, Locke y otros de menor importancia:
tomo Be recordar*, el racionalismo naturalista tuvo su momento dé
apogeo en los tiempos de las revoluciones norteamericana y francesa de finales
del sigla XVII, y tu exprepiárt en el mismo Código Napoleón cuando afirma: bll
existe inidrbit ühiveraalet immuable, sauna de tontea les bis posititives;11
n'est que la raison nehirelle, en tent qu'elle gouverne taus les hommes".
Esta escuela tuvo vigencia hasta la reactión historicista del siglo
aunque se Mantuvo encubierta en obras como las del krausista Arhens, quien
en su tradicional "Curso de 'Dentello Natural" llega harta tratar figuras
Jurídicas específicas como contratos, propiedad, posesiones, usucapiones,
comunidad tatÑhoiilalauoéelones, etc. etc.
to de la doctrina del derecho natural a través deja obra de importantes
pensadores Como DugHouriou,Maritain, DelVecchio,Stamailer y arrimen.
Una de las conversiones" más espectaculares fue la del alemán Gustavo
Ridbruch, quien abandonó su positivismo ante lo ocurrido en le.Aleminia 1392i,
en el período 1933 a 1945.
Quiero destacar que algunas de las escuela predominantes del siglo XIX,
tales como el historicismo, el sociologismo contiene y un utilitarismo
posbenthaniano (encabeszado por Mil), es considerado por positivistas a
ultranza, tales como AlfRoss, como un"derecho natural encubierto", a pesar de
sus críticas ala doctrina del derecho natural; crítica -según estos autores- a una
exageración del naturalismo, tal como fue la que produjo el racionalismo, y no
al naturalismo en sí, que se mantuvo en "un derecho natural metafísico y una
ideología 'a priori' de la justicia, encubiertos bajo teorías aparentemente
hostiles".

342 TULIO ORTIZ
,El positivismo.
., • También debemos buscar sus remotos antecedentes en Grecia, en la
época de los sofistas. Para estos filósofos las leyes no tienen origen divino sino
que emanan del hombre. Por lo tanto, lo justo es lo legal, que ene! criterio de
. los sofistas más ralicalizados, coincidía con los intereses de los gobernantes.
'E-derecho lo que hace es encubrir a la fuerza, que es la última razón y
. argumenta valedero. Trasímaco sostenía que "juato es lo que place al poderoso,
-tina ventaja para quien manda y un daño para quien obedece, Si existiera un
derecho natural único todas las leyes serian iguales.
Algunas escuelas helenística', como la de los Escépticos, compartieron la
J'aloma posición; pero es en la Edad Moderna donde reaparece con singular
.Wehemencia, principalmente en Hobbss, El autor inglés rechaza telda idea de
' derecho divino o natural (que condicionaba a Bodin) y destaca qua lo que se
comaidera derecho es el emanado del Estado; por consiguiente, no puede existir
: derecho injusto ya que, por definición, el derecho (estatal) ea la justicia.'
A • A finales del siglo siguiente, también en Inglaterra, Bentham Sentó
desprender al derecho de toda idea metafísica, aferrándose a un positivismo
basado en la utilidad como punto de referencia, para determinar la convenien-
cia e no de una norma. Como se recordará, fundaba su utilitarismo en la idea
, riel "placer" tomado en su acepción más materialista, es decir, como satisfacción
. sensual y ventaja. El placer era la felicidad y toque la ley debía obtener era "la ,
mayor felicidad del mayor número", según la fórmula benthatniana. '
En Francia el positivismo se mostró particularmente fuertá can la
c'deimminada"Eseuela de la exégesis", para la cual el Derecho era laley escrita.
. Le 'exégesis debía limitarse al estudio de loe textos legales, principalmente el
Gódigo Oivil Francés (llamado 'Napoleón" en homenaje a su impulsor). Esta
escuela fue coherente con el principio del racionalismo: una vez codificados los
principios del derecho natural, no tenía sentido buscar fuera de la ley otros
principios diferentes. Su influencia se extendió hasta fines del siglo pasado y
pertenecen a su escuela grandes juristas franceses comeAubry y Rau, Laurent,
Troplong, etc..
De menor importancia han sido la escuela inglesa llamada "Analítica de
Jurisprudencia", que tiene a John Austin como exponente (su obi-a principal
es de 1861), y la alemana de la "teoría pura del Derecho" de fines de siglo, en
donde descollaron nombres como los de Merhel, Bierling y de la cual emergió
Kelsen.
En nuestro siglo, el más famoso representante del positivismo es el jurista
Hans Kelsen, que identifica al derecho con las -normas jurídicas positivas, es
decir, las creadas por el legislador conforme al procedimiento establecidocpor
el orden jurídico. El "derecho natural" es ideología extracientífica, y la Justicia
un valor relativo. Por lo tanto, el único derecho que existe es el creado por el
POLITICA? ESTADO 343
Estado el cual, en definitiva, se confunde con el orden jurídico. Estado y derecho
son la misma cosa; por ende, para Kelsen, son simultáneos: todo Estado es
"estado de Derecho", al menos para la ciencia del derecho que debe prescindir
de toda valoración.
El Estado de Derecho.
•
Esta, expresión hace referencia a una de las doctrinas destinadas a
garantiiar los límites al poder del Estado, ante el dilema que se plantea de la
relación posible entre él y el Derecho.
COMO se comprenderá, el interrogante se resuelve según cuál sea la
posición,filosófica que adoptemos frente a la cuestión del derecho natural y del
derecho positivo. Si creemos que por encima del poder del Estado existe un
orden suprapositivo, que marca las reglas a las cuales deben sujetarse los
gobernantes, entonces las posibilidades de encontrar frenos . al poder se
acrecientan. Debemos recordar al respecto que la gran diferencia que separaba
a la doctrina de la soberanía de Bodin conla de Hobbes, estribaba precisamente
en el hecho de que el pensador galo reconocía ciertos límites al ejercicio del
poder, entre los cuales estaba el derecho natural.
Otra cosa muy distinta ocurre si creemos que el derecho positivo, es decir
el creado o convalidado por los órganos estatales, es el único vigente, n'eme en
este caso difícil resulta admitir que el Estado se autolimite, lo que equivaldría •
a decir que debemos esperar que los que ejercen el poder pongan límites a su
propia potencia, cosa muy dificil de concebir conociendo las tendencias humt
nes y máxime las de muchos de los que gustan ejercer al poder. •
No obstante, se han intentado doctrinas destinadas a que el Estado se
autolírnite, vale decir a que las propias normas emanadas de los órganos de
gobierno, limiten a los gobernantes, todo envirtud de una decisión espontánea.
Estos interitos,generalmente provenientes de la doctrina alehiana (espe-
cialmente de Jellinek) no han tenido aceptación, ya que sé considera que toda
limitación creada, modificada o suprimida a voluntad de aquél a quien atañe,
ya no es limitación.
La limitación surgida de la vigencia del Derecho, puede concebirse de la
mancera que lo hace Sánchez Agesta, reconociendo una relación dinámica entre
el poder y el Derecho, o elemento "intermitente" y elemento "estable", tal como
lo define el autor éspafioL
Para Sánchez Agesta, el proceso comienza cuando el poder, que es
actividad, realiza ideas que de esa manera descienden al medio social y se
convierten en instituciones. Este derecho se institucionaliza, escapa a la
voluntad del creador y adquiere fuerza propia, englobando dentro de sial poder,
al cual contierie corno un dato más de la realidad. "El poder se convierte en una
 344 TOLi0 ORTIZ
insta-Mit% definida por el Derecho". Pero, opina el profesor español, esto no es
una -sittraciéri: .que - dura indefinidamente, sino que en alg& momento la
institución pierde faenas, por dejar de ser su derecho justo y necesario; ante
ello, el poder recobra su fuerza creadora y, trayendo nuevas ideas ala realidad,
objetiva nuevas instituciones que producirán la incorporación del peder y su
consiguiente limitación, tratándose, como vemos, de un procesa histórico en
guasa correlacionan permanentemente el poder y el Derecho, o sea; el alto
dinámico y el elemento estable de las sociedades. El Derecho limita al poder
cuando leepoitde a lea necesidades Soladas de una época histórica determina-
da. Se suceden así; una serie de ciclo-e-alternados de "creación" y "consolidación"
del Derecho. En una de estas etapas, cuando el poder se juridita y su actuación
conforme al :Derecho. es algo inobjetable, es cuando nace la doctrina de la
autolímitarión -del-Estado al cual, por otra parte, se concibe como una "nerso-
nalidadjuridical!,:regulada y limitada por el Estado.-Es en estos mon:lentes
(segunda mitad delsigio XIX); cuandollorecen las ideas de la doctrina alemana
del Estado. (Ceben tairand y Jellinek.), atinentes a la. autolimitaciówoomo
suficiente parasuperar elviejo-prablema.-Es decir.; quelace 100 años atrás la
autolimitación nos . hubiera parecido suficiente; pero vinieron las Guerras
Mundiales y entró en crisis e- Estado de-Derecho (que-algunos definen como
9iberal burgués"), y entonces la doctrina que comentamos se mostró netamente
insuficiente-Una , vez mas la historia había dado su veredicto sobre la validez
de lawdoctitimis peltlicas.
• liberal de Locke, quien la denominó "Clamor al cielo', recomendable cuande,el.
Resistencia a la opresión.
Relación conla.ley tratural-yla tiranía.
• La revolución. está vinculada con el concepto, de legitimidad, en cuanto
Estas expresión se 'refieren al derecho a resistir a un poder injusto, lo cual
equivale a. aceptar que existe un orden suprapositivo al cual sale puede llamar
derecho natural ejustioia, que marca ciertas normas que no son aplicadas por
los gobernantes..Aate ales gobernados pueden tomar medidas para resistir
la potencia que ejerce sobre ellos el poden.y dicha resistencia se convierte en..
Lógicamente, tal idea no sería jamás aceptada por un Hobbes, para
quien no cabe resistencia alguna, toda vez qua el Estado necesariamente actúa
con justicia, porque "ea° la justicia. Más aún, el autor inglés entendía que
debían apliCitse caritigos ejempIeret a los disidentes que, en su" ri-iterio,
intentaban vobt'er a la ley de la selva, o sea al estado de naturaleza. - datos de una lectura de la historia, nos encontramos con las siguientes
La expresión más notable de este. doctrina, es la elaborada parle filosofía
merlieVal que, a partir de la idea del tirano, tal como la concebía la tradición
aristotélica, crea varios tipos de modalidades de acción. El tirano, por defini-
ción, es el que gobierna en beneficio propio y no del bien común. (tiyaniade
ejercicio), pero 'también lo es aquél quelittbiera accedido id poder pior medio no
legítimos (tiranía de origen), caso, éste ultimo, que siendo malo no es el peor,
POLITICA? EST.ADO 345
toda vez que un gobernante ilegítimo por origen, puede luego convertirse en un
rey que se ponga al servicio del biewgeneral.
Las soluciones elaboradas, entonces admiten- una reversión del poder ál
puebli/. vale decir,. que. si consideramos que el pueblo ha. conferido a bis-.
gobernantes el poder en base a un pacto o el consentimiento (relacionemos eitcr»,
con las doctrinas sobre el origen del poder para autoras tomo Suárez), entoncee,
tal Twain Gluten illtimainstancia descasaba en Dios, pero que en forma'
inmediato lo había conferido el Pueblo, vuelve, retorna, revierte, retroviertii
mismo pueblo. Se ha producido, pues, la recuperación.del poder por el pueblo
que puede, por lo tanto, deponer al.tirano y nombrar su Buces= •
La.Cesistenek -1 la opresión adquiere así diferentes variantes según iba .
autores escolásticos y neoescolásticos, que van desde el tiranicidio practicedn„
por mano individual (tesis del padre Mariana), hasta la más prudente reconie..
dación de tomar una serie de precauciones destinadas a agotar las peticinnesi
presiones, las vías.pacíficas y finalmente sí, llegar ale violencia (la revolución),
siempre y cuando ésta sea popular y -principámerete- no sea la antesalaparia
la anarquía, o una tiranía peor.
La itePoInción,'Relación cenia legitfizidad..
'Con ^otras palabras,- el dereciro. de resistencia ala opresión pasó a la Cioutritiál
monarca convertía ararario Su poder de prerrogativa, tomándose en dañino
na.ra er l Puebla . •
éste significa la existencia de un consenso por parte de los-gobernantes hacia
el. poden Claro que esto tiene un. contenido histórico. basado en valorad y
creencias que se encuentran en las profundidades del-inconsciente colectivo y
que escapan a la .mirácia de la ciencia.
La idea -ya analizada por Aristóteles con profundidad- no se circunscribe
por otra parte a un plano puramente político: juegan factores económicos,
sociales, culturales y hasta religiosos. De ello se desprende que hay revolucio-
nes políticas que no van necesariamente vinculadas con. las económicas o
culturales, ya la inversa De tal-modo que, sobre la base de que extraemos' los
clasificaciones.
a. Cambió- de los que . ocupan los cargos de gobierno: la revolución
típicamente jurídica, el decir de Ideen. En este caso loe nuevos ocupantes da
los órganos de gobierno han llegado e tal situación por un procedimiento
distinta el prescripto en el orden Iterlieo.

: • .1 • TULIO ORTIZ
,•`.346
• b. Cambio de la Constitución política: implica no sólo lo anterior sino
' también modificar las magistraturas, pasando del reinado a la aristocracia o
.de.la monarquía a la república. En este caso no ha bastado la sustitución de los
:gobernantes, sino que se modifica también la estructura de los órganos de
gobierno , sea en cuanto a la cantidad de sus integrantes, sea en cuanto a las
, atlibuciones de los órganos.
. c. Cambio con relación a la relación del poder con otros elementos del
Estado; en este supuesto estamos nada menos que ante la modificación de la
forma de Estado, a diferencia del supuesto anterior en que se modificaba
,shnplemente la forma de gobierno. Cuando se produce la modificarión de la
releción del poder con el territorio, el Estado cambia su forma federal por una
forma centralizada, o a la inversa. Lo cual produce ondas transformacioñas en
la estructura de los órganos de gobierno. En realidad este supuesto ,abama
necesariamente el primero. De igual manera, para los autores comtipidart
. • Campos, que ubican a la democracia como forma de Estado, la modificación de
le relación del poder con referencia al pueblo, en el paso de la democracia al
autoritarismo, o al totalitarismo, también configura el supuesto de' una •
revolución. • veces "intelligentzia", para finalmente eclosionar en la toma del poder por
Hay autores que agregan otros requisitos para que recién se. pueda
utilizar a pleno el concepto de revolución. Así preñados de preconcsptas
ideológicos, arguyen que sólo las grandes transformaciones económicas y
sociales como la Revolución Francesa y sobremanera la Rusa, dan pié a un
concepto auténtico de revolución. Inclusive están los que entienden que asas
grandes transformaciones sólo son posibles con una cuota de violencia impor-
tante, dados lós grandes intereses que hay que modificar o desplazar lo cual de
hecho le agrega, a la figura que estamos analizando, un nuevo elemento más:
la fuerza.
Nuestro concepto es que cuando hablamos de revolución no nos podemos
colocar en un marco abstracto y teórico, porque así podemos debatir indefini-
damente la cuestión y crear tipologías hasta agitar nuestra imaginación. La
revolución es parte de un problema mucho Illát3 amplio, cual es la movilidad de
todo lo que existe por el mero paso del tiempo. En ciertas ocasiones las cambios
o modificaciones se producen siguiendo un ritmo pausado, 'en cuyo. caso
hablamos de evolución, gradualismo o transición. Ello se divisa en el reino de
La naturaleza con las lentas transformaciones de las especies y también en el
orden de loa sistemas sociales que están, asimismo, sujetos a dichos canibias.
No puede concebirse la realidad sino a través de la idea de la evolución
histórica; lo que ocurre ea que en el orden natural y en. el orden social, 'en
excepcionales ocasiones, dichos cambios se producen en un margen muy
estrecho de tiempo, de golpe, dándose una aceleración en el proceso hasta ese
momento gradual. ¿Qué ha pasado? Súbitamente, sistemas acostumbrados ti
cambios graduales y paulatinos, dejan de contestar a las desafíos y ello produce
entonces un desajuste con el medio que produce la convulsión del sistema todo.
POLITICAVESTADO 347
Es decir, las revoluciones suelen ser súbitas, aunque ello no impide un proceso
de elaboración, de gestación, en forma muchas veces inadvertida. Por lo tanto,
basta que el proceso de cambio, acelerado y generalmente talento, modifique
al Estado total o parcialmente, para que estemos ante una revolución política
que es el concepto que nos interesa. Este cambio, como dijimos, es el de los
contemplados en los supuestos b. al c., reservándose el supuesto a., para
tipificar al denominado "golpe de Estado", que veremos en el punto siguiente.
Finalmente, con respecto a las revoluciones, digamos que mucho se ha
.
Indagado y se indaga sobre las causas que las producen.Daremos aloe fines de
esta obra una serie de hipótesis que satisfacen el cuadro general y que están
tomadas del sociólogo Alfredo ?ovilla.
Dicho autor clasifica las causas en psicológicas y sociales;
a. . Las causas psicológicas se subclasifican en dos grupos:
a. 1. Las causas intelectuales: son subrayadas por Taine, que analizando
Á la Revolución Francesa la ve como consecuencia del trebejo de gestación de
los intelectuales (La Enciclopedia, Rousseau, etc.) que en un lento y afilan:loso
proceso de persuasión ,logran captar a las clases intelectuales, la llamada a
dichos pensadores, generalmente insatisfechos. De la misma opinión es Ortega
y Gasset, que considera que ello se produce por una tendencia al uso y abuso
1 del espíritu geométrico por parte de los intelectuales, que tratan de
esquematizarlo todo con modelos racionales: Corno ocurre que la realidad no
se presenta de esa forma ideal, la actitud del intelectual es la de adoptar una -
posición crítica que, si encuentra la coyuntura histórica, explota en forma
revolucionaria; Entre loé bastidores de toda revolución siempre andan loa
Intelectuales. •
a.2. Las causas no intelectuales: la causa dalas revoluciones radica en los
Instintos o, mejor dicho,. en la represión de los instintos. En esta posición se
encuentra tanto el norteamericano Edwards como el eminente sociólogo de
origen ruso Soroldn, quien ve la principal motivación de estos procesos en la
represión de los instintos fundamentales que, al producir un estado de
desconcierto, lleva a la revolución.
b. Las causas sociales se subdividen, también en dos grupos:
6.1. Las causaspolitices: que son las más simples de verificarse que toda
revolución triunfante termina con la modificación total o parcial de la consti-
tución del Estado.Vierkandt es uno de los sostenedores de esta tesis, a la que
se critica por referirse sólo a los aspectos más exteriores, y porque en definitiva,
se ocupa más de las consecuencias que de las causas que se intentaban indagar
presentan una seria de
b. 2. Las teorías que buscan causes sociales,
matices, que aquí sintetizaremos en dos posiciones muy conocidas:
 343 TULIO ORTIZ
b. 2. 1. La doctrina de Marx y sus seguidores, según la cual la lucha de
clases se constituye en el motor de la historia.
3. La doctrina de Mos.cay Pateta para quienes la historia se moviliza
en virtud de la lucha de elites o clases políticas que se suceden las unas a las
otras.
Golpe de Estado..-Concepto. Consecuencias.
La expresión proviene del francés °Coup dictar, y se refiere eriginatia-
mente a ciertos cambios producidos en los tiempos de la Revolución Francesa,
en que unos dirigentes reemplazaban a oboe en fariña más o Menea incruenta.
Principalmente se hace re/manda al protagonizado Por Napoleón el célebre 18
de Brumario, que al mando de sus soldados expulsó a los legisladores de sus
bancas -abriendo el - camino a su reinado de más de .10.,aties. También se ha
aplicado a la reedición efectuada por su sobrino Napoleón DI y, a finales-del
siglo, por los intentos del General- Boulange; también en Francia. •- .•
Segím— ehnimidolo estudio dé Curzio'Malaparte, los goljaes de ¡Estado no
deben limitarte a los ejectitados por uniformados; sino también por civiles.
.reveludonerina,-en latiedida en que cumplan con dertos'requisites:
Que sea una minoría orgaribada y decidida; si cuenta con apoyo •
poptilan mejor
- Que.conciba al-Estado no como instituciones jurídicas, sino como una
suma de organismos técnicos, servicios, comunicaciones.
- Que la ocupación de esos mecanismos sea rápida y, de ser.necesario,
violenta...
- Que se mantengan con igual decisión y firmeza.
East:me:una tarea para ungrupo reducido (rmá. elite) de revolucionarios •
profesionales, con conocimientos técnicos muy específicos, y total decisión en
la ejecuón dé sus designios. Entre los grandes golpistas de la historia se
incluye, además del Corso, a Trostk3; a Mussolini y .áHitler (aunque conside-
rando solamente el fracasado "putsch" de Munich de los años 20).
En Cuanto a las consecuencias las analizaremos en la última parte de esta
obra cuando estudiemos los"golpes" en nuestro país.
POLITICA Y ESTADO 349
REFLEXIONES. SOBRE LA Dr PARTE.
Qtteeambién pueden llamarse 'reflexiones sobre el Estado moderno', yo
que a él principalmente atañen. Porque además desfilan otros aspectos de la
problemática política, tales como los derechos humanos, los partidos políticos,
tos grupos de presión, los factores de poden eta Podríamos decir que es núcleo
esencial de la materiar el contenido clásico de la teoría del Estado, con algunos
agregados producto de circunstancias que hemos comentado en otro momento.
En este sentido, fieles en lo posible a nuestra idea de que la política en
general y todo lo concerniente alEstado es producto del hombrey de su historia,
hemosbpladoPM transitar por los autoresclásicos peroagregando, para lograr
CAMPetfasiones provechosise -da ser posible, nuevos esquemas de pensamiento,
illetistiologlas y hasta opiniones poco conocidas en general en nuestro medio.
17e afgana trusnera puede.serpanadigntático en tal sentido el contenido. del
Capítula XV, Ore se refine a ld usualmente conocido como 'justificación del
&todo", Y qUehPruie preferid o desdoblarlo en dos temas: el primero CWICCITlift7»:
te di 0)'igerrY el segundo ala justificación propiamente dicha, deslindando así
el campo histórico, por ende susceptible de ser tratado con un método científico;
dideorrespondiente a la especulación filosófica, de alcances sin duda más altos, y.
pera librado 'muchas veces al vuelo imaginativo y:mítico de los autores. ' • •
Inclusiva dentro de las causas »Manieras, hemos preferido optar poi:
hipótesis más Certemart a nOsotrtis que a algunas clásicas que se encuentran,-:
fotilitacktvErt MI sentido, a las modernas concepciones económicas y psiceiló:
glacis ItIVÁMOS pSferencia sobre teorías patriarcales o análogas propias del •
debate de btrestientpa s y otras latitudes muy lejanas.
La idea del contrate b del Consentimiento (que si. bien. conceptualmenbé ••"
distintas, pertenecen al mismo género), merece nuestra particular atención pires/
como tal, el decir como -idea- reguladora, es muy fructífera, MáXiMA corniAl •
decíamos en eltexto,para.aplicarla luego a ciertos momentos de nuestra historia'
en donde loS aspectos ."pactistas` resultan descollardes,particularmente
tenemos presente que la idea de pacto o contrato no se refiere solamente a los::
individuos, sino como bien puntualizaba Althusius, tiene a los- entes o asociaao; . •
nee intermedias Sirio protagonistas.
Toda idea par& verSi concierne en algo con la realidad poia - tea estatal'
debe ser sor atila al juicio de la historia; es la forma de averiguar si se tratada;
algo. útil o si simplemente se refiere a sueños del avitoriEs inútil, por ejemplo»
insistir en repetir que la nación no se politiza en el Estado, o que éste no es Ja.
nación políticamente organizada, cuando estamos cansados de ver en los diarios
que nuevas y viajad naciones buscan emerger dentro de Estados preezcisterity
obtener su lugar bajo sol, cómo nuevos Estados, con o sin el atributo . de
soberanía, lo erial, como hemos insto no es cualidad impresetrutibk para' '
nacimiento.

350 TULIO ORTIZ
El Estado de Israel se otro ejemplo donde una nación a través de los siglos
ha buscado su propio hagan en este caso por retorno, hasta finalmente lograrla
La nación judía obtuvo su Estado, y ti es la expresión. política de la comunidad;
ello no obsta, naturalmente, a que haya otros habitantes dentro del territorio
israelí.
Por otro lado, los palestinos, que también son una nación, tarde o temprano
lograrán su propio territorio obteniendo su gobierno autónomo y tal vez algún
día soberano, en un. marco de convivencia con sus vecinos.
Otro hecho significativo es que las naciones preexistentes a Yugoeslavia,
tales corno Croacia, Eslovenia, Bosnia, etc, creen que su mejor manera de vivir
será autogobernándose, o bien en forma independiente, o bien en una verdadera
confederación, sin hegemonía de ninguna otra nación que, precisamente, les
impusiera "su' Estado; lo cual en términos reales viene .a significar el control
social a través de fuerzas de seguridad, impuestos sin dudas ineqzdtativos,
prioridades dentro de la burocracia federal para los serbios, etc. Para estas
antiguas naciones europeas, cuyo origen es muy anterior a la aparición de los
Estados modernos, "ser Estado" es parte esencial de su supervivencia.
Otro fenómeno que hay que seguir con atención es el denominado "no..
cionalismo drabe" que constituye una mezcla de religión y políticajoroPia de una
como se da en Occidente
cultura que no conoce ta secularización del Estado tal
desde hace siglos. Como tampoco conoce la democracia en términos occidentales,
lo cual no significa necesariamente que el pueblo no esté presente en- formas para
nosotros ignotas. Recordemos que son culturas o civilizaciones diferentes y que
porSiule, como d(iimos en otra oportunidad, son producto de cosmovisiones muy
distintas a las occidentales.
Motiva nuestra reflexión la cuestión de los sistemas electorales, sin duda
por la extraordinaria importancia que tienen en estos momentos en la vida
política argentina. Como señalábamos en el texto, se trata, sin duda, de intentos
de superar las "maquinarias" partidarias en un loable esfuerzo para reforzar las
democracias internas de los partidos, que hoy por hoy, son los únicos protagonis-
tas posibles de la democracia representativa.
Precisamente, en cuanto a los partidos políticos modernos nos hemos
preocupado de centrar el análisis en la relación que guardan con. loe sistemas
electorales, ya que ello resulta más provechów para la mejor comprensión de su
dinámica y su inserción en la realidad,
En cuanto a los grupos de presión y a los factores de poder hemos prociirado
islacionarlos con otros enfoques tales corno la teorta general de loe sistema, ala
cuales hemos adoptado como hipótesis de trabajo en ese punto. .De Igual manera
hemos colocado a los partidos en el esquema sistémico en. lo que hace a la
recolección de demandas, ya su ingreso en el sistemas proveniente del ambiente,
„principalmente intrasocietal en el caso de los partidos, y extra e intrasocietat en
L caso de los grupos de presión. Sobre este punto cabe pensar siempre que la
, conexión con aspectos insoslayables de la realidad se impone, tal como la
POLITICA Y ESTADO 351
el orden interna-
presencia de muy importantes intereses inétitucionalizados en
de los Estados Nacionales.
cional, que ejercen presión sobre los gobiernos
En este terna, por otro lado, resulta digno de subrayar el esfuerzo hecho por
Prelot para definir el concepto de "presión". cosa que generalmente los autores
significado sumamente sutil y necesario de
obvian presuponiendo conocido un
distinguir de otras modalidades de acción de las asociaciones intermedias.
Al abordar los fines del Estado, siguiendo la tradicional clasificación de
Jellinek, aunque con algunos retoques, nos preocuparnos por encontrar expresio-
nes históricas vale decin ejemplos de las distintas clasificaciones, en un intento
de no naufragar en un mar de abstracciones incomprensibles. Por otro lado, no
hacíamos más que invertir el orden lógico de la elaboración de aquél autor
alemán que, sin duda, para llegar a la tipificación general, no pudo menos que
casos concretos de la realidad que se presentaron a su conocimiento.
partir de
Huelga decir que, como en todas las clasificaciones, las mismas toman en
cuenta hechos concretos pero haciendo luego abstracción con ciertas peculiari-
dades que las convierten en modelos no exactamente correlativos a lo fáctico ('el
correspon-
mapa no es el territorio"), por lo cual no es de extrañarse luego si la
dencia no es exacta. Muchos dtdores desechan este tema por considerarlo en
general "extracienttfico" y propio de las divagaciones filosóficas; sin embargo tal
objetivos o
criterio nos parece desechable todas vez que la inserción de /os
propósitos de los Estados surgen muchas veces de los prólogos o introducciones
cual los hace objeto del
que encabezan las leyes fundamentales de los mismos. Lo
análisis científico, toda vez que obra en un documento con existencia 'ositiva",
del espacio y del tiempo.
es decir; creado por los hombres dentro
En realidad, los fines del Estado son los fines de los hombres que en algún
momento lo conducen, pero siempre basándonos en una finalidad general
previa, que sí hace a la esencia del Estado en todo tiempo y en todo lugar,y que
toda indagación empírica. En este
sálala filosoflapuecle analizar yagua escapa a principio válido, útil y
sentido la idea del bien común público nos parece un
provechoso. •
Nuestra pretensión es la de brindar una obra de rápida comprensión que
conjuge los temas tradicionales que hacen a la teoría política y a la teoría del
Estado, con loe enftques modernos que consideramos más importantes. Es inútil
de presentar Una síntesis apoyada en una
destacar quo todo actúa en Arndt% evitar todo enciclopedismo y suma de
bibliografía básica, por lo cuarto intenta
conocimientos más o menos oluidables.
Lo cual implica que debemos considerar al Estado en. toda su grandeza y
en toda
su miseria, como el principal protagonista de la política en estos últimos
y virtudes, pero
600 años, tiempo más que suficiente par detectar sus defectos
principalmente el carácter histérico-cultural qua posee, propio de la civilización
que le dio origen. E hijo del instinto Occidental por el poder y de su utilización
principalmente con fines de expansión y de hegemonía.
r,1,547.40
 352 TULIO ORTIZ
Hemos retledonado anteriormente sable la estrecha vinculación entre el
poder político y la ciencia, ambos fenómenos politizados dentro del Estado
moderno, que los hizo crecen a a pan
Resulta diftcil, as4 imaginar el crecimiento del Estado sin el aparte de la
ciencia aplicada a la fabricoción de armamentos, métodos de control social,
investigación, espionaje, comunicaciones, y todo k que harto a loza inmensa
maquinaria donde lo principal es él poden no el hombre
Crecimiento que se está haciendo a casta de la naturaleza en un intento de
acrecentar indefinidamente el campo del poden Esto ha llevado a reacciones,
quizá tardías, dentro de los Estados más poderosos de la tierra En este sentido
es interesante clestracor cómo los denominados movimientos ecologistas, de ser
una postura contestataria en el orden meramente científico, han pasado a
convenirse en movimientos polítkos, al percatan* qUe no es posible Separar una
política ambiental de todo el sistema.
Lo cual está emparentado con el siempre rant/rente tema de la crisis de la
civil ¡nación Occidental aún en uno de sus momentos de mayor apogeo ~al ' .
La destrucción de la naturaleza, la degradación del medio ambiente, la reduc-
ción de la calicind de vida, son temas estrechamente vinculados y que se
agudizarán en el ~Uno siglo, en el cual, las estimaciones más prudentes sobre
la SLIPervivenciaertlasdenominodos nmegalopolistse torizartmuypreocupantes. •
Tampoco se-debe dejar de tener en cuentala brecha cada vez may . or entre
a mutado desarrollado y el subdesarroUad-o,la ecistencia de una sideral 'deuda
externa' que se considera objetivamente impagable, al menos en términos de
capital, o bien como hipoteca permanente sobre economías cada vez más
pauperizadas.
Sobre este mundo vino a posarse el denominado 'nuevo orden mundial',
consecuencia de la debacle del sistema soviético y del extraorditurrio enzpuje del
capitalismo liberal que, como decimos en el tracto, liquidó en el siglo IG r a sus dos
grandes oponentes totalitarios, el =autismo por la derecha y al comunismo
por la izquierda Lo cual significa, con nuestra perspectiva de finales del siglo,
que el sistema capitalista (cuya muerte se había pronosticado tantas veces) está
vivo y más fuerte que nunca, controla el mundo en forma directa o indirecta y se
expresa militarmente en las FFAA norteamericanas y de sus aliados, e institu-
cionalmente en las Naciones Unidas.
De tal manera que entendiendo que estamos ante un nuevo tramo de la
histeria del hombre occidental, debemos tener presentes las transformaciones
que se están pm-Jugando pero sin dejar de reconocer la permanencia de ciertos
valores por los canales los hombres desde siempre han luchado, tales como la
libertad, La vida, la felicidad, y otros que según el momento histórico de que . se
trate adellieren mayor o menor importancia.
La aparición del Estado moderno como fenómeno propio dala civilización
occidental, nos recuerda la importancia que tiene dilucidar si estamos ante los
prólogos de una nueva forma de relación política factor pernvanente de los
POLITICA Yl.',STADO 353
hombres en interacción coolos otros, con laposibilidadde encontrar alternativas
que mejoren la calidad de /a vida La Crisis del Estado actual, pareciera que,
lamentablemente, más. que lleva; a relaciones más justas y humanas nos
'Jarana:. a un mayor grado de impersonalización. Es útil recordar acá Zas
notables semejanzas entre /a actual situación del mundo occidental, y /a etapa
del mundo antiguo llanada °Iaelent-smo", en donde predominaban los factores
masificantes, las grandes ciudades y el irracionalismo en todas sus manifesta-
ciones.
Hemos descartado la tesis del fin de la historia ya que, como dijimos antes,
ella niega, en el fondo, la historicidod ralical del hombre, y su intransferible
papel de gestor del movimiento social y cultural, es decir del tiempo histórico.
Como bien se ha dicho, tal tesis latí nico que hace es reflejar el continuo afán de
algunos pensadores en congelar el tiempo, negar la transformación, e intentar
perpetuar unOresente que por definiciones efímero. Por ende, la sitverión actual,
nada perfecta por otro lado, no se perpetuará como. no se perpetuaron antes
etapas que parecían, a ojos de muchos, como síntesis y paradigma de lo que el
hombre podía lograr. en este mundo, de suyo imperfecto.
Este momento de la historia es tan permanente como lo fue cualquier otro
anterion las ciuckideS-estada los imperios, los grandes rindmice del Retad-
mierda también tuviCron en algún momento la ilusión del no-cambio, de la..
permanencia, de un eterno presente que no variaría jamás. Fatal ilusión que los
llevó quizá a estar lejos de tomar las elementales precauciones para evitar hechos
queles aceleraron esa muerte de la que se creían ausentes.
En esa inmensa perspectiva de siglos, el Estado moderno tal vez equivalga
a Occidente como lo fue la Polis a los antiguos griegos.
De ser as4 seria interesante preguntarse si la-visión de una transformación
del Estado no-estard marcando algo similar a lo ocurrido con nuestros átese.
soma en otros tiemposes decin un síntoma más del cambio de una época por tira
Les procesos de integración regionales, de fusiones continentales y de
posible gobierno mundial nos dan la -pauta de una acelerado proceso 'de
iplanetización* que se agudiza por momentos. El Estado Nacional no se
quede,t o t la retaguardia de estos ownbios, y trata de ser el conductor de los...-.
mismos Decimos 'trata' pues en efecto, en ocasiones, más que conducii; parece '
ser llevado por los procesos, arrastrado pór el torrente. .
En el cual muchos desaparecerán como consecuencia del surgimiento ;
poderoso del nuevo sentimiento nacional, ahora libre y pujanteen aras de nueva
relaciones, de- reivinriicociones postergadas y de afán de justicia tanta lacees'
rehuido. •
El mapa del mundo será muy distinto dentro de un siglo; en el
Estado moderno quedará como una curiosidad que estudiarán los hombres da É: -
futuro, tal vez corno hoy estudiamos a las ciurictcles-estados de los griegos o
los florentinos.
354 TULIO ORTIZ

En tanto seguirán los hombres luchando por el poden reivindicando

valores eternos, y agotando su inventiva para descubrir nuevas doctrinas que
defiendan lo existente o que aceleren su recambio.
Otros, intentando elaborar martas que comprendan todo aquéllo y que se
expliquen a el misma,.

IV PARTE

EL ESTADO ARGENTINO
 Objetivos.

En esta última parte queremos *tina, un análisis del Estado Argentino,

ala luz de la política y de la historia.
Nos debemos proponer, no hacer un curso de historia argentina, sino una
aplicación de las categorias políticas a la historia nacional, por lo cual debe
evitarse todo análisis pormenoriwdo de los hecho s e ir a lo más importante y
significativo. De manera tal de lograr una comprensión global del Estado
argentino en su evolución histórico-política.
Etanálisis presupondná,'puesslasconochnientos históricos fundamentales,
tanto de ja historia nacional como de la historia mundial dentro de los cuales
están insertos, sin pende r de vida las grandes lineas de la evolución dejos hechos
contemporáneos (dado que, al fin y al cabo, nuestra historia, literalmente, es
toda "contemporánea).
También se darán por sabidos los conocimientos teóricos políticos
fundamentales de manera de poder aplicarlos luego al modelo argentino. Ello
implica que deberán evitarse lecturas paralelas o enseñanzas similares. No
sería posible, por ejemplo, entender el °federalismo argentino' sin haber
aprehendido previamente los conceptos fundamenintes teóricos atinentes a las
formas de Estado.
De igual modo c:omprender el proceso independentista argentino es" una
tarea ímproba sin, dominar el marco mundial en cuanto a los acontecimientos
e ideas más importantes vigentes en el mundo de entona Vale decir, en
Eurr.
fruitil seria pretender asimilarel denominado 'Programa del 80' lin bojar
conocimiento acabado del marco ItietOrico de la Europa de las últimas atados
del elglo pasado, loe patees pmdominanMs, loefitegoe de diana, y eobntmanent
las 'Ideas firetutt° que por entonces tintan Idgentiai tales como el 15orogrueo',a,:.
partir de una concepción positivista de la ciencia en particular y de loe
conocimientos en general Imagino a quien pretende entender la Idea
progreso en la Genenición del 80 sin tener someras nociones sobre la vigencia del 7.
pensamiento de Spencer, a partir de la COSMOVid&C biológico positivista que'.
hunde, entre otros, sus raíces en el mundo de DaiWin- -

TULIO ORTIZ
358
Lo mismo podríamos afirmar de cualquierépoca clave de nuestra historia
que es cuando más aparece en
el horizonte el marco de situación mundial.
Por ejemplo, los fenómenos políticos, sociales y económicos ocurridos a
partir de finales de la década del 30, que van preariunciando el cambio de
orientación que comenzarla a sufrir el-país a partir de mediados de la década
siguiente. En otras palabras, la aparición del peronismo, y todo lo que ello
implicó, no puede entenderse solamente con una visión acotada a la realidad
interna, sino qué por el contrario, se deberán buscar en los sucesos mundiales,
especialmente en Europa, varias de las claves fundamentales.
Síntesis.
, Nos referimos enprinter lugar al origen del Estado, tomando en cuenta que
el actual denominado "República Argentina", es el resultado de la sucesión de
diversos Estadas que comenzaron con el Virreinato en una relación"paterftidad-
filiación" en la cual, sucesivamente, aparecen las Provincias Unidas, la
Confederación, la época de la Secesión y finalmente, a partir de una
1862 el Estado
cuestión de
.argentino actual. No es simplemente, como veremos en el texto,
nombres, sino de elementos constitutivos del Estado, vale decir de modificaciones
entre otras
.sustanciales en el territorio, principalmente, como consecuencia,
cosas, de la disgregación del antiguo virreinato; pero también, de traste-
centralizado pasó a ser un Estado
formaciones en la forma de Estado, que de
. federal, previo a haber sido, aunque en forma muy singular, una unión de
Estados confederados.
.• La evolución poblacional argentina es muy interesante. En primer lugar
'..,desde el punto de vista cuantitativo, porque indefectiblemente no es igual un
, país despoblado que aquél que cuenta con una población excesiva. Nuestro país
; estuvo .y sigue estando- entre los países más despoblados de la tierra, por ello la
olítica poblacional fue considerada prioritaria por lospadres de la Constitución.
Veremos pues con detalle, el incremento a través de la inmigración, que
comenzó hace unos 110 años y se mantuvo por varias décadas; tal modificación
. .•.no solo produjo diferencias cuantitativas apreciables sino que, asimismo,
implicó cambios sustanciales ente composición cualitativa del elemento humano
• argentino.
.• El poder político sufre transformaciones profundas en función de las
nuevas alternativas producidas a partir del afro 1810. Tales alternativas se dan
:romo consecuencia de una distinta perspectiva de las consecuencias de la
ruptura del vinculo existente hasta la independencia de la Corona, La
de un nuevo pacto
; . permanencia del mismo o su modificación sustanciaka partir
;. ...social y político, se constituirán en los ejes alrededor de los cuales girará la
discusión política de la época.
POLIT1CAY gSTADO 359
Daremos énfasis ala teoría sociológica de Alberdi sobre los 'tres poderes'
que integran el poder político argentino y encontraremos un lógico paralelismo
con modernas concepciones sobre el minino tema.
. Trataremos de detectar el origen de la nación argentina y llegaremos a la
conclusión de que la misma preexiste al Estado, admitiendo, incluso, que
hubiera sido posible la "sucesión de Estados" que permitió el acto fundacional
de 1863 y la posterior consolidación de la República Argentina.
Seguiremos el esquema de ubicar "tres argentinas" sucesivas, es decir 'tres
naciones argentinas", que van a ir apareciendo, en. forma acumulativa, hasta
llegar ala actual, que en cierta medida podría estar concluyendo.
Cada una decaes presentará una caracterización diferente, a partir de los
objetivos propuestos en. cada etapa; o siguiendo el esquema toynbeano, los
sucesivos desaftos a los cuales fue sometida la dirigencia argentina en cada
etapa.
Detrás del tema de las formas de Estado encontraremos la esencia de un
debate crucial que debieron solucionar los 'argentinos del siglo pasada No
radicaba el problema solamente en una cuestión de mayor o menor
descentralización, sino de la estructura fundamental del país que se quería, ya
que tras el debate entre unitarios y federales se escondían dos cosmovisiones
diferentes.
Lo mismo ocurre tras el debate entre los republicanos aristocráticos y los
. democráticos cuando se discute la extensión de la calidad de ciudadanos, a
efectos de ejercer los derechos políticos. Se enfrentaban en este asunto concreto,
dos maneras de concebir a la saciedad y a la politice.
Previamente veremos, aunque en rápida síntesis, /os muy interesantes
aspectos referentes a las formas de gobierno monárquicas y el fuerte partido que
apoyaba dichos intentos, al menos hasta 1820.
El debate se cerrará aparentemente con el triunfo del partido federal al
establecer tal forma de Estado en la Constitución; no obstante, como veremos en
el texto, el centralismo no había muerto y, lejos de ello, irá. ganando batalla tras
batalla, hasta convertir a la Argentina en uno de los Estados federales más
centralizados del planeta. O bien, como dicen otros, en un Estado unitario
cubierto por el manto federal.
En cuanto a la forma de gobierno democrática, seguiremos su evolución
desde 1840 hasta 1869, nos referiremos a la "Repáblica liberal" que Generación
se instaura
entonces, su tipificación, su conzalidación a partir del proyecto de la
del 80, y muy en especial veremos el sistema electoral previo a la sanción do la
Ley Suene Pera, como asimismo, todo el sistema de la época.
Con posterioridad nos referimos a la reforma referida y a su evolución
posterior, sus interrupciones en épocas de facto, y las modificaciones, no
 360 TULIO ownz
sustancia/0s pero que aún se mantienen en aras de su actualización y
perfeccionamiento.
La norma o ley fundamental de los argentinos, antes y después de 1853 (el
texto de ésta última y su análisis es objeto de otra asignatura), serán de nuestro
interés, la refirma deladécada del 40 del presente siglo, j la s posteriores y muy
variadas uiseisitudaf acaecidas.
Resella
' rentas lasnrilltiplesnwoluciones ytodo tipocleconniocionespolbrinm
acaecidos en el siglo pa wio. La estqbilidad que lentamente se va logrando a
partir de las Ultimas décadas del mismo siglo y la situación a partir de 1930,
cuando COMit712471 los denominados 'gobiernos de [acto'.
Acadauno de ellostipificaremas seganaiertas y determinados indicadores,
en loe stades-al originy consecuencias u unirdn una serie de constantes, por un
lado, y de titulaciones por el otro, que nos llevarán a la conclusión de la
existencia de un uerdadero crecimiento verificable, a partir dela mayor potencia
de tales gobiernos Manifestada, entre otras cosas, en la actitud frente a la
Constitución: y a sus propias atribuciones.
CAPITULO XX.IV.
Origen del Estado argentino.
Lo que actualmente se denomina la República Argentina, Confederación
Argentina, o Provincias Unidas, indistintamente, según el art. 35 de la
Constitución, es el resultado de un proceso histórico desarrollado durante el
siglo XIX y en el cual se dio el fenómeno conocido como "sucesión de Estados",
en el cual durante varias décadas . en lo que, apretadamente, hay es el
territorio argentino se reemplazaron no menos de tres Estados hasta llegar
a la República actual;'
El Estado paterno fas el Virreinato del Río de la Plata creado en el año
1776 porreta' voluntad de Carlos III d Espafla, como reacción (un tanto tardía)
a la expansión portuguesa hacia el Río de la Plata que databa de finales del
siglo XVII. Los limites del Virreinato comprendían prácticamente el Cono Sur,
o sea, los actuales Estadas del Uruguay, Paraguay, Bolivia y Argentina. Es
decir los territorios que lindaban con el Reino del Brasil, por entonces colonia
portuguesa.
La expansión portuguesa se había tnanifesMdo ostensiblemente en la
fundación de Colonia del Sacramento en 1680, con el objeto de tener un puerto
de entrada a la navegación -de los grandes ríos que llevaban al corazón del
Continente. La historia de la expulsión de los lusitanos de la Banda Oriental
es un relato lleno de vicisitudes, de avances y retrocesos sucesivos, que sólo se
terminaron de zanjar en el siglo pasado. Hay que recordar que los límites
virreinales abarcaban lo que se denominaba entonces la Banda Oriental, que
no era solamente el actual territorio de la E. O del Uruguay sino también parte
de lagEsta.dos del Sur del Brasil, Río Grande y Santa Catalina. En el año 1776,
cuando .se crea el Virreinato del Río de la Plata, el Rey de España envía a
Ceballos -para hacerse cargo del mismo-, al mando de tmá flota de 100 buques,
lo cual da la pauta de la importancia estratégica mundial que cele daba a estas
latitudes del planeta-
Ceballos había sido Gobernador, cuando la Gobernación del Río de la
Plata (1607-1776) era dependencia del Virreinato del Perú. Alrededor de 100

362 TULIO ORTIZ
áiios después de la fundación de Colonia del Sacramento el jefe del gobierno
.
rioplatense expulsa a los portugueses de la margen derecha del Río de la Plata,
para volver a hacerlo luego nuevamente, ante sucesivas intentonas lusitanas.
Ce manera que la expansión portuguesa continental a partir del Brasil
fue la principal causa desencadenante de la creación del Virreynato, e
1 indirectamente de lo que hoy es la Argentina.
. Otra de las características del Estado originario es que era bioceánico,
, dado que tenía salida al Pacífico por la actual Patagonia argentina y, por el
norte, en la zona del Alto Perú (hoy Bolivia). Estas características. serían
.perdidas en el eiglo XIX, por la expansión chilena hacia el sur (en la década del
'.. 40), cuando era Gobernador de Buenos Aires Juan Manuel de Rosas, quien
, dispuso de inmediato una misión diplomática para reclamar, encabezada por
:el joven Bernardo de Irigoyen, la cual, obviamente, no tuvo éxito.
'. La salida norte, en cambio, desaparecería al consentirse en la déclaa del
20 la independencia de Bolivia. En ese momento, 1.826, los Altoperuanos,
. • ;.lncitados por Sucre, piden formar un país independiente, a lo cual el máximo
' -16rgano de gobierno argentino, que por entonces era el llamado Congreso del
.24, contesta dejando en libertad de acción a los separatistas. Consurnada.la
Secesión, lajoven república se llevaría detrás de sí a la salida al Pacífico, la cual
su turno perdería en manos de los chilenos, en la Guerra del Pacifico,
acaecida en la década del 80, en la cual Chile priva a Bolivia de su salida al mar
,«ly la convierte en país mediterráneo.
Reflexionemos las ventajas de una Argentina con salida al Pacífico en un
:Mundo como el de finales del siglo XX, donde el comercio y el tráfico comercial
Más importante parecen volcarse del Atlántico al Pacífico.
.1 'Otras de las euacterfeticas peculiares del nueve Estado es que su órgano
, ,inl iximo (ea decir, el Virrey), poseía tres funciones primordiales; •
" • La jefatura política del Estado lo cual le daba amplias atribuciones
pomo "alter ego" del Rey, incluyendo la designación de los gobernadores (luego
' llamados Intendentes)Jefatura de la hacienda pública, y atriburMnesjudiciales
en alzada. Su designación era exclusivo atributo real lo cual no los privaba de
rendir cuentas mediaste el llamado 'juicio de residencia", de tan saludable
inspiración.
- La jefatura militar, ya que era Capitán General de las milicias, lo cual
en otros términos significaba ser Comandante en Jefe de las Fuerzas Arma-
das, no sólo de las regulares sino también de las milicias que podían convocarse
en circunstancias extraordinarias.
- Lajefatura sobre Buenos Aires, es decir era Gobernador de la Provincia
(o Intendencia) de Buenos Aires, que no sólo abaroaba el territorio actual de
ese nombre, sino que abarcaba toda la Banda Oriental y la Patagonia,
incluyendo las Islas Malvinas. Y, por supuesto, la dudad capital delVirteyn ato,
Buenos Aires.
POLITICAYESTADO 363
' Cien años después, Alberdi elaboraría una doctrina según la cual esos
son los "tres poderes" que integran el poder político en la República Argentina,
lo cuales deben reunirse en una sola mano, o partido, para que el poder
realmente sea potencia.
La crisis europea de principios del siglo XIX.
Carlos III muere en 1788 y es sucedido por su hijo Carlos IV, quien debió
sufrir la peor crisis de la monarquía española, que culminaría en pocos años
con el imperio ultramarino-Ese proceso perdura hasta fines del siglo XIX, ya
que sí tomamos como punto de pm/Lisia el año 1810, en que se forman en
América Juntas como en España, pasando por el al año 1824, tan aciago para
las fuerzas peninsulares, cuando es produce la última gran batalla de la guerra
en sudamérica, Regamos al conflicto con Estados Unidos, del cual resulta la
independencia cubana. En casi 90 años España, de ser una potencia de primer
orden, se convierte en país europeo de tercera categoría, asolado por la
pobreza, la ignorancia y las guerras civiles que la devastaron durante el siglo
pasado, y del cual emigraban por millones hombres y mujeres en búsqueda de,
simplemente, sobrevivir.
Naturalmente, esta crisis de principios del siglo XCE; no hubiera pasado
de los chismes y mediocridades propias de una decadente clase dirigente, si no
hubiera actuado sobraEuropa el extraordinario revulsivo quefuelaRevolución
Francesa, que comienza al año siguiente que el bueno de Carlos IV ascendiera.
al trono. • •
-La actitud de España fue primero de expectativa, luego fie hostilidad
hacia la República y, finalmente, tras alguna derrote, la increíble alianza con
Napoleón (que generalmente se atribuye al "favorito", Manuel Godoy), Estas
alternativas, se producen en el lapso total de 20 años, desde loe comienzos de
la Revolución hasta el año 1808, que nos intereiapartioularmente porque allí
se desencadenan los sucesos. Todo esto demuestra la debilidad de la diplomacia
española (y de la Corona) que debía siempre recostarse en el poderoso de turno
para sobrevivir, además de brindarnos una pauta de los valores morales de los
borbones españoles, qua hoy combatían a los regicidas y mañana se' aliaban
con ellos, sin importarles que el rey de Francia asesinado hubiera sido de su
propia familia.
Para entonces, Napoleón habla quedado dueño del Continente frente a
Inglaterra, única y aislada, pero reteniendo el control de los mares en virtud
de la victoria de Trafalgar en 1805. Visto lo cual el Corso resuelve decretar el
bloqueo coritinental a efectos de sitiar y asfixiar a los ingleses comercialmente,
al no poder colocar loa excedentes de su producción industrial. Como es sabido,
el bloqueo ea aceptado por todos los países excepto por Portugal, que tenía una
alianza histórica con. Inglaterra; Napoleón decide invadir 'Portugal, para lo
cual debe pasar por España.
 364 nato omig
- Asilo hace, con permiso,de Carlos IV pero, por razones que no están aún
claras (aunque la mayoría délds historiadores lo atrilsuyema la conducta de los
franceses, que sé comPortaban en la península no como aliadas sino como
ocupantes, profanación de Iglesias incluida), los españoles se sublevan contra
sus "aliadas", dando comienzo a la "Guerra de la Independencia" que durará
unos aloa • 'Derrotados que fberon los ingleses en la l' y la 2' invasión, se produjera \
Todo esto se suma e las intrigas que suscita el Príncipe de Asturias,
Muro Fernando-VII, que obliga a abdicar a su padre, para que luego Napoleón
lo reponga, y finalmente renuncien los dos- en la denominada 'farsa da
Bayonst".ra ello sigue, en lamentable parodia, la designación de José Napoleón,
hermano del Emperador.
Enaquel afió 1808, se producen-las denominadas "Jornadas de Mayo",
en las =Met se-lleve-a cabo-la sublevación referida y la formación, en lada
España, de las-Juntas-que gobiernan en nombre del rey cautivo, Fernando VIL
TaleaJentes-erearán.posteriormente la Junta Central con sede en Sevilla que
luego, antail avance napoleónico, se trasladará a- Cádiz, constituyéndose en
gobierno legítimo de España -hasta principies de 1810, en que se disuelve,
formándose el Consejo de Regencia
Cabe acotar, con relación a este Consejo que el Mismo padecía de Varios
vicios de origen, taleseamo haber sido nombradossus integrantes por miembros
' de la Jüntaide -Sevilla tem desdaredel- avance •francés hacia el sur, y estar
protegido, mi la Isla de León donde 'funcionaba, por la flota inglesa .
Porque efectivamente, 'España, de haber sido enemiga histórica de
Inglaterra (recordar la 'Armada Invencible" de Felipe R en el siglo XVI para
terminar Mala basada las flotas de-piratas y corsarios, es decir con las islas
inglesas), y luchar. contra ella incluso en la batalla de Trafalgar, se-había
convertido, de golpe, en aliada y punta de lanza de-la lucha contra Francia en
el:Continente. Esto es explicable, como todas lanosas,- par el calor de la
batalla; afile el enemigo común -inmediato -Napoleón-, el gobierno provisorio
(eildismos que Fernando estaba cautivo y que á su nombre imperaba la
Junta Central), no vacila en aliarse con sus enemigos seculares. En realidad
hay fide decir, vistas las cosas con dimensión histórica, que el pueblo español,
ahañdónósid Por su clase dirigente y cegado por su- odio a los franceses
"hert4es", inició un alzamiento que salvó a Inglaterra, la cual ni siquiera lo
tuvo en cuenta cuando, caldo Napoleón, se produjo la nueva repartición de
Europa apartli del Congreso de Viena. Salvo para enviarles de vuelta al-
- "Deseado", que fue recibido en triunfo-por los españoles que lo adoraban,. tanto
como odiaban a los liberales que habían sancionado la Constitución de 1812..
Estos gobierno sucesivos: Carlos IV, Fernando VII y la junta Central,
serán reape,ctávamente jurados, tanto en le:Península como en América, como
el único gobierno legítimo de España. Por supuesto que también 'fueron
jurados en Ruanos Aires, por todas las autoridades virreinales.
POLITICA YESTADO 3§5
Pero retrocedamos hasta 18007, cuando en el Virreinato era autoridad.
suprema Sobremonte, progresista ex Intendente de Córdoba. Ese año, como '
notorio, se producen las Invasiones Inglesas, que eranconsecuencia naturalt
de la guerra que llevaba a cabo Inglaterra contra Espelta, aliada de Napoleón.
en el Virreinato cambios da notable significación, los más importantes della
cuales fueron:
La quiebra del principio de legitimidad, ya que ante la huida' del
Virrey-, un "Congreso General" lo destituye, habiendo nombrado anta'
Uniere Jefe de hfilicias. Lógicamente, a los virMyes solamente los nombtaiii;-
y destituía el Rey de España.
12. La formación de milicias que superaban, en número de efectivos y
capacidad defuego, alas fuerzas regulares españolas estacionadas enAméricai ,
Estos cuerpos estaban constituidos tanto por criollos como por peninsulares..
pero los primeros eran más importantes. Desde entonces su intervendon.-
polflica como "factor de poder", sería permanente, debiendo recordart-Sn
gestiónelecisiva para abortar la triunfante revolución de Alzaga del 1° de enúrci-
de 1809,y su intervención también decisiva en los días de Mayo de 1810. •
c. La aparición de tendencias políticas que pueden ser denominad4
"partidos" en la acepción amplia de la. palabra (linieristas", "alzaguistat; •
"carlotistas"). Para algunos autores, éste es el origen de los pratopartidos •
políticos argentinos. Su participación en la revolución alzaguista de 1809 es'
notoria. Lo mismo que en las curiosas gestiones para coronar en el Río de ig
Plataa la infanta Carlota de barbón, hermana de Fernando, accidentalmente
radicada en Brasil.
-E1 gobierno de Lirders -como era tradición-jura lealtad tanto a Fernando
VII y posteriormente a la Junta Central de Sevilla; pero ésta (tal vez por temo;
ala ascendencia francesa del Virrey interino), designa en carácter de definitivo
a Cianatos, héroe de la batalla da Trafalgar. Damanera que para principios de
1810, Cisneros era el Virrey en el Río de la Plata, designado por la Junta
Central-que gobernaba en nombre del Rey Cautivo.
Naturalmente, cuando en el mes de mayo de ese año llega la noticia de la
disolución de la Junta, algunos entienden que el principio de legitimidad se ha
quebrado y que corresponde replantearla cuestión.
Justificación ele la Revoluciónfie Mayo.
¿Puede permanecer el Virrey, designado por la Junta, si ésta desaparece?
¿Perálarlece el funcionario designado poma órgano que ha caducado? Yen caso
negativo, ¿quién lo reemplaza?

366 TULIO ORTIZ
Estos interrogantes fueron sometidos a los vecinos reunidos en el Cabildo
: desconocemos que estamos ante una situación revolucionaria que no sólo se
..,`• Abierto del 22 de Mayo que, como es notorio, dieron respuesta negativa a la
' .:yprirnera pregunta; y en cuanto ala segunda, supusieron que lo más natural era
lque, al igual que en España, se designara una Junta Provisoria hasta tanto se
ireun levan loé delegados del interior convocados por dicha Junta.
La justificación surge del célebre discurso de Manuel Castelli en dicho
•m Cabildo Abierto, En realidad, o que hizo el patriota fue aplicar la doctrina del
.P. Suárez sobre la reversión del poder al pueblo en los casos de acefalía o
Vacancia de poder. En este caso, cuando ha desaparecido el titular del poder (el
órgano de gobierno en realidad), el poder retrovierte al pueblo, quien.recupera
: SI ejercicio de la soberanía (al igual que en el caso de la tiranía) .tinellando
habilitado para designar a otro titular. Por ende, el pueblo de Buenos Aires, es
decir los vecinos reunidos en el Cabildo, estaban habilitados para declarar la
, '....éesantfa del Virrey y designar su reemplazante,
'y Mucho se ha dicho y discutido desde entonces sobre este argumento, que
,a primera vista parece impecable, pero que tiene serias falencias atln aceptando
, sus premiosa. La primera gran objeción la formuló el Fiscal de la Audiencia, el
brillante jurista Villota, quien en alarde de lógica, sostuvo que si aceptáramos
coherentemente la tesis de la reversión, ésta debía producirse. sobre "todo" el
, pueblo (es decir sobre el pueblo del Virreinato) y no sobre una parte de él
(Buenos Aires). Por lo cual debía convocarse a todos los demás Cabildos del
interior para resolver (el Fiscal sabía que en ese caso los partidariai del Virrey
ganarían la partida). En fin, que Buenos Aires no podía arrogaras el derecho de
decidir por todo el virreinato.
El discurso de Villota fue superado tácticamente por el abogado Paso,
hábil en vericuetos tribunalicios, con la figura del derecho civil llamada
"gestión de negocios", según la cual un tercero, que no es titular de un derecho,
puede tomar medidas en defensa de dicho derecho aún sin el conocimiento del
titular, a las resultas de que rinda cuentas y que lo haya beneficiado, etc. Lo
que finalmente volcó el debate a favor de la subrogación de Cisneros. De tal
modo Buenos Aires, como "hermana mayo?, podía tomar sin dilaciones una
decisión que beneficiaba a todas las provincias, dada la urgencia, y con la
precaución de convocar posteriormente a ellas para ponerlas al tanto de lo
resuelto.
Cabe recordar además, que los Cabildos (tanto los "cerrados" como los
"abiertos"), eran un órgano comunal que no podía adoptar decisiones más allá
de los intereses del vecindario. Nunca fueron considerados .un cuerpo Con
atribuciones para decidir sobre cuestiones que afectaran a todo el territorio
virreinal. En términos actuales, no eran un "órgano de gobierno nacional". Sin
dejar de mencionar el hecho, secundario a nuestro parecer con relaCión a lo
anterior, de que la cantidad de vecinos reunidos apenas pasaban los 200, en
una población estimada en cerca de 50.000 habitantes para el Buenos Aíres de
entonces.
. ESTADO
POLPIYICAY 367
Lo que ocurre ea que si nos encerramos en cuestiones formales y legales,
daba en la Península sino en toda América, donde la caída de la Junta Central
, produjo los mismos efectos, desde México a Chile. Por otra partejla creación de
una Junta Provisoria valía dentro de la modalidad que habían aplicado los
españoles desde 1808, o sea que mal podían negar los 'americanos,
hipotéticamente iguales en derechos (según célebre declaración de la Junta
Central en 1809), lo que ellos practicaban' en su tierra. Máxime que dicha
Junta decía gobernar a nombre del Deseado, exactamente igual que las
Españolas. Por último, cabe recordar que, en septiembre de 1808, los propios
elementos españoles habían creado una Junta de Gobierno en Montevideb a
partir del Cabildo Abierto allí reunido, en contra de Liniers.
Finalmente digamos que la cuestión quedó definitivamente zanjada en
1816 con la Declaración de la Independencia, cuando las provincias, en el
Congreso de Tucumán, se declaran independientes de Fernando y sus sucesores,
en base el argumento del Despotismo, que en palabras de Montesquieu,
equivalía a la tiranía de la antigua tradición escolástica.
Los sucesivos Estados
La, Revolución de Mayo, corroborada con la Independencia, origina la
formación de un nuevo Estado sucesor del Vírreynato: Las Provincias Unidas-
de Sudamérica, que no fueron sólo un Estado diferente por el nombre sino
también por la composición de sus elementos, de sus leyes básicas o
fundamentales, y por ser un Estado cuyo poder gozaba del atributo de la
soberanía, a diferencia del Virreynato que era sólo tmadependendia ultramarina
o "colonia" en los términos del centralismo borbónico. Las Provincias Unidas
del Sud, ya mentadas' en la "Canción Patria" de Vicente López, perdurarán
hasta el año 1820 cuando se produce una situación de-atomización en varios
estados independientes (las actuales provincias en líneas generales).
A partir de 1824 y por sólo tres años, wdstieronlas Provincias Unidas del
Río de la Plata, que se diferenciaba de las anteriores por una cantidad de
variables que luego iremos viendo; las cuales dieron lugar -tras una nueva
dispersión de cuatro años- a la Confederación .Argentina, que subsiste hasta la
sanción de la Constitución de 1853 y la creación de la segunda Confederación
Argentina con capital en Paraná y que perdurará hasta el año 1862,
"paralelamente" al denominado "Estado de Buenos Aires", que estaba escindido
de aquélla: Finalmente,torno dijimos, en aquél año nace la República Argen-
tina que, en términos generales, es el Estado actual existente.
Resumiendo, entonces:
 368 TULE:torra
Virreinato dS Rió de la Platal 1776-78 a 1810.
Provincias Unidas de Sudeiñérica: 1810 a 1820.
ter. Interregno: 1820a 1824.
o argentino actual, nace a partir de la Constitudón del aria 1853, que estaría
> Provinblas Unidas del Río de la Plata: 1824 a 1827.
to. 2o. Interregnm1827 a 1831.
-• -• • •
Contederachtm Argentina 1631 al853.
8 Confederación Argentina •
1853 a 1861.
Estado de Buenos Aires
República Argéntina: 1862.
- En 'tata aucesión de Estados podemos reparar en algunas cosas
interesantes:
a. La expresión 'Argentina" para nombrar a nuestro país, aparece más
bien tardíamente, digamos hacia 1831, aunque hay menciones accidentales en
documentos anteriores. En cambio el gentilicio °Argentin& es de más antigua
data enlareferida CauciónPatria,hoyHimnoNacionalral granpuehla eagentino"),
y ealline Poeda del praPio Vicente López en tos tiempos de las Invasiones, llamada
"El triunfo Algente". . •
,b. Coleó es sabido, la ref.mida denominación fin tomada de un antiguo
poema ie. relataba, bm peripecias del aar, Adelantado, don Juan Ortiz de
Zárata, esaRo por. Miguel del Barco, Centenera, que lo acoinlialté, en la
- segunda mitad del Siglo XVI. IDe ahí surge el gentilicio y la denominación del
Río y de la Gobernación creada ¿principios del siglo XVIL
c. Denominación •que, no obstante, no fue utilizada en los primeros
tiempo; utilizándose; en cambio, la expresión Sudamérica"(que también está
en el.Efimnal
; ti Lo cual le daba una proyección continental distinta al país toda vez que
'tenía vocación de incluir a regiones tan alejadas del Río de la Plata como
podían ser les de Cuyo,-Alto Perú,-•o el Noroeste actual.
- •-•e. Cosa' que quedó patentizada en el Congreso de Tucumán cuya
'Declaración de la Independencia incluye la firma de Diputados del Alto Perú.
y. No el casualidad que. tal zona se escindiera del territorio dejas
provincias unidas mi la década del 20 cuando, precisamente, ya no se hablara
de "Sudamérica" sino de "Provincias Unidas del Río de la Plata".
g. Es, parlo menos, un hecho curioso que en la enumeración del art. 35 de
la Constitución no se mencione el primer nombre histórico de nuestro país (que
es el del Mano Nacional).
PC3LITICAYESTADO 369
precisamente, dicho articulo 35 al identificar conceptualmente a los
itoriibrel'iestantes produce la vinculación histórica 'entre -estos Estados
sucaivos: to cual pudiera dar razón a los que sostienen que el Estado
"reconociendo'retraactivarnente su propia paternidad, algo-así como un juicio
de fdiecián pero al revés.
El Oáritrántualiátio en el origen
del Estado • argentino.
•
Al producirte la-ruptura de los lazos con la Corona española, elEstado
virreinal, desde ahora:Provincias Unidas, adquiere en un lento proceso,' su
propia autodeterminación o independencia. En ese camino hay mojones
..algunas de-los cuales son los siguientes: . ,
- La cesantía de los Oidores de la Audiencia de Buenos Aires, que sólo
podían ser nombrados o depuestos por el Rey. Que lo .hiciera la Juntar.de--
Gobierno implicaba un verdadera acto de independencia jurídica, que alminet •
autores catalogan olmo el primero de todos (ocurrido a los pocos días de
Revolución). ..
- Las medidas independentistas tomadas por la Mamblas del año a.
..
(que sé' datopiaclarna "Soberana"), talas como:
'Crear un órgano ejecutivo: el Directorio.
Sancionar normas fundamentales; los Reglamentos de los años 13 y
. • EmitIr.mon.eda: címbalo do soberanía (mita el propio 130d1m •.
- Autorizar la "Canción Patria" de Upes cuya letra no deja lugar a ditdís,:
sobre el carácter.independendiente de las '-'Provincias Unidas del Sudf. j
- Someter a Juicio de Residencia a ex autoridades, lo cual era atribud -
exclusiva de las autoridades peninsulares.
-etc.
- Finalmente, -la--declaración -de la Independencia, precedida mis fii •
campaña; al Norte y al Paraguay', y el sitio y toma de Montevideo, donde
r .
justamente estaba el último Virrey del Río de la Plata.
• Producida, pues,' la ruptura la pregunta siguiente era ésta: ¿qué efectos
produce la desvinculación con la Corona Española?
La respuesta generalmente aceptada es que el pueblo había recuperado
el Poder, o soberanía ("que no quede duda que el podar o mando lo confiere el
pueblo", decía el voto de Saavidra en el Cabildo Abierto del 22 de Mayo). Pero
sobre lo que mi habia jala coincidentia era si.la ruptura del pacto con. le
Corona era la rUpttfri de iin pacto político solamente e; también de un pacto
 37g . • 'I'ULIO ORTIZ
'En el primer caso, es decir de la ruptura de los vínculos políticos, la
eatinctura del poder instaurada por los españoles a partir de 1776 quedaba
Intacta, es decir, el poder revertía sobre un Estado centralizado cuya cabeza
baturra era Buenos Aires. En el segundo supuesto, el poder retrovertía sobre
todos los pueblos del Virreinato, es decir sobre los Cabildos o las provincias
personificadas en aquéllos. Retrovertía sobre una serie de entidades
independientes. En este segundo supuesto, quedaba la alternativa de que cada
atilde esas unidades políticas o Estados, siguiera actuando en forma tal, o
..bitui que volvieran a unirse mediante acuerdos o pactos vinculantes.
• , La primera hipótesis mantenía el poder tal como lo había diseñado
España, una especie de gran embudo que tenía su salida por Buenos Aires,
. 'puerta" o 'puerto" ( de ahí "porteños'), y una granred de poder que se atendía
Sobre el cuerpo social de las provincias. Lo único que cambiaba era la cima o
cúspide de la pirámide que en vez de estar situada del otro lado del Atlántico,
lo -estaba en el Puerto. todo se apoyaba en una eficiente burocracia virreina!,
qué al mejor estilo borbónico vertícalizaba la estructura; pero también en una
estructura económica dependiente de los ingresos de la Aduana de Buenos
Aires, prácticamente la única fuente para mantener el aparato de dominación,
que incluía, por supuesto, la remuneración de las fuerzas armadas, herramienta
fundamental para consolidar el sistema político. De ahí, como vimos
anteriormente, que Alberdi detectara que el poder estaba asentado sobre esa
triple base: la política, que constituía a los sucesores de loa Virreyes en jefes
del disciplinado ejército burocrático; la económica, que dabajurisdicción sobre
la Aduana de Buenos Airee • y por ende, sobre sus ingresos.; y la militar, que
convertía al jefe o jefes políticos en dueños de la fuerza como "Ultima ratio"
para convencer a los remisos. En síntesis, los tres elementos del "imperiurn"
que analizáramos en la parte de este libro. O sea:
Fuerza Fuerzas Armadas
cq Riqueza ' ingresos Aduana
Conocimiento Burocracia
Semejante estructura de poder al cabo del tiempo crea fuertes intereses
que se defienden con uñas y dientes para sobrevivir, por eso no es extrañolue
el denominado "partido centralista" que ya aparece en loa albores del Estado
argentino, haya tenido tanto peso y significado a pesar de las luchas que
durante largo tiempo intentaron las provincias contra su hegemonía.
La segunda hipótesis, consideraba que al romperse el vínculo colonial
todo volvía a fojas cero, es decir, que quedaba afectado el doble pacto, primero
POLITICA Y ESTADO 371
el político y luego el social, volviéndose así a una especie de "estado de
naturaleza" en el cual cada parte era dueña de, posteriormente, reconstruir el
pacto social y el pacto político, fuera en forma sucesiva o simultánea. Por ende,
al volver el poder a cada unidad, o provincia (personalizada por los Cabildos del
interior), volvían con él sus ingredientes, los "tres poderes" de Alberdi, es decir,
la jefatura política independiente de las provincias, el derecho a tener milicias
armadas y el derecho a tener sus propios recursos económicoe.A partir de estas
premisas, te podía reconstruir un Estado unificado, en pie de igualdad con el
resto, mediante pactos o acuerdos interprovinciales.
A nivel doctrinario esto fuelo que dividió durante décadas a los argentinos,
lo cual no explica, naturalmente, la violencia de la confrontación y la sangre
que corrió. Para ello tenemos que ver que se jugaron otras consideraciones no
meramente académicas y que ellas en todo caso eran visualizadas por los
dirigentes intelectuales de las dos facciOnes en pugna, per-o no por la mayoría
del pueblo, para quien el federalismo o su contraria era un sentimiento
irreducible a postulados teóricos.
La historia fue salomónica en un doble sentido, ya que le dio el triunfo
alternativamente a uno y otro partido, hasta que, finalmente decidió terminar
con la cuestión dándole razón teórica a uno de ellos y práctica al otro. Nos
explicamos:
Alternancia.
Centralistas y federales se sucedieron en una especie de orden de
aparición donde cada uno intentaba aplicar su propia metodología de
reconstrucción del poder argentino. Al primer intento centralista le sucede su
contraria y así:
- Centralismo: Provincias Unidas de Sudamérica.
- Federalismo: ler. Interregno, pactos interprovinciales.
- Centralismo: Provincias Unidas del Río de la Plata.
- Federalismo: 2o. Interregno y Confederación Argentina.
- Coexistencia; Confederación Argentina y Estado de Buenos Aires.
Teoría y practica.
Desde el punto de vista de los principios no queda duda que ganaron los
federales no sello al lograr que la Constitución definitiva fijara la forma federal
de Estado (art. I.' CM y cc), sino que metodolégicamente se llegara a ella por
medio de los "pactos preexistentes" mentados en el Preámbulo, es decir por
una suma de pactos interprovinciales de los cuales los más conocidos son los
del Pilar, Cuadrilátero, Benegas, etc., hasta llegar al Pacto Federal de 1831,
 -

372 TULIO ORTIZ

CAPITULO. W.
•
ley . fundamental de la Confederación Argentina hasta-el Acuerdo de San
Nicolás, que-así lo proclamó, y la sanción de la Constitución. Estos dos últimos Las elementos del Estado argentino.
son los dos más Importantes de los "pactos preexistentes', columnas básicas de
la reconstrucción del Estado Argentino.
Sin embargo, la práctica política posterior a 1853, y sobretodo a 1880
demostró que los centralistas habían ganado la partida, habida cueiata de que
los poderes delegados a la Nación convertían al Estado central en amo y señor
da las autonomías provinciales par medio de la intervención federal, la
creación del ejército nacional y la supresión de las milicias provinciales
posteriores al 80, la. jurisdicción federal, perla cual la Nación se reserva el
derecho de juzgar delitos que considera importantes, . etc-
. Qué decir-del siglo XX en donde la revolución tecnológica, los transportes,
las comunicaciones, los medios (radio, televisión), han puesto en manos del
puerto prácticiinente todos los resorta políticos, culturales y económicos del
Estado Argentino, federal en la forma, unitario en la práctica.

Comparación-del territorio en los sucesivos Estados. •

La evolución territorial nos demostrará la mentada sucesión de EsMdos
ala cual hicimosreciente referencia. En realidad, para apreciar netamente las
transformaciones ocurridas habría que partir desde antes de 1776, cuandolaa
futuras tierras del Virreinato 'del Río de la Plata pertenecían al del Paró
como se recordará, -fue fundado en el siglo XVL En ese entonces se le- dio
jurisdicción a Lima sobré laAudiencisi de Chile (que abarcaba el centro del país .
transandino y el. actual territorio cnyano); la gobernación de Córdoba .del.
Tucumán (que comprendía las provincias desde Córdoba hacia "arriba*, dé ahí'
el gentilicio "arribeños"); la Audiencia de Charcas (con la actual Bolivia y parte
SO del Brasil); el Guayrá o Paraguay (que igualmente incluía el actual Eitado
de ese nombre con parte del Brasil) y, Entina ente, la muy extensa Gobernación,
del Río de la Plata que comprendía las siguientes actuales provincias; Italianas;
Corrientes, Chaco, Pcirmosa, Santa Pe, Buenos Aires, toda las patagúnicei,
Islas Malvinas, además de la RO del Uruguay y parte sur del BrasiL •
Al fundarse el Virreinato en 1776, todo lo anterior (excepción hecha dele
Capitanía General de Chile (en sus límites npreexpansión"), pasó a integijarret
nuevo Estado, con Capital en Buenos Aires. La concepción geopolítica sobré-la
cual se asentaba surgía claramente de la ubicación de gobernaciones militares.
justainente donde la presión portuguesa era mayor. En 178/183, en virtud:de'
la denominada "Real Ordenanza de Intendentes"; se dividió el territorio en.
nuevas gobernaciones o Intendencias (nombre éste surgido de la moda •
afrancesada que invadía España en los tiempos de Carlos ILD.
Ellas fueron las Intendencias de:
- Buenos Aires:. Comprendía las provincias del Litoral, Buenos Airea,
sur de Cuyo, sur de Córdoba y la Patagonia.

- 374 TULIO ORTIZ
Paraguay: Parte del actual Estado de ese nombre.
-
Córdoba del Tucumán: Córdoba, la Rioja y provincias cuyanas,
Salta del Tucumán: El Noroeste argentino actual. Luego se agregó
tarja, a partir de 1807.
- Charcas, La Paz y Cochabamba: en la actual Bolivia,
- Potosí; Jujuy, parte de Salta y norte del actual Chile (aquí se ubicaba
la salida al Pacífica por esa latitud).
Más los cuatro gobiernos políticos militares en la frontera:
-
- Chiquitos.
- Misiones.
- NIontevideo.
Las Provincias Unidas de Sudamérica (1810(1820), tenían prácticamente
la misma superficie territorial, aunque en ese lapso se produjeron algunas
novedades en el Orden interno, en cuanto a crearse nuevas provincias,
subdividiendo gobernaciones interiores, y lis separación de hecho del Paraguay
en 182 (la declaración formal de la Independencia ocurrió 81 años después), En
su momento veremos quo sólo algunas de las provincias restantes reaporidieron
(a partir de 1812) al gobierno de Iguenoa Airea, Mención aparte merece el
territorio de la Gobernación de Montevideo (Banda Oriental del Uruguay) que
es anexado por los portugueses que la dan el nombre de "Provincia Cisplatina"
(situación en la que perduraría hasta el año 1825). En otras palabras, las
Provincias Unidas de Sudamérica tuvieron el mismo territorio del Virreinato,
aunque debamos excluir de hecho al Paraguay (cuya secesión fáctica no se
reconocía), y a la Banda Oriental anexada (por meró hecho de conquista) al
Reino del Brasil. • que recorría horizontalmente el actual espacio argentino a la altura del Arroyo
En los tiempos del Primer Interregno (1820/1824), se conforman las 14
provincias originarias (excepto Jujuy que lo haría en 1834) y algunas de esas
unidades dictan sus primeras Constituciones (Santa Fe en 1819, Tucumán en
1820 y Córdoba en 1821). El sistema sé consolida con la firma de los pactos
interProvinciales, y aún no ha comenzado el proceso de secesión que se daría
poco después. El Estado único ha desaparecido para dar lugar a una pluralidad
de Estados sobre lo que antiguamente eran las Provincias Unidas.
Las Provincias Unidas del Río de la Plata (1824/1827), sufren los embates
de la primera secesión (el Alto Perú proclama su independencia en 1825),
además de las ya registrada del Paraguay. Con respecto a la ilegal anexión del
'Uruguay al Brasil (Estado independiente desde 1821), ello motiva la guerra
Argentino-Brasileña que a pesar del triunfo militar fue malograda
diplomáticamente, y que a la postre llevó a que la Banda Oriental se declarara
'independiente en 1828.0 sea que las Provincias Unidas del Río de la Plata sólo
..cómprenclían el territorio argentino actual y parcialmente la Banda Oriental
POLITICA Y ESTADO 375
(que en el Congreso de la Florida -1825- resuelve reincorporarse a las PURP);
sin el Alto Perú, desde el mismo año independiente, y sin control en el
separado Paraguay.
En la época del Segundo Interregno (1827/1881), la situación no varía; se
.
firma como dijimos el Tratado Argentino-Brasilefio que reconoce la
independenciamuguaya, quedando ambos firmantes comogarantearespectivos
de la misma. En In práctica, se halla casi configurado el actual territorio
argentino en la parte norte; ya se han constituidos en Estados independientes
Bolivia (1825) y Urugua,(1828), en ambos supuestos con acuerdo del gobierno
de nuestro país.
El territorio en los tiempos de la primera Confederación Argentina (18311
1853), sufre las sigUientes novedades:
En 1843 los chilenos inician su expansión hacia el sin. fundando "Puerto
del Hambre (hoy "Punta Arenas"). De ello se entera Rosas en 1847 iniciando
gestiones que no dieron resultado alguno. Se perderá así la salida al Pacífico
vía patagónica. •
En 1842 los paraguayos habían declarado formalmente suindependencia;
Rosas, en su carácter de Encargado de les Relaciones Exteriores, la desconoce,
alegando que sólo podría autorizarla un Congrebo de la Oonibderación (que por
supuesto no existía). Esta situación se mantendrá as( hasta 14 anos después,
en que una ley de la Confederación(osido ya Rosas) reconoce tal independencia.
En los tiempos de la Coexistencia(1852/1882), son dos los Estados y por
consiguiente, dos los territorios:
- La Confederación Argentina, con capital en Paraná, tendrá jurisdicción
sobre 13proVincias, es decir sobré todas menos la de Buenos Aires (comprendida
por entonces la Patagonia). Esto significaba la existencia de una línea divisoria
del Medio, dividiéndolo en dos partes casi iguales.
- El Estado de Buenos Aires, con capital en la ciudad homónima, tenía
dominio sobre la provincia de su nombre (en los límites de la época).
La República Argentina, unificada a partir de 1862, presenta el aspecto
general del territorio actual, aunque quedaban pendientes por entonces varias
cuestiones limítrofes que, con los años, sefueronresolviendomediante acuerdos,
arbitrajes y mediaciones invariablemente desfavorables ala tesis argentina. A
principios de este siglo comenzó la primera expansión territorial de nuestra
historia sobre el helado continente antártico, lo cual le dio a nuestro país
jurisdicción al menos nominal sobre lainmensa porción denominada "Antártida
Argentina", además dé la instalación de las bases y observatorios que aún
perduran.
 376 -TULIO ORTIZ
Las Islas Malvinas, usurpadas por los ingleses en 1833, habían pasado al
territorio de las Provincias Unidas de Sudamérica y posterierinente al de la
Confederación Argentina, por ser dominio de la Provincia de Buenos'Air
. es, de
puyo gobierno dependía elgobernador Vernet al momento de la ocupación.
Cornees notorio, después.de 149 años de reclamos-
infructuosos, el 2 de abril de
1982 el gobierno de facto de entonees, resolvió su Xecirperación;16-que motivó
la guerraenla cual, por primera vez en su histona,la-Argentina fue derrotada.
Ello motivó una reafi:rmación en las declaraciones y en los hechos por
parte del gobierno britsinico, que llevó la cuestión a un plano prácticamente
indefinido para las reivindicaciones argentinas, al menos Por el momento.
El proceso de dispersión.
Por lo, que hemos reseñado anteriormente, .el territorio del antiguo
virreinato sufrió un proceso de dispersión que finalmente dio como resultado
que surgieran de uno, cuatro Estados soberanos e independientes (Bolivia,
Paraguay, T_Iruguay, Argentina), con más la pérdida dé extensos territorios
que pasaron a Estadoe limítrofes, como Brauifi y Chile; sin contar la ausencia
dé salida alPaCffico para todos ellos y el encajonamiento al parecer definitivo,
de Bolivia_
El proceso comenzó al año siguiente de la Revolución, cuando el gobierno
del Paraguay (primero español y luego criollo) negó el reconocimiento a la
Junta de Buenos Aires. Desde entonces Paraguay, que había sido madre de
ciudades de la Cuenca del Plata,dio las espaldas a su descendenna y siguió su
propio camino, se ensimismé e inclusive fue el único país que no participó de
la Guerra de la Independencia contra Espata (que culminara en Ayacucho en
1824). 'Todo/ los esfuerzos para reintegrarla al territorio común fueron
infructuosos', desdeñadas las invitaciones pera integrarlos sucesivos Congresos
y Asambleas (1813, 1816, 1824, etc.). Rosas desconoció la independencia y se
dice, al menos así lo creyeron los paraguayos, que su finalidad era reincorporar
al viejo Guayrsí (a esto se le llamó "Reconstmir el Virreinato"). Incluso
Paraguay llegó a estar en guerra contra el.gobiemo de la Confederatión en los
años 40 aprovechando una de las insurrecciones en- Contentes contra el
rosismo. En la década siguiente el gobierno encabezado -por Urquiza ( de la
segunda Confederación), reconoció la independencia y la cuestión quedó
terminada. Cabe destacar que en la década siguiente, Cuando- la guerra dé la
Triple Alianza (Argentina, Brasil y Uruguay), la derrota paraguaya no fue
aprovechada por el gobierno argentino, que no recuperé un solo metro
de la
tierra guaraní, e inclusive sometió a arbitraje un territorio litigioso cija el
consiguiente resultado desfavorable.
POLITIC,AY ESTADO 377
Los Altoperuaños, después de la victoria de Ayacucho, se apoyaron en. el.
vencedor,, el colombiano Sucre, para intentar proclamarse independieptes.
.Antelanegañva delLgyertadorBolívar ea apoyarestos planes que contrariaban
la gran obra de -la unidad hispanoamericana (mal se .podía unir a los ex-
virreinatos si se comenzaba por destruirlos), Sucre tuvo la genial idea de
sugerirle a los independentistas que consultaran al gobierno de Buenos Aires,
por entonces el denominado Congreso de 1824, el cual Inexplicablemente
contestó dejando en libertad de acción a los peticionantes para que resolvieran
su destino. Ante tan rápido resultado Sucre impulsé vigorosamente la
declaración de la independencia (impotente ya Bolívar frente al desistimiento
de los propios interesados). Los altoperuanos así lo hicieron en un Congruo
que llamé "Bolivia" al nuevo país (en homenaje al Libertador), y designó al
primer presidente que, por supuesto, no fue otro que el colombiano Sucre.
La pérdida de la Banda Oriental fue más lamentable aún, pues estamos
ante una provincia de gran proximidad geográfica, étnica y lingüística, tan
argentina como eran Santa re .o Entre Ríos. Frente a este caso no caben
siquiera los argumentos de los complacientes con las anteriores secesiones,
que alegan las distancias y diferencias de todo tipo con el Río de la. Plata.
La Banda Oriental perteneció a las Provincias Unidas hala su anexión
por Portugal que consumaba así un sueño más que secular. Esto ocurrió en
1816 ante la desesperación de los Orientales que jamás hablan dejado de
considerase argentinos. Tanto S así que enviaron sus diputados a la gran
Asamblea del Año XIII (donde con torpeza inaudita y alegando pretextos
fueren 'expulsados), y usaron permanentemente la bandera argentina (cruzada
con la enseña federal). Inclusive en 1815 lair provincias bajo la hegemonía de
Artigas declararon la independencia de España un año antes que lo hiciera el
Congreso de Tucumán (al cual no enviaron sus diputados).
La ocupación portuguesa hasta 1821, cuando nace el Imperio del Brasil,
es continuada por éste como Estado sucesor del dominio colonial. En 1825,
desde las costas de San Isidro, en dos embarcaciones, los "33 Orientales"
emprenden la guerra de liberación que, paso a paso, va recuperando el
territorio perdido, hasta llegar al Congreso de la Florida en el cual los
011entalea resuelven' declararse independientes del Brasil y pedir la
reincorporaan a las Provincias Unidas del Río de la Plata, cuyo gobieino
(nuevamente el Congruo del 24), accede. Esto motiva la guerra con el Brasa
que, como dijimos antes; fue una de las gastas más brillantes de las armes
argentinas', que derrotaron abs brasileños apoyados por mercenarios europeos'
veteranos de las guerras napoleónices.
Ganada la guerra, se perdió la paz. El rírinter convenio fue firmado por. -‘1'
delegado del presidente Rivadavia, y en él se reconocía a la Banda Oriental -
como provincia brasfiera y se disponían una serie de reparaciones para 16
perdidosos en la guerra Este convenio increíble fue rechazado por el Congreso,.
 378 TULLO 0577Z POL1TICIV ESTADO 379

pero ello motivó, entre otras cosas, la caída del gobierno y, finalmente, de las ESTUUMONES;
Provincias Unidas.
Para terminar la cuestión, las provincias -que habían recuperado su 1810: 600.000 habitantes (de loa cualea un 40% eran indígenas
sometidos, 25% de blancos y el resto negros, mulatos, etc.).
autonomía en este "segundo interregno"- delegan las Relaciones Exteriores en
el gobernador de la Provincia de Buenos Aires, quien firma la paz definitiva 1815: La población 49 la ciudad de Buenos Aires, se estima en unos
reconociendo la independencia de la Banda Oriental, a pesar de lo resuelto por 52.000 habitantes, lo cual refleja la estabilidad y permite suponer que, por
entonces, el casi <mico motivo de incremento poblacional era la tasa de
el Congreso de la Florida.
nacimiento.
Nos quedan dos reflexiones, a título de consuelo. 1850: Se estima la población de la Confederación Argentina en alrededor
Que los argentinos pueden agradecer que la dispersión selimitó solaMente del millón de personas.
- a esas provincias del Virreinato, pues en algún momento se habló de la
"República del Litoral" (Entre Ríos y Corrientes"), o de la "República del Plata"
(en los tiempos de la Secesión), que iba a comprender ambas márgenes 40 río. CENSOS:
Y que en medio de todas las convulsiones, los chilenos no hayan aprovethado 1869: 1.830.214 personas, de las cuales el 11, 5 96 eran extranjeros.
para incorporar a la Patagonia o parte de ella.
1895: 3.984.911 personas, con un 25,2% de extranjeros (ya había
Que las perspectivas de fines del siglo XX son muy distintas y loa ideales comenzado la gran ola inmigratoria del 80).
de la integración americanevse dan por vías pacíficas yen beneficio detodes. En
1914: 7,903.662 almas, con casi el 30% de extranjeros.
este sentido el denominado "Mercosur" es una posibilidad muy importante que
.no debe desaprovecharse. 1947: casi 16 millones de habitantes, y 15% de extranjeros (había cesado
la gran inmigración y los porcentajes seguirán bajando hasta tornarse
Insignificantes)
1960: Se superó ligeramente los 20 millones.
Lb:caución poblacional argentina. Estimaciones y Censios.
1970: Se llega casi a los 23 millones.
: Las corrientes inmigratorias españolas de los primeros tiempos, según 1980: Unos 27 millones de habitantes.
señala Zorraquin Real, respondían a dos propósitos principales: poblar el 1991: Se superan los 32 millones de personas.
territorio y asegurar las comunicaciones. El mismo autor asevera que al 2000: Se estiman unos 36 millones.
..térininar el siglo XVI ninguna de las 15 ciudades hinciadas superaban el
cantonar de vecinos, ea decir un total de alrededor de 1000 a 1600 blancos o
'españoles. Esto se mantuvo estable basta mediados del siglo XVIII en que Para finalizar, daremos algunos datos más, atinentes a la población de
comenzó a fluir cierto aporte inmigratorio. La dudad de Potosí en la época del nuestro país:
Virreinato tenía una población estimada en 60 mil habitantes, cuando capitales Tase anual de ereeirpiento: 1,20 anual.
europeas no llegaban a esa cifra. Córdoba alcanzaba los 40 mil y Santiago Densidad: 11 habitantes por km cuadrado.
pastaba los BO mil. Para entonces Buenos Airea contaba unos 24 mil habitantes Porcentaje de población por. edades:
• (estimación de 1778), aunque a partir de ese momento comenzaría a crecer Sector activo (entre 25 a 65 silos): 22 %
apreciablemente, Sumados provincia y ciudad, la cantidad llegaba a unos 38 Población por servicios: - apicultura: 18 %
'rall, cifra que era muy inferior a la de la provincia del Tucinnán que ostentaba
pada menos que unos 126 mil habitantes. Para los tiempos de la Revolución, industria: 44 %
la ciudad de Buenos Aires, reunía unas 45 mil almas. servicios: 49
..• : Para aligerar la exposición haremos un cuadro ioniparativa siguiendo Producto Bruto x habitante: uSs 2. 320.
Principalmente al autor mencionado, recordando que el primer Censo Nacional Razas: • Blanca: 85 96
. data recién del año 1869 y que las cifras que se manejan con anterioridad, - Nativos, meatizos y varios: 15 96
están basadas en estimaciones parciales, informes de viajeros y elementós no Expectativa de vida: • Hombres: (37 años.
siempre concordantes entre sí. - Mujeres: 74 años.
 380 'Mit° ORTIZ
El Poder político. El Puerto y el interior.
Cuando los españoles crearon el virreinato lo dotaron de una estructura
de poder ("Estado") que estaba de acuerdo con los intereses de sus inventores.
Así, en la entrada de los grandes tíos, se ubicó el puerto, que-era también
`puerta' badea] interior y salida hacia Europa. Alrededor del puerto vendría
luego la ciudad y, mucho.tiempo después, él cinturón que la rodea. Tres capas
superpuestas que responden a otros tantos momentos de la historia. Pero, en
todas los supuestos, éste fue el centro alrededor del cual giró buena parte de la
política. argentina.
Durante las primeras décadas las provincias supusieron que se podía
luchar contra el puerto. Incluso en algún momento parecía que una transitoria
victoria- era definitiva. Todo fue en vano: el puerto seguía ahí esperando su
hora y próximo desquite.
• Pavón sobre el resto del país, lográndose el objetivo rivadaviano, aunque
El primero que se alzó contra el puerto fueArtigas. Con impecables ideas
y nobles actitudes llegó a establecer un protectorado sobre las provincias del
litoral y aún extenderse hasta Córdoba. Una de sus "Instrucciones' a los
diputados que concurrieron a la Asamblea del año XIII fue que, con relación a
la cuestión capital de la futura confederación, ella estuviera ubicada en
cualquier parte, menos en Buenos Aires. Sabemos cuál fue el resultado: los
diputados resultarcru expulsados y Artigas so vio obligado a reunir sus propios
Congresos en la Banda Oriental (modelos cuales d eclararfala indepéridencia).
El primer intento había fracasado.
El segundo Intento, al parecer exitoso fue el de los lugartenientes del
oriental, quienes derrotaron en1B20, en Ceps:da, ajos centralistas directorales
Se dice qua - López y Ramírez dation sea caballos a la Pirámide de Mayo al
hacer pié en Buenos Aires. Lo cierto es que ele gesto simbólico de' ninguna
manera liquidó al puerto y lo único que se logró fue que el poder de éste se
volviera autónomo en manos exclusivas de sus dueños, los porteños o
bonaerenses. Desde ese momento la provincia de Buenas Aires se da sus
propias instituciones, gobierno incluido. Ida comenzado el Primer Interregno
y al .país de entonces lo podemos imaginar como una nación divida en una •
pluralidad de Estados, uno de los cuales conserva consigo el poder virreinal
originario, eted menos dos de sus elementos.
Por eso, a partir del '24 nuevamente se busca reunir al poder con su
territorio produciendo la unidad desde el centro hacia la periferia. Las leyes
aprobadas por el Congreso dos años después, apuntaban precisamente a ese
objetivo. Y ea por eso que se nacionaliza a la ciudad de Buenos Aires; de esa
manera se logra reunir nuevamente, al menos por un tiempo, el poder con el
tistritorio.Ya sabemos que el intento alif quedó y que durante décadas no se lo
buscaría nuis en forma institucional.-
POLUICAY ESTADO 311.
Probablemente, la unidad habría podido lograrse durante el período dp .
Confedee-aciónArgentina, ya que el gobierno de Rosas, formalmente respetuoso -
de las autonomías provinciales, no sólo detentaba ei peder sobre Buenos Aire--
sino -también sobre el resto de la Confederación; el Podermilitar le había sido.: -
delegado por las provincias, y las circunstancias de hecho le habían conferido:.
el poder político. Sia. embargo Rosas, bajo la máscara del federalismo mal
puro, habla restablecido la unidad política virreinal; desde este punto-de %dita'.
era correcta la denominación de 'Restaurador" que se le asignaba. Por algún •
motivo, le faltó institucionalizar tales atribuciones .que, de hecho, haba
logrado reunir bajo sus poderosas -manos.
En la década deja secesión vuelve aproducirse la fragmentación: por un-
lado Buenos Aires, par el otro lado el resto del país. Se volvía a intentar la
fiSrmula de luchar contra el puerto, contienda en la que no sólo río se trilla%
sobre éste sino que, perol contrario, fue el puerto quién se impuso a partir-de
tomando la sabia-Precaución de mantener la ficción federal en la_ ley funda-
mental (incrementada aún por la Reforma de 1860).
En el período posterior -las llamadas presidencias históricas de Mitre,
Sarmientoy Avellaneda- se unificó territorialmente al país, pero los presidentas,
pese a que detentaban el poder militar y politico, no- contaban aún con el poder
sobre- Buenos Aires, que dependía del gobierno de la provincia de Buenos
Aireé; se -llegó al absurdo de que, por la ley de Compromiso o Residencia de
1862, los órganos del poder nacional estuvieran ubicados-transitoriamente, en
calidad de "huéspedes", en la ciudad de los gobernadores. No fueron presidentes
plenos pues les faltaba la tercera columna donde se asentaba el poder
virreina!: el poder sobre Buenos Aires.
Federalización de Buenos Aires.
Doctrina de Alberti'
Finalmente en aleo, guerra civil de por medio, se federaliza la dudad de
Buenos Aires. mediante el.mecarilemo previsto en la Reforma de 1860 (ley
nacional,- previa ley provincial). Y vuelven a ser los Presidentes potenciales
ocupantes de los 3 poderes reales que constituyen el poder argentino.
Poco tiempo después diría Alberdi en la "República Argentina
Consolidada": "Ningún Ungiese tendría el poder de sacar el gobierno nacional
de Buenos Aires, sin reducir su poder a mero nombre, por una razón muy
simple, y es que, el poder, está situado y radicado en Buenos Aires,
orgánicamente en Buenos Aires; o mejor dicho: el podar- argentino es Buenos
A fres, en cuanto aloe elementos económicos de Me poder argentino". Agregando
 TULIO ORTIZ POLITICA YESTADO 383
382

luego: "Según esta ley orgánica de la constitución natural del país argentino, Los órganos de gobierno.
no es gobierno nacional argentino sino el que reside en Buenos Aires, y
gobierna a la ciudad de Buenos Aires, de un modo directo, exclusivo y locar. En la IIP Parte de esta obra caracterizamos al poder como una energía
consciente (potencia) y al poder político como la potencia politizada, la cual se
Ella
"La elección de la capital no ea facultativa:ni arbitraria en este país, manifiesta en funciones titularizadas por órganos (es decir por seres humanos
está donde residen los elementos y recursos del poder efectivo de gobernar a la con competencia para ejercer tales fbnciones). Vamos a ver cómo las l'Unciones
nación toda". y los respectivos órganos fueron sucediéndose en nuestra historia.
, Es por ello que todos los intentos posteriores do sacar la Capital de Para lo cual haremos un recuento por orden cronológico de la aparición (y
Buenos Aires (proyectos en el siglo pasado para llevarla a Rosario y a Río IV; desaparición) de los sucesivos Estados, colocando dentro de ellos loa llamados
.o:los más recientes de trasladarla al "filo y al mar', no podían menosaque "poderes", sus denominaciones y años de vigencia, e Incluyendo también sus
fracasar), ya Alberdi, en el mismo libro, había advertido a los ignorantes dala capitales. Al final haremos un comentarle general sobre el tema, intentando
realidad histórica sobre ese resultado. Así decía el tucumano: "En laRepública extraer algunas conclusiones.
Argentina, colocar su capital filen de la ciudad de Buenos Aires, ed tan
imposible como colocar la cabeza de un hombre donde está su estómago. Es
decapitarle, quitarle su existencia orgánica, despedazar el país en dos mitades I. PROVINCIAS UNIDAS DR SUDAMÉRICA (181911820).
nmertas...". Augurando, en el caso que alguno se empeñara en lo imposible: o...
Ario PE Pl. PJ Capital
.colocad su capital donde querais, si no la dejais en Buenos Airee, crasis un
capital de mero nombre. Buenos Aires, seguirá siendo la verdadera capital..." 1810 Junta 'dem Audiencia Buenos Aires,
1810 Junta Grande itleM
Casi treinta años antes en las "Bases", Alberdi había intentado convencer
Su compatriotas de la necesidad de un presidenclaliarno fuerte, tal' domo 1811 Triunvirato Junta Conserv.
:bebía sido el poder de los' virrlyes, y transcribía un articulo de la Real 1812 Cám. de Apela°.
. Ordenanza de Intendentes de 1782 en la cual el Rey afirmaba: "Ha de . 1813 Asamblea
chntinuar el virrey de Buenos Aires con todo el lleno de la superior autoridad 1814 Directorio
" • y emnímodas facultades que le conceden mi real título e instrucción y las leyes 1815 Junta Observación
..kle Indias". Pues, según afirmaba, estaba convencido de que: "de la constituciÓn 1816 'Congreso
del. Poder Ejecutivo especialmente depende las suerte de los Estados de la a
América del Sur .1820
Analizando ala distancia el pensamiento del doctrinario dela Constitución
4ncontraxnes que, a la luz de la politología, parecen acentuarse los rasgos Primer Interregno. Cada provincia se rige por sus propias instituciones (algunas
exactos de un poder como el argentino, que, obrando en función de las dictan su propia Constftución), y se vinculan por los 'pactos interprovinclales". Cada una tiene
:características generales que le hemos atribuido, adquieren características su propia capital,
'específicas a partir de la percepción del tucumano. Este significa que cada uno
de los elementos del poder, puntualmente del imperium, adquiere nitidez
' conforme podemos comprobarlo en el siguiente esquema: E. PROVINCIAS UNIDAS Dez,Mo na• LA PLATA (182411827) •
ELEMENTOS DEL IMPERIUM ELEMENTOS DEL PODER ARGENTINO PJ Capital
(Alberdi) Año PE PL
(Tolfier)
1824 Gobernador de Congreso Cám. de Apelao,
Fuerza Poder Sitar Buenos Aires
Poder s/Buenos Aires •, 1825
Riqueza
Conocimiento Poder político. Burocracia I 1828 Presidencia • Buenos Aftas
1827
 384 - TULIO ORTIZ
POLITICAT ESTADO 3

Segundo interregno. Se vuelve a una situación similar a la primera recate tal designación par parte del Acuerdo de San Nicolás, aunque con carácter.
- Rproviserio" (art: 17).
d. Los gobiernos colegiados no retornan, salvo en los casos de algunC;....'
lii CotaZDERACICW ARGEMMA (183111853). gobierficis dé facto del-siglo XX, que coexistía con el Presidente una "Junta '
de Comandantes" . "
IV Sscsslow (185211861) ej A diferencia del órgano legislativo, cuya ausencia en algunos momento
de nuestra bis truja
' sedettaca, él ejecutivo permanece en forma continua (bajá.
-- •
cualquier denominacíón). Esto no fue solainente característica de los gobiemoríjc
CORFEDIRACÓN Asen/Tau. . ESTADO DE- BUENOS AIRES de fasto de nuestrosi tiempos, sine de todo el proceso .cled siglo X.
AL El ejecutivo ha ejercido atribuciones legielativíte en diversas ottalanetC,;..
Ejecutivo: Presidencia Electo: Gobernador talas como los primeras meses de la Revolución en que la Junta Gubernatfil:„
Legislativo. Congreso Legislativo: Legislatura. (vulgarmente llamada, la 'Primera Jiuttali y luego la denominada "Juntgli
Judicial: Cámara de Apelaciones Judicial: Can Apelaciones. Grande" ercieron alinultánesiminte ambas ftinciones,
de Entre Rios
Capitel: Paraná g. Posteriormente, dió comienzo la costurolrne de conferir, lacultadet) ,
Capital: Buenos Aires. extraordinarias" que implicaban el. ejercicio de dos funcione., ds. poden; la
legislativa y la ejecutiva. El casi vils notorio fue el de la primera gobernación.... •
de Rosas (1829/1831,), aunque el origen de tal hábito se puede emantrar en ros,' •
V. RU013.11a Aztagrava (Áutoridades nacionales residentes tiernitos del Directorio. dé Alvear; en los afina '15. •
en Buenos Aires, capital de la Provincia) En cambio,- la lima. del Rn?Ar Público" es propia del segundo gobierno':
resista; (1885/52), y..consístía eu qué el gobernador pudiera ejercur les (reí • .
1862 fundente: del poder. Tal atribución fue. conferida por la legislatura kons:
Presidente / Congreso / Corte Suprema .algunas .eastriccionee.,atinentes ala religión católica y a lb. 'Tensa federal), y. '
ratificada por el plebiscitp del rnio 15, por .abrumadora mayoría de votos-.
Destaquemos que-nuestra Constitución actual fulmina esta institución y la
Vtlizmismatrisownxt (Las mismas autoridades nacionales anterior en el ad: 29.
con jurisdicción en /a Capital Federal) Otra caratiedstica, propia de nuestra constitución real, anterior a la de 1858,
era el hábito de canee(' rle atnluciones nacionales al gobernador de la provinda de
(1880 en más) Buenos Aires. Esta modalidad comienza a aplicase en loe atlas oun los gobiernos'
de Martín Endilgues y de Las Henil, continué con Dorrege. (que firmó el Tratado
Las conclusiones serían las siguientes: de 1828 con Brasil) yfinalmente ee. consolidó en les tiempos. de la Confederación
Argentina en la persona del,eatnnole Gobernador de Buenos Aires
Les, plano/as «ganas ejecutivos fueron de carácter colegiado o
pluripersonales (la Trimera4unta", la "Junta Grande", los 'Triunviratos"). . j. Los órganos regislativos nacionales-no siempre-existieron. Ello no sólo
fue consecuencia lógica de los momentos en que no había ningún órgano
A partir de 1814 desaparecen tales órganos así configurados y nacional, sino también de ciertos momentos especiales en los cuales el ejecutivo
cimiente la serie ininterrumpida de ejecutivos unipersonales (el primbro de ejercía de por Sí EAS atribuciones legislativas. Por ejemplo, la-Junta de
los cuales fue el Directorio -1814/1820). . Gobierno del año .10, que.cumplía ambal funciones, o bien cuando a raíz del
El ejecutivo unipersonal tomad nombre de Presidencia desde la experiencia golpe de Estado del mes de septiembre de 1811 la Junta Gubernativa ("Primer
rivarlaviana cielos años 20, y se mantiene prácticamente como tal, (aunque no con ese Triunvirato"), dinielve la "Junta Conservadora".
nombre), salvo pequeñas excepciones en tiempos de la Canelón. Hacia finales A. Los árganas legislativos adoptaron distintas denominaciones tales
del mandato de Rosas, algunas provincias habían propuesto nombrado "Direc- como Juntas, Asambleas o Congresos, y ejercieron atribuciones no sólo
tor de la Confederación"; otro tanto muniría con Urquiza quien, en mayo del '52, legislativas, sino también constituyentes y, en ocasiones, judiciales.
 TULIO ORTIZ POLITICA Y ESTADO 38 í
, 386

/, Antes do la sanción de la Constitución de 1851 Gatos órganos sólo (hubo un proyecto muy avanzado que no pasó de tal), y es por eso que como
, estaban escasamente limitados por la convocatoria, o bien por un reglamento Aluda suprema actuaba la Cámara Civil ,de Paraná. Be recién en 1663,
que ellos mismos se dictaran, De hecho, intentaron siempre ejercer el poder constituida ya la República Argentina, que se crea la actual Corte Suprema de
constituyente, y hasta declararse independientes, tal como ocurrió con el • Justicia de la Nación, primero con sede precaria en Buenos Aires, bajo la ley
Congreso de 1816 -llamado de "Tucumán" por el lugar originario de sus de Residencia (como los otros dos poderes), y luego en forma definitiva en la
''• reuniones- al poco tiempo de instalarse, se trasladó a Buenos Aires). Capital Federal, desde 1880.
, ni. En ocasiones se intentaba regular hasta la actividad dligiosa,
, *saliéndose de los límites propios del poder político (asombra comprobar que la
Asamblea del año XIII no sólo pretendió fijar la edad para entrar en un
.convento, sino, incluso, determinar la temperatura del agua bendita en las
ceremonias de bautismo).
a La función judicial no fue desdeñada por la propia Asamblea que
sometió a "Juicio de Residencia" a integrantes de los primeros gobiernos
-patrios. Persa parte el Congreso del '16 sustanciójuicias politices a gobernadores
;;cprovincialea.
o. Todos los Congresos dictaron leyes fundamentales, fuesen aisladas
„lomo en el caso de la Asamblea del ale XIII., o bien en forma de Bstatutes,
;',.Reglamentos y hasta Constituciones. Las más notorias fueron las leyes de la
'Asamblea sobre libertad de vientres, supresión de torturas; abolición da
, mayorazgos y de títulos de nobleza, reglamento para el Directorio en 1814, etc.
p. El Congreso de 1816 al '20, además de declarar la Independencia, dictó
el Reglamento de Gobierno de 1817 (de gran utilidad para las provincias,
.:Inuchas de las cuales lo adoptaron posteriormente), y la primera Constitución,
.1*/ . que fue la de 1819.
<7. El Congreso de 1824 dictó la Ramada "Ley Fundamental" de 1825 -que
establecía normas básicas que regularían el Estado hasta que se santionarala
Constitución-, la ley de Capital, la ley de Presidencia y la Constitución, normas
todas del año 1826, y de armero resultado.
t. Este fue el último congrasocon vocaciónnacional, aunque delamentables
, resultado/. Luego, por capado de casi 80 año», estos árganou no se volvieron a
reunir; hasta que en, 1853, tras la caída de Rosas, se reunió en Santa Fe,
, convocado por los gobernadores reunidos en San Nicohha do loa Arroyos, el
Congreso que luego de dictar la Constitución, se transtbrra6 dct 'constituyente'
en 'constituido', encargándose a partir de entonces de sancionar las leyes
ordinarias. .
e, Dos palabras sobre el árgano judicial supremo:. ninguna da las
Constituciones sancionadas antes de 1858 olvidaban regular un. Tribunal
Supremo de Justicia; pero la verdad es que nunca se concretaba su creación. Es
por eso que, en la práctica, la última instancia era la Cámara de Apelaciones
de Buenos Aires, que a partir de 1812 había reemplazado a la antigua
Audiencia. Cuando se dictó la Constitución de 1858, y a pesar de la misma
previsión, tampoco pudo concretarse la creación de la Corte Suprema Nacional
 CAPITULO. MOTI.

La Nación argentina. Elementos que la definen.

.-Recordamotque hemoá dado diferentes alcances a las palabras "Nadóni'.- -

y "Estado», que Gala práctica sueleabonfundirse. Máxim — e con el hecho de IS:.;
identificación ('Estado-Nación'), que se efectúa a partir de la doctrina francesa. -
Nuestra- Constitución' menciona varias veces la palabra 'nación' "en
oportunidades-clave:- así, cuando dice en el -Preámbulo que quienes dictan:1J:-
Constitución sonlos"represtes del mieblo de la Nación"; o bien en el
1°ielmencionar las formas de gobierno, cuando afirma que la nación adopta"::- --
la republicana, representativa, etc. En estal dos oportunidades, al menos- la':
ley fundamental argentina, en realidad, al decir Ruaciihr,:se esta refiriendo al-
'Estado'Ç vale decir, a.la comunidad toda.
Más estas cuestiones Semánticas de interés relativo, nos: •
encontramos con el hecho sociológico de la Nación como Constituyente dé -la:
realidad, y que integra -el elemento poblacional del Estado. Corresponde
indagar .si en: nuestro :país las cosas ocurrieron- de forma similar a otras":
latitudes o si se trata de un - fenómeno decaracterfsticas Muy especiales.
Recordemos que una Nación no es un 'Simple agregado de persones que
viven en el mismo:territorio, ya que eso es lo que . uSnalmente se denomina
. "pueblo", ea decir los habitantes del presente, la fotografía poblacional en un.
momento preciso. La Nación es una sucesión de pi:labios a través del tiempo y
lo. que la define son tanto elementos objetivos, como subjetivas o espirituales.
En el primer supuesto tenemos el idioma, la religión, la raza, el territorio, al
menos en los orígenes. El segandoeupuesto, arraiga en estados de consciencia
colectivos basados en creencias profundas hacia el pasado ( sentirse herederos
de las mismas tradicionesY,. hacia el presente (necesidad de "convivir» con loe
connecionalet)s hacía el futuro (el proyeáto sugestivode vida en común tantas
veces citado)..-
No hay duda de la existencia de un elemento aglutinante ya en los
tieinnos da la ratiolución y aún antes, cuando el poeta capta la idea' de
"argentinee" cofile dato de la realidad. La defensa de la 'Patria" en 1806/07
podía entenderse a - lo mejor (lomo un acto de lealtad al gobierno espafiol, pero
 TULIO ORTIZ
390
"1:11) ocurrido a partir de 1810 nos hace presumir que se estaba gestando una
•• nación diferente.
Característica de esta Nación que solevantaba a la faz de la tierra" es la
••
.• • existencia de una creciente diversificación social que se produce a pertir del
xvin. Afirma Zorraquín Demi que hasta entonces el elemento blanco era
',casi totalmente español, oriundo de Andalucía, Castilla y las prpvincias
•• vascongadas, Los extranjeros no podían pasar a Indias sin permiso especial.
Párrafo aparte merecen los portugueses que llegaron huyendo de eventuales
• persecuciones por parte de la Inquisición, dado el carácter dejudfas conversos
.,: que ostentaban muchos de ellos. Afirma el historiador argentino que a finales
piel siglo XVII eran el 25% de la población bonaerense.
Cuando se produce la revolución, el país posee una pequeña clase
españoles (aunque en la categoría se
••••• gobernante compuesta por blancos Q
,• Incluía a criollos de ascendencia peninsular). Controlaban el aparato del
Embrido, el clero, y loe grupos economices importantes de la época (hacendados
y comerclantee) Lo interesante es que, al bien no se trataba de una aristocracia
al estilo europeo, los prejuicios centra otras rasas eran muy fuertes. Comenta
Zorraquin Beed que en los últimos tiempos del virreinato predominaban las
"informaciones de limpieza de sangre", que eran expedientes iniciados por el
interesado para demostrar (por testigos u otro medio), que sus antepasados no
se habían "cruzado" con otras razas. Eso abría las puertas a cargos en la
administración del país. Inclusive, por real célula de 1805, se habían prohibido
los matrimonios de blancos con negros y mulatos sin permiso del 'presidente
de la Audiencia", lo cual era casi imposible que ocurriera.
Cuando se produce la Revolución, el porcentaje total de blancos era de
aproximadamente un 83% del total, correspondiendo el resto a indígenas (un
40%) y al restante 8096 a las "castas"(mulatos, mestizos, zambos, etc,). Hasta
1880 no se produjeron grandes novedades en este panorama, salvo la
desaparición de los negros africanos (se atribuye a su utilización como carne de
cañón en las guerras del siglo pasado), y la llegada de alguna ola inmigratoria .
especial como la de irlandeses en tiempos de Rosas y de hebreos en la
Confederación de Urquiza.
Superada la separación estamento' de los tiempos españoles,los dirigentes
se agruparon en militares revolucionarios, intelectuales, comerciantes criollos
y los miembros del clero que habían abrazado, en su inmensa mayoría, la causa
independentista. Fuera quedaba la masa de las "castas" de las ciudades y el
ambiente rural, poblado por los gauchos.
Sin embargo, no obstante esta marcada diferenciación social heredada de
los tiempos españoles y nunca totalmente borrada, los "argentinas" pudieron
llevar adelante el proceso de la emancipación, debido al hecho de que existían
factores aglutinantes tales como el idioma común y la religión (a la que tanta
importancia se daba en las campañas militares, luego de algunos extravíos y
POLITICA VESTADO 391
exageraciones de los primeros momentos). Ello implica que los factores
raciales, sobre los cuales se asentaban las jerarquías criollas (más allá de las
solemnes declaraciones), no pudieron privar sobre el sentido de pertenencia a
Ja tierra y a la causa común.
Tampoco debemos verlo en la dispersión ocurrida en los años 20, cuando
las provincias se erigen en entes soberanos, pues a pesar de ese pluralismo
político existía subyacente la idea de la Nación. Un acérrimo enemigo de los
federales, como fue Luis V. Varela, sostiene que: "La nacionalidad argentina se
debía en gran parte al esfuerzo de los caudillos, que en ningún momento
habían intentado disolver la nación para declararse paises independientes en
el derecho de gentes, por más que algunos hubieran llamado "repúblicas" a sus
respectivas provincias y hasta hubiesen intentado formar 'Confederaciones' ".
. . "Su acción en la Organización de la República Argentina, como unidad
nacional, no ha aparecido desmentida en ningún momento de nuestra historia",
Observemos que en medio del Interregno (o "anarquía", como algunos le
llamaban), la subsistencia de la Nación se reflejaba en el art. r delTratado del
Pilar, o en el art. 5° del Tratado celebrado en 1821 entre Tucumán y Santiago
de Chile, que Orla la solución de un conflicto de entoncel a la reunión del
"Congreso Nacional".
En igual sentido, el llamado Tratado del Cuadrilátero, de.3.822 , que
trasladaba cuestiones a un Congreso Nacional cuyas resoluciones serían
respetadas como emanadas de la "Soberanía nacional". En 182/ un tratado
entre Córdoba y Buenos Aires reconoce que las dos provincias "forman nación",
al igual que el tratado entre ésta y Entre Ríos del mismo año y el de Corrientes
y Buenos Aires de 1828 en que ambas provincias reconocen el empeño por
acelerai'll el momento de "reunirse en Nación".
Podemos seguir dando ejemplos. En el Pacto de Cafluelas entre Lavalle
yRosas, en 1829, se comprometen los signatarios a "restablecerlas instituciones,
conservar la paz y la inteligencia de todos los pueblos de la República" y el
mismo año Viamonte celebra un. Tratado con Santa Fe, en el cual ambos
convienén ¿n invitar "a todos los demás pueblos de la República" al Congreso
Nacional. Aligual que el Tratado de la Liga gel Litoral de 1830 en que también
se menciona la República comoninónimo de Estado que a todos abarca. En el
mes de abril de 1830, en Mi tratado entre San JI18.11 y San Luis, también se
reconoce la existencia de lá 'República" común y del "Congreso Nacional",
como aspiración. -Tanto la Liga Unitaria de Paa corno Ja • Liga Federal .
resonoderán la pertenencia a una nacionalidad cninún. y ala necesidad de
convocar a un Congreso. General. • •
•
Aún en los terribles momentos de la Secesión, en qua parecía todo
perdido, la Constitución del Estado de Buenos Aires de 1854,• a -pesar de
afirmar que es un "Estado libre en el ejercicio de su soberanía",, limitaba tan
rotunda expresión a la condición de que "no la delegue expresamente a un
392 TULIO ORTIZ
gobierno federaln(art. 25, y en el art. 60 claramente decía que considera
ciudadanos ales nacidos en el Estado y 'a los hijos de las demás provincias que
componen la República", clara referencia a la nacionalidad Simún. Con el
mismo espíritu se celebró el Pacto de San José de Flores de 1859;cuando
Buenos Aires se declara 'parte integrante de la Nación", lo cual, por otra
parte,estálra expresamente reconocido en los llamados "Pactos -de Conviven-
cia' del 1855, en.que ambos Estados admitían el derecho de usar la bandera
común, tee comprometían a defenderse en caso de ataques extranjeros,
etpcdiciones -de indios, etc.
llar que reconocer que la fuerte inmigración, comenvada a partir de los
afta :80,, produjo un cambio ,poblacional muy profimdo y que el concepto de
Naciónenfrió un fuerte golpe del que pudo recuperarse lentamente, a través de
la.incorporáción de instituciones como las Fuerzas Armadas, o la enseñanza
primaria obligatoria.
En realidad, las preocupaciones-inmigratorias no provenían de la inten-
ción de aumentar la población solamente, sino de la convicción de que
cambiando el componente racial del país éste podría alcanzar el progreso más
rápidamente. Así fue que en los tiempos de Rivadavia este se ocupó de que
llegaran tres contingentes de inmigrantes ingleses, escoceses y alemanes.
Luego, en la época de Rosas, cama dijimos, hubo cierto tipo de inmigración
proveniente dell'arte de Europa. Pero el más notable defensor de la política
inmigratoria fue Alberdi, -en las "Bases", que propendía una 'inmigración
-selectiva 'proveniente de países nórdicos, especialmente ingleses, ya que el
tucumano Considerabaquelos nacionales de tal origen eran más proclives a la
industria que los criollos. La idee 'de fomentar la inmigración pasó a la
Constitución del '53, en que se restringió a la proveniente de Eeroptt aclamen-
telart. 25). Si a esto le agregamos le convocatoria más 'que generosa del
Preámbulo y normas varias de la propia Constitución (como la del art. 20), ello
nuecentrum que estamos ante una de las normas fündamentales más amplias
del mundo en la materia. Luego; en concordancia,-'se dictaron leyes específicas
como la célebre 75i de inmigración y colonización; y se creó un Departamento
específico y la Oficina &Tierras. . -
La gran ola fue en losaños '80, en que llegaron a nuestras playas un
promedid-de 100.000 inmigrantes anuales, lo cual permite explicar el rápido
crecimiento. que la población argentina registrara a partir de los censos de
1895 y 1914: La mayoría de ellos se quedaran en las ciudade:s que empezaron
a tener -así un sostenido aumento de habitantes. Los principales núcleos
inmigraterios fueron de españoles e italianos (relacionar esto con la dura
situación de esos países en las décadas finales del siglo XIX) y en menor estala .
polacos, alemanes e ingleses (la mayoría de ellos vinculadas a empresas de ese
origen, como frigoríficos, ferrocarriles, etc). También hubo una importantísima
inmigración. de judíos provenientes principalmente de los países del este de
Europa; que constituyeron una de las comunidades más numerosas en el
mundo.
POLITICA YflSTADO 393
Esta transición entre la argentina pre-inmigratoria; y la posterior a 1880
se pudo deslizar sin mayores convulsiones en virtud de la existencia de una
fuerte clase dirigente que mantuvo el poder a pesar de las circunstancias
políticas.• Esta clase cumplió históricamente con su misión y a partir de
mediados, de la década de1.10. dejó el gobierno en manos de tendencias más
afines a la mayoría de los nuevos elementos incorporados. Posteriormente, la
confluencia de dos factores -el decrecimiento del flujo inmigratoria, por una
parte;. y el arraigamiento de los hijos. y nietos de los inmigrantes, por otro-,
consolidaron plenamente la nacionalidad.
Relación con el Estado argento.
De manera que insistencia de la nacionalidad aparece ya configurada
desde los primeros tiempos- de la revolución. En cuanto al 'Estado, este sufrió
viscisitudes tales que no podemos decir que haya sido una constante en
nuestra historia.
En prüner lijar, 'Buenos Aires heredó el poder virreinal que hamoSi;i,
descripto en 'capítulos anteriores. Le Junta Gubernativa enrishezsda par
Saavedra ejercía las mismas atribuciones que los virreyes (incluso con dos:
Secretarios como tenían anteriormente los ocupantes del Fuerte). Dicho poder:: -
fue inmediatamente cuestionado, porque se entendió queliabía surgido sólorléri
la representación del pueblo de Buenos Aires. Por ende, el Estado argentina
nació herido y no pudorestablecerse, al menos en los primeros 20 o 30 años dé
vida. Observemos que desde 1810 a 1820 hubo Cinco ejecutivos -cuatra. •
colegiadas y uno unipersonal- in sólo seis años; es decir, a un promedio!'
aproximado; de uno por año. En total, 9 ejecutivos en 10 años; y estanice;.• •
hablando del 'más-fuerte de los free poderes, pues el legislativo, en algiiime
momentos De' existió y en otro* rus atribuciones fueron ejercidas por el-
ej ecutivo: Con semejante cuadro da inestabilidad y anomiay no podernos
afirmar que el Estado;12ayasido quien consolidó el proceso revolucionario.;.
emancipador.
En los años '20 al 24 el Estado centralizado desaparece y las provindiaa
se regulan por pecina interprovinciales. Se reconstruye así a partir dalos»
pactos sociales y políticos 'el orden de la convivencia, dando razón de paso, al:
viejo Althusius, que postulaba un paCtiamo institucional 121M que personaL
obstante la inexistencia del Estado, puede llevarse a cabo la magna obra de la • .
finalización de la Guerra de la Independencia, en Perú, en 1824.
Aquel, ejército será el que habría de ^hachar posteriormente en la guarra
contra el Brasil, pase a les dificultades 'económicas y financieras y a la falte
total de apoyo por. parte del nuevo Estado que apareciera a partir de 1824 y
, que, no °batirás su retumbante denominación, no ajarla el poder efectivo.
más allá de Sueños Aires. Laii Provincia Unidas del Río de la Plata no pasaban:
 TULIO ORTIZ
394,
desear un rótulo; desaprovecharon incluso la gran oportunidad del triunfo en
la guerra contra el Brasil, para traer' de vuelta a una provincia reeuperada (la
Banda Oriental) y aun ejército glorioso. No se hizo ni lo uno ni lo otrq, y la fatal
eonsecuencia fue, nuevamente, la desaparición del Estado en 1827
A partir de 1827 y hasta 1853 tampoco existió un Estado argentino: hubo
provincias , con sus propias inatituciories; ora en guerra civil, ora en relaciones
amistosas. A partir de 1831 aparece una Confederación (que, come recordarnos,
no ea un Estado sino una unión de Estados), totalmente atípica, pues en lugar de
la clásica "Dieta Confederar (que aquí, conforme a los arta. 15 y 16 del Pacto
Federal se iba a denominar "Comisión Representativa de los gobiernos de las
provincias litorales de la República Argentina"), funcionó el gobierno de la
Provincia de Buenos Aires, ejercietdo las atribuciones del art. 16 y además las
cpre las provincias le iban confiriendo. En suma: no existió un Estado, sino una
suma de Estados vinculados por un pacto, que habían delegado ciertas
atribuciones específicas a un órgano que era el ejecutivo bonaerense, •
Cuando se dicta la Constitución, por fin habría nacido el Estado; de no
haber sido porque Buenos Aires no reconoció siquiera el Acuerdo de San
Nicolás, que fue rechazado por la legislatura bonaerense en junio del '52; este
hecho, seguido por la Revolución del 11 de setiembre, produjo la secesión de
la Confederación Argentina y el nacimiento del Estado de Buenos Aires, que
sancionaría su propia Constitución en 1854. Como hemos visto anteriormente,
tempo en esta época existió el Estado, sino que coexistieron dos Estados
diferentes, aunque unidos por una nacionalidad común.
Con todas sus imperfecciones (entre otras, la falta de Capital), el Estado
argentino nace en 1862 y se proyecta a partir de ahí en la coneolidaciótt de eu
imperium y auctoritas, tarea que le va a insuflir buena cantidad.de años, pero
que ae acelera a partir de los rulos 80. No es de extrañar que hubiera habido
urgencia para sancionar códigos nacionales, leyes de registro civil y de
matrimonio civil (que quita funciones a la Iglesia para pasarlas al Estado),
creación de Juzgados federales, ejército profesional, colegios milliares y
navales, todas herramientas destinadas a fortalecer a un todavía enclenque
Estado, tan débil que, a fines de siglo, aún aran pensablen "pueblada" arma-
de que hacían tambalear al ejército de linea.
1..rne tres argentinas".
iss Nación argentina -si tomamos arbitrariamente el ano 1810 como
punto de partida- ha pasado por distintas etapas o ciclos, cada uno de las
cueles se puede caracterizar de distinta manera. Incluso con diferencias tales
• que es sumamente interesante reflexionar sobre los elementos que le dan
. continuidad, y sobre lo cual hay que concluir que, indudablemente, existe ese
fenómeno que se llama "nación", y sin el cual no habría forma de lograr la
-.continuidad a través del tiempo.
POLITICAY ESTADO 39$
Las tres argentinas son sucesivas, pero también acumulativas; igual que
las edades de un ser humano, cada una es crítica de las anteriores.
Invariablemente, en instancias posteriores, reaparecen algunos de sus
elementos, o se reivindican total o parcialmente. La primera está emergiendo
aún antes de 1810 y se extiende aproximadamente hasta 1880. La segunda,
que comienza con la Generación que toma su nombre del año (le Generación
del '80), llega hasta la Segunda Guerra Mundial. Desde entonces en más se
configura la tercera, quizá, concluyendo.
•
La Argentina tradicional (1810/1880).
Nuestra nación nace al calor de las Invasiones Inglesas, que producen
diversos efectos de gran importancia. Dijimos que así surgen les primeros
síntomas de protagonismo popular con trascendencia en la quiebra de la
legitimidad, por primera vez, en más de doscientos años de colonia. Por otro
lado, se produce la aparición del ejército nacional (que en rigor es anterior a
1810), que dende entonces será protagonista principal de buena parte de
nuestra historia. Por último se configuran incipientes tendencias o partidos
politicen ("lato sensu"), que también han de adquirir actuación desde entonces
en nuestra vida política.
La Revolución de Mayo marca la fecha del Comienzo del movimiento ... j
independentista; allí se vio claramente la relación estrecha entre el pueblo y
la clase dirigente que encabezó el proceso, pues si bien es cierto que, este grupo
dirigió el movimiento, no menos cierto es que debió invocar el principio de la
soberanía popular para legitimarlo frente al muy poderoso entonces principio
contrario (que ostentaba siglos en estas tierras y mucho más en Europa).
Hemos referido anteriormente que el Cabildo Abierto del 22 de Mayo contó con
la presencia de unos 450 invitados en una ciudad de 45.000 habitantes (o sea:
sólo el uno por dental), de los cuales concurrieron 244 (el 0, 5%); a su vez, de
-esta última cifra, 155 votaron por la deposición del Virrey (es decir el 0,28%);
cifra exigua, más aún si pensamos que se trata de Buenos Aires, y no del
virreinato todo. Si no obstante ello, la Revolución a la larga pudo triunfar,
superando mil obstáculos, es porque fue popular; ea decir: la nación toda apoyó
a la dite revolucionaria. No cabe otra conclusión a la luz de la historia propia
y ajena
A partir de entonces se organizaron las expediciones libertadoras (una al
noroeste y otra al litoral), cuales fracasaron rotundamente en lo que hoy no
es espacio argentino, cual si ello presagiara el destino final de esos territorios.
Se detuvo a los aún fuertes realistas en la Banda Oriental y se libraron, en el
frente interno, los primeros enfrentamientos que rozaban la guerra civil
futura. Se improvisó con soldados y generales (el abogado Belgrano leía un
manual de estrategia militar mientras marchaba al frente de su ejército en
 396 TULIO ORTIZ
direcCión al Paraguay). Nada sehubiera podido hacer sin el apoyada la nación
movilizada. Inclusive, cuando en el año 1816 se declara la Independencia, la
ióiziacióitere catastrófica.
A le precariedad de las fuerzas militares, se agregaba una infinidad de
desaveniencias personales e ideológicas; el panorama del Estado Argentino de
1816 (es decir, de las.Provincias Unidas de Sudamérica), era el siguiente:
Territorio:
- Alto Perú: estaba en poder de los españoles que presionaban sobre la
frontera norte del actual territorio argentino; donde el Gral. Giiémes y sus
gauchos los detenían como podían_
- Paraguay: . de hecho era independiente, y si bien no hostilizaba a los
patriotas, tampoco les brindaba el más mínimo apoyo.
- Banda Oriental: ese mismo año cae en poder de los portugueses del
Brasil quienes la anexan como -'Provincia Cisplatina".
- Provincias del Litoral: estaban en mimos argentinas, pero desconogiendo
al gobierno de Buenos Aires, al que derribarían cuatro años después,
Gobierno:
- EjeCtrtivo: Desde mayd de 1810 se habían sucedido:
-La PriMara Junta: hasta octuIre de ese año.
-La Junta Grande: desde entonces hasta septiembre del '11.
-Primer Triunvirato: hasta octubre de 1812.
-.Segundo Triunvirato: hasta enero de 1814.
-Directorio: con tres Directores sucesivas (Posadas, Airear y
Pueyrredón, el primero de los cuales había sido víctima de la
revolución de abril del '15).
-Legislativo: Desde mayo de 1810 se hablan sucedido:
-La Primera Junta-
4.4 Junta Grande.
,-La Junta Conservadora.
-El Primer Triunvirato (en ejercicio de tales funciones).
-La Asamblea del año 7111
-La Junta de Observación.
FOLETICAY ESTADO 397
A este panorama habría que agregarle los variados "billamentos",
"estatutos" y leyes fundamentales dictados en ese período, a las cuales luego
nos referiremos.
Situación internacional: A partir de abril de 1815 (Waterloo) se produce
la consolidación del principio de legitimidad .en-todo Europa, a través de los
postulados del Congreso de Viena Desde el ano anterior el rey de España,
Fernando VII, ha vuelto al trono (con apoyo de los legitimistas de todo el
mu
mundo) y prepara una expediCión al Río de la Plata destinada a mitigar a los
insurrectos con la misma brutalidad (o peor) como -lo había hecho con sus
propios compatriotas, los liberales de Cádiz-
Como si lo anterior fuera poco, la revolución en el resto de América había
sida.derrotada en Mexico, en Venezuela (Bolívar huyó a duras penas) y en
ChfiellRancagua). La causa revolucionaria sólo tenía vigencia en un pequeño
territorio que iba desde Buenos Aires hacia el norte, liaste la-frontera del Alto
Perú.
En otras palabras: rodeados de enemigos, con la mitad del territorio que
desconocía al gobierno central, desgastado éste por la inestabilidad crónica y
lel ucha de facciones, y crin una situación internacional totalmente adversa, no
obstante ello, se declarilla independencia con relación ale Corona Española,
desafiándose así, de paso, al Congreso de Viena, a la Santa Alianza, etc. etc.
La lucha de facciones llevó a los argentinos a las gnerras civiles y motivó
Ja dispersión del antiguo virreinato, tal como hacíamos referencia.
Naturalmente, todo terminó con una dictadura brutal en manos de Rosas, que
gobánó con los mismos miramientos que hubieran tenido sus enemigos de
haber estado en su situación. La espada que viene a poner orden, a costa de la
libertad. El viejo Hobbes nuevamente asentida con el gesto.
Rosas postergó la organización nacional teniendo en sus manos todos los
elementos para hacerlo (el Pacto Federal, el apoyo de las Provincias y su
prestigio a raíz de la feliz conclusión de los conflictos con Inglaterra y Francia).
gu
Fuese cualquiera el motivo o-pretexte, lo cierto es que la tarea quedó para su
vencedor (que necesitó realizar una alianza internacional para ganar,* la
Y en 1853 por fin «e dicto la Constitución, naciendo así al menos en los
papeles el Estado argentina Pero -como sabemos- no-en la práctica, ye qué
hubo que esperar unos 10 años más para que se dirimiera el conflicto entrela
Confederación y Buenos Aires, con el:triunfo de ésta en Pavón. Así nació Ia
República Argentina unificada.
Sin embargo no habían terminado las penurias, pues aún latían varios
temas irresolutos; los principales eran:
- Cuestión gespoll tira en el Sur.- La frontera llegaba basta los ríos.Negro
y Colorado; de ahí para el sur era territorio indio desde siempre. Ello motlylka
 TULIO ORTIZ
398
los conocidos malones que arrasaban no sólo con la producción ganadera, sino
también con niños y mujeres cautivas, A los desastres económicos se unía la
idea de que los argentinos no podían dominar el territorio patagánico, lo cual
era una permanente incitación a la avidez de los sectores expansionistas
chilenos.
- Cuestión geopolítica en Buenos Aires.- La República no tenía capital. Las
autoridades nacionales residían como huéspedes en la ciudad de Buenos Aires,
que era capital de la provincia de su nombre, Decía Avellanada que él no tenía
mando ni sobre el vigilante de la esquina. Lar autoridades de la Provincia
también residían en Buenos Aires como dueños de casa. Tal situación era
motivo permanente de roces y pequeños conflictos.
Continuación de los guerras civiles,- Suele creerse que las guerras
civiles terminaron con la victoria de Caseros. Nada ms inexacto. A partir de
entonces se suscitaron -dentro de los nula importantes', estos enfrentan/entes:
Sublevación de }Walesa centre el gobierne nacional de Mitre, que
sacude a Icor provincias ouyanae por varios afma y motiva una intervención
sangrienta del gobierno central.
Sublevación de Varela también contra el gobierno central, que
conmociona al noroeste argentino; la sublevación es derrotada finalmente en la
batalla del Pozo de Vargas.
Sublevación en Entre Ríos en 1870 que comienza con el asesinato
- de Urquiza, ex presidente de la Clinfederación; es la última convulsión de
importancia en este período.
Guerra Internacional: A todo lo anterior hay que agregar que en el
lapso 1865/1870 la Argentina participó dentro de la Triple Alianza en la
Guerra contra el Paraguay, lo cual produjo las consecuencias morales y
materiales normales en estos casos.
Ha Argentina moderna (1880/1943).
;L
En el siguiente lapso y en pocos años se solucionan casi todos los
problemas predichos. Se realiza la Campaña del Desierto que pone fin a la
inestabilidad en la frontera sur, disipa el problema chileno, y ubica las tierras
. como factor de la producción y no de paso de los salvajes. También se soluciona
el problema de la capital con la federalización de Buenos Aires, convirtiéndola
.en sede real del gobierno nacional. La. argentina entra en una largo período de
paz que durará 100 afros, solucionando sus problemas limítrofes en forma
pacífica (aún a costa de ceder territorios propios) y quedan amengindas en
grado sumo las luchas civiles que en general no adquieren las características
. brutales de la etapa anterior.
, POLITICA Y ESTADO 399
Todo ello se logra con el llamado "Programa del 80" que llevó' a la
Argentina de ser un país en borrador a convertirse en el lapso de 20 años en el
70 país del mundo. Tal programa, qua no constaba en un único documento sino
que surge da una doctrina aplicada por la clase dirigente, emanada de
discursos; leyes, proclamas, y otra cantidad de documentos dispersos, preveía
para nuestro país el rol de agro-exportador, que a cambio de productos
manufacturados enviaría su producción agropecuaria.
Esto, que suele denominarse, "división internacional del trabajo", hacía
de la Argentina, hasta entonces país aislado del Cono Sur, mi país integrado
en 'el mamado mundial de bienes que tenía a Europa como centro y más
particularmente a Inglaterra, principal cliente nuestro. Se suponía que tal
intercambio iba a permitir capitalizar al país, su crecimiento, su "progreso",
palabra ésta da carácter mágico, de moda por entonces, sinónimo de futuro y
bienestar para los pueblos! Lo que se llama históricamente "Despotismo
Ilustrado" y sus no sólo tuvo expresiones europeas (monárquicae yrepublicenas),
sino también americanas, en países como México ("Porfiriato", por Porfirio
Díaz) y el Brasil Imperial de don Pedro II.
Aquí se lo conoció como "Roqutemo" o, en acepciones menos benévolas,
"unicato" o simplemente "el régimen", corno lo llamaban los radicales, sus
adversarios políticos. Abarcó, como régimen político, los primeros 85 dios de
la argentina moderna, aunque desde el punto de vista económico y cultural sus
efectos se extienden hasta la IP Guerra Mundial.
Lo que ocurre es que el "Programa" tenía varios planos de "modernización"
del país, que podemos resumir así:
- Plano económico.- Lo dicho. Argentina, es productor de bienes,
agropecuarios.(principalmente carne y cereales) que se envían a Europa a
cambio de productos manufacturados; en este intercambio se crea una relación
de interdependencia (que sus adversarios llaman de "dependencia") con
respecto a los grandes países industrializados de Europa. Para poner en
marcha este proyecto empresarial, se precisaba movilizar los tres factores de
la producción: tierra, trabajo y. capital. Para ello se contaba con las extensas
regiones que se pondrían al servicio de la producción (he aquí la faz económica
de la Campaña del Desierto), convirtiendo el desierto, con alambrados y
molinos, en praderas verdes. Ello implicaba la necesidad de mano de obra, de
"brazos", de donde se deduce el segundo factor, es decir el humano. Se
incrementa el impulso para la inmigración de origen europeo, tal como estaba
escrito en la Constitución,y seproducela extraordinaria avalanchainmigratoria
que hemos 'analizado anteriormente. Finalmente, los capitales provendrían de
las inversiones o préstamos provenientes de las fuentes financieras mundiales,
es decir, europeas, enferma de ferrocarriles, puertos, telégrafos, obras públicas, etc.
- Plano político.- Este despotismo ilustrado funcionaba en base a una clase
dirigente o elite que se reclutaba no por antecedentes nobiliarios, que no los
había, sino por razones de talento, riqueza, nacimiento; era una elite abierta
 400 TULIO ORTIZ
«ala cual se podía entrar pero también salir con igual facilidad Su sistema de
reclutamiento estaba basado en el club o círculo social y su inserción política
se dabast través del partido hegeinónico qua se llamaba Partido Autonomista
Nacional (PAN), vulgarmente llamado "conservador". Esta fuerza nacida hacia
18787 que en general mantiene rasgos de los viejos partidos argentinos
(anteriorese la mbdernisación del 90), goberné ami sin adversariosdura:tito los
10 primeros anos, y posteriormente encontró en el radicalismo a su adversario
natural, al cual, finalmente3 cedió el turno por medio de In-Minina electoral
propiciada por el presidente consertador Sáenz Peña, en 1911. Paralelamente
a. los órganos de gobierno, funcionaba un sistema llamado de "notables"
integrado par personalidades descollantes de la política, las fu:minas, la
cultora, las fuerzas aneadas, etc:, que eran convocados en las situeiciónes
crítica Todo •este sistema se sostenía por medio de un sistema eleZtoral "ad
hoc", y en el cual la soberanía popular no éra más cirie una fórmula Vacíe. La
verdad es que los días de elecciones la cuestión se resolvía ccin los punteros que
reclutaban aretes, los comités bravos y la expulsión le los adVerserios
molestos del atrio por medio de la violencia. Todo ello estaba convalidado por
un régimenbasado en el-voto público y fiicultativo.Tal régimen subsistió hasta
1904 en que se lo reformó tratando de -introducir mejores prácticas y
posteriormente, ya en forma definitiva, con la ley 8871 que toma el nombre del
presidente conservador que la impulsó.
. -Plano cultura:a:La consigna era el progresdy éste era Emana, a la cual
se veía como fuente de inspiración,' principalmente ele Francia de la
República, con sus reformas educativas y políticas:Precisamente del laicismo
francés predominante por entonces, se adoptan diversas normas, entre ellas
las que-implanta la ley 1420.. de enseñanza priinaria obligatoria, gratuita y
laica(quedaba excluida la formación religiosa en los horarios de clase).También
se isbaaró el matrimonio secularizándolo, y se crearon, dentro del mismo tono,
los registros civiles qué a partir de ese momento monopolizarían en manos del
Estado los :asentamientos de los principales hechos de la' vida humana:.
narfrn. lento, muerte y matrimonio. Ello trajo un:•importante conflicto COD la
jerarquía eclesiástica y finalmente con la Santa Sede, con la cual se cortaron
relaciones durante casi 20 años. Todo esto era acompañado con la invasión de
estilos artísticos y anNitectónicos destinados a convertir al país, en rigor a
Buenos Aires, en una ciudad al estilo europeo. • • el viejo PAN.
-Plano mflitar...A raíz de la victoria alemana en la guerra Fianceprusiena
de 1870, el-ejército teutón se había convertido en el más eficiente del mundo y
modelo para los restantes países. • No es de extrañar pues; que durante
generaciones el ejercito argentino se inspirara en el alemán, que sus mejores-
oficialealueran becadoir en Alemania y que,- en definitiva, todo ello incidiera en
las concepciones globales que la oficialidad tuviera sobre su rol en la sociedad.
Todo esto perdurará hasta la IP Guerra.
POLITICA ESTADO
- Plano Internacional.- JA argentina adoptó el neutralismo como peala&
diplomática permanente con una actitud distante y aún de enfrentamiento' con •
Nirtearnérice. Tal posición-se evidenció ya en la Conferencia Panamericana- de
Washington de 1889, se ratificó al comenzar la P-Guerra y luego continuó con él
presidente YrIgoyen, que asumiera en 1919, Posteriormente, la politice'Lle
neutralidad. sería declarada por st gobierno de la Concordancia en 1039, ./
mantenida hasta 1944, cuando la presión internacional hizo cambiar el =alio
al gobierno de facto de entonces.
En abisela:el programa del 80 era libretzanibista en lo económico,
afrancesado eri lo "cultural, germanista en lo militar, neutralista exilo diplomático
Y elitista en lo político.
La Unión Cívica Radical (fundada en 1891), salvo el último espeto,
asumió los restantes, eme no variaron sustancialmente durante el período
1918-1930 en que goberné el radicalismo que, en cuanto al plano político,
levantó les banderas de la democracia, la libertad de sufragio y el respeto por
las autonomías provinciales, haciendo de la vigencia de la Constitución un
principio irrenunciable. Banderas que se concretarían mediante la reforma
electoral de 19111 que fue negociada entra el presidente Sáenz Peña y el líder
radical Ifipólito.Yrigoyon.
Tal reforma, al menos en el pensamiento de presidente conservador, era
posible en la medida en que el radicalismo no era un partido extremista, que
no cuestionaba el Programa del 80 en sus pautas principales y cuya clase
dirigente no variaba significativamente de la conservadora en cuanto. a su
extracción agropecuario-tradicional. Además, la mayoría de las provincias del
interiorseguirían siendo conservadoras en forma legal, sin fraudes ni violencias,
dado el implanta de los adictos al radicalismo, en su mayoría de extracción
inmigrante, en el litoral y la pampa húmeda. Por otro lado, se lograría acercar
a la 'Argentina al modelo de los países más avanzados con un sistema
bipartidista, al estilo inglés o norteamericano.
Tales conclusiones presuponían un muy importante requisito: que los
conservadores se modernizaran y que -aceptando las resientes reglas- fundaran
mi nuevo partido destinado a superar los nuevos desafios de los tiempos. Así nació-
el Partido Demócrata Progresista, fundado en 1914,justamente cuando declinaba
Las ideas de Sáenz Peña --no se concretaron sino parcialmente, quizá por
el hecho de que la democracia progresista fracasó como partido nacional que
presentara una alternativa válida frente al creciente radicalismo, aún no
desgastado por el ejercicio del poder, fortalecido en décadas de ostracismo y
persecuciones y con al liderazgo carismático de Yrigoyen. De tal modo que al
"unicato" conservador le sucedió el radical, a tal punto que las elecciones de
1928fueron una "interna" entre dos tracciones radicales, entre las cuales los no
radicales se vieron obligados optar. A esta situación se agregaban otros
factores: el control conservador de los grandes grupos de presión y los medíos.
 402 TULIO ORTIZ
CAPITULO XICVTI.
de prensa; la crisis de la democracia en todo el mundo en los tiempos de la
primera posguerra, y el auge de ideas autoritarias; la terrible crisis de 1929
que repercutiría en todo el país creando desocupación y miseria. Todas estas Las formas de Estado.
circunstancias produjeron un clima propicio para desestabilizar al flamante
sistema que se encontraba con un presidente radical declinante íbice y
políticamente. •
Al gobierno defecto, le sucederá una alianza de partidos anti yrignyenistas
que gobernarán, con el nombre de "Concordancia" hasta el año. 1943 en que
hemos colocado el tope. En estos poco más de 10 años la Argentina superará la
crisis económica, pero será a costa de restringir las libertades políticas por
medio de un sistema 'viciado estructuralmente. Además se introducirán
novedades en materia económica como el intervencionismo, pálido con relación
al que vendría después. En materia política, se intensificaba la deliberación de . Dijimos que cuando se producía la ruptura con España hubo dos maneras
lea PPAA en cuestiones de gobierno, dejando atrás el profesionalismo del de entender tal ruptura: estaban aquéllos que entendieron que se había
Programa del 80. Lo que logra mantenerse es, a grandes rasgos,-la relación
producido la disolución de los dos pactos, el político y el social, y por lo tanto
económica estrecha con Gran Bretaña y las linees europeístas generales de la
cultura argentina, aunque ya con grandes cuestionamientos. Tm:Imano se cada uno de los pueblos quedaba en libertad de acción; y aquéllos otros que
pensaron que la relación política con la Corona era lo único afectado, quedando
introducen reformas en el plano militar, en el cual continúa predominando el
germanismo, y en el plano internacional donde la política neutralista era intacto el resto. Los primeros buscaron reorganizar al país mediante los pac-
aceptada no sólo por gran parte de la dirigencia política, sino también por el tos; los segundos entendieron que bastaba someter a los díscolos.
ejército y por el común de la gente. Paro la diferencia entre centralistas y federales no surgió de un debate
teórico: fueron múltiples los factores que escindieron el país en dos bandos en
pugna. En realidad eran dos maneras de ver el mundo que se traslucían en
actitudes y. lenguajes diferentes.
...Lie Argentina contemporánea
•
La Argentina de la segunda posguerra será bastante *rente a la
interior: el Industrialismo, el rol protagónico de lea PFAA en el plano político, Centralistas -(Directoria-le. y Unitarios)
.,el.podor sindical, la proliferación de partidos -sobre todo a partir de 1905- en y Federales. Caracterización.
'divisiones sin fin y el reemplazo de la hegemonía de laConcordancla ponla del
;Peronismo (1946-1955), mercaron las pautas de las primeras décadas, óñ las Vamos pues a caracterizar a los dos bandos an pugna, en función de
.. 'Cueles se fue perfilando la tendencia que daba a entender que los silbarnos planos diversos, para de esa manera lograr una mejor comprensión del
:constitucionales pararían pausas entre dos gobiernos de facto, los cuales a su verdadero cisma horizontal que afectó a la Nación Argentina.
vez, duraban cada vez más en su gestión de gobierno. En la década sigaiente,
Y.' :aparecieron las fuerzas armadas clandestinas que jaquearon Por primera vez Centralistas.
'en un siglo el monopolio de la coacción por parte de las fuerzas regulares, que
. su parte respondieron con extremada violencia. A ello hay que agregar el Llamamos centralistas a los partidarios de la continuidad del poder
. • peso moral de la derrota en una guerra, la primera en nuestra historia. Todo virreinal tal como se encontraba estructurado antes de la Revolución. Giraron
esto llevó a una situación en la cual la Argentina pasó del sitio que ocupaba a bajodiversosnombres, los más notorios de los cuales fueron lo de Directorlales
otro de carácter ínfimo que es el actual . y del cual sin duda emergerá y 'Unitarios. Diferencia ésta última que no sólo ea de nombre, sino también de
.finalmente, con una serie de tristes experiencias acreditadas- en. su haber. Sin tiempos y de contenidos Por lo tanto podemos hacer este esquema:
duda, es la Argentina de la decadencia de los últimos 50 años, de los cuales , a. Plano político.- Buenos Aires, como capital natural del país, debía ser
hemos aprendido todos. el centro político y sede del poder; las provincias, meras delegaciones o
entidades dependientes del centro. A lo- sumo podía concebirse cierta
 408 TULIO ORTIZ
lo cual creaba esa dicotomía entre un partido de gran.apoye popular, como el
federal, qué carecía de Clase dirigente, y un partido que la poseía, pero - sin -
apoye del Pueblo:Tiesas presentía que al dictarse una Constitución los roles
políticos iban a pasar a ser desmpeñados por los unitarios.
- La cuestión de la Aduana.- Si se organizaba el país, las provincias
iban a obtener qué le ealisficiere un viejo realamo cual era quelas rentas-de la
Aduana de Buenos Aires se repartieran entre todas ellas. Este fue u/Luciera°
permanente de loS federales del.ljtoral, que al ver la negativa sistemática de
Rosas optaron por combatirlo.
libro ninfa
' ción,cleylos ríos:- Otro reclanwinsatisfecho dalos
federales lltendafiPa. Roau..argefa que el Paraná y el. -Uruguay eran ríos
internos de la Confederaciópy que aprende, loa que quisieran usarlos,
pedir permiSo y. pagar un. cánon, que por supuesto beneficiaba al debían
gobierno
porteño. Esto'pedudicaba e los puertos del litoral que-no comerciaban con el
extranjero como lo hacía .Buenos.Aires, donde quedaban-los impuestos
respectivos. Esta eta una vulgar lucha económica escondida detráedefrases
altisonantes, como "libertad. de comercio", libertad de navegaciónir'y otras
análogas, qúe como es notorio, provocó un ataque de-parte dejas dos grandes
potencias de la época -Inglaterra y Francia, á la Confederación:. Como vemos,
estaban, mezdadoS perfectamente intereses locales legítimos con cuestiones
internacionales y Un conflicto:atinado.
•
" La plena concienciade Rosas-de qu'e, al organizar-el país 'conforme
a pautas Modernas, iba a traerla modernización en otros sectores; cambiando
la argentina tradicional, a 'tonal era tan afecto; en otras palabras; 'Una aun
estinctura 'política lbs a traer otrasatructuraeconémica; pm:ludida] para los
poderosfaimaa intereses económicos que ltesearepresenteba y qua él mismo
poseía, aderriás detieicausa de. cambios cultUrales.profundos que el criollismo
auténtico de Rasas no digería.
- Finalmente, la propia ambición 4e. Rosas, nunca desmentida
a pesar
de sus célebres remo:Odie a la gobernación cada vez que era postulado. Ello lo
priti de ser quien coronara .lit unificación de hecho del país ..-que mal- o
halorá. logrado- con la organización-constitucional„ que le hubiera ahorrado bien
al
park pm- lo Menos Varias décaciaa :de retraso exija materia
No obstante elfracatm de la experiencia resista:quedó en pié la estructura
de Poder ‘11111aabla consolidado y de la cual intentaren valezs°. sus enemigos
luego de Caseros, . aunque infructuosamente por la división profunda que
separaba a los hasta ayer aliados contra Rosas. Su vencedor, Urquiza, res ticitó
el Pacto Federal; fue nombrada Director de la Confederación y recibió; per el •
Protocolo de Palermo primero, y luego por el Acuerdo de San Nicolás, las
mismas atribuciones que el vencido.
POLIMA Y ESTADO
La Organización Nacional.
El período deja llamada Organización Nacional se extiende desde ISS8
en adelante, y tiene varios jalones que van marcando puntos de progreso. Los -
principales son:
1853: Se dicta la Constitución Nacional que organiza los tres poderes de'
la Nación ( en la práctica sólo dos, pues no se concretó la Corte Suprema- de
Justicia). Si bien-sólo fue aplicada a 13 de las 14 provincias, sustancialmente‘.
quedó firme a diferencia da los intentos anteriores de 1819 y 1828. • •••••
1889: Se' firma- el Pacto de Sanlosé de Floree entre Buenos Aires Y ly
ConfederaciónArgentina, por el cual el Estado de Buanos.Aires se reincorpora '•
a está última. Cabe aclarar que la -Confederación debió hacer una seriedi);."
concesioneS para que Buenos Aires accediera a volver; las más importantes:
fiteron la padibilidad que se le otorgó a Bs. As, de proponer reformas
Constitución de 1853 mediante una Convención 'ad-lioci, y la aceptación de que
mantuviera el Banco de la Provincia de Buenos Aires, el cual no pasaría fa • .
pertenecer a la Nación.
1860:Sesiona la Convención Constituyente que, considerando las reformge.
propuestas por la Convención Provincial modifica la Constitución en vatiee,
puntos, de tal importancia algunos que, a criterio de muchos autores, naci6 de .
ahí una nueva Constitución qué algunos llaman la "Constitución de 1853-60",
Taltesitura anierge del-hecho de haberse subrayado el carácter federalista-de
la Cbruitituciónprigmittia,Valedecii, acentuandolaautonornia de las provinpiiis;
lo cual favorkfa a nuncio Airea. ..
1881: Fin da la Confederación que oficialmente "entra en relego", trae la
derrota de Pavón. CreaCión de un Poder Ejecutivo Nacional de carácter
provisorio cuyo titular es el Gobernador de la Provincia de Buenos Aires,
Bartola:té Mitre. Algunas -constitucionalistas argentinos lo consideran el
"primer gobierno de facto"-denues-tra historia.
1862; Nace la República Argentina, ya que los órganos de gobierno
nacionales se regularizan aplicando el mismo mecanismo establecido por la
Constitución de 1853. Así el Poder Ejecutivo Nacional. provisorio se convierte
en colis-titucional a partir del 12 de octubre, fecha que queda desde entonces,
y por bastante tiempo, como momento del cambio presidencial También se
eligen los representantes a las dos Cámaras del Congreso. Como hemos dicho
la Corte, en cambio, será conformada al año siguiente. •
1862: Habiendo fracasado el intento de federalizar Buenos Aires en
aplicación del art. 3 de la CN (faltó en este caso el previo acuerdo de la
Prcivincia), el Congreso Nacional 'dicta la denominada 'ley de Residencia" o
'ley de Compromiso", por la cual las autoridades nacionales residirían en
carácter de huéspedes en la dudad capital de la provincia (que seguía
conservando sus autoridades). Tal ley regiría por cinco años, lapso que se
 403 TULIO ORTIZ
lo cual creaba esa dicotomía entre un partido de gran apoyo popular, como el
federal, que carecía de clase dirigente, y un partido que la poseía, pero sin
an6ye del pueblo. Rosas presentía que al dictarse mis Constitución los roles
políticos iban a pasar a ser desmpeñados por los unitarios.
• • • •••• - La cuestión de la Aduana.- Si se organizaba el país, las provincias
a obtener que se satisficiera un viejo reclamo cual era que las rentas de la
Muna de Buenos Aires se repartieran entre todas ellas. Este fue un•reclarno
permanente de los federales del litoral, que al ver la negativa sistemática de
'Rosas 'optaron por combatirlo.
••• - La libre navegación de los ríos.- Otro reclamo insatisfecho dé los
redor. ales litoraleños. Rosas argüía que el Paraná y el Uruguay eran 'ríos -
internos de la Confederación y que por ende, los que quisieran usarlos, debían
pedir permiso y pagar un cánon, que por supuesto beneficiaba al gobierno
porteño. Esto perjudicaba a los puertos del litoral que no comerciaban.con el
altrinjero como lo hacia Buenos Airea, donde quedaban los impuestos
respectivos. Esta era una vulgar lucha económica escondida detrás de frases
'altisonantes, como "libertad de comercio", "libertad de navegación" y otras
análogas, que como es notorio, provocó un ataque de parte de hui dos grandes
potencias de la época -Inglaterra y Francia- a la Confederación, Como vemos,
estaban mezclados perfectamente intereses locales legítimos con cuestiones
internacionales y un conflicto armado.
- La plena conciencia de Rosas de que, al organizar el país conforme
á Pautas modernas, iba a traer la modernización en otros sectores, cambiando
la argentina tradicional, a la cual era tan afecto; en otras palabras: una ntieVa
estructura política iba a traer otra estructura económica, pedúdicial para los
poderosísimos intereses económicos que Rosas representaba Y que él mismo
poseía, además da ser causa de cambios culturales profundas que'eleriollismo
auténtico de Rosas no digería. • provisorio cuyo titular ea • el Gobernador de la Provincia de Buenos Aires,
Finalmente, la propia ambición de Rosas, nunca desmentida a pisar
de sus célebres renuncias a la gobernación cada vez que era postulado. Ello lo
privó de ser quien coronara la unificación de hecho del país -que mal o bien
habla logrado- con la organización constitucional, que le hubiera ahorrado al •
país por lo menos varias décadas de retraso en la materia.
No obstante el fracaso dala experiencia resista, quedó en pié la estructura
de poder que había consolidado y de la cual intentaron valerse, sus enemigos
luego de Caseros., aunque infructuosamente por la división profunda 'que
separaba a los hasta ayer aliados contra Rosas. Su vencedor, Crquizai resucitó
el Pacto Federal, fue nombrado Director de la Confederación yrecibió, por el
Protocolo de Palermo primero, y luego por el Acuerdo de San Nicolás, las
mismas atribuciones que el vencido..
POLITlOAYESTADO 409
La Organización NacionaL
El período de la llamada taganización Nacional se extiende desde 1853
en adelante, y tiene varios jalones que van marcando puntos de progreso. Los
principales son:
1858: Se dicta la Constitución Nacional que organiza los tres poderes de
la Nación ( en le práctica sólo dos, pues no se cáncret6 la Corte Suprema de
Justicia). Si bien sólo fue aplicada a 13 de las 14 provincias, sustancialmente
quedó finhe a diferencia de los intentos anteriores de 1819 y 1826.
1859: Se firma el Pacto de San José de Flores entre Buenos Aires y la
Confederación Argentina, por el cual el Estado de Buenos Aires se reincorpora
a esta última. Cabe aclarar que la Confederación debió hacer una serie de
concesiones para que Buenos, Aires accediera a volver; las más importantes
fueron la posibilidad que se le otorgó a Bs. As. de proponer reformas a la
Constitución de 1853 mediante una Convención lad-hocs, y la aceptación de que
mantuviera el Banco de la Provincia de Buenos Aires, el cual no pasaría a
pertenecer a la Nación.
1860:Sesionala Convención Constituyente que, considerandolas reformas
propuestas por la Convención Provincial, modifica la Constitución en varios
puntos, de tal importancia algunos que, a criterio de muchos autores, nació de
ahl.una nueva Constitución que algunos llaman la "Constitución de 1853-60".
Tal tesitura emerge del hecho de haberse subrayado el carácter federalista de
la Constitución originaria, vale decir, acentuando la autonomía de las provincias,
lo cual favorecía a Buenos Afres. •
1861.; Fin de la Confederación que oficialmente "entra en receso"; tras la
derrota de Pavón. Creación de un Poder Ejecutivo Nacional de carácter
Bartolome Mitre. Algunos constitucionalistas argentinos lo consideran el
"primer gobierno de facto" de nuestra historia.
1882: Nace la República Argentina, ya que los órganos de gobierno
nacionales se regularizan aplicando el mismo mecanismo establecido por la
Constitución de 1853. Así el Poder Ejecutivo Nacional provisorio se convierte
en constitucional a partir del 12 de octubre, fecha que queda desde entonces,
y por bastante tiempo, como momento del cambio presidencial. También se
eligen los representantes a las dos Cámaras del Congreso. Como hemos dicho
la Corté, en carnbio, será Conformada al año siguiente.
1862: Habiendo fracasado el intento de federalizar Buenos Aires en
aplicación del art. 3 de la CN (faltó en este caso el previo acuerdo de la
Provincia), el Congreso Nacional dicta la denominada "Ley de Residencia" o
"Ley de Compromiso", por la cual las autoridades nacionales residirían en
carácter de huéspedes en la - ciudad capital de la provincia (que seguía
conservando sus autoridades). Tal ley regiría por cinco años, lapso que se
 410 • TULIO ORTIZ
consideraba suficiente para solucionar el problema de (árido, pero que luego
fue luego prorrogado dos veces. Perduró hasta 1880 en que se dictó la ley
definitiva de federalización, y aunque provisoria y precaria, sirvió para que en
el momento se dirimiera una situación que estaba pendiente desde hacía
décadas.
1880: En septiembre,de 1.880 -aún era Presidente Nicolás Avellanldit- se
sanciona la ley de federalización del territorio de-la Ciudad de Buenos Aires,
cuyos límites surgían de una ley de 1867. Por la -misma, la
Provincia se
reservaba el ferrocarril, el Banco y el telépafe la Nación se hacía cargo de la
deuda externa de la Provincia, y se autorizaba la-permanencia del gobierno
provincial en la dudad federalizada hasta tanto- Buenos Aires tuviera su
nueva:CapitaL Es.decir que se deba una situación inversa a la anterior, invir-
tiéndose los papeles de dueño de capa y de huésped,- respectivamente Ello
perduró hasta 1882 en que se fundó la ciudad de La Plata Dos años después,
en 1984, la Provincia cedió á la Capital los municipios de Belgnmo y parte del
de Flores, con lo cual quedarán definitivamente configurados los-actuales
límites porteños.
En 1880 quedó consolidada la Organización Nacional que habla comenzado
en 1853, si bien • no se puede ignot-ar la importancia de los-intentos anteriores
y los pactos preexistentes -Se reconstruyó el territorio, el poder y se unificó a
la población-bajo la misma norma fundamental acatada sin discusiones. Había
nacido el Estado Argentino.
El Estado federal. .
El federalismo argentino e-s consecuencia de un largo proceso de carácter
histórico que ya nadie discute como en el siglo pasado, en que algunas voces
se -alzaron para sostener que nuestra forma de Estado era una copia de la de
Estados Unidos. Y si bien es cierto que dicha influencia no puede descartarse
totalmente, no manos cierto es .que predominan los antecedentes emergentes
de la propias circunstancias del medio, tal como lo. había puntualizado Alberdi
en varios de sus.estudios. El federalismo .argintino es consecuencia de un
.innieneá •territorio da las particularidades étnicas, de las corrientes .colonir
" sedaras y especialMente de un estilo, en defensa de la libertad, frente al anta-
ceiincontenible del poder ce_ntral. La forma federal de Estado es uno de los
contenidos inamovibles o pétreos de la Constitución, como dice Bidart Cam-
pos..
. Por muerte Zorraquín Becú, en un estudio clásico sobreel tema, afirma
quien realidad, en elfederalismo argentino, roPvitatian dos corrientes diferentes
y complementarias al-mismo tiempo: la primera, basada en laafirmación de la
autonomía de las provincial; que constituye una fuerza de centrifugación que
POLETCAY ESTADO 411
consolida unidades soberanas e independientes entre sí; la otra corriente es la
que ;finalmente impone una forma" de- Estado reunifi l redora, bajo un signo
federalista que si bien quiere organizar a-le Nación, en su oposición a Buenos
Aires adopta la formapolítica federal para contrarrestar la influencia porteña. -
Las provincias, para el historiador argentino, surgen por disgregación de
las antiguas intendencias. Los . ciudades subordinadas se separan de sus
capitales-Las trece ciudades (excepción de San Ramón de la Nueva Orán) Y el
territorio de Entre Ríos, logran una autonomía que :no acepta ninguna
subordinación jurídica respecto de las demás. Del distrito comunal de cada
dudad pacerá un distrito con vocación de ser Estado en el sentido pleno. Carla
una de esas comunidades organizadas políticamente pretendían participar en
pié de igualdad con Buenos Aires en la conducción de las Provincias Unidas, a •
lo cual los porteños rió accedían por considerarse ellos como los auténticos-'
herederos del poder virreinaL No es de extrañar entonces que ese predominio
se manifestara en la configuración de los gobiernos nacionales hasta 1813V-l-
Paralelamente a este problema político doctrinario, aparecía elingredieilti::•
social, producto de una nueva clase surgida de los sectores menos dificil
humildes que -básicamente rurales- buscaron un tipo de participacián,Ten.'
forma inorgánica ,e.incomprensible para lee cultos hombres de las ciudades.5a c .
nuclearon alrededor de - caudillos, generalmente también de origen rural;
los cuales se sintieron representados, e instintivamente rechazaron todólo,'
que proviniera de las ciudades (etvisturindad=dvilización). La revaluad- •
politice adquiría a$í ribetee de lo que hoy denominaríamos revolución social de'
las masas anónimas enfrentadas con la dirigencia tradicional o al meni*
contra quienep pretendían heredar la dirigencia tradicional española.
Es decir que detrae, dé la dicotomía entre federalismo y centralismo, no; .
sólo latían cuestiones teóricas, más o menos dirirrubles en una mesa racional •
destinada a solucionar el conflicto, sino un verdadero cierna social en el sentida,
. • .•
toynbeeano, que sólo la violencia podía encenroir.
Si le agregamoselfactor aduanero al cual hicimos referencia anteriormente • .
(y que en definitiva significaba que Buenos Aires adoptara el libreatrnbli
perjudicial pira los intereses del interior, cuyas economías quedaron
desarticuladas, y que, para colino, el puerto retuviera pera sí los ingresos; sin
repartirlos entre las provincias), entonces comprenderemos que, a los factores
anteriores ,se unía la cuestión de la mera subsistencia de u partes; porto cuál;
además de guerra política y social, teníamos de por medie la guerra económica,
en la cual el.federalison jugaba también como bandera.
Ahora bien, empíricamente este gran conflicto fue dirimiéndose a partir
de las soberanías provinciales y de la delegación que hacían estas de funciones
de Sien nacional a un órgano que pasó a ser el gobierno de la Provincia de
Buenos Aires, modalidad eme se instaurare por la llamada "Ley Fundamen-
tal", sancionada por el Congreso en 1825, y que se convirtiera en costumbre
412 TULIO ORT12
deide 1827 en adelante. Tal sistema es que el se implanta luego en la
Constitución de 1853: las Provincias retienen todo el poder no delegado (art.
101) pero -he aquí la sorpresa- esa delegación es de tal envergadura que
prácticamente han renunciado a sus principales atribuciones. Por la norma
fundamental de entonces las provincias delegaban al gobierno federal o
nacional:
- La aprobación definitiva de sus propias constituciones.
, • La posibilidad de someter a juicio político a sus gobernadores, y por
ende, a destituirles,
-La intervención federal para concluir con las autonomías.
Opina Zorraqin Becó que este régimen implicaba establecer un
"protectorado" sobre las provincias el cual, según su candorosa óptica, pretendía
ser un "protectorado jurídico.„que daba la posibilidad' de una defensa y que
excluía generalmente las decisiones meramente políticas".
La reforma constitucional acaecida en 1866, bajo inspiración porteña, y
enresguardo de sus intereses, acentuó el federalismo, suprimiendo la aprobación
de las constituciones provinciales por el gobierno nacional y la posibilidad del
juicio político, además de poner el recaudo de la cesión, previa, por ley
provincial, del territorio a federalizarce.(art. 31, entre otras refórmas. Pero el
poder central siguió poseyendo, por delegación, una serie de atribuciones tan
amplias que poco tenían que ver con el federalismo norteamericano, tarcomo
algunos pretendían.
Dinámica del Federalismo. Centralización gradual.
A partir de entonces, y podemos decir que hasta la fecha, el poder central
ha ido avanzando sobre los poderes provinciales mediante recursos de toda
clase (políticos, jurídicos, económicos, culturales, etc.), que- hacen a nuestro
sistema, federal en la teoría, y centralista en la 'realidad.
Vamos a hacer una rápida síntesis de tales medios de centralización,
siguiendo siempre al historiador argentino:
a. Organización militan- La Constitución autorizaba a las provincias a
tener milicias cuyos jefes podían ser nombrados por los gobernadores. La ley 542
del año 1872 creó el ejército de línea, formado por voluntarios, enganchados
(contratados a sueldo) y destinados (condenados en juicio al servicio de las
armas); si todos estos no alcanzaban a completar al número de efectivos
previstos, las provincias debían enviar contingentes elegidos por sorteo. La
creación del ejército de línea fue el primer paso para que ocho años después (ley
1072 de 1880), se prohibiera expresamente a a las provincias a formar cuerpos
militares, y aunque conservaron la facultad de organizar las guardias nacionales
y de nombrar sus oficiales, esta última atribución dejó de tener vigencia en forma
POLIMAYESTADO 413
definitiva por la ley 9675 del año 1915. Detrás de toda esta evolución jurídica
a,
estaba la realidad de que el gobierno nacional dependía los ejércitos nacionales
y no provinciales para sobrevivir en las crisis profundas. Así lo demostraron las
sublevaciones de Peñaloza y Varela en la década del 60, ambas aplastadas por
el ejército nacional; o la de López Jordán en Entre Rica, en 1870, contra el
gobierno de Sarmiento; o la Revolución de 1874, que encabezan Mitre contra el
Mismo gobierno; o la de 1880, 'cuando el ejército nacional redujera a las milicias
provinciales formadas por Tejedor en Buenos Aires, último grito del autonomismo
porteño. Ni hablar del papel decisivo del ejército de línea después del 80 pon
sostener a loe gobiernos conservadores, aplastando en 1890 la rovolución de la
Unión Cívica; en 1893 las varias de la Unión Cívica Radical y de laUnión Cívica
Naciuncd:en 1905 laradical queso extendiera& distintasprovincies;laintervención
del rjército en la presidencia de Yrigoyen, sofocando los movimientos obreros de
1919 y 1921/22, etc.
h Educación Primaria.•La educación primaria, que en principio es
materia de Smbito provilacial (Constitución Nacional, art. 9°), fue durante
décadas invadida peral gobierno nacional, por medio de las escuelas nacionales
llamadas "Laines", bajo excusa de la escasea de fondos por parte de las
provincias para solventar su nivel educativo.
e Servicios públicos.- Por ley 8889 de 1912 se crearon las Obras
Sanitarias de la Nación destinadas a prestar el servicio no sólo en la Capital
sino también en las provincias, invadiendo notorias atribuciones locales.
Legislación laboral.- En materia laboral las provincias vieron cómo la .
Nación dictaba normas extensivas a todo el territorio, cuya constitucionalidad
fue admitida por los tribunales, 'quedando su aplicación a cargo de órganos
nacionales, como la Secretaría de Trabajo y Previsión a partir de 1943,
Legislación impositiva.- La primera avanzada la clavó la Nación en el
año 1891 cuando se sancionó la ley de Impuestos Internos, que . fueron
discutidos y que finalmente la Corte (órgano político en el sentido 'científico del
término) convalidó como constitucional, y que respondía la duda a un
requerimiento de la necesidad ante la crisis que padecía el. país por entonces.
También en 1931, como consecuencia de otra crisis económica, se crearon los
impuestos a las ventas, a las transacciones y a los réditos, creándose la DGI,
por entonces una modesta repartición. El denominado "régimen de
coparticipación federal" ha tratado con posterioridad de producir una redistri-
bución proporcional de lo recaudado, pero este régimen ha fracasado a pesar de
discursos y. declaraciones.
f Intervenciones fbderales.-Las intervenciones fe,derales por las cuales el
gobierno nacional desplaza a las autoridades provinciales y coloca gente
adicta, es un recurso constitucional del cual se ha hecho uso y abuso, contando
incluso con el aval de una interpretación doctrinaria yjurispruclencial cada vez
más amplia a favor de las facultades cuasi omnímodas del interventor.
 414 , TULIO ORTIZ

CAPÍTULO nyin.
Contabiliza Zorraquin. East 89 intervenciones federales alas provincias desde
1862 a193() (sin contar intervenciones armadas y medios "menos aparentes"(?)),
llevando la delantera en la materia el primer gobierno de Yrigoyen (1922- Las formas de gobierno.
1928), con 20 intervenciones en su haber (San ;Juan y Mendoza fueron
intervenidas varias-veras cada una).
Hay que subrayar que nuevamente la
Corte había dado un "cheque en blanco" -palabras del autor argentino- al
gobierno hacienda' abstener que la intervención n'un acto político Por pu
naturaleza, cuya verificación corresponde escindí/amante tilos podares políticos
de la Eación"(atio 1893). Después de 1930 la attonotla provinCial quedó ruin
más . expuesta con la aparición de • los goblernai • de facto -de lo cual nos
ocuparemos luego- enlostiales una de las primeras Medidas que se adoptan
es intervenir a todas las provincias. En síntesis, desde la época de Mitre,
pasandoporlasinterve,ncionesantiradicales de finesde siglo ylais "reparadoras"
de Yrigoyen, hasta llegar a nuestros días, la intervención ha sido utilizada en
la mayoría de loe casos como instrumento al servicio- de una fracción política
para desplazar a otra. Todo en detrimento de lscautonomía provincial.
g. Otras formes de•cantraliza el ón.- Para Hablar de las formas de gobiernos es referirnos a un muy importante
terminar agreguemos Ole a todo
lo expuesta se soma la centralización bancaria y financiera, la centralización capítulo de la historia política argentina, dividido en varias partes, en las
'educativa, la informativa (mayor o menor en distintas épacvn pero en curva cuales podemos nuevamente encontrarnos con los avatares de nuestro origen
creciente); labecesidad del regionalismo que, invocando sus mismos principios, como nacionalidad, las guerras civiles del siglo pasado y finalmente la lucha
contraría las bases del exclusivismo provincial; eleisdendamiento externo del por la libertad, dentro del concepto republicano, que finalmente se impuso.
país que compromete a todas sus partes y condiciona la posibilidad de las
remesas de fondos debidas a las provincias, etc.
Intentos monárquicos

Los gobiernos autoritarios y la centralización.
Hacemos remisión al capítulo XXXI en donde veremos en detalle las
consecuencias de los gobiernos revolucionarios o de facto en nuestra historia,
los cuales, desde siempre yen todas partes del mundo, han sido partidarios de
la mayor centralización posible, lo cual hace a su propia naturaleza.
Producida la crisis de 1806/1807 que significó, como vimos anteriormente,
una ruptura del principiada legitimidad, aparecieron en forma nítida grupa
políticos con propuestas darrinadas a reemplazar al gobierno español de
entonces. Uriode esos frupos ararlos denominados "Carlotistas" que tomáhin
su nombre de la hermana- de FérnanduVH, llamada Carlota Joaquina de •
Borbón, quien se encontraba radicada en Brasil, al igual que toda la corte de
los Braganza, a raíz de la invasión nápoleónica. La susodicha estaba casada
con el príncipe Juan, heredero y regente del trono por incapacidad del Rey:Y. -
caer pmo su hermano en manos de Napoleón, muchos dirigieran sus miradas
a Carlota, que no estaba impedida para acceder legítimamente al trono p.
España (la "Ley Sálica" había sido derogada por su padre, Carlos IV). Lo cierto.:
es que se urde todo una intriga que sería larga de explicar, entre portuguesa:, •
ingleses y algunos españoles, de la cual surgen varios documentos firmada,
por la princesa, que se conocen como la "Reclamación" y el.'Manifiesto", en lóa l
cuales se hacen saber sus pretensiones para ser reconocida como exponentede
la causa •legitimista. Se instalaría una monarquía en Suenas Aires, qué..
desconocería a la española -detentada en ese momento por el !usurpador"7,
cual necesitaba de elementos de gobierno locales adictos.-Quienes aceptaroq i
la sugerencia fueron Belgrano, Castelli, Berutti, Vieytes y, más tarde, Saaveclra-:,
 q.'416 t'Asia Oifin
, y Pusyrredón, El proyecto feneció en el ano 1809, y durante los anos posteriores
flie una arma muy usada contra un adversario político acusado de haber sido
' "earlotista".
En los tiempos del Directório y ante la situación peligrosa en que había
caído la Revolución por las derrotas de Vilcapugio y Ayohuma y el
restablecimiento de Fernando VII en España, algunos de sus dirigentes
entiendieron que había llegado el momento de negociar con los realistas e
intentar un gobierne monárquico(1814).
Son notorias en ese sentido las misiones de Rivadaví a y Belgrano, que por
instrucciones reservadas debían lograr el establecimiento de una monarquía
constitucional con un Barbón como Jefe de Estado. Se denominaría "Reino
Unido del Río de la Plata, Perú y Chile" y su rey sería el hermano menor de
Fernando. Se redactó, inclusive, una constitución monárquica, y todo quedó
finalmente en la nada, después de alternativas diversas y lamentables.
Al año siguiente, 1815, el Director Alvear envía en misión secreta a
Manuel J. García (el mismo que 22 años después firmaría el acuerdo de
devolución de la Banda Oriental al Brasil), a Inglaterra. El pliego dirigido al
gobierno inglés, después de exponer el estado de la situación In nuestras
tierras, pedía "pertenecer a Gran Bretaña, recibir sus leyes y obedecer su
gobierno... abandonándose sin condición alguna a la generosidad y buena fe
del pueblo inglés", pidiendo tropas que pongan orden y otra serie d'e frases
igualmente serviles. La misión fracasó porque García no cumplió con sus
instrucciones; pero las notas llegaron igualmente a poder de los ingleses, que
oportunamente las dieron a publicidad.
En 1816 se efectuaron dos nuevas intentonas de monarquismo en las
Provincias Unidas. El primero fue el proyecto presentado por Belgrano -recién
llegado de Europa-, que venía impresionado por la fuerza del legitimisrno y la
peca posibilidad que podría tener el republicanismo en ese marco. Proponía el
establecimiento de la dinastía de los incas, como acto dejusticia y reatitución.
Si bien la posición monárquica tenía mayoría en el Congreso, no hubo
posibilidades de Implementarla. Acotemos, de paso, que el proyecto de Belgrana
contemplaba la sede del gobierno en Cuzco y la titularidad de la monarquía
para el hermano de Tupas Amará, por entonces muy anciano, que estaba en
cautiverio en Espada desde los sucesos de 1780 en el Perd.
El mismo Congreso envió instrucciones con Manuel J. García*, para que el
Rey de Portugal accediera a ser Rey de las Provincias Unidas, con dos
condiciones: que éstas constituyeran un Estado distinto al Brasil y quejurara
una Constitución que le presentaría el Congreso. El plan fracasé por intrigas
politices internas.
Por lo tanto, podemos decir, en síntesis, con relación al monarquismo:
a.Que el mismo no fue más que una moda pasajera que duró hasta 1820,
disipándose definitivamente con la caída del Directorio...
POLITICA Y ESTADO 417
b.Que en realidad, los intentos mencionados l'urca de "importar" un
sistema más que de instaurarlo, ya que no había ni tradición ni estructuras
monárquicas en las Provincias Unidas.
e.Que no pasaron de ser proyectos de un pequeño grupo vinculado al
Partido Directorial, huérfano de todo apoyo en el resto .de las Provincias
Unidas.
Que el que más andamiaje ético podía tener, era el de la restauración
de los incas: no comprometía la independencia americana y tal vez hubiera
podido ser la simiente de una hispanoamérica unificada.
Los restantes eran retornos. más o menos disimulados a la situación
anterior a 1810, lo cual no hubiera sido aceptado por los pueblos americanos.
be haberse concretado algunos de los proyectos, la guerni,civil se
hubiera ahondado y los resultados hubieran sido similares o m'Oreé 'a la
aventura franeesa en México, medio siglo después.
Como veremos en seguida, el monarquismo es abandonado por Muchos
de sus adictos -Rivadavia entre ellos-, pasando a ser el republicanismo
denominador común de los argentinos, aunque no entendido de la misma
Manera.
El proyecto Alvear de 1815, no se refería solamente a la forma de
gobierne, sino que era un intenta liso y llano de convertir a estas tierras en
colonias británicas. En descargo de su autor, los historiadores suelen argüir
sus jóvenes años y BU posterior gestión diplomática como embajador de Rosas
en Estados Unidos.
El republicanismo federal.
Mientras que el partido directoria', en forma más o menos encubierta,
perseguía alternativas monárquicas, sus oponentes, los federalea, levantaron
desde el prirper momento las banderas del republicanismo que por entonces
era, ante todo, "antimanarquismo". •
El fundador del federalismo - Artigas. en cuanto documento, manifiesto
o proclama emite, se vale de la ocasión para referirse al tema: "Mi autoridad
emana de vosotros, y ella cesa por Vuestra presencia"; en estas palabras que
pronunciara en el Congreso cíe Pefiarol;Sepuede resumir el ideario republicano
federal de Artigas.
Los diputados elegidos entonces para representar a lo-Orientales en la
Asamblea del año XIII, fueron munidos de las muy conocidad "Instrncciones"
entre las cuales se destacan, a nuestrofin, que la Constitución debía garantizar
"la forma de 'gobierno republicana% Por otra parte, refiriéndose al poder
nacional y al provincial, puntualizaba que 'tanto éste como aquél se dividirán
 418 TULIO ORTIZ
en Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial", lacoesistencía de los cuales hace
a la esencia del sistema republicano.
Esteideariorepublicano no estaba basadosolamenteen algunos principios
' Es murilustrativo el debate acaecido en el Congreso de 1824 durante el
que aluarldillo Otiantalhabíanceptado de kádétrina norteaMericaloa, sino
de la.prupia realidad sedal qué daba base al pado federal: la existencia del
elemento rural que áttiado seguía a sus jefes; las condiáonae económicas y
culturales Cielosgauchos deprincipios del siglo pagado, que habían comprendido
ReVolUción.comorma verdadera ruptura de cadenas y no como
mi atiple cambio dlacopñoi por el porteño; eta.
El federalismo nOptdía ser otra cosa que republiéaño. ElOentralisMo, en
bien 'Pedía set- mtitiárquico (importando el sistema) pues ello no
colátiadecre sus .principink t e bien, podía ser republicano, payen el sentido
nollziativo 3 doctinario, ñáinta en disentido federal, en donde republicanismo
etit &Millo (en los hechre)• de lo que hoy llamamos "democracia", o sea
patilcIpaden de It tete en la Plildietr, sin exclusiones por razones de status
.econdmide o oilltdel: • suelda se presume que está bajo la influencia delPattárt".
tau ye se la -había -confesado Rosas al embajador Writing° eh Bileños
cuando, en bitrapto extrañé de sinceridad; sostuvo que el centralismo era
el sistema 115giesZ en un país como el Mreatto, pero que si él quería seguir siendo
amado pot el prielile.tenfa que decirse federat Ea que, en efecto, federalismo y
repailleaniamo, eran lo .01 hoyilamamos•npopulismo".
Litsminoría,s fiuetrirdesnopodríanjaitás aceptar esta, pues Comprendieron
que significaba su desplazamiento de los roles de gobierno que automáticamente
les pertenecían desde tiempos inmemoriales en la burbcracia americana. La
chute dirigente fue monárquica porque el prititipio de centralización, orden y
discipline que subyacía en el Sistema monárqUicd; era lo que alba 'anhelaban,
'Censal:S dé la anarquía y la guerra civiL •
. tanlvlartífi fije Monárquico en la década del '10; Balaran° taiabién lo be;
cada:ano da alléseanouía•pmfettamente lareelidadypodleii,lattitse dé haber
recnrrido el país de entuuree: No eran solamente lciatedricos degehlizete los que
pedían le inenatqUía para estas tierras. • ¿entonces quiénes quedarían?... un corto nearzeio de comerciantes y capitalistas- ,
tlyablioltrinitatill •
ti debele dé" sobre éltótolinistetsid.
• -•
^ Para entender este asunto no hay nada inejori 'que recordarla clasificación
: • que 'necte,Montesquieti de las formas republicanas, segiin . que la soberanía
'estavieraradicadá. en iodo ñái parte dé! pueblo, ella dabalugar e la distancie
d.e:repfibllbs. deumenitkas y,tuistocráticas. Éntentlelb Minó tal' no SI& la
afiaticiitia qua surge del datintianto sine dela farlirna; a *lude" le balita,
á, mis tleatitrankOS tialtalib a la república, ea décir, un'
sistema mointquico" (iellina decía que es, a el fondo, la esencia de la
POLITICAYESTADO 419
definición republicana); gobernado por los más capaces. Así entendieron los
unitarios a la república
cual Por PrimecnY dltena vea unitarios y federales discutieron el modelo de
país que querían. Tenemos la-suerte de quesehwja con.servado copia tacruikráfica
de las memorables sesiones y dealfi sáquenlos los conceptos más importantes:
La cuestión se suscitó por el art. 6' del Proyecto, que suspendía la
ci:udadnniA a !'los menores de edad, analfabetos, ... notoriamente vagos.,..
criados .sueldo, peonas jonr.aleros y soldados de línea" • •
el domástko no estifillibres de los debertecine
Repablica le imponeittampoco deben estar privadas de sus goces... al contrario,
seri eetee sujetos, preeisamenteidequienes se echa mano en tiempo de guerra para
el sorbido mil ifnr".
¡la, Osaba 'El hambre en el estado o conclicián de doméstico o petin a
Eqp. paniego: refuta-le anterior tras preguntar si los empleados públicas
Plie-den Virtari'a la respuesta-afirmativa, agrega: "¿Yo están acaso dependiendo
-lid gobierna y cplién tencird más empeño en las elecciones: un particular o el
rnimno gobierno?, Luego pasa ahacer consideraciones de tipb filosófico, antiguas.
y vigental al mismo tienrpo: 'Rehala Dista sobre nuestro país pobre! véase qué
propórcián hay entre los dontétlicos, asabiriadaiy jornaleYbs;y las demás clases,
y se aclúertinf quienes can atontar' parmen las elecciones. R*44uyéndose las rhs4Ps
que se terminen el mitrado S% es zalá Pequarlis
' inri Palie del País, que tal un
no exceda de la uigéidma parte.. ¿es posible esto n un país republicano?... ¿Es
posible . que los as:dañados searauenos para lo que es penoso y odioso en la
80riet("14 Pereque ha puedan tomar parte en kis.e/eociortes?,..
Con résped* al argunvnitá de la independencia del votante alega que el
capitalista "rui tiene independencia, como tienen negocios y asuntos quedan más
'dépendientli del Poder Ejecutivo que nadie; a ame es a quienes debería pone/se
trabas.. si se excluye a loe jornaleros, domésticos, o*,miedos y empleadas
He aquí a la aristócracia del dinsat y si esto es así podría ponerse en giro la suerte-:,
, del pais y mercares...Sería fifail inflidren las elecciones; porque no es fác . il influir -
-
en la generalidad de ja masa, pero si en una corta porcián:de
,Dip 'Castro: "Nunca' puede dejar de haber esa aristocracia que se miierec..
hosPr aparecer como un monstrua _ és la que conserva la saciada/1y el orden-ira
aristocracia desangre, éla si que es peligrosa porque se opone fi las leyes y erre;
sistema libre, pero aquellas que nacen de la naturulem de las cosos no hay
en latieras que pueda vencerlas,, quién mietle hacen qu e el pobre sea igual m'el?
rico?... cada tmo debe tener tanta parte en la sociecled cuantos spn los elernizitai ,
con que entra en ella", •••
 420 TULIO ORTIZ
Dip. Paso: "Los peones tienen poco menos libertad e independencia que los
conos, conocimiento, alcances, poco los amos que los peones... Yo no doy a estas
cuas tanta importancia, ni se las he dado ni se las daré nunca, ni es posible
dárselas... Porque por más que se quiera, el cuerpo de representantes no ser4
expresión de la ooluntod general, siempre será la expresión de un hombre. ,Esta es
la uerclad práctica, y esto sucede en todo el mundo, y no puede ser de otro modo...
será la eapresién de aquél o aquellos que han. conducido la elección'.
Dip. Gómez; Cita a los países europeos ya Norteamérica; donde no votaban
los jornaleros y asalariados, y admitió que con este sistema quedaban excluidos
19/20 del país, pero que ello sería transitorio pues a medida que creciera la
riqueza y la cultura la relación mejoraria. Por otra parte, recuerda que los
excluidos, si bien son llamados a las armas, son exceptuados de pagar impuestos,
que sólo recaen sobre los ricos, con loe cuales se paga la seguridad social,
hospitales, colegios gratuitos, etc., que usan los pobres. Las cargas y eargos
públicos (mal remunerados) también los ejercen los ricos. Si los pobres Nen a la
guerra sus familias son sostenidas por los ricos. "¿si los soldados fuesen los
pudientes, con qué contribuirían los pobres?".
Estos fueron los discursos más significativos. Las posiciones estaban
claramente marcadas y el resultado de la votación Favoreció a la tesis unitaria.
El final no interesa (constitución sin vigencia efectiva), pero es de extraordinaria
Importancia la argumentación perenne, por uno y otro lado, sobre el alcance del
concepto republicano (no se hablaba entonces de democracia). También destaco
la argumentación de Paso, que encuadrada dentro de lo que se. ha llamado
posteriormente la corriente realista de la polftida.
Rosas y el plebiscito.
Por esas ironías de la historie, los unitarios (que se habían ubicado en
' •puestos claves en la gobernación de Martín Rodríguez), habían sancionado. Por
medio de la legislatura portada, la ley de agosto de 1821 que prácticamente
...entablada el sufragio universal y que disponía que sería elector: "Todo hombre
aire, natural del país o avecindado en él desde la edad dé 20 arloeV antes si
-. estuviera emancipado". Tal ley, por lo tanto, regía en la Provincia'. an 188.1,
cuando la Legislatura convocó a los habitantes de la ciudad a efectos de
, expedirse sobre la "suma de poderes" otorgados a Rosas, en eleeCienes a
, -.efectuarse entre el 26 y el 28 de marzo de 1835.
. Los resultados fueron 9.720 por el "sr y sólo 7 por el 'no". Primera y última
evez que se efectuó tal consulta popular, pero que no hizo más que evidenciar el
•.• apoyo del que gozaba Rosas. Tal vez, también explica por. qué, a su caída, la
• Constitución ni siquiera mencionó la posibilidad de esta expresión de democracia
seinichrecta.
POLITICA Y ESTADO
La República posterior a Caseros.
•
Desde 1852 hasta 1911 rigió el sistema republicano, pero limitado en la
práctica, en cuanto al ejercicio de los derechos políticos, a los personas con mayor
relevancia social. Se suele denominar e este período, 'república liberal" o "república
restrictiva", denominaciones todas estas imprecisas. Otros prefieren expresiones
peyorativas como "república oligárquica", o análogas. Lo curioso de esto es que tal
restricción no derivaba de las propias leyes eleCtorales sinodeMos y prédicas que
convertían a la polítioa en una tarea para prfesionaleir y, en ocasiones;peligrosa
Por otro lado, hay que recordar que en este lapso, al menos en los primeros 80 años,
subsistieron prácticas en donde el uso de la violencia en gran escala era un Medio
idóneo para acceder al poden- las sublevaciones, las revoluciones y d estado
. latente de.guerra civil, hacían de los comicios algo totalMeate secundario como
método para acceder a los cargos políticos. De ahí que lir participación en los
comidos registraran índices insignificantes, si es que se podían contabilizar.
Se fue así consolidando una aristocracia republicana, compuesta por
figuras. que. tenían peso social para proyectarse polítiesinenta Mi ella: el
parentesco, una carrera militar afortunada, la inteligencia; y por supuesto los
bienes cuantiosos, eran elementos decisivos. Está claro guateo era así en casi
todas partes del mundo y que, en-ciertos países, como Estadas-U-lides, todavía
existían odiosas exclusiones por razones de reza. Por otró lado, la Constitución
en ninguna parte predicaba a la democracia como finalidad, tino que parecía
más biendirigirse hacia la obtención del progreso, del incremento póblacional,
S la inmigración y del tendido de ferrocarriles, que a inCrementar el
participacionismo popular. Se creía que todo ello podía hacerse, al menos en una.
primera ,etapa, sin necesidad de crear una república democrática. Ello no
impidió que lentamente fuera creciendo, dentro y fuera de la aristocracia
republicana, el sentimiento de pudor por lag espectáculos bochornosos 'que
ocurrían cuando de elecciones se. trataba. Observemos cómo en 1874 este
sentimiento motivara la revolución encabezada por Mitre en contra del gobierno
de Sarmiento, acusándolo de fraude para imponer a su sucesor, o bien dieciséis
años más tarde, .cuando nace la Unión Cívica, reivindicando el sufragio libre
como bandera principal; o hada principios de siglo, la conversión de uno de los
puntales del régimen (Pellegrini), para instaurar la república plena; o la
efímera reforma dolos distritos uninorninales con el mismo fin, propiciada por
el Presidente Roca y su ministro González.
La elite.
En realidad, la república era sólo restringida en términos políticos pero no
en términos civiles. Es decir, que en cuanto al ejercicio del derecho de propiedad,
de ejercer industrias licitas, Comprar, vender, comerciar, transitar, etc, etc.; la
 422 TULIO ORTIZ
plenituri de derechos era total, y no sella para todos los argentinos sino también
para los extranjeros que eran recibidos en forma harto generosa, La prtrmerided
de los inmigrantes (tras sostenido esfuerzo) así lo dernuestra. En cambio, en
cuanto-al ejercicio de lea- derechas políticos. (básicamenta elegir .ser elegido
pan Ice cargos miblicosl, elloquedaba vedada de pleno derecho a loa inmigrantes
fírmenos que sittacionalizaran.); y. de hecho a la mayoría de ke ciudadanos.
Esto no respondía a li mprovisaci,io, estupidez o maldad, sino a un plan
de Mito alcance, que se puede vislumbrar ahora i,aniendo con la mirada a
aquel/os'años y leyendo objetivamente la doctrina de los gestores dala república
Elnian se basaba enenajustificación del podertanto porel origen como por
elflP, eattan_
diéndosl .411.1 en istnaedida en que tal cesión se daba, entonces
al pala logrería sus objetivos .y, ala inversaen: la medida at • que- el- país
ctmopliera con sus objetlyos, tal génesis quedaría-cubierta por un manto de
justifiaidtSii
. .
paantoal origen «peder, se aproís que el grupo gobernante no sinergía
de un proceso democrático sino de lo que se denominaba una "delegación tácita";
es decir:de tan teprentuteción .que -supuesta, e implícitamente, el pueblo
mallaría k la clase Política . integrada .porborobrea superiores. Este superioridad
emergía de la idea de "prestigio" (palabra que en primera acepción tiene que ver
con encantamientO,^ hechizo,. emhqucamiento, y -sólo en-segunda se refiere a
autoridad o a:sun:diente). Tal prestigio provenía indistintamente del plano
cnrial
del plano económica o del plano cultural.
Por otra parte "se agregaba- dichaelíte estabaintegrada•pin la "guardia
vetaranae incorruptible". que se había colocado eretel./incidan manteniendo por
décadas las responsabilidades del gobierno, -cubierta de eáperiencia y sabiduría
Finalmente; para cohonestarlaincohenarcia entre la Constitucián-que Memciona
al pueblo muno fuente de poder--- y la realidad, se admitía que la 'Tuerza mayor"
justificaba talmarginamiento ele la norma fruadamental y que, por otro rade tina
'simulación fundamental" en el sentido de 'ficción jurídicanf era nedesasie para
que la.república cumpliere-sus-objetivas: En síntesis, lei"Guanlia Veterana e
..incorruptible"...gobernaba ea:-virtud de una delegación tácita, .(d 'plebiscito
tácito"), que facilitaba la transición en aras del -priogresci de la •tugentine.:
Tales linea pues, pretendían dubrir el origed.ilegítimo der cual se tenía
cada vez más conciencia a pesar de las .palafrriis y de las fiécionee. La idea
fmadamental era, como hemos expresado en otra Parte, el "Pi ugresu", entendido
como proceso de mejoramiento de la sociedad, vinculado con la idea del tiempo
lineal en el 0-twl de un estadio se pasa a otro de carácter cualitativamente
superior..
-Par entonces, esta idea-se aceptaba sin mayores diScusiones y se le daba
validez científica apoyándola-a tono Mis el positivismo de la éprica- en la Oleada
(también con mayúsculas). De ella emergían leyes biosociales que detectaban
POLITICAY ESTADO
, •
que-en todos los seres vivientes había una evolución de etapas inferiores a etapas
superiores. Por ende, corno el "Estado era im ser viviente' (he aquí el biologism'o
positivista en boga por entonces), el Estado estaba sujeto también a las layas de -
la evalimión.A ésta evcduciánestatalsela veía petar postro estadic Hs (nuevamente
la influencia-de la 'trade' camteans, aquí siguiendo el autor norteamericánci
ROOT), el segundo de los cuales-se estaba transitando, nimbo al tercero (que
implicaba-lo queluty llamamos democracia). Por ende era cuestión de transitan
(transición). esta segunda etapa, guiados por los más prestigiosos -la "guardia
veterana"- hasta que llegara el día del alumbramiento de la tercera.
Pero está transición, en virtud de las fuerzas inmanentes de la evolución,
no implicaba un "dejar.liacerm sino que debían implementarse políticas desde el
Estado,- para encausaste la sociedad. en vías del progreso, "ayudando" á ¡a
evolución. Estas "políticasusurgían en general delpropiatexto dela Constitución,
al menas en lo que hace ala tarea &realizar, por medio del poder, con el territorio
y la población: En cuanto a lo primero, el deber esencial era producir la
integración territorial y luego lograr la mayor centralización posible, lo cual era
un.medio para lograrlas transformaciones deseadas en la sociedad. Con relación
a la población la consigna era mejorar realitativamente los elementos que la
componían para lo cual,ala inmigración, se agregó una política de mejoramiento
racial basado en .1a eliminación de las razas atrasadas, el cruzamiento de las ^
elementos. rescatahles con los provenientes de la inmigración y en la consecuente ^
selecciárn natural que, a través de las generaciones, Iban a producir mejores
ejemplares argentinoS. Todo ello completado con una política educativa fundada
en dos tareas principales: introducir la ciencia en la enseñanza aventando las
doctrinas coloniales y clericales; y educar a la masa "oscura y adosa de los
campos", Apuntando todo a crear una especie de dicotomía: -"Escuelas comunas
para el pueblo y.colegios secundarios para las clases medias, como ruta para una
cultura: más alta", en-palabras-textuales de Joaquín ^ V. González, uno -de los
componentes más•egrégios de la Generación-del 80.
^ • fraMaralittejajMlítitáritibitriacioital estaba encauzada en cdgwarrs principicCs
que fueroa inmutables poiveriatimieracióiies -en nukatro país (asumidos luego
porlosgebiánioSPosteliarire): eb /trepa, aczeitamiento e lois países que estaban
!Muna línea libirelyProgreedirtatleirse Ingiaterra y li'renCia),tomando distancias
t de les Mime ton tradición absolitlf,sta !Oboe Aletbania y Austria, pero también
&pagel In Amaría Laidna, tiliessndiefite beso no por Medio de las conquistas
militaras ni por la expansión; y con'EStados Unidas no suscribir alianzas que no
sean ^necesarias. En el orden' económico: "Sostenimiento invariable -y casi
podríamos decir/culto- caballeresco:- del nimplimiento 'de- las - obligaciones
económicas finandeMs con les Mercados da capital de Europa y América"
SintetizarnoS la justificación del poder para la elite liberal conforine al .
siguiente esquema:
 424 TULIO ORTIZ POLITICAY ESTADO 425

FIN-, Progreso nmIg: enemigos endilgaban al PAN, la mayoría de sus integrantes eran porteños, La
Población generalidad era de profesión abogados, uno es militar y "dos civiles". Todos
ejercieron con plenitud sus facultades con excepción hecha del presidente Luis
Interna Educ. Sáenz Peña, que delegó buena parte de ellas a su ministro del Interior,
1 Atistóbulo del Valle, tanto que se llegó a hablar de un régimen "seinipar-
Políticas Territorio
lamentarlo" por primera vez en nuestra historia.
1 Externa
Estos presidentes eran elegidos, tal como lo marca la actual Constitución,
Evolución por Colegios Electorales que procedían en tonta casi canónica, tanto es así que
las estadísticas electorales de entonces se hacían sobre los votos de electores
en el Colegio y no sobre los votos en urnas emitidos por los ciudadanos,.
'Leyes blosootalee conscientes todos de la ficción que estos comicios representaban. Las mayorías
eran cómodas y al se presentaba algún otro candidato lo era dentro del
!establislunent" de la época. Vemos por ejemplo:
Ciencia
1880 1898
Roca: 155 electores Roce: 218
"Simulación fundamental" Tejedor 70 electores Mitre: 38
ORIGEN 1886 1904
"Delegación tácita" Juarez Célman: 168 Quintana: 240
I Es 'e sistema se implantó políticamente a través de un régimen de acampo: 32 Uriburu: 34
: :partida hegemónico, prácticamente único, en el período 1880 al '90, que es Bernardo de aboyen: 13
1892 1910:
•• .ctiando aparece la primera oposición orgánica. Saenz Peña: 210 Saenz Peña: 264
•
Las gérmenes del Partido Autonomista Nacional (PAN), se pierden en el Irigoyen: 5 Conde: 1
. :taigen de los partidos políticos argentinos, pero sus antecedentes inmediatos
' los encontramos en el Partido Autonomista de Adolfo Alvina (con gran vigor en
'• la Provincia de Buenos Aires en las décadas del 60 y del 70), y en el Partido Con respecto a la integración del Congreso, si tomamos el año 1898, que
aqacional que apoyó la candidatura de Avellanada en el 74. Su estructura es el del comienzo del segundo gobierno de Roca, tenemos el siguiente cuadro
(retuvo montada a partir de la llamada "Liga de Gobernadores" armada por de situación segó)" la Cámara de que se trate.
loca y Juárez Calman (por entonces gobernador de Córdoba), y en el ejército DIPUTADOS
que era "roquiata", sobre todo desde que Roca 'fue designado Ministro de Pedido Autonomista Nacional: 80
. 'Guerra por el Presidente Avellanada, hacia 1877, Esta doble estrUctura Unión Mica Nacional: 3
:Pólítico-militar catapultó a Roca a la presidencia bajo la fachada del PAN, que Partido Nacional: 2
. : fue su instrumento político prácticamente hasta su muerte, ocurrida en 1914. Independientes: 3
' , Jose N. Matienzo ha analizado la extracción de los dirigentes que UCR: 2
componían el elenco de la república liberal. En cuanto á los presidentes
Debiendo aclararse que el PN era una escisión del PAN y que UCR era el
r argentinos de entonces, todos son o han sidojefes del partido, antes o después ala llamada "concurrencista" que respondía a Bernardo de Irigoyen, en
. :de asumir la elección. Para llegar a tal cargo todos debieron pasar primero por
los cargos de gobernadores o ministros, lo cual les arla ya un carácter de disidencia con la "abstención" de los "Hipolistas", que preparaban su revolución.
"presidenciables". SENADO
A pesar del origen provinciano de algunos de ellos (como Roca o Juárez o PAN: 27 Senadores
,• 'de la Plaza), estaban avencindados en Buenos Aires, donde ya se queffarían Independientes: 1
definitivamente. No obstante las imputaciones de "provincianismo" que sus UCN: 2
 426 TULIO ORTIZ
Amplia y cómoda mayoría para el partido hegemónico. La UCR que
respondía a Plipólito Yrigoyen se encontraba en la abstención y los socialistas
recién obtendrían un diputado en 1904 en virtud deja reforma implantada por
los propios conservadores.
En cuanto al origen de los congresal**, también siguiendo a Matlenlo,
tenemos el siguiente detalle:
DIPUTADOS: SENADORES
Abogados: 53 Abogados: 10
Hacendadas: 17 Médicas: 6
Médcos: 15
Industriales: 10
Profesión desconocida: 9
Ingenien»:
Maestros: 4
Periodistas: 2
Esa era la "clase política" argentina a principios del siglo >$2 y lo fue' por
mucho tiempo: profesiones liberales (abogados en su.mayoría), hacendados,
industriales Oas induirtrias de la época) y políticos profesionales que, sin duda,
entraban al misterioso rubro "profesión desconocida".
No se nota la presencia de personal de las fuerzas armadas sin duda en
virtud del sólido profesionalismo que había implantado el régimen á los
uniformados. El único presidente de ese origen (ya retirado) fue el jefe del
PAN, o sea el mismo Roca; todos los denlas presidentes fueron de origen civil.
Tampoco, excepto Mitre, se observan coisgrales de origen militar
Lo mismo ocurre-si detenemos nuestra mirada-en la lista de ministros del
régimen conservador en donde, salvo el Ministro de Guerra, todos eran civiles.
Además, Rpresidenciables". Sino, veamos los nombres: Irigoyen, %Wide, Quirno
Costa, Alcorta, Sáenz PerTa, Gutiérrez, V. F. López, Quintana, Cané, Rosa,
Magnasco, J. V. González, L Ctez.
La apertura de 1911.
La república liberal se transformó en democrática a partir de la reforma
electoral producida por iniciativa del presidente conservador Roque Sáenz
Peña.
En realidad fue producto de un acuerdo -uno de los tantos que jalonan la
historia argentina- celebrado en reuniones secretas acaecidas entre el futuro
presidente y el líder radical, Ilipólito Yrígoyen, en las cuales el primero pudo
aventar las lógicas prevenciones que éste tenía con relación a la buena fe de los
POLITICAYESTADO ,Zig . •
conservadores en sus propósitos de insertar al radicalismo dentro del sistema.
político de entonces. Así todo,Yrigoyen resistió la presión de sus correligionariós -
para concurrir al comido (cosa .que ya había pasado anteriormente can los'.
"Concurrencistas" de Bernardo), Po no podían entender cómo era posible
un partido mayoritario que gozaría de plenas garantías de legalidad no iba a: '
preauntame al comicio. La cierto es que la primera experiencia dele ley 88/1 fee
en la provincia- de Santa Fe donde la fórmula radical se Impuso sobre la
demoprogresista. Esto confirmó en su tesis a loa concurrencistas, que lograrnn..
finalmente que (tras presentaciones provinciales previas), el redicaliarilo';de•
impusiera en los comidos de 1916, que consagraron la victoria del binomio.
Irigoyen-Luna, para el mandato que fenecía en 1922. Aunque, cabe aclarar, que •
el triunfo en el Colegio Electoral fue Ajustado a raíz de la actuación de :los.
llamados "radicales disidentes" de la Provincia de Santa Fe, los cuales finalmenta:
optaron por dar sus votos al presidente elegido mayoritariamente por eLvoto
popular.
Esta éxito se debió, sin duda, al carácter obligatorio que le daba .4
reforma electoral a la emisión del voto lo cual se reflejaba en la extraordinaria'
concurrencia los días de elecciones en que -por otra parte- salvo heclios •
aisladas, iba desapareciendo la violencia como rutina a la cual estaban
acostumbrados los argentinos.
Ya hemos dicho que el propósito final del plan electoral de Sáenz Peña,
cual era la alternancia de dos grandes partidos, se frustró por causas diversas,
y que • desembocó en el reemplazo de la hegemonía conservadora por la
hegemonía radical. Cualquiera hayan sido tales causas, lo cierto es que elles
frustraron la Poribilidad de la estabilidad política que se quebró en 1930 por
vez primera, comenzando la alternancia entre gobiernas de facto y gobiernas
constitudonales que duraría más de cincuenta años, durante los cuales -en los
período Constitucionales- volvió a darse el sistema del partido hegemónico
que tanto contraría los principias del sistema republicano, que sólo funciona si
no hay una parte importante del pueblo que no se sienta excluida sin
esperenzas de poder acceder a las órganos de gobierno.
El PresidendaTistaci.. -• •
Hemos analizado en su momento la forma republicana de gobierno y
afirmado que la misma, en cuanto al titular dele función.ejecutiva, tolera tanto
la forma presidencial (como en Estados„.Unicleri, como la parlamentaria (al
estilo italiano). Ello no;obstanít, no tuyç nias _-que trascendencia teórica en
nuestro pala donde, .rigtfirndo los- ptinriPias úlbardianos y la realidad propia,
nunca se habló Serianieiite de imPlantár un sistema parlamentario.
 TULIO ORTIZ POLNICAYESTADO 429

Se entendía que ello sólo podía darse mediante una reforma constitucional, Ministro designado, no por voto popular como el primero, sino por los
desechando cualquier intento de hacer interpretaciones parlamentaristas a congresales. Tales atribuciones constituirían al tal Primer Ministro en una
partir del texto actual. Se consideraron así dos casos excepcionales en los pieza recambiable ("fusible") que caería ante cualquier crisis seria,
cuales pareció por algún momento desdibujarse la figura presidencial para dar conservándose intangible la investidura presidencial, exenta, entonces, de
lugar a una especie de gobierno ministerial muy "sui generis": esos avatares.
. a. El primero ocurrió en la presidencia de Luis Sáenz Peña, durante la
, •egal, como expresión de noble apertura pero de falta de sentido común político,
se nombró como Ministro del Interior a uno de los fundadores de la Unión La tesis de Alberdi.
;!..91,1 tea Radical, el eminente constitucionalista de entonces, doctor Arlatóbule
' der,Valle, quien pretendió implementar una especie de política de apeo'. Hacemos remisión al capítulo XXV donde analizamos la doctrina
:geamiento con sus ex-correligionarios que, lejos de aplacarse, aumentaron sus alberdianze en la medida que se prive al presidente de los tres poderes realce
impulsos revolucionarios. Esta suerte de "primer ministro" se encontró que marca la constitución sociológica, más posibilidades existen de que el
abendonarlo por sus ex-amigos políticos y jaqueado con gran virulencia por loe . sistema político argentino se paralice. Toda reforma constitucional deberle
'conservadores ultras que no querían ninguna flojedad en el trato a los tener en cuenta la historia.
,eriernigos. Todo terminó en un gran fracaso y la estrepitosa caída de del Valle,
que al poco tiempo falleció.
:• • b. La segunda experiencia, bastante diferente, no se basó en inventar un
primer ministro sino en delegar el mando efectivo a los ministros, como
conjunto, dejando que el Presidente sólo dirimiera el conflicto cuando no había
oteé remedio. Es la experiencia vivida durante la presidencia de Marcelo T. de
"•. Migar (1922-1928), o al menos durante buena parte de su mandato. No
freitasó, como el anterior, porque no debió sufrir situaciones criticas' ten
realidad es un período que da la sensación que no ocurre nada importtinte,
comparado con el gobierno anterior y los que vendrían luego), Pero brin-
' cipalmente no fracasó porque la personalidad presidencial jamás se •tittió
avasallar y cuando tuvo que cambiar las políticas de sus ministros así lo hizo
, Cómo de la intervención a la Provincia de Buenos "Área para impedir el triunfo
irlgoyenista, a lo cual Alvear no ee prestó, desplazando de paso a su Ministro
del Interior, Enrique Mona).
En síntesis, más que de experiencia parlamentaria, hay que hablar, de un
estilo de gobierno propio de épocas de bonanza, unidos a cierto temperamento.
Claro que técnicamente ambos casos distan mucho de ser típicos ejemplos
de parlamentarismo, pues en este sistema los ministros son responsables ante
el Parlamento que los designa y no ante el Jefe de Estado, como mal o bien lo
eran del Valle y los ministros del presidente radical. Por lo tanto, anécdotas
aparte, no se puede hablar ni siquiera de intentos de parlamentarismo
forzando la Constitución.
Lo que muchos pretenden últimamente al reformar la *Conatituean y
estructurar un sistema parlamentario o una mezcla de ambos, es buscar de ese
modo, según se afirma, reforzar las instituciones democráticas. De manera tal
que no se trata de atacar al presidencialismo en sí Mismo, sino más bien de
reforzarlo a través de la delegación de ciertas atribuciones a un Primer
CAPITULO xx.rx_

La democracia en la Argentina.

Antecedentes anteriores a 1853.

.
Si entendemos por "democracia" la forma de gobierno en donde Ti -
sobei.''ania
. radica en todo el pueblo, no cabe duda que. 4 se constátuyó en
fuente del poder desde el momento en que se reemplazó el principlo,din.
legitimidad -español 'por el revolucionario. Esto ocurrió en 1810 en el Cabildo,. '
Abierto cuando a partir del voto de Saavedra se dejó sentado que el puebbiere
el que 'confería la autoridad o mando. Naturalmente, que el concepto da
ftptieblo" por entonces difería- del que tenemos hoy. Para principios del ello..
XIX artineblo" ere la parte más sena y principal del vecindario, esto es, .16s;
vecinos "de posible? (padres de familia propietarios de bienes raftes)..
Posteriormente el concepto se fue ampliando; así la convocatoria pare "que
todas las ciudadeS del virreinato enviaran sus-represententes a Buenos Airee,••
se entendió Mié estaba dirigida a "todos los vecinos existentes en la ciudad, su:
distinción decasados o solteros". Con el mismo alcance se hizo luego la similar
para crear a las Juntas Provinciales, en el año 1812. En esta caso "les
individuos del pueblo" eran convocados • para elegir electores que, a su. VIS,
elegirían a los miembrosde las Juntas
En materia de exclusiones las prevenciones fueron también temprands;
así el Estatuto de noviembre de 1811, dictado por el Primer Triunvirato, dejahe '
afuera a los extranjeros- y a los que no tuvieran "arraigo o giro conocido" y una •
"decidida adhesión a la canina de la libertad de las Provincias unida?, vale
decir proscripciones por razones económicas y por razones políticas. Amboa
motivos se mantienen entre las exclusiones en la elección de diputados para
la Asamblea de 1813, es decir que el Pueblo estaría integrado por "personas
Ubres y de conocida adhesión a la justa causa de América". Por otra parte,
cuando se eligió a los diputados a la Asamblea, se Optó por el mismo
 ).,
; TULIO 016111Z
1.
procedimiento de segundo grado establecido en 1812 que vimos en el parágrafo
pral:aliente.
•• En 1815, el Estatuto entendió que el pueblo elector 'vale decir, los
."cituladanos"-, estaría integrado por "todo hombre libre, siempre que haya
I ziaéldo y resida en el territorio del Estado", Eran asimismo ciudadanos los
ektrinjeros, exceptuando a los españoles. Quedaban también excluidos los
.négros, salvo que cumplieran una serie de requisitos, difíciles en grado sumo
detriunir, De Igual tenor fueran las disposiciones del Reglamento de 1817, que
filiídictado por el Congreso General y que después adoptaron varias provincias,
Vin ambas normas flandamentales se mantenía el sistema de elección de
seguildo grado que vimos precedentemente. Pero a la costumbre del sufragio
yerba] se agregó el escrito »abierto o cenado», aunque en la práctica, se
continuo con el sistema del voto público.
En 1821 la Provincia de Buenos Aires, ya desaparecido el gobierno
méreibnal, dictó su propia ley de elecciones, estableciendo que sería elector
-"tajo hombre libre, natural del país, o avecindado en él, desde la edad de 20
aloe, o antes si fuera emancipado". Tal ley siguió vigente a pesar de los
reialtados del debate sostenido en 1826 en el seno del Congreso General (que
viales en el capítulo anterior), en el cual se aprobó la exclusión de los que no
supieran leer y escribir, de los criados á sueldo, los peones jornaleros 'y los
netoriamente vagos. Tal norma en la práctica no se aplicó, por correr igual
suerte que la Constitución de aquel año, a la cual pertenecía.
Los unitarios no fueron los anima en querer excluir la base social deisua
enemigos. Los federales los imitaron en cuanto pudieron y dictaren leyes (a
veces de jerarquía constitucional) destinadas a proscribir a loe unitarios.
Veamos, por ejemplct
Las constituciones de Santa Fe (1819), Jujuy (1839) y Córdoba (1847),
excluían al que fuera "enemigo de la causa general de la América o especial de
la provincia", norma que dejaba en manos dela arbitrariedad delos detentadores
del poder determinar quiénes eran tales enemigos.
•
Las constituciones de San Luis (1831) y Santa Fe (1841), refiriéndose a
los cargos electivos, excluían de su postulación a los que no fueran de "conocida
adhesión a la causa de la Federación"
En Córdoba (1847), a lo anterior se agregaban otras pautas excluyeqms.
Así se disponía que los electores debían ser "federales decididos", al iguarque
el gobernador y los representantes. Para redondear la persecución, decidía la
Constitución que "ningún salvaje unitario podrá obtener empleo alguno". Lo
cual fue extremado por la provincia de Mendoza, donde MI decreto consideraba
a los unitarios "locos furiosos" y por lo tanto excluidos como ciudadanos.
POLITICA Y ESTADO 433
La Constitución y la democracia.
Si bien la Constitución de 1853 no menciona la palabra, la democracia como
forma de gobierno surge implícitamente del art. 22 y de le forma republicana de
gobierno, consagrada en el art. 1'. Lo mismo al establecer la forma de elección de
los diputados y otras normas concordantes que a partir de la Reforma de 1860 fue
ratificada por el art 33, que explícitamente consagra el principio de la soberanía
popular.
En funcion de ello, se dictaron diversas leyes reglamentando la ciudadanía,
tales como la de 1857 de la Confederación, que le °caldease atributo a los
argentinos mayores de 21 ellos, con las pertinentes limitaciones p or incapacidad
mental o por indignidad (delitos). En igtial sentido la ley 848 dele República
unificada, que en 1869 confirió tal cualidad a las argentinos pero reduciendola
edad ales 18 años. En cuanto a los extranjeros se les confería si se naturalizaban.
Recordemos que en materia electoral, la Constitución del'53.sólo establece
que el sistema de elección de Diputados es en forma directa) mientras que el
del Presidente y Vice de la Nación, lo es mediante un complicado procedimiento
de Colegios Electorales constituidos por electores elegidos por los ciudadanos,
difiriéndose a una tercera instancia' (la Asamblea Legislativa), el supuesto de
carencia de acuerdo en los Colegios Electorales.
Durante casi medio siglo en materia electoral la columna vertebral fue la
ley 75 del ato 1863, que establecía el voto facultativo ya que los interesados
podían iriecribirse voluntaxiamentet un registro que llevaba el Juez de Paz.
La misma ley reglaba el tradicional voto público que el día de las elecciones el
inscripto emitía en el atrio de la parroquia del barrio o del pueblo, lo cual
estaba Controlado por un magistrado. El voto público era verbal o escrito. El
escrutinio se efectuaba en el mismo lugar y ganaba la lista o los diputados que
a "simple pluralidad" tuvieran más votos, o sea lo que suele llamarse la "lista
completa". Posteriormente' en 1873, por ley 123, se introdujo la innovación de
la boleta escrita y la urna, aunque la elección seguía siendo pública.
En 1902; durante la presidencia de Roca, se intentó sanear el sufragio
estableciendo mayores garantías para la inscripción de los electores,
introduciendo a los fiscales de los partidospara que controlaron la regularidad
del procedimiento y finalmente, lo más sustancial, disponiendo el sistema delco
distritos uninaminales, por .el cual se dividió, tanto a la Capital como a las
provincias, en tantos distritos o eirCuitos como diputados se eligieran, a efectos
de que cada distrito eligiera sólo un diputado, a simple pluralidad de sufragios.
Esto permitiría, según se Suponía, que pudieran tener representación en el
Congreso otros partidos- minoritarios. Este sistema perduró apenas tres años,
por ser declarado inconstitucional, y posteriormente suprimido pop otra ley.
En síntesis, desde que se instaurare la República Argentina y hasta la
gran reforma electoral de 1911, el pueblo argentino pudo elegir y ser elegido
t'-.$;.4..1..t»),???1".7
 434 TULIO ORTIZ
conforme a las pautas constitucionales ya las leyes referidas que, en esencia,
establecieron un sistema basadoten el voto:
••• Universal:
- FáCidtativo
- POttlico.
- Lista Completa.
Lo-cual en la práctica•Ilevaba a un voto limitado (no calificado), dado el
escaso...interés, que -tenían los ciudadanos eivinscrfirirse, ante la cantidad da
manipulaciones, pre y post-electorales, agregado 'al hecho déla violericiaper-
manente en los atrios,- en los cuales se reéarria a cualquier hipo de ardid para
burlar - al adversario, cuandrimo• se negociaban previamente loe resultados
entra dirigente contrarios,
El sistema, a pesar de la ficción que hemos descripto m'el capítulo anterior,
funcionaba bastante bien,ya queestaba basado anima estructura quecomenzaba
enel planoinferiorj ron lostairdillos parroquiales o de pueblo, y teriiiiiiabá can
el Presidente que,. en los hechos,- era el-gran elector:
Denme-da Mirlos exhaustives estudios de Matienzo,Rivarola a principios
de siglo, y los más recientes de Botana; ese esquema quedaba Mí estroctarado.
-* Di la elspide el Presidente, 0.6, era, romo dijirnos, eleotor", es
decir quien digitaba las listas de diputados y senadoras que lesordettan lee
gobernadores de provincias, siempre temerosos -de perder le "sittienión" en
manos de la intervención federal (ala cuál Ya bicinibi . 't.-Seroja-cía en Su
oportunidad). Porende, elPier,idente elegía ebmodiaiáitea quienet Idasegtiraistn
mayorías dócilea Para sancionar las leyes Mrocritairtes. Bias candidaturas de
diputados y Senadóres eran sametidais luego al 7pueblo-Paniente lás ratificara
mediante el tato emitido el día da las elexiones, y por lea mui:Ciócilas. legis-
laturas preidncialea pendientes de la Menta mirada del gobernador, pe igual
manera, seitentilaba la lista deelectores para el día de larenovacidaprealdencial, •
entre el Primer Magistrado saliente y el gobernador. Bien se decía que nadie
podía Llegar a ser electo ODITIO Presidente por un Colegio Electoral si no gozaba
del *visto bueno° de•aquffl_ • argentino, que sustancialmente es el mismo que el actual, con la excepciones-que
* Sid embargo' en la bese .de la pirámide .eltahrt el caudillo, gire era el
&u-argado de recolectar los votos el día de elecciones a cambio de la protección
y el favoritismo-de los poderosos. De! caudillo dependía ladesignación de cuatro
Mies claves de Westnictura .burcerátiocepolítica de la época:
El Intendente: administrador del pueblo y quien satisfacía sus
necesidades inmediatas.
El Vánador: que tenía-en sus manos asignar el valor a la propiedades
y por lo tanto determinar quien pagaba o no impuestos.
El Juez de Par que hacía las lista de votantes.
POLITICAYESTADO 435
- .E.1 Comisario: Como aquél, con discrecionales facultades para decidir
sobre vidas y haciendas de la "little people". .
Todo ello nadando sobre un tizar de indiferencia cívica en un país inundado
por inmigrantes que nada entendían de la política nacional.
La "Ley, Saeta Peña".-i.
Más que una ley, es un conjunto de disposiciones que, a partir de 1911,
intentaron cambiar no sólo elrégimen electoral 'lo cual tie mny fácil desde el punto
vista normativo., So también las coettunbris políticas dala época, verdadero
dem& qua la dirigancia argentina asumid, aunque a regalladiemtes. Áloe viejos
vicios, ~eses creados y apatía gentitaliinde, se Unía la presencia poderosa del ,
partido opositar que concitaba esperanzas, temores y que venía de producir eelos1, ;
Últimos Illaños,yarias.revoluciones abortadas. La primera gran ley que se dicta-.
fuela 8130, que solucionaba la eterna cuestión de saber exactamente quiénes eran :
los, agentinoe que podían votar, sin depender de astas fraguadas, nombies:
repetiftlos y falleddos votantes, Se resolvió con acierto auélá única insIturión.qUe‘
podía contestar objetivamente la pregunta, eran las fuerzas amadas a partirsta -
la existencia del servicio :militar obligatorio, que para entonces tenía unos 10 Will.
de antigüedad- En efecto, en el año 1901 se liaba 'dictado la ley 4031 ..qhé.,
establo:Ciara. el Sertició rant/ter Obligatorio de todos Ice ciudadanos argentinos. de
20 MIK para lb cual debía confeccionarse un registro a efectos de determinar la
cantidad de hainbres á incorporar cada año ( o "ciasen, tanto al-ejército como klá
marina de guerni. Es precisamente en base a ese registro oteenroladce Ose' Sé
confeccionaría el primer padrón electoral argentino, incorporando también-a le:
ciudadanos nacides anteriormare que se enrolaran, al efecto. Cada ciudadano --
portaría •tin• documento donde obrarían, además de sus datos personalM;
constancias de haber cumplido con sus compromisos electorales y con el ser:vicie'.
militar.. Había nacido la libreta de enrolamiento.
' Por la ley 8871 de febrero de 1912, se estableció al sistema electora/
veremos luego. Tal sistema, establecido por la "ley Saenz Peña", constaba de
basermuy diferentes a-las quebabían imperado hasta entonces:
•• Voto umiversaL;Si bien teóricaMente el sufragio era universal desde .
la vieja ley de la Provincia de Buenos Aires del- ato 1821, en la práctica se
producía la limitación que hemos comentado en virtud del-carácter facultativo.
Por otra parte, huelga aclararlo, estaban pendientes las exclusiones por edad,
sexo, incapacidad e indignidad. El voto era una atribución sólo para argentinMs,
varones, mayores de 18 atoe, que no tuvieran causas de indignidad (delitos) o
Incapacidad (demencia declarada en juicio). El voto femenino recién Se
instrumentaría a nivel nacional en 1947, aplicándose por vez primera en las
elecciones de noviembre de 1981, aunque -corresponde aclarar- a nivel provIrt.
 4So TULIO ORTIZ
I:
del San Juan había sido precursora en la materia al establecer el voto femenino,
‘. Pira elecciones locales, en la década del 20. Cabe acotar, finalmente, que se
otorgaba el voto a las analfabetos.
; f - Voto obligatorio.- La verdadera universalidad del voto surgía de su
obligatoriedad, ya que el carácter facultativo que hasta entonces presentaba lo
hacía pasible de sucesivos fracasos en cuanto a convocatoria de votantes. Fue,
sin duda, al más serio escollo que encontró la política reformista del presidente
y de suMiniístro del Interior, Indaleclo Gómez, Los adversarios dela obligatoriedad
alegaban que no se puede legalmente constreñir a votar- a quien no quiere y
mucho menos a quien no le interesa, pues eso va en perjuicio de las propias
instituciones. La refutación a estos argumentos realistas e ilevantables, se
basaba en una profesión de fe en el carácter educador del voto que, al ser
obligatorio, obligaba a interesarse, a leer y escuchar, educando -al pueblo en la
democracia a través de su ejercicio.
- Voto Secreto.- El conocido sistema del cuarto oscuro se tomó de una ley
española del año 1890, manteniéndose en líneas generales hasta la fecha,
variando solamente en lo que hace a la confección de boletas, pero no en cuanto
a su colocación, control por los fiscales y autoridades de mesa, etc. A favor del
voto secreto se ha dicho que ello libera al votante del temor a las represalias a las
cuales estaba expuesto en el sistema anterior.
- Lista incompleta.- Denominación un tanto inexacta pero que tertinó
imponiéndose. Por este sistema cada votante tiene derecho a elegir sólo dos
tercios de la totalidad de cargos electivos, quedando. el tercio restante para la
denominada "primera minoría", o sea aquél partido que, a simplepluralidad de
sufragios, obtuviera el segundo lugar en cantidad de votos. El objetivo de éste
sistema es permitir que entren las dos primeras mayorías (2/3 y 1/3
respectivamente) y se produzca el reparto de cargos (electores, diputadas, etc.),
permitiendo la formación de dos grandes partidos al estilo de los modelos que
por entonces se tenían a la vista.
Las dos reformas de importancia posteriores a la "ley &cut Peña" fueron
implementadas en la década del 50. La primera amplió la universalidad del voto
creando la categoría de ciudadanas, confeccionándose el respective padrón
femenino en virtud de la comentada ley de 1947, implementada criatto años
después. Por su parte, la "lista incompleta" perdurará hasta 1957 en que por
primera vez se implantó la denominada "representación proporcional" (por el
sistema del profesor Dliont), y aunque luego tuvo algunas vicisitudes, su
permanencia parece asegurada. También en los rulos 59 hubo un efímero retomo
al sistema de loa distritos uninominalea que no tuvo más trascandincie que en
el momento aquél.
En cuanto a su vigencia, las leyes electorales en este siglo quedaron sujetas
a las alternativas de la vida democrática, de lo cual nos ocuparemos ¿continuación.
POLITICAY ESTADO 437
Evolución posterior.
Desde 1980 hasta 1983 se produjo una alternancia entre gobiernos de facto
y gobiernos constitucionales, aunque no todos estos basados en indiscutible
legitimidad. A los pocos años de comenzado este período, la Argentina abandonó
el llamado Programa del 80 y entró lentamente en una profunda crisis en la cual
aún se debate, a pesar de los síntomas de recuperación en el orden político.
Para un mejor análisis podemos efectuar una periodificadón que comienza •
en 1930 Yllegue hasta 1943; una segunda etapa que des de ésta última fecha se
extienda basta 1955; una tercera hasta 1973 y la cuarta y última que finaliza en
1983.
* 1930/1943: El primer gobierno de facto, de cuyas características nos
ocupamos en el capítulo final, dio paso ala 'Concordancia" que era una alianza
de tres partidos entiirigoyenistas: Unión Cívica Radical Antipersonalista,
ParticloDemócraiaNacional(conservadores),yPartidoSocialistalndependiente.
Esta alianza se hizo cargo del gobierno en 1932 e partir del hecho de la
abstención declarada por el radicalismo (a raíz de que el gobierno había Vetado
la fórmula: Alyear-Gitenaes), lo cual motivó que se presentara solamente la
llamada "Alianza Civil" de los socialistas y los demo-progresistas. La primera
se impuso por 600.000 votos contra 488.000, en cifras redondas.
El esquema de poder de la Concordancia estaba basado en el apoyo que
cada uno de los tres partidos daba al que fuera más fuerte en el distrito, por lo
cual en algunos casos predominaba el conservadorismo, en otros el socialismo •
Independiente y en ciertos casos.el antipersonalismo. Este-ultimo partido fue el
que pronorcionó dos de los tres presidentes que titularizaron el ejecutivo (Justo
y Orbe), correapondiendo el tercero a los conservadores (Castillo), aunque por
razoné de Salud del segundo.. En realidad, este frente giraba alrededor del
General Justo, que era quien. controlaba a las fuerzas .armadas, verdadero
puntal del régimen, talco= lo demostraron varias veces al sofocarlas intentontas
radicales de los primeros años: A pesar de la extracción de los dos primeros
presidentes -que habían sirle ministros del presidente Alvear-, y del Ministro
del Interior de Justo -de la misma procedencia-, la imagen general era que se
trataba de la vuelta dalos conservadores al gobierno, guisé Por lo influencia so
los puestos claves en materia económica. La Concordancia no se vio impulsada
a realizar el fraude engrán escala mientras el radicalismomantuvo la abstención,
prueba de lo cual son los triunfos socialistas en la Capital y de la Democracia
Progresista en Santa Fe; pero más adelante, a partir de 1985, que ea cuando el
radicalismo levanta la abstención, la ilegitimidadas acentuó a pesar del respeto •
formal tanto a la Constitución como a la ley Saenz Peña. Para eso se imaginaron
diversos ardides para fraguar el resultado del comicio. No obstante ello, el
radicalismo pudo imponerse en varias provincias y hasta tener, hacia finales del
período, mayoría en la Cámara de Diputados.
 438 TULIO OftITZ
Precisamente, en ese lapso el radicalismo pasó por dos momentos
principales.-- En el primero, que culmina en 1935, a la referida abstención unió
una actitud revolucionaria similar a la que lo caracterizó erilas primeras 20.1fies
de vida: considerando burlada la soberanía popular, buscó reCuperar el oodere
través de revoluciones o golpes de Estado, todos los Males, al igual que antes,
fracasaron estrepitosamente terminando Muchos de sris priialipales dirigentes
en la cárcel,. exilados- o confinados en IN:tura& Al levantarse la abstención el
radicalismo .4e hecho- convalidó el. régimen Metiste y más aún- mando se
produjo la elección presidencial-de 1937, . en la -cual el candidato tediosa fue
derrobadopor el concordancista. Así las cosas se llegó hasta finales del decenio,
en que la muerte de Alvear produjo una verdadera crisis de renovación dentro
del partido, ,
En síntesis, la 'década se caracterizó por las siguientes 'causas: perla crisis
económica, que fue superada por ¿gobierno de la Concordancia can lasprizneras
medidas de-intervencianismo:económico en gran estalt(creáción de la Junta
Centralde Granos,dela Junta Central:de Carnes, control de cambies, creación
del Banco Central,- etc.); porla instauración del pasar gobierno' de facto; per la
parcial legitimidad del régimen y, finalinente, per lastonsecnenciat del eatallido
deleite Guerra Mundial, que producirán la declaración de neutralidad y á gran
debate interno.
)943/1955:Es-1a época del primer peronismo que comieniast 'gestarse a
partir de la toma del gobierno per el mcrvimienteinfiitar del 4'de junio de 1948,
y la paulatina atronadadel CoronelPerón a los primeros Platica Son notorias,
quizá como nimeaennuestra historia, lareparcusión dela situadón internacional
anís de lasaltemativas deja guerra mendialy su final, que obliga a la
Argentiaa areversu.políticaneutralista camoasinnamma aflojar lásreStricdones
que el gobierno defac to había-establecido Sobrelos partidos políticos tradicionales.
- Precisamente todos ellos (excepto el Partido temónata nacional de los
conservadores) traen un 'frente electoral Ilarriado.tnión Democráticas' para
enfrentar al candidato del oficialismo, que se apoyalar én la estructura de varios
partidos armadas a áltinio mornento (el 'más importante de los cuales era el
Partido Laborista). Las elecciones fuercni en febrero dé 1946, y Perón se impuso
poron 54% contra el 46% de sus itionentes. Consiguió la mayoría en la Cámara
de Diputados y la unanimidad en ¿Senado, permitiéndole ello avanzar en su
programa de transformaciones sociales y también en la reforma C'enstitucional
La Gong-afición de 1949.
La norma fundamental fin mfonnada en virtud de la aplicación del
pertinentemeranismoconstitucional aunqueattn hoy se discutesi la convocatoria
fue efectuada legalmente (la Constitución de 1853 marca el requisito de los 2(3,
aunque e/ art. 31 no aclara si lo es sobre el total de los miembros o solamente
439
POLITICAY ESTADO
sobre los presentes; el peronismo aceptaba ésta última hipótesis, mientras que
la oposición alegaba la primera). También se debate si és una reforma a la
antigua norma fundamental osi se trata de una nueva Coaltitución- La mayoría
délos constitudonalirias adoptan ésta segtinda interpretación, dado elcontenido
de.inucha.s de sus normad:que «en de lado el fondo liberal dala Constitución
del '53 e introduten el 'lardado "Ccmstituciónalimno soden nacionalización de
las. 'fuentes de Merla, fundas 'social de la propiedad, estatización de la
ecoriciiiila y otras Medida* qué ~aren Un verdadero cambio,
También irIoduce una reforma de notable importancia al reemplazar el
sistema dala elwaión de segundo grado de presidente Y Vice por la elección
directa por el lo Cual se Milico en las elecciones presidenciales en 1951
(donde vota la Mujer -por primera vez) y en 1954, en que hubo elecciones
nacionales para elegir vicepresidente ante la malta del do ter goljano.
La. doctrina,perorista (el partido se llamó así desde 1947) fue innovadora
en muchos aspectos, ya que introdujo la idea de una democracia ampliada a
sectores intermediosademás-de los partidos políticos, es decir que rin dejar las
bases del régimearepreseptativo tradicional, se introdujeron algunas pautas
de representación-fimcional a. través del rol. protagónico dalos sectores de la
producción (CGT y CGE) e intentándose hacerlo coa sectores universitarios,
attnqúe sin. éxito (CGI.D. A este se agrega .el evidente apoyo que recibió el •
régimen peronista. de las fuerzas armadas en los Primeros tiempos -
partitmlarniente del ejército-, y la simpatía de la Iglesia, en la misma época,
de . enseaanza. religiosa en las' escitelas primarias,
ratiliatórie'de undepreto del :gobierno de facto que derogó la antigua ley 1420
de en.seflanza laica.. De asta manera, con el aporte de las PF.AA., la Iglesia, los
sindicatos. y los :empresarios, se :configuraba-1a denominada 'comunidad
organizada" ibie tenía mino guíala doctrina del:Partido Peronista, hegemónico
en los hechos y verticalmente estructurado. Pera sus panegiristas , fue una
expresión de la. nueva democracia social y económica que invadía al mundo dé,
postaierrinparasus detractares, residuos de una formación fascista corporativa
que Perón habíaafittitside en ItalficEsta idea da Is. 'comunidad organizarla" ...
que buscaba ansionizar elbapítid y el trabajo evitando hilacha de clases,.sel:.
compaginaba -cm la deka:tina internacional del peronismo que se definía cenia
'Tercera Posición" equidistante del comunismo y del capitalismo triunfante. -
desnude dela IP Gtierrá Mundial:Tal Política no tulio muchas opoitimidadási de..
manifestarse dadequeelperordsino terminó ratificando' el-Acta de Chapultenec.,
y firmando importantes contredat de explotación petrolera a partir del acerca.,;
relente con Estados'Unidos 'en la segunda preridencia de Perón.
La oposición fue encantada por la UCR ya que la Unión Democráticasa
disolvió luego de las- elecciones de 1946, Así fuá como el bloque de Diputiddi
radicales se constituyó en la caja de resonancia de todos los debatas dele éPonti....
y sus candidatos fueron sistemática e incontrastablemente derrotados porer
peronismo que solía sacar una relación de 2 a 1 en las elecciones nacionalesial ,
 440 TULIO ORTIZ
como ocurrió en 1051, cuando la fórmula del PP (Perón-Quijano) venció a la de
la UCR (Balbín-Frondizi), o en 1954 cuando el candidato peronista a la
vicepresidencia Teisaire, derroté a Larralde de la UCR. De tal mido que los
antiperonistas que no querían inutilizar su voto terminaban votando a los
radicales que se constituyeron en la opción en un sistema aparentemente
bipartidista, pero de partido hegemónico en los hechos.
* 1955/1973: Este lapso corre desde la caída del peronisino hasta su
triunfal retorno dieciocho años después. Visto a la distanciasen años donde,
precisamente, el problema sin solución aparente era el peronismo. Durante este
largo lapso se sucedieron gobiernos de facto y gobiernos radicales, en las dos
variantes que por entonces existían. Uno como otros intentaron diversos
métodos para resolverePproblernaperonista", que fueron desdelos fusilamientos
hasta la concesión de legalidad. Ningún presidente civil duró más de cuatro años,
en pu mandato, y al final del período el país se encontraba políticamente peor
que en 1955, con partidos democráticos desgastados, fraccionados y anémicos, y
para peor, con fuertes tendencias o partidos "antisistema" que luchaban con las
fuerzas de seguridad disputando al Estado el monopolio de la coacción.
La primera política ensayada con al peronismo fue lado la proscripción de
dirigentes y prohibición de emblemas, marchas y consignas partidarias. Además,
ante el conato de revolución de 1956 ee decretó la ley marcial y se fusiló a civiles
y militares. En tanto, en las elecciones de julio de 1957, el peronismo resol vía
votaren blanco. Tales elecciones se llevaban a cabopara organizar la Convención
Constituyente que debía reformar la Constitución de 1853, puesta en vigencia
en mayo del 56 al derogarse por decreto-ley la Constitución del 49. En estas
elecciones los votos en blanco obtuvieron un 24,3%, la UCR del Pueblo (antecesora
de la actual IICR), el 24,20%y la UCR Intransigente, el 21,23%. Lo cual significa
que al igual que en todo la década del 60 ( y posteriores), peronistas Y radicales
absorbían casi el 70 % de los votos.
En las elecciones nacionales el voto peronista apoyó a los candidatos de la
UCRI (Frondizi-Gómez) que triunfaron holgadamente frente a los de la UCRP
(Balbín-Del Castillo), por 4 millones de votos contra 2.600.000, o sea nuevamente
el 72 % del electorado. Tal apoyo fue en virtud del pacto celebrado en Caracas
entre los señores Cooke y Frigerlo, en representación de sus respectivosjefes. A
&nublo de los votos la UORI se comprometía a restituir loa bienes a los
sindicatos, devolver la personería a la CGT, levantar las proscripciones y
reintegrar el peronismo a la legalidad, mediante una generosa ley de amnistía
Todo ello se cumplió en forma parcial y produjo una serle de alternativas que
costaron al Presidente ?rendid decenas de "plantees' de las FFAA imbuidas
.per tía fuerte sentimiento antiperonIsta. Finalmente tras nuevas persecuciones
'en. virtud de la instauración del denominado Plan COMETES ("Conmoción
: interna del Estado"), se levantó la veda contra los candidatos peronistas (no
contra Perón, que tenía cuentas pendientes ante la Justicia) y en marzo de 1962
.se produjo la renovación parcial de diputados y total de gobernadores. El
f
POLITICA Y ESTADO 441
peronismo ganó la mayoría de las provincias (entre ellas la de Buenos Aires),
obteniendo en todo el país; para Diputados, unos 2.500.000 votos contra un poco
menos de la UCRI y 1.700.000 de los radicales del pueblo.
Este triunfo trajo la intervención de las provincias y la posterior caída de
Prondizi,quefue derrocado por eltercergolpe deEstado delsigloXX,frustrándose
la primera experiencia sernidemocrática posterior a la caída del peronismo. La
siguiente, tras el gobierno de facto, será la de la UCRP que, después de tres años
de gobierno, seguirá la misma suerte que el anterior.
El Presidente filia, de la UCRP (1968-1966), había sido elegido por sólo un
25% dalos votos y consiguió el apoyo en el Colegio Electoral de otros partidos (de
derecha), lo cual le permitió acceder a la presidencia. La UCRI sacó el 19 %s'Ice
peronistas votaron nuevaínente en blanco, saliendo segundos en cantidad.
Nacía el nuevo intento constitucional, herido en su legitimidad de origen,
aunque cabe aclarar que, posteriormente, los radicales del pueblo permitieron
que los peronistas se presentaran (generalmente Con otro nombre), a las
elecciones de 1965; donde lograron elegir sus diputados siendo ¿teta la primera
y tinica vez qua se intentaba un sistema, que podríamos llamar de "incorporación
gradual", que posiblemente hubiera permitido solucionar en forma realista la
"cuestión peronista". Lo cierto es qüe el nuevo golpe de junio de 1966 echó por
tierra esa posibilidad y la de la consolidación del sistema democrático.
El nuevo gobierno de facto (1966-1973), no sólo proscribió al peronismo sino
también a los restantes partidos (precedente similar había adoptado el gobierno
de facto instaurado en 1948). Esta ilegalidad (confiscación de bienes incluida) -
perdurará hasta 1971 en que una línea aperturista dentro de la autodenorninada
"Revolución Argentina", permitirá volver a los partidos a sus prácticas.
Claro que esta apertura, se debió a la pérdida del control de la situación por
parte del gobierno de facto que se veía cada vez más jaqueado por movimientos
populares espontáneos, como el denominado "Cardaban" (Córdoba mayo de
1969), asesinatos (Vendar y Alonso en el mismo año), secuestros (Áramburu,
&ilustro, etc, etc.), el primero de los cuales (mayo de 1970), motiva la caída del
Presidehte Onganía (jefe del ala dura del gobierno de facto). De manera que
finalmente el gobierno de facto, encabezado por el 'hombre fuerte" del momento,
General Lanusse, resuelve "institucionaliz a? al país, permitiendola concurrencia
libre a teclee los partidos, incluido el peronismo, sin ningún tipo de restricciones,
o mejor dicho con sólo una: su jefe no podía presentarse como candidato pues no
había residido en los últimos tiempos en el país ( a tal efecto se dicté el pertinente
decreto), 16 clic equivalía en la práctica a vetar su nombre,
* 1973-1983: Estos diez años se inician con el restablecimiento del
»Interna de partidos, y culminan con el actual. En ese lapso el país contempló
fenómenos a los cu elo, los argentinos de este siglo no estaban acostumbrados.
Marcó también el comienzo de un acelerado proceso de deterioro social y
económico, de grandes cambios en las costumbres y en la mentalidad de los
 442
TpLIO ORTIZ POLITIC.AY ESTADO

nacionalesydeun éjmdOinativo quellevá fuera de laSfronteras primero anules Cabe ¿catar que en lis dos elecciones de 1973 se aplicó una "Enmienda -
y ahora a ttiillolits de personas, alejadas
por razones Constitucional" introducida por el gobierno de facto en el año anterior,
y luego pot razones de lograr un mejor nivel de vida.de causas políticas primero establecía nuevamente la elección directa del presidente y del vice (como en la •
A la miau tatroziists y- guerrillera se restxmclió Constitución de 1949).Telreforme defecto (comales otras que simultáneamente '
.con una ‘iiolencia latinea
vista, lo que-higo quirlos palote del'hérnisferio norte se preocuparan de la se bebían establecido) caducaría a los 10 años, de no ser ratificada por una'
*Misión de los derechos humanos • en la Argentina. En *Mi momento la onivermián Cunsiittlyank, 16 cual al no 'ocurrir, tornó inoperantes dichas'
guerrilla llegó atiendan territorios de la provincia de T'otomán, con el indudable modificaciones a partir del año 1982, parlo cual, a partir de ese año volvió a tener
propósito de establecer una "Zona. Liberada" sujeta a reconocimiento plena Vigegoia laCce~ de 1853 can sus reformas, vale decirla de los años
internacional, y en ocasiones a atacar cuarteles en golpes de mano de gran 1060; 1800, 1895 y 1957,
ini~adie poi' /a ptyparatiótir
la eficiencia y el apoyo logístico que tenían sus
conibatientes. La guerrilla exila Argentina-presentó así características predo-
Minantemente
parte de sus urbanas (excepción hecha- del caso de Tucumán)Y reclutó buena
adictos én la juventud de la clase media alta, de extracción
Loo.Obigrags fAgtar
trailkionalmente Moderada. 1.4 tedS
intere.sante fue que el ala peronista de la :A tojo lo dila entgriormente le debernos agregar la caracterización
guemlla, denominada "Montontroir, extraía buena parte de su militancia entre específica que surgirá del agpíttilg XI.PPL
los hijos de familiai no peronistak También as interesante subrayar la extracción
tatólices da buena parte de sus fundadores 7 su.s estrechas relaciones con él
denominado por entonces 'Movimiento de Sacerdotes del Tercer Mundo". El ala
marxisbi estaba Compuesta por el denominado ERP,("EjércitolteguluCionario
del Pueblo"), de filiación trotskista y guevarista
versitarios de la daRA media y SUS jefes eran también uni-
si bien sus acciones no fueron tan significativas
acamales ' dedalos
partir anteriores, reclatimn beber padecido mayor cantidad de víctimas
los SiltéS03 de 'beba/.
Desde el Patito de
vista politig podentOs decir que todo estuvo dado en
función de estas convulsione* y de la violencia que a -
rifado cobraba víctimas.
Vetado Perón, . tra presentó el ~ateo ititando .una alianza con partidos
afines, Ilehorniiiáda
apea° sus candidatos (Gatnporalima) en las
alecciones de =trío de 1975, coti 49,599b de ice votos, por lo cual el gobierno
de facto dio por Sconocida la victoria;
segunda vueltdo 413allotageh., pera el eaki apear de que la convocatoria preveía una •
mitad más Mío de los stifragida. De manita de eme nibtt candidato obtuviera la
agregó -el del- carididate raditanialbízt.que -obtuvo cs.% tal reconocimiento (al que se
eli.81)1070)1
acceso efiMero-al gobierno del étuididato palmita biza posible el
Luego. de /á vuelta. dePatlitt artalagnrida, quiá la antetiorbabfiteido en
110Tiellabre de1972); en: •
jimio &Will& dfiiedé Campera estaban contados. 4.4(
fije que en julia.presentó su renitutie.siendo regio pinado por el Presidente de
la Cámara de Diputados (los anteriores en la línea atmesoila habían
excluidos por canses diversas); . sido
que dieron el Sphstante taima;atabal llamó a elecciones (septientre del '73)
a Perón, nuevamente sobre Balín de la in,
met 6455% =n(1.
12'8610el 244% de éste: Pista litera presidencia se iniciará
ni octubre 3; eóleicluterá mies Sitesed, ra que eliere del Peronismo Ifiiirirlal ego
águiente:Lo suCediósá tercera Opa.* que en marzo de 1976 será derrocada por
4ro golpe de Estado:
 CAPITULO XXX.

La norma fundamental.

Todo Estado posee leyes fundamentales qué regulan sus elementos

esenciales, la estructura del poder, los órganos de gobierno, el territorio. Batea
componen un documento Único o pueden estar dispersas en distintos cuerpos
que en su conjunto integran la norma fundamental. El movimiento
cónstitucionEdista prendió desde loh, primeros años de la Revolución tal como
se percibe leyendo los artículos deLa Gaceta. No obstante para llegar a ese
objetivo debieron pasar los argentinos un largo proceso pleno de dificultades.
Los primeros intentos tomaron diversos nombres como Estatutos, o
Reglamentos, de carácter provisorio y con esa pretensión el 111193 importante,
anterior a la Constitución de 1858, fue el denominado Reglamento de 1817,
dictado por el Congreso General que anteriormente había declarado la
Independencia. Las dos Constituciones no pasaron de ser buenas piezas
escritas sin aplicación en la realidad.

Noticia sobre los intentos anteriores a 1853.

* En 1810, el Cabildo de Buenos Aires dictó lo que podríamos llamar el
primer intento de reglamentar las atribuciones de los poderes, con el fin
manifiesto de retener para el las atribuciones legislativas, y dejando para la
Junta (creada el 24 de mayo) la administración del Estado.
* El 25 de Mayo la Junta dictó su propio reglamento por el cual asumía
. las atribuciones ejecutivas y legislativas. Las judiciales se mantenían en
manos de lbs órganos creados por los españoles -los Cabildos y la Audiencia-
prohibiéndose. a la Junta ejercer el "poder judiciario"; sin embargo, en la
práctica, la Junta ejerció funciones judiciales, creó tribunales especiales y a
veces fusiló sinjuicio previo. En otras palabras: el mismo órganoujerció las tres
funciones del poder.

11.4.1ü
 446
TIJLIOORTIZ
* En octubre de 1811 la denominada "Junta Consentadore intentó
dictar un :Reglamento" con el fin de hacer realidad la división dejos poderes,
reservándose el legislativo y dejando en manos del Triunvirato (nacido en
septiembre de ese año), la atribución ejecutiva. Esto motivó la reacción
enérgica del 'Triunvirato quien disolvió a la Junta, manteniendo en sus manos
la facultad de dictar las leyes.
Así nació el Estatuto de noviembre de 1811, aprobado por inspiración
del Secretario Rivadavia y que será la norma fundamental durante
aprnximadamente un a Contiene los denominados decretos sobre seguridad
individual y sobre libertad de imprenta. Y si bien trataba de autolimitar su
poder, en los hechas las tres funciones estaban en sus manos (la autorización
que el Trimevirate se daba a sí mismo, llegaba hasta poder "adoptar cuantas
medidas crea necesarias para la Ufanas y salvación de la patria".
* En 1818, ni bien ea instalé la Asamblea dicto el 'Estatuto dado al Poder
Ejecutivo",con el' cual esperaba Subortlinarlo. Sus, atribuciones eran las
caldeas (albear lee lejts, mandár a las 'berzas armadas,. administrar los
recursos, eta); Por el misibb Estatuto, la Asamblea se reservaba la facultad de
nombrar o deponer y adzi de Juzgar a loa integrantes del ejeéutivo.
* En enero de 414, la propia Asamblea dicto un decreto por el Cual se
creaba el primer ejecutivo unipersonal de nuestra histeria, el Directorio, y
nombraba Et •
su ocupante, Pocos meses después lo autorizaba a ejercer
atmleuciónes legislativas, estando en receso la Asamblea, y en noviembre de
dicho año - le conferia Las "facultades extraordinarias".
* La Mambla del año XIII (que perduró hasta 1815) no dictó una
Constitución;
pero estableció medidas de tal carácter que se constituyeren en
vertedera normas fundamentales. Así, por ejemplo:
Se a utoproclamó soberana declarando, que en ella "residía la
representación y ejercicio de la soberanía de las Provincias Unidas del Río de
la Plata".
- Se aprobó la "Canción Patria", o sea el actual Himno Nacional.
- Se demet6 la libertad de vientres Para los hijos de esclavos nacidos con
posterioridad -
al 31 de enero de 1813,10 cual no significaba la abolición da la
esclavitud, qüe recién 'se efectuaría 40 afios despues.
- Se dispuso la abolición de los sistema de explotación de los indios, como
la mita, la encomiende el yanaconazgo, etc.
- pesos; duraban cuatro años en su mandato, renovándose por mitad cada
- Se abolieron los títulos de nobleza (lo que en la práctica no pasó de ser
un principio solamente, dado que sólo había un marquesado en las Provincias •
Unidas). I
- Se abolieron la fueros personales (tales como el eclesiástico, militar, etc).
- Se prohibieron las torturas.
POLIT1CAY ESTADO 447..
- Se resolvió la emisión de la primera moneda patria.
- Se trataron vados proyectos de constitución, sin éxito.
Producida la caída del directorio de Alvear por la Revolución dé 1816
y sin disolverse el Directorio, se crea h su lado la denominada 'Jaita de
Observación", que de inmediato sancionó el Estatuto Provisional por ei tual se
reservaba el derecho de designar al ejecutivo, removerlo e, incluso, ejereer la§
relaciones internacionales.
* En marzo de 1816 se reunió el Congreso de Tucumán, que no sólo ejerció
facultades legislativas atino también constituyentes. Entre estas últirlias In;
más importante fue la aprobación del Reglamento de 1817 y la Constitución de, 7:
1819.
El Reglamento de 1817 tuvo como base el Estatuto de 1818 dictado por . :
la Junta de Observación. Comienza enumerando los derechos del hombreV.
•
menciona ala soberanía popular y a la democracia.
En cuanto al podar ejecutivo era ejercido por un Director de Estada'
nombrado por el Congreso, a quien tale prohibía harem expediciones contra hui,
provincias.
El poder judicial sería ejercido por los jueces a quienes se consideraba
inarnovibla; se creaba también una Cámara deApelaciones de tercera instaritia.
Los jueces serían nombrados por el Director de Estado, a propuesta de les
tribunales.
Lo; gobernadores serian designados por el Director a propuesta dé los
Cabildos locales.
- La Constitución de 1819, que fue la primera norma fundanieittal con
ese nombre de nuestra historia, también fue sancionada por el Congreso de
1816-1820, ya instalado en Buenos Aires.
Dentro de los rasgos más importantes de esta primera Constitución
podemos mencionar •
• - Se proclama ala religiónatólica como religión del Estado. •
'--El poder legielativie estaría compuesto par dos Cámaras. Int Cámara
de Representantes estada constituidaPor Diputados elegidos a razón de unb
Pot cádá 25.800 habitantes o fracción no menor a 18.060, debiende tener les
diputados siete años de ciudadanía, 26 años de edad y una renta anual de 4.000
bienio:Competía adicha Cámara "exclusivamentela iniciativa en metida de
earatribuciimes, tasas e impuestos y en la acusación de oficio alce miembros de
los ira poderes, a los ministros, embajadte a, arzobispos y obispos (esto. en
. función- del. ejercido del Patronato), generales, gebemadores y jueces,- por
delitos Cometidas en el ejercido de su cargó. Por su parte; el Senado estaba
integrado por un' senador por cada provincia, tres senadores militares cuya •
graduación no bajase de coronel mayor, un obispo y tres eclesiásticos; un
 448 TULIO ORTIZ
senador por cada universidad y el Director saliente hasta ser reemplazado por
el que le sucediese. Los senadores debían contar con 30 años de edad, 9 de
ciudadanía y una renta anual mínima de 8000 pesos. Duraban 12 años en el
cargo y se renovaban por tercios cada cuatro. Loe senadores provincialea eran
elegidos por un colegio electoral que formaba ternas de las cuales escogía el
'Senado, el mismo procedimiento se adoptaba para la elección de los senadores
eclesiásticos. Los militares los elegía el Director. Cabe acotar que estamos
ante la presencia del único caso en nuestro historia de un órgiano legislativo
que adopta la representación funcional para integrar el Senado, no basándose
en corporaciones económicas sino en asociaciones intermedias culturales y
factores de poder.
El poder ejecutivo sería desempeñado por un Director, que era noffibrado
-por las dos Cámaras reunidas; duraba 5 años en el cargo y podía ser reelecto
por única vez con el voto de los dos tercios de las miembros de ambas Cámaras.
;Sus atribuciones eran similares a las de la Constitución actual. No existía el
equivalente al vicepresidente de manera que en caso de ausencia, muerte o
enfermedad era reemplazado por el presidente del Senado.
Se crea una Alta Corte de Justicia como tribunal supremo del Estado
compuesta por 7 jueces y 2 fiscales, que eran nombrados por el Ejecutivo, con
: • actiertlo del Senado.
..." La elección de gobernadores se efectuaría conforme al mismo
`Procedimiento establecido por el Reglamenta di 1.817, vale decir que serían
....faldaspor elDirector en base a una terna enviada porloa Cabildosprovinciales.
f Una particularidad también interesante di la Constitución de 1819, es
;que facultaba al propio órgano legislativo para actuar como constituyente y
piaducir la reforma de la Constitución, en base a un procedimiento especial de
, Mayorías. Las mismas provincias tenían facultades para examinar y proponer
: reformas a la Constitución.
; • Como se sabe, a pesar de su solemne jura por el propio Congreso, la
'ponstitución fue rechazada por los caudillos del litoral, lo cual incentivo
. "nuevamente a la guerra civil. Sin embargo, ente los ojos del mundo de la época,
.. .'ziparecian
. las Provincias Unidas como un Estado organizado.
* A fines de 1824 se reunió el nuevo Congreso General que adoptaría
. también, al igual que el anterior, atribuciones constituyentes y legislativas.
'Entra las normas fundamentales dictadas por el Congreso de 1824-1827,
"..• mencionaremos:
, • La Ley Fundamental de 1825: En sus puntos principales recomas la
vigencia de las constituciones provinciales hasta tanto entre en vigencia la
nueva Constitución Nacional ha dictarse, la cual podía ser examinada y
rechazada por las Provincias, requiriéndose para su entrada en vigor, la
aprobación de 2/3 de las mismas. En el mismo orden, y en forma provisoria se
establecía un acuerdo de unión basado en intereses yen la defensa común. Se
POLITICAYESTADO 449
creaba hasta la sanción de la Constitución un "Ejecutivo General" que tendría
a su cargo las cuestiones de guerra y paz. Así se confiere el carácter de "Poder
ejecutivo nacional" al gobierno de la Provincia de Buenos Airea, con atribuciones
en materia de negocios extranjeros, celebración de tratados, y elevación de
proyectos al Congreso.
Es muy importante el introito a la ley, donde se dice que las Provincias
Unidas, reunidas en Congreso, reproducen "el pacto con que se ligaron".
Además de declararse a si mismo como "constituyente", al mismo tiempo se
atribuyó capacidad para resolver todo lo concerniente a "los objetos de la
independencia, integridad, seguridad, defensa y prosperidad nacional".
- La Constitución de 1826: Descarta implícitamente la forma monárquica
de gobierno (sobre la cual la anterior guardaba silencio), proclamando la forma
republicana en forma expresa. También adopta la forma centralizada con la
expresión "unidad de régimen".
El poder legislativo, estaría integrado por dos Cámaras, una de
Representantes elegidos por al pueblo conforme a la proporción. que se
establece, durando cuatro años en su mandato, renovándose por mitades cada
dos años, teniendo iniciativa exclusiva en materia de impuestos y en inicio del
juicio político por ante el Senado. Este estaría compuesto por dos Senadores
por Provincia, nombrados por Juntas electorales, elegidos por el pueblo,
durarían nueve años y se renovarían cada tres por tercios.
El ejecutivo que seria desempeñado por un Presidente que duraría cinco
años en el cargo y que sería elegido por loe senadores. En caso de ausencia,
incapacidad o muerte sería reemplazado por el presidente del Senado. Aparece
la institución de los ministros (cinco), nombrados por el Presidente pero que
deben informar al Congreso cuando éste, lo solicite, quedando dicho órgano
facultado para removerlos por juicio político.
En Orden a la justicia se crea una Corte Suprema de Justicia Nacional y
tribunales supremos dejusticia. Los miembros de la Corte eran nombrados por
el Presidente con anuencia del Senado y estaban sujetos a juicio político.
Con respecto a las provincias, el ejecutivo dependía directamente del
Presidente, quien los nombraba con acuerdo del Senado.
El propio Congreso podía reformar la Constitución con requisitos
especiales.
A pesar de su rotundofracaso, la Constitución da 1826 sirvió como modelo
en muchos aspectos a los Constituyentes reunidos en Santa Fe en 1858, los
cuales obviamente se apartaron de las normas atinentes a la forma de Estado.
* El Pacto Federal de 1831 fue la ley fundamental 'de la Confederación
Argentina (1831-1853). Su vigencia estuvo sujeta, no obstante, a la situación y .
de hecho que se vivía en el país, en donde se libraba la guerra civil entre.
unitarios y federales, siendo estos últimos (radicados en el litoral) los qa6r:":.
 450 TULIO ORTTZ
originariamente lo suscribieron, para posteriormente ser adoptado per las 14
provincias. También estuvo sujeta al poder de Rosas que lo utilizaba según su
leal -vol-ter y entender. Por lo cual -afirmamos una vez más- la Confederación.
Argentina de aquellos tiempos fue una creación empírica basada en el poder.
omnímodo de una persona pero que, ante los ojos del mundo, revestía el'
carácter de una confederación de Estados soberanos e independientes..
Comienza el pacto sentando principios políticos sumamente importantes
cuales son la ratificación de los pactos anteriores y la "independencia' de las
provincias (no se las llama "estados" en ningún momento).
La primera parte, establece lo que podemos llamar una alianza ofensiva
y defensiva ante invasiones extranjeras o ante ataques de otras provincias
(observemos que se distingue bien y no se identifica la lucha contra el
extranjero con la que hubiera con las deinás provincias).
En una segunda parte, encontramos normas que establecen la libre
circulación de mercaderías; bienes y servidos entra las provintias suprimiendo
todo impuesto o aduana interprovincial. Lo mismo ocurre en cuanto a la
extradición de criminales, etc. Todas estas normas constituyen un verdadero
"mercado común" a efectos-de la integración real de las panel. Estas normas
pasaron en forma casi textual -zula actual Constitución.
En la tercera parte se establece el sistema de gobierno de la Confederación
y se prevé el sistema definitivo:
* La Comisión Representativa: Estaría integrado por un Diputada por
cada provincia, sesionando en la ciudad de Santa Fe. Sus atribuciones serían
las .de celebrar tratados de paz, obrando m'aforras a expresad instrucciones ,
("mandato imperativo"), sometiendo dichos tratados a la ratificación de la
respective provincia para que Pueda entraran vigor. Declarar la guerra,
siempre y cuando las provincias estén de acuerdo con dicha declaración. En
caso de guarra ordenar el levantamiento de un ejército y nombrar al general en
jefe. Determinar los contingentes que cada provincia debe aportar.
* Con respecto al sistema definitivo se prevé la formación de un Congreso
General Federativo cuando las Provincias estuvieran -en "libertad y
tranquilidad", a efectos de reunirse en "federación" (observemos que se prede-
termina la forma de Estado, lo cual teóricamente tendría que ser atribución del
Congreso que por definición es constituyente), enfatizándose que tal Congreso •
arreglará la administración general del país bajo "el sistema federal", su
comercio interior y exterior, y la "soberanía, libertad e independencia de cada-
una de las provincias".
Tal el contenido del Pacto Federal que a pesar de todos las observaciones
quehemos formulado fila considerada ramo "ley fundamental de la República",
por el art, r del Acuerdo de San Nicolás que da bese al Congreso Constituyente
de. 1853 que dictó la Constitución.
POLITICA Y ESTADO 451
La Constitución de 1853. Evolución posterior.
n.
La Convención. Constituyente comenzó a sesiotiar en noviembre del-,'52;
el 18 de abrildel año siguiente,. fue presentado el pi uy letra que fue discutido-:
hasta el día 30 de abril; fue firmada-al día siguiente, promulgada el 25 de niay,o'
¡jurada en todo el país, menos en Buenos Aims, el 9 de julio.
El desconocimiento de la Constitución por el gobierno porteño se debida
que en septiembre del año anterior se había producido la revolución'
antiurquieista que dé hecho produciría la separación 'de la provincia, la- que:
luego se convertiría en el Estado de Buenos Aires: había comentado la épeta- -
de la secesión. Tal situación se consolidó con la sanción, en abril de 1854, dele. .
Constitución del Estado de Buenos Aires.
La Constitución de 1854 constaba de 172 artículos y establecía un peder':
legislativo bicamarista, el ejecutivo a cargo de un gobernador, acompañad, por. •
tres ministros.
El Peder judicial era legislado en forma muy confusa, ya que no fijaba tá
él número ni la composición delos tribunales, ni el término de su mandato, irí
sus facultades.
El Estado asumía plena soberanía interior y exterior pudiendo nombrar:
cónsules y agentes diplomáticos. No obstante se abstenía de conceder la
ciudadanía entendiendo que ello debfitaurgir de una situación futura.
Se consolidaba así la secesión que so acentuaba reglamentándose la'
Aduana de San Nicolás que separaba a ambos Estados.
De manera que en edite lapso de diez dios coexistieron dos Estados ccui
sus elementos bien defuaidos, el territorio, la población, el. poder y el gobierno,
y con su propia norma o ley fundamental que, respectivamente, eran la
Constitución de 1853 y la Constitución de 1854.
Tal situacióri perduró,. todos los efectos, hasta el. año 1862 en que se
produce la reunificación definitiva, aunque para llegar hasta ese punto
debieron pasar hechns de importancia política, -militar y constitucional.
- En 1859 se, produjo la batalla de Copada, en donde triunfa la
Confederación, como consecuencia de lo cual se establece -un acuerdo entre
ambos Estados llamado el "Pacto. de San José de Flores" par el cual Buenos.
Aires sé declara "Parte de la Confederación Argentina" comprometiéndose a
jurar a la Constitución nacional. No abstente se establecía una, serie de
reservas para que Buenos Aires ingresara sin tenia da ser perjudicada (podía
reservar todos sus bienes y edificios, excepto le Aduana, examinar la
Constitución pormedio de una Convención provincial cine en caso de formularlas
darían pasó a'uni 'ConVención nacional "ad hoc", can presencia porteña, etc.)
De manera que, en 1860 se prcidujo laprimera reforma a la Constitución
de 1853, de tal importancia que según diversos autores se trata de una nueva
 4S2 TULIO ORTIZ
Constitución ala cual denominan de "1859-60". Tales reformas esencialmente
-,icentuaron la forma de Estado descentralizada o federal, en resguardo sin
duda de la autonomía de Buenos Aires. Las principales reformas fueron:
„• * El art. 3°, en su redacción primitiva, establecía que la Capital sería la
•• Ciudad de Buenos Aires (lo cual nunca se pudo aplicar dada la secesión y
'posterior capitalización de Paraná), Memplaz.ándolo ahora por un mecanismo
hacía depender la elección de la capital de una ley nacional previa cesión
•• •:• hectia por ley de la legislatura del territorio a federabas: o ecos otra raspando
para Buenos Aires de que no iba a ser privada de su ciudad ' cabeaerallin
.„ previo consentimiento (cosa que no se dió en 1862 pero sí en 1880)
' Otro artículo de la Constitución de 1853 era el que @atablarán a los
s derechos de exportación como Atente del Tesoro, lo cual no complacía tampoco
' loe bonaerenses cuya producción agrada era precisamente la que estaba
sujeta a setos impuestos. Resultado: se suprimen, pero luego son restablecidos
: por la reforma de 1866, estando ya los porteños en el gobierno nacional, a raiz
, de la guerra del Paraguay,.
* Se suprimió el derecho que tenía la legislatura nacional de aprobar las
••• - :constituciones provinciales y someter a juicio, político a los gobernadores .de
. „provincia, facultades que, correctamente, en un sistema federal incumben a
ilos gobiernos provinciales.
Se modificó lo atinente al derecho de intervención federal -extremando
recaudos para que los gobiernos provinciales no quedaran al arbitrio 'del
gobierno nacional-, la técnica de la modificación de la Constitución, etc. Tildo
ello siempre dentro del espíritu que acentuaba la autonomía de las Provincias.
Finalmente, se agregaron los articules 82 al 85, , polítigamente soberane", que fueron conocidas consignas del gobierno de
La de 1860 fue la gran reforma de la Constitución acaecida durante el
siglo pasado, ya que la de 1886 se refirió a loa derechos de exportación de loe
que ya hablamos, y la de 1898 hm de menor cuantía en cuanto a cambiar la
proporción de diputados por habitantes y el aumento del rrómero de ministros.
Tal la Constitución de 1853, con sus reformas del 60, 66 y 98, que rigió sin
sobresaltos hasta 1930 en que, si bien no fue derogada de derecho, lo fue de
hecho, al menos en la segunda parte referida a los órganos del poder, princi-
palmente al legislativo que fue disuelto. Posteriormente su vigencia 'fue
restablecida en 1992 nuevamente jaqueada en 1943 y vuelta a- ponen en
vigencia en 1946 aunque esta vez por sólo tres años más. Esta simple secuencia
demuestra que la era de la estabilidad constitucional pertenecía al pasado.
En marzo de 1949 entra en vigencia la reforma de ese año que los
constitucionalistas consideran una nueva Constitución. Tal norma fundamen-
tal rigió hasta 1956, y se la conoce como "Constitución Justicialista".
Formalmente la Constitución del 49 no difiere de la del 53; el mismo
articulado, el orden inalterado, los primeros artículos idénticos; pero ésta es la
\
POLITICAY ESTADO 453
primera impresión, pues con la nueva ley fundamental venía a instaurarse en
el país el denominado "cordtituoionaliamo social". Veamos sus aspectos más
importantes:
El Cap. n Se refiere a los "derechos, deberes y garantías". '
El Cap, 1.1f establece los derechos "del trabajador, de la familia, de la
ancianidad, de la educación y de la cultura"
El Cap. IV legisla sobre la "función social de la propiedad, el capital y
la actividad económica". Por ende, al referirse a la propiedad, afirma que "está
sometida a las obligaciones que establezca la ley con fines de bien común",
Luego establece (art. 39) que "el capital debe estar al servicio de la enonotrile:
nacional". El 'siguiente afirma que: "El Estado, mediante una ley, podrá
intervenir en la economía y monopolizar determinada actividad en salvaguardia
de los intereses generales". Más adelante se reconoce la iniciativa .prIvada
(salvo la 1inportación y exportación que se la reserva el Estada), siempre y
cuando"no elimine loa mercados, ni la competencia o aumente usurariamente
los beneficio?. También establece la estatiiación de todos loa servidos públicos
y la propiedad "imprescriptible e inalienable de la Nación", de las riquezas
naturales.
El jefe del ejecutivo sería elegido (por primera vez) en forma directa por
el pueblo, a simple pluralidad de sufragios y duraría en su mandato seis años,
pudiendo ser reelegido. •
Acorde con la filosoffa que la inspiraba, la Constitución del 49 tenía un
prólogo en donde al tradicional se le agregaba: "Ratificando la irrevocable
decisión de constituir una Nación socialmente justa, económicamente libre,y
entonces,
Tal 14 constitución Justioialirda, cuyo doctrinario fue Arturo E, Sampay,
y que, mantuvo su vigencia hasta la Revolución de 1985 que la derogó.
En realidad la derogación no fue en forma inmediata y elle, sin duda tiene
que ver con. las distintas tendencias que pugnaban dentro del gobierno
revoludtmario. Lo cierto es que producida el endurecimiento antiperonista, el
1° de Mayo de 1986 por decreto-ley del gobierno del. General Aramburu, se
derogó la Constitución de 1949 y se restableció en plena vigencia la de 1853 con
sus reformas de los años '60, '66 y '98, convocándose a una nueva convención
reformadora, a reanime en la dudad de Santa Fe al año siguiente, previa
elección popular dolos diputados constituyentes a cuyo efecto se convocaba a
comicios parajulio de 1957.
Tales comicios efectuados bajo la proscripción del peronismo (que-votó en
blanco) dieron el triunfo al sector radical llamado UCRP que fue el verdadero
impulsor dé la Convención y de las reformas que se adoptaron, hasta quedar
la misma sin quórum par el retiro sucesivo de distintas bancadas.
434 ' O ORTIZ
TUL(
La princirtal re-fonria ella del art. 14 bis que introtham gula Constitución de
1853 los llamados "derechos sociales" que ea realidad son "económicos y sociales".
El artículo 67 inc. 11 complementa el precedente al acunar al Congreso a dictar
el Código °del' Trabajo y la Seguridad Social", lo cual hasta la 'fecha no se ha
cumplimentada
Esta fue, basta 1994, la Constitución que riglá en la República Argen-
tina, aunque-debemos aclararque -el gobierno de facto en 1972 produjo otras
reformas, hoy' novigentes, que tuvieron importancia en eh moniento habida
cuenta de-qua:bajo su régimen se- efectuaron todas las elecciones de los años
1973-a 1976 yque era la primera vez en la historia que-un gobierno-de facto se
atrevía a' reformar la Constitución (en 1957 fue -la Convención la que la
reformó).
Por ello as que nos 'detendremos en la Reforma de 1972'emalilda de la
Junta dé Coniarident6s en Jefe,'en "ejercicio del podertreéohicionario en
nombre y representación de las' faenas armadas", por la dial se *estatuyen"
modificaciones, algunas de las' cuales son las siguientes: • 1853 con sus reformas, convocando a una convención constituyente a efectos de»
*Los Senadores abrían treS, dos por la mayáría y uno por .1a, minoría,
elegidos directamente por el pueblo.
'El Presidente y tiCadurarían 4 años y 1c4rían. ser reelegidos una sola vez.
"El Presidente y el vice serían elegidos directamente por el pueblo (igual
que en la Constitución de 1949).
*Se requiere la mayoría absoluta de los votos Ca Constitución del 49 se
contentaba con la simple .pluralidad de sufragios).
4-En caso de no obtenersetalmayoría, :me ley determinará el procedimiento
(siendo -por eso que se estableció la ley del "ballotage" que hemos explicado
anteriormente). • Por dicho "Estatuto" en -primer lugar, y luego por la Constitución, no.tólb.,
*Se incluían tan]bién normas destinadas a mejorar el rendimiento del
Congreso en cuanto a sesiones, plazos, trabajos en- comisiones,. etc.
Conicise dijo, la Reforma-de 1972 sólo tenía viganciapor casi 10 años, por
lo cual feneció exactamente el-día 24-de Mayo de 1981, aunque 'para entonces,
hada cinco años que no había más gobierrinconstitucionaL
Los gobiernos de facto y la nornaa fundamental
Si bien en el capítulo final nos ocuparemos de los gobiernos de facto en la
Argentina, con más extensión, barcinas acá una rápida sinopsis de la cuestión:
Al respecto podemos afirmar que si bien la mera instauración del
gobierno de facto implica una caída del principio de legalidad establecido por
la norma fundamental vigente, por haber accedido al gobierno un grupo de
personas de un modo no previsto por la propia ley fundamental o Constitución,
POLITICA Y ESTADO- 455
desde 'el punto de vista políticoIemos visto una evolución que va desde un
acatamiento formal hasta-llegara une lisa supresión en ciertos casos (1956),
hasta subordinarla a otra norma emanada del, propio gobierno de hecho.
GI (19801932): El:gobierno "provisorio" del Gral. thiburu no derogó
- Pesamente te Constitución del 53, jurando sobre ella' en el acto de asumir
exp
el gobierno. tos proyectos reformadores que circulaban por entonces (de tinte
algti corporatitos) nunca pesaron de ser- tales.
IP GF (19431946): Al igual que el anterior este gobierno no derogó la
Constitución y fue recbnocido, Igual que el de:Cribara, por la Corte Suprema
de Justicia de la Nación. La reforma del '49, demás está decirlo, era obra
gobierno constitucional siguiente, implementando el procedimiento previsto
en la Constitución de 1853 (aunque mediante una interpretación discatibla. •
GF (1955-1958): Como dijimos, en mayo de 1956, por decreto;'-.11-
gobierno derogó la Constitución de 1949 restableciendo la vigencia de la de '-
eventuales reformas. Esto significa que en la práctica este gobierno ejerció por'
vez primera en forma indisimulada el poder constituyente, derogando 'una:
Constitución e reimplantando otra. Y"
IV" GF (1962-1963): Este gobierno un tanto -"sui generis" al • cual: *
analizaremos después, no produjo ningún .- hecho ostensible con respecto 'ala
Constitución que no sean los que producen todos los gobiernos de facto, iecrc el
mero hecho de su instalación.
V' GF (1966-1973): Uno.de los primeros actos de la Junta Revolution:ni-a:, -
fue instaurar en Junio de 1961-un 'Estatuto" que estaría supraordinado ala
Constitución Nacional a la cual no se derogaba pero se la subordinaba a agüé]: '
juraron los Presidentes de fado sino cuanto funcionario público-asumió Mi'
cargo en estos casi siete años. Además, como dijimos recién, en 1972 reformó
la Constitución Nacional en ejercicio del poder revolucionario.
GF (19761989): Fa éste un tema -de, características similares 'a1 •
anterior: Las normas fundamentales eran el Estatuto y otra serie de normas
conexas a las cuales estaba subordinada la Constitución, Tal Estatuto fijaba
una estructura de poder diferente, no sólo-por razones obvias a lo que establece .
In Constitución, sino a los precedentes de loe primeros gobiernos de facto,' que
se manejaron en el ejercido del gobierno con métodos todavía empíricas y ©4
lo que podríamos llamar, mayor "pudor institucional".
•
 CAPITULO XXXI

Las revoluciones.

La historia política argentina ha transitado períodos en donde la lenta y

gradual transformación de las Instituciones ha sido lo que ha predominado,
alternándose con otras en las cuales los cambios han sido más rápitlos y
acelerados. Por otro lado lo que se denominan revoluciones políticas, con o sin
violencia, fueron en determinadas épocas el signo predominaiite; hubieran
sido o no, exitosas en cuanto a sus resultados.
La situación varía antes y después de la sanción de la Constitución de
1853 ya que ella estableció una pauta para determinar el marco de legitimidad
de los sucesivos gobiernos. Anteriormente, desaparecido el poder tradicional,
era difícil determinar quiénes eran los que se movían dentro la legitimidad y
quiénes no.
'

Enunciación de las más importantes en el siglo XIX.

Las conmociones políticas, como dijimos antes, son anteriores en varios
afros a 1810: surgen como consecuencia de las Invasiones Inglesas, se prologan
durante los tiempos de la Revolución y de la Independencia y se vuelven crónicos
en los tiempos de las guerras civiles; no desaparecen en épocas de Rosas ni
tampoco al sancionarse la Constitución; y llegan hasta principios del siglo XI en
forma aminorad&
Cuando se produce la Reconquista, una de lea primeras medidas que se
adopten es la, de deponer al Virrey Sobremonte, medida que Eulopta una
denominada "Junta de Guerra". que designa en su lugar como Virrey Interino
a Santiago de Liniers. En forma incruenta se había roto el principio de
legalidad dado que ese tipo de medidas. sólo se tomaban desde Espata. Por
consiguiente, en rigor de verdad, Liniers se constituyó en un gobierno de hecho
que consító el consenso del "pueblo" de la época y de los "grupos de presión" y

V
 458 TULIO ORVIZ
5;1-5
los "factores de poder', tales como comerciantes, hacendados, la burocracia
virreina!, el clero y las fuerzas armadas. No obstante,-Sii legalidad Podía ser
cuestionada por cualquier otro grupo que invocara principios similares a los
que lo hablan llevado a él al gobierno. Yeso fue precisamente lo que ocurrió en
a eptiambre de 1808 cuando loa grupos denominados "republicanos" 01 untittae",
Intagradoe en su mayoría por eapstficleú, convocaron a un Cabildo Abierto en
la Sudad de Montevideo que nornbni a una Junta a cuyo frente puso al
Gobernador de la Plaza, llamado Ello. Esta Junta se subleva contra Liniers, a
quien desconoce, produciendo en pequeño la misma situación existente en
España (recordar que los sucesos revolucionarios de la Península comenzaron
en marzo de ese año), situación en la cual las Juntas desconocieron al
usurpador Bonaparte (de Limera se sospechaba por su origen precisamente
francés). Esta Junta se mantiene a pesar de las intimaciones que efectúa ' la
Audiencia -adicta al Vine interino- para que se disuelva, y entra en
combinaciones con sus. partidarios cisplatinos para que • hechos análogos
octitran en Buenos Aires, lo que así-acontece en enero de 1809'en que los fieles
a Aliaga, promueven,, a partir del Cabildo de Buenos Aires, utPintento
reSiducionario que pretender deponer al Virrey y.proclamar una Junta en la
capital del .irritintito. Ello en definitiva fracasa por la lealtad de la. Milicias
criollas -recientemente creadas, pero demuestra lo frágil que era la legalidad
por entonces. De haber triunfado, sin duda hubiera creado una ...Junta
indepetidiente de España, aunque de la España edmanos de Napoleón, n'o de.
la tradiciónal o fernatidhia, ala. cwil izan adictos. Finalmente, la legalidad se
restablece en 1809 cuando la junta Central de Sevilla.nombra corno•Virrey en
Buentel Aires (que 'sería' el último) a Cisneros, procediendó éste a disolver la
Junta de Montevideo, que seguía en sus treces a pesar de las sucesivas
intimaciones judiciales y extrajudiciales
La Junta Central de Sevilla había sido jurada en Buenos.Aires (y-demás
- pueblos del -
virreinato), de manera que -salvo algún elemento aislado- nadie
pensó seriamente en objetar la legalidad de Cisneros.
Claro eitá,,mae ello fue-hasta que se disolvió la-Junta Central y se dio por
perdida Is.P.enínsula a pesar de la existencia de un-Consejo- de Regencia y de
upa Junta local en Cadiz (que resistía gracias a les-buques de guerra ingleses).
Ello motivó, tomo vimos, la.convocatoria del Cabildo Abierto del 22 de Mayo
que depuso alVirrey en votación formalmente InoWetable, aunque ton reservas
delegalldad galo que hacia a excederse en atribuciones, tal remó lo analizáramos
oPortmiamente. Sea como fuese, lo cierto es que había nacido otro gobierno
provisorio, o de facto*, hasta tanto se reunieran los-pueblos del Virreinato
Congreso que se les prometía. - ext-el
Como es notorio, el Congreso no se concretó, sino qué los diputados del
interior pasaron a integrar la Junta provisoria, que hacia fines de 1810 se
convirtió en la denominada 'Junta Grande"; en ella se producen las conocidas
POLITICA Y ESTADÓ 459
rivalidades entre los morenistas y los saavedristas. En abril, por medio de un
verdadero "golpe de Estado", acompañado con una "pueblada", como • no se
había visto ni en loa días de Mayo, ea destituyó y encarceló a loe morenistae,
que quedaron proztriptcs; ui jefa habrá sido enviado a Inglaterra en misión
diplomática, int/tiendo en cirtutataticiaa no tinty claras durante el Wide.
Pocos meses después, en septiembre de 1811, los residuos del partido
morenista, aglutinados en la denominada "Sociedad Patriótica" toman su
deshite y producen un movimiento que, por medio de otro "Cabildo Abierto",
reclaman de la Junta la creación de un ejecutivo más efectivo (la situación
externa se estaba volviendo complicada), ante lo cual nace un ejecutivo
colegiado al que conocemos como Triunvirato. No obstante, la Junta queda en'
funciones de legislar con el nombre de Junta Conservadora, lo cual produce
una serie de roces con el ejecutivo, acentuados en octubre de 1811 'cuando la
Junta dicta el Reglamento Orgánico donde deslinda las funciones del poder;
el Triunvirato lo rechaza, produciendo, por medio de otro golpe de Estado, la
disolución de la Junta Conservadora. Los morenistas -ahora "Sociedad
Patriótica"- terminan de ajustar cuentas por los sucesos de abril de ase año;
pero además se crea una brecha más profunda entre Buenos Aires y las
provincias, a raíz da la expulsión de los diputados del Interior.
El primer Triunvirato, dominado por Rivadavia, a su vez es derrocado
por un movimiento militar encabezado por el recientemente creado Regimiento
de Granaderos a Caballo, capitaneados por sujefe, el Tte. Coronel San Martín;
se instaura el denominado Segundo Triunvirato, adicto a la "Logia Lautarta
la cual pertenecía aquél_ Este ejecutivo será el encargado de. convocar a la
Asamblea del año XLII, que al poco tiempo quedará bajo control de la Logiá•
Lautaro dominada por Alvear, quien pronto se desembarazará de los
sanmartinianos. Pero en abril de 1815 otro golpe militar (denominado "Motín
de Pontezuelas") derroca al Diráctor Supremo ya la Asamblea, reemplaza a
aquél y crea la conocida Junta de Observación que, a su vez, será reemplaiada
a principios de 1816 por el Congreso que funcionará en la ciudad de Tumnriiin.
Toda esta sucesión de golpes y revoluciones ocurren solamente en Buenos •
Aires.
A ello hay que agregar que hasta 1814 Montevideo seguía en poder di
españoles, que el Alto Perú y el Paraguay no respondían a los gobiernista.
Buenos Aires, por haber fracasado las denominadas -"expediciones militara.;
y que el litoral se encontraba sublevado desde que Artigas fuera combatido Por.
los porteños; estas fuerzas Iitoraleiias rjue tenían su propio gobierno y territorio. -
bajo control, desconocían obviamente al gobierno central, que a su vez feir
mostró complaciente con la invasión lusitana que en 1816 se apoderó décjitt: -
Banda Oriental convirtiéndola en la llamada 'Provincia Cisplatina".
Finalmente, en la batalla de Cepeda -febrero de 1820- se produceiá
caída oficial de un gobierno nacional que no lo era más que de noinbre,

400 TULIO ORTIZ.
desaparecidos los apoyos da los ejércitos del Norte y de Cuyo que eran sus
verdaderos puntales. La sombra de legalidadtambián termina y las provincias
adquieren su autonomía, comenzando la era de los pactos interprovinciales
como medio de estructurar nuevamente el sistema político argentino.
Indudablemente este era el único instrumento que tenía la posibilidad de
lograr tal reconstrucción; los demás río sólo eran poco realistas, sino que
además sólo servirían para acentuar la crónica guerra civil.
Comenzada la guerra civil, las soluciones de hecho estuvieron previstas
como metodología por los bandos en pugna; muchas de ellas no podrían
calificarse de motines o revoluciones, por la simple razón de que no había un
principio de legalidad universalmente aceptado, canlau el cual revelarse;
simplemente era una guerra civil, complicada muchas veces con el apoyo
internacional al bando unitario (invasión de Lavalle en 1839, por ejemplo).
Las revoluciones o golpes fueron claros en pocas ocasiones, como por
ejemplo en diciembre de 1828 cuando el gobernador legítimo de la Provincia,
Manuel Dorrego (que había sido legalmente elegido por el órgano competente,
vale decir la Legislatura porteña), fue desplazado del gobierno por un típico
golpe militar, encabezado por el General Lavalle que, corno es notorio, encima
cometió el crimen y la torpeza de flisilarlo sin juicio previo alguno.
En otras ocasiones por el contrario, las revoluciones centra el gobierno
o que ocurriera con loa alzamientos de los llamados
legal no triunfaron: tall
"Libres del Sud", ocurridos durante la segunda gobernación de ROOM y
sangrientamente reprimidos; o el alzamiento militar de Lavalle en el año '40.
En cambio, no son propiamente revoluciones los alzamientos diversos de
Corrientes, que sólo retomaba su papel de provincia soberana en virtud del
sistema político confedera].
El denominado 'Pronunciamiento" de 1.1rqiza, en mayo de 1851, se
encuadra perfectamente dentro de la legalidad de la época, ya que lo único que
hacía Entre Ríos era "reasumir el ejercicio de las facultades inherentes a su
territorial soberanía, delegadas en la persona del Exmo. Señor Gobernador y
Capitán General de Buenos Aires en virtud del Tratado del Cuadrilátero de las
provincias federales de fecha 4 de enero de 1881"(punto V de documento),
7 De igual manera, la denominada "revolución" del 11 de septiembre de
1852, efectuada en Buenos Aires contra Urquiza, y los actos , que
consecuentemente le siguieron, no son más que aplicación del derecho de
yegmblyn que la correspondía a Buenos Aires en virtud del Pacto Federal que
ataba aún vigente . En cambio el movimiento federal riel Cnel: Lagos contra
el gobierno de Buenos Aires, sí ea un conato revolucionarlo, con apoyo de un
Estado externo, tal como lo era en ese momento la Confederación Argentina.
lqo constituyen tampoco revolución los hechos qué culminarán en Oepeda, en '
.ndviernbre de 1859, ya que aquí de lo que se trató fue de un enfrentamiento
; militar entre dos Estados soberanos, que dirimieron sus controversias por
POLITICAY ESTADO 401
medio de las armas (incluso actuó unmediadcrinternacional, corno el paraguayo
López) y que, inclusive, firmaron un verdadero acuerdo o tratado denominado
"Pacto de San José de Flores". Por lógica, tampoco fue revolución, sino
continuación de lo anterior, lo acaecido en Pavón dos años después: dos
Estados se enfrentan y, como consecuencia de ello se produce la desaparición
de ambos y el nacimiento de un tercero, previo interregno cubierto por un
poder ejecutivo provisorio a cargo del gobernador de la Provincia de Buenos
Aires, en función de la delegación que le efectúan las provincias
Una vez producida la reunificación -o sea: el nacimiento de la República
Argentina, con sus autoridades establecidas en base a la Constitución de 1853
y las reformas de 1860 y 1816-, entonces si podemos hablar de revoluciones
diversas, que, en general, tendían a perder fuerza y no a poner en peligro la
. precaria legalidad de aquellos momentos. Citaremos las más importantes
acaecidas desde 1862 en más.
1883: Partiendo de La Rioja y extendiéndose a varias provincias, se inicia
la sublevación del Gral. Peñaloza, quien en otras épocas 'había combatido a
Rosas al lado de los unitarios. El gobierno de Mire reprime sin piedad el
levantamiento y su jefe es ejecutado sin juicio previo.
1865: Comienza en Catamarca'una sublevación de gran importancia al
mando de Felipe Varela, quien finalmente es derrotado por el santiagueño
Taboada, aliado del gobierno de Buenos Aires.
1870: Se producen varias sublevaciones federales en Entre Ríos,
acaudillada por López Jordán; la primera de ellas se inicia con el asesinato
de Urquiza y varios familiares. Son aplastadas porisl gobierno nacional. Se
puede decir que terminan también con el viejo Partido Federal.
1874: El ejército, dominado por los mitristas, se subleva en varios puntos
del país alegando fraude en las elecciones que erigieron a Avellaneda como
presidente de la República. A pesar de la fuerza del movimiento, el Presidente
Sarmiento, aplasta la Revolución que combate duramente. Todos sus jefes son
encarcelados, degradados y proscriptas.
1880: Las milicias armadas por el Gobernador Carlos Tejedor combaten
al gobierno nacional, que debe huir de Buenos Aires y refugiarse en el entonces
pueblo del Belgrano, desde donde dirige la represión. Fue una lucha cruenta
con miles de muertos. Buenos Aires pierde su CapitaL
' 1800: Se produce la revolución de la Unión Cívica can apoyo de varias
unidades del ejército. Se combate por varios días, aunque la Revolución está
circunscripta a un barrio de Buenos Aires. Por razones del todo no aclaradas,
el movimiento fracasa y su logro postrero es la renuncia del Presidente Juárez
Calman.
1893: En estos años hay varias revoluciones de carácter civil con algunos
apoyos militaras. Las principales son las revoluciones radicales en Santa Fe y
 462 TULIO ORTIZ
Buenos Aires, yla de los cívicos nacionales (atalistas) en ésta última provincia.
Como en lel '80 y el '90, el ejército se mantiene inalterablemente fiel- al
presidente de la Nación, sofocando los movimientos.
1905: Con apoyo de importantes unidades del ejército, los radícales se
sublevan en varias provincias a las que logran controlar por vatios días.
Nuevamente la lealtad del Ejército al gobierno nacional desbarata los
movimientos.
Aquí terminamos con el siglo XIX desde el punto de vista político que, a
semejanza dalo ocurrido en Europa, se extiende un poco más de lo que marca
el almanaque Y así como en el viejo mundo el siglo XX recién comienza con la
r Guerra, en nuestro país el corte entre dos épocas lo produce la Ley Brom
Peda.
Las leyes que llevan ese nombre le quitaron toda justificación A los
movimientos revolucionarios qua habían sido periódicos en el siglo XIX,
inagurdndose una era que parecía ser signada por la estabilidad. Lao
inalitualon ea recambiaban tu hombres conforme al procedimiento previsto en
la Constitución y las fluumis armadas, como venta ocurriendo desde al '80,
tonatltulcus el principal soporta de la legalidad.
Durante el siglo XIX se podían marcar 'dos grandes etapas: antes y
después dala sanción de la Constitución y principalmente de la reunificación
nacional. En la primera coexistieron muchas veces dos o más Principios de
legitizaidarlsinrultáneamentesobre el mismo territorio: se llamaran monárquico
y revolucionario, o unitario y federal. Por lo tanto, no se puede hablar
especificamente de revoluciones pues elle implica la existencia de un orden
normativo único a partir del cual se hace la valoración sobre la legalidad o
Ilegalidad del movimiento. Talmerituación sólo es posiblen.partir de una sola
nonita fundamental legitimada por el consenso de los habitantes del Estado y
el reconocimiento dele comunidad internacional. Inclusive debemos recordar,
a éste último respecto, que los países europeos be vieron en un verdadero
dilema en tiempos de la Secesión. Inglaterra, por ejemplo, reconoció a la
Confederación pero estableció la embajada en Buenos Aires..
Después de 1862 no faltaren revoluciones: y convulsiones de todo tipo,
pero ninguna de ellas triunffi, lo cual demuestra atipoder decreciente, el que
se acentúa a partir del '80, cuando se vuelven cada vez más esporádicas, y a
pesar de estar gestadas en los últimos años del siglopasado yprinciplos de éste
por un partido mayoritario como era el radicalismo. Sin duda la explicación de
la "estabilidad' radica en lalealtad de las fuerzas armadas al "régimen", pero
también a los éxitos del denominado programa del /30; prueba de ello es que,
precisamente cuándo éste entra en crisis parcial en 1889, es cuando aparecen
los opositores revolucionarios_ Cuando el país se recupera y alcanza su
máximo apogeo, el radicalismo entra en la legalidad convencido .de que la
violencia pertenecía al país del pasado.
POLITICAT ESTADO 463
Revoluciones y golpes de Estado en el siglo XX
Rn realidad liludá violenta por el poder nunca desapareció del todo de
la Argentina aún después de la sanción dala Ley Saenz Peña No nos referimos
solamente áaquellas situaciones residuales que se producían en los días de los
comicios o durante las sed:Upadas, en donde parece que pocos paises se libran
de altercados aún hoy en día. Nos referimos a hechos que perturbaron
seriamente la tranquilidad pública de importantes zonas del país y que
tuvieron característicasinéditas. Estamos hablando de los sucesos acaecidos-
en la Capital Federal en el mes de enero de 1919, conocidos como la "Semana
Trágica' y los hechos dala Patagonia de los años 1921 y 1922.
Aparecen acá verdaderos Conatos de guerras sociales y políticas donde no
estaba en juego tal o cual partido político sino la. expresión de rebeldía de.
ciertos sectores,' en su mayoría extranjera no del todo asimilados al país,
Impulsados por la fuerte idea anarquista en boga in aquella época, y por
demandas inaalisfechae de Justicia social. Si bien las altuacionee en ambos
casos parecen diferente* dado el medio .en donde *S desenvolvieron, llenen no
obstante un parecido básico: serrnovimientot populares (da obreros urbanos
en el primer caso y de peones rurales en el otro), conducidos por líderes
desconocidos o circunstanciales (que, inclusive, la propia crónica histórica no.
detecta).-El otro aspecto similar entre uno y otro ceso es la presencia de la
salida violenta y muy alta en costo de vidas humanas, al grado de ignorarse en
detalle, tal aspecto en los sucesos del sur. Finalmente,, en ambos supuestos
debió intervenir el ejército, que lo hizo con todo su poder de fuego de aquél
entonces. Cabe recordar que estos movimientos políticos sociales acaecieron
ambos en los tiempos de la primera presidencia de Ifip6lito Yrigoyen. Hechos
similares no.volvierona verse en la Argentina basta finales dala década del 60.
En 1980 se inaugura la era de los golpes de -Estado que con breves
patiedos y recurrentemente so sucedieron sala Argentina por ett2i medio siglo.
Llamarles golpes de Estado en. general es 13:13 correcto.dedo que la mayoría se
limitó a cambiar el personal a cargo de los órganos de gobierno. Para el
concepto kelseniano en cambio-serían revoluciones, en cuanto-significaron la
caída de la norma hipotética fundamental y su reemplazo por otra, basada
como. es sabido en la vigencia en conjunto del orden jurídico.
. Todos los golpes-presentan ciertas características comunes y diferencias
a veces sustanciales. No obstante mirados a la distancia y sin apasionamiedtó;
podemos afirmar que presentan en conjunto una especie de ley interna" que
los lleva, a cada uno de ellos, a avanzar más que el precedente en la línea de
socavar las instituciones con mayor profundidad, avanzando en
competencias. y atribuciones; . —
Otra característica obvia y común es la participación de las ,
aunque en grádos distintos, con una gama muy variada de compromisos que
 464 TULIO ORTIZ
finalmente ceden ante la idea de que, como institución, deben comprometerse
en el proceso revolucionario. Los últimos gobiernos de facto así lo corroboran.
Todos los golpes contaron con apoyo expliiito o implícito de sectores
civiles que manifestaron desde fervor a fría espectativa ante la toma del poder
por los revolucionarios, prestando en ocasiones los partidos tradicionales sus
hombres para cubrir órganos de gobierno, en niveles diversos, en los equipos
triunfantes.
Otra característica común a los gobiernos de facto fue que tarde o
temprano terminaron convocando a elecciones y llamando a los partidos
políticos, aunque con grados diversos de "permisividad" en lo atinente a los que
podían competir en los comicios.
Analizaremos cada uno de nuestros gobierno: de facto del siglo XX. a
partir de estos indicadores:
Grado de compromiso de las Fr. AA con el movimiento.
- Ejercicio de la lindón ejecutiva.
- Ejercicio de la función legislativa.
- Ejercicio de la función judicial.
- Normas que dicta.
- Norma o ley fundamental.
- Situación de las provincias.
- Partidos que lo apoyan.
- Salida.
- Partidos que lo suceden.
El gobierno de facto 19304932:
. -Grado de compromiso de las PF. AA.- En su origen la revolución del
. 30 fue un movimiento de carácter cívico-militar al viejo estilo; sólo participaron
él reducidos efectivos del Ejército que iniciaron una suerte de desfile
triunfal desde el Palmilla-hasta la Casa de Gobierno. La columna revolucionaria
iba siendo engrosada por civiles a medida que avanzaba de manera que al
llegar ala Casa Rosada una marea htunana escoltaba a los jefes. Afirma uno
de sus protagonistas, el entonces Capitán Perón, que la revolución del '30 la
:ganó el pueblo de Buenos Aires. El resto del ejército se mantuvo expectaSite o
leal al gobierno esperando una orden, de represión que nunca llegó.
. Posteriormente, ya instalado el gobierno de Uriburu concita la adhesión de las
' -tuerzas Armadas, salvo pequeños grupoe que en algún momento intentan
.• •. ‘•—
Insitb zdinarse, tal como ocurrió en julio de 1931 en Corrientes. Tal situación
. mantendrá en lineas generales durante los gobiernos de la Concordancia,
se,
Insto 1943.
POLITICA YOSTADO 465
Ejercicio de Fa función ejecutiva.- El poder ejecutivo pasó a ser
desempeñado por el jefe del movimiento que se autotituló "Presidente
Provisorio" jurando como tal, Por "Acordada" del 8 de septiembre de 1930 la
Corte Suprema' reconoció la legitimidad del gobierno. Había nacido la llamada
"doctrina de facto". Uriburu seguirá siendo presidente hasta noviembre de
1992, en que entregará el cargo al nuevo primer mandatario surgido de les
elecciones de ese año, el Gral. Agustín P. Justo.
-Ejercicio de la función legislativa.- Tras la disolución del Congreso,
el ejecutivo comenzó a emitir decretos con alcances. de ley a los cuales se
denominó "decretos-leyes", práctica que subsistiría hasta el V° GF. El Congreso
se restablecerá a partir . de noviembre de 1992, al reanudares la vida
constitucional,
-Ejercicio dela funciánjudictal.-La Corte Suprema no fue modificada,
y por el contrario, sus integrantes avalaron el golpe revolucionario con la
célebre Acordada que, basándose en una jurisprudencia norteamericana y en
la doctrina de,Constantineau, justificaba la validez de los actos emanados de
los gobiernos de facto por razones de fuerza mayor. Esta doctrina, en lo sustan-
cial, le mantendrá en los casos de loa sucesivos golpes, aunque otorgando cada
vei mayor validez abs actos en cuestión. En cuanto al resto del poder judicial,
muchos jueces y funcionarios fueron cesanteados por no ser adictos al nuevo
régimen.
- Normas que dicta.- Como dije, se las denomina "decretos-leyes", por
gozar de las características de tales en virtud del órgano del cual surgen y por
pretender validez general como la ley propiamente dicha. Talas normas, como
todo el gobierno del cual emanaban, fundaban su validez en su eficacia y en
su aplicación práctica. Al principio tal validez sólo era reconocida si se
limitaban a solucionar problemas urgentes, y se mantenía hasta que Cesaba el
gobierno defecto, criterio que posteriormente se fue ampliando.
- Norma o ley fundamental.- Inagurando una costumbre que
perduraría hasta el golpe de 1966, el gobierno de facto no cirestionó, al asumir,
la validez de la Constitución de 1853 con sus reformas por entonces vigentes,
jurando, incluso por ella. Como dijimos anteriormente, las ideas de propiciar
una reforma constitucional destinada a darle aires corporativos, no pasaron de
estar en la mente y en algunos discürsos del jefe del movimiento y pocos
seguidores de la corriente nacionalista. Obviamente, fue descartada por los
partidos políticos aliados dela revolución que luego integraron la Concordancia.
- Situación de las ' provincias.- Se nombraron interventores en las
provincias gobernadas por adictos al yrigoyenismo, al frente do las cuales se
colocó a militares o civiles indistintamente. Tales interventores no sólo
reemplazaban al gobernador sino que además gozaban, en su ámbito, de la
facultad de dictar decretos-leyes, ya que las legislaturas provinciales habían
sido disueltas.
 Ir
466 TULIO ORTIZ
-Partides que lo apoyan: La-gestación del gobierno de,facto fue.obra de
grupas militares y representántesr.de partidos 'alíñala, principalmente de
conservadores y socialistas independientes, que venían de triunfar sobre los
yrigoyenist
. as. en la Capital (elecciones de marzo de 1930); en menor medida
participaron. los' radicales antipersorialiStas. Los Sablistas de la Casa del
Pueblo-si bien no intervinieron ett el movimiento no lo viáron con raalosajos.
En general, pues, los principales partidos de entonces o apoyaron almovimiento
o bien no lo-descalificaren de minada.. Lógicamente; -ehinictIpartidó :afectado
por. SI moví/miento, había sido la UCR Personalista, que seguía 'incondi-
cionalmente al presidente Yrigoyen. De lo citarse infiere que los 'partidos
13019ft:os puntales del gobierno de factcafueron los que habían constituida en
1928 el apoyo a la fórmula antipersonalista Melo-Gallo, y posteriormeete -el
denominado7r.ente de las Derecha? en el Congreso. Tales partidos (radicales
antipersonalistas, conservadores y socialistas independientes) serán los
herederos . de la revolución, . de facto, al menos hasta 1945 en que las disidencias comenzaron a ser
-Salida.. Se inaugurala inevitable salida de todos los gobiernos defecto
del siglo XX: un llamado a elecciones más amenos amplio. En Sil caso
teóricamentetstuviemn convocados todos los partidos; Sólo se vetó litfórinula
radical personalista.Alvearalemes, alegándose que en el caso del-pi-ir:ñero
aún= habíantranscurrido.seis.años desde que dejara el cargo presidencial do
que halda ocurrido el 12 de octubre de 1928) y que por lo tanto no salsilla
cumplido con. el requisito del art. 77 de la Constitución; ello motivólaabstención
de la UPE y sucamino revolucionario que recién cerraría en 1935. Lospartidos
adictas a la revolución.conformarce la Crmondancia que postulóral Gral. Justo
COMO candidato a presidente,- con- alternativa para. dos candidatas ala vice-
presidencia: . uno, conservador , del PDN,. el Di; Julio Á. Roca; el otro, el
antiperponalista José fl Matienzo. La "Alianza Civil" de demopingresistas y
socialistas ortodoxos-presentó la Formula-De La Torre-Repetto. Como es sabido
tritmfó la fórmula Justo-Roca, obteniendo la . Concordancia el ejercicio del
*altivo y el control del ,Congreso, aunque algunas provincias pasaron a la
oposición, como Santa Pe.
-Partidos que lo suceden:, La revolución del '30 fise uno de los POCOS
gobiernos da. facto que pudieron imponer una sucesión. Ello ocurrió, como
dijimas, al ganar las. elecciones de 1932 la Concordancia integrada por la UCR
:Áutipersonalista, el Partido Demócrata Nacional (PDN).
y el Partido Socialista
ggependiente (ppl). Del primero saldrán-loe dos candidatos a pretidentes 'los
aagailires„de-Alvear, el GraL- Justo y el Dr. Ortiz-;• del segundo, ambos
:-;i4lrallatia. :a vicepresidentes, elsegundo de
cuales -Ramón S. Castillo.,
.T..,~a.nsaidencia por decisión del Destina Los radicales antipersonalistas
'..-.0.1:;.04:47ee,áll dueños del Ifinisterio del Interior -a cargo del ex-candidato a
-'
,IisaesidelitItS*.Mele. y de algunasprovincias. Les socialistas independientes
;-,:tenfiiaailtby.vidaariás efonera que los anteriores, ya que desaparecerán en esa
.
déca.datras tan trayectoriabrillanta Muchos desus principales dirigentes
POLITICA Y WI1ADO
pasarán al PDN. Las radicales antiperson alistas volverán lentamente al viljo
tronco, muerto ya Yrigoyen y habiendo pasado su conducción al alvearismo
desde 1933.
El gobierno cíe facto 1943-1946.
- Grado de compromiso .de las PF. AA. con el movimiento.- La
Revolución del 43 fue preparada por el GOU ("Grupo de Oficiales Unidos",
para la mayoría de los autores; "Grupo Obra de Unificación", para ros
menos)no contó con apoyo civil y sólo se registraron algunos tiroteos frente
a una dependencia naval aparentemente por confusión. Ea general las
fuerzas armadas acompañaron al movimiento, y posteriormente el gobierno
notorias. Los partidos políticos estuvieron ajenos a la Revolución y fueron-
perseguidos por ella(disueltos los partidos por primera vez en la historia del
siglo XX). Los grupos civiles su-lindantes en general eran de extracción
derechista, nacionalista y católica, muchos de ellos (como asimismo parte
del GOU), simpatizantes del EJE.
.
- Ejercido de la función ejecutiva.- Se sucedieron dos presidentes:
Pablo-Ramírez (1943-1944) y Edelmiro J. Parre] (1944-1946), aunque la figura
destacada, sobre todo a partir de 1944, fue el Cnel. Perón, que entre otras
funciones, unía en sus manos la Vicepresidencia, la Secretaría de Trabajo y
Previsión y el Ministerio de Guerra. Todo ello hasta octubre de 1945, en que se
produce su alejamiento forzado y posterior retorno triunfal el 17 de ese mes,
aunque ahora para dedicarse a la futura campaña electoraL
- Ejercicio de la función legislada-4a Sin cambios con respecto al
gobierno alertan se disuelve el Congreso y se comienza a legislar por medio de
decretos-leyes, estableciendo numeración propia seguida con dos dígitos
indicadores del año (por ejemplo, decreto-ley 4356/44). Tales decretas con fuerza
de leal son reconocidos en su validez (al igual que el gobierno de facto), por la
Corte Suprema-da Justicia, mediante una. Acordada similar a la del año 1930.
Comienza, eso sí, una evolución de la jurisprudencia en el sentido apuntado
anteriormente referente a otorgar cada V82 mayor validez-a los decretos leyes
- nereicio de la función judicial.- Como dijimás le-Corta Suprema es
respetada; y ésta a su vez, reconoce al gobierno de facto. No-obStante, por medio
del sistema de los. llenados "jueces en comisión", se separa a magistrados
nombrados anteriormente La Corta será finalmente' removida, por juicio
político, recién en el año 1947, pero esto ya fue obra del gobierno constitucional
iniciado' el atici anterior. Curiosamente uno de los cargos . para producir le
reaantía de sus jueces fue el de haber reconocido algobierno de facto de 1943, del,
cual energía la legitimidad del propio gobierno constitucional (que a su vez
festejaba. el 4 de junio como fecha fundacional).
 472 nue ORTIZ
- Ejercicio de la función ejecutiva.- El-ejecutivo quedó en- manos de
un civil, por vez primera y altimaen la secuencia de gobiernos de-facto. Un civil
que era, de unía está decirlo, triste y caricaturesco muñeco del destino y de las
tres comandantes que estaban detrás. Un civil que debió eaportar dos gravísimos
enfrentamientos mi/Iteres que, en dos "rounds", se llamó "Azules ve. Colorados",
ante el estupor da una ciudadanía cada vez más escéptica,
Ejercicio de la funeiób legislativa,. DII presidente de facto no se
animó en un primer momento a disolver al Congreso que cataba en esos
, momentos (marzo del 82) en sus usuales largas vacaciones que recién
culminaban el 30 de abril. Por consiguiente, el golpe contra el Congreso se dio
recién al día siguiente en que la Policía Federal prohibió la entrada a Dipu-
tados y Senadores que intentaran vanamente hacerlo, tras heroico forcejeo con
los representantes del poder ejecutivo, retirándose Juego A sus domigilioe no
sin antes invocar sus conculcados privilegios, Desde Uta momento comienzan
a dictares decretos-leyes propiamente dichos, naturalmente convalidados por
la Corte que había tomado juramento al firmante de dichos decretos.
- Ejercido de la función judicial.- La mayo& de los miembros de la
mismaCorte quehabía convalidado su derrocamientO debían sus designaciones
al propio Prondizi. De manera que la Corte quedó, sin sobresaltos, y continuó
con su tarea de velar por el cumplimiento de la Constitución. ' nombrados nuevos luid:abras, los que juraron por el Estatuto Revolucionario
- Normas que dicta.- Los consabidos decretos leyes que 'llevaban su
signo identilicatorio por el clásico sistema de los dos agites (en este caso /62 y/63).
-Norma o ley fimdamentaL-Se invocó siempre a la Constitución del 53
y sus reformas, lo cual, ya a esta altura, nadie tomaba en serio..
- Situación de las provincias: Se mantuvieron las intervenciones
decretadas por Frondizi entes de renunciar.
- Partidos que je apoyan.- Ningún partido emitió declaración alguna a
favor del golpe. No obstante hubo algunos políticos que integraron a "titulo
personal" el gabinete y que provenían todos de partidos antiperonistas. Los
peronistas, por su parte, intentan formar un 'Frente Nacional y Popular" con
otras fracciones afines, lo cual es vetado por el gobierno produciendo la -
abstención de los seguidores de Perón que vuelven a votar en blatico en las
elecciones presidenciales de 1963.
- Salida,. Con la abstención del peronismo, gano la fracción radical más
ortodoxa, o sea la UCRP, la cual impone con el 25% de loe votos al médico
Arturo lllia, el cual obtiene votos prestados en el Colegio Electoral. Frágilments,
pero se volvía a la Constitución.
Partidos que lo suceden.- El régimen de facto no deja una sucesión
ideal pero de todos modos gana la fracción más afín, vale decir el radicalismo
del pueblo, enemigo acérrimo, por entonces, del peronismo y del fiendícismo,
los cuales, repito, votan en blanco.
POLITICA Y ESTADO 473
Gobierno de facto 1966-1973.
- Grado de compromiso de las FE. AA. con el gobierna- Total. La
Junta de Comandantes en Jefe se convierte en representante de las PF, AA
que deponen, "institucionalmente", al presidente radical (que el día de su
derrocamiento sólo fue defendido, a gritos por supuesto, por algunos empleados
y visitantes de la Casa de Gobierno). Esta Junta, tras dictar el Estatuto,
designa al Presidente de la Nación, lo cual la convierte en órgano máximo del
Estado. Así comienza el gobierno de la "Revolución Argentina" que luego
también se autodenominarfa el "Gobierno de leo Fuerzas Armadas".
- Merado de la turición ejecutiva,- Fue desempeñado por tres
generales designados por la Junta de Comandantes; ellos fueron,
sucesivamente, Onganía (1966-1970); Levingston (1970-1971)y Lanusse (1971-
1973).
-. Ejercicio de la función legislativa.- Como el Congreso había sido
disuelto por los golphstas, se siguió con el viejo sistema de los decretos leyes,
pero con una innovación: se los comenzó a llamar "leyes".
- Ejercicio de la función judicial- La Corte anterior fue cesanteada y
y por la Constitución (en ese orden).
- Normas que dicta; Como dijimos, se inauguró la insólita costumbre
de llamar leyes a los decretos leyes, y no sólo ello sino que además se continuó
con la numeración correlativa de las leyes. Lo cual en la práctica significó que
se dictaron decretos leyes que no se llamaban así, como en los cuatro gobiernas
de facto anteriores, sino "leyes" y que tenían la numeración correspondiente a
tales normas. Restaurados los gobiernos constitucionales anteriores, tales
"leyes" no sólo siguieron vigentes sino don la numeración incorrecta, aunque
se las suele denominar "leyes de facto" lo cual es otra incoherencia. Cabe
destacar que entre tales normas de facto, el gobierno de la Revolución
Argentina dictó algunas de tal importancia qué modificaban los derechos
civiles, el código de comercio, el penal, las leyes de sociedades, etc. etc, y que
aún siguen en buena parte vigentes.
- Norma o ley fundamental.- A diferencia de los gobiernos de facto
anteriores el inaugurado en 1988 manifestó desde .el primer momento su
desdén formal por la Constitución del 53, subordinándola al Estatuto dictado
por la Junta de Comandantes. Por ambos, éste en primer término, juraban los
Presidentes, Ministros, jueces, funcionarios etc. La propia Corte estableció en
niumeraste fallos que en la cúspide de la pirámide jurídica ya no estaba más la
Carta Magna del 53, sino el Estatuto de la Revolución Argentina.
- Situación de las Provincias.- Otras dalas innovaciones formalmente
importantes que introdujo este gobierno de facto, fue la de nombrar
"Gobernadores" en las Provincias, descartando el más pudoroso nombre de

4/0 TULIO OWITZ
- Ejercicio de función legislativa- Disuelto el Congreso -como era ya
•murhs5 de
habitual., los nombrados decretos-leyes reemplazaron a las leyes,
las cuales, provenientes de "régimen depuesto", fueran derogadas. La'rhás
atrevida innovación. en lametada fue, en 1956,Ia sepresión de la Constitución
de 1949 y el restablecimiento de la vigencia de la de 1853 con sus reformas, por
medio de un:decreto-ley, La Corte convalidó, como a esta altura era su .
tradición, la validez da dichos decretos.
Bjeimlelo de laftmción judicial.- La Revolución del 55 innovó en la
materia reemplazando atados los miembros dela Corte designada en 194t,
tras el juicio político' a sus integrantes. Volvió a dula= en 'comisión"• a los
jueces, Mesado cesanteados lamayorfit dalas adictos al gobierno paronis.ta. ija
nueva Corte convalidó, por supueStiala eqestitlreignalidad de los actos emanados
del, gobierno- de facto, considerando que estaba en .ejercicio cle 'un poder
revolucionario, que es de naturaleza constituyente. . ministeriales, interventores, intendentes, etc.
- Normas que dieta- Fueron los referidos decretos leyes, con la
numeración anual típica. Su validez se mantiene mientras no sea derogada
expresamente por una ley del Congreso; una vez restablecida la legalidad._
- Norma o ley fundamentaL- La actitud dela Revolución frente a la
Constitución :del 49 no fue clara. Al principio SSS mantuvo en vigencia y
posteriormente, después de transcurridos .casi siete mesas, se la deroga,
restableciéndose, como dijimos, la Canstitución.de,1853. Sin duda esta diferente
actitud se debió al cambio de orientación del gobierno revolucionario que de
estarirnbuido en sus primerolanoniántosPar una filoSofianacionaliste y católica
(gobierno de Lonardi, proclive a Mayor tolerancia con el justicialistoo como
doctrina, no con sus abusas), pasó, en noviembre dé 1956 a estar dirigida por los
grupos más- afines a posiciones denominadas "detnoliberales" (gobierno de
Aramburu), las cuales endureciestm su posición frente" al perordsnio. be todos
modos, el restablecimiento de la Constitución de 1853, que rigió de ahí en Más,
fue convalidado ponle Corte Suprema. La posterior convocatoria a elecciones,
ocurridas en 1957 (y en las ipie por vez primera se aplicóla proporcionalidad),
tuvo como finalidad la reforma de la 031:1411.C5.61i. Sin duda tal convctcatoria
podía ser discutida, eactuanto a su Validez en orden al procedimiento irregulat(el
procedimiento del art. 30 de la Constitución obviamente es otro), Y a la
proscripción del peronismo (que votó en blance); 'perú lo cierto es que a Pesar de
los reclamos justirialp:kas (éñ realidad cada vez metros fuertes), los años fueron
pasando y todas las 010:dones nacionales si llevaron a cabo estando vigente la
Constitución del siglo' pasado, sin que nadie se atreviera a concretar otra cosa,
ni F:rmidizi en el '58, que gana con el vota de los peronistas, ni los propios
gobiernos jualiciártstal de la década- del 70 que ganaron, asumieron yjuraron
con y nm- la Constitución del 53. Hoy, 40 años después, la discusión es cosa del
pesado, siendo lo actual saber si se está ano de acuerdo conla modificación a la
Constitución del 53 y mí reformas, de cuyo :carácter fundacional ya no
existen dudas.
471
POLITICSSESTADO
- Situación de las Provincias.- Fueron todas intervenidas con las
mismas características de los gobiernos de facto anteriores.
- Partidos que lo apoyan.- Con excepciÓn de pequeños grupos, y
obviamente de los peronistas, la Re'volucion del 65 fue atnPliemente-almYeda
por la mayoría de los partidos politicoa argentinos. Los tradicionelesincloso
integraron la denominada "Junta Consultiva Nacional", que actuaba haciendo
teóricamente las veces de una especie de Consejo de Estado, aunque su labor
práctica fue menosprevechosa de lo esperado. Recién a fines de 1956 se divide
la UCR, principal partido Mie apoyaba a la Revolución, bifurcándose en UCR
del Pueblo (UORP) y UCR Intranéigente (UCR1); esta última adoptó una
posición sumamente crítica don la evolución del gobierno de Aramburu,
impugnando la convocatoria dé la Constituyentes retirando mis delegados a
efectos de Intentar (infractuosaMents), dejarla sin quórum. La UCRP, nutria
. sigla del partido tradicional; fue la que tatiS hombres suministró para cargos
-,Salida-. Convocadai las rituales 'elecciones para febrero de 1958, la
cuestión se .perfiló entre la fórmula de la "CCM (Frondizi-Gómez) y la de la
que no pudo sacarse de encima el mote de -
UCRP (Salbín-Del - Castillo),•
"Contirtiiimint Como ea sabido, el triScoria4andió al primer binomio, que
con los votos peronistas aventajó a los radicales del pueblo.
-Partidos que lo sucedéis: Per primera vez enla:historia un gobierno
de facto no podía imponer su sucesión (lo ¿mal se repetirá desde entonces). La
IldRI gobernará acosada por IM peronistas -que luego de ml tiempo rompieron
la alianza-, los militares antineronistas y sus propias contradicciones, todo lo •
cual lallevará al desastre electoral dentario de 1962y el posterior derrocamiento
de su Presidente.
El gobierno de facto 1962-1963
•
Grado de comproniis-O de las FF.ÁA..: Por primera vez las tres fuerzas
actúan al iirdsonoliara:derrocar a un Presidente. El presidente constitucional
no obtiene apoyo alguno por part'e de los sectoreS 'castrenses que le reclamaban
la renuncia; és apresado y coadMidoaldartín García. Antela inexistencia de
Vicepresidente - Ya que el elegido, Dr. Alejandrb- Gómez había renunciado en
octubre de 1958-, se consideró que el Poder Ejecutivo debía ser asumido por el
Presidente Provisorio del. Senado, doctor 'José aviaría. Guido, lo cual a todas
luces era inconstitucional, dado que el articulo '75, al hablar de "destitución',
se refiera obviamente a aquélla que es producto del mecanismo previsto por la
propia ley fundamental, es decir, el juicio político, lo cual no era el caso. No
obstante, sorprendentemente, esta tesis fue defendida por"constitucionalistas"
de la época y avalada par la propia Corte que le tomó juramento al casual
presidente del Senado, convalidando de-paso el golpe-de Estado, una vez más
en la historia.
 465 TULIO ORTIZ
' - Normas que dista.- Como dijimos, se gobierna por medio de decretos-
leyes, práctica que la jurisprudencia va reconociendo como válida, cada vez 'con
mayor amplitud. La validez de talas normas se extenderá más allá de los
Motivos que la originaron, aún desaparecido el gobierno de fado y mientras una
ley expresamente no los derogue.
'Como es notorio, en esta época se 'dictan muy importantes decretos-leyes
eme ' modifican la legislación laboral y la seguridad social, acordes con los
pripcipios sustentados por el Cnel. Perón desde la Secretaría Oe 'Prabalo y
Previsión.
- Norma o leyfundamental.- Tampocosealtera, con relación algobiem.o
:de-facto anterior, la costumbre de acatar formalmente a la Constitución de 1853.
Recordemos que la reforma es posterior y fue impulsada por el gobierno iniciado
1946.
. - Situación de las Provincias.- Todas las provincias son Intervenidas
r,puestas a cargo de interventores con atribución de clictar decretos-leyes
provinciales. La mayor parte de ellos pertenecen a las Fuerzas Armadas.
! - Partidos que lo apoyan.- A diferencia del gobierno de facto anterior,
la Revolución del 43 no contó, por propia decisión, con ningún apoyo por parte de
los'Partádos políticos de entonces. Inclusive, como dijimos, fueron disueltos y
prohibida toda actividad partidista, siendo en especial perseguidos los partidos
de izquierda. Los pequeños grupos civiles de derecha que lo secundaban no
Rodaron a integrar un partido propiamente dicho. Recién a fines de 1945 el
: pezonel Perón irá diseñando su propio movimiento sigue llamará primeramente
"Laborista". El régimen militar amenguó la persecución a los partidos
t'adicionales en 1944, cuando las noticias de Europa producían un vuelco no
1. 'sólo en la política internacional sino también en la interna, levantándose la
prohibición de los partidos.
- Salida.- A fines de octubre del '46 el gobierno de facto, agotado par las
presiones internas y extremas, convoca a elecciones para febrero del año siguiente. •
Se forman dos frentes electorales que polarizan la elección a nivel presidencial.
El candidato oficial, el Cnel. Perón, logró, a gran velocidad, consolidar una
alianza entre el joven Partido Laborista (can apoyo sindical e integrado por ex-
miembros del 0011), y disidentes radicales que, aglutinados como ITOR
Renovadora, apoyaron la candidatura del Partido Laboriata aunque reservándose
la vicepresidencia y la posibilidad de votar listas propias para diputados
nacionales y otros cargos electivos. También se movieron a favor de la fórmula
Perón-Quijano, los Centros Independientes que aglutinaban figuras poco
conocidas por entonces, generalmente provenientes de las filas conservadoras,
También apoyaron al candidato oficial los grupos nacionalistas afines al
movimiento juniano tales como la ALN (Alianza Libertadora Nacionalista,
fundada en la década anterior). En el interior apoyaban la fórmula algunos
movimientos provinciales tradicionales, como el Sloquismo de San Mien y los
Nay
POLITICA l'ESTADO 469
restos del "lencinismo" mendocino. Pero la base gremial fue el sustento principal
del peronismo naciente.
-Partidos que losneeden...A1 igual que la revolución del '30 los golpistas
del 43 pudieron dejar sucesión legítima a través del Partido Laborista que se
impuso en las elecciones de febrero de 1946. Dichos herederos, que asumieron el
4 de junio, fecha de la recordatoria de la Revolución, por tiempo se reconocieron
como tales celebrando la fecha referida como fasto propio (posteriormente fue
desplazada por los 1° de Mayo y loe 17 de Octubre, y finalmente olvidada). El
Partido Laborista fue luego disuelto por Perón -al igual que el resto de los
partidos qtie lo habían apoSrado- y transformado en el Partido Peronista (tras un
breve término en que. se llamó "Partido Unica de la Revolución Nacional",
PURN), oportunidad que Perón. aprovechó para desembarazarse de algunos
dirigentes demasiado independientes (como Reyes, del PL o Cetril, de la UCR
Ren.),'"verticalizar" el movimiento y ser el único conductor desde entonces y
hasta su muerte. El Peronismo gobernará hasta 1955 introduciendo profundas
reformas en el mismo sentido doctrinario de la Revolución del 43, aunque a
diferencia de aquélla, con masivo apoyo popular. Se puede afirmar que la
historia argentina del siglo mr. es totalmente diferente antes y desunes del
peronismo.
Gobierno de facto 1955-1968:
Grado de cornprómiao de la Fr. AA. con el moirintlentio.-
Denominado: "Revolución Libertadora", puso fin a la hegemonía peroniata do
casi 'Chatos. En el primer momento, la revolución no contó de inmediato con
el total apoyo de las Fuerzas Atinadas, las cuales estaban ideológicam . ente
diferenciadas: Ejército apoyaba al peronismo; la Armadeera.antiperonista; la
Fuerza. Aérea creada por los revolucionarios del '43, estaba dividida al
respecto. Si Perón hubiera tenido voluntad de resistir o de entregar armas a loa
obreros (como algunos se lo requirieron) Seguramente, de triunfar los
revolucionarlos, el costo hubiera sido muy alto. Victoriosa l Revolución del
'55, los cuadros del ejército fueron depurados de elementos peronistas, lo cual
si bien no evitó el intento de 1956 (reprimido con extrema din-esa), le Ole un
amplio apoyo posterior al gobierno de facto. Podemos afirmar que desde
entonces el peronismo no tuvo más cabida dentro de las Fúerzas Armadas, ni
aún en el ejército, que bebía sido su bastión principal por más de una década,
La denominada "Marcha de la Libertad", coreada por los civiles revolucionarios
en lasjornadm de 1955, se constituyó en marcha oficial de desfile por casi 20 años.
-Ejercicio da la función ejecutiva.- Fue titularizado por miembros del
Ejército (por los generales Lonardi y Arambmn, respectivamente), que al igual
que sus predecesares' gobernaron por medio do decretos leyes. La vicepresidencia
correspondió al Almirante Rojas.

470 TULIO ORTIZ
lieluaación:legislatIvre-Disueltnatorsgrelo -cómo era ya
habitual-, los nombrados decretos-leyes reemplazaron a las leyes; Mucha§ de
las cuales,,proomientes .de. "régimen depuesto"; fueron: derogadamtá más
atrevida innovación ente materisfue, en 1956, ja supresión-dela Constitución
de 1949 y.elrestablecimiento de-la vigencia-de la de 1853 con Sus re-foniass, por
medio .de, nn decreto-ley.. La. Corte convalidó, como a esta altera era su ,
tradicielen,la. validez de dichos-decretos.
a-Ejercicio:de la•funciórujigligiaL- 7.1a Revolución 618511MM/1 mili
moteta- reemplazando a mdos las .iniembros 'de la Corte designada en
tras eljuicicupolítico•a sus integrantes. Volvió a declarar' etit "coinisión" a los
jueces, siendó .eesenteadas 'amagaría d'aloe adictos al•gobierno pernaiéta. La
nueva Corte convalidkporsupuesto,laconstitationalided dela actos enlanados
del sabia:reo de facto, considetando que estaba eti ejéricio de Mi poder
revolucionario,-que ea de naturaleza constituyente. - •
Mulle! gin! 'dicta.- Fueron los referidos 'decretos leyes, con le
ntuterácIón9inual típica. Str Validez se mantiene mientras no sea derogada .
exPresamenté porta ley del Congreso, una vez restablecida la. legalidad.
•••Narita o !MY hitdansental.- La actitud de la Revolución fnmte..a la
Constitución del 49 no fue clara Al principio se la mantuvo en vigencia y
posteriormente, después de transcurridos casi siete meses, se la deroga,
restableciéndose, como dijimos, la Constitución de 1883. Sin duda esta diferente
1 de facto no podía imponer su sucesión-(lo cual se repetirá desde entonces). 1.4‘ :
actitud se debió al cambio de orientación del gobierno revolucionario que de
estar imbuido enana primerosmomentos por una filos ofia nacionalista y católica
(gabinete de lilltaltli; proclite a mayor tolerancia- con .11-justicialismo como
dbotaina;notonsusibusos), pasken noviembre de 1256 a estar dirigida por los
grupotnisiii'lfuiet a Posiciones denominadas udemoliberales" (gobierno de
Animbitru),las ettelei endureCieron au posición freiste alperonisino. De todos
modos, al rIstillieinalaiito de la Constitución de1858,que rigió de ahí-en mas,
he tolialldado por la porte püprema. La posterior convocatoria a elecciones,
=militen 1257 (y en las que; por,yei priman se aplicó la proporcionalidad),.
tUVO 'COMO finalidad larefarnst de la Ponstitución..Sin duda tal convocatoria
podfizierd.hcididim Cuanto esti Validez en ardite' procedimiento irregular (el
prOcedinfiento del art. 10 dala Constitución obviamente es otro), Y a lo
pmeteripción del ptironisma (que votó en blanco); pero lo cierto es que a pesar de
los reclamos justicialistas (en realidad cada vex menos fuertes), losaños fimron
pasmada y teclas las 'elecciones nacionales se llevaron a cabo estando vigente la
Constitución del sigla pasado, sin que nadie se atreviera a concretar otra cosa,
ni Frandízlen el '58, que gana con el voto de los peronis-tas, ni los propios
gobiernos jnsticiafistas de la década del 70 que ganaron, asumieron- y juraron
con y, por la Constitución del 53. Hoy, 40 años des-Mies, la discusión es cosa del
pasado', siendo lo actual saber si se está o no de acuerdo con la Modificación a la
Constitución Trlel 53' y sus reformas, de cuyo carácter fundacional ya no
existen duda "
1
POLITICA'? ESTADO 471
•
- &aeración de las Provincias.- Araron 'todas interveniclan con las
mismas earattansticaS de los gol:llenaos de facto anteriores. -
- Partid he que la apoyan.- 'Can excepción de pequeños grupos, y
obviamente de los perordstae, la Revolución del 55 fue amPliaraente apoyada r
por la, mayoría de los partidos políticos argentinos. LoStradiciotales incluso;
integraren la denortibieda"UuntaConsultiva Nacional", que achiaba haciendo :
teóricamente las vece-Sde una especie de Consejo de Estado, aunque su labor,
práctica fue men'on provechosa de le esperado. Recién a fines de 1956 se divide, 41
la UCR; principal partido que apoyaba a la Revolución, bifurcándose enUCW;
del Pueblo.(11C12)- y 'UPA. Intransigente. (UCEDL esta última adoptó una , :
posición sumamente „crítica . con. la . evolución del gobierno de Aramburl, ':
impugnandolaconvocatoria de la Constituyente y retirando sus delegados' a{. # ,
efectos de intentar (infructuosamente), dejarla sin quónum La UbliP,
sigla del.partido tradicional, fue la que mís hombreo suministró para cargni ;•.,• •
ministeriales, interventores, intendentes, etc.
Salida.: Convocadas las rituales elecciones para febrero da 1958;1'. ;
cuestlbse perfil&entrela fórmula de la UCE1 (FrondisirCiómez) y la dele..?
UORP (Balbín-Del,Castit4. que. no pudo pararse de' encima el mote. de.»
"continuismo".Como es sabido. 4 triunfo correspondió al primer binomio, quj
con. los votos ,penonistas.aventajó e los radicales del pueblo.
- Partidos que Insuceden.- Por primera vez en la historia un gobierrin,...*
UCIll gobernará acosada por los peronistas -que luego de un tiempo rompieron:*
la alianza-, los militares antiperonistas y sus propias contradicciones, todo le 71
malla Ilevartal desastreelectoral demarzo de 1962y el posterior derrocamientqy:.
de su Pinsidenba.
El gobierno de facto 19024968
Grado de corápintniso de1051'81.AL: Por primera 'malas tres fuerzas
actúan al unísono para derrocar a un Presidente. El presidente constitucional
no obtiene apoyo alguno por parte de los sectores castrenses que le reclamaban;
la renuncia. es apresado y conducido a Martin'Garcia. Ante la inexistencia dé.
Vicepresidenta • ya que el elegido, Dr. Alejandro Calmé había renunciado en.
octubre de 1958-, se cannderó que el Pidet Ejecutivo debía ser asumido por el
Presidente ,Provisorio del Senado, actor José María Guido, lo cual a todas
luces era inconstituciorial,. darlo que el artículo 75, al hablar de "destitución",
se refiere obviamente a aquélla que es producto del mecanismo previsto por lé
propia ley fundansental,.es decir, el juicio político, lo cual no era el caso. No
obstante, sorprendentemente, esta tesis fue defendida por "constitucionalistas"
de la época y avalada por la propia Corte que le Minó juramenta al casual
presidente del Senado, convalidando de paso el golpe de Estado, una vez más
en la historia.
' • 472 TULIO ORTIZ
Ejercicio de la función ejecutiva.- El ejecutivo quedó en manos de
,un.civil, por vez primera y última en la secuencia de gobiernos de facto. Un civil
lie era, de más está decirlo, triste y caricaturesco muñeco del destina y de los
tres comandantes que estaban detrás. Un civil que debió soportar dosgravísimos
énfrentarnientos militares que, en dos "rounds", se llamó "Azules va. Colorados",
imite el estupor de una ciudadanía cada vez más escéptica.
- Ejercicio de la función legislativa.- El presidente de facto no se
a* nimó en un primer Momento a disolver al Congreso que' estaba en esos
Mornentos (marzo del 62) en sus usuales largas vacaciones que recién
eulminaban el 30 de abril. Por consiguiente, el golpe contra el Congreso se dio
reciten al día siguiente en que la Policía Federal prohibió la entrada a Dipu-
tados y Senadores que intentaron vanamente hacerlo, tras heroico forcejeo con
representantes del poder ejecutivo, retirándose luego a sus domicilios no
sin antes invocar sus conculcados privilegios. Desde este momento comienzan
adictares decretos•leyes propiamente dichos, naturalmente convalidados por
la ,Corte que había tomado juramento al firmante de dichos decretos.
- Ejercicio de la función judicial.- La mayoría de los miembros de la
misma Corte que había convalidado su derrocamiento, debían sus designaciones
al propio Frondizi. De manera que la Corte quedó, sin sobresaltos, y continuó•
con su tarea de velar por el cumplimiento de la Constitución.
Normas que dicta.- Los consabidos decretos.leyea que llevaban su
signo identificatorio por el clásico sistema de los das dígitos (en este caso/62 y/68).
- Norma o leyfundamental.- Se invocó siempre ala Constitución del 53
y sus reformas, lo cual, ya a esta altura, nadie Minaba en serio.
- Situación de las provincias: Se mantuvieron las intervenciones
decretadas por Frondizi antes de renunciar.
- Partidos que lo apoyan.- Ningún partido emitió declaración alguna a
favor del golpe. No obstante hubo algunos políticos que integraron a "titulo
personal" el gabinete y que provenían todos de partidos antiperonistae.. Loa
peronistas, por su parte, intentan formar un "Frente Nacional y Popular" con
otras fracciones afines, lo cual es vetado por el gobierno produciendo la
abstención de los seguidorea de Perón que vuelven a votar en blanco en las
elecciones presidenciales de 196$, • Norma o ley fundamental.- A diferencia de los gobiernos de. facto
Salida,- Con la abstención del peronismo, ganó la fracción radical más
ortodoxa, o sea la UCRP, la cual impone con el 26% de los votos al Médico
Arturo lllia, el cual obtiene votos prestados en el Colegio Electoral. Frúgilmente,
pero se volvía a la Constitución. • Presidente, Ministros, jueces, funcionarios etc. La propia Corte estableció en
- Partidos que lo suceden.- El régimen de facto no deja >una sucesión
ideal pero de todos modos gana la fracción más afin, vale decir el radicalismo
del pueblo, enemigo acérrimo, por entonces, del peronismo y del fi-ondícismo,
los cuales, repito, votan en blanco.
POLITICAY ESTADO. .113
Gobierno de facto 19864978.
- Grado de compromiso de las PP. AA. con el gobierno,- Total. La
Junta de Comandantes en Jefe se convierte en representante de las FF. AA
que > deponen, "institucionalmente", al presidente radical (que el día de su
derrocamiento sólo fue defendido, a gritos por supuesto, por algunos empleados
y visitantes de la Cesa de Gobierno). Esta Junta, tras dictar el Estatuto,
designa al Presidente de la Nación, lo cual la convierte en órgano máximo del
Estado. Así comienza el gobierno de la 'Revolución Argentina" que luego
también se autodenominaría el "Gobierno de las Fuerzas Armadas".
- Ejercicio de la función ejecutiva.- Fue desempeñado por tres
generales designados por la Junta de Comandantes; ellos fueron,
sucesivamente, Onganía (1966-1970); Levingston(1970-1971)yLannase(1.971-
1973).
- EjerciMo de la función legislativa.- Como el Congreso había sido
disuelto por los . golpistas, se siguió con el viejo sistema de los decretos leyes,
pero con una innovación: se loa comenzó a llamar "leyes".
- Ejercicio de la función judicial.. La Corte anterior tse °manteada y
nombrados nuevos miembros, los que juraron por el Estatuto Revolucionario
y por la Constitución (enese orden).
- Normas que dicta.- Como dijimos, se inauguró la insólita costumbre
de llamar leyes a los decretos leyes, y no sólo ello sino que además se continuó
con la numeración correlativa de-las leyes. Lo cual en la práctica significó que
se dictaron decretos leyes que no se llamaban así, como en los cuatro gobiernos
de tacto, anteriores, sino "leyes" y que tenían la numeración correspondiente e -
tales normas. Restaurados los gobiernos constitucionales anteriores, tales
"leyes" no sólo siguieron vigentes sino con la numeración incorrecta, aunque
se las suele denominar "leyes do facto" lo cual es otra incoherencia, Cabe
destacar que entre tales normas de facto, el gobierno , de la Revolución
Argentina dictó algunas de tal importancia que modificaban loa derechos
civiles, el código de comercio, el penal, las leyes de sociedades, eta, etc, y que
aún siguen en buena parte vigentes.
anteriores el inaugurado en. 1966 manifestó desde el primer momento su
desdén formal por la Constitución del 58, subordinándola al Estatuto dictado
por la Junta de Comandantes. Por ambos, éste en primer término, Juraban los
numerosos fallos que en la cúspide de la pirámidejarídica ya no estaba más la
Carta Magna del 53, sino el Estatuto de la Revolución Argentina.
- Situación de las Provincias.- Otras de las innovaciones formalmente
importantes que introdujo, este. gobierno de facto, fue la de nombrar
"Gobernaderes" en las Provincias, descartando el más pudoroso nombre de
 474 TULIO ORTIZ
"Interventores" que era tradicional en tales gobiernos. Naturalmente, se los
invistió de la facultad de dictsr"leyes" provinciales en lugar dalos despreciados
decretos leyes: Derruía estafa- agregar que todas las provincias fueron
intervenidas.
-Partidos que lo apoya. La RA no buscó ni tuvo apoyos partidarios.
Por el contrario, p.rthibió la actividad política y confiscó los bienes partidarios.
Recibió apoyos de pequeños grupos de origen nacionalista y católico. En algún
momento ensayará una apertura hacia el sindicalismo p.ercnista moderado
(muchos de sus dirigentes estuvieron presentes en la asunción del mando por
Ongen re). En el periodo finalselogró yrta apertura hacia la "institucionalización°
del país; logrando incorporar a algunos radicales como el Ministro del Interior
de Lanusse, doctor Astero Mar Roig, posteriormenteasesinado. Se habló de un
intento de continalimo a través del autodénominado "Gran Acuerdo Nacional"
(UN) que desde luego fracasó. Esta indiferencia de los políticos empano no
obstó - a qué el- gobierno- de le RA lograra la participación de destacadas
personalidades :del campo empresario, banqueros, dirigentes católiens,
sectores afines.
" - Salida- La salida electoral lije-una de las más dificiles que le
-tocara
sortear a gobierno de facto alguno. La- oferta de institircionalización formulada
por el gobierno fue aceptada por una "multipartidaria" integrada por el 80% de
los partidos -argentinos, que significó, entre otras cosas, la vuelta de Perón de
su mallo (primero en 1972 y definitivamente al año siguiente), la reoniciliación
de radicaleayperonistas que de-enemigos pasaron-a ser-meros adversarios, y
el llamado a elecciones para marzo de 1973, bajo la reforma.de la Constitución
acaecida en agosto- del-año-anterior. Todo-ello en el marco de una situación
totalmente incontrolable que tenía como jalones el "Cordobesa" de:1969, los
secuestros y asesinatos de Vender, Aramburu, Alonso; entre otros, y la
aparición de la• guerrilla y el-tu-rodara en una escala jamás vista
- Partidos que lo suceden: Triunfó un frente encabezado por 'el
peronismo, sobre la UCR y mie alianza de centro derecha, gire airó en tercer
lugar. El candidato "oficial" -si se lo-puede llamar así a un tal Brig. Martínez-
, obtuvo una cifra mínima de votos. Posteriormente se producirán las hechos
que llevan a la renuncia, del binomio del FREJULL el interinato y a les
elecciones definitiva del mes de septiembre en donde Perón es elegido por
tercera vez. Muerto éste en julio de 974, la sucede su viuda, la sefiora María
Estela Martínez Cartas de Perón, quien será derrocada en marzo de 1976.
Gobierno de facto 1976-.1983:
-Grado de compromiso de lasPuerzasArmadas con el movimiento.-
Al igual que el anterior, es total Asume el gobierno la Junta de Comandantes
en Jefes que designa a los cuatro sucesivos presidentes. Es el órgano máximo,
POLITICAY rCTADO 475
y en ejercicio del poder constituyente dicta el Estatuto del Proceso de
Reorganización Nacional.
- Ejercicio de la función ejecutiva.- A cargo de cuatro generales del
ejército que fueron, en éste orden Videla (1976-1980); Viola (1980-1981);
Galtieri (1981-1982) y Bignone(1982-1983) designados, como queda dicho, Por
la Junta de Comandantes.
-Ejercicio de la función legislativa.- Nuevamente se utilizó el método
de dictar normas defecto con-el nombre de leyes yla numeración que le hubiera
correspondido a las mismas de- haber emanado del Congresb. Se creo una
denominada "Comisión de Asesoramiento legislativo" (CAL), encargada de
"llevar al PEN la interpretación-del pensamiento militar conjunto respecto de
asuntos trascendentes% como-rezaba un reglamento.
lilferkdolo•de la fmiellmiudioláL-Los nalembreetle la Corte designados
por el gobierno anterior fueron manteados y nombrados nuevos jueces adictos
al Proceso. Los restantes jueces debían jurar por el Estatuto y la Constitución,
en ese orden.
- Nornias que dicta- Las normas de facto, como queda dicho, se
denominan leyes. Se establece las atribuciones de la CAL qué sondé simple.-
asesoramiento.
-Norma o ley fundamental.- Es el Estatuto del Proceso, en conformidad
con el documeirto denominado "Asta fijando el propósito y los objetivos básicos?. -
para • el • proceso de Reorganización Nacional". Emana de la Junta qb •
Comandantes como poder supremo del Estado.
- Situación de- ¡si Provincias.- Quedaron intervenidas todas, cone
"Goberiiadores" en ejercicio de la función ejecutiva y legislativa
- Partidos que lo-apoyan.- El gobierno del Proceso no obtuvo apoye •
explícito de los -partidos políticos significativos.-Lo que no impidió que figuras
partidarias a veces- relevantes ocuparan cargos como el de embajadora Ello • .
no obstó a que, al igual- que en el gobierno de facto anterior, recibiera el apeyq ?
.'
y la colaboración de conocidas personalidades del ambiente empresarioiC
cultural, católico, etc.- Hacia 1981, el Presidente Viola se rodeó par un ntlaty;-;::
de asesoro de relevante extracción partidaria centroderechista, con los cinilark;..; •
en algún momento ea intentó. crear el autodenominado "Movimiento tily!r:
Opinión-Nacional" (moro, que sería algo Uf como un-intento de amtinuidad .
del Proceso; su fracaso se detecta en el reemplazo de Viola por Galtieri,
enero de 1982. En abril del Mismo año se produce la Guerra de las
cuyo resultado convirtió la retirada del Proceso en una suerte de desbande,..-." •
como nunca había ocurrido con les gobiernos de facto anteriores.
—Salida.- Las elecciones fueron prefiguradas a partir del- relevo chil.
Galtieri (junio de 1982) y su reemplazo por el aperturista Bignone, quien -hal:,
convoca, presionado por la ira popular y la creación de la multipartidaria, que'
BIBLIOGRAFIA ESPECÍFICA

CAPITULO 1

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 480 TULIO ORTIZ POLITICAYESZADO 451

En este supuesto, se ve nuevamente la correlación estrecha entre los

Dentro de esa línea de acuerdos y conciliaciones que acercan a adversarios conceptos políticos y los históricos y cómo unos colaboran con los otros en forma
para fijar reglas de juego a aplicar en el futuro, nopara claudicar de posiciones recíproca, haciéndose dificil distinguir muchas veces entre el enfoque histórico y
preetistentes, se enrola tanto el consenso logrado entre Yrigoyen y Saenz Peña el político propiamente dicho.
en 1909, Como el acuerdo entre Perón y Balbín logrado a partir de 1972,
trasladado a la masa de consenso llamada la 'Hora del pueblo", que era un La historia argentina aún no ha sido analizada en forma total y definiti-
verdadera acuerdo nudtipartidario destinado a recuperare! funcionamiento de va, y ello probablemente nunca ocurra por la simple razón de que en roda época,
las instituciones dentocraticas, y que plasmaría en aquél dicho que se le atribuye el observador, el analista, el científico de !apolítica o el mero aficionado, tendrán
a Balar- 'el que gana gobierna, el que pierde ayude. circunstancias diferentes de valoración, un mareo de intereses diferente y una
apreciación de las hechos que sólo la perspectiva del tiempo da, y que, por lógica
Con respecto a los gobiernos de facto, también las reflexiones son variadas. no ca iguala 100 mi os de distancia que a más üenzpo. Cada siglo que transcurra
En primer lugar, es conveniente denominarlos así, y no gobiernas militares
proporcionará una visión diferente y, acumulando perspectivas, desechará
como suele hacine, lo cual ea arbitrario y confite°, toda vez que no siempre las fenómenos qua hoy nos parecen significativosy adoptará aros quo a lo mejor, no
gobierna dr facto están ideada,' pura y exclusivamente par militares. Ya los percibimos actualmente en. sujusta dimensión;
Urnas dicho en el Sto, que tanta no a así que, indulto, ha habido apoyo
expreso de partidos politica a varios gobiernos de hecho, los cuales da una Itxpropticsta final es la de subrayar laimportancia delopmpfo, buscando
forma u otra han. intentado prolongar su acción a través de partidos sucesores. el análisis objetivo con la ayuda de las conocimientos histórico-políticos. Ello
quizá sea el punto de apoyo para intentar una contribución o una tarea de largo
En segundo lugar, hemos deterundo un crecimiento continuoypersistente,
aliento cual es la del retomo argentino a lo que una vez fue.
de las atribuciones de los gobiernos de facto, que nacieron tímidamente y luego,
paso a paso, fueron creciendo, tomando atribuciones aarrespondientes a los
poderes constituidos en forma legal para luego, inclusive, arrogarse atribucio-
nes constituyentes. Ello se observa también en la obra legislativa que, paso a
paso, fue adquiriendo mayor permanencia, hasta convertirse en norma que toles
decretos-leyes, o leyes, perduran más tilid de su vigencia. 1.3
Esto está de alguna manera ligado al tema de los partidos políticos
argentinos que padecieron, a 'partir de 1955, un extraordinario proceso de
fragmentación, lo Cual ha llevado a convertir el tema de los partidos merkrruss
en una verdadera especia ' lización, contándose por centenares a nivel nacional y
provincial. Ello tiene varias interpretaciones posibles, pues están los que
°duren que se trata de una ersoresión más de-la crisis argentina y aquéllos que,
en cambio, sostienen que la existencia :de cantidad y variedad de-partidos y
tendencias, nos lleva a un mayor pluralismo, propio de sociedades más
diversificadas social y económicamente, lo cual se refleja en la variedad notable
de partidos políticos, no siendo, por la tanto, negativo que (mistan aspectos
multifacéticos de la realidad reflejados en el mundo./ los partidas.
Fin al mente, digamos que los intentos de analizar el Estado argentino en
su evolución, siguiendo los pasos del poder „colirio°, encontraron el inevitable
escollo, de la existencia de una bibliograffa muy rica peno muy parcial en
algunas casos por exceso de partidismo o pertenencia a algunas de las escuelas
historiográficas edstenres. En este sentido, hemos preferido brindar una reseña
objetiva bocado en la existencia de las pautas que ¡apropie ciencia política y la
teoría del Estado nos brin dan o sea, que tomándolas de referencias, en sus
distintos acápites, puedan darnos un camino libre de asechanzas doctrinarias
y enfoques parciales.
 478 TULIO ORTIZ
convencidos en la actualidad de un nuevo alineamiento con Europa, prefirién-
dose el correspondiente con la potencia triunfadora de la posguerra fría:
Estados Unidos.
Con respecto a los elementos del Estado, son muy interesantes las conclu-
siones a partir del análisis del poder, las funciones y los órganos que las
titularizan, Así, para detectar la permanencia del ejecutivo, en cualquiera de sus
fonnas, frente a la discontinuidad notoria del legislativo. Ello ocurrió, corno
referíamos en el texto, no solamente en el siglo XX como consecuencia de los
denominados "gobiernos de facto", sino también en el siglo pasado cuando
durante años los Asambleas o Con,gresos.brillan por su ausencia-o bien cuando
las funciones legislativas son ejercidas por el ejecutivo. Finalmente, no debernos
olvidar los momentoá -no excepcionales- en que los congresos y las legislaturas
se convierten en-dóciles instrumentos del ejecutivo.
La evolución de los regímenes electorales es otro rema propicio para la
reflexión, teniendo en cuenta que marcan • con su ritmo el de las propias
instituciones políticas en conjunto. -Hasta 1912 el sistema electoral estuvo
basado en el voto facultativo y público, vale decir que durante 100 años, éste fue
el sistema de las Plerriones, aunque aclarando que por entonces el carácter
meramente formal, evidencia que no constituían sus mecanismos -y muchos
menos su pureza-, problemas de primera magnitud Es recién después de 1890
que la clase dirigente toma consciencia del asunto 'y busca encontrarle solución.
Para ello se idean sistemas como el de los distritos uninozninales, aunque de
dudosa constitucionalidad, pero bien intencionados y obra, por lo demás, de
quienes hablan hecho de la corrupción electoral un verdadero arte. La muerte
prematura de Pellegrini en el año 1906 posterga nuevamente una reforma que
se imponía, la cual finalmente ocurre en el citado 191L
Esta reforma es consecuencia por un lado, de loe ideales políticos de Sacas
Pella, pero por otro, de la tesonera acción de los radicales que por entonas
llevaban unos 20 años duchando (muchas veces ibera de /a ley),por lograr el voto
Ubre, Por silo, son totalmente significativas las reuniones efectuadas por
Yrigoyen y Roque Son Peña,, para acordar el ingreso del radicalismo al
sistema previas garantías a brindar por éste, que en ese momento era sao
candidato a presidente. Tal es el "Acuerdo Yrigoyen-Saenz Pella" del cual la
historia poco habla.
Que no fue, por atraparte, el IM4:00 "acuerdo" notorio ocurrido en nuestro
pasado; más aún, podemos decir que la historia política Argentina está cubierta
con estos acuerdos, pactos o conciliaciones que venían a solucionar, en algún
momento muy difícil, los principales escollos existentes entre facciones enemigas.
' Al fin y al cabo, el precisamente denominado "Acuerdo de San José de
Flores" ocurrido allá por 1859, después de la victoria de Urquiza en Cepeda,
además de ser, como se enseña siempre, un pacto que producirá la ieincorpora-
clon de Buenos Aires a la Confederación Argentina de la cual estaba separada
POLITICAYESTADO 479
desde los sucesos de septiembre de 1852; además de originar la 's'orina
constitucional conocida como 'Reforma del 60"y de ciar lgar a otras consecuen•
cies institucionales; además de todo ello, este Acuerdo es, en wza segunda
lectura, principalmente un acuerdo de reconciliación política entre el Partido
Federal de Urquiza y el Partido Liberal de Alsirui y Mitre. Acuerdo negociado
que, si bien no puso fin a la guerra que por entonces llevaban a cabo ambas
tendencias, sirvió al menos para fijar pasas concretos en el camino a la
reunificación sucesiva.
Mas después, en 1877, se efectúa la célebre "Conciliación" entre Alsina y
Mitre, hasta ese momento irreconciliables adversarios políticos y jefes del
Partido Autonomista y del Partido Nacionalista, ambos nacidos durante la
década anterior, como continuación de las dos facciones que enfrentaron al
Partido Liberal porteño en la década del 50, es decir, "chupandinos" y
'pandilleros", respectivamente.
Pues bien, en 1874, denunciando un fraude escandaloso en las elecciones
que habían ungido a Avellaneda como presidente de la Nación, Mitre, que era
el otro candidato, se subleva al frente del ejército casi incondicionalmente a sus
órdenes. El fracaso, como es sabido, produce la proscripción del mitrismo,
destierro, degradaciones militares, etc.
La situación recién se recompondrá precisamente mediante la "Concilia. •
ciónn del 77, en la cual Alsbus (que era vicepresidente. en el momento de la
Revolución del 74), se abraza simbólicamente con Mitre. A partir de este
momento sus adictos son reinscriptos nuevamente en los padrones electorales,
devueltos los grados a los militares alzados, etc. etc. Pocos meses despide Aleina
moría y su herencia, al menos en Buenos Aires, iba a ser recogida por el joven
General Roca.
El caso siguiente, precisamente, lo tiene corno protagonista a Roca y
ocurrió., en 1891 a /a vuelta del viaje de Mitre a Europa, en visperat de la
Revolución del Parque (tulio de 1890). Pues, en *ficto, a pesar de ser el jefe nato
de la Unión Cívica, Mitre se aparta momentáneamente de su conducción al
enterarse de la gestación de la intentona revolucionaria. La Revolución fracasa,
el gobierno de Juárez renuncia, pero Roca recupera su poder que ejerce COMO
Ministro del Interior del Vicepresidente Pellegrini. En consecuencia, al retornar
Mitre, aclamado por el pueblo como el futuro presidente de la República, Roca
lo está esperando y es ahí donde surge el "Acuerdo" Roca•Mitre, por el cual se
evitaría la contienda electoral aceptandael primero la candidatura del segun.
do.
El Acuerdo produjo un gran revuelo ya que aparejó la división de la Unión
Cívica en dos sedante, los mitristas (UCN) y los intransigentes any que lo
desconocieron. Y, posteriormente, fue manipulado por Roca pana obtener la
renuncia de Mitre y su reemplazo por Luis Saenz Peña, finalmente elegido
presidente, con la abstención de los radicales.
476 TULIO ORTIZ
al estilo de la da 10 años atrás, logra un acuerdo básico entre la inmensa
mayoría de los partidos democráticos.
Partidos que lo suceden.- El Proceso no sólo no pudo lograr
descendencia sino que terminó peor que ningún otro gobierno de facto ante-
rior, sus miembros repudiados en el exterior, luego apresados y condenados a
largas penas, de las cuales fueron exentos por el indulto presidencial del mes
de diciembre de 1990. La UCR alcanzó un espectacular.triunfo logrando
derrotar, de paso, el mito de la invencibñidad del peronismo en elecciones
limpias, que venía desde los días de febrero de 1946. Se inauguró una nueva
etapa constitucional, consolidada en el año 1989 con el triunfo del opositor
peronismo, que volvió a ser gobierno por primera vez en la historia sin su jefe
vivo. En Julio de 1989 el país contempló el hecho insólito de la transmisión del
mando de un presidente constitucional de un partido, a otró opositar. Tal vez,
por primera vez.
REFLEXIONES SOBRE LA IV' PARTE,
Lapriment se refiere al origen del Estado Argentino, vale deci r del primer
Estado antecesor nuestro: El Virreinato. Surgió corno una nnesidad geopolítica
ante el avance portugués en estas latitudes del planeta. Lo confirman cien años
de expansión y los fundamentes de la Real Célula emitida por- Carlos HI de
España Avance que no se detuvo en la época independentista sino que se
acentuó en la segunda década del siglo pasado, cuando la anadón de la Banda
Oriental.
La sefflaida, se refiere 'a la' nacionalidad argentina-qim, en nuestro
entender, es anterior ala C,ohstitución de153, donde aparece jurídicamente
organizado el Estado que se consolidará nueve años después con la reunificación.
Los 'argentinos' como- naciówesisten ya en la década-del 10 y seprologan:114S
allí Su existencia es la única explicación razonable al apasionante enigma de
qué fue, en definitivado que continuidada tres o cuatro Estado. sucesivos
que de otra modo hubieran dado lugar vaya a saber a turbias republiquetas.
Et decir que.! Estsdotrgenlino no oreó a la Nación argentina, cómo •
algunos afirman, sinb•que, por el contrarío, la Nación rectitud al Estado,
permitid su nacimiento ten 1853) y su consolidación. Al igual que hace posible,
hoy en día, én tal juicio histórico 'tv-post facto°, que podamos sentirnos
herederos de aquellas lejanas- Estados antecesores, los crudas son reconoridos
por la propia Constitución en el referido artículo 35.
Las 'tres argentinas ° dalas (miles hablanws son zata sucesión de naciones,
no de Estadas, pues' la ilIGSSiért de éstos es' 'crea cosa diferente. Las' tres
argentinas, son las tres naciones argentinas, cuyos límites son convencionales,
no arbitrarias,' y responden a profundas variaciones ocurridas, precitamente,
en el orden poblacional, que es lo que constituye una nación. Por eso los límites
POLITICAYESTADO 477
que hemos marcado hacia el ano '80, y luego hacia la II° Guerra. En el primer
caso, con las inmigraciones externas, en el segundo con las inmigraciones
intenws„Aconipañadas, desde luego, por otros cambios, también significativos,
pero nunca tanto como el anterior.
Lo que caracteriza a cada una de las Argentinas sucesivas surge del
tato. Ello implica tres países diferentes que se suman, se acumulan (incluso
criticándose, como dijimos). Cada, una de ellas con sus propios desafíos.
Cuando dichos desafíos eran. contestados exitosamente (la Revolución, la
Independencia, etc.), el . país, la nación, crecía. Cuando ello no era así,
entonces se producía el estancamiento y hasta la disgregación. Cuando a
partir del año 20 no supimos darle respuesta al desafió de la Organización,
su postergandento nos hizo perder la posibilidad de continuar siendo el país
que había sido hasta entonces, en potencialidades del momento y de futuro;
ya hablamos de lo que hubiera significado para nosotros ser un país
bioceónico -como fitimos-,..en.las postrimerías del siglo XX
Lo cierto es que nuestro país volvió a contestar adecuadamente a los
desafíos de los tiempos .cuando puso -en marcha el proyecto .cle. Profundas
transformaciones ocurridas a partir del año 80. Se convirtió-en pocas ri" neta
en la principal potencia de América del Sur y del hemisferio sur del planeta,
dicho de paso, Y uno de los primeros países del mundo.
Por Otra parte,/ dio 'adecuada respuesta a la cuestión de los derechos
electorales ya que, indudablemente, tal tema no condecía con las postulados
republicanos eqrresos de la Constitución, aunque -conviene isba resaltarlo
siempre., ello en; casi la regla en el mundo de aquellas tiempos donde, como
hemos 'visto en la III° Parte, las- derechos electorales recién se estaban generali.
tanda- en, los países más desarrollados de la Tierra. No podíamos erigir
perentoriamente algo que era casi una ruma. Lo cual no quita admitir la
justicia de los-reclamos que los propios responsables del 'Despotismo Ilustrado°
terminaron por admitir y, finalmente, dar curso através de la reforma electoral.
Esto quedatrunco a partir de 1930, aunque no todo el Programa del 80 en
configitó, que en las Untas económicat,Culturalea eta perduran' haga la rr
Guarra Mundial, a cuyo fin la Argentina quedó descolan:da, Mera por
responsabilidad de su clac dirigente (civiles y militans), que en actitud que
algunas califican de dignó gallarda, Y OgrOt de tanta, rehuyeron comprometer
se a priori con los futuros vencedores que en Yalta tomaron por su cuenta la
política. internacional.
Pero también porque deje sobre el runl giraba toda la política argentina,
la cultural, económico etc. era Europa, la cual quedó sumida por los das
grandes vencedores deja-contienda, la URSS y Estados Unidos, de los primeros
lejanos- por razonesgeográfinre e ideológicas, de los segundos alejados por
aquella política internacional de distanciamiento. Hoy Europa ha resurgido,
pero. las décadas perdidas han sido muchas. Y no todos los dirigentes están
ibhaaaalleflaiinn~
484 TIMOORTIZ
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ZORRAQUINBECU, Ricardo: "Historia del Derecho Argentino?, Abeledo-Perrot.
tos siguiente films son sugeridos en calidad de apoyo visual para la
mejor comprensión de algunos temas cuyo estudio por la bibliograli es
básico e insustituible. En la segunda coluinna,se incluye una descripción
genérica del contenido, lo que no obsta que pueda comprender otros de
diversa importancia.0bulamente, la lista no es taxativa y los filrns,en casi
todos las casos, tienen diversas lecturas posibles y fuentes doctrinarias. .

Ttruto Cassmotti

2COLODISEA DEL ESPACIO: Politica y tecnologia.

AMADEUS. - DesPinismo Ilustrado
ASESINATO EN EL SENADO Gobiernos de Facto.
ATENTADO EN SARAJEVO. Causas I Guerra.
CROMWELL. Absolutismo.
DOCTOR ZEIVÁGO. Revalidó:: Risa.
DÁNTON. RevoluciónFrancesa
EL CASO MOlit). Tendencias marxismo.
ELCIUDADANO. Opinión Pública.
ESTADO DESITIO. Tupamaros.
p(CALIEUR. Poder medieval.
EL GRAN DICTADOR. Propaganda Politica
EL ACORAZADO POTEMKIM, Revolución Rin
EL HO1.00AUST0.12 UN lhIPER10, 11 Quena Mundial'.
EL NUEVO DE LA SERPIENTE. Anlecedenles
EL NOMBRE
^ DE DOFRE1103. Absolutismo y catolicismo.
EL NOMBRE DE LA ROSA. Cuestiones medievales.
EL TAMPOR. Antecedentes nazismo.
El. ULTIMO EMPERADOR. ' Comunismo chino
GANDUL • Descolonización

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